鄉村治理的思考匯總十篇

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篇（1）

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農村低保與鄉村治理的互動關系

1.1什么是鄉村治理

鄉村治理是治理理論運用于鄉村研究中產生的一個新的分析概念。徐勇教授認為鄉村治理就是公共權力對基層社會的公共事務的管理，亦即使，鄉村政府和其他性質不同的村級組織向鄉村社會提供各種公共物品，實現鄉村社會的有序發展和自主發展。在鄉村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內容和治理效果等方面構成了鄉村治理機制。具體我國鄉村治理的情況主要表現為：首先是以鄉鎮政府和村委會為主體的治理結構，以民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理為核心內容，進行自我管理、自我教育、自我服務的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉村社會。鄉村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規民約也成為鄉村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉村社會的安全與秩序，組織建設鄉村社會的教育、醫療等事業，以及引導農民建立生產和互助組織等綜合性的治理活動。

1.2農村低保在鄉村治理中的作用

農村最低生活保障制度簡稱“農村低保”，是政府對家庭人均收入低于當地最低生活保障制度標準的農村困難群眾，按最低生活保障標準提供差額補助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創新，在農村特困群眾定期定量生活救濟制度基礎上逐步發展起來。通過在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農村居民。農村低保的建立主要以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對困難地區給予適當的財政補助。在實際踐行中，農村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉化為一種新治理手段納入鄉政府的治理范圍。農村低保在保障貧困農民最基本的生活需求上發揮了至關重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因為無法謀生而出現行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎，也為現代化的鄉村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農民群眾的生活，就保障了農民的生存權等合法權益，有利于促進社會公平，維護鄉村社會穩定，為鄉村治理提供了良好的環境。

2.農村低保實施的問題分析

作為社會保障制度中的主體，農村低保在具體實踐中遇到了很多問題。當前，我國農民仍占大多數，農村低保的保障水平和補差額f，示準遠遠落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農村低保功能的正常發揮和農村社會的可持續健康發展。主要表現在以下幾方面：

農村低保工作管理失范。在實施中行政性強、效率低下、缺乏監督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉村治理仍然是由上而下、政府主導的行政體制，鄉鎮政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執行中受鄉鎮政府約束少，農民整體科學文化素質偏低，信息不對稱，因而容易發生主體越位的現象。當前，我國縣級以下的民政部門只設立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監督。由于農民的一些實際實物收入不易貨幣化，且農作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農民也沒能被覆蓋在保障范圍之內。其次，低保制度方面缺乏統一立法和專門性的規范農村低保工作的文件，只有民政部印發的《關于加快農村社會保障制度建設的建議》以及《農村社會保障體系建設指導方案》，各地具體執行和出臺的政策又缺乏權威性和法律依據。這是執行程序混亂的最重要的原因。

篇（2）

中圖分類號：G725

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2012）11-029-04

湖南省2009年啟動了鄉村醫生學歷教育項目，湘南學院（以下簡稱我校）承擔了郴州地區鄉村醫生學歷教育工作，按照湖南省鄉村醫生學歷教育項目的教學計劃和教學大綱進行教學，采用脫產集中學習與醫院實習各一年的教學形式。本文對我校承辦的鄉村醫生中專班的教育、教學與管理現狀進行調查與分析，旨在探討出適合于中專層次的鄉村醫生學歷教育的培養方案，對鄉村醫生中專學歷教育的教學與管理提出有創造性、可行性的建議與方法，為全面提高教育與教學質量奠定堅實的基礎。

一、基本情況

（一）學員基本情況

根據衛生部的文件精神，經過市衛生部門的篩選與資格認定，郴州地區目前仍有1512名鄉村醫務人員需要進行學歷教育，才能達到國家規定的學歷要求。他們中男女性別比為1.634：1（男性938人，女性574人），平均年齡42.38歲，男性學員平均年齡為43.40歲，女性學員平均年齡為40.71歲。學員入學前的學歷絕大多數是中專、高中或初中，也有少數的本科生、專科生（大學的專業為非醫衛類專業），還有一部分的學徒或初中以下文化程度的學員。學歷層次構成分類統計見表1。

（二）師資基本情況

鄉村醫生中專學歷教育由我校繼續教育學院負責組織實施，所有的教學設施、教學資源都由學院提供，與全日制本科生共享，任課教師均為碩士或副高以上職稱人員，配備有班主任，教學師資與全日制本科在校生無差異。

（三）教學基本情況

按照湖南省鄉村醫生學歷教育項目的教學計劃和教學大綱進行教學，學習形式采取全日制脫產學習一年和醫院實習一年的形式，開設的課程有19門必修課程、2門選修課。學員課程成績采用考勤：平時成績：期末考試成績按1：2：7的比例核定，每學期選擇1—2門考試課由全省組織統考，統一組織命題、考務和閱卷。其他教學課程由各教學培養單位負責組織考試考核。

二、我校鄉村醫生學歷教育中目前存在的主要問題

（一）學風問題

鄉村醫生學歷教育學員的總體入學水準和綜合素質參差不齊，差距較大，學風和紀律與普通中專生有一定的差異。具體表現為：一是個體身份的特殊性。所有的學員均有兩年以上的工作經歷，農村居民占多數，相當一部分學員認為進行中專學歷教育是一種無奈之舉，自認為有從業經驗，能對付得了農村中的一些常見疾病的防與治，是迫于社會壓力和醫療、經濟形勢，并非自己的愿望，但又時刻保持著一種有一技之長的優越感。二是群體身份的懸殊性。學員之間的年齡差距明顯，學歷層次差異大，有本科畢業生，也有相當一部分學員是初中以下文化程度；學員彼此間的交流與溝通也存在明顯的代溝，“文人相輕”的現象普遍存在。三是工學矛盾相當突出。所有學員都可以算得上是在醫技崗位工作的，且大多數是農村診所的醫務工作者。在遠離父母、妻兒的學校生活中，往往不適應，經常不按時到校、到課，缺課現象比較普遍。四是自律能力較低。除了不能適應學校生活環境，由于年齡、身體等因素的影響，學員的自我控制能力不強，紀律性較差，上網玩游戲到深夜的現象比較普遍，喝酒抽煙時間和地點比較隨意，上酒吧進歌舞廳消磨時光者也不在少數。學習始終沒有積極性，處于一種被動狀態。

（二）師資隊伍建設問題

我校是一所全日制公辦本科院校，教師完全勝任自己本專業的日常教學與科研，但對于一個班級具有本科、專科、高中、初中及初中文化程度以下的學員雜合體，在教學上一時難以找到適合點：與全日制本科生相比較，教學課時少，難度要求低，學生受思維定式影響較深，新技術與新觀點難以接受等。因為學歷層次、班級學風等原因，教師在教學內容的取舍、教學方法的選擇、課堂紀律的要求、作業布置與批改等方面，多數情況下照搬對本科層次學生的教學方法，而對鄉村醫生這樣的一個雜合體沒有探討出適合于該群體的教學手段與方法。

（三）課程設置實用性問題

按照湖南省教育廳下發的教學計劃，鄉村醫生班只開設必修課1080學時、限選課72學時，其中：理論課922學時，實驗課230學時。對比普通中等衛校的教學計劃，鄉村醫生中專層次的教學計劃無論是理論課還是實驗課，其教學課時都相對不足。一方面是學制較短，在校集中學習時間嚴重不足，直接導致見習課和病案討論課的大幅削減，教學內容的取舍也難以達到良好的針對性與時效性，學生很難全面了解與掌握醫學知識這門學科的結構體系，使學生的學習難度陡然增加，教與學的雙重效果都不能達到相關的要求。

（四）教學與考核的改革問題

對鄉村醫生中專班的教學方法與考試考核方法，應當采用與普通全日制的大中專學生不同的方式與方法。教學方法應當靈活多樣，通常的講授法激發不了此類學員的學習欲望，考試考核方式也不能局限于只用答卷紙進行閉卷、開卷考試。近幾年來，我們組織了相關任課教師進行了積極、有效的教學探索和實踐，開展了討論式、研究式與啟發式等教學方法的嘗試，對考試考核的內容、形式等進行改革，增加技能考試內容，加大操作考試比重，分析討論式試題增多，死記硬背的概念題縮水。然而多數情況下，教與考的改革仍只停留在宣傳與發動層面，未能深入到全局，改革的內容與方法、手段也沒有取得突破性進展。對學生的創新意識、分析問題和解決問題的能力培養，結合學員自身的工作經驗與工作經歷、因材施教等教改方案與教改手段的實施也還未落到實處。

（五）夠用為度的人才培養問題

基于鄉村醫生班生源的特殊性，其教學內容、學員的醫學基礎知識與工作中使用醫學知識的要求矛盾比較突出，學員的醫學基礎知識參差不齊。在教學過程中，教學的內容和考試難易程度如果過多地顧及基礎較差、工作經驗不足的學生，則對那些基礎扎實的學生來說，過于簡單，不利于提高，難以達到再提高的效果。而教與考的要求與內容過多地側重于那些醫學基礎扎實、學歷與知識結構相對較好的學生，則對于其他的學員來說，課程教授的要求與內容過高，難以理解與接受，也沒有起到廣泛適應與提高的作用。如果教學的要求無法在這些學生身上完成與達到，則考試的結果也必將影響學員的學習積極性。這就給教育主管部門明確提出了鄉村醫生中專學歷教育的人才培養目標不能套用普通大中專學生的標準，只能單獨為其定位教學與考核要求、人才標準，要立足實際，確保所有的學生都達到教學基本要求，以夠用為度作為培養目標，使其“學能則用”，培養效果將會更好。

三、提高鄉醫學歷教育教學質量的對策

（一）提高學習興趣，消除非智力因素影響

非智力因素是一切不參與認知過程的心理因素，包括動機、興趣、情感、意志和性格等，它對人的認知過程起著直接制約的作用。教育學的研究表明，在教學過程中，充分調動學生有利于學習的非智力因素，消除非智力因素對學習的負面影響，對提高教學質量也起著相當重要的作用。其實，學員智商的高低并不能完全決定其學習成效或質量，在相當程度上，非智力因素的影響可能更大，對有特殊年齡、學歷、知識結構的鄉村醫生中專班學員來說，非智力因素影響尤其突出。一方面，學習興趣缺乏：學員基本上迫于政策的壓力，不得不放棄一年的掙錢機會，進行名義上的脫產學習，多數學員有“身在曹營心在漢”的感覺，時常掛念自己的小診所或兼職。對此，教學內容必須予以取舍，增加實用性教學，同時注重積極引導，使其能主動地接受教育，積極地參與學習。大力激發學員的學習興趣。另一方面，學習情緒低迷困惑，學習積極性不高而焦慮感卻較強，同時受情緒影響較大。對此，教師要樹立一個明確的態度，從學員的角度著想，多與學員溝通交流，幫助其提高認識，端正學習態度與動機，消除情緒困惑。充分利用期望效應培養學生的成就動機。在教學過程中，教師不能忽視那些最需要提升受教育的期望值，而自身醫學基礎又較薄弱的一部分學生，要有意識地改善學員的心理影響因素與不利于學習的行為方式，培養學習興趣，調動學習積極性，提高他們的成就動機水平，適當地降低學員們的學習成就期望值與教學、考試難度，增強學生的自信心，達到提高教學質量的目的。

（二）適當調整標準，把好人才和質量的標尺

衛生部早在2000年時就對鄉村醫生設立了“準入門檻”，規定了鄉醫從業人員的基本要求。為了全面提升鄉村醫生的整體素質，衛生部制定了明確的時間表，規定“到2005年，全國鄉（鎮）衛生院臨床醫療服務人員要具備執業助理醫師及以上執業資格，其他衛生技術人員要具備初級及以上專業職業資格；到2010年，全國大多數鄉村醫生要具備執業助理醫師及以上執業資格”。同時還提出，“對衛生技術崗位上的非衛生技術人員要有計劃清退，對達不到執業標準的人員要逐步分流”。文件要求從業的鄉醫既要有專長與技能，又要有國家認可的中專以上的醫學教育學歷文憑。事實上，鄉醫們經過短期的教學與培訓。不可能成為專業意義上的全科醫生，而其從事的工作卻與全科醫生的工作性質、內容基本等同，是內、外、婦、兒各科整合的綜合體系，服務對象廣泛，而專業知識要求相對較低，因此，鄉醫需要具備的基本素質和技能應該是“能醫能藥、能防能護、能中能西”等方面內容的有機結合。

1 能醫能藥：一名合格的鄉村醫生，應該既能看病診療、肌注與靜脈滴注，又懂中西醫常用藥的適應癥和配伍禁忌，并合理使用，對當地農村中的常見病、多發病、地方病有一定的了解并能正確診斷和對癥下藥，對觸電、溺水等危急病人能正確進行心肺復蘇急救，對農藥中毒、甚至蛇傷等癥狀也能采取有效的應急措施進行正確處理。有藥理學、病理學和中藥學等藥物理論與基礎知識，對當地的常見中草藥有一定的了解，而其他要求有相當醫療水平的工作與任務則不作為其工作內容，只能要求其醫療水平的起點和高度與當地的發展相適應。

2 能防能護：由于地理位置與區域經濟等因素，本地區目前仍有上萬的鄉村醫生服務于農村基層，而鄉村診所的功能較多、任務較重，在提供基本醫療服務的同時，還負責政府在本村行政區域內的衛生防疫和醫療保健任務。診所往往是一人全包，鄉醫們既當醫生又當護士，打針、給藥、傷口消毒清創、常規檢查等工作全部承擔。雖然鄉醫還沒能達到全科醫生所要求的醫療水平，但他們在衛生防疫、疾病傳播、醫療保健工作上的任務不輕、責任重大，因此教學上對于知識內容的選取與考試方式、人才觀念的理解、教學質量的把握尺度等，均應以“能防能護”作為基本的方向，以適用于農村居民為基本出發點。

3 能中能西：鄉村醫生的醫學知識結構應當是中西醫基本知識的一個有機結合體，以西醫知識為主體，以傳統的中醫為輔，構建適合于農村經濟條件的醫技水平與知識結構。目前，在我校招收的鄉村醫生中，學歷為初中或以下者高達31.49%，他們既沒正規地學過西醫，也沒系統地學過中醫，其所有的工作能力與工作經驗只是師傅的“傳幫帶”。而在經濟相對欠發達的廣大農村，患者樂于接受能走“中西醫結合”道路的鄉醫，希望鄉村醫生既能開西醫處方治療常見病，又能用中醫方劑治療一些頑疾和慢性病，在降低醫療成本的同時，得到良好的醫療效果。這就要求鄉村醫生在具備“良好”西醫知識與技能的同時，也懂得中醫學中的辨證施治、中藥配伍等基本知識。因此教學上應該要求內容更廣泛、知識更實用，做到中西醫相關知識全部講授，而醫學知識的深度則量體裁衣、適可而止，不求博大精深，但求夠用為度。

（三）推進教學改革，優化課程設置

在明確鄉村醫生培養目標和鄉村醫生的實際需求的基礎上，有針對性地設置課程，構建科學的課程體系，采取靈活多樣的教學方法，結合實際，因人施教。同時大力推進教學改革，努力提高教學質量，使學員能夠收到“學了就能用”的效果，直接提高學員的業務水平和工作能力。

1 合理編班，優化教學組織形式。教育心理學研究發現，根據學習者的個體差異進行教學是提高學習效率、高質量完成教學任務的一條有效途徑。根據個體特征進行分班，在中小學教育階段早已普遍存在，這在鄉醫學歷教育中也是可行的。合理編班的基本原則與具體做法可以是：在學員入校前，先按其年齡、學歷、學醫途徑等進行分類排序，然后根據相關信息合理編班，如具有專科以上學歷的編在一個班、高中與中專學歷的再按年齡又細分成幾個班級、初中及初中學歷以下者編在一個班，如果年齡偏大、從業時間較長、學歷較低而人數又達到編班的最低要求，這樣的群體最好編在一個班。這樣既可避免出現個體差異性很大、業務水平參差不齊的學員處于同一個教學班的尷尬局面，也有利于教師采取因材施教的教學手段，使所教班組的每個人都得到提高，促進業務能力、知識水平處于不同層次上的鄉醫共同進步，同時還對教師教學水平的發揮和教學積極性的提高有良好的推動與促進作用。

2 改革課程設置，構建科學的課程體系。課程設置是課程的總體規劃，就是教學計劃的確定。鄉村醫生中專層次的課程必須依據其自身的培養目標選擇課程內容，確定學科門類及教學時數，形成適合于鄉村醫生這個特殊群體的教學課程體系。湖南省目前雖有完整的課程體系，但也有值得商榷的地方：學制較短、教學時數偏少、實驗課與理論課教學課時比例失衡、科目設置有局限性等。從鄉村醫生自身的需求來看，因為他們的特點不同于接受普通學歷教育者，他們必備的、也是其迫切需要掌握的知識是常見病的防治與急救、婦幼保健與計劃生育、計劃免疫和傳染病預防、合理用藥、衛生法律與農村衛生管理知識等內容。根據培養目標和鄉村醫生的需求，在現有課程體系基礎上，考慮增加實驗教學課時數，增加開設中藥學、計算機操作基礎等實踐教學課程。這樣，一方面在促使鄉村醫生學歷教育在拓寬專業知識領域、加強專業技能學習的同時。進一步加強醫德、法規的學習和人文素質、交流溝通能力的培養；另一方面也為將來參加鄉村醫生執業（助理）考試提供最基本的服務，為全面推行使用計算機進行溝通與交流“掃盲”。

3 因材施教，靈活選擇教學方法。教學方法的選取直接關系到教學效果的優劣，教學手段的變化又直接作用于教學方法。傳統的“黑板+粉筆”式講授法已經不適用于現階段的教學要求，教師講得多、板書得也累，學生得到的信息量卻不夠大。因此，教學方法與教學手段必須靈活多樣，音頻、視頻等媒體資料應該進入課堂教學，教師精選講授內容，簡介一般內容、講清重點難點、闡明知識點間的相互聯系與規律，加大課堂教學信息量，指導學員結合問題、聯系實際。教學效果將會大為改觀。另外，對于鄉村醫生這個群體進行教學，根據我校多年的教學與培訓經驗，認為采取問題解決教學法和比較教學法進行教學與培訓，教與學的效果也都非常明顯。筆者曾撰文充分論述了應用問題解決教學法與比較教學法提高鄉鎮醫士培訓質量的可行性與必然性，強調了“能進一步深化課程體系改革和教學內容改革，能避免低水平理論課重復，又能強化學員的能力培養”。問題解決教學法與比較教學法既能做到理論與實際相結合，又能刺激學員不斷發現新問題，繼而解決問題，把最新的發現與新的知識落實到工作中去，達到堅持學習與終身學習的目的。

（四）有的放矢，強化專項師資建設

篇（3）

關鍵詞： 農村宅基地；流轉機制；退出機制

Key words： rural residential land；transfer mechanism；exit mechanism

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0017-02

0 引言

十八屆三中全會明確要賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。然而，伴隨工業化、城鎮化的深入推進，我國農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化趨勢仍然明顯。積極建立農村宅基地流轉退出機制既有助于促進宅基地集約利用，也有助于進一步凸顯農民的財產權利。

1 建立宅基地流轉退出機制的總體思路

針對目前農村宅基地自發流轉普遍、宅基地退出機制缺失的現狀，明確宅基地流轉的改革思路是先出臺政策規范，然后鼓勵規范流轉，并制定適當的壓力政策，完善宅基地流轉監管，即建立宅基地流轉的“規范――激勵――壓力”機制；明確宅基地退出的改革思路是先打好基礎，引導農戶退出宅基地，然后通過合理的補償與保障制度激勵農戶主動退出，并針對違規持有宅基地的現象進行打壓，即建立宅基地退出的“引導――激勵――壓力”機制。通過建立合理的宅基地流轉與退出機制，規范流轉，讓符合條件的農戶主動地、積極地退出宅基地，以實現耕地面積不減少、建設用地不增加、農村土地節約集約利用的目標，推進社會主義新農村建設，加快統籌城鄉發展進程。

2 建立宅基地流轉機制

2.1 宅基地流轉規范機制

2.1.1 嚴格限定流轉規則，明確規范性目的 主要針對范圍、主體、前提條件等流轉規則進行嚴格限定。開展農村宅基地流轉的范圍應先由村集體經濟組織擴展到鄉鎮集體經濟組織內，待改革試點成熟時，可進一步擴展到區縣、全市乃至全省范圍。現階段流轉主體必須是農村戶籍人口，城鎮戶籍人口不能參與宅基地流轉。流轉必須符合以下前提條件：必須符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃；必須產權清晰，擁有合法的權屬證明，防止違法建筑、小產權房通過農村房屋交易變相合法化；已確定用于掛鉤指標歸還、地票復墾的農村宅基地不得流轉。

2.1.2 組建農村土地交易中心，凸顯市場化特征 建立農村土地交易中心是規范宅基地流轉的基礎設施，是體現公開、公平、公正的市場化交易的重要平臺，可以依托國有土地交易中心設立。通過農村土地交易中心，以轉讓、出租、轉租等方式對宅基地進行流轉。由于宅基地流轉涉及農民權益，在市場化交易的同時，應具有政府參與的交易管理體系，可通過嚴格流轉程序來實現。具體程序應包括“流轉主體提交流轉申請――國土部門審查申請――公開流轉――簽訂流轉合同――國土部門登記備案”。

2.1.3 建立集體建設用地價格評估體系，細化收益分配 合理評估宅基地價格，是在流轉中保障農民財產權益的重要途徑。可以參照城鎮土地估價規程，對包含宅基地在內的集體建設用地進行分等定級，并制定集體建設用地基準地價，作為宅基地流轉的政府指導價。流轉價格以政府指導價為基礎，最終價格由市場決定。通過交易獲得的流轉價款應根據所有權與使用權的權利不同進行合理分配。流轉收益主要歸原使用者所有，原宅基地實際占用面積超過規定標準的部分的流轉收益歸集體經濟組織所有，以切實保護土地所有者和使用者的土地收益。

2.1.4 分區域開放宅基地流轉，實行階段式推進 由于宅基地流轉對市場、需求、經濟發展水平等有一定的要求，并不適合一時間將全部區域納入流轉范圍，可分區域、分步驟地逐步推進。具體可分三個階段：第一階段設立宅基地流轉試點，可選擇統籌城鄉改革示范區、集體建設用地流轉試點區、具備農村土地交易中心等在農村土地流轉與利用方面有探索與實踐經驗的區域設立試點，先行先試；第二階段在總結試點經驗，研究出臺相關規范細則的基礎上，擴寬到有實際需求的經濟水平較高的區域；第三階段是在制度成熟、多數區域實踐順利的基礎上，實行全域開放，全面推進宅基地流轉。

2.2 宅基地流轉激勵機制 農村宅基地的規范流轉能夠體現出宅基地的財產性價值，提高土地利用效率，調動農戶的流轉積極性，有利于流轉的可持續發展。

2.2.1 加強基礎設施配套建設，提高宅基地區位條件 農村宅基地長期以來財產性價值無法凸顯的重要原因是區位條件差，因此，加強飲水安全、農村道路、農村電力、農村沼氣等農業生活性基礎設施建設，加強農村義務教育、農村衛生、農村文化設施等農村社會發展基礎設施建設，提升宅基地區位水平，可以增加流轉收益，提高農戶流轉的積極性。

2.2.2 提供宅基地交易的小額貸款支持和優惠政策，為受讓方提供融資渠 針對位于地災區、高山區、危房區等居住條件較差的農戶，在流轉過程中提供一定的住房補貼，為一般農戶提供小額的貸款支持，為農戶解決購買與租賃宅基地的資金問題，以鼓勵農戶參與宅基地流轉。

2.3 宅基地流轉壓力機制 在鼓勵農戶以規范的途徑流轉宅基地的同時，還應注重對違法違規流轉行為的制止與懲罰，增加非法流轉的壓力，以疏堵結合的方式完善宅基地流轉機制。

2.3.1 加強監管，提高基層執法水平 增加鄉鎮國土所管理人員、車輛和資金預算，建立宅基地動態巡查制度，提高基層的執法力度，加強宅基地利用與流轉監管。

2.3.2 加重處罰，堅決杜絕非法流轉 加大非法出租、非法倒賣宅基地的處罰力度，明確不同類型的處罰金額，對非法倒賣宅基地情節嚴重的給予拘留或拘役處罰。

2.3.3 加強宣傳，提高農戶守法意識 提倡規范流轉的同時加大對非法流轉危害與處罰的宣傳，提高農戶的遵法守法意識與權益保障意識，在農戶中產生威懾力，引導農戶自覺脫離非法流轉的隊伍。

3 建立宅基地退出機制

3.1 宅基地退出引導機制

3.1.1 編制村級規劃，完善規劃引導 編制村級土地利用總體規劃、村莊建設規劃等村級規劃，建立和完善農村人均用地標準[1]，合理確定宅基地的數量、布局和用地規模，因地制宜地規劃中心村建設，完善中心村配套基礎設施，使之成為吸引力、輻射力的示范村，讓農戶主動退出原來宅基地而到中心村集中建房。

3.1.2 建立宅基地流轉機制，形成制度引導 只有從制度上完善了宅基地流轉的機制建設，放開了宅基地申請主體資格的限制，宅基地的退出及集約利用才能有好的制度基礎，也有利于推進新農村建設。

3.1.3 健全宅基地整理復墾機制，形成政策引導 現行法規政策提出了“實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”、“鼓勵宅基地向中心村、小城鎮集中”、“提倡相對集中建設公寓式樓房”等推進農村宅基地整理復墾的要求，在此基礎上，國家和地方政府給予一定量的配套資金，積極開展整理復墾規劃，完善宅基地整理復墾的政策支持，引導宅基地通過整理復墾方式規范的退出。

3.2 宅基地退出激勵機制

3.2.1 建立宅基地退出補償制度 農戶作為理性經濟人，只有當補償制度符合其預期的時候才會考慮退出宅基地。為了充分體現宅基地的用益物權，應考慮多種補償方式，大致可以分為實物補償和貨幣補償兩大類。關于實物補償，即結合新農村建設，以整理規劃為推力[2]，配套基礎設施建設，同時國土部門下達一定的啟動指標，作為新農村建設周轉使用，農戶在退出宅基地后立刻就能入住新居，提高了農戶退地的積極性，也大大降低了過渡期的開銷。關于貨幣補償，適合合法擁有一戶多宅、已在城鎮購房的農戶，補償款分為房屋補償和宅基地補償兩部分，其中房屋補償金額可以參照征地補償標準中對房屋的補償標準確定，宅基地補償金額根據宅基地流轉價格均價確定。

3.2.2 建立合理的收益分配制度 農村宅基地的退出與利用不僅需要農戶積極參與，還需要政府部門的大力推進和集體經濟組織的積極配合，因此只有建立起保障政府、集體、農戶三方利益的收益分配制度，才能有效推動宅基地的退出與集約利用。農戶作為宅基地的實際使用權人，自然應獲得宅基地退出補償的主要部分，集體經濟組織作為土地所有權人，也應有所有權收益的體現，二者的分配比例可以參考重慶地票價款分配85：15來確定。政府的參與分配方式則為收取稅費。

3.3 宅基地退出壓力機制

3.3.1 建立部分宅基地有償使用制度 壓力機制并非針對全部宅基地，面積合規、一戶一宅的農戶仍然可以無償使用宅基地。對于超標超占、非法取得的宅基地則應實行有償使用制度。其中對于合法取得一戶多宅的，僅對多余的宅基地收取使用費，并執行累進制計算，即擁有的宅基地數量越多，所繳納的使用費越高；對于超標超占、非法取得一戶多宅的，除了繳納宅基地使用費，還應收取處罰費用，通過經濟利益的約束，使其主動退出宅基地[3]。壓力機制的建立不僅促使農戶退出多余宅基地，也有利于對違法用地的控制。

3.3.2 建立建新拆舊履約保證金制度 為切實解決“建新不拆舊”問題，在農民申請新的宅基地時，以合同形式要求其繳納可支付舊房費用的保證金，約定在其新房建成后的規定時間內拆除舊房，將舊宅基地歸還本集體經濟組織。履約后該保證金如數退還；占新不拆舊，則依法，保證金用于支付執行費用。

參考文獻：

篇（4）

2015年是新《預算法》實施的第一年，也是全面深化財稅體制改革的重要一年，經濟發展進入新常態，財政收支矛盾較為突出。據財政部公布的中央財政預算報表表明，截至2015年底我國政府債務規模總計26.67萬億，政府負債率約為40%。2015年地方新增債務規模為6 000億元，其中一般債務5 000億元。2016年，我國將繼續擴大財政赤字規模，提高赤字率至3%。

為貫徹落實新《預算法》，加強對全區部門預算工作的監督，上海市虹口區在時隔7年后重啟部門預算執行審計。筆者在負責對涉及民生的某重點部門審計的過程中發現，總支出預算執行率有待提高。造成支出執行率欠佳的原因有很多，如果是由效率提高、開支節約所造成，應該鼓勵倡導；如果是由預算編制與實際用款需求不相符合或相關政策未執行到位、相關工作未及時開展所造成，則會導致新增存量資金的產生，削弱資金使用效益，與上述財政增長放緩，政府債務逐年增加的現狀相矛盾。本文主要對由后者造成的支出執行率欠佳的情況進行討論。

總支出主要包括基本支出和項目支出，由于目前基本支出公用經費實行定員定額標準體系管理且在總支出中占比較小。本文擬重點對項目支出預算執行率有待提高的原因進行淺析，并從減少新增存量資金、提高財政資金使用效益的角度出發，對如何優化區、縣部門預算中項目支出預算管理進行思考。

一、國庫集中收付制度改革后財政存量資金的構成

國庫集中收付制度改革后，用于反映和記錄財政資金收支的賬戶主要有三類，即財政部門在人民銀行開設的國庫單一賬戶、財政專戶和預算單位賬戶。相應的財政存量資金也主要分布在上述三類賬戶。2014年財政部發文要求各地全面清理存量財政專戶，除經財政部審核并報國務院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內逐步撤銷。故本文主要關注國庫單一賬戶和預算單位賬戶中的存量資金。

一方面，國庫集中支付制度改變了原先財政支出“以撥代支”的核算方式，各預算單位設立用于反映財政授權支付的零余額賬戶，財政資金只有在實際發生支付行為時才流出國庫體現為支出，即使支出預算執行率欠佳，在預算單位層面也不產生新增存量資金，此時新增存量資金沉淀在國庫單一賬戶；另一方面，由于目前國庫集中支付制度推行尚不全面，預算單位賬戶不僅包括零余額賬戶，還包括保留的銀行存款賬戶。正是銀行存款賬戶的存在，為歷史存量資金和新增存量資金沉淀留下空間。銀行存款賬戶中的歷史存量資金除主要列示在結轉結余科目外，還可能以以前年度往來掛賬和違規提取基金（事業單位）等形式存在；新增存量資金則通常產生于往來收款和收上級撥款等環節。如審計中發現，個別部門存在“以撥代支”情況，雖然上級預算單位將項目款全額下撥全部執行，但資金在下級預算單位未被有效使用，宕存其銀行存款賬戶。

二、項目支出預算執行率有待提高的原因淺析

1.項目支出定額標準體系有待完善。

項目支出，是指行政事業單位在基本支出外，為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的經常性項目支出和非經常性項目支出。目前，我區財政部門基本參照上年預算數考慮增量控制審批預算單位年初部門預算支出數，經常性項目支出有支出定額標準的按定額編制，無定額標準的從嚴控制，嚴格控制經常性項目增長，對無政策文件依據的非經常性項目一般不予安排。且年初預算一旦排定，財政部門嚴格控制年中調增預算，但允許動用歷年結余和支出間結構調整。審計中發現，部分項目尚未設立定額標準，預算單位為保證開展工作時資金充裕，傾向于高標準編制項目預算，在既有計劃的基礎上，多報項目多報單項開支，以便實際執行時即使發生新增項目或新增單項開支的情況也不需再向財政申請追加撥款，僅通過本部門內支出結構調整即可給予資金保證。

2.項目論證欠充分，內外部溝通欠順暢。

（1）預算單位方面，一方面，部門預算編制工作通常在每年9月前后啟動，啟動時間過早造成預算年度的相關政策尚不明確，部分基礎數據難以調查清楚，項目前期論證難以充分開展，從而只能根據現有預決算數據編制增量預算。如某部門的某專項業務開展受市局下達指標考核，由于市局考核指標下達時間通常在預算年度上半年，故年初預算編制時只能框算總量，待來年預算調整時再進行結構調整；另一方面，項目支出預算通常由相關業務科室根據需求填報，財務僅負責匯總上報。業務人員缺乏相關財務知識，對預算了解重視程度不夠，財務人員對業務方面的知識也不甚了解，在雙方沒有充分溝通探討、沒有對項目充分論證的情況下編制預算，預算數據很難精準。

（2）從全區層面看，部門與部門之間、部門與街道之間存在行政職能交叉的領域，在沒有充分溝通、統籌協調預算安排的情況下，重復編報預算的現象就會發生。如某部門某專項整治項目的支出執行率不高，就是因為相關整治工作由部門和街道協作開展，雙方分別編報預算，但實際整治項目開展時街道承擔并列支了大部分整治費用，從全區整體看屬于相同性質的支出被重復編列預算了。

（3）財政部門在審核批復預算時，由于專業性和時間限制，通常以預算單位申報為主，財政部門難以有針對性的進行充分的審核論證，從而導致對批復的項目無可行性論證，對預算執行進行監督也難以操作。

3.項目支出進度考核和績效考核機制尚未全面建立。

（1）部門預算項目支出執行進度考核機制尚未全面建立。一方面，部分預算單位由于主客觀種種原因導致項目啟動時間晚、項目前期準備時期長、項目工期拖延等，影響了支出執行進度；另一方面，預算按年度平衡，資金按年度安排，有的項目實施周期較長，客觀上要求必須跨年執行，但出于測算、編報方便等原因預算單位通常以一次性資金安排的方式編列在一年的部門預算里，從而導致支出進度緩慢，年末結轉資金產生。而由于區財政部門嚴格控制年中預算調增，預算單位即使發現部門項目執行進度緩慢，至年底預期無法完成，也不愿意上報預算調減。

（2）部門預算項目支出績效考核機制尚未全面建立。一方面，盡管對財政預算安排的項目實施過程及其完成結果進行績效考核是大勢所趨，但財政部門對此尚缺乏經驗，具體如何開展尚處于探索階段；另一方面，預算單位對績效管理認識還不到位，績效目標編制、評價指標體系建設等尚處于探索階段。

三、優化部門預算項目支出預算管理的對策與思考

1.完善項目支出定額標準體系。

財政部門應督促預算單位摒棄依據經驗、歷史數據安排項目預算的習慣，樹立“先事項，后資金”理念，制定科學合理、以定額管理為主的預算管理機制。通過梳理管理標準、作業規范，通過本部門今昔縱向、行業橫向對比，通過及時獲取設備更新、人工物料價格變動等信息，通過對明細項目現有數據采集、統計分析，對無標準或標準變更的支出項目進行深入調研和科學測算。在財力允許并兼顧可操作性的基礎上，逐步建立起項目分類準確、細化完整、檔次劃分得當、量化科學的項目支出定額標準體系，結合工作量、任務量，使部門主要項目支出預算精細化、標準化。對一些專業性強、內容復雜的定額標準，財政部門可以通過購買服務的方式委托中介機構進行測定。

2.建立項目論證機制和有效溝通機制。

部門預算編制精準化需要各條塊各部門協力推進，在編制過程中，預算單位財務與業務科室之間、上下級單位之間、部門與部門（街道）之間、財政與相關預算單位之間需要建立有效的溝通機制。

預算單位在編制支出預算時，財務與業務科室應成立預算編制專題組充分討論各項目的規劃、計劃、方案等，全面考慮政策性、管理性因素，對重大項目進行可行性論證；需要下撥到下級單位的專項，要充分調研，據實列支，杜絕“以撥代支”；與其他部門（街道）共建的項目合理分配各自任務量，不重復編列預算。

財政部門在審批預算編制時對大額項目進行評審論證，評價審核預算的可行性、合理性、準確性，根據評審結果按照輕重緩急，優先安排急需和可行的項目；減少資金轉撥環節，將原本上級預算單位下撥基層預算單位的經費直接細化安排到基層預算單位的可執行項目上，避免上級預算單位在執行中“以撥代支”，以利于項目組織實施和對資金的監管，避免資金在基層預算單位沉淀；對跨部門資金統籌管理、統籌規劃，避免重復，保證預算資金切實服務于全區的中心工作。

3.預算執行進度考核問責與跨年度項目預算編制精準化。

（1）財政部門逐步建立定期考核預算單位部門預算執行進度的機制。對執行進度緩慢、預計年底可能形成較多結轉結余的項目，在年中預算調整時及時督促預算單位予以調減。在批復控制年初部門預算時，應以預算單位上年實際支出進度及編報當年累計支出進度作為參考依據。同時，不能刻板的僅考慮序時進度，而是要根據政策實施和部門實際工作需要，結合考慮政策開展、項目實施進度進行考核。對于支出進度未達標的部門，在項目支出預算中進行一定比例扣除。從而將預算編制與執行進度、結轉結余資金規模掛鉤，使預算編制更加科學。同時，財政部門對執行進度遲緩的部門進行通報約談；審計部門探索將預算執行審計與經濟責任審計相結合的評價機制，對支出進度遲緩、不作為慢作為的行為進行問責。

（2）預算單位應根據項目規劃、計劃、實施方案、合同約定條款等資料科學測算付款進度，合理安排跨年度項目支出，按付款時間分別編入各年度預算，促進跨年度項目預算編制精準化，提高年度預算執行率，從根本上減少新增存量資金的產生。如根據合同對質保金的約定條款將質保金按比例安排在之后相應年度的預算里。以此順應趨勢，逐步探索建立跨年度預算平衡機制，提高政府及部門工作前瞻性。

4.建立項目績效考核與追蹤問效機制。

構建科學的預算績效管理體系，探索在項目預算編制同時設定各明細項目的預期目標、考核指標，由財政部門、審計部門對項目開展追蹤問效，適當借助第三方中介力量參與相關專業領域的績效評價。評審方式可以采取先網上自評申報繼而實地核查相關資料、項目進度和項目成果的方式進行。重點審核項目支出的必要性、支出金額的合理性，對項目完成結果與預期目標進行對比分析，對項目資金是否閑置和資金投入后項目預期效益是否達到進行評價。將績效考核結果作為以后年度項目審批立項的參考依據，優化支出結構：優先安排、適當激勵成效高的項目；厲行節儉、壓縮調減無效低效的項目資金；清理整合性質用途相近的項目資金，以減少新增存量資金的產生，集中力量保障區內重點支出。

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[7]黃忠彩等.武陵山片區新型城鎮化問題調研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.

篇（7）

守法行為的經濟學分析

漢代為孝屈法現象的法理分析

傳統孝義之道及其法治啟示

律師“死磕”法官現象探析

弗里德曼法律起源理論研究

論宗族勢力對村民自治的影響

我國土地所有制的困境及其破解

從草原經營方式的轉變看公眾參與

涉法問題的思考和對策

法律社會學的知識脈絡與基本問題

兼論法律與文學的關聯及其意義

伯克利學派回應型法理論研究

論翻供——以C市人民法院為樣本

重建信任:社會信任問題研究述評

帝國還魂:知識產權全球化批判

對臺灣地區禁止男同性戀者獻血規定的分析

構建有中國特色的現代立法綜合參與模式

近二十年來中國少數民族習慣法研究綜述

西北少數民族地區公民權利實現的“差序格局”

論壓力下的立法決策展開——以《勞動合同法》為例

論“公案”中司法與傳媒、民意的政治角力

吸附型治理研究——征地拆遷背景下的村莊治理

“富人治村”中的糾紛解決——基于浙東J村的考察

論糾紛類型變化和社會權威變遷中的鄉村人民調解主體

公民的規范性認可——以哈貝馬斯商談論為視角

“家”的法律構造——以范氏義莊為中心的考察

社會自治型地方法治試驗——兼評“法治廣東”建設

折戟沉沙的理想主義者——透視一位老上訪戶的村治史

“鄉村治理”的司法回應——基層司法中的法律、法院與法官

執行和解的法理學分析——以執行主體之間的關系為視角

國家·法律·社會——涂爾干社會學思想中的國家觀

走進吸毒者的世界——西安市Y區戒毒所吸毒者的訪談實錄

法律如何在現實中不能——一個城管案件的法理學思考

城管執法中的合作邏輯——宿安區整治洗車店的故事

論權利與權力的沖突與合作——以“大日子”涉訴為觀察點

基層的法社會學透析——以重慶Y區辦為研究對象

淺議宗教對傣族傳統法律的影響——基于對傣寨的考察

鄉村社會糾紛的多元化及其解決機制——以X縣L鎮為例研究

從基層法官知識結構透視審判業務——以甕安縣人民法院為視角

法律如何被理解——從涉訴成因看當事人的法律理解

論法律的糾紛解決之困——以一起民事案件的解決過程為觀察點

司法過程中的社會學方法及其適用——卡多佐社會學方法理論研究

穿行于傳統與現代之間——以一起離婚析產案為視角的糾紛解決觀念研究

政治冷漠:基層民主政治建設的障礙——基于滇東五村村民自治研究

并非通過法律的維權——以中國轉型期“農民工”的維權途徑選擇為視角

篇（8）

青海省是我國多條河流的發源地，對于我國乃至亞洲的水資源的供給起到了無可替代的作用，支撐著人們的生產生活和整個國家社會經濟的發展。但是，隨著人類活動的增加，人們對水資源的開采、利用、保護措施不當，再加上青海省自然環境的惡劣，難以進行有效的治理，加大高原鄉村水利管理的難度。針對這一問題，我們對青海省高原鄉村的自然地理特征和人文地理特征進行綜合考慮，探討促進青海省高原鄉村水利發展的措施，對于促進青海省自身的發展和促進整個國家和社會的水力資源的優化配置都是十分重要的。

1 青海省高原鄉村水利現狀

自我國建國以來，青海省的水利管理工作在相關部門的正確指導下，再加上青海省人民對水利工作的支持，加大對水資源的保護利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發展特點，對水利管理措施進行創新，打破傳統水力資源的管理觀念，進行高原鄉村的水利項目建設，在水旱災害和水利建設方面取得了令人滿意的成績。

全省加大資金投入管理高原鄉村的水利工程，進行水利工程建設和維護。建設水庫、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機井工程、河道治理工程和多個水電站等。大大解決了人們的用水困難問題，在水土流失的治理和水旱災害的抗御方面取得了較大的成就。

在高原鄉村的水利管理工作中，加大對農田水利的管理力度十分重要的一個方面。加強農田水利建設是提高糧食生產的保證，對于提高人們的收入，促進社會的和諧和富裕起著重要的推動作用。但是，就目前現狀來看，青海省高原鄉村的農田水利建設仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢條件極差，山大溝深、環境惡劣、水利工程建設成本過高，這就極大的造成了高原鄉村人畜飲水安全問題的突出；該地區的氣候條件較差，降水稀少、太陽輻射較強、蒸發量大，氣候較為干旱；由于該地區的經濟發展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉村的水利基礎設施不健全、水利工程老化破損現象嚴重，整體落后于我國平均水利基礎設施水平；再加上青海省的自然災害較多，地形地勢復雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場退化等種種問題的出現和人們不合理的生產生活習慣，為高原鄉村的水利管理帶了極大的不便。

2 加強高原鄉村水利管理工作的幾點建議

針對該省水利管理現狀和存在的問題，探討水利管理的措施，并結合高原鄉村的經濟結構特點、自然地理環境、人們的生活習俗等方面，將高原鄉村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：

（1）保證人畜的飲水安。針對青海省高原鄉村的經濟結構，人們以農業、畜牧業為主，因此，保證該地區的人畜飲水安全十分重要。要堅持“以人為本”的工作理念，將鄉村人民的要求放在第一位，堅持促進社會主義新農村建設。因此，相關部門要加大資金投入，凈化水資源、建設水庫、加大水資源的保護力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實施水利工程建設，促進飲水安全體系的構建。（2）堅持以科學發展觀為指導，促進全面協調可持續發展。在青海省高原鄉村水利建設管理工作中，要注重對水力資源的保護力度，節約水資源，改造傳統的灌溉方式，實施滴灌的灌溉方法，提高農業生產能力。對于已經老化的水利基礎設施應該進行全面改善和維護治理。從人們的日常生活習慣開始，做到節約水資源，并減少磷化肥料和農藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對該地區惡劣的自然地理環境和復雜的地形地勢條件，青海省相關地質勘探和管理部門要加大勘探檢測力度，對于危險地段及時進行保護，做好綠化工作，加大植被建設，保持水土、涵養水源，減少自然災害的發生。加強防洪抗旱的水利工程建設，形成高原鄉村防洪抗旱體系。對于當地的居民來說，要引起重視，了解自己的生活環境特點，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過度放牧等。自始至終，堅持以“科學發展觀”為指導，促進青海省高原鄉村水利建設的全面協調可持續的發展。（3）進行水利改革的強化管理工作。青海省高原鄉村的水利建設和管理工作的一項工作重點就是加大水利改革、強化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進水利科技創新，加強生態文明建設。加大水利工程的維護力度，保護河流的水源部位，東部和西部實行開源節流，南部和北部進行保護和修復。利用價格對水資源進行管理，適當調節水價，為青海省的水利發展注入新的活力。最重要的是合理開發利用水資源、使青海省的高原鄉村水利建設上升到一個新的階段。

3 結語

青海省是我國多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進青海省水源發展和我國水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨特的地理位置和惡劣的自然環境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區的經濟水平較低，自然災害多發，人們對水資源的不合理利用，這些都對當地的水利工程造成了極大的破壞，也加大了水利工程的建設和維護的難度。促進青海省高原鄉村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關部門的努力，需要青海省的人民加強水資源的保護意識。只有所有人一起參與進來，堅持以“科學發展觀”為指導，青海省的高原鄉村水利建設一定可以取得更加令人滿意的成績。

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篇（9）

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.12.083

Abstract Firstly， from towns and population density， building standards， construction funds three aspects， analyze the lack in creation of rural libraries in Kunming ， and then briefly discusses the importance of Kunming create library service outlets in rural areas， and finally summed up the measures to strengthen the construction of rural libraries and service outlets， in order to improve the level of construction of rural library service outlets for farmers to provide better library services.

Key words Kunming area； rural library； service network construction

2011年11月22日，昆明市政府召開了第22次常務會議，昆明市擬規劃建設10個公共文化重點項目，昆明市公共圖書館建設被提上議事日程。2013年，國家文化部對全國縣以上公共圖書館進行評定，昆明市共有14個圖書館參評，云南省圖書館、昆明市圖書館、五華區圖書館、昆明少年兒童圖書館、西區山圖書館、官渡區圖書館被評為一級圖書館，石林彝族自治縣民族圖書館被評為二級圖書館，宜良縣圖書館、尋甸回族彝族自治縣圖書館、嵩明縣圖書館、石林彝族自治縣民族圖書館、祿勸彝族苗族自治縣圖書館、晉寧縣圖書館、富民縣圖書館被評為三級圖書館。

1 限制昆明地區鄉村圖書館服務網點建設的主要因素

1.1 網點建設沒有遵循因地制宜的原則

昆明地區農村圖書館服務網點沒有根據實際情況進行建設，各大網點分布不均勻，人口密度存在較大的差異。比如，官渡、五華、西山、盤龍等地區靠近城中心，鄉鎮數量較多，人口相對比較密集，聚集了大量的外來人口；呈貢、富民、安寧、晉寧等地區鄉鎮數量相對較多，人口密度適中；而宜良、嵩明、祿勸等地區只有少量的鄉鎮，人口密度較低。在建設圖書館網點時，應該在鄉鎮密集人口眾多的地區多建設一些；在鄉鎮數量多但是人口密度較小的地區，可以建設幾個固定的圖書館，增加流動圖書館網點的數量。但是，昆明在建設農村圖書館服務網點的時候，根本沒有考慮鄉鎮和人口的分布情況。農民如果想要獲取圖書館服務，還需要花費大量的時間并借助交通工具才能到達圖書館，如此一來大部分農民選擇放棄圖書館服務。所以昆明地區在創建農村圖書館服務網點時，必須要綜合考慮城鎮和人口分布情況。

1.2 國家沒有針對鄉村圖書館建設制定相應的標準

由于我國還沒有針對圖書館建設制定相應的標準，大都是根據圖書館建設經驗來判斷建設水準。根據圖書館建設經驗可以知道，約1.5？04人就應該創建一個微型社區圖書館，所以目前就將“1.5？04人一個服務場所”當作昆明市農村圖書館服務網點建設的標準，對網點設置情況進行考察。縱觀各農村圖書館治理單元，只有西山、盤龍、五華、呈貢、安寧、官渡等地圖書館密度較高，圖書館服務網點覆蓋率較好外，其它地區大都存在圖書館密度低、服務網點覆蓋率低的問題。暫且不對昆明已建圖書館的運行狀況進行考察，只單純分析圖書館密度和服務網點覆蓋程度，大部分農村地區沒有全面設置圖書館網點，圖書館服務普遍存在“真空地帶”，所以昆明還需要進一步擴展農村圖書館服務網絡的規模。

1.3 鄉村圖書館服務網點建設缺乏經費

由于我國管理權分割嚴重，而且還沒有針對圖書館創建相應的法律法規，導致我國大部分公共圖書館運行經費還沒有被納入到地區最高級別財政年度預算安排中。昆明鄉村地區圖書館由于在購書、設備更新等方面得不到財政投入，鄉村圖書館日常經費經常處于緊缺狀態，特別是購書費不能得到保障，導致鄉村圖書館發展緩慢，進而給鄉村圖書館網絡建設帶來了嚴重的影響。

2 昆明市農村地區創建圖書館服務網點的重要性

首先，作為云南省的省會城市，昆明市創建農村圖書館服務網點，能夠增強圖書館服務網點的影響力，其建設經驗可以在整個云南省進行推廣，為云南省其他農村地區創建圖書館服務網點打下堅實的基礎。其次，通過對昆明農村地區圖書館服務網點設置情況進行研究，能夠指導云南省以及西部欠發展地區創建農村圖書館服務網點，意義十分深遠。再次，在農村地區創建圖書館網點，能夠在一定程度上填補廣大農民群體的文化空白，搭建的社交平臺能夠滿足農民的情感需求，為農民提供了精神食糧。最后，提出了“務必執政為民重”的觀點，昆明市農村地區創建圖書館服務網點深入貫徹了“以人為本”的核心觀念，能夠提高農民的文化素質和文明素養，促進了新農村建設的發展進程，為我國解決“三農”問題服務。

3 加強鄉村圖書館服務網點建設的有效措施

3.1 增加圖書館治理主體

目前，我國公共圖書館的治理主體為各級政府，由此可以知道昆明市鄉村圖書館的設置和運轉主要是由各基層政府負責。然而昆明市鄉村地區圖書館網絡建設當前存在經費匱乏的問題，導致鄉村圖書館服務網點不能正常建設，所以基層政府應該引進其它形式的力量，各種形式的圖書館有著自身獨特的優勢：①高校圖書館：此類圖書館信息資源比較豐富，提供的服務比較專業，對農民生產具有指導作用。比如，云南農業大學圖書館中藏有豐富的圖書資源，這些圖書能夠給農民工作、生產提供專業化的幫助。②社會力量：在建設圖書館時引進多種形式力量，社會力量可以針對農民的特點，為其提供個性化服務，服務內容層次性較多，能夠滿足農民群體多樣化需求，而且社會力量在解決經費問題上發揮了舉足輕重的作用。基層政府需要為高校、社會等其它形式的力量提供良好的運行環境和監管環境，就能使基層政府、高校、社會力量的功用全部發揮出來，三者良性互補發展，促進鄉村圖書館服務網點建設的發展。

3.2 科學制定相應的法律法規

國家只有針對農村圖書館服務網點創建相應的法律法規，才能保證農村圖書館網絡正常運轉。其中，設立的法律法規應該涉及以下內容：（1）對農民信息公平權利進行明確規定，保證昆明市鄉鎮圖書館是農村地區圖書館服務體系的基層組織，而且保證服務網絡覆蓋了農村所有的圖書館。（2）明確建設鄉村圖書館的基本標準，針對服務范圍、藏書量、人口密度、流動圖書館的流動頻率等制定相應的要求。（3）明確昆明地區鄉村圖書館每年建設及運轉所需的費用，確定地方政府預算與實際運轉費用的比例，保證各地區的圖書館能夠長期運轉，針對貧困地區可以適當給予特殊比例。（4）鼓勵其它形式的力量積極參與到昆明市鄉村圖書館建設中，并且提出一定的優惠政策。（5）實時對農村圖書館經費花銷、提供的服務等進行監察，場地不允許另作他用。

3.3 改革組織形式

昆明市如果能夠嚴格遵照“各級政府分級設置圖書館”的原則來進行，那么各獨立的微型圖書館隨著鄉村圖書館服務網點建設的推進就會重復購買資源，嚴重浪費了經費。為了在降低圖書館運行成本的基礎上提高鄉村圖書館的服務效率，那么可以對圖書館組織形式進行改革：

第一，適當上移鄉村圖書館治理主體。昆明市應該直接將13個行政地區的地方政府設置為鄉村圖書館的治理主體。比如，讓官渡、西山、五華、盤龍等地區的地方政府對鄉村圖書館服務網點建設直接負責，不需要再將其交給下級政府。官渡、盤龍等地區具有較多的鄉鎮，人口密度較大，所以可以交給市政府或者區政府進行負責。如此一來，不僅能夠保證這些地區創建的圖書館群便于管理，而且通過對圖書館群統一進行規劃和管理，能夠節省資金，取得顯著的經濟規模效果。

第二，大力推行總分管體系。總分管體系具體指的是由統一建設主體資助、同一管理機構治理的圖書館群，將在核心位置的圖書館當作總館，其它圖書館當作分館。一般情況下，同一建設主體對總分管體系進行設置，而且總分管體系是同一個治理單元，在單元中的圖書館均是統一進行規劃、布局，集中進行財務管理和人事管理，統一開展內部活動。昆明市在鄉村圖書館管理單元內，應該綜合考慮單元內的地理特征、民族特征及人口密度等創建分館，將市圖書館設為總館，保證昆明市鄉村圖書館服務網點能夠合理利用資源，實現降低成本的目的。

4 總結

由上可知，當前昆明市鄉村圖書館網點建設中尚存在一些不足，為有效解決這些問題，還需充分考慮昆明市鄉鎮、人口的分布情況，因地制宜的為廣大昆明市鄉村居民創建圖書館網點，并提供優質的圖書館服務。同時，積極鼓勵其它形式的力量有效參與到圖書館的建設中，并結合相應的法律法規，對原有的組織形式進行改革，進一步推進昆明市鄉村圖書館服務網點的擴建。

參考文獻

[1] 楊玉娟.以服務為主題 以創新為動力――城市圖書館服務新農村文化建設的探索與思考[J].藝術百家，2011（z2）：447-449.

[2] 張昱，周文杰.青樹鄉村圖書館建設之路[J].圖書與情報，2010（3）：40-45，76，后插1-后插2.

篇（10）

實現鄉村振興不僅需要解決鄉村經濟、政治、文化等發展方面存在的現實困境，同時也要看到鄉村環境問題也是制約鄉村總體發展的生態短板，破解發展不平衡、不充分的桎梏，在生態文明建設和鄉村振興戰略的雙重指導下，內在規定著必須實現鄉村的生態振興，構建人與自然良性互動的和諧關系，走鄉村綠色可持續發展之路。因此，在生態文明建設時期重塑人與自然關系，打造人與自然和諧共生的新格局[1]，是協調鄉村經濟發展和生態保護的邏輯使然，對于建設生態宜居的美麗鄉村具有重要啟示意義。

一、人與自然互動關系演變內蘊的自然觀

基于人類文明嬗變的歷史考察，建立人與自然和諧共生的關系，加強生態文明建設已經成為新階段貫徹鄉村振興戰略實現怎樣的發展和如何發展的適應性回應及必然性選擇。深入剖析不同文明時期人與自然的互動關系，可以發現其中蘊含著馬克思恩格斯來源于實踐又走向實踐的自然觀，體現出對人與自然關系的深入分析和思考。

（一）人是自然界的一部分，立足人與自然共生共存

以唯物主義為指導的馬克思恩格斯和深受宗教觀念影響的部分西方學者在認識人與自然關系上的分歧，導致雙方在對待自然與人的態度、理論建構以及價值目標上出現分野。一方面，基于對自然史和人類史的考察，從人與自然的存在態來說，自然界和人都是不受到主觀意識影響而改變自身存在性的客觀實在，并且自然界具有先在性，即在時間維度上而言，自然界作為人的無機的身體先于人類而存在。因此，從發生學意義來說，自然界作為最根本的先在，在自身發展到一定階段過程中孕育產生了人類，作為人類身體的組成部分提供了人作為生命存在物的客觀前提。另一方面，從人與自然的關系態而言，“人靠自然界生活。”[2]自然界作為先于人類存在的客觀實在，不僅為人類生存發展提供了必需的生活物質資料和生產勞動資料，也為人的實踐活動提供了實踐場域這一現實基礎。人與自然的產生順序決定了二者的內在邏輯關聯，人是在自然界之中生存和發展的，不能脫離于自然界單獨存在，同時人也不是凌駕自然之上的優越性存在，對自然擁有絕對的支配、擺布權。相反，人與自然相生相長，自然條件制約影響著人的發展程度，人對自然的態度和實踐深刻作用于自然界，改變著自在自然的人化程度，這種被打上人的活動烙印的人化自然和自在自然共同又影響著人的發展。因此，人作為自然界的一部分只有像愛惜人類自身一樣去保護環境，按照自然規律維護生態平衡，才能在自然提供的條件中更好地實現人類自身的發展，無論在哪種文明形態之下人和自然之間都具有同一性。

（二）人與自然互為對象性存在，堅持以系統眼光看待全局

馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中多次論及一種“對象性關系”，即從主體論來說倘若兩種客觀事物存在對象性關系，那么這兩種事物必定互相是對方的對方。“對象性關系是事物與事物之間普遍具有的互為對象、彼此共在，各自表現和確證對方的存在狀況、生命活動和本質力量的一種現實存在而必然發生的關系。”[3]人與天然的生態系統、半自然生態系統和非天然的人工系統內各要素構成整個大系統整體，人類和大系統內其他萬物互為對象性存在物，二者的對象性關系體現為人是大系統內萬物的客觀存在物，大系統內萬物反過來也是人的客觀存在物，二者的互證關系確證了對方存在的可能性，也闡明了自身的存在意義和必要性。在馬克思看來，只有維持這種對象性關系，不斷與自然界進行交往，才能實現人與自然的共生。自身的存在以對方的存在得到確證，一方的變化勢必會引起另一方的變化，二者相互制約、相互影響。因此，人作為具有能動意識的唯一主體，必須考慮到聯系的普遍性，立足整體看待全局，堅持各生物要素、人與自然之間都是生命共同體理念，在遵循自然規律開發利用自然以滿足經濟社會和人類發展需要的同時，要考慮到對自然的開發利用對人類社會帶來的可能性后果，堅持尊重自然，保護環境，愛護自然。同時，還要看到自然系統內各生態要素是互為存在的對象性關系，都是整體的一部分，要注重生態系統中各要素之間的關聯性，意識到各個要素都發揮著不同的生態功能、生產功能和生活功能，以及各生物對于生態環境、人類生存和其他生命的影響，統籌兼顧各要素系統治理。

（三）勞動是連接人與自然的紐帶，充分發揮人的主體作用

意識作為人與動物本質區別的標識，在勞動的作用下實現了由可能性到現實性的轉化。人與自然作為相互影響的客觀實在，必須通過勞動實踐這一橋梁和紐帶才能將二者聯系在一起，構成具有相互關系的統一體。人類通過實踐使自然受動于自己的支配，服務于人類的生活和生產，這種對象化勞動異質于人類力量對自然的絕對征服和控制，是在正確認識和運用自然規律基礎上對自然的合理改造。在以客觀自然界為前提下，人類凝聚智慧充分發揮主體的勞動改造能力，在這種對象化勞動中創造出滿足自身發展需要的對象和勞動產品。一方面，先于人類存在的自在自然為人類的勞動提供了自然資源和基本勞動對象，為人的生存和對象性活動提供了具體對象，并為人自身的存在提供了確證。另一方面，人類輔以相應的技術運用將自然界提供的自然資源轉變為推動社會進步、滿足人類需要的財富，實現了自然資源到物質資料的轉換，同時也利用勞動開展全面生產，按照美的規律創造出對象世界。同時，在對自然界采取勞動時一定要注重度的把握，否則就會出現質的飛躍式變化，資本推動下的反生態“過度勞動”成為人與自然出現矛盾的根源，由此造成的異化勞動不但成為限制人類發展的枷鎖，還直接導致了人類不遵循自然規律，忽視自然資源的有限性對自然造成了破壞。堅持實現人與自然的良性互動，就是要從實踐出發，在尊重規律客觀性基礎上發揮人的主觀能動性，既利用自然服務于人類生活和生產，又采取行動保護自然環境，在實踐中實現人與自然的主觀與客觀的統一。

二、人與自然互動關系演變對鄉村振興的現實啟示

人與自然互動關系的演變進程內在地、邏輯地厘定了我們在推動經濟發展過程中對自然界必須遵循的原則和秉承的態度，對于在鄉村振興過程中把握人與自然的互動具有重要現實啟示。我們應該在認識和利用規律充分發揮主觀能動性的基礎上，提高生態保護意識，貫徹綠色發展理念；堅持生命共同體理念指導，統籌要素綜合治理；合理利用“自然生產力”，推動綠色經濟發展。唯其如此，才能在鄉村振興戰略推進過程中協調處理好經濟發展與生態保護的關系，既實現鄉村經濟發展的目標，又改善鄉村環境，促進鄉村生態的可持續發展。

（一）增強生態保護意識，貫徹綠色發展理念

不同文明時期都折射出人的生存和發展對自然的依賴，生態文明建設時期鄉村振興戰略的提出更是將人與自然和諧相處、共生、共存、共和、共利、共榮關系推上了新高度。意識作為行為的先導，支配著人們在具體實踐中的行為，調控著實踐主體在鄉村振興過程中針對經濟發展和環境保護而做出的行為選擇，人因具有意識和能夠勞動而與動物區別開來，理應在正確意識的指導下合理利用客觀規律改造自然。生態文明建設時期構建人與自然的和諧關系，內在規定著人們要與時俱進更新理念樹立生態意識，秉承人與自然和諧發展、共生共存的新價值觀，在利用自然條件和資源稟賦創造物質財富和精神財富過程中不但要重視環境基礎設施硬件建設，還要加強環境保護意識軟件建設。“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”[4]農民作為鄉村振興的主要實踐主體和價值主體，然而受制于受教育程度較低、文化水平不高的現實束縛，多數農民目光短淺僅看到短期的局部利益，為提高農業產量造成農藥、化肥的不合理使用和農膜殘留等問題，并沿用傳統的思想觀念憑借主觀經驗處理生態問題，以長遠眼光觀之，鄉村發展和生態修復亟須貫徹綠色發展理念，堅持用綠色發展理念規范指導生產行為。貫徹綠色發展理念，對于清除思想沉珂具有解放意義，也是推動鄉村生態環境治理建設和農業可持續發展的內在要求。因此，提高生態保護意識，貫徹綠色發展理念要求人們與時俱進學習生態環境保護的相關知識，堅持把長遠利益與眼前利益相結合，不斷激發保護生態環境、投身綠色發展的主觀能動性，以此實現人與自然物質交換平衡。

（二）堅持生命共同體理念指導，統籌要素綜合治理

對象性關系告訴我們要立足全局，整體看待事物之間和事物內部的聯系。“生命共同體”理念串聯起山、水、林、田、湖、草六部分，已存在可能性和必要性規約著各天然的自然生態系統要素和非天然的人工生態系統要素之間生命相依的互動關系，田作為非天然的人工生態系統，連接起人與整個自然，揭示了人與自然休戚與共的影響機理。這要求我們在鄉村振興過程中必須以系統眼光將山、水、林、田、湖、草作為一個整體，同時還要將人與自然視為一個整體，統籌規劃、全面治理，以實現鄉村的生態穩定。首先，從總體上說，兩個共同體的構建都以人為實踐主體，人采取措施對山水林田湖草綜合治理時不能單獨對某一要素進行分割式管理，忽視其在整個生態系統鏈條中的重要地位，在對任意一種資源進行開發利用時必須考慮個體對整體的影響和局部對全局的作用。其次，要意識到生命共同體中各個組成部分的地位和作用同等重要，每個部分的功能和角色都存在差異，對于整個生態系統而言其在生態、生產和生活方面都發揮著不可替代的重要影響，不能片面地以是否能帶來短期效益為衡量標準評判各要素的“有用性”。最后，在鄉村振興統籌各要素綜合治理過程中，還要看到鄉村的個體差異和發展走勢，精準施策[5]。鄉村振興不是千村一面的平均主義，而是考量發展需要，立足具體的地域特征、地理條件、產業基礎等現實條件因地制宜進行生態環境的治理。