時間：2023-07-31 17:02:48
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程項目能源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
隨著北京城市建設的高速發展，電網建設任務數量大、涉及面廣，提高工程管理水平和工程質量已成為工作的重中之重。對工程管理開展效能監察專項工作，有利于構建聯合監督工作機制，深化“三化三有”懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強工程項目管理，規范工程建設管理行為，杜絕工程建設項目違紀違規行為的發生，降低工程成本，提高工程效益。本文探討了電纜工程項目管理效能監察的原則和內容。
一、工程項目管理效能監察的原則
1、突出重點原則。及時發現工程項目存在的關鍵問題或亟待解決的“熱點”話題，抓住工程項目管理效能監察工作的重點，以“大局、可靠、法治、兩效”工作方針為指導，深入貫徹科學發展觀，把握圍繞中心、服務大局、提高效益、強化管理和源頭防腐的基本方向，緊扣生產經營管理的薄弱環節和風險點，著力解決影響公司發展效率、效益、效果的重要問題。
2、監察部門與業務部門密切配合原則。工程項目管理效能監察的目的是解決公司業務部門中存在的問題，需要監察部門與業務部門的協調與配合。但在開展效能監察工作時，監察部門唱獨角戲或業務部門不重視的問題時有發生，這種不和諧的關系不僅浪費資源，更會危害公司的整體利益。因此，為了真正確保效能監察的成效落到實處，必須正確的組織與協調好二者的關系，監察部門與業務部門作為效能監察的主體，是效能監察的重要力量，二者目標一致，都是為了加強管理，所不同的是工作中各有側重。
3、明確責任原則。查堵漏洞是效能監察的重要方法，但如只停留在查堵漏洞上，就失去了效能監察的意義。在效能監察過程中，經常出現查堵漏洞容易、追究責任人員難的問題，使得效能監察流于形式。因此，明確責任是效能監察工作的重中之重，在查堵漏洞的同時，把產生漏洞的原因和主要責任人弄清楚，開展事前監察明確責任，事中監察落實責任，事后監察追究責任。制定一個對失職瀆職人員進行處罰的辦法，有法可依，有章可循。
4、促進效能建設原則。效能建設是基礎，是在效能監察中的事前監察的基礎上發展起來的；效能監察是保證效能建設得以落實的一個手段或措施。效能建設本身具有全局性、長期性、穩定性的特點，而其與效能監察的主要區別在于主體和手段不一樣。效能監察的主體是監察機關，通過監督檢查，發現漏洞并促進整改、提高效率，同時對先進典型經驗進行推廣并擴大這種效率；效能建設的主體是各級行政機關或國有企事業單位，通過深化改革、科學管理、完善制度的手段來提高管理水平。兩者既有聯系又有區別，是相輔相成、互相促進、缺一不可的有機整體。一手抓建設，一手抓監察，工程項目管理制度才能貫徹落實，從而進一步促進效能建設。
二、工程項目管理效能監察的內容
1、工程職能管理
（1）建立健全管理體制，完善民主制度。建立健全工程管理體制、運行機制和制度流程情況，以及執行管理程序、業務流程、工作標準和崗位規范方面履職情況，修訂《電纜公司工程管理辦法》，理順管理流程，明確各部門的職責，著力發現薄弱環節，糾正行為偏差，堵塞管理漏洞，提高工作效率，促進工程規范管理水平提升。監督檢查工程項目立項的文件依據是否齊整，工程可研、初設審核、物資訂貨、招投標以及施工組織流程是否完善和規范。嚴格執行“三重一大”民主決策制度，將工程分包、發包工作情況定期以書面形式在公司黨政聯席會議上集體討論通過，嚴格把關，做到公開、公平、公正，確保設備、工程質量，降低工程成本。
（2）重點前移，組織協調，安全審核。根據電力公司遷改移工程管理流程及特點，加大工程前期工作的力度，將工作重心向前期轉移，有效推進規劃手續審批、初步設計評審等關鍵節點的進度。配合基建部實施遷改工程周報制度，發現問題及時與上級部門及相關部門溝通解決，有效推進工程管理相關工作。為了提高工程質量，確保工程安全度，還必須對包括京供公司在內的22家企業的資質證照、安全許可證、培訓教育情況等資料進行審查，在公司領導審核后發文對合格企業名單進行公布。
（3）監督檢查。充分發揮效能監察的作用，在項目實施過程中，效能監察人員通過日常巡查、反映工程項目的進度的會議等手段，對參與部門及人員進行監督檢查，對工程項目各方進行有效的組織與協調，發現問題并及時進行糾正與解決，盡量減少偏差，使工程項目健康有序地發展。
2、工程資金管理
資金管理工作是工程管理工作的重要環節，效能監察人員將加強對生產資金的管理和監督工作作為工作的重中之重。監督檢查工程項目資金管理的規章制度，投資概算、施工計劃、資金來源、工程進度、資金金額等情況，實現對工程的全方位實時監督，掌握工程進度和調度資金，強化資金管理，提高透明度，保證工程項目的順利開展。
3、物資管理
在開展工程管理效能監察的工作過程中，電纜公司將反腐倡廉建設和“反違章”工作融入到物資管理工作當中。監督檢查工程物資管理制度是否健全，物資驗收，剩余物資回收，廢舊物資處置等情況，確保廢舊物資處理工作嚴格按照程序辦事，公開、透明、規范、有序、健康地進行該項工作，避免原來的粗放管理，有效實現閉環管理，從而可以提高工作效率，保障經濟效益，避免國有資產的流失。
4、有限空間安全管理工作
一、前言
合同能源管理是指節能服務公司通過與客戶簽訂服務合同，給客戶提供節能改造的相關服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業模式，EMC是一種能給合同雙方帶來經濟效益的新型節能減排機制。相對于傳統的能源管理和節能改造模式，EMC是一種市場機制，其核心在于達到項目節能減排社會效益目標的同時，為合同雙方帶來經濟效益。EMC是在20世紀70年代中期以后在美國興起并逐步發展起來的，目前在發達國家，尤其在北美和歐洲，已催生出一種新興的節能產業，而且取得了比較好的效果，但在國內還處于摸索階段。
合同能源管理的風險應對可以分為合同能源管理的風險回避、合同能源管理的風險防范、合同能源管理的風險分散、合同能源管理的風險轉移等四個子系統。其基本邏輯是在進行風險評估之后，首先是對根本性的風險予以回避，放棄或拒絕該項目：其次對無法回避的風險采取可行而有效的手段予以防范，降低該風險的發生概率：再次對無法回避而且降低程度有限的風險進行分散，即在節能服務公司與客戶以及相關合同當事人之間進行風險承擔與損失的分配：最后對于自留風險以及公共風險進行風險轉移，將此種風險轉移到其他進行風險管理的社會組織。
二、項目全生命周期理論
項目全生命周期是包括整個項目的設計、建造、使用、以及最終的清理的全過程。項目全生命周期一般可劃分為項目的啟動階段、實施階段和使用階段，這些階段構成了一個項目的全生命周期。
項目全生命周期描述了項目發展所經歷的各階段的順序。每個項目必然經過啟動、實施、終止三個階段，并且都是獨一無二的。每個項目的過程都不允許少于這些階段，否則就不是一個完整的項目。
在對項目全生命周期的定義和理解中，必須區分項目生命周期和項目全生命周期這兩個完全不同的概念，由以上對項目全生命周期的定義可以看出，項目全生命包含一般意義上的生命周期和產出的生命周期兩部分。
根據我國基本建設程序，工程項目全生命周期分為三個階段。第一階段為在對項目全生命周期的定義和理解中，必須區分項目生命周期和項目全生命周期這兩個完全不同的概念，由以上對項目全生命周期的定義可以看出，項目全生命包含一般意義上的生命周期和產出的生命周期兩部分。
根據我國基本建設程序，工程項目全生命周期分為三個階段。第一階段為決策階段，包括立項選址、可行性研究、勘察、設計、材料生產、設備生產等前期工作；第二階段為建設階段，相當于一般制造行業的生產階段；最后一個階段為使用階段（包括維修和廢棄處置），相當于一般制造行業的售后階段。
三、基于全生命周期的合同能源管理的風險管理框架的構建
基于全生命周期的合同能源管理項目風險管理框架是指在合同能源管理項目的全生命周期內，按照合同能源管理項目全生命周期不同階段將合同能源管理項目不同階段存在的各種風險進行設別、排序和評估，不斷做出科學決策，從而使項目執行的全過程對風險的控制達到一個良好的水平，產生最佳的項目效果。
根據對合同能源管理項目全生命周期的階段劃分，合同能源管理項目的風險管理應也分為三個階段：項目準備階段風險管理、項目實施階段風險管理和項目使用階段風險管理。
而在相關文獻總結的基礎上，本文對合同能源管理風險管理提出了風險識別、風險評價、風險應對和風險監控四個階段。
l、風險識別
風險識別是指對合同能源管理項目概念階段、設計階段、實施階段和運行階段可能存在的風險因素進行判斷、分類整理和確定風險性質的過程。包括確定風險的來源、產生條件進行實事求是的調查，對各種傾向、趨勢進行推測，得出判斷。這是風險管理的第一步也是最重要的步驟。
風險可以分為靜態風險和動態風險。靜態風險是自然力的不規則作用、人們的錯誤行為導致的風險，其前提是經濟環境未發生變化，與靜態風險有關的損失有一定程度的規律性，一般情況具有可預測性。而動態風險是由于宏觀經濟環境如生產方式、生產技術的變化而引起的，因其缺乏規律性而難以預測。進行風險識別的方法有：問卷調查法、德爾菲法、頭腦風暴法、財務報表分析法，環境分析法、工作分解結構（WBS）分析法，和SWOT分析法等。
2、風險評估
風險評估是指在風險識別的基礎上，定性或定量地分析項目生命周期四個階段的風險因素對風險的影響程度，估算出其發生的概率及可能導致損失的大小‘1201，并對各種風險進行排序，找到該項目的關鍵風險，通過建立合同能源管理項目風險的模糊綜合評價模型，綜合分析在項目開發過程中的風險因素，確定該項目的整體風險水平。目前，風險分析的方法已經有很多，包括主觀評分法，決策樹法、層次分析法、模糊風險綜合評價法、蒙特卡羅模擬法，故障樹分析法、情景分析法等等。
3、風險應對
風險應對就是根據項目風險評估結果，為降低項目風險而提出的處置意見和辦法。常用的風險應對措施有風險回避、風險轉移、風險減輕、風險自留和風險預防等等。
4、風險控制
風險管理過程的最后一步是風險控制，即執行風險反應戰略，監控風險引發事件，啟動應變計劃，防范新風險，保證項目向目標推進并盡量使項目實施與計劃相符合的過程。
這里是一個圖片
一般來說，控制過程通過三個步驟實現：一是制定實施工作；二是將這些標準，與實際實施情況進行比較；三是采取必要的糾正措施。
四、結論
綜上所述，合同能源管理項目風險管理包括：風險識別、風險評估、風險應對和風險監控等階段和過程，風險監控以后又可能產生新的風險，是一種動態的不斷循環的過程，在這風險管理過程中間風險應對又是重中之重。本文構建了基于全生命周期的合同能源管理的風險管理框架，如下圖所示。
中圖分類號：TK511 文獻標識碼：A 文章編號：
一）可再生能源的應用
可再生能源目前在我國的建筑應用上并不多，主要還是局限在太陽能熱水器的利用上。為了提高可再生能源的利用，可大面積推廣屋頂太陽能發電，目前該項技術已經比較成熟。
1、屋項太陽能發電介紹及現狀
1.1屋頂太陽能發電應用介紹
太陽能現代技術設備的應用起步較晚，與全國先進地區相比差距較大。太陽能熱水器的普及率還不算高，每千人太陽能熱水器保有量僅為22㎡。目前， 在太陽能利用方面較為成熟的兩大產品是太陽能熱水系統和太陽能光伏發電系統；太陽能供熱采暖系統和太陽能空調系統還屬空白。太陽能建筑一體化工程還處于試驗階段，未全面推廣。太陽能光伏利用基本以太陽能路燈、小區燈等為主。近幾年 太陽能熱水器市場呈總體遞增的趨勢。隨著國家節能政策、節能法規的頒布與實施和 “兩型社會”建設的不斷推進，2008年 的太陽能熱水器的銷量與產值突飛猛進，產量與產值是前兩年的近10倍。太陽能利用主要為光熱利用，占太陽能總利用的99%，具有主導地位，光伏利用較少僅為1%。其中家庭式太陽能熱水器占總太陽利用市場的62%，是 太陽能熱利用的主要形式。
1.2太陽能建筑應用工程現狀
對近三年15個已經建設竣工的太陽能建筑應用（太陽能熱水系統）工程項目進行了調研。 太陽能集中熱水系統主要為醫院和賓館使用，工程數量逐年增加，在調研工程項目中，太陽能熱水器主要有平板型和真空管型。平板型和真空型太陽能熱水器占有的比例分布為81%和19%，平板型太陽能熱水器是目前太陽能集中熱水系統工程項目中主要使用形式
二、積極推進可再生能源建筑應用技術進步與產業發展
進一步完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應用技術水平，并做大做強相關產業，增強產業核心競爭力。
（一）加快新技術推廣應用。在抓好成熟技術規?；茝V應用的同時，切實加大對太陽能采暖制冷、城鎮生活垃圾及污泥沼氣利用、工業余熱及深層地熱能梯級利用等新技術推廣應用，以進一步拓展應用領域，提升技術水平?？稍偕茉葱录夹g應用，列入各地示范任務，中央財政將加大補助力度。
（二）加大技術研發及產業化支持力度。鼓勵科研單位、企業聯合成立可再生能源建筑應用工程、技術中心，加大科技攻關力度，加快產學研一體化。中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，支持可再生能源建筑應用重大共性關鍵技術、產品、設備的研發及產業化，中央財政按研發及產業化實際投入的一定比例對相關企業及科研單位等予以補助，并支持可再生能源建筑應用產品、設備性能檢測機構、建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。
（三）逐步提高相關產業技術標準要求。為促進行業合理競爭，提升產業集中度，更好地體現擇優扶強，住房城鄉建設部、財政部將制定可再生能源建筑應用技術、產品、設備推薦目錄，提出相關技術標準要求，嚴格行業準入門檻。各地應主要從目錄中選用相關技術、產品、設備用于可再生能源建筑應用項目。住房城鄉建設部、財政部將根據技術進步、產業發展情況，及時對目錄進行調整，促進產業結構調整與升級。
（四）積極培育能源管理公司等新型市場主體?？稍偕茉唇ㄖ霉こ淘瓌t上都要實行建設、運營一體化模式，并采取合同能源管理、區域能源系統特許經營等市場化推廣機制，為能源管理公司發展創造條件。對能源管理公司投資、運營的可再生能源建筑應用項目，可按推廣應用面積等直接對能源管理公司予以財政補助。各地要大力培育與可再生能源建筑應用直接相關的資源評估、專業設計、工程咨詢、系統集成等配套產業，切實增強產業支撐能力，提高應用水平。
三、以可再生能源建筑應用為抓手，促進綠色建筑發展
各地要充分整合政策資源，發揮資金整體效益，把可再生能源建筑應用與發展綠色建筑相結合，統籌推進。對應用可再生能源并綜合利用節能、節地、節水、節材及環境保護技術，達到綠色建筑評價標準的項目，應優先列入示范任務，中央財政將加大補助力度。鼓勵在綠色生態城區、綠色重點小城鎮建設中，將可再生能源建筑應用比例作為約束指標，積極制定專項規劃，集中推廣，并按推廣應用量相應享受財政補助。
四、切實加強組織實施與政策支持
1、規劃信息咨詢，工程咨詢、評估、審查、節能評審、合同能源管理及相關服務;工程設計、造價咨詢服務;工程及設備監理、項目管理相關咨詢服務;國內國際貨物、工程、服務招投標，政府采購項目、中央投資項目招投標;自營和各類商品及技術進出口業務;國防科研和建設項目財務決算審計及相關咨詢服務;高技術產業(創業)投資、股權投資管理及咨詢。
2、對外派遣與其實力、規模、業績相適應的海外工程所需的勞務人員;國內外公路、交通工程、鐵路、橋梁、隧道、市政工程、公路養護、水運的勘察設計、規劃咨詢、工程施工、監理、科研、總承包、代建制及技術服務;技術檢測、工程和技術研究與試驗發展。
3、對外派遣與其實力、規模、業績相適應的國外工程項目所需的勞務人員;接受委托，承擔基本建設項目、技術改造項目、地區經濟發展和技術改造規劃、工程項目的評估咨詢服務和工程建設監理以及技術服務;國外各類工程項目的咨詢、勘察和設計;承攬國外工程項目;承包工程所需的設備、材料出口;在海外舉辦非貿易性企業;各類土木工程、建筑工程及設備、材料采購的招標;工程造價咨詢及與工程造價業務有關的其他業務。
（來源：文章屋網 ）
合同能源管理（EnergyPerformanceContracting），簡稱EPC）興起于20世紀70年代，是一種基于市場的節能新機制。國家標準化管理委員會將合同能源管理定義為：節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。近年來，隨著國家加快推進節能減排工作，相關政府部門加大對合同能源管理企業的扶持力度，國內節能服務行業市場規模迅速擴大，眾多節能服務公司進入資本市場，合同能源管理業務的會計核算問題日益引起社會公眾和投資者的廣泛關注。合同能源管理業務較為特殊，具有多種運營模式，包括節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型、混合型等不同類型。目前，《企業會計準則》及其指南、講解、解釋等尚未就其會計處理進行明確規范，會計實務中存在多種核算模式，各種會計處理方法差異較大、對會計審計人員的職業判斷具有較強的依賴性，給會計信息可比性和資本市場穩健發展帶來較大挑戰。本文將以一家擬在全國中小企業股份轉讓系統（即“新三板”）掛牌公司的合同能源管理業務作為典型案例，針對其會計核算問題進行分析和探討，以期拋磚引玉。
一、案例背景
某節能服務公司（乙方）擬在新三板掛牌，其于2014年9月與某鋼鐵公司（甲方）簽訂“燒結廠燒結余熱利用工程項目合同”，合同約定：1.甲方提供項目建設場地、余熱資源及各類接入點，乙方負責余熱發電項目投資、設計、建設、運行管理等服務。項目主要建設內容為三臺燒結環冷機各設一套余熱鍋爐裝置、一套汽輪發電機組（即“三爐一機”），并設置一個主廠房。2.該項目在建造、運行和轉讓（BOT）的基礎上實施，項目建設及投資風險由乙方承擔，余熱發電收益歸乙方所有，甲方以收益分享的方式實現收益。3.新建余熱電廠建設期1年，運行期8年。合作期內乙方擁有該項目形成的動產、不動產的一切權益（不含土地）；合作期滿項目相關資產的所有權無償轉讓給甲方。4.項目運行期內，雙方按協議價格就共同確認的當期實際產出的電量計算本期款項，由乙方提供電費增值稅發票，甲方支付相應款項。
二、案例解析
1.觀點一：認為應當按照《企業會計準則第14號——收入》規定的銷售商品和提供勞務之混合銷售業務進行核算。節能服務公司采用合同能源管理模式向用能企業提供節能設備、負責安裝并提供售后服務，其實質類似于采用分期收款方式銷售節能設備并提供后續節能服務的混合銷售；由于銷售商品部分和提供勞務部分能夠區分且能夠單獨計量，因此銷售節能設備應作為銷售商品核算，提供節能服務按照提供勞務核算。2.觀點二：認為應當根據《企業會計準則解釋第2號》規定參照BOT項目處理方式進行會計處理，按《企業會計準則第15號——建造合同》及《企業會計準則第14號——收入》準則核算。項目合同明確規定“該項目在建造、運行和轉讓（BOT）的基礎上實施”，節能服務公司需要履行“建造—經營—轉移”的完整過程，具有明顯的BOT特征，類似于《企業會計準則解釋第2號》規定的企業采用建設經營移交方式（BOT）參與公共基礎設施建設業務。交易合同對節能服務公司的經濟影響也與典型的BOT合同一致，二者僅存在法律形式差異。因此在建造期間，節能服務公司應當就其提供的建造服務按照《企業會計準則第15號——建造合同》確認相關收入和成本；在運營期內，節能服務公司應當按照《企業會計準則第14號——收入》確認與后續經營服務相關的收入。3.觀點三：認為應當按照《企業會計準則第15號——建造合同》進行核算。從合同能源管理業務模式分析，節能服務公司的主要經營活動包括建造活動和發電運營。由于乙方本身并非一家發電企業，實質為一家專門從事節能環保和合同能源管理的公司，余熱發電項目的主要利潤來源于公司在節能技術和能源管理領域的專長和經驗；公司實際主要為客戶建造余熱發電裝置，并以與余熱發電量掛鉤的變動對價作為建造合同對價。因此應當按照《企業會計準則第15號——建造合同》的相關規定進行核算。本案例中，合同總價款取決于未來8年運營期的實際發電量，由于時間跨度較長，預期經濟利益具有較高的不確定性，項目建設階段建造合同的結果無法可靠估計。因此不能按照完工百分比法確認收入，需要根據《建造合同》準則第25條的規定判斷成本是否可以收回，分別作出相應會計處理：合同成本能夠收回的，合同收入根據能夠收回的實際合同成本予以確認，合同成本在其發生的當期確認為合同費用；合同成本不可能收回的，在發生時立即確認為合同費用，不確認合同收入。4.認為應當按照《企業會計準則第21號——租賃》中的融資租賃進行核算。根據合同安排，該合同能源管理業務系節能服務公司按用能企業的要求建造一項特定的固定資產，建設的資產及設施具有專用性，僅供用能企業使用，履行該協議依賴于上述特定資產；該項目合同期為9年，合同期內資產所有權仍歸節能服務公司，用能企業擁有使用權，且未來收益不能合理確定。因此可以確定該項協議包含租賃業務。運營期滿后項目資產無償轉讓給甲方，可以合理推測乙方在運營期內按照合同約定收取的價款實質已經相當于相關資產的公允價值，符合《企業會計準則第21號——租賃》中“租賃資產上的主要風險和報酬已經轉移給承租人（用能企業）”關于融資租賃的確認標準。因此，該合同能源管理業務本質上屬于融資租賃，與租賃資產相關的風險報酬已經全部轉移給承租人（甲方），而乙方通過收取節能經濟利益作為租金以回收相關投資價款，應當按照租賃準則中融資租賃的有關規定進行會計處理。
（一）討論與分析
對比上述不同會計處理，均能將合同能源管理業務的商業實質與企業會計準則的相關規定相結合進行分析，都具有事實依據和一定的合理性。由于節能服務公司從事合同能源管理業務是提供節能服務解決方案，具有多元化、綜合性，與一般混合銷售業務、建造合同業務、BOT業務以及融資租賃業務存在顯著區別，需要深入研究、全面分析，從而得出較為合理、公允的會計處理結果。1.關于“觀點一”，根據項目合同規定，節能工程項目在建設結束、完成安裝、試運行成功且驗收合格后，項目資產的所有權仍歸屬節能服務公司（乙方），項目資產的所有權并未實質發生轉移。節能服務公司是否能夠收回投資并取得合理利潤取決于節能項目未來能否創造節能效益，而且節能效益的具體金額取決于項目資產未來實際的發電量，未來實際的發電量具有不確定性，導致收入金額不能可靠計量。因此上述交易不符合混合銷售的收入確認條件，不能按“觀點一”依據《企業會計準則第14號——收入》準則進行會計處理。2.關于“觀點二”，《財政部關于印發企業會計準則解釋第2號的通知》（財會[2008]11號）規定，企業采用建設經營移交方式（BOT）參與公共基礎設施建設業務，涉及的BOT業務應當同時滿足三項條件：（1）合同授予方為政府及其有關部門或政府授權進行招標的企業。（2）合同投資方為按照有關程序取得該特許經營權合同的企業。合同投資方按照規定設立項目公司進行項目建設和運營。項目公司除取得建造有關基礎設施的權利以外，在基礎設施建造完成以后的一定期間內負責提供后續經營服務。（3）特許經營權合同中對所建造基礎設施的質量標準、工期、開始經營后提供服務的對象、收費標準及后續調整作出約定，同時在合同期滿，合同投資方負有將有關基礎設施移交給合同授予方的義務，并對基礎設施在移交時的性能、狀態等作出明確規定。前述項目合同確有規定“該項目在建造、運行和轉讓（BOT）的基礎上實施”，但BOT業務的合同授予方必須為政府及其有關部門或政府授權進行招標的企業，本案例中交易雙方皆非“政府及其有關部門或政府授權進行招標的企業”，也未設立單獨的項目公司，建造的標的資產也非公共基礎設施；BOT項目建成后項目公司僅取得特許經營權，并不擁有標的資產的所有權，而本合同管理業務中不存在上述特許權。因此，根據經濟實質重于法律形式原則，上述合同能源管理業務不能按照“觀點二”參照BOT業務進行會計處理。3.關于“觀點三”，由于合同能源管理業務具有多種運營模式，節能服務企業分享的節能效益可以是變動對價，以運營期內的實際產出為基礎進行確定，如本案例所示；也可以是固定對價，比如根據資產建設完成后甲乙雙方共同進行一個月測試確定月度節能收益且在運行期內月度節能收益保持不變。因此，合同能源管理核算的爭議主要集中于節能服務企業是“自建資產并提供給客戶使用”還是“為客戶建造資產并提供后續運營服務”，根據前述分析，后者缺乏充足的理論依據和現實可行性，因為在建設階段很難對建造合同的結果做出合理估計，甚至難以確?？梢允栈爻杀?，而且這種處理模式涉及大量的會計估計和職業判斷，將為相關會計核算和審計鑒證帶來極大挑戰，難以保證會計信息質量。此外，《企業會計準則》規定，建造合同是指為建造一項或數項在設計、技術、功能、最終用途等方面密切相關的資產而訂立的合同。一般來說，判斷企業的一項交易是否適用《建造合同》的主要標準為：當買方可以在相關業務開始前指定專業結構元素的設計和/或在建設過程中可以指定重大的結構性變化，則該類業務合同通常情況下應當適用《建造合同》準則，如房地產建造合同。本案例中，用能單位（甲方）只能選擇節能服務公司（乙方）所指定的設計選項，僅有有限的能力影響所建造資產的設計，且指定設計相對基本設計僅有輕微變化，因此該類業務合同也不應適用《建造合同》準則。4.關于“觀點四”，該合同能源管理交易依賴于特定資產（即主廠房、三爐一機等節能設備以及依附于該設備的專有技術等），且節能服務公司授予用能企業對建造的節能資產使用的控制權，符合IFRS體系下的IFRIC4關于《確定一項交易安排中是否包含租賃》所規定的判斷一項交易安排中是否包含租賃成份的判斷指引，因此該交易可以適用《企業會計準則第21號——租賃》。在該交易中，所有的租金都是根據各租賃期的實際發電量計算的或有租金，且租賃結束后資產無償轉讓給甲方，因此乙方能否獲取報酬具有極大的不確定性，即與租賃資產相關的風險仍由乙方承擔，并未實質上轉移給承租人（甲方），而且乙方無法對合同期間可獲得的節能收益作出合理估計，不能將上述交易認定為融資租賃。因此不能依照“觀點四”按《企業會計準則第21號——租賃》中的融資租賃進行會計處理。
（二）會計處理建議
綜上，本文建議將案例企業的合同能源管理業務視為節能服務公司自行建造長期資產并為客戶提供后續勞務進行會計處理。在合同期內，項目資產的所有權歸屬于節能服務公司（乙方），且由乙方負責余熱發電項目投資、設計、建設、運行管理等活動，乙方視為自行建設項目資產，確認為自身的固定資產，并提供給甲方使用；項目在運營期內，根據雙方事先確定的協議價格就共同確認的當期實際產出電量計算各期節能收益，按照《收入》準則確認電費收入；項目合同期滿，節能服務公司向用能企業無償轉讓項目資產，視同節能服務公司處置固定資產進行會計處理。具體會計處理如下：（1）項目資產的會計處理建設期內，節能服務公司按照建造成本確認在建工程成本。在項目資產經驗收合格后，根據《企業會計準則第4號——固定資產》在項目達到預定可使用狀態時結轉為固定資產并開始計提折舊。（2）節能收益的會計處理運營期內，節能服務公司根據雙方事先確定的協議價格就共同確認的當期實際產出電量計算各期節能收益，按照《企業會計準則第14號——收入》確認當期電費收入。（3）項目資產處置的會計處理項目合同期滿，節能服務公司向用能企業無償轉讓項目資產時根據《企業會計準則第4號——固定資產》視同節能服務公司處置固定資產進行會計處理。
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
1.鋼鐵企業發展面臨的節能減排壓力。
隨著城市建設步伐的加快，一些鋼鐵企業已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業還分布在省會和大中城市；鋼鐵工業作為高能耗、高污染行業，給城市環境帶來了壓力。“十二五”以來，為實現工業轉型升級，國家出臺了一系列節能減排政策措施，進一步加大了對工業行業節能減排力度。黨的十提出了生態文明建設，國家相應制定了一系列相關的新的政策和標準，對鋼鐵企業提出了更高的要求，這關系到鋼鐵企業的生存和發展問題。而近期全國大面積持續霧霾天氣，又一次對節能減排的緊迫性提出警示。
2．鋼鐵企業在建設項目決策階段就要樹立節能減排思想。
節能減排就是節約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業在燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程中，存在大量過程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會危害環境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產流程中的動力成本。鋼鐵企業在建設項目決策階段，就要以發展循環經濟的理念作為重要的決策指導原則，始終堅持選擇先進、適用的環保、節能、節水技術措施，降低能耗和環境污染，實現清潔生產。主要措施包括：采用新工藝、新技術、新裝備，高標準、高效率配置節能環保設施；融入循環經濟理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對大宗原料實現封閉運輸、密閉儲存，原料堆場設擋風抑塵防護網；二次能源最大限度地回收利用；全系統采用節水新工藝，廢水資源化等。
3.鋼鐵企業近年來開展的節能減排項目。
主要有：干熄焦（CDQ）余熱發電機組、燒結煙氣余熱發電機組、高爐煤氣余壓發電機組（TRT）、飽和蒸汽發電機組、低熱值煤氣燃氣-蒸汽聯合循環發電裝置（CCPP）；熱電聯產技術、空冷島技術、變頻調節技術、石灰石/石膏濕法脫硫技術；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業廢水零排放工程；焦爐煤氣脫硫脫氰制酸、燒結機脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃氣；能源監控中心項目；生態園林化工廠建設，等等。
4.對節能減排項目的實施管理建議。
隨著鋼鐵企業對節能減排的重視，節能減排項目數量在增多，項目建設的步子在加快，對于將要實施的節能減排項目，為實現既定目標，筆者結合工程管理實踐及經驗，提出業主方節能減排項目管理的一些建議。
4.1重視項目決策和設計。
4.1.1由于建設項目投資的不可逆轉性，投資建設項目決策對于項目的成敗具有決定性的作用。項目要符合國家環保產業政策和節能減排標準，要廣泛開展國內外技術交流與合作，并聘請鋼鐵領域或環保專家進行分析論證。要通過大量的調查、交流、對標、分析、研究，經過反復論證，確定項目建設方案，而且在實施過程中不斷優化。
4.1.2據有關資料分析，在初步設計階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術設計階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設計階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關鍵在于設計階段。
4.2節能減排項目本身要倡導“綠色施工”。在節能減排項目工程建設中，在保證質量、安全基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源和減少對環境的負面影響的施工活動，實現節能、節水、環境保護（包括揚塵控制、噪音和振動控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實施“綠色施工”，在招標文件、合同文本和施工組織設計的審批上，要明確相關要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎條件，并在施工過程加強管理和監督。
4.3堅持科學規范的施工管理
4.3.1項目進度管理。
4.3.1.1在工程建設的初期，通過編制網絡進行工期優化，和全面掌握各項工作之間相互制約和相互依賴關系，對各施工項目工序、施工作業面進行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時間。
同時，在總體網絡計劃基礎上，開展全面計劃管理，即制定月度設計管理、質量管理、預算管理、結算管理、安全管理、設備供應、材料供應等工作計劃。每月進行實際進度與計劃進度的比較，出現偏差則及時采取措施。
4.3.1.2 在工程建設中期，針對項目已經全面開工，作業交叉點多的實際，合理確定施工順序、合理劃分施工場地，加強對主要設備、施工材料、機具進場的安排與控制。按合同約定、預算審核與監理、業主方項目管理機構確認的項量完成情況，有序安排工程進度款的審批，確保工程進展穩定。
4.3.1.3在工程建設后期，重點抓好尾項工程的處理與工程結算工作，定期梳理工程尾工項目清單，確定尾工責任單位、完成時限及質量要求，并嚴格落實。
4.3.2加強項目合同管理。合同是建設項目管理的核心，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
4.3.3加強重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項方案，報價時要作為施工專項措施費單列，業主需予以認可；施工圖方案審查時，施工承包商與業主方共同審大施工方案，或者聘請專家參與論證；業主方項目管理機構、監理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實施；對涉及重大施工方案的相關資料要按相應規定整理立卷，與竣工資料一起移交業主歸檔，以利于指導今后類似工程施工。
4.3.4對施工承包商分包隊伍的管理。首先，要做好對分包內容及分包隊伍資質的審核。其次，對于工程分包隊伍，同樣要求其制定質量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運行的有效。第三，要建立業主、監理，施工承包商及分包隊伍四位一體的質量監管體系，明確業主、監理，施工承包商及分包隊伍的質量管理責任。第四，要針對項目總體質量目標，動態跟蹤、檢查分包隊伍確保工序質量控制主要工作的落實情況。
4.3.5做好對業主方項目管理機構的工程項目績效評價。
4.3.5.1工程項目績效是工程項目實施活動和過程的結果。工程項目績效評價是采用特定指標體系，對照統一的評價標準，按照一定程序，通過定量定性對比分析對工程項目在一定時期內和整個壽命周期內的實施情況和管理者成績，作出客觀、公正和準確地綜合判斷，并用評價結果來判斷項目管理的好壞和管理的努力程度，有時亦稱為項目跟蹤評價或中間評價。
4.3.5.2業主方項目經理部是業主方項目管理機構，受項目業主委托負責工程項目的組織和管理。工程項目績效評價的目的就是確認項目經理部的工作成果，改進項目經理部的工作方式、方法，使項目經理部工作制度化、標準化、規范化，以持續提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程項目績效評價內容一般分為進度控制、質量控制、投資控制、設計管理、檔案管理、招投標管理、合同造價管理、材料管理、設備管理、安全管理、文明施工管理、團隊管理等方面，從項目經理部成立直至項目竣工驗收完畢分階段或定期評價檢查。
4.3.6鋼鐵企業節能減排可以考慮合同能源管理模式。
合同能源管理(簡稱EMC)，是以減少的能源費用來支付節能項目成本的一種市場化運作的節能機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節能目標，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施，是鋼鐵企業節能減排一個好的選擇。
以科學發展觀為指導，以建立節約型社會和發展循環型經濟為理念，緊緊圍繞建設社會主義新農村的中心任務，大力實施以農村沼氣為紐帶的生態家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態農業技術，促進農業結構調整，發展高效優質安全農產品生產；以使用清潔能源為切入點，結合改廚、改廁、改圈，改善農村公共衛生和生態環境狀況；廣泛開展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導農民改變傳統的生產、生活方式，努力提高農業生產水平、農民生活質量和農村文明程度，實現家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農業生產無害化。
二、目標任務
根據我市“十一五”農村可再生能源發展規劃和農村沼氣服務體系建設方案，十一五期間，我市農村戶用沼氣占適宜建沼氣農戶的30%左右，鄉村沼氣服務網點覆蓋率達90%以上，新建畜禽養殖場沼氣工程30處。按照優先安排退耕還林、血吸蟲疫區和縣區人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區建設農村沼氣的原則，統籌兼顧各縣區任務和投資平衡，確定各年建設任務。20__年建設任務為：農村戶用沼氣4322戶（居巢區1535戶、廬江縣768戶、無為縣868戶、含山縣1151戶），鄉村沼氣服務網點96個（居巢區14個、廬江縣14個、無為縣23個、含山縣45個），養殖場大中型沼氣工程2處。
三、建設方式
（一）農村戶用沼氣。以戶為基本項目單元，建設8立方米沼氣池，同時進行“三改”，即戶用沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工，指導建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。
（二）養殖小區沼氣工程。在人畜分離、實行小區集中養殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設單元，建設養殖小區沼氣工程，向附近農戶提供沼氣。
（三）聯戶沼氣工程。以養殖農戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，通過輸氣管道實行集中供氣。
（四）農村沼氣鄉村服務網點。村級沼氣服務網點建設應有一處固定服務場所，新建一個原料發酵貯存池，配備一套進出料設備、檢測設備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網點至少配備1名技術服務人員，負責300-500戶沼氣池的維護維修、沼液沼渣進出料、綜合利用和安全使用技術指導等服務工作。
（五）畜禽養殖場大中型沼氣工程。每處建設畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發酵池、貯氣柜、沼氣利用設施等。具體建設內容和標準嚴格按照有關部門的批復執行。
四、資金籌措
農村沼氣工程建設資金由中央財政、地方財政和受益農戶共同投資建設。
（一）農村戶用沼氣。根據國家農村沼氣工程建設標準，中央補助1200元，受益農戶承擔500元，其余部分由省與縣區按8∶2比例承擔。
（二）鄉村沼氣服務網點。每個服務網點投資約3萬元，其中中央和省級補助70%，其余30%資金由服務實體或項目村承擔。
（三）畜禽養殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補助資金占項目總資金的40％左右，省財政給予定額補助，其余資金由項目建設單位承擔。
五、項目建設要求
（一）嚴格執行各項管理制度。嚴格按照《安徽省戶用沼氣項目建設技術規范與質量標準》、《安徽省農村沼氣建設國債項目財務管理實施細則和會計核算實務》（試行）、《安徽省農村沼氣建設國債項目驗收（試行）辦法》、《安徽農村沼氣國債項目檔案管理實施細則》（試行）等要求組織實施，嚴格標準，規范管理，確保工程建設進度和質量符合國家要求，確保各項管理措施落實到位。
（二）推進管理公開。使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及安徽省政府采購相關規定實施招標采購，項目建設任務、資金補助標準、物資采購與分配、監督服務聯系等情況要在村內公示。沼氣服務網點專用設備和物資由各縣區農村能源管理部門會同財政部門集中采購，將統一采購的設備撥付到各服務網點，并就政府投資購置的鄉村服務網點專用設備等固定資產的使用權做出規定和進行設備撥付監管。
（三）嚴格資金管理。加強項目資金使用監管，杜絕擠占、挪用。嚴格執行農村沼氣國債項目資金財務管理辦法的各項規定，專賬管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。中央及省補助資金直接下撥到項目縣，由項目縣根據建設進度進行撥付資金。
（四）保證建設質量。嚴格執行農村沼氣建設國家標準和行業標準，加大職業技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設的施工人員和直接面向農戶的技術服務人員必須經過培訓，持有“沼氣生產工”國家職業資格證書。養殖小區沼氣工程要委托專業的設計機構和建設隊伍組織建設，聯戶沼氣要有技術過硬的技工或施工隊伍負責建設。畜禽養殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質的專業設計機構設計和有資質的施工單位承建。
（五）嚴格項目驗收。農村戶用沼氣項目完成任務后，各項目縣要及時整理相關資料，先行自驗，并進行項目審計。自驗合格并經市農村能源管理部門核驗后，向省農委提出書面驗收申請，省農
委將組織有關部門按照《安徽省農村沼氣建設國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養殖小區沼氣集中供氣工程、聯戶沼氣工程及農村沼氣鄉村服務網點項目由市農村能源主管部門負責驗收，報省農委備案，省農委組織抽查。畜禽養殖場大中型沼氣工程項目由省農委按照國家有關要求組織項目竣工驗收。六、保障措施
（一）加強領導，明確責任。
各項目縣區要成立農村沼氣建設項目領導小組，建立行政領導責任制和項目法人責任制。項目縣區政府農業主管領導應作為項目行政負責人，對項目的領導、組織、協調、配套資金落實、計劃任務完成等負總責；縣區農委主任為項目第一責任人，對項目實施和管理負責；縣區農村能源部門為項目法人單位，對項目建設、管理、技術指導和項目建設質量負責。縣區財政部門負責資金使用管理。各項目縣區要按照定領導、定任務、定人員、定責任、定時限的要求，進一步細化、量化工作目標，將建設任務落實到部門、鄉村和農戶，制定實施方案，報市能源辦備案。
（二）精心組織，抓好落實。
*年1-9月份，*縣規模以上工業企業能源消費總量26.45萬噸標準煤，萬元產值能耗0.245噸標準煤，較去年同期下降23.6%，能源消耗主要集中在通用設備制造業、交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、紡織業、金屬制品業和電氣機械及器械制造業等六個行業。六個行業的用能總量達24.1萬噸標準煤，占規模以上工業企
二、節能減排工作的存在問題
近年來，我縣通過加強組織領導，建立協調機制，貫徹落實節能降耗政策措施，加大對節能工作的投入，調整和優化產業結構，大力開發和推廣節能技術，強化節能執法監督檢查，加強節能基礎工作建設等一系列工作舉措，使我縣節能減排工作取得初步成效。但是，我們應當看到，在節能減排方面依然存在不少問題。主要表現在以下幾個方面。
（一）節能減排政策不配套。目前節能工作還存在著政策配套措施和經濟調控手段不力的狀況，在節能財稅政策、專項扶持投入、示范引導激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調動方方面面的節能積極性和創造力。特別是支撐節能工作的財稅、金融、價格、貿易等政策措施還沒有完全到位，有些政策措施之間還不配套，高能耗、高污染行業和企業仍有盈利發展空間，相關法律法規、標準和管理制度不完善，執法不嚴，違法成本低，導致浪費資源、破壞環境等行為屢禁不止。
（二）高級管理人才和技術人才缺乏，企業生產節能意識滯后。我縣開展節能工作的部分機關和企業都面臨缺編嚴重、人員老化、人員結構不合理和人才流失現象嚴重等問題。掌握市場經濟規律、熟悉現代企業運行規則、擁有先進生產經營理念的高級管理人才和熟練掌握先進生產技術、工藝的高級技術人才嚴重缺乏。節能工作更多是靠行政手段推動，在實行行政和社會共同監督，綜合運用法律、行政、管理和經濟杠桿等各種手段促進節能減排方面的工作思路和工作力度尚顯缺乏和不足。
（三）節能工作資金投入尚顯不足，籌措難度較大。一方面要減少企業能源消耗和污染物排放，淘汰落后的、高耗能高污染生產工藝，另一方面要發揮政府財政性資金的扶持引導作用，加大對企業實施節能減排的資金扶持，鼓勵優勢企業做大做強。如工業領域實施工業用電設備節電工程項目、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程項目、余熱余壓利用節能工程項目等都需要政府投入一定數量的引導資金，實施限制和淘汰高耗能高污染行業要財政安排節能專項資金，這對我縣薄弱的財政能力來說是一個比較大的壓力。此外，節能減排工作中還面臨著解決人員就業、社會保障等社會問題所帶來的資金需求問題。
（四）部分領域節能工作難度較大。首先是產業結構調整難度較大。企業調整以后，缺少符合產業導向的新項目，盤活存量資源比較困難。目前，已關閉的企業中，只有1家企業已開始技術改造，其余企業還沒有好的項目入駐;個別企業專用設備報廢較大，調整資金補貼額與企業因調整帶來的損失差距太大，部分企業經營者存在一定情緒。調整企業由于無法立即實現轉產或中轉，因此企業開展職工安置、分流等工作難度較大。其次是工業領域節能減排難度較大。我縣較多工業企業設備陳舊，能耗較高，要降低能耗標準難度較大。特別是高能耗行業節能減排工作難度很大，黑色金屬壓延加工業中的軋鋼企業，是限制發展的行業，生產經營穩定性較差，開展節能技改難度大。
三、節能減排的工作舉措與建議
節能減排工作是一項長期性的工作，任重而道遠。建議各相關單位要進一步認識節能減排工作的重要意義，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實事求是、與時俱進、開拓創新，扎實做好各項節能減排工作，為*經濟可持續發展作出貢獻。
（一）建立財政支持節能減排工作的長效機制，逐年加大對節能減排工作的投入力度。要圍繞實現到*年全縣萬元生產總值綜合能耗比*年下降20%左右，規模以上工業企業產值能耗比*年下降45%的目標，抓緊建立財政支持節能減排工作的長效機制，逐年加大對節能減排工作的投入力度，以持續推進節能減排工作。
（二）進一步完善健全節能政策措施，加大節能減排工作的政策導向。要高度重視節能減排相關政策的研究和制定工作，根據國家和上海市出臺的一系列促進節能減排的有關政策，落實國家對節能和可再生能源、新能源發展的財稅和價格優惠政策，研究制定促進節能減排財政性引導資金投入的具體實施辦法。根據*實際，逐步制定和完善工業企業促進節能減排的相關政策，研究制定對改造落后運行設備、提高能源綜合利用效能的企業實施補貼的具體辦法和補貼標準。
（三）著力加強對節能工作的監督和執法檢查，建立健全重點用能單位分析監控制度。要強化對節能工作的監督和執法檢查力度，對我縣節能工作進行聯合專項執法檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。一是開展月度能源消費總量監管工作。實施對各鄉鎮節能指標和年能耗5000噸以上重點用能單位的月度分析監控工作，加強對全縣節能減排實施情況進行監督檢查；鄉鎮、園區確定年能耗1000噸以上重點用能單位戶數，實施月度分析監控工作。二是建立能源統計巡查制度。進一步提高統計數據質量，及時掌握我縣重點企業的能耗情況，一方面各鄉鎮、部門要加強數據的自查和互查工作，另一方面縣有關部門要不定期對鄉鎮和重點能耗單位進行監督、巡查，發現問題及時提出整改意見。三是要對能源計量器具配備、用能產品能耗標識、高耗能高污染企業用能、固定資產投資項目節能評估和審查、限制和淘汰高耗能高污染行業落后產能執行等情況開展專項檢查。對違法違規用能和超標排放的單位和企業，要公開曝光，實行限期整改，促使其增強節能意識，自覺依法用能。
（四）繼續完善節能減排的考核機制，加強對鄉鎮、園區和重點用能單位主要領導的節能考核。制定鄉鎮、園區和重點耗能單位節能目標完成情況具體考核辦法，實行年度考核，由各單位主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、具體負責，并納入年度目標責任制管理，納入領導干部考核范圍。
（五）推進能耗5000噸標準煤以上企業能源利用狀況報告工作，開展重點用能單位能源審計。一是督促能耗5000噸標準煤以上企業每年對能源消費情況、能源利用效率、節能指標完成情況進行分析，進行節能效益分析，制定節能措施，并按內容及深度要求完成能源利用狀況報告，于每年的2月底報送縣政府主管部門。二是在*年開展的耗能1萬噸標準煤以上重點工業用能企業能源審計工作的基礎上，開展耗能5000噸標準煤以上重點工業用能企業的能源審計工作，并逐步擴展到耗能2000噸標準煤以上重點工業用能企業，這對于企業摸清家底、挖掘潛力、完成節能降耗目標任務至關重要。
（六）不斷加大產業結構調整力度，推進企業結構節能。根據產業結構調整工作計劃，做好被調整企業法人代表及職工的政策宣傳工作，摸清調整企業的資產、經營狀況，指導有關鄉鎮及企業制訂好單篇調整方案，并落實好調整資金，穩妥推進企業關停并轉遷。重點加大對鑄造、鍛造、熱處理、電鍍四大工藝行業的調整力度。
（七）繼續加強科技創新工作，推進企業工藝節能。要鼓勵和引導企業技術創新，增強自主創新能力，開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、保溫新技術的應用，對產品生產全過程進行逐步分析，優化每一道工藝，使產品的生產工藝達到最優化，實現企業的工藝節能。
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
前言
人類正在步入大數據時代和新節能時代。
大數據讓一切好像都可預測――人們不必再像以前那樣嚴苛地追求原因就能“預知”未來，只要能夠合理運用好云計算技術，找出數據之間的相關性就能探知未來和發展趨勢。新節能時代，能源形勢越發嚴峻，節能滲入人們生命的每一個細小環節，也要求我們在任何工程和生活、生產中考慮節能、減排和循環利用。
可是，《黑天鵝――如何應對不可預知的未來》（The black swan――The impact of The highly improbable）的作者納西姆•尼古拉斯•塔勒布告誡人們：大數據時代帶給我們更多的極端斯坦（斯坦，即國度；與極端斯坦相對應的是平均斯坦。），與之相伴的是“黑天鵝”事件越來越頻繁（即：這個世界災難性的風險將無處不在）。
我們如何在這個極端斯坦的世界里開展節能工程管理？一著不慎可致滿盤皆輸。
不過，人們大可不必為此惶惶恐恐。因為有一種被我叫做“業主工程師”的理念和模式，正在被人們利用在防范節能工程管理風險中。
一、節能工程管理的困境
1、過于專業。
節能工程管理工作不是誰都能夠做的，既要懂工程，又要懂管理，還要懂節能。像這種“既要、又要、還要”的工作，如果不是專門人員來承擔的話，很難做好、做專?？墒?，對于業主來說，除非超大工程，從任何一個角度來說，都是不可能安排專門人員負責的。所以，目前的情況是大多數的節能工程采取的是兼職人員負責管理。
2、過于繁雜。
節能也好，工程也好，管理也好，都是系統性的工作，也只要形成系統性才能正真做好節能、做好工程、做好管理。但是，要把三個系統性的工作糅合在一起已經不是件容易的事，而且還要把三個系統工作融合成一個系統性工作，其工作的繁雜成度可想而知?？墒牵诂F代商業社會里，大部分業主不可能拿出那如此多的時間應付這項“輔助”工作。
3、見效緩慢。
這主要指的是經濟方面的投入和產出的關系，雖然現在有很好的“合同能源管理”的方式激勵業主參與節能改造和建設，可是，成本回收期限確實不短。這跟以“快速盈利”的現代商業社會價值觀相比，確實顯得經濟效益不明顯。這一點很大程度上阻礙了業主主動開展節能工程的積極性。
二、節能工程管理分析和再造
1、節能工程項目管理和實施管理
一直以來，節能工程項目都把項目管理和實施階段當成重點（如圖）。這個工程管理模式一共分為以下幾個環節：節能項目設計、采購、建設以及調試。對于業主來說，一直以來只看重采購和建設環節，項目設計從來都是“附屬品”。這么一來，為了節省成本，造出來的節能工程往往并不節能，或者節能效果不顯著、不長久。長遠來看，還會造成重復投資的“節能浪費”。
2、節能工程項目基礎設計
當人們意識到了前一種節能項目管理和實施的弊端以后，一些有節能意識和責任的業主轉而重視節能工程的“基礎設計”（如圖）。節能工程管理基礎設計環節，在項目管理和實施環節的基礎上，前置一項“初步設計”的環節，并把之前的“設計”環節改為“詳細設計”?；A設計包括：基礎設計、項目審批計劃以及經濟評估。有了這個前設的基礎設計環節，節能項目的節能效果顯著提高，并且引入“合同能源管理”模式。
3、節能工程概念設計
雖然有了基礎設計，解決了節能效果的部分問題，但是作為一個節能項目的總成本降低得并不明顯，而且并沒有解決業主的三大困惑（專業、繁雜、成本）。于是，經過我的研究分析和實踐經驗總結，如果在基礎設計環節再前置一個“概念設計”（如圖），就能解決一問題。它包括：明確項目需求和基礎數據、初步計劃和方案設計，從專業角度、工作方案和經濟效益等角度完善節能工程管理工作。
三、節能工程項目業主工程師
節能工程項目管理的風險主要反映在三方面：質量風險、經濟風險和社會風險。為防范這三方面風險，在工程項目管理增加“概念設計”階段，引入一個“業主工程師”的角色，幫助業主解決專業咨詢、委托管理、成本控制等問題。
1、專業咨詢
由業主提出要求，業主工程師提供意見包括菜單式方案，并為業主準備可研問題、確定可研主題單位、確認設計單位、討論確定節能方案等。
2、委托管理
在業主工程師的協調下設計單位實施設計，和業主提供供應商并確認最終方案，由設計單位，供應商提供項目預算（+-10%），和業主共同確認，提供PMC服務，參與由設計單位、供應商和施工單位進行施工，參與業主和能量審計單位進行驗收，提供PMC服務并參與評審等，讓業主從繁雜的節能工程大管理工作中解脫出來。
3、成本控制
一、堅持節能與產業結構調整、技術進步與加強管理相結合。
一是調整產業結構、產品結構和能源消費結構。通過淘汰落后技術和設備，加快發展以服務業為主要代表的第三產業和以信息技術為主要代表的高新技術產業，實現產業結構向節約型、環保型轉變。
二是加強組織領導，強化管理節能。節能是一項系統工程，需要有關部門的協調配合、共同推動。當前，我們要建立政府負責、部門協調、行業協會配合、全社會參與的領導體制和工作機制，切實貫徹已經出臺的資源節約法規政策。年，我市在全國省會城市率先成立了能源歸口管理機構——市能源辦，率先啟動了創建全國節能型試點城市工作，先后制定出臺了《關于推動節約能源工作若干意見》、《市百家企業（機關）節能工程活動實施方案》、《關于進一步加強城市建筑節能工作的通知》、《市節能專項資金管理暫行辦法》、《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》等一系列政策措施，初步構建起了有特色的節能政策體系，組建起了保障各項政策措施執行的企業節能專干、能源專家等節能工作隊伍，使建設節能型城市工作步入了規范化、制度化的軌道。
三是切實完善工作考核機制，落實節能目標責任制。建立健全有利于資源節約、環境保護的政績考核體系和加大對用能單位能源利用狀況的監督檢查，是加強節能工作的重要抓手。目前，市已把節約能源資源、發展循環經濟的工作目標，列入對各區縣（市）、工業園區和各單位的年度工作綜合考核，實行了節能目標責任制。
二、堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合
一是建立節能信息制度。利用現代信息傳播技術，及時國內外各類能耗信息、節能新技術、新工藝、新設備及先進的管理經驗，營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境。去年，市能源辦與市政府新聞中心、市統計局聯合建立了GDP能耗指標公報制度，與市政府新聞中心建立節能產品導向目錄新聞制度，開通我省首家能源管理與公共服務官方網站——能源網。
二是推行合同能源管理。目前，由市能源協會推介的第一、二批合同能源管理公司達到7家，市場發育良好，7家公司先后完成了90多個用能單位的節能改造項目。遠能公司打捆推進節能改造工程，獲得國家發改委節能專項資金的立項支持，全部實施后可望獲得1000萬元資金補助。
三是建立能效貸款擔保機制。要在財政、稅收、金融和價格政策中支持節能，積極引導其他社會資金向節能領域投資。市能源辦與興業銀行攜手推動能效貸款，首批4個用能單位進入興業銀行考察范圍，單筆貸款最高可達到4000萬元。
三、堅持依法管理與政策激勵相結合
一是加強能源監察執法和節能評估工作。要嚴格控制新建高耗能項目，提高節能市場準入門檻，嚴格執行節能評估審查和項目核準程序，加強執法監督檢查，從源頭控制高耗能企業、高耗能建筑和低效設備（產品）的發展。
二是加快節能技術開發和推廣。要采取積極措施，加大資金投入，加強節能技術的開發和推廣應用，引導企業有重點地開發和應用先進的節能技術，促進節能技術產業化。為引導用能單位和個人正確選擇使用節電、節能、質量可靠的產品，市制定了《節能產品推薦評審實施辦法》，公布了兩批《市推薦使用的節電技術、節能產品導向目錄》和《市推薦合同能源管理公司名單》，取得了良好效果。如恒宇公司通過導向目錄的吸引境外投資1000萬元。
三是制定和實施強化節能的激勵政策。我們要對生產或使用節能產品實行鼓勵政策，將節能產品納入政府采購目錄，對一些重大節能工程項目和重大節能技術開發、示范項目給予資金支持。從去年起，市每年拿出3000萬元作為市節能專項資金，對重點節能改造和建設項目給予支持或補助，目前已經完成兩批項目申報。
四、堅持突出重點、分類指導、全面推進
一是加強對重點用能單位節能管理。對年耗能萬噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，明確目標措施，公布能耗狀況，強化監督檢查。去年，確定了100家年耗能3000噸標煤的重點耗能企業名單，建立了重點用能單位監測網絡，開展用能單位能源審計和編制節能規劃。
二是抓好對建筑和交通行業的節能管理。交通節能的重點是優先發展城市公共交通系統，建立和實施機動車燃油經濟性標準及配套政策和制度。建筑節能的重點是嚴格執行節能設計標準，加強政策導向，積極開展綠色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑工作。
三是實施重大節能示范工程。大力抓好創建節能型機關、學校、醫院、企業、社區節能示范工程，培育示范引路節能。目前，通過啟動政府大樓中央空調節能、大力推進油改氣等一系列節能示范點的培育工程，百家企業（機關）節能工程順利實施。
五、堅持全社會共同參與
