建設安全評估匯總十篇

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中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）11-0155-02

1 對地質災害進行研究評估的背景

按照當前對地質災害研究的通常做法來看，所謂的地質災害，主要是指地質塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷等情況，其余種類的與地質因素相關的災害類型比如說地震、普通的地面沉降等，都不屬于地質災害的范疇。因為前幾類的地質災害發生的原因主要是由于動力地質波動而產生的，而地震等災害則主要是受地下水、巖溶等地質變動的影響而發生的。之前進行的地質災害防治工作，主要是地質災害發生以后的救災搶險工作，而現在逐漸發展到了預防為主、注重防治的階段。在全國范圍內，對容易發生地質災害的地區，加大實地調研的力度，注意總結平時災害發生的規律，緊緊圍繞地質災害發生的方方面面的有利和不利因素，加強氣象、國土、地質勘探等部門的聯動機制，科學有效的進行提前預防和評估，是十分必要的工作。對多發易發的地質災害進行預測和風險評估應該主要從以下幾個方面加以注意，一是地質災害比較易于發生的天氣、地質條件和發生的原因探討，二是多種地質災害發生的規模和次數，三是地質災害發生后所造成的損失和容易導致的危險方面。在對這三個方面研究的同時，要重點對地質災害發生的原因和地質災害發生后對人們生產生活帶來的影響、造成的損失進行統計、衡量，尤其是要特別注意災害發生后所產生的潛在危險，因為當地質災害發生后，許多地質災害的產生過程還很不穩定，一旦有其他外力因素的介入，隨時都有可能產生進一步質變的可能，造成二次災害的發生，給人民群眾的生命財產安全造成難以估量的損失。為此，國家有關部門和地方政府都出臺了一系列抗震救災的規定辦法，并且嚴格要求各地要對地質災害易發多發的地區進行全面的地質調查，掌握地質構造，為深入的開展地質災害的預測和風險評估提供扎實的條件。而且，在開展地質災害評估和預測的工作時，必須要結合當地的實際情況，進一步提高思想認識，轉變工作思路，改進工作方法，對次生災害的發生有科學的評價和預測，對工作高標準、嚴要求，切實做好地質災害預測和評估工作，為人民群眾建設幸福美好的家園做出應有的貢獻。

2 對地質災害進行風險評估注意的幾個方面

2.1 在進行地質災害評估時要樹立正確的思路

通過對地質災害進行分析，可以看出地質災害風險評估的對象主要包括地質塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷這幾種情況，而且這幾種地質災害發生的偶然性很大，造成的危害和損失比較嚴重，而且非常不容易預測，一旦發生，危害非常大。因此，我們在對地質災害進行風險評估時，就要結合這幾種地質災害發生的規律，有針對性的改變之前固定的思維方式，創新工作的思路，有的放矢，科學預測。在進行地質災害風險評估時，要把評估工作的重點放在地質災害頻發的大中城市、人員聚居的鄉鎮、農村、礦產資源豐富的地區和開發的企業所在地等重要區域，要嚴格按照規定的測繪比例規定，重點對主要交通線路，包括高速公路、鐵路沿線、國道、省道以及鄉村道路等能夠影響交通運輸正常進行的范圍內，做到重點突出，特別需要著重關注的水電站、核電站、大壩等重點設施的預測和評估。有了科學合理、切實可行的工作思路作引導，才能在以后的預測和評估工作中目標明確，采取切實可行的工作措施，做好地質災害的預測和評估工作。

2.2 在地質災害風險評估時要準確把握評估的內容

要有效防治地質災害的發生，對地質災害發生的風險進行科學的評估，需要從地質災害發生的各類條件和影響地質災害發生的諸多因素著手，全面平衡和把握當地的自然條件、天氣狀況、工程建設等，甚至于在之前地質災害發生的情況和造成的損失都要綜合考慮到，其中最重要的是要推算好某一地區地質災害潛在的威脅因素，通過對這些內容的把握和了解，就能夠比較準確的得出某一地區地質災害風險發生的機率，作出科學的評估。一是要做好對當地地質條件的勘察和研究。從影響地質災害發生的諸多因素來看，地質構造是其中非常重要的一個方面。要提高評估地質災害的準確度，就要深入到當地實地查看，對某一地區內的地理環境構造、水文環境對當地的影響、巖石的厚度、分布的范圍、礦產資源的分布、采礦的進度和深度等等各個方面的情況，對當地的情況有了全面的了解和掌握，才能為科學的地質災害評估提供準確的資料和奠定堅實的基礎。二是注意把握當地的氣象和降水的規律。地質災害的發生雖然和當地的地質條件密不可分，但這種災害的發生也是有一定的誘因的，而氣象變化、水文條件就是誘發地質災害的非常重要的一個外在的條件。當某一地區的降水量到達一定的程度，有可能會導致地上水位的急劇變化，山洪暴發、水壩潰堤等情況就有可能出現，特別是當出現連續的強降雨等天氣的時候，這種地質災害受雨水的沖擊和影響，非常容易發生大的地質災害。所以，在對地質災害進行科學評估時，就要充分的收集、整理這些具體的資料，從而為能科學有效的進行地質災害的評估提供堅強的保障。三是要高度重視工農建設活動對地質災害發生的影響。從歷史上已經發生的這些地質災害來分析，很多起地質災害的發生都與人類的城市建設、礦產開發、農田建設等的影響密不可分。這就要求人們在進行生產生活等活動時，要對當地的地質條件作充分的了解，根據具體的地質條件和生產生活建設有可能會對地質災害的影響出發，做好科學的規劃，趨利避害，避免因為人為因素而導致地質災害的發生。四是充分尊重歷史。要以史為鑒，吸取經驗教訓，對某一地區內之前發生的地質災害的原因、次數、危害等各個方面都要有綜合的分析，目的就是通過對歷史教訓的吸收和借鑒，能夠有效的避免將來的地質災害所造成的危害，提前做出有效的預防措施，通過人口遷移、工程改造等等手段，把地質災害造成的損失降低到最低限度，也為地質災害的正確評估提高可靠的科學依據。五是要對地質災害本身做出正確的評估。對地質災害的分析和研究，要從地質災害的規模、強度、數量、造成的損失等當面去綜合衡量，因為每一次發生的地質災害都有不同的具體情況，在進行統計匯總和綜合分析時，要區別對待每一次的地質災害，對上述各個方面做出精確的統計，積極的查找共性，區分個性，力求能夠找出地質災害發生的內在規律，為正確的評估提供準確的資料。六是要對潛在的威脅和風險做出評估。說到底，地質災害發生以后，主要就是搶險救災的問題了，我們研究的對地質災害的評估，最重要的還是要對地質災害的潛在威脅和風險進行評估，從而能夠提前預防，降低損失。通過對降水量、氣象條件、地質構造等方面的分析，對某一個地區內地質災害發生的概率進行評估和預測，通常的情況是某一地區地質災害的潛在威脅越大，地質災害發生的風險也就越大，反之情況也是一樣。同時，通過對風險大小的評估，對地質災害發生的概率有了計算之后，就能從人們生產生活的各個方面加以預防、提高抗災能力，減少地質災害造成的損失。

2.3 在地質災害評估過程中要改進工作的方式方法

在進行地質災害的風險評估時，我們要改變以往被動的評估辦法，與時俱進，改進方式方法，提高工作效率和評估的準確性。在評估過程中要注意兩點，一是對地質災害的評估要符合某一地區的客觀實際，不能閉門造車，不切合實際的胡編亂造；二是要減少人為因素的影響，充分利用現有的科技手段，正確做出評估。對地質災害的風險評估，要采取定性和定量分析相結合的方法，以定性分析為主，定量分析作為輔助來操作。要針對當前我國地質災害發生的實際情況，采取簡單實用的技術手段進行風險的評估和預測。在對地質災害進行風險評估時，要重點注意做好對地質災害發生的危險性和高損性的評估。特別是對地質災害的破壞程度和發生頻率的研究，從實際出發，對每一個地質災害都作出科學合理的預測和評估。特別要注意的是，定性和定量分析都是相對的，不是絕對的，因為各種影響因素之間都會存在著一定的誤差，所以我們在具體進行評估時要注意區別對待。對地質災害評估要考慮幾個方面的影響，即地質災害發生的前提條件、發生的歷史規律和地質災害的潛在風險等幾方面的因素。根據各個因素對地質災害發生的影響程度的不同，結合各個因素的具體情況，就可以確定一個相對穩定的評估模式，對每個具體的地區的地質災害發生的風險進行評估，并且每個地區的具體條件都是千差萬別的，所得出的結論也必然會不盡相同，不可偏而概之，一視同仁。在進行地質災害風險的評估時，要對發生的地質災害的特點、損失大小、發生規律等情況進行綜合的詳細的評估，特別是要對當地的人們所受到的損失進行評估，一事一研究，一事一評估，不怕麻煩，耐心細致的進行風險評估，提高評估的準確度。在牽扯到水利樞紐、發電站等工程時，要注意評估的方法，對可能發生的次生災害以及水電工程建設對地質災害的影響，結合當地的地質構造、歷史規律、潛在威脅的各個方面，有的放矢的做出正確的評估，為建設安全幸福家園貢獻力量。

3 結 語

綜上所述，地質災害一旦發生，將會給人民群眾的生命財產安全造成極大的損失。為了減少損失，保證人民群眾的生命財產安全，就需要提前做好地質災害的預防評估工作，做到以防為主，提前做好準備工作。要充分認識到地質災害的危害和發生的規律以及潛在的危險和風險，在充分調研的基礎上，做出科學合理的預測和評估，并根據得出的結論做好具體的預防方案和制定詳實的措施，趨利避害，提前預防，為正確評估地質災害，建設幸福安全的家園打下堅實的基礎。

參考文獻：

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二、當前企業信息化建設中完善信息安全的對策

（一）樹立正確安全意識企業在信息化發展的進程中，應意識到企業信息的安全問題與企業發展之間存在的關聯性。一旦企業的重要信息被竊取或外泄，企業機密被泄漏，對企業所造成的打擊是非常巨大的，同時也給競爭對手創造了有利的機會。因此樹立正確的安全意識對于企業是非常重要的這樣才能為后面的工作打下良好的基礎。

（二）選擇安全性能高的防護軟件雖然任何軟件都是有可以破解方法的，但是對于安全性能高的軟件而言，其破解的困難性也隨之增加，所以企業在選擇安全軟件時應盡量選擇安全性能高的，不要為節省企業開支而選擇性能差的防護軟件，如果出現問題其造成的損失價值會遠遠的大于軟件價格。

（三）加強企業內部信息系統管理首先，對于企業信息系統安全而言，無論是使用哪種安全軟件都會遭到攻擊和破解，所以在安全防御中信息技術并不能占據主體，而管理才是信息安全系統的主體。因此建立合理、規范的信息安全管理體質對于企業而言是非常重要的，只有合理、規范的管理信息，才能為系統安全打下良好的基礎。其次，建立安全風險評價機制。企業的信息系統并不是在同一技術和時間下所建設的，在日常的操作和管理過程中，任何系統都是會存在不同的優勢和劣勢的因此企業應對自身的信息系統做安全風險評估，根據系統的不同找出影響系統安全的漏洞和因素，并制定出詳細的應對策略。

（四）加強網絡安全管理意識首先，網絡安全管理部門應樹立正確的網絡安全觀念，加強對網絡安全的維護，在企業人員培訓中加入對人員的網絡安全培訓，從而使企業工作人員自覺提升安全防范意識，擺脫傳統的思維模式，突破網絡認識誤區。加強對對網絡黑客尤其是未成年人黑客的網絡道德和法律教育，提高他們的法律意識，從而使他們自覺遵守網絡使用的法律法規。其次，應當利用合理有效的方式普及對全體員工有關于網絡法律法規及網絡知識的教育，以提高他們的網絡安全意識。

（五）網絡的開放性使得網絡不存在絕對的安全，所以一勞永逸的安全保護策略也是不存在的由此可以看出，企業實施的網絡安全策隨著網絡問題的升級而發展的，具有動態特征。因此企業制定的策略要在符合法律法規的基礎上，通過網絡信息技術的支持，并根據網絡發展狀況、策略執行情以及突發事件處理能力進行相應的調整與更新，這樣才能確保安全策略的有效性。此外企業還應綜合分析地方網絡安全需求，進一步制定更加完善的網絡安全防護體系，以減少網絡安全存在的風險，保證信息化網絡的安全性。絕大部分的企業信息被竊取都是不法分子通過網絡進行的，因此必須加強企業的網絡管理，才能確保企業信息系統在安全的狀態下運行。針對信息安全的種類和等級制定出行之有效的方案，并提前制定出如果發生了特定的信息安全事故企業應采取哪種應對方案。當企業信息安全危機發生時，企業應快速成立處理小組，根據信息安全危機的處理步驟和管理預案，做好危機處理工作，避免出現由于不當處置而導致的連鎖危機的發生。另外，還應在企業內部做好信息安全的培訓和教育工作，提高信息安全的管理意識，提高工作人員對安全危機事件的處理能力。

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This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續發展，有必要規范城市公共安全風險評估工作。

本文從智慧城市建設的實際出發，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。

1 智慧城市建設理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發展城市的新思維、新策略，是新型城鎮化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發展到高級階段的一種形態，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優化組合，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發展的組織形態，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統

構建

在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。

2.1 城市公共安全建設現狀

近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：

（1）信息系統缺乏整合

相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍?；旧细鞣礁髯越ㄔO，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。

（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少

缺乏業務的有機整合，視頻監控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業務的高效整合，視頻監控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。

（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象

智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實踐

當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：

（1）大聯網平臺建設

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網可調用

通過視頻監控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區域內經過授權的監控平臺的操作臺，均能夠在區域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。

（3）業務流程實戰整合

發展應用型的城市公共安全建設專業化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業務應用，做到“三實”，即實際、實戰、實效，從而貼近公安實戰，促進信息共享，提高工作效率。

（4）高清設備的大量使用

公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變為追求質量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。

（5）視頻智能分析深度應用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。

（6）云計算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。

3 安全城市的評估和實踐

從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續建設中更加科學地、有針對性地對重點地區、重點問題進行安全系統規劃和實施，這是需要考慮的問題。

實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風險識別方法

影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。

根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。

但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。

城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。

在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。

ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。

但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。

在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行?？陀^概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐

我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。

具體來說，在系統規劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設問題：

（1）規劃階段進行風險識別和定量分析

利用比如歷史報警數據、案事件區域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區域風險度分布圖。將該數據所體現的區域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區域密度方案。

（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行

獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。

（3）運維階段進行長效的公共安全評估

系統將在這個階段持續給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續給出情況下，規劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規劃設計”階段，在持續評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結束語

當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。

參考文獻

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篇（4）

為認真做好這次安全評估檢查工作，落實上級《通知》有關要求，我社成立安全評估工作領導小組，組長為我社主任，副組長：，成員：、、，領導小組下設辦公室，負責對全轄網點進行安全評估工作的領導和檢查。

堅持把安全評估工作作為農信社的改革與發展的重點，我們應該認識到在市場經濟條件下必須加強規范規則行為的教育和引導，充分認識安全防范機制問題的危害性和嚴重性，以及開展安全評估檢查工作的必要性。結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步規范我社安全防護設施的建設，開展安全評估自查自糾工作，及時發現存在的各項安全隱患，規范安全防范管理力度，確保安全評估工作落到實處，實現我社安全防范“軟件”、“硬件”建設雙過硬的工作目標，確保安全經營無事故。

二、落實各項安全檢查工作，認真把握重點

本月日至日，檢查人員對我社所屬轄區八個網點進行安全評估的全面自查，檢查內容包括所有營業場所的安全、金庫安全、運鈔安全、自助機具和自助銀行防范能力以及內部消防安全、計算機安全、案件防范能力、槍支彈藥管理等情況，各個崗位人員基本都能認真做好日常各項業務操作及內控制度的規定，堅持按規操作、按規辦事，分工明確，統一思想認識，確保業務安全高效進行，抵制一切不正當業務交易行為發生。

（一）檢查內容

被檢查網點包括：

對以上各網點進行了現金庫存檢查、重要空白憑證檢查、日常帳務合規操作檢查和庫房、營業場所尾隨門、監控設備、錄像保存及回放、運鈔安全、消防設施、計算機設備、自助機具、槍支彈藥管理與案件防范能力等安全評估檢查。

（二）檢查結果

各網點業務人員都能認真履行各自的崗位職責，工作認真負責，柜臺業務人員和授權人員都能按IC卡管理條例進行操作，會計和出納人員都能堅持雙人臨柜和復核。但經過這次檢查，還發現存在著某些較重點的問題：

1、沒有安裝防尾隨用緩沖式電控聯動門的有“”。

2、沒有安裝監控設備的有“”。

3、現金出納柜臺上方沒有安裝防彈玻璃的有“”。

4、未建金庫房的有“”，有建金庫房而不達標準的有“”。

篇（5）

文章編號：16723198（2015）19020302

“十一五”以來，全社會各個領域紛紛響應國家關于加強消防工作的號召，努力結合本領域的工作現狀、條件、需求等開展消防工作，落實消防安全措施，加大對火災等危險事故的抵御強度，全社會的火災抵御能力有所上升，但是伴隨著我國社會經濟的快速發展，各行各業發展中的火災危險因素增多，這在一定程度上加大了火災風險，因而消防工作面臨嚴峻形勢，還必須不斷加大對消防工作的指導?！秶鴦赵宏P于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46號，以下簡稱《意見》）在社會單位火災防控上為我們指出了一條具有可操作性的意見，即對容易引發火災事故的人群密集區域、易燃易爆單位、地下公共場所等實施嚴格的消防安全監管，督促相關單位和人員嚴格按照規定配備消防設施，落實人防、物防、技防等措施，提高單位的自防自救能力。同時，還要建立完善的消防安全評估制度，由相關單位定期開展消防安全等級評估，并向社會公開評估結果，將其作為該單位信用評級的重要標準之一。

在當前環境下，對建立社會單位消防安全等級評估機制進行了分析和思考。

1 建立社會單位消防安全等級評估機制的必要性

1.1 消防監督檢查系統性的要求

隨著社會經濟的發展，特別是近幾年來，人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位以及功能性、技術性較復雜的建筑或場所不斷增多，而消防監管涉及到的內容多，如：消防安全管理、消防水系統、建筑防火、消防人員綜合素質等，作為消防安全監管人員，其必須不斷緊跟社會發展實際，不斷提高自我綜合素質，在監管過程中提高業務能力，從而在監管過程中一次性找出所存在的全部問題，并督促相關單位和人員盡快整改。若設立一個中介機構來負責消防安全等級評估工作，一次性發現所有問題，并提出針對性的解決措施，這樣就能加強消防安全管理整改，很好的提高消防安全管理水平。

1.2 消防技術規范缺位的有效補充

在建設工程的消防設計中，我國現行的消防技術規劃還存在很多問題，尤其是對于大型建筑的消防設計技術規范上，如：大型體育館、超高層建筑等工程建設項目中，消防技術規范存在諸多漏洞，也有很多方面尚未涉及到，這使得消防設計缺乏專業的技術規范參考，只能依托相關專業單位進行性能優化、評估等。引進中介消防安全等級評估機制，通過中介機構對單位出具評估報告，可以從技術上補充消防設計規范的不足，有效預防和解決先天性火災隱患。

1.3 修訂技術規范對消防管理的影響

消防技術規范是進行消防設計的重要技術依據，是在社會發展、工程設計、火災事故等的不斷總結中逐漸形成的，根據當下的消防管理實際情況進行消防技術規范的修訂，使其作為消防設計的重要依據。同時，消防技術規范的不斷修訂又在一定程度上增加了消防監管的難度和工作壓力，消防部門開展消防監管工作以技術規范為依據，但是技術規范一旦修訂后，此時沿用新規范進行消防設計的單位不多，很多單位的消防設計都是依據舊技術規范進行設計的，如果統一要求其整改，非常不現實。因此，運用消防安全等級評估制度，對相關工程的消防設計進行科學評估十分必要，這樣在一定程度上能保證技術規范的延續性。

1.4 對社會單位信用評級的重要參考

目前，我國已經開始逐步建立起社會單位信用評價體系。消防安全事關社會單位的誠信度和整體發展。建設單位、使用單位在管理過程中，由于消防安全管理的不到位，會因此被消防監督部門依法查處，造成單位自身社會誠信度降低，在銀行貸款、行政監督等方面產生不利后果，影響社會效益。將單位的消防管理狀況納入信用評價體系，依法實施等級評估，可增強其自身發展的責任主體意識，有效整改火災隱患，確保消防安全。

綜上，不管是從技術角度還是從依法監管角度來說，建立完善的消防安全等級評估制度是十分必要的，是解決社會單位消防難題的有效方法。那么，如何通過評估來找出消防管理中存在的問題，并對問題進行分類分級，從而提出針對性整改措施和方案，促進隱患整改工作的進行，是擺在我們面前的又一重要課題。

2 建立消防安全等級評估機制的方法分析

（1）根據《意見》的要求，只對容易引發火災事故的人群密集區域、易燃易爆單位、地下公共場所等建立消防安全等級評估，在筆者看來，評估對象應當分層次，除高危單位外，還應當包含消防安全重點單位和一般單位。因為從消防監督管理的角度，監管部門管理的單位除了高危單位及消防安全重點單位外，還包含了一般單位（主要是一定規模的個體工商戶）。

（2）對某區域的消防安全進行等級評估時，其至少應該包含以下幾個方面的內容：①關于區域內公共消防設施、消防裝置的配備，仔細評估區域內的消防供水管網覆蓋范圍、消防站數量、消防通信、消防通道等的技術含量，這是確定火災危險等級的重要指標之一。②關于區域內生產、儲存、經營等的消防安全等級以及安全布局，如：居民住宅中的易燃易爆危險化學物品的搬運存儲，將會對該區域的消防安全造成直接的影響。③區域內人員的消防素質高低，接受消防培訓人員所占比例、人員的文化層次、年齡比例等也會影響到消防安全。④其余因素，如：區域內的氣候變化，氣候變化與火災危險之間是否存在一定的規律性。

（3）在對單位進行消防安全評估時，應嚴格參照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的相關內容，對單位的消防管理軟硬件等進行安全評估，如：消防組織建設、消防管理職責分配、消防檢查制度、消防宣教、火災隱患整改等，結合該單位的具體消防管理工作以及相關部門的消防安全監管工作來開展消防安全等級評估。

（4）對單個建筑的消防安全評估需要綜合考慮該區域的消防安全等級，考慮建筑內部的布局、用途、可燃物分布、人員結構等，通過各種方法對消防安全等級進行評估。一般來說，可從以下四個方面進行消防安全等級的評估：①通過對建筑結構特點、可燃物分布以及可能出現的火災場景辨別火災危險源，確定該建筑物的主要火災危險源，并模擬最大的火災事故，從而確保任何情況下發生的火災事故都不會超過預估的結果。②根據建筑內的煙氣蔓延特點和模擬火災發展狀況來進行火災危險程度的評估。③根據建筑中人員的文化層次、年齡層次、消防能力等進行火災發生時人員疏通情況的評估。④根據建筑內的消防設施進行評估。

3 消防安全等級評估標準

從筆者調研的情況看，目前，湖南、河北等省都已經建立了社會單位的消防安全等級評估標準。合理判斷、評價單位消防安全狀況，量化評估單位消防安全等級，可以使政府、公眾及單位自身可以準確掌握單位的消防安全狀況。評估標準的建立應以保護公民人身和公私財產的安全為目標，制定科學評估單位消防安全等級的方法，并在此基礎上確定單位投保火災公眾責任保險及其它火災類保險的保險費率浮動系數。同時保險機構可以根據單位的消防安全等級，科學厘定火災公眾責任保險及其它火災類保險的費率水平。

（1）消防安全等級評估的主體。單位消防安全等級評估應由公安消防機構或具備防災、防損、風險評估、風險管理咨詢服務資質的保險中介機構實施。高危單位應由公安消防機構組織合法的中介機構實施、消防安全重點單位和一般單位應由單位自行組織實施并報公安消防機構備案。

（2）消防安全等級評估項目。單位消防安全等級綜合評估按以下項目評定：①總平面布置與消防通道狀況；②疏散逃生設施狀況；③消防設施配備運行狀況；④消防安全管理狀況。

（3）單位消防安全等級評估可分為以下五類：A類：公眾聚集場所投入使用（開業）前的消防安全評；B類：舉辦具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會或展覽會、物資商品交易會前的消防安全評估；C類：新建、改建、擴建的建筑工程項目竣工驗收前的消防安全評估；D類：改為其他用途的建筑在投入生產、經營、使用前的消防安全評估；E類：對機關、團體、企業、事業單位在生產、經營、使用（營業）中的消防安全現狀進行的消防安全評估。

（4）特別規定應涵蓋以下內容：同一單位具有不在同一處的多個場所的，應分別進行消防安全等級評估；集貿市場、超級市場作為一個場所進行消防安全等級評估；對單位進行E類消防安全等級評估，一般每年進行一次；消防安全等級的結果應通過掛牌、公告、媒體等方式向社會公布，同時，該結果還可以成為該單位是否享受火災公眾責任保險以及其余火災類保險優惠費率的重要標準之一。保險單位可根據該單位的消防安全等級評估結果來確定保費系數。

篇（6）

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0109-04

一、應對重大社會安全事件政府績效評估的理論分析

社會安全事件是突發公共事件的一個主要類型，一般是指在社會安全領域發生的，在客觀上會造成人員傷亡、財產損失與環境破壞，對公共安全、公共秩序與公共利益產生負面影響，并且會導致公眾在心理上產生恐懼與不安全感的突發公共事件。但相較于其他類型突發公共事件，社會安全事件具有更為基礎和核心的意義。社會安全是構成國家安全的一個原生要素和傳統要素，也是社會公平正義和國家安全穩定的主要標示。國外對社會安全事件的研究可以溯及社會學中對“社會沖突”的研究。20世紀60年代德國社會學家達倫多夫從“應得權利”和“供給”失衡的角度論述了社會沖突的產生。Steven Vago從社會因素角度提出了“家庭、人口、階層、權力關系、教育、經濟”五種社會沖突的領域[1]，為學界研究社會安全事件的類型提供了一個新視角。Roddy McKinnon提出社會安全具有“預防性”（Prevention）的特征，認為對社會安全的預防管理更能激發公民參與和社會活力。[2]由于社會安全領域的范圍較為廣泛，因此，社會安全事件的發生在現代社會具有一定的普遍性。重大社會安全事件是社會領域發生的造成極其嚴重社會危害，并需要立即采取應急處置措施的重大突發事件，社會安全事件包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件、、民族宗教事件等。

當前，我國正處于經濟和社會轉型的關鍵時期，社會領域的重大突發事件也開始進入高發期。因此，應對重大社會安全事件已成為各級政府的重要職責，其核心是通過民主決策制定和選擇有效的公共政策與應對方案，而要準確地掌握應對的效果則必須使用科學的績效評估手段。

1.應對重大社會安全事件政府績效評估是責任型政府建設的要求。由于重大社會安全事件對公共安全、公共秩序與公共利益產生了嚴重影響，因而政府在應對重大社會安全事件方面應承擔直接和主要的責任。可以說，我國建立官員問責制的直接動因就是頻繁發生的突發事件。[3]重大社會安全事件發生領域的公共性和影響程度的嚴重性決定了政府應該積極有效地提供應對突發事件的公共服務或公共產品。另外，政府應對重大社會安全事件的水平和能力凸顯了現代責任型政府的本質內涵?；谝载熑沃茷橐劳械呢熑涡驼纫w現“作為規則的制度”，更要體現“作為信念的制度”。[4]責任型政府在狹義上對政府應對重大社會安全事件的不良后果作出約束性的制度規定，在廣義上或深層次上則更強調政府應對的能力和績效，從而體現公共服務價值和政府公信力。

2.應對重大社會安全事件政府績效評估是績效型政府建設的要求。20世紀70年代末80年代初以來，以結果導向、市場導向和公民參與為特征的新公共管理運動推動了政府績效評估的實踐，英美等國將績效評估引入政府管理的創新更是為公共管理改革作出了開拓性的貢獻，這突出地表現為政府績效評估活動的制度化及其技術支持系統的規范化。政府應對重大社會安全事件的工作，如能引入政府績效評估理論和技術，有利于評價政府應對重大社會安全事件工作的效果，準確把握政府應對能力現狀，從而為建立責任追究制度提供依據，進而完善政府應對重大社會安全事件的責任機制。雖然我國政府在應對一些重大社會安全事件中積累了有益經驗，但目前尚未建立起相應的績效評估制度。因此，如何使用政府績效評估理論和方法對進一步提升政府應對重大社會安全事件的績效和能力已提出了挑戰和新要求。

3.應對重大社會安全事件政府績效評估是政府民主決策的要求。社會安全具有“公共性”，政府無疑是這種特殊公共產品的主要提供者，其核心是通過公共決策制定和選擇相關的公共政策與治理方案來解除威脅、規避風險、應對常態或非常態危機，并尋求治理危機的最優路徑。雖然政策路徑的創立不能解決公共行政中固有的全部問題，但它也意味著可能“從政治科學的觀點創建一種對公共部門進行分析的新標準范式”。[5]政府應對重大社會安全事件的研究應建構在公共政策理論基礎之上，重視包括對公共政策的決策過程、決策理性、決策標準、決策效能評估及其利益相關者的研究，這賦予了公共危機管理的科學性和現實可操作性。值得關注的是，在公共政策制定過程中，公民廣泛參與應對重大社會安全事件公共決策和對政府績效開展評估，這不僅能使得公眾獲得相關信息，而且也彰顯了政府管理的民主價值，更賦予了其合法性意義。通過有效的公民參與績效評估不僅能提高政府應對危機的效果，而且有助于構建政府與公眾的合作關系，推動民主型政府建設。

綜上，提升政府應對重大社會安全事件的績效和能力已逐漸成為社會各界關注的焦點問題。而應對重大社會安全事件的政府績效評估研究，需要以責任型政府理論為基本依據、以政府績效評估理論為方法工具、以民主決策理論為價值導向，重在探索建立一個較為科學完善的指標體系，并將政府責任機制建設與政府績效評估相結合，以績效評估促進政府責任機制建設和政府應對能力提升，最終建立一套應對重大社會安全事件的制度框架。

二、應對重大社會安全事件政府績效評估的模型設計

羅伯特·希斯將危機管理過程概括為“4R”模式，即縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）和恢復（Recovery）四個階段。4R模式不僅表明危機管理者的主要任務和功能活動，同時也規定了如何應對危機及各階段的管理職能定位。胡稅根等根據公共危機本身的性質，將公共危機事件總體上劃分為預警期、爆發期、緩解期和善后期，并總結了危機分期的主要職能活動。[6]本文根據《中華人民共和國突發事件應對法》的相關規定和政府公共危機管理的實踐經驗，把突發事件應對的過程劃分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。基于責任型政府和民主型政府的理論，按照政府績效評估的原則和方法，我們重點從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援和事后恢復與重建四個維度構建我國應對重大社會安全事件政府績效評估的框架模型，進而對政府績效評估指標體系進行設計（圖1）。

1.關于多元化的評估主體結構。評估主體的多元化結構已成為績效評估中的基本理念，績效管理的360度評估技術為績效評估主體的多元化構建提供了思路。由領導、專家、公民及專業評估單位等構成的多元評估主體為政府績效評估有效性提供了保證。需要指出的是，公民是應對重大社會安全事件政府績效評估最主要的主體。重大社會安全事件的公共性、社會性及嚴重性，決定著公民參與績效評估能更有效地保障應急管理的“回應性”。同時，還需考慮提升公民參與政府績效評估的程度。從公民中心的視角來看， “主導型參與”無疑是政府績效評估中公民參與的最高形態或模式。[7]但應該看到，基于理念和技術等因素，我國現階段公民參與政府績效評估的領域和范圍仍然是有限的。所以，隨著行政管理體制改革的推進，要完善應對重大社會安全事件政府績效評估主體的多元化和強化績效問責，必須要重視擴大公民參與的廣度和深度。

2.關于績效評估的方法?？冃гu估方法主要是指績效評估指標建構的方式和評估實施的技術。應對重大社會安全事件政府績效指標設計是績效評估的關鍵組成部分，關系到績效評估整體的科學性、公正性和可操作性。由于我國應對突發事件績效評估的研究還處于初步探索階段，指標體系建構的經驗較少，定性指標的量化也較困難，評估數據收集也存在障礙。根據社會安全事件的性質及應對社會安全事件的規律和特點，并依據政府績效評估的理論和方法，在建構指標體系方面應考慮社會安全事件的生命周期和應對社會安全事件的過程，從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援和事后恢復與重建四個維度設計績效評估指標體系，并遵循4E原則，通過關鍵績效指標法、利用專家法和層次分析法篩選所需要的指標。

3.關于績效評估的內容。根據重大社會安全事件的特征和突發事件發生過程以及《中華人民共和國突發事件應對法》的相關規定，按照可操作性原則，本文從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援及事后恢復與重建四個維度思考績效評估的具體內容。（1）預防與應急準備維度。該維度主要考察政府危機預防意識和應急準備工作的充足性。預防與應急準備是重大社會安全事件政府應急管理的前提和基礎，主要包括兩方面工作：一是預防工作，通過進行各種有效的預防措施，消除隱患；二是準備工作，包括應急預案準備、組織機構、人員準備、物質、技術保障準備等。（2）監測與預警維度。該維度主要考察政府對重大社會安全事件的監測能力以及有效信息的準確性。政府在重大社會安全事件爆發前和即將爆發時的工作主要包括：一是監測，主要通過對風險隱患的普查和監控來完成。普查就是全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況。監控是對具有各類風險隱患地點或設施，實行長期監控和檢查，及時排除風險隱患；二是預警，是指綜合分析各類風險隱患信息，發現可能發生或即將發生的重大社會安全事件，并及時預警信息。（3）應急處置與救援維度。該維度主要考察政府在重大社會安全事件發生后的反應速度和具體救援措施的有效性。主要包括兩方面工作：一是應急處置，要求政府在最短時間內對重大社會安全事件作出反應，同時對周邊危險源、危險場所等加以有效控制，防止事態進一步擴大；二是應急救援，即政府組織協調各救援機構和救援隊伍，對傷亡人員或處于危險情境的人員進行緊急救助，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。（4）事后恢復與重建維度。該維度主要考察政府組織開展事后恢復與重建工作的及時性和能力。主要包括三方面工作：一是恢復，妥善解決處置重大社會安全事件過程中引發的矛盾和糾紛并盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序；二是調查原因，總結經驗教訓，改進和完善現有的制度和機制，防止類似的事件再次發生；三是獎懲，通過應對重大社會安全事件的應急救援過程及結果的評估，據此對相關部門及人員進行獎勵或懲處。

4.關于評估結果的運用?？冃гu估能夠發現政府應對重大社會安全事件的成功經驗和不足之處，通過總結經驗教訓和對評估結果的運用，進一步發揮優勢，改進不足，克服短板，推動政府應對重大社會安全事件工作的持續改進，建立并完善應對重大社會安全事件的政府應急管理制度。因此，為了達到激勵并且改善政府工作的目的，同時提高政府工作人員和社會公眾對危機管理的關注，就迫切需要探索建立一個相對完善的評估結果運用機制。同時，還要建立評估信息的溝通網絡，把政府應對重大社會安全事件績效評估的結果盡快反饋給相關公眾，特別是重大社會安全事件的利益相關者和大眾媒體，使社會公眾及時了解評估信息和政府應對重大社會安全事件的績效，以便公眾更好地進行監督。

三、應對重大社會安全事件的政府績效評估指標體系的構建

1.評估指標體系的初步構建

“非典”危機后，對突發公共事件應對及其評估的研究開始成為我國學術界相關研究的一個新方向。許多學者從不同的角度對評估的內容和績效指標設計的特征進行了研究。但從現有的文獻梳理看，目前我國學者建立的突發公共事件應對績效評估指標體系主要集中在對自然災害和公共衛生事件的評估，對于應對社會安全事件績效評估的研究還較為匱乏。由此看來，應對社會安全事件績效評估的系統研究就顯得十分迫切。

根據重大社會安全事件的特征和公共危機管理過程以及《中華人民共和國突發事件應對法》的相關規定，本研究通過專家法初步構建了應對重大社會安全事件的政府績效評估指標體系，其中一級指標包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援和事后恢復與重建4個維度，二級指標指向應對重大社會安全事件的基本目標，共計15個績效指標（表1），三級指標涵蓋應對重大社會安全事件的基本職責和工作任務，共計91個績效指標。

2.評估指標的篩選

構建指標體系應遵循指標設計的概括性原則。要使指標體系能夠全面而概括地反映評估對象，必須對第一輪91個指標進行篩選，提煉關鍵指標。本研究對指標篩選采用的是隸屬度分析方法，即向相關研究和實務操作人員發放調查問卷，要求從91個績效指標中選擇最有代表性的指標。其具體步驟如下：（1）采用Likert 5級量表的標準形式，將指標體系設計成調查問卷；（2）向調查對象發放調查問卷，要求調查對象對每一個指標的重要性進評分；（3）根據問卷調查的結果，計算每一項指標的平均得分，并根據其平均分進行排序；（4）根據指標的重要性排序，篩選出最重要的指標。

應對重大社會安全事件政府績效評估指標的篩選要求調研對象具有一定的專業性和代表性，本項研究調查問卷發放對象涵蓋了我國東部、中部和西部的相關領域研究人員和政府公務人員。這一范圍內的調查對象具備一定的專業知識，對突發事件應對和政府績效評估也有較高的認知能力，能保證結果的可靠性。本次調查對浙江大學干部培訓班、浙大MPA研究生班采用隨機抽樣和整群調查方式，抽取6個班級，發放問卷220份，回收問卷190份，回收率為86.36%，有效問卷為181份，占回收問卷的95.26%。本研究的調查問卷采用Likert 5級量表設計，要求調查對象根據認可的強度對各項政府績效評估指標的重要性進行評價打分。

3.評估指標體系的構建

將各項績效評估指標的平均分由高到低排序，選取隸屬度超過0.60前50個指標，剔除了諸如預案更新的及時性和有效性、對可能的社會安全風險的減輕、對社會安全風險區域的監督與管理、社會安全救援技術的開發與更新、社會安全風險區數據庫的完善、社會安全應急預案執行程度、恢復重建的各地區支援、應急救援中的表現突出人員的獎勵等41個分值較低的指標，最終建立起應對重大社會安全事件的政府績效評估指標體系（見表1）。

本文通過針對應對重大社會安全事件政府績效評估模型和指標體系的設計，探討了在應對重大社會安全事件過程中政府的職能定位和功能發揮問題，目的是推動責任型政府和高效型政府建設，并綜合考慮如何促進政府應對能力平衡發展的問題，試圖建立以預防、績效和責任為核心的政府危機管理機制。當然，在實際操作層面上，要重視加強評估結果的應用、促進社會力量的參與、將政府責任機制建設與政府績效評估有效結合，從而推動應對重大社會安全事件的政府應急管理制度的完善。

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篇（7）

中圖分類號：TL75+1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5200（2015）02-026-03

DOI：10.11876/mimt201502009

90Sr-90Y（90鍶-90釔）釋放純β射線，可有效治療表淺性增生性疾病。90Sr-90Y敷貼器除活性面，其余五面均由鋁質材料包裹，其β射線是否被完全屏蔽不得而知；β射線產生后飛行介質主要是外殼鋁或外周空氣，它們雖然不是重原子序數物質，但仍可能產生一定韌致輻射，其輻射水平未見報道。為此，我們通過SPECT（單光子發射型計算機斷層掃描儀，single photon emission computed tomography）驗證并檢測了其韌致輻射能量范圍，用X-γ輻射儀實際測量了90Sr-90Y敷貼器周圍不同距離輻射劑量，并模擬評估了醫護人員輻射劑量，為防護提供依據。

1 材料與方法

1.1 90Sr-90Y敷貼器

北京401所生產，規格28×28mm2，源窗活性面積為20×20mm2，外科材質為鋁，出廠活度1000MBq（27.2mCi），表面劑量率2.7cGy/s（2.7rad/s），半衰期28.5年。至2010年4月21日測算日期，衰變后活性面理論剩余表面劑量率為21167μGy/s。

1.2 輻射能譜測定

將敷貼器水平置于SPECT（美國GE公司，型號InfiniaVC Hanwkeye）探頭正下方20cm處采集，獲取敷貼器輻射能譜或能譜曲線，了解其能量范圍、能峰和平均能量等參數。

1.3 輻射測量儀

X-γ輻射儀（專用檢測X或γ射線），型號JB4000A，上海精博工貿有限公司2005年8月生產，經上海法定計量單位校準。檢定單位：上海市計量測試技術研究院華東國家計量測試中心。檢定依據：JJG393-2003。地點：上海浦東張衡路1500號電離輻射樓202室。環境條件：溫度19.4℃，濕度70%，氣壓102.1kPa。測量范圍：3×10-3～3×10-7C/kg?h。相對固有誤差小于20%，重復性（單次測量相對標準偏差）2.2%。能量范圍：60～662keV。校準因子：從5～1500μGy/h劑量范圍分別為0.71～0.99不等。本次測量環境條件：溫度22.0℃，濕度65%，氣壓102.1kPa，與檢定條件相似，所以暫忽略實際測量誤差。

1.4 測量方法

輻射儀接收窗正對敷貼器測量，方向分別為源窗活性面、背面、背面+普通鉛防護服（鉛當量0.33mmPb）、側面，測定距離分別為0 cm、1 cm、2 cm、3 cm、4 cm、5 cm、50 cm、200cm。記錄各點輻射劑量率，并繪制劑量曲線。

1.5 模擬人體部位測量

通常手持敷貼器手柄操作時，活性面緊貼患者病灶，而背面朝向操作者。所以背面5mm握手柄處相當于手部操作距離，源背面50cm相當于一臂長度，模擬操作過程中身體軀干（含眼晶狀體、顱腦、甲狀腺、心肺、肝腎、胃腸、性腺等臟器）位置離敷貼器源距離。

1.6 醫護人員累積劑量測算

醫護人員在敷貼治療時與敷貼器平均接觸時間模擬估算：假設每個工作日治療10位患者，每位患者10個病灶，每處操作時間平均5s，那么2個月共40個工作日平均接觸敷貼器時間為5.6h。據此測算和評估醫護人員2個月穿和不穿鉛防護服時所接受累積輻射劑量。

2 結果

2.1 敷貼器外周輻射能譜曲線

見圖1。能譜曲線顯示：曲線為連續能譜；射線能量范圍大致為20～500keV，平均約240keV；沒有主能峰，在低能量區可見一局限小能峰，峰值為70keV，能峰窗寬為±20%。

2.2 敷貼器外周韌致輻射劑量

見圖2。源窗活性面、背面、背面+普通鉛服、側面輻射劑量（含本底劑量0.14?Gy/h）：在0cm分別為5665.7?Gy/h、4562.8?Gy/h、3640.3?Gy/h、2008.7?Gy/h；在5cm（相當于手部操作距離）分別為805.8?Gy/h、540.5?Gy/h、445.4?Gy/h、252.4?Gy/h；在50cm（相當于一臂距離即軀干或內臟距離）分別為16.8?Gy/h、13.4?Gy/h、11.3?Gy/h、5.5?Gy/h；在200cm分別為1.3?Gy/h、1.1?Gy/h、0.9?Gy/h、0.7?Gy/h?？梢姡瑒┝侩S距離衰減迅速，尤其5cm以內；鉛服對軀干或內臟防護只能衰減15.7%。

2.3 醫護人員2個月模擬累積劑量

不穿鉛防護服時，醫護人員軀干部位平均吸收劑量為5.6h×13.4?Gy/h=75.0?Gy（含本底劑量5.6h×0.14?Gy/h=0.78?Gy，可忽略），換算為當量劑量為75.0?Sv；穿鉛防護服時，平均吸收劑量為5.6h×11.3?Gy/h=63.3?Gy。無防護時手部累積劑量為5.6h×540.5?Gy/h =3026.8?Gy。

3 討論

90Sr-90Y敷貼器臨床實用價值較高，可治療多種疾病[1～3]。文獻及生產說明書中只說明了病灶β射線輻射劑量或吸收劑量，均未涉及其對四周空間產生輻射種類和劑量。因此工作中輻射防護容易被忽略，探討敷貼器周圍輻射狀況，對正確認識和做好輻射防護工作有積極指導意義。

雖然外殼鋁和外周空氣是輕原子序數物質，能有效阻擋β射線。但圖2顯示，敷貼器外周仍存在一定輻射，而且是連續能譜輻射，能量范圍20～500keV，平均約240keV。由于β射線在鋁和空氣中射程有限，更不能穿透SPECT探頭碘化鈉晶體，而90Sr-90Y又不產生γ射線，因此探頭采集到輻射只能是X射線，即由90Sr-90Yβ射線產生韌致輻射。分析其來源：在正面即活性面應該主要是活性材料本身和空氣；而背面和側面主要是外殼鋁，可能還有部分空氣（如果有部分β射線泄露）。于是敷貼器外周射線種類只能有兩種：即韌致輻射和β射線。由于本次測量儀器用途是X或γ射線探測，并不能接收β射線，故本次測得劑量是源于X射線即韌致輻射。

X-γ輻射儀是核醫學科常用輻射防護儀器，測量方法簡單，探測窗對準方向和把握距離后，穩定數秒鐘即可讀取數值。完全能夠滿足臨床實際需要，因為醫護人員在防護β源時主要考慮韌致輻射，這點與文獻報道[4]不同。通過本次測量和測算，至少明確了以下幾項認識。

其一：90Sr-90Y敷貼器外周空氣中存在韌致輻射，并且其輻射劑量在正面最高，背面次之，側面最小，隨距離增加衰減很迅速（尤其5cm以內曲線最陡峭），因此敷貼器接觸方向和距離因素對防護很關鍵。

例如若以敷貼器背面0cm處劑量率為100%，則在1cm、5cm、50cm、200cm劑量率分別為0cm處48.8%、11.8%、0.3%、0.02%。因此操作者手部應盡量避免在5cm距離以內直接接觸敷貼器，特別是源窗活性面，提倡連接手柄操作還可以戴防護手套以減少輻射。

實際操作時，除手部外，軀干都會自然保持一臂距離（約50cm），相對固定，實際劑量率≤13.4?Gy/h，2個月劑量≤75.0?Sv，遠低于國家規定2個月個人目標劑量限值3200?Sv（根據國際放射防護委員會ICRP 2007年第103號出版物建議書[5]，職業照射5年內平均年有效劑量限值20mSv，即平均每月1667?Sv，2個月取近似值即3200?Sv，也是目前上海市衛監和放醫所執行標準）。因此在操作距離相對固定條件下，最大限度減少操作時間（提高操作熟練程度）是更有效更有意義防護手段。

以下兩個環節對節約時間至關重要①從防護容器中取出敷貼器之前制備工作要充分：如事先與患者溝通交流和咨詢答疑，不要邊敷貼邊解釋以免分心耗時、擺好充分暴露病灶、避免他人圍觀干擾、病灶周圍正常皮膚事先做好防護、小兒安撫配合等。②操作要熟練：位置和方向對位精確迅速、中途不能移位、相鄰病灶處不能重疊和遺漏，以免重新調整而耽誤時間。

其二：輻射與本底。本次測定本底劑量率為0.14?Gy/h，敷貼器背面和側面200cm處輻射劑量率分別為本底7.9倍和5.0倍。因此雖然絕對劑量很低，但治療時，醫護人員在完成敷貼器擺放之后還是應該盡量遠離，至少在200cm以外。

其三：0.33mmPb鉛服屏蔽β源韌致輻射效果不佳。本次結果，軀干部位平均吸收劑量穿和不穿鉛服分別為63.3?Gy 和75.0?Gy，只相差15.7%，相對于時間來說防護效果有限。如通過熟練操作將5s減少為4s，輻射劑量可減少20%。因此如果穿戴鉛防護服影響熟練操作，反而增加操作時間話，寧可不穿。

其四：身體軀干和四肢劑量較低，心腦、晶狀體、甲狀腺、肝腎、胃腸、性腺等臟器較安全。如果不穿鉛防護服，連續工作2個月，醫護人員軀干和內臟部位平均累積吸收劑量為75.0?Sv，相當于劑量限值2.3%，該水平職業照射足可接受。即使手部劑量與四肢或皮膚年當量劑量限值（≤500mSv）[5]比較，同樣足夠可以接受。

總之，核醫學醫護人員在應用90Sr-90Y敷貼器時，除考究病灶β射線劑量外，不應忽略其產生外周韌致輻射劑量，并應在臨床應用中熟練基本功，充分掌握時間、距離等防護原則，趨利避害，做好有效防護。

參 考 文 獻

[1] 席澤， 陳鋒， 魯玲. 107例兒童毛細血管瘤90Sr-90Y皮膚敷貼治療效果分析[J]. 標記免疫分析與臨床，2012，19（4）：247-248.

[2] 徐楓， 武曉莉， 遠奇， 等. 單純90Sr-90Y敷貼治療瘢痕疙瘩滿意度報告及療效分析[J]. 核技術， 2011，34（6）：460-464.

篇（8）

目前，我國很多政府部門和企業的風險評估工作由于沒有與信息系統的生命周期和安全建設聯系起來，僅僅是為評估而評估。在風險評估后，沒有針對風險評估的結果采取對策，安全狀況最終并未取得實質性的增強和改善，這些風險評估工作僅僅起到了應付上級檢查的作用，存在的隱患又有可能會導致新的風險。

風險評估是一項全新的工作，涉及信息安全管理部門、信息系統主管部門、建設單位和運營或應用部門，科學的風險評估需要理論、方法、技術來支撐，那么我國應該如何建立起良好的風險評估機制呢？

建立和完善各項制度

風險評估敏感性很強，如果引導不當，管理不到位，有可能給國家、社會和企業帶來新的安全隱患，當前最重要就是建立和完善風險評估的各項基本制度。

首先，建立和完善風險評估制度，包括信息系統在設計階段要確定系統的安全目標；在建設驗收階段要確定系統的安全目標達到與否；在運行維護階段要針對安全形勢和問題定期或不定期地進行風險評估以確定安全措施的有效性，確保安全保障目標始終如一得以實現。

其次，建立起信息安全檢查制度與自我評估制度。信息安全檢查由信息安全主管機關或信息系統上級主管機關發起，依據國家風險評估的管理規范和技術標準進行檢查評估,通過行政手段加強信息安全。同時，各信息系統運營或應用單位依靠自身力量或委托有資質的評估機構，也要對自身信息系統進行風險評估。

同時，按照誰主管誰負責、誰運營誰負責的要求，信息系統上級主管機關依據自評估或信息安全檢查的結果，決定是否批準信息系統投入建設或運行。信息系統安全認可和批準工作應納入基礎信息網絡和重要信息系統安全管理體系。

最后，建立風險評估機構管理制度。對國家基礎信息網絡和重要信息系統的風險評估，實行資質準入制度，只允許經國家批準的風險評估機構實施風險評估。國家必須加強風險評估工作的管理，建立服務標準、資質認可與資質核查評估制度。

標準規范也是推廣和實施風險評估工作的法律依據和技術保障，要加快風險評估管理與技術標準的制定和完善，盡快出臺國家標準的《信息安全風險評估指南》、《信息系統安全批準規范》和《信息安全風險管理指南》。

加大人才培養與基礎建設

加強風險評估工作隊伍的建設是做好風險評估工作的前提。我國要形成國家基礎信息網絡和重要信息系統的風險評估的骨干力量，負責實施本系統風險評估工作。同時，積極宣傳風險管理的基本知識，增強風險意識，組織開展相關培訓，提高對風險管理與評估工作的認識和重視。

篇（9）

一、內容提要。 15

二、項目及項目法人概況。 15

（一）項目概況。 15

（二）業主基本情況。 15

（三）項目規劃背景。 15

三、評估依據。 15

四、評估意見。 16

（一）項目建設必要性評估。 16

（二）文件編制依據和深度的評估。 16

（三）項目建設目標、規模和功能的評估。 16

（四）項目建設條件評估。 17

（五）項目技術評估。 17

（六）組織管理、實施進度及招標方案的評估。 19

（七）投資估算的評估。 20

（八）項目資金來源與籌措方案評估。 21

（九）建設項目的效益評估。 22

五、問題和建議。 23

（一）存在或遺留的重大問題。 23

（二）潛在的風險。 23

（三）建議。 23

六、項目總體評價。 23

七、評估專家名單。 23

八、附件。 23

一、內容提要

1、項目評估原則、評估工作實施概況等。

2、評估報告得出的結論及主要問題和建議。

二、項目及項目法人概況（一）項目概況

（1）項目建設單位、建設地點。

（2）建設必要性、建設目標、功能及建設規模。

（3）建設內容、規劃方案主要技術經濟指標。

（4）投資及資金籌措情況。

（二）業主基本情況（三）項目規劃背景三、評估依據

1.咨詢評估委托書

2.教育部委托投資咨詢評估管理辦法

3.有資質單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標方案）

4.建設項目用地預審意見

5.城市規劃部門提供的建設項目規劃意見

6. 當地環保部門提供的建設項目環境影響評價意見

7. 建設單位建設資金來源證明及近三年財務報表和財務指標

8. 規劃部門批準或學校編制的校園建設總體規劃

9. 地方行政和行業管理部門頒發的現行各種行政收費文件

四、評估意見（一）項目建設必要性評估

分析擬建項目是否符合國家教育事業的科學發展，是否符合國家建設方針。從本學校實際情況出發，分析是否符合學校事業發展目標和校園建設總體規劃要求，分析建設規模的確定原則和依據是否正確有據，對項目的必要性提出具體意見。

（二）文件編制依據和深度的評估

（1）編制依據的評估

檢查項目是否具有立項批復文件，編制內容與投資規模是否在批準范圍之內；民用建筑工程是否有當地規劃部門批復的規劃要點，是否符合規劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經主管部門批準。

（2）對報告文件完整性及編制深度評估

可研報告應包括報告文件、建設地點位置圖、總平面圖、建筑設計方案圖、投資分析情況等內容。各項內容的編制深度應達到國家有關部門的規定。評估報告應明確指出可行性研究報告的編制是否有漏項、是否有不符合要求的內容，并提出建議。

（三）項目建設目標、規模和功能的評估

項目建設目標是否符合我國國情，是否滿足該?？傮w規劃目標的要求，是否有重復建設項目。建設規模確定的原則和依據是否準確有據，項目建設規模是否經濟合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學?，F有建設用地，在滿足當前規劃的前提下為學校今后一定時期內留有發展余地。

（四）項目建設條件評估

（1）項目選址評估

項目選址是否符合規劃原則與要求。項目建設地點的選擇依據和理由是否充分，選址方案是否符合國家和所在地區國土規劃、城市規劃、土地管理、文物保護、環境保護等法律法規。

項目建設用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規模是否明確，各種功能用地的規模及地點是否明確，各類建設用地是否落實。

（2）項目建設條件評估

項目建設所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運輸、通訊等設施條件是否落實且可靠穩定，能否滿足項目建設和建成后正常運行的需要。當不能滿足需求時，建設方案中是否有相應措施。

（3）根據提供該場地的地質勘察資料，對場地地層地況進行評估。對于無法提供擬建場地地質勘探報告的項目，可參考附近建筑物地質資料進行評估，待正式勘探報告出來以后由初步設計再進行復核和調整。

（五）項目技術評估

（1）規劃總平面設計評估

規劃總平面設計構思意圖及布局是否科學、合理，與周邊環境是否協調，豎向設計、交通組織、綠化景觀、文物保護和環境保護等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴建、改造與進一步發展的余地。其技術指標是否符合當地城建部門規定。

（2）建筑方案評估

建筑方案首先應滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數、立面、出入口等應滿足國家、行業、地方有關建筑法律法規的要求并考慮建筑風格以及與周邊環境的協調。方案中描述的建筑標準、采用的材料、采取的措施，如通風、采光、日照、出入交通、節能等是否符合規范標準的規定。

（3）結構方案評估

評估結構設計依據是否正確，結構安全等級、設計使用年限、建筑抗震設防、所選用的主要結構形式等是否符合國家及當地有關規范及規定的要求，是否安全可靠。結構設計中是否考慮到了建設地點特殊的地基條件。

（4）電氣方案評估

設計方案依據是否正確，內容是否齊全，用電負荷、各系統參數能否滿足功能需要，建設標準是否恰當，系統方案是否可行，是否安全可靠、經濟、合理，是否符合相應規范與標準。

（5）給排水方案評估

設計方案依據是否正確，內容是否齊全，給排水量、系統參數能否滿足功能需要，建設標準是否恰當，各系統設計方案是否可行，是否安全、經濟、合理，是否符合相應規范與標準。

（6）采暖通風與空調、燃氣方案評估

采暖通風與空調、動力、燃氣等方案設計依據是否正確，內容是否齊全，負荷、參數能否滿足功能需要，各設備系統設計方案是否可行、是否安全、經濟、合理，建設標準是否恰當，是否符合相應規范與標準。

（7）環境保護評估

評估是否按有關要求編制了環境影響評價報告（或在可行性報告中是否有專篇對該項目的環境影響作出評估），其報告內容是否全面，保護措施是否得當、可行等。環評報告中提出的問題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。

（8）安全衛生、安全生產評估

對于可能產生不安全因素和對衛生防疫有要求的項目，如實習工廠、生物化學實驗室等類型項目，應重點評估項目技術方案的安全防范措施的可靠性。

（9）節能節水評估

評估建筑物的建筑、結構、采用材料和建筑設備的選型是否滿足國家相關標準要求，是否有節能節水措施，能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標的控制、節水方案等是否合理，并對存在的問題提出建議。

（六）組織管理、實施進度及招標方案的評估

（1）項目組織管理

項目組織管理主要包括項目建設期組織管理和項目建成后的運行組織管理。評估項目建設期組織管理機構與職能分工是否明確；對于不具有建設項目實施管理能力的建設單位是否落實了管理機構和管理方案；項目實施各階段的管理方案或措施是否具體；項目建成后的運行管理機構設置是否落實及合理；項目建成投入運行后管理或經營方式是否可行；對于運行經費的解決方案是否作了分析和說明。

（2）項目實施進度

根據項目的建設周期，評估其是否最有效的安排了項目實施計劃和工程進度，是否編制了相應的框圖，說明各階段的工作內容和進度安排。

（3）項目招標方案

對土建工程、設備、設計、監理等投資額達到國家規定額度的，應進行招標，評估其招標方案是否合理，招標方案應符合國家發改委有關文件的規定。

（七）投資估算的評估

評估內容包括估算依據、編制方法、范圍、內容及深度、主要技術經濟指標等是否正確、合理，是否真實反映了可研報告中建設內容的要求。

（1）投資估算的內容

投資估算包括總投資估算和分項投資估算。在項目評估中，應對項目總投資構成的完整性、合理性和計算的準確性進行評估?？偼顿Y估算表包括建安工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、預備費和貸款利息等內容。

（2）投資估算評估要求

① 投資估算依據是否準確。因各地政府出臺文件不同，對于地方性收費標準，數額差別較大，應審查取費依據是否齊全、合理。

② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項內容的組成是否詳細，儀器設備是否有估算清單，工程建設其他費用是否有詳細內容等。

③ 對投資水平、投資結構是否合理進行分析評估。評估擬建項目投資水平是否恰當。投資結構主要是評估各個分項如建安工程費、設備購置費投資是否合理，其他費用各占項目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對投資方向、投資結構的要求。對不合理的投資部分進行調整，并編制投資估算評估調整表。評估調整表應含申報投資額、調整后投資額和調整增減額等內容。

（八）項目資金來源與籌措方案評估

對項目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風險及資金使用計劃等方面的合理性和可靠性進行分析論證和評估，對存在的問題提出修改意見。

（1）資金籌措

評估可行性研究報告中提出的各類資金來源是否正當、合理、可靠，是否符合國家有關法規，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理等內容。審核相關的證明文件和材料是否齊全，評估地方承諾的配套資金和建設單位自籌資金到位的可能性。

資金籌措方案的分析評估：含籌資數量及投放時間、籌資風險以及籌資成本等的分析評估。

（2）資金使用計劃方案

資金使用的計劃是否與項目實施進度計劃相銜接，安排是否科學合理。用款計劃安排能否與資金來源相適應，能否保證項目順利實施。有無調整和修改的建議。

（3）對還貸能力的評估

對貸款建設的項目，評估是否有銀行貸款證明或意向，并評估建設單位財務狀況，以確定其還貸能力。

（九）建設項目的效益評估

主要是從經濟、社會等方面的效益狀況進行評估。

（1）經濟效益（主要用于生產性項目和有經濟收益的項目）

主要評價項目自身可能取得的經濟效益狀況，評估其計算是否準確全面，是否合理、客觀地反映了項目的經濟效益。非經營性項目建成后能否持續、穩定運行，其運行費用如何解決等。如建設項目是以經營性為主，則必須進行財務分析。

（2）社會效益

由于所評估項目大多數為非經營性項目，因此應對建設單位投資所取得的社會效益進行評估。根據項目的性質和特點，分析項目對教育發展、社會發展及各建設單位帶來的效益，包括對促進國家或地區社會經濟發展和社會進步，提高國家、部門或地方的教育科學技術水平，改善學校辦學條件等。

五、問題和建議（一）存在或遺留的重大問題（二）潛在的風險（三）建議

（1）解決問題的途徑和方法

（2）下一步工作的建議

六、項目總體評價

項目總體評價是在匯總各分項評估的基礎上，對擬建項目的必要性和可行性在全面分析和綜合評估的基礎上提出肯定或否定的意見，對于報告中各部分內容和方案存在的重大問題提出修改意見，對申報投資估算作出投資估算調整表，確定具體調整額。對不能確定的重大問題提出建議，供主管或決策部門決策時參考。將其數據資料進行檢驗審核和整理，對比分析、歸納判斷，提出最終結論意見和建議，并作出項目評估報告。

七、評估專家名單

評估報告應附評估專家名單，含專業、專家姓名、執業資格及職稱等內容。

八、附件

篇（10）

1．對檔案信息安全保護和保障概念混淆

信息安全是一個發展的概念，從通信保密、信息保護發展到信息保障，或者說是從保密、保護發展到保障。每個階段的安全屬性也是不斷擴展的，保密階段為保密性：保護階段為保密性、完整性和可用性；保障階段為保密性、完整性、可用性、真實性和不可否認性，甚至在國際標準《信息安全管理體系規范》ISO／IEC17799：2005中，又增加了可追溯性和可控性。信息安全屬性也是信息安全的目標。保障階段應采取相應的措施達到“七性”。

信息安全保障的提出最早源自美國。1996年美國國防部(DoD)在國防部令S-3600，1對信息安全保障作了如下定義：“保護和防御信息及信息系統，確保其可用性、完整性、保密性、可認證性、不可否認性等特性。這包括在信息系統中融入保護、檢測、反應功能，并提供信息系統的恢復功能?！背踩珜傩圆粩嘭S富外，安全保障與安全保護主要區別是主動防御和動態保護。而與之對應的信息保護是靜態保護(安全措施基本不變)和被動保護(發生安全事故后再采取防護措施)。

然而，目前大部分檔案信息安全保障仍只達到安全保護水平。將安全保護和安全保障概念混淆，造成保障階段的能力也停留在保護水平，不能從主動防御和動態保護來保障檔案信息安全。在具體操作上。仍以身份認證、數據備份、安裝防火墻、殺毒軟件和入侵檢測等被動保護措施為主。在日益復雜的檔案信息系統和網絡環境下，檔案信息得不到應有的保障。

2．偏重技術，忽視管理

在美國國防部對安全保障的定義中，“保護、檢測、反應和恢復”不僅體現動態保護，還體現安全管理，安全保障也是一個管理過程。

然而長期以來，人們對檔案信息安全偏重于依靠技術。但事實上僅僅依靠技術和產品保障信息安全的愿望卻往往難盡人意，許多復雜、多變的安全威脅和隱患靠產品是無法消除的，尤其是對內網用戶的管理?！叭旨夹g，七分管理”這個在其他領域總結出來的實踐經驗和原則。在檔案信息安全領域也同樣適用。據有關部門統計。在所有的信息安全事件中，屬于管理方面的原因比重高達70％以上，而這些安全問題是可以通過科學的信息安全管理來避免的。因此，安全管理已成為保障檔案信息安全的重要措施。

目前，國際上實現信息安全管理的有效手段是在信息安全等級保護制度下，進行信息安全風險評估?！霸缭?0世紀70年代初期美國政府就提出了風險評估的要求。2002年頒布的《2002聯邦信息安全管理法》對政務信息安全風險評估提出了更加具體的要求?！睔W洲等其他信息化發達國家也非常重視開展信息安全風險評估工作，將開展信息安全風險評估工作作為提高信息安全保障水平的重要手段。國外風險評估標準主要有：BS7799、ISO／1EC 17799、OCTAVE、NIST SP800―30、AS／NZ54360、SSE―CMM等。

3．缺失安全評估體系

目前，我國檔案信息安全保障體系的建設處于各自為政狀態，沒有將基于等級保護制度下的檔案信息安全風險評估提到議事日程上來。由此造成檔案信息系統建立并采取安全措施后，仍不能明確自己的網絡和應用系統是否達到安全要求?還有哪些安全漏洞?可能造成多大危害?應該怎樣解決?系統升級或調整后又存在哪些安全風險?如何規劃檔案信息安全保障體系建設?作為檔案信息系統的擁有者、檔案信息系統安全構建者和檔案信息系統安全的監管者，必須有統一的風險評估標準，才可以做到檔案信息安全與否誰也不能說了算，而應該按照統一的風險評估標準來評價是否安全。應采取什么措施。

檔案信息安全保障狀況需進行風險評估

2006年3月7日，醞釀已久的《國家網絡與信息安全協調小組關于開展信息安全風險評估工作的意見》(簡稱《意見》)正式對外公布?！兑庖姟芬?。各信息化和信息安全主管部門要從抓試點開始，逐步探索組織實施和管理的經驗，用三年左右的時間在我國基礎信息網絡和重要信息系統普遍推行信息安全風險評估工作，全面提升網絡和信息系統安全保障能力。

2005年9月，國務院信息化工作辦公室專門組織成立了“電子政務信息安全工作組”，并已編制了《電子政務信息安全等級保護實施指南(試行)》，其中提出將風險評估貫穿等級保護工作的整個流程。所以，作為電子政務系統中保存和管理信息的檔案信息系統，與電子政務一脈相承，進行風險評估是遲早的事。對檔案信息安全保障進行風險評估主要有如下優勢。

1．將檔案信息安全保障體系納入國家信息保障體系

國家已制定了風險評估標準GB／T 20948―2007《信息安全風險評估規范》，并將于2007年11月1日正式實施。作為我國信息資源重要組成部分的檔案信息，必須積極響應國家信息安全政策和納入國家信息安全保障體系的總體格局。檔案信息安全風險評估可在此標準的基礎上，結合檔案信息自身特點，先開始在綜合檔案館和電信、銀行、稅務、電力等大型檔案信息管理系統中試驗，在此基礎上再逐步推廣，達到國家要求“2006年后三年內在我國基礎信息網絡和重要信息系統普遍推行信息安全風險評估工作”基本目標。

2．規范檔案信息安全保障體系建設

在檔案信息化過程中。我們已經制定了GB／T17678.1―1999《CA D電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求。第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》、GB／T18894―2002《電子文件歸檔與管理規范》、GB/T20163―2006《中國檔案機讀目錄格式》、DA／T 22―2000《歸檔文件整理規則》和DMT 3l一2005《紙質檔案數字化技術規范》等國家標準和行業標準，然而與檔案信息安全相關的標準尚未出臺，造成目前檔案信息安全保障體系的建設處于各自為政狀態。檔案信息風險評估的開展。雖然可以參照國際和國家標準，但最終還必須有針對性強的行業標準。為了改變目前的現狀，檔案行政管理部門應重視針對檔案信息安全保障政策和標準的建設，抓住國家推廣信息安全風險評估的機會。從風險評估作為切入點，制定檔案信息風險評估和其他安全相關標準，規范檔案信息安全保障的建設。由于對檔案信息風險評估是以信息安全保障要求為前提的，所以只要進行風險評估就可以糾正信息保護和保障的混淆，并確認是否達到相應的保障要求。

3．貫徹安全技術和管理并重，保障檔案信息安全

等級保護和風險評估是信息安全管理的核心內容，是信息安全管理的具體體現。國家提倡在等級保護制度下進行風險評估，就是在對信息系統劃分等級后，采用風險評估測評系統是否達到相應等級的安全要求，這樣可以改變以往只建設不測評的現狀。同時，風險評估還要求貫穿信息系統的整個生命周期，即在信息系統的分析、設計、實現和運行維護的整個生命周期內，都將進行定期或不定期的風險評估，也體現信息安全保障的動態安全和主動防御。以往在我們檔案信息安全保障的建設中也強調信息安全管理機制的構建，而風險評估就是很好的體現。風險評估的進行過程中。有相應的安全策略，按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的要求，對在崗的每一位員工也有相應的安全職責，這樣也提高了員工的安全意識。

4．完善檔案信息安奎保障體系

對于已建、在建或將建的檔案信息系統，以往沒有進行風險評估的，應積極開展這項工作，在沒有正式出臺專門檔案信息風險評估標準前，可參照國內國際標準進行，或者參與到電子政務信息的等級保護和風險評估中去。當然風險評估并不是信息安全保障的唯一手段(還包括等級保護、應急響應和災難恢復等)，但它是檔案信息安全保障不可或缺的一個重要環節。通過風險評估，可完善目前還沒有達到保障要求的檔案信息系統安全保障。另外，對于新建設的檔案信息系統在設計階段就要融入風險評估，這樣可以防患于未然。