地攤經濟發展現狀匯總十篇

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中圖分類號：X34 文獻標識碼：A

1 低碳經濟提出的背景

低碳經濟提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。進入20世紀80年代以后，全球氣溫明顯上升，1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。伴隨著工業革命的進程，資源枯竭、環境污染、氣候變暖等問題已經成為全球共同關注的問題，世界各國已經充分認識到可持續發展的重要性。如何在有限的資源條件下，既合理利用資源、保護環境、減少污染，又可以促進經濟持續快速的發展，各國紛紛開始轉變經濟發展方式，將發展低碳經濟作為經濟發展目標，并對經濟政策進行了調整。全球低碳經濟爭霸已經全面展開，一場綠色投資的戰爭已經在世界范圍內悄然展開。

2 低碳經濟的概念、內涵及特點

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。隨著實踐的發展，低碳經濟的內涵不斷得到拓展。人們從不同的角度提出對低碳經濟的理解。目前大多數學者認同低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。從經濟形態上講，簡單來說，低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，以實現經濟社會的可持續發展為基本目的。低碳經濟的實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。這是從高碳能源時代向低碳能源時代演化的一種經濟發展模式。

3 低碳經濟在世界范圍內的發展狀況

3.1 英國

英國是世界上最早在全球實施“碳預算”的國家，也是首個把實現溫室氣體減排目標納入法律框架的國家。早在2003年，英國就在其的《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書中，提出到2005年英國能源戰略的主要任務是從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。2008年公布的《氣候變化法案》在以往全國二氧化碳排放計劃之上，明確地規定了全新的更具法律約束力的全國性排放目標，其核心條款就是2009年4月實施的碳預算體系，該預算中確定，在1990年的基礎之上，2050年英國碳排放至少要減少80%。同年7月，英國政府又了《英國低碳轉換計劃》以及3個配套的計劃―《英國低碳工業戰略》、《可再生能源戰略》及《低碳交通計劃》。此外，英國還通過氣候變化稅、氣候變化協議、氣體排放貿易機制、碳信托基金等一系列經濟政策工具的運用，達到推動低碳經濟發展的目的。英國政府在2010年3月18日了在碳預算體制下的首份碳排放報告，報告稱英國2008年的溫室氣體凈排放量約相當于6億噸二氧化碳，碳預算目標正穩步實現。

3.2 美國

美國作為世界工業強國，主要通過資金支持、法律支持和出臺提高能源利用效率的相關政策等幾個方面來實現向低碳經濟發展的轉型。早在2005年8月8日，美國布什政府就頒布了涉及能源效率、可再生能源、核能、天然氣等11個方面的《能源政策法》。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》。2009年美國眾議院提出了“綠色能源”法案，以確保美國產業的競爭力，推動綠色就業和勞動者轉型，并出口低碳技術，應對氣候變化，這些政策法案的實施為低碳經濟的發展提供了保障。2009年2月，奧巴馬政府宣布了以發展新能源為重點的“美國復興和再投資計劃”，計劃在3年內投入1500億美元，使得美國新能源產量與現在的能源產量相比增加1倍。同年2月，美國在能源政策方面采取了一系列的措施，如2012年起將對排污、排放收費，到2050年將減排83%；以每臺補貼7000美元的刺激政策，來鼓勵混合動力汽車的大規模使用等，再度增加用于新能源開發和利用方面的投資，投資總額高達7870億美元，主要用于發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲以及可再生能源（包括風能和太陽能等）。

3.3 日本

日本各屆政府一直在宣傳推廣節能減排，主導建設低碳社會。從1991年至2001年，日本先后制定了《關于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》、《2010年能源供應和需求的長期展望》等法案。自2002年以來，日本的太陽能發電、太陽能電池產量多年位居世界首位，占據了世界總體產量的半壁江山。2004年，日本環境省設立的全球環境研究基金成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。同年，日本出臺了以燃料電池為重點的“新產業創造戰略”，降低日本對石油的依賴程度。2007年6月，日本內閣會議審定通過《21世紀環境立國戰略》，提出“建設國際循環型社會”的戰略方針。2008年，日本政府提出了“福田藍圖”，其減排目標是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%～80%，將日本打造成為世界首個“低碳社會”。 2008年提出《面向低碳社會的十二大行動》，預計在未來三至五年內將家用太陽能發電系統的成本減少一半，同時大力發展風力、太陽能、水力、生物質能和地熱等，爭取到2020年使碳捕獲與埋存技術實用化。

3.4 中國

自2007年中國首次明確要發展低碳經濟以來，我國在發展低碳經濟特別是在節能減排方面取得了很大進步。截止2010年9月底，共批準2685個清潔發展機制項目，預計2010年減排量近5億噸CO2當量，其中有953個在聯合國CDM執行理事會成功注冊，占全球注冊項目的40%。我國新能源占能源生產總量比重超過9%。國家發改委公布“4萬億”投資清單中，用于節能減排和生態建設工程的投資達2100億。2010年，中國的風電裝機容量在1500萬～1700萬千瓦之間，累計裝機容量將超過4000萬千瓦，比上年增長約55%，躍居世界第一。低碳技術投資呈增長趨勢。中國最近幾年用于“綠色行業”風險投資差不多增加了一倍，占總投資的19%。據估計到2020年將達到2680億美元，其中太陽能產業的開發利用世界領先。以電動汽車為代表的新能源汽車，根據政府規劃，到2011年，中國將年產50萬輛新能源汽車。

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中圖分類號：TF761文獻標識碼： A

一、低碳經濟的內涵 

低碳經濟是一種全新的經濟理念，低碳經濟的提法最早源于英國在2003年的能源白皮書“我們未來的能源：創建低碳經濟?！睆目沙掷m發展的角度認識，低碳經濟是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。從技術角度認識，低碳經濟是以市場機制為基礎，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等各種低碳技術，促進整個社會經濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。 

綜上所述，廣義的低碳經濟是以低排放、低能耗、低污染為標志的綠色生態經濟模式。目標是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構；核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。可以說，發展低碳經濟是一場涉及價值觀念、國家權益、生產生活方式的全球性革命。 

二、國外發展低碳經濟的現狀 近年來，越來越多的國家把環境保護作為經濟發展戰略的重要組成部分，通過制定低碳經濟政策，積極推動低碳綠色增長。尤其是為了應對此次全球金融危機，一些國家更是把開發新能源、發展低碳產業作為重振經濟的重要動力。 德國發展低碳經濟的重點是發展生態工業。德國的生態工業政策主要包括六個方面的內容：嚴格執行環保政策；制定各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物智能；推出刺激汽車業改革創新措施以及實行環保教育、資格認證等方面的措施。為了實現從傳統經濟向綠色經濟轉軌，德國除了注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外，還計劃增加政府對環保技術創新的投資，并通過各種政策措施，鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金，建立環保和創新基金，以此推動綠色經濟的發展。 

法國的低碳經濟政策重點是發展核能和可再生能源。2008年12月，法國環境部公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，這一計劃有50項措施，涵蓋了生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。除了大力發展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國能源政策的支柱，也是法國低碳經濟的一個重點。 

美國選擇以開發新能源、發展綠色經濟作為此次全球金融危機后重新振興美國經濟的主要動力。美國政府低碳經濟政策可以進一步分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面。其中，新能源的開發是核心。2009年2月15 日，美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達到7870億美元，該法案將發展新能源列為重要內容，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源(如風能和太陽能等)。在節能方面最主要的是汽車節能。此外，為應對氣候變暖，美國力求通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟。 

三、我國發展低碳經濟的實踐 

在低碳經濟的實踐上，英國作為低碳經濟的先行國，在2006年通過了全球第一個有關低碳經濟的法案一《氣候變化法草案》，制定了到2020年減少碳排放30％ ，到2050年減少碳排放60％的目標。日本、丹麥和挪威等國的低碳經濟和低碳技術也取得了迅速發展，取得了良好的經濟、生態和社會效果。國內對低碳經濟的實踐則主要集中于碳交易和創建低碳城市。

(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，交易的二氧化碳量達到了13億噸。目前全球有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國的Chicago Climate Exchange和英國的UK Errs等。此外，還有很多知名金融機構活躍在這些市場上，包括荷蘭銀行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美國的Chicago Climate Exchange是全球第一個也是北美唯一自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔法律約束力的組織和市場交易平臺，它也是全球唯一同時開展二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6種溫室氣體減排交易的市場。在中國，2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目(CHUEE)合作協議》(即《損失分擔協議》)，成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議，IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔，以支持最高可達4．6億元人民幣的貸款組合，興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款，IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵，而中國銀行和深圳發展銀行則分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品。 

(2)低碳城市的創建。低碳城市是由新能源利用、清潔技術、綠色規劃、綠色建筑和綠色消費等一系列要素構成的城市可持續發展模式。2008年，國家發改委與聯合國自然基金會開始“低碳城市發展”的全面推廣，上海和保定成為首批試點城市，由國家發改委、建設部、科技部、環?？偩帧⑸虅詹康葘＜医M成的項目技術顧問組也正式亮相。同年，世界自然基金會了《保定：全球可持續能源生產的“電谷”》，肯定了“保定模式”在發展可再生能源方面做出的貢獻。廣東省珠海市也在2008年邀請專家研究低碳經濟，欲申報國家低碳經濟區。

四、我國發展低碳經濟的政策選擇 低碳經濟是世界經濟的發展趨勢，是實現資源節約和環境友好的一種經濟發展模式。然而，中國正處在工業化發展階段，發展經濟、減少貧困和滿足就業等仍是實現現代化的最大任務，向低碳經濟轉型還面臨著許多現實條件的制約。為實現這些目標，必須加強國家對經濟的宏觀調控，適時適度地創新公共政策，根據政治、經濟和社會發展環境的新要求，創立一種具有積極價值的、適宜的政策安排。 

（一）、調整產業結構，限制高碳產業的市場準入，倡導產業低碳化 

產業結構對碳排放會產生較大影響，同等規?；蚩偭康慕洕绻夹g水平相同而產業結構不同，則會導致碳排放量相差較大。以工業制造業、建筑業和交通運輸業為代表的第二產業則是能源大戶，需要大量消耗能源。我國正處在工業化高速發展時期，第二產業在一定的時期內還會顯示強勁的勢頭，這也是發展的客觀需要。所以，根據國情大力調整產業結構，倡導產業低碳化，這是我們當前需要解決的重大問題。 

（二）、增大陸海碳匯 森林可以吸收大量CO2 ．相當于減少了CO2 排放，是良好的碳匯。據研究，我國人工造林的固碳率為1．4噸碳／(公頃?年)，相當于每公頃林地每年可平均吸收5．1噸CO2 。2005年．我國森林面積達到17491萬公頃．森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13．92％。增加到18．21％，為促進全球碳匯建設和溫室氣體減排做出了巨大貢獻。根據國家《林業發展“十一五”和中長期規劃》，到2020年我國森林覆蓋率將達到23％ 按照我國國土面積約960萬km (合96000萬hm )計算，相當于2020年比2005年新增森林面積4600萬公頃，每年可新增碳匯430．1萬噸，相當于減排1578．4萬噸CO22005．2020年間累計新增加碳匯5．2億噸，相當于累計減排18．9億噸CO2。另外，海洋也是重要的碳匯之一有研究表明，過去200年中人類燃燒化石燃料和制造水泥過程中釋放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我國在東海進行的大洋碳通量研究也表明，東海是CO2 的匯。因此，通過加大力度開展研究，盡早比較準確地確定我國鄰近海域的碳匯結構和強度．有望進一步增大我國的碳匯規模。 

（三）、創新文化政策，倡導生態文化 生態文明是黨在經濟和社會轉型的緊要關頭所形成的又一重要思想創新，并提出了文化“軟實力” 的概念。文化是基礎國民教育，它奠定國民的品味教養；文化是生活，它決定我們所見、所感、所思的整體環境的真善美或假惡丑；文化是經濟，文化產業在現代經濟中的重要地位和作用已不言而喻。低碳經濟的發展，離不開全民普遍共識的、綠色的生態文化的構建。生態文化作為正在崛起的新興文化，是倡導人與自然和諧相處的觀念體系，是人們最優化的解決人與自然關系問題所反映出來的思想觀念的總和，體現在人類為解決所面臨的種種生態問題環境問題，與自然和諧相處，求得人類更好地生存與發展的種種措施和手段上。創新文化政策就是要形成以“節約資源，保護環境” 為核心的生態文化，在生活中堅決抵制鋪張浪費的奢侈文化，生態的觀念深入人心。 

五、結束語 

目前，我國正在科學發展觀的統領下進行創新型國家建設和資源節約、環境友好型社會建設，這與發展低碳經濟的目標基本上是一致的。從經濟的角度講，社會發展的每一個階段都有一個與其相適應的經濟發展模式：工業化初級階段，經濟發展依賴的是原始生產要素的高投入的粗放型經濟增長；工業化中級階段，經濟發展以投資和科技進步為主要帶動力量；工業化高級階段則以信息和現代服務業為主要發展方向。中國的經濟轉型摒棄了傳統的“高投入、高污染、低產出”的經濟發展模式，走出一條“低投入、低污染、高產出”的路子。公共政策的創新使我們主動融入到低碳經濟的實踐和世界發展的潮流中，獲得更多的可持續發展的資金和技術，為世界經濟發展提供一個資源節約和環境友好新模式。 

參考文獻: 

[1]馮之浚，金涌，牛文元，徐錠明．關于推行低碳經濟促進科學發展的若干思考[N]．光明日報理論版，2009-04—21． 

夏墊堡．發展低碳經濟實現城市可持續發展[J]．環境保護，2008 (7A)：33—35． 

篇（3）

技術的價值需要通過產業的發展體現，技術質量是產業持續發展的生命力。作為現代技術的一種類型，低碳技術的創新也遵循一般技術生命周期規律，要經歷從基礎研究、技術研發、項目示范到市場推廣等幾個階段。在我國現有的低碳技術中，有的處于產品推廣階段，已初具產業規模；有的尚處于技術研發階段，需要資金和政策支持；有的技術處于國際領先地位，正進入示范階段，可以建立專利池予以保護；有的已經具備一定技術基礎但還不掌握核心技術，處在國際低碳技術轉移的中低端?？傮w上看，缺乏核心技術和研發力量不足是大部分低碳技術的共同特點和發展瓶頸。

(一)處于研發示范階段的低碳技術——二氧化碳捕集和封存(CCS)技術現狀

二氧化碳捕集與封存技術(Carbon Dioxide Capture and Storage，CCS)是一項集成了捕集、運輸和地質埋存三個環節的系統低碳技術，整體并不成熟。其中捕集和運輸技術發展較快，目前已有數座采用氨洗法從煙氣中脫除大量的設備；純氧燃燒在鋼鐵企業已有250MW級示范，相關的純氧燃煤方法也正處于示范階段(IPCC，2005；Henderson et al.，2009)；運輸技術在北美已經使用了30多年，每年有超過30Mt通過美國和加拿大境內的6200公里的高壓管道網絡進行運輸；封存方面，將注入地下鹽水層是首先方式，但是由于鹽水層的勘探和封存潛力尚處于探索階段，目前的封存項目大部分是將注入油氣層，以提高原油采收率(EOR)，項目主要集中在美國和加拿大[4]。

雖然CCS單元技術是現成的，但CCS全流程技術集成和規?；膯栴}卻必須通過建設和運行不同配置的商業規模CCS裝置來解決。由于集成技術和系統項目示范經驗的缺乏，大多數項目還處于規劃研究階段，按照澳大利亞全球GCCSI研究所的統計，目前世界上有270個CCS項目，其中有70個達到每年封存超過100萬t的商業級規模[5]，但是真正在運行的商業化項目不超過10個，并且主要集中在油氣生產領域。

我國對CCS技術研究起步較晚，但發展較快。目前，國內正在實施或即將開工的CCS示范工程項目有十個(表1)，部分環節已經形成了獨立的技術力量，CCS技術集成創新研發力量正在逐漸形成。有分析認為[6]，國內CCS研發存量的全要素生產率(TFP)是逐年遞增的，并且增速越來越快，這種進步主要來源于兩方面：第一，國內外的資金支持；第二，國內研發創新的作用，并且國內研發創新的作用略大于國外FDI的作用。

我國早期的CCS工程以國外合作示范項目為主，在FDI的支持下主要針對二氧化碳捕集技術進行示范性研究。如山東的煙臺IGCC項目示范工程自從1995年啟動以來，歐盟和日本陸續向中國投資了8400萬美元，美國和世界環境基金會投資1500萬-1800萬美元；中國與歐盟簽署的合作項目COACH，從2006年開始在中國計劃實施CCS工程，獲得了包括殼牌、BP、挪威國家石油公司等12家歐盟大型企業160萬歐元的資金支持[7]；日本—中國合作強化采油CCS項目，獲得了日本經濟貿易工業部(Ministry of Economy，Trade，and Industry，METI)200億-300億日元的資金支持。上述這些與國外合作的CCS項目從國外吸收了大量的國外直接投資(FDI)，對我國的CCS技術研究和示范起到了積極的促進作用。

隨著我國本土研發力量的形成，對CCS的研究與示范逐漸從單元技術擴展到全流程技術集成。與歐盟合作的COACH項目中，中國方面有清華大學、浙江大學、熱物理研究所、熱電力研究所、地理地質研究所和華能集團等單位參與了該項目的策劃和執行過程；NZEC項目、日本—中國EOR項目和SPF項目等，中方參與了研發和項目的運作。國內第一個IGCC示范工程項目“綠色煤電計劃”于2005年12月正式啟動，它是由中國華能集團等9家大型國內公司共同投資組建，目的是研發和示范整體煤氣化、氫生產和氫能發電以及的捕集和封存系統。2008年和2009年，中國華能集團在北京和上海的兩個熱電廠安裝了二氧化碳捕集裝置并且投產，捕集的二氧化碳主要用于食品(可樂)灌裝。2010年10月神華集團“二氧化碳捕獲與封存(CCS)工業化示范項目”在鄂爾多斯開工建設。這是全國第一個，也是亞洲最大規模把二氧化碳封存在鹽水層的全流程CCS項目[8]。目前，這種技術只有少數國家有小規模的工業利用。這說明我國的CCS技術已經走在世界前列，如果神華集團的CCS工程順利建成投產，那么就意味著中國將在這個領域內，跨越大半個世紀的技術積淀走到美國的前面。

(二)產業規模大，缺乏核心技術支撐——風電和太陽能光伏發電技術

我國已經成為全球領先的風機和太陽能光伏電池板的制造大國。目前六個國家①包攬了世界上幾乎所有的風機制造，我國是其中之一。2010年我國風電機組34485臺，裝機容量44733.29MW，風電裝機容量全球第一[9]，僅華銳風電科技(集團)有限公司在2010年的新增風電裝機容量就位列全球第二[10]。目前我國已經形成國內風電裝備制造能力，整機生產能力達到年產500萬千瓦，零部件配套生產能力達到年產800萬千瓦，是世界最大的風力發電機塔架出口商，2009年我國已經超越美國成為全球最大的風電市場[11]。盡管如此，中國在世界風電技術領域還未能占據領先位置。從20世紀70年代晚期開始，風電就已經成為一個全球性的產業，我國并網風電起步晚了近10年，丹麥、德國、西班牙和美國等國家的風機制造商，由于其進入行業較早而具有“先發優勢”，且具備雄厚的技術實力，因此一直走在全球風電技術發展的前列。OECD歐洲國家和美國掌握著風機制造的核心技術，美國的GE等公司在新的風能技術專利上占有絕對優勢，全球超過三分之一的風機由丹麥公司生產[12]。

盡管我國具 有較強的風機制造能力，產業規模大，但是技術研發和設備制造能力較弱，關鍵技術與主要設備仍然依靠進口。主要風機專利仍掌握在外國企業及其在華子公司手中，即，中國企業生產了大量的風電設備，但真正的技術擁有方卻是外國公司(主要是OECD歐洲國家)。如，GE(申請專利為155項)，Vestas(51)，Wobben(40)等。

與風電技術類似，根據WTO(2009)報告，我國是世界最大的將太陽能轉換為電能的靜態變頻器出口商、最大的離網光伏系統太陽能電池出口商和最大的太陽能發電系統聚光器出口商。2008年我國光伏電池產量2GW，占據了世界光伏電池的主要市場。但是，由于我國太陽能利用基礎材料、關鍵生產設備和測試儀器長期依賴進口，生產的光伏產品95%用于出口(IEA 2010)，這種“兩頭在外”特征充分說明我國光伏發電產業缺乏核心技術和持續的市場支撐力，產業發展后勁不足。2003年至2006年間，我國太陽能發明專利數量增長了3倍，但我國太陽能利用技術專利僅占世界太陽能專利的8%，而且專利主要集中于太陽能熱利用技術領域，企業并沒有成為發明專利的真正創新主體，在世界太陽能光伏產業鏈中處于加工組裝環節，缺乏自主創新，與世界先進水平尚有一定差距。

在培育國內光伏產品市場方面，由于源頭核心技術受制于人導致的生產成本高揚，光電轉換效率低下，國內對太陽能光伏技術的應用也主要集中在農村電氣化和離網型太陽能光伏產品，我國并網型太陽能光伏應用市場目前還遠未形成。太陽能非晶硅技術方面，我國在基礎研究上和國外是同步的，但是配套技術的缺乏，使我國光伏技術的產業化發展受限。

(三)有望掌握核心技術，占據國際市場——綠色照明技術(LED)

我國LED產業發展迅速，目前我國LED產業的產量為全球第一，產值位居全球第二。有關專家預計，2011年中國LED產業產值將達到1800億元[14]。但是產值高不代表利潤大。LED產業鏈主要包括芯片研發生產、外延片生產、LED封裝及LED應用等，前兩者屬于上游產業，利潤約占整個LED產業的70%；后兩者分別屬于中游產業和下游產業，利潤很低，國內LED產業集中于封裝、散熱器等下游應用環節，對上游的外延片、芯片兩大關鍵領域尚沒有掌握核心技術。

美國、日本、德國和中國臺灣已經成為世界半導體照明產業技術水平最高的國家和地區，大部分專利技術掌握在少數大公司手中，對核心技術、技術研發/示范有很強的保護措施[13]。目前，國外LED芯片企業的產品在國內市場占有率接近100%。2010年廣東省知識產權局和廣東省信息產業廳聯合的一份報告顯示，美國、日本和歐洲的LED企業，擁有80%以上的LED芯片核心技術專利，而國內企業擁有的同類專利不足10%。正是由于上游產業的被壟斷，外延片、芯片、封裝等技術環節受到專利保護，國內LED產品生產成本一直居高不下，難以開拓國內市場，對政策扶持的依賴大，而產品市場需求不旺又使企業難以獲得大量資金用于芯片研發和創新，循環往復，始終處于產業鏈低端。

然而，盡管歐美企業掌握了LED的一些關鍵技術，但是，這些核心技術目前并不成熟，如果我國政府能夠對LED核心技術和裝備的研發給予積極的政策和資金支持，我國完全有可能占據這一產業的科技制高點，從而擺脫“組裝車間”的地位。從這個角度看，我國與發達國家在引領世界LED技術發展上面臨著同樣的機會。目前，一些研究機構正在積極研發相關技術，如清華同方已經形成了LED外延片、芯片制造及封裝、終端產品的生產和應用，到商業及城市景觀照明完整的產業鏈和規?；a，并擁有LED外延及芯片制造專利近百項。根據正在編制的“十二五”半導體照明產業規劃，政府計劃到2015年實現LED產值翻兩番的目標，在“十二五”期間，政府將對LED產業的支持力度將繼續加大，除了財政補貼外，從研發到財稅的一攬子政策上都會有所涉及[15]。由于我國已經在LED封裝和散熱器技術等方面積累了較豐富的經驗，一旦掌握上游核心技術，就有可能建立系統的技術專利池，避免跨國巨頭如美國Semi LEDs Corporation、荷蘭Lemnis公司等龐大的專利封鎖網，通過技術領先占據國際LED市場價值鏈的高端位置。

二、我國低碳技術發展面臨的問題

整體上看，我國低碳技術的發展具有起步晚、發展快、涉及面廣、關鍵技術少、低碳技術研發成果產業化不足等特點。作為一種新型的環境友好技術，低碳技術的研發投資規模大、技術生命周期長，具有較高的投資收益不確定性。IEA確定了62種關鍵低碳技術，在研究力量和資金的限制下，一個國家不可能同時對62種低碳技術進行完全的自主研發；同時，考慮到國家的產業和經濟安全，也不能夠全盤依賴技術轉讓，因此，低碳技術的發展面臨著自主創新和吸收國外先進技術兩條路徑。我國的低碳技術發展在自主創新和技術轉讓方面，面臨著一定的問題。

(一)產業發展超前壓縮了技術創新空間

從技術/產業發展生命周期看，應該遵循由科學創新、技術攻關逐漸過渡到產品市場推廣的道路，技術革新催生出新的產業，產業的發展推動科學進步，各階段依次漸進的過程促使了科技、產業和市場的良性循環(圖1)。隨著產業鏈布局的全球化傾向以及國際分工的細化，一項技術從誕生到出現新的替代技術，很難在一個國家或地區完成其全部生命周期過程，往往是一部分科技強國主導技術創新，獲取高額利潤；一部分國家在缺乏核心技術或者技術尚不成熟時，參與國際新興產業鏈，造成產業與技術錯位發展，不得不長期處于加工制造環節。

圖1　技術/產業生命周期圖

資料來源：王守覺院士在2011年第三屆中國科學院博士后學術年會暨新興產業前沿與發展學術會議上的報告，2011年4月，蘇州。

在這種大背景下，在有些領域，我國科學技術的發展滯后于產業的發展。在加快部署戰略性新興產業的大背景下，面對產業發展對核心技術和 裝備的迫切需求，從國外引入技術和設備就成為企業家的必然選擇。雖然先進技術的引入推動了我國新興產業的快速發展，但也壓縮了我國自主技術創新空間，從長遠來看，這種局面不利于我國在國際低碳產業鏈中占據領先位置，如果沒有核心技術的支撐，新興產業仍然會成為新的低端產業。

(二)我國技術基礎薄弱，缺乏配套技術和裝備，不利于低碳技術系統性發展

在世界57個主要國家和地區中，2007年我國科學基礎設施競爭力為世界第15位，居世界中上游行列；技術基礎設施競爭力位居27位，處于世界中間水平[16]。但是，由于我國基礎科學發展失衡，在材料、控制、系統集成等基礎技術方面差距顯著，導致在某些領域中即便出現了高端技術創新，但是由于缺乏共生技術支持，仍然不能形成系統技術，高科技成果轉化困難。如，由于我國太陽能利用基礎理論特別是光伏物理學科發展薄弱，使大部分光伏材料長期依賴進口，沒有自主技術。從產業發展看，我國已經成為全球領先的風機和太陽能光伏電池板的制造大國，在國際低碳產品市場上占有一席之地，但是缺乏核心技術支持；目前我國部分低碳技術在世界處于領先地位。如，系列化光伏并網發電逆變器及控制系統、智能電網規劃與可靠性技術、分布式儲能技術等。但是，由于國內低碳技術的研發成果比較零碎，缺乏系統化和工程化，這些先進技術成果轉化為現實生產力水平較低。在核心技術或相關配套技術不到位的情況下，低碳產業的發展必然受制于他國，不僅壓縮了企業利潤空間，也削弱了我國低碳技術自主創新的動力。

(三)成本和信息障礙

低碳技術的研發和示范需要高額的投資；同時，由于技術尚不成熟，生產成本較高，即便引進先進的低碳技術，在短時間內也難以實現商業化應用。根據IEA預測，要實現藍圖情景下的減排目標，到2050年我國在風電技術上的投資總額高達1.1萬億美元(表2)。2008年，歐洲陸上風電項目風力發電投資費用(包括風機、并網、基座、基礎設施等)在145萬-260萬美元/兆瓦之間。在北美，投資費用的范圍在140萬-190萬美元/兆瓦之間；中國在100萬美元/兆瓦左右(全球風能理事會，2009)。根據吳昌華(2010)的研究，風電、太陽能、CCS和LED技術的商業推廣都存在不同程度的成本障礙[17]。在低碳技術應用方面，以CCS技術為例，目前國內CO[,2]捕集成本最低的IGCC電廠即使能夠通過強化采油(EOR)和清潔發展機制(CDM)取得收益，也不能獲得凈利潤，常規煤粉電廠(PC)和NGCC更是入不敷出。

在技術引進過程中，由于發達國家的先進技術往往受到嚴格的知識產權保護，轉讓費用較高，即便引進也失去了商業化的意義，更何況，掌握著最先進技術的發達國家企業并沒有轉讓新技術的動力。即使知識產權保護的問題和國內技術本地化問題得到解決，發展中國家企業獲得專利許可，也不一定就能開始使用這些技術，缺乏技術開發階段的實際經驗也可能成為技術推廣的障礙。隱性知識和其他相關知識(如商業秘密)往往沒有申請專利，但卻可能是技術有效實施必不可少的(Ockwell et al.，2009)。

三、低碳技術發展模式建議

低碳技術的創新和應用是實現社會低碳化發展的重要手段，自主創新與技術轉讓的完美結合能夠在保持低碳產業快速發展的同時促進國內科技創新，使自主技術逐漸取代進口技術，繼而占據國際領先地位，在這種情況下，國內企業才有可能從加工制造環節上升到國際低碳產業的價值鏈高端位置，實現產業與技術的良性循環。這就要求在設計低碳技術發展模式時，綜合考慮我國自主創新和技術轉讓面臨的有利和不利條件，提出有利于低碳技術發展的政策建議。

(一)調整扶持政策，擴大技術創新空間

在國內加快部署戰略性新興產業的大背景下，對低碳產業進行財政補貼是主要的政策扶持手段。從目前的政策對象看，大多以項目為單位進行補貼，如為快速啟動國內光伏發電市場，財政部對13個城市使用節能與新能源汽車提供補貼[18]。又如，我國推出的“節能產品惠民工程”中，向購買節能產品的消費者提供每臺300-850元人民幣的補貼[19]。還有以行政區域為單位進行補貼的，如，國家將對100個綠色能源示范縣投入46億元的財政補貼；對納入建筑節能試點的城市，每平方米將享受20元的政府補貼[20]。在這種情況下，財政補貼的直接受益者是地區和產業，固然對低碳經濟的發展起到了推動作用，但是對科研機構和企業進行低碳技術創新沒有形成直接激勵。對關鍵核心技術的研發需要假以時日，一些地區為了快速發展低碳產業，將資金主要用于從國外引入設備和技術，對關鍵技術研發的投入不足。因此，建議政府對低碳經濟的扶持政策重心從產業向技術轉移，側重對具有原創性的技術創新或者技術改良進行補貼，彌補我國科技研發總經費不足，激發科研機構和企業的技術創新動力，防止低碳產業發展陷入“技術空心化”的局面，只有強化企業的技術實力，才能使我國的低碳產業逐漸走出低端的“國際加工”環節。

(二)加強配套和共生技術的發展，提高低碳技術的系統性

配套技術和產業化共生技術平臺對一項新技術從實驗室成功過渡到市場至關重要。我國風電、太陽能光伏發電等難以真正市場化的障礙之一，就是缺乏多學科、跨領域的系統性支持，如電網建設滯后導致風電并網困難、材料科學的薄弱制約了光伏產業的發展。建議針對我國的關鍵低碳技術和產業制定詳盡的發展路線圖，對該項技術以及產業在其生命周期重要階段所需的材料技術、配套技術和其他設備進行綜合分析和前瞻性研究，有針對性地進行系統研發或國際技術合作，避免在技術形成或者成果轉化過程中因為一個局部環節的不足限制了整個產業的發展。在這個過程中，要高度注意專利池的構建，從對配套技術的專利保護入手，將產業發展所需的相關專利納入專利池，圍繞核心技術形成產業技術保護環，為我國低碳技術和產業發展爭取最大的空間。

(三)多角度辨識低碳技術，科學設計發展路徑，解決技術、成本和信息問題

建議多角度區分低碳技術類型，根據不同類型特征和發展需求，提出相應的發展戰略，解決技術、成本和信息等問題。如從國內外技術差距入手，將低碳技術分為追趕型和引領型技術。對于中國尚無完整研發支撐體系或自主研發在時間上已經無法滿足產業需求的技術，而國外在這方面已經較為成熟，國內外技術成熟度差距較大的低碳技術，主 要以引進—消化—吸收為主，輔以本土化應用研究；對那些和國外先進技術幾乎處于同一起跑線的技術，或者國外將來可能實行技術封鎖的技術，集中力量進行核心技術的創新和研發工作，加強相關技術的專利池建設，以利于該產業的形成和發展，占據國際有利位置；對那些我國已經比較成熟，具有特色的低碳產業，如生物質發電、太陽能熱發電等，未來主要側重于技術的商業化推廣；在中國與合作方都有巨大潛在市場時，科研投資過大的戰略儲備技術或中國有一定研究基礎的技術，可將聯合開發作為主要途徑。

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目前，山東省低碳經濟基礎薄弱，發展水平較低。而魯西北自2007年以來，在低碳經濟的發展上取得了一定的基礎，在山東省處于較為先進的水平。如何利用這一優勢，進一步發展有魯西北特色的低碳經濟，對促進經濟發展，擺脫魯西北經濟發展水平在壘省落后的現狀，有重要意義。

魯西北低碳經濟發展現狀

近年來，魯西北致力于建設“生態城市”，走科技先導、結構優化、循環經濟、資源節約、環境友好的發展道路。這一思路完全符合“低碳經濟”的國際趨勢和國家要求，魯西北低碳經濟有了一定的基礎。

(一)以太陽能為龍頭，綠色能源產業蓬勃發展

2005年德州市被中國太陽能學會等組織授予“中國太陽城”稱號。魯西北太陽能發展舉世矚目，已成為全國最大的太陽能清潔能源研發、生產基地?，F有太陽能利用相關企業近百家，固定資產總值近20億元，年銷售收入約50億元。在開發應用太陽能熱水器、太陽能光電、節能建筑技術等方面走在了世界前列。

除太陽能外，魯西北風電裝備制造業發展迅速，現有風電裝備制造企業10余家。其中，禹城通裕集團自主研發生產的1.5兆瓦以上風力發電機主軸，擁有全部自主知識產權，達到國際先進水平。

(二)“循環經濟圈”發展方興未艾

循環經濟在本質上就是生態經濟，是生態經濟在產業層面上的具體表現形式。自2007年建設“生態市”以來，魯西北循環經濟發展取得了長足進步，禹城是其中的典型代表。禹城遵循工業生態學原理，引導不同企業、不同產業之間建立資源、廢物、能量的相互轉換關系，初步形成了“低消耗、高產出，低排放、高效益，大循環、可持續”的生態集約型工業模式。禹城通裕集團，不僅形成了廢舊鋼鐵一重熔冶煉坯料一鍛件一大型裝備配件一廢鋼回收重熔的循環鏈條，而且建成山東省第一個生物質熱電項目，被評為山東省首批環境友好企業、循環經濟試點企業。

(三)農村節能工作逐步推進

一是秸稈綜合利用力度加大。鼓勵秸稈還田，發展秸稈飼料，2008年，魯西北直接用作飼料的秸稈占秸稈總量的17.3％。同時大力推進秸稈氣化工程，建設秸稈氣化站15處，供應農戶6462戶。二是大力發展大中型養殖場沼氣工程和農村戶用沼氣，加強沼氣服務體系建設。目前，全市共建設用戶沼氣池34407個，供應農戶72000戶。

(四)城市交通運輸節能減排工作進展順利

近年來，魯西北在公交車輛的改造與購置中注重清潔能源的使用。目前魯西北城區公交車共有260輛，其中天然氣公交車180輛，占總公交車輛的69％，大大減少了公交車輛外排尾氣對環境空氣的污染。

2009年9月，魯西北機動車“先環檢、后安檢”措施正式實行，城區機動車尾氣檢測及治理得到嚴格執行。這對加速淘汰老舊汽車，控制高耗油、高污染機動車的發展有積極作用。

魯西北低碳經濟發展面臨的主要問題

魯西北正處于工業化、城市化加快發展的重要階段，發展經濟和改善民生的任務十分繁重。發展低碳經濟、走低碳發展道路需要相當的額外成本和大規模采用低碳相關技術。從魯西北的實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內魯西北發展低碳經濟必將面臨許多困難和挑戰：

(一)缺少低碳經濟發展的長效政策機制

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定。魯西北目前尚無低碳經濟發展總體規劃，缺少低碳經濟發展的長效政策機制。

(二)整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限

魯西北目前在能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，產業體系薄弱。這些都將成為魯西北低碳經濟發展的嚴重阻礙。

(三)能源需求加速增長，以煤為主的能源結構難以改變

魯西北工業化進程的加快和大規模基礎設施的建設必然需要一定的能源消費和碳排放。能源需求的加速增長與低碳排放之間的矛盾尖銳。

從能源消費結構看，煤炭消費所占比重大，二氧化碳排放強度較高，致使魯西北在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時期，魯西北在低碳經濟的發展上形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。

(四)產業結構不合理，能源效率提高難度較大

目前，魯西北工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低。由于當前部分行業仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業，加之受到地方利益的保護，這些企業難以及時關停并轉，致使部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日。

(五)部分地方、企業對發展低碳經濟重視不夠

一些地方不能正確認識發展低碳經濟的重要性，單純追求經濟效益，逃避社會責任，只是把GDP增長作為硬任務，造成低碳經濟發展理念不能落到實處。

從魯西北實際出發，發展低碳經濟

經濟發展程度不同，面臨問題不同，低碳經濟發展道路也不同。如何從實際出發，探索適合魯西北的低碳發展道路，是目前亟待解決的課題。

魯西北目前產業、能源結構不合理。但是，發展低碳經濟，不能盲目寄希望于調整產業、能源結構。產業結構的變化有其自然規律，魯西北目前正處在勞動力密集或資本密集的工業化階段，工業肯定是主導?，F階段只能以資本密集型的投資為主體，這樣才能有高增長、有資產的積累。當資產積累到一定階段，產業結構的改變是必然的。當然，我們也可以而且應該在產業結構調整方面做一些工作，但空間有限。調整能源結構同樣也受到幾個因素的制約。第一，受資源稟賦的制約。中國的能源格局就是“富煤少油貧氣”，沒辦法改變。第二，受資金、技術的制約。發展低碳經濟所需的巨大投資從哪兒來?第三，受到收入水平的制約。低碳產品目前價格相對較高，推廣有一定難度。有一個例子很能說明問題：在上海，火電的市場價格是一度電三毛錢，上海市政府推進綠色電力資源購買，鼓勵大家買一塊錢一度的風 電，結果沒人買。

發展低碳經濟是一項系統工程。從魯西北的實際情況看，從“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型將是一個長期的過程，不能謀求“急轉彎”。要從魯西北實際出發，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。

(一)制定一個總體規劃，為低碳經濟發展創造條件。并制定相關政策，形成低碳經濟發展的長效機制

發展低碳經濟需要由政府超前規劃大力推動。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，推動社會經濟朝著低碳方向轉型，是實現可持續發展的必由之路。魯西北在國民經濟總體規劃中要積極地借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，進一步明確發展低碳經濟的戰略規劃。將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排逐步納入城市發展規劃和政策體系中，如節約能源、防治污染和減排溫室氣體的政策措施之間存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，從根本上和發展低碳經濟是高度一致的。

(二)重視低碳經濟技術的研究開發和技術儲備，形成低碳經濟技術體系

從魯西北實際出發，整合院校、企業資源，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出魯西北低碳經濟發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放、節能減排的技術研發和推廣應用，逐步建立適合魯西北的多元化的低碳技術體系。

(三)設立碳基金，鼓勵低碳技術的研究和開發

碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術的研究與開發，二是加快技術商業化。多渠道籌集資金，按企業模式運作。通過多種方式找出碳中和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創新，開拓和培育低碳技術市場，以促進長期減排。鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

(四)強化工業企業節能減排，提高能源效率

在工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且目前魯西北能源效率提高的空間非常大。比如說電力方面，現階段發展肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發電機組，使單位度電的排放量降到最低。

要強化工業企業節能減排，對達不到排放標準的企業一律實施限期治理、整改，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產業、技術和產能。推動建立以企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

(五)構建“低碳經濟試點區”，探導發展低碳經濟的具體途徑

中國改革和發展的經驗之一是先行先試，對于一些重大的政策，先進行試驗，待積累了一定的經驗后，再由點帶面地推廣開來。作為經濟發展方式的一次深刻轉型，低碳經濟要取得成功，也應該先行先試。

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氣候變化和能源短缺對經濟發展和人類生存構成了嚴重的威脅，節約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國關注的焦點，目前各國都在尋求新的發展模式，以緩解經濟發展和環境惡化間的矛盾，發展低碳經濟成為了應對全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。

2010年3月15日溫總理政府工作報告中屢次提到，要重視低碳發展，主張從以消耗換發展的增長方式向低碳經濟轉型，建立宜人居住的生存環境，這是低碳經濟時代必須具備的應對能力，這既關系到我國產業繁榮和國家競爭力提升，也關系到每個人的生存、健康和未來。

一、低碳經濟的背景及認識

1. 低碳經濟的產生背景。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。

在此背景下，全球能源及經濟結構逐步邁向生態文明正走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。

2.我國對低碳經濟的認識。2007年6月，中國正式了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年12月，我國發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發展，將可再生能源發展列為國家能源發展戰略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。

二、低碳經濟在我國發展面臨著許多問題

1. 低碳經濟發展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經濟發展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經濟時期。由于國際分工，發展中國家成為能源消耗大國。為了經濟快速發展，我國的高碳經濟仍將繼續保持下去。應用在低碳經濟的低碳技術的特點是涉及面廣、難度大。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，由于低碳技術涉及國民經濟各個部門、領域，以及社會再生產過程，由于一些低碳技術難以實現，嚴重制約低碳經濟發展。

2. 低碳經濟發展的制約因素。首先，我國目前處于工業化、城市化快速發展的階段。人口大量增長、消費結構升級和城市基礎設施擴大建設，使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。其次，我國粗放型經濟增長方式仍然存在，經濟發展對能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點。在中國能源探明儲量中，富煤貧油少氣的能源資源結構特點，決定了我國以煤為主的能源生產和消費將長期存在。煤的碳密集程度較高，必然會產生較高的排放強度。所采用的能源基礎設施的技術、設備能長期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發電技術，還需要進一步研究。

3. 低碳經濟發展瓶頸。我國在采取的減排行動中缺乏資金和技術的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強國際合作，引進國外先進的低碳技術，加快低碳生產方式、生活方式。我國相應建立健全相關市場和監管體系，進入碳總量控制時代。我國設定行業的準入門檻，以及經濟的激勵政策，扶持低排放行業發展，減排技術直接決定了企業的生存能力。對高能耗企業，這種高耗能低效率的生產方式將不復存在。技術和資金將成為我國低碳經濟發展的瓶頸。

三、低碳經濟發展的趨勢

1. 制定低碳經濟發展戰略。全球經濟向著可持續的低碳經濟發展，為了更好地發展我國低碳經濟，有必要制定低碳經濟發展戰略。低碳技術將成為國家、企業核心競爭力的標志。制定低碳技術戰略規劃，以及制定我國低碳經濟發展戰略的近、中、長期的規劃，其內容包括產業結構調整、區域布局、低碳技術進步和基礎設施建設。

2. 資金支持低碳技術創新。我國盡快發展低碳經濟，就必須增加資金投入來使低碳技術創新。碳捕集與封存技術是一項具有大規模減排效應的技術。國家應鼓勵科研機構和企業進行技術創新，以適應低碳經濟的發展要求。同時，促進發達國家對中國的技術轉讓，增強低碳技術的國際引進吸收、消化利用和二次創新。

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一、低碳經濟的概念及背景

所謂低碳經濟，是以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，通過對能源的利用效率進行提升、推動區域經濟清潔發展、產品的低碳開發的發展模式。當前，人類在經歷了農業文明、工業文明等發展階段之后，面臨著諸如地球兩極冰川融化、地球溫度升高、氣候異常等等環境問題，只有改變能源結構，節約能源才能拯救地球家園。低碳經濟即在此背景下應運而生。低碳經濟引導人類逐漸開發新的清潔能源，并研發高效利用能源的技術，使有限的能源發揮更大的作用。

二、我國發展低碳經濟的必要性

1.可持續發展的戰略選擇

就能源結構而言，長期以來，我國都是以高碳排放量的煤炭為主要特征，當前，我國工業化、城市化和現代化，正在加速推進，加之技術和設備陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家，總量居世界第二位。因此，在未來很長一段時間內，我國的碳排放形勢相當嚴峻，發展低碳經濟是實現我國可持續發展的戰略選擇。

2.經濟發展的重要動力

發展低碳經濟，將相應發展節能技術、碳捕獲和儲存技術，同時，也會大力開發包括風能、太陽能等可再生能源的利用，這將會帶動一批新興戰略產業的發展，都可以創造很多新的就業機會，從而在整體上拉動經濟的增長。世界上很多企業和國家已經嘗到了低碳經濟帶來的甜頭，尤其是一些新能源企業。以日本為例，該國光伏發電技術領域居世界領先。可以預見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。

三、我國發展低碳經濟的現實制約因素

1.能源消費結構不合理

煤炭我國工業經濟的主要依靠能源，同一單位煤炭燃燒釋放的二氧化碳比石油、天然氣等清潔能源高出三分之一和三分之二左右。在這一能源結構的制約下，加之這一能源消費狀況在短時間內很難得到改變，這對我國減少減少單位能源排放二氧化碳的數量上造成了嚴重的困難。

2.經濟發展水平較低

從目前的研究成果來看，各國的經濟發展狀況與二氧化碳的人均排放量有著直接的正關聯。我國目前仍舊以粗獷的的經濟增長方式為主，各種能源應用的水平和技術都比較低，在這些因素的綜合作用下，我國的單位能耗水平與世界發達國家的平均水平存在較大差距，對我國低碳經濟的發展形成了嚴重的制約。

3.產業發展水平不高

我國目前是世界上最主要的制造業基地。但是，從整體發展水平而言，中國制造業仍處于世界產業鏈和國際分工的低端。隨著大量“中國制造”產品走向世界，在客觀上推動了國內高耗能產業的發展和擴張，還給國內帶來了大量的環境污染和溫室氣體排放。在一些主要的出口貿易產品鐘，其在出口的過程中帶走了大約13．4％的國內一次能源消耗，碳排放量約占全國碳排放的14.4％。

4.技術水平低下

《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠。我國目前引進先進技術，主要渠道還是商業化的。據估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經擠向低碳經濟轉變，年需資金250美元。這樣一個巨額投入，顯然對我國而言，是一個沉重的負擔。

四、我國發展低碳經濟的措施建議

1.在戰略上高度重視

我國應該高度重視并且向低碳經濟類型轉換。各級政府應該將發展低碳經濟的戰略滲透到經濟發展的總體部署當中，落實低碳經濟的發展方向，做好發展低碳經濟的規劃，在政策、資金等方面，政府要提供大力的支持和傾斜。同時，各級政府部門應加大對低碳經濟意識的宣傳教育，通過培養和樹立公眾的環境權意識，促進民眾對環境保護的參與意識和參與能力的培養。

2．培育新型產業

打造生態工業――新型工業化，要體現在新能源、新材料和新技術的使用上。要大力發展再生清潔能源，如太陽能、風能；大力發展新型再生生態材料，減少對資源的消耗；大力推廣新技術，減少二氧化碳排放量。加快文化創意產業建設，文化創意產業處于技術創新和研發等產業價值鏈的高端環節，是一種高附加值的產業和低碳消耗的綠色產業。發展文化創意服務業，能夠為社會創造巨大的財富，同時避免能源過度消耗和環境污染。

3.加強產業結構調整，大力發展低碳產業

選擇低碳經濟相關產業作為未來發展方向，并在財政、信貸等多方面進行大力扶持，使低碳經濟真正成為我國經濟發展新的增長點；對能效較高的產品出口予以大力鼓勵，以應對各類環境貿易壁壘。與此同時，要重點關注其他發達國家通過跨國公司和企業集中將高碳產業轉移到發展中國家的作法。

4.優化能源結構，拓展新能源

進一步優化和調整對現有能源結構，加快開發新能源，逐步將煤炭在能源中的比例降低，繼續推進核電、水電設施的建設；加大投資清潔風力發電和高效率的發電機組，積極發展風力發電；積極開發氫能，推進氫燃料電池、氫發動機技術的研究；積極開展生物質燃料技術的研究和開發；全面展開太陽能．地熱能，海洋能等其他新能源利用技術的研究。

參考文獻：

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[2]崔淑娜.低碳經濟與可持續發展[J].經濟師，2010(6)

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一、低碳經濟的內涵

低碳經濟是一種全新的經濟理念，低碳經濟的提法最早源于英國在2003年的能源白皮書“我們未來的能源：創建低碳經濟。”從可持續發展的角度認識，低碳經濟是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。從技術角度認識，低碳經濟是以市場機制為基礎，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等各種低碳技術，促進整個社會經濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。

綜上所述，廣義的低碳經濟是以低排放、低能耗、低污染為標志的綠色生態經濟模式。目標是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構；核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變?？梢哉f，發展低碳經濟是一場涉及價值觀念、國家權益、生產生活方式的全球性革命。

二、國外發展低碳經濟的現狀

近年來，越來越多的國家把環境保護作為經濟發展戰略的重要組成部分，通過制定低碳經濟政策，積極推動低碳綠色增長。尤其是為了應對此次全球金融危機，一些國家更是把開發新能源、發展低碳產業作為重振經濟的重要動力。

德國發展低碳經濟的重點是發展生態工業。德國的生態工業政策主要包括六個方面的內容：嚴格執行環保政策；制定各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物智能；推出刺激汽車業改革創新措施以及實行環保教育、資格認證等方面的措施。為了實現從傳統經濟向綠色經濟轉軌，德國除了注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外，還計劃增加政府對環保技術創新的投資，并通過各種政策措施，鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金，建立環保和創新基金，以此推動綠色經濟的發展。

法國的低碳經濟政策重點是發展核能和可再生能源。2008年12月，法國環境部公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，這一計劃有50項措施，涵蓋了生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。除了大力發展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國能源政策的支柱，也是法國低碳經濟的一個重點。

美國選擇以開發新能源、發展綠色經濟作為此次全球金融危機后重新振興美國經濟的主要動力。美國政府低碳經濟政策可以進一步分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面。其中，新能源的開發是核心。2009年2月15 日，美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達到7870億美元，該法案將發展新能源列為重要內容，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源(如風能和太陽能等)。在節能方面最主要的是汽車節能。此外，為應對氣候變暖，美國力求通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟。

三、我國發展低碳經濟的實踐

在低碳經濟的實踐上，英國作為低碳經濟的先行國，在2006年通過了全球第一個有關低碳經濟的法案一《氣候變化法草案》，制定了到2020年減少碳排放30％ ，到2050年減少碳排放60％的目標。日本、丹麥和挪威等國的低碳經濟和低碳技術也取得了迅速發展，取得了良好的經濟、生態和社會效果。國內對低碳經濟的實踐則主要集中于碳交易和創建低碳城市。

(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，交易的二氧化碳量達到了13億噸。目前全球有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國的Chicago Climate Exchange和英國的UK Errs等。此外，還有很多知名金融機構活躍在這些市場上，包括荷蘭銀行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美國的Chicago Climate Exchange是全球第一個也是北美唯一自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔法律約束力的組織和市場交易平臺，它也是全球唯一同時開展二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6種溫室氣體減排交易的市場。在中國，2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目(CHUEE)合作協議》(即《損失分擔協議》)，成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議，IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔，以支持最高可達4．6億元人民幣的貸款組合，興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款，IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵，而中國銀行和深圳發展銀行則分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品。

(2)低碳城市的創建。低碳城市是由新能源利用、清潔技術、綠色規劃、綠色建筑和綠色消費等一系列要素構成的城市可持續發展模式。2008年，國家發改委與聯合國自然基金會開始“低碳城市發展”的全面推廣，上海和保定成為首批試點城市，由國家發改委、建設部、科技部、環?？偩帧⑸虅詹康葘＜医M成的項目技術顧問組也正式亮相。同年，世界自然基金會了《保定：全球可持續能源生產的“電谷”》，肯定了“保定模式”在發展可再生能源方面做出的貢獻。廣東省珠海市也在2008年邀請專家研究低碳經濟，欲申報國家低碳經濟區。

四、我國發展低碳經濟的政策選擇

低碳經濟是世界經濟的發展趨勢，是實現資源節約和環境友好的一種經濟發展模式。然而，中國正處在工業化發展階段，發展經濟、減少貧困和滿足就業等仍是實現現代化的最大任務，向低碳經濟轉型還面臨著許多現實條件的制約。為實現這些目標，必須加強國家對經濟的宏觀調控，適時適度地創新公共政策，根據政治、經濟和社會發展環境的新要求，創立一種具有積極價值的、適宜的政策安排。

（一）、調整產業結構，限制高碳產業的市場準入，倡導產業低碳化

產業結構對碳排放會產生較大影響，同等規?；蚩偭康慕洕绻夹g水平相同而產業結構不同，則會導致碳排放量相差較大。以工業制造業、建筑業和交通運輸業為代表的第二產業則是能源大戶，需要大量消耗能源。我國正處在工業化高速發展時期，第二產業在一定的時期內還會顯示強勁的勢頭，這也是發展的客觀需要。所以，根據國情大力調整產業結構，倡導產業低碳化，這是我們當前需要解決的重大問題。

（二）、增大陸海碳匯

森林可以吸收大量CO2 ．相當于減少了CO2 排放，是良好的碳匯。據研究，我國人工造林的固碳率為1．4噸碳／(公頃?年)，相當于每公頃林地每年可平均吸收5．1噸CO2 。2005年．我國森林面積達到17491萬公頃．森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13．92％。增加到18．21％，為促進全球碳匯建設和溫室氣體減排做出了巨大貢獻。根據國家《林業發展“十一五”和中長期規劃》，到2020年我國森林覆蓋率將達到23％ 按照我國國土面積約960萬km (合96000萬hm )計算，相當于2020年比2005年新增森林面積4600萬公頃，每年可新增碳匯430．1萬噸，相當于減排1578．4萬噸CO22005．2020年間累計新增加碳匯5．2億噸，相當于累計減排18．9億噸CO2。另外，海洋也是重要的碳匯之一有研究表明，過去200年中人類燃燒化石燃料和制造水泥過程中釋放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我國在東海進行的大洋碳通量研究也表明，東海是CO2 的匯。因此，通過加大力度開展研究，盡早比較準確地確定我國鄰近海域的碳匯結構和強度．有望進一步增大我國的碳匯規模。

（三）、創新文化政策，倡導生態文化

生態文明是黨在經濟和社會轉型的緊要關頭所形成的又一重要思想創新，并提出了文化“軟實力” 的概念。文化是基礎國民教育，它奠定國民的品味教養；文化是生活，它決定我們所見、所感、所思的整體環境的真善美或假惡丑；文化是經濟，文化產業在現代經濟中的重要地位和作用已不言而喻。低碳經濟的發展，離不開全民普遍共識的、綠色的生態文化的構建。生態文化作為正在崛起的新興文化，是倡導人與自然和諧相處的觀念體系，是人們最優化的解決人與自然關系問題所反映出來的思想觀念的總和，體現在人類為解決所面臨的種種生態問題環境問題，與自然和諧相處，求得人類更好地生存與發展的種種措施和手段上。創新文化政策就是要形成以“節約資源，保護環境” 為核心的生態文化，在生活中堅決抵制鋪張浪費的奢侈文化，生態的觀念深入人心。

五、結束語

目前，我國正在科學發展觀的統領下進行創新型國家建設和資源節約、環境友好型社會建設，這與發展低碳經濟的目標基本上是一致的。從經濟的角度講，社會發展的每一個階段都有一個與其相適應的經濟發展模式：工業化初級階段，經濟發展依賴的是原始生產要素的高投入的粗放型經濟增長；工業化中級階段，經濟發展以投資和科技進步為主要帶動力量；工業化高級階段則以信息和現代服務業為主要發展方向。中國的經濟轉型摒棄了傳統的“高投入、高污染、低產出”的經濟發展模式，走出一條“低投入、低污染、高產出”的路子。公共政策的創新使我們主動融入到低碳經濟的實踐和世界發展的潮流中，獲得更多的可持續發展的資金和技術，為世界經濟發展提供一個資源節約和環境友好新模式。

參考文獻

[1]馮之浚，金涌，牛文元，徐錠明．關于推行低碳經濟促進科學發展的若干思考[N]．光明日報理論版，2009-04—21．

[2]夏墊堡．發展低碳經濟實現城市可持續發展[J]．環境保護，2008 (7A)：33—35．

篇（8）

 

全球氣候變化特別是由CO2等溫室氣體濃度升高引起的全球變暖，對人類社會和生態系統產生的影響是各國政府和科學工作者共同關注的環境問題，故發展低碳經濟、推廣低碳生活，減少碳排放量已成為世界各國共同的目標和責任。旅游業在我國經濟發展中占重要地位，而且正處于高速發展時期，發展低碳旅游是對發展低碳經濟的積極響應。低碳旅游作為新生的概念，符合可持續發展的理念，應該得到人們的重視。因此，我國應該采取積極措施，大力發展低碳旅游。

一、低碳旅游的概念及內容

低碳旅游是指在旅游發展過程中，通過運用低碳技術、推行碳匯機制和倡導低碳旅游消費方式，以獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環境效益的一種可持續旅游發展新方式。低碳旅游發展的核心理念是以更少的旅游發展碳排放量來獲得更大的旅游經濟、社會、環境效益【1】。

低碳旅游是一種全新的旅游觀念,涉及旅游的三個主要方面———食、住、行【2】。一是飲食節能。人類在食物鏈中，并非處于最高端，屬于雜食。隨著近代人類盲目提升在食物鏈上的占位，食譜過多偏向動物食品，直接導致普遍的身體超重和肥胖低碳經濟，伴隨之高血壓、冠心病、糖尿病等疾病發病率提升。通過旅游飲食調整人們的飲食結構，既有利于人的健康，也有助于溫室氣體的減排。二是建筑節能。旅游建筑節能的主要目標是減少化石能源消耗，可以采用建筑物采暖、太陽能利用、推廣節能燈等多種手段論文格式。三是交通節能。倡導公共交通和混合動力汽車、電動車、自行車等低碳或無碳方式。

二、發展低碳旅游的優勢

1、低碳旅游將成為我國經濟結構調整的重要組成部分

十七屆五中全會提出要堅持把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需的長效機制，要加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。旅游業是服務業中的重要組成部分，而低碳旅游又是符合現代生態理念的旅游模式，因此，低碳旅游業的發展將在推動我國經濟結構調整方面發揮其應有的作用。

2、低碳旅游將逐步成為我國新的經濟增長點

我國旅游資源豐富，旅游業從業人員眾多，出去旅游的人數逐年增多，目前旅游業已經成為地方經濟增長、富裕一方百姓的支柱產業。而低碳旅游作為旅游業中的一種新模式，既符合人與自然和諧發展的理念，也符合人們親近自然、尊重自然的需求，在國家政策的的倡導下，在旅游企業和旅游者的積極參與下，其發展規模必然會越來越大，低碳旅游必將成為我國新的經濟增長點。

3、低碳旅游是建設生態文明的具體舉措

生態文明是指人類遵循人與自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的發展理念。建設生態文明是要克服工業文明弊端，通過發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟、生態經濟等先進的經濟形態，形成循環高效的產業體系，建立資源節約、集約的開發利用模式，營造和諧優美的生態環境，形成合理有序的空間開發結構，創新配套可行的體制機制。而低碳旅游是旅游發展的新方式，是從粗放的發展方式轉變到低碳、環保的發展道路上來，是構建生態文明的重要舉措，也是旅游發展在“統籌人與自然的關系”層面的重大進步，并將對其他行業產生示范帶動作用。

三、我國低碳旅游發展現狀

我國旅游的低碳發展基礎是比較好的。從 1999 年生態旅游主題年之后，建設綠色旅游產品，實行綠色旅游管理，培育綠色旅游消費低碳經濟，已經成了行業和市場的共識。但是也存在著一系列的問題。

1、交通和飯店排碳量高

在交通和飯店方面的能源消耗依然很突出，汽車尾氣是含碳量很高的一種污染，而豪華酒店的奢靡之風，助長了碳的排放。據了解，在所有交通工具中，飛機的碳排放量是最高的，在短距離空中旅行中，每名旅客產生的二氧化碳排放量約是鐵路的3倍以上。

2、旅游開發建設污染嚴重

在開發建設中，傳統模式占了統治地位，很多地方的旅游模式被當成了工業開發模式，污水、廢氣、垃圾等到處堆積，污染嚴重。

3、低碳技術含量低

低碳經濟碳減排、碳儲存、碳轉化以及新能源的利用都需要高新技術支持，在旅游方面，需要低碳技術對旅游基礎設施和服務設施進行改造。目前我國對低碳旅游的研究處于起步階段，旅游部門或者專家學者對低碳的研究還停留在定性分析的層面上，研究視角單一，對旅游過程中碳排放的測定以及碳匯機制等技術問題研究還不夠深入【3】。盡管有些部門引用國外的先進技術，但是技術含量比較低，智能化和節能減排的技術應用嚴重不足，這不僅增加了運營成本，還增加了碳排放量。

4、游客在旅游過程中浪費現象很普遍

游客低碳意識不強，在旅游過程中存在一些浪費現象，如使用一次性筷子，到處亂扔垃圾袋，未吃完的食物到處亂扔，洗手后水龍頭不關，開著小轎車出來旅游等。

四、我國進一步發展低碳旅游的對策

1、在交通和飯店中實行節能減排

針對旅游交通碳排放量大，可采取兩種措施進行碳減排：第一，限制汽車特別是私人小轎車的擁有量，在全國范圍內大力發展低碳排放和節能降耗的地鐵、輕軌等軌道運載系統和公共交通、電動車、自行車等低碳方式，優化現有的交通運載比例結構；第二，鼓勵短程旅游，減少能源消耗量。

在整個酒店業中低碳經濟，一要建立起節能減排的激勵機制；二要制定出節能減排的“綠色”標準；三要推廣好節能減排技術。通過以上舉措，不斷推出“綠色飯店”并把其打造成“以可持續發展為理念”，堅持清潔生產、倡導綠色消費，保護生態環境和合理使用物資且“資源節約、低碳排放”的環境友好型飯店【4】。

2、建設低碳旅游接待設施

在旅游接待設施開發和維護過程中，應該以低碳為戰略方針，運用生態學規律指導旅游開發。低碳化的旅游設施應該以低碳酒店和社區建設為重點。

(1)通過建設生態停車場，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，以及建設低碳生態型道路等途徑，發展低碳旅游交通設施。(2)通過在旅游景區的建設過程中，使用循環污水處理裝置，建設生態廁所，使用生態垃圾桶等方式，發展低碳旅游環境衛生設施論文格式。(3)通過利用太陽能、風能、水能等可更新能源技術，建設新型的低碳旅游能源供應系統。(4)通過使用低碳建筑、綠色建筑，來建設低碳旅游住宿、餐飲、購物、娛樂設施，如低碳酒店、低碳商貿建筑。(5)通過使用新能源觀光游覽車、低碳旅游休閑設施(如運動、健身設施)、低碳旅游觀光設施、低碳娛樂體驗設施，來發展低碳游憩觀光設施【1】。

3、加強提升和推廣低碳技術

不斷提升并推廣低碳技術是發展“低碳旅游”之本，而強化科技創新則是推進低碳技術之源。國家應積極采取“加大投入、鼓勵研發、獎勵創新、技術引進、合作交流”等方式來夯實和提升我國的低碳技術水平，并在旅游業等行業中及時有效地推廣不斷翻新的低碳技術，使我國“低碳旅游”水平的提高有堅實可靠的技術保障【4】。

4、培養游客低碳旅游意識

作為旅游的主體，游客的旅游意愿、消費偏好、旅游行為等對低碳旅游的實現具有重要作用，所以要從多方面對游客加強低碳旅游的宣傳、教育與引導，增強公眾環保意識，倡導低碳旅游新理念。第一，加強游客樹立節能環保意識，改變奢華享受的旅行觀念，拒絕私人飛機、游艇、豪車接送，而選擇徒步旅行、公交旅行等方式，控制或者減少個人及設備的碳排量；第二，景區要求游客盡量減少外帶垃圾進入景點，同時游客對自己產生的垃圾進行回收，對于能把垃圾帶出的游客給予小小的鼓勵，如贈送環保袋等小禮品、門票優惠折扣、消費券積分等；第三低碳經濟，游客在選擇旅游住宿餐飲服務時，盡量選擇帶有“綠色標簽”的旅游酒店，在進行餐飲食物的選擇時，應優先考慮各種綠色食品、生態食品，不使用一次性餐飲工具。

5、需要政府扶持和調控

低碳旅游要真正落到實處，政府部門就必須及時出臺低碳旅游的行業政策和標準進行扶持和調控，起到一定約束、規范、引導、調整、激勵的作用。激勵政策應主要包括兩個方面：一是收費，二是補貼【5】。對于那些不采用低碳經濟模式發展、對環境造成污染、浪費資源的旅游企業征收費用，促使其改變發展模式；對于那些積極采用低碳的旅游企業，應給予補貼，鼓勵其表現和示范效應，以便推動低碳旅游的發展。調整政策包括能源效率達標、廢棄物處理達標、產品認證等。

在旅游行業的標準化方面，一是要建立相應的市場運行規則，如規定旅游企業準入市場的條件、規范項目的競標方式、建立和完善企業實施低碳模式發展所帶來的效果考核機制等，增強企業發展低碳經濟的信心，提升其推廣低碳經濟發展的動力。二是要在旅游景區的規劃、開發、運營、管理，以及軟硬件建設方面出臺符合低碳經濟發展的新標準，對旅游企業的行為提供切實可行的指導和規范【6】。

參考文獻：

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【2】劉嘯.低碳旅游———北京郊區旅游未來發展的新模式[J].北京社會科學,2010,(1)：42- 46.

【3】谷松,馬華泉,謝維光.低碳旅游———提升三江地區旅游競爭力的新模式[J] .邊疆經濟與文化,2011,（4）：1-2.

【4】杜陳猛。我國發展低碳旅游條件及路徑思考[J] .成都航空職業技術學院學報,2010,（4）：60-62.

【5】劉笑明.碳旅游及其發展研究[J] .商業研究.2011，（2）：175-179.

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高效清潔新能源的引進是提高能源效率的有效方式之一，通過新能源的引進能有在提高發電效率的同時降低環境污染。潔凈能源技術可以發展綠色能源、低碳經濟，高效利用能源資源；著力構建多元化產業，延長產業鏈，增加企業競爭力和抵卸風險能力。其本文主要針對目前核電技術的現狀以及核電的發展方向進行了分析，闡釋了清潔能源將在發電行業發揮巨大的作用。

一、清潔能源發展現狀分析

（1）能源供需緊張、儲備不足。隨著人民生活水平的提高，對能源的需求呈剛性增長。目前，企業產業結構調整步伐加快，工業用能比重下降等因素影響，需求增長將有所放緩。同時第三產業及生活用能比重提高的城市化特征將日益明顯，用能供需不平衡矛盾將更加凸顯。企業用能結構不協調，單位GDP二氧化碳排放量逐年增多，市內發電裝機結構需要調整，沒有運用核能、燃氣等清潔能源發電。可再生能源發展遇到阻礙，能源利用效率不足。

（2）潔凈能源研發的支持力度不足。核電產業落后，核電產業鏈沒有形成，潔凈能源技術和潔凈產業發展遇到阻礙，沒有實現資源化再利用。對于潔凈能源技術研發和利用項目，特別是新技術、新工藝方面的創新，國家或地方沒有給予投資扶持、稅費減免等經濟、技術、政策上的支持。

（3）低碳經濟的創新力度不足。如今，大數據時代已經來臨，然而我國大多數城市沒有充分利用掌握能源動態數據信息，沒有構建能源網絡及數據平臺，能源網建設不夠完善。智能電網沒有提供雙向互動智能服務，沒有形成連接電力企業、電網、消費者三者的智能服務平臺，城市智能化進程緩慢。

（4）潔凈能源的消費意識薄弱。政府部門沒有積極運用互聯網、報刊等各種立體和平面媒介方式宣傳清潔能源，清潔能源潔凈開發利用的宣傳和引導不足，沒有形成全民科技創新理念，節約資源的意識沒有形成，沒有形成良好的社會輿論環境，沒有構建全社會綠色能源、低碳消費新觀念。新業態、新產業沒有樹立大產業、復合產業的發展理念，產業之間尤其是高新技術與新業態、新產業的發展不足，沒有形成全新的、綜合性的產業形態格局，阻礙整個產業的全面發展。

二、清潔能源發展前景及對策

（1）調節能源供需、提升儲備。對新能源接入系統，一方面電網規劃建設需要充分考慮新能源的接入，提供電力輸送通道和接納站點；另一方面電網系統需要提升新能源的消納能力，提供接受新能源電源的接入安全性和可靠性。天然鈾作為核能發電的主要燃料，是核電發展的基礎，其供應關系到核電產業運營的穩定性，鈾資源的分布十分不均衡。據了解，世界上許多國家的核電發展都是建立在鈾對外依存的基礎上，總體對外依存度達92%。結合我國的鈾礦儲量和未來核電發展規模對鈾礦的需求，為了確保我國鈾原料的供應穩定安全，實施天然鈾資源儲備戰略，建立天然鈾國家戰略儲備和企業商用儲備體系，是很必要的。

（2）加大潔凈能源研發的支持力度。企業應充分借助有關理論界和實務界的理論和優勢，加快推進潔凈能源利用新理論、新技術的研發力度。企業應注重核電產業鏈建設，提升核電設備國產化水平。核電產業鏈接涉及冶金、材料、化工、電子、機械、儀器儀表等眾多領域，加大潔凈能源研發的支持力度，加強核電產業鏈建設，構建核電產業發展集群，有利于增強產業間的合作，發揮規模效應，降低整個產業成本，增強行業競爭力。整個產業鏈各領域企業掌握的核心技術越多，能夠提供給核電企業的服務就越多，核電設備國產化水平就越高，核電成本就越低。建議對于潔凈能源技術研發和利用項目，特別是新技術、新工藝方面的創新。淘汰落后產能，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，改善產品結構，提高產品質量，提高經濟效益。企業或政府分別從不同職責分工的角度，給予投資扶持、稅費減免等經濟、技術、政策上的支持，培育壯大我國潔凈能源產業，開創低碳經濟新局面，助力建設美麗中國。

（3）構建能源網絡及數據平臺。此外，基于能源網絡互聯互通和大平臺功能的完善和提升，可形成能源安全保障智慧平臺，加快技術引進和創新，推進實施能源潔凈能源技術，建設高碳能源、低碳利用的潔凈能源產業平臺，實現礦區綠色、潔凈、安全發展。此舉對提高天然氣資源調配的效率、保障各區域天然氣主干網的安全都大有裨益。加快信息化、數字礦井建設，大力推廣應用無線技術、遙感技術、數字傳輸、高清大屏顯示等技術，配套計算機網絡智能控制，實現生產過程數字化自動控制，全面提升礦井安全監控、產量監測和井下人員定位三大系統建設水平。對重大基礎性、公益性潔凈能源技術工程項目以政府財政資金投資帶動為主，同時放活利于釋放市場配置活力的技術研發應用投資項目。積極引進和推廣潔凈能源技術力度，構建一套利于能源的綠色潔凈利用技術，實現循環經濟、低碳經濟戰略轉型目標的新機制。

（4）營造潔凈能源消費的良好氛圍。積極營造有利于潔凈能源和綠色能源消費的全社會良好氛圍。運用互聯網、報刊等各種立體和平面媒介方式，加強清潔能源潔凈開發利用的宣傳和引導，切實強化全民科技創新理念，強化節約資源的意識，塑造良好的社會輿論環境，構建全社會綠色能源、低碳消費新時代，讓廣大人民群眾熱愛地球，保護地球，暢享碧水藍天。從發達國家和地區的成功實踐經驗來看，產業之間的融合發展可以產生許多新型業態形式。例如，文化產業與創意產業、旅游產業的融合，衍生出會展旅游、生態旅游、主題公園、演藝娛樂等產業形態。在學科交叉融合加速、新興科技不斷涌現、前沿領域逐步延伸的今天，培育和壯大新業態、新產業必須樹立大產業、復合產業的發展理念，推動產業之間尤其是高新技術與新業態、新產業的融合發展，形成全新的、綜合性的產業形態格局，進而帶動整個產業的全面發展。

三、結束語

近年來，惡劣的大氣環境，超強度、高頻率的霧霾給人們生產、生活和心理都造成嚴重影響，已引發全社會高度關注。發展潔凈能源技術，實施能源潔凈利用，減少消耗，提高回采率和利用效率。實際生產中要求大力推廣節能技術和產品，完善節能減排經濟政策，實施節能減排預警調控，減少對環境的污染和對生態的破壞，這是加快推進循環經濟，實現低碳經濟的長遠發展戰略和奮斗目標。它也是當今社會必須高度重視，且需花大力氣解決的重大問題。隨著我國經濟等各方面的改革不斷深化，能源結構調整勢在必行，故只有認清當前局勢，看清前進道路，才能更好落實城市總體戰略和要求。

（作者單位為中電投核電有限公司浙江分公司）

[作者簡介：張蕾（1980―），女，江西南昌人，本科，經濟師，中電投核電有限公司浙江分公司計劃合同部，研究方向：計劃管理。]

參考文獻

[1] 陳少智.鈾資源及核電技術[J].財經國家周刊，2014（16）：76-77.

篇（10）

二、河南省低碳經濟發展的現狀分析

河南省發展低碳經濟必須順應全社會發展低碳經濟的潮流，把握住發展低碳經濟的契機，在應對全球氣候變化，節能減排等方面，利用自身優勢克服自身不足，抓住發展機遇應對發展挑戰。

（一）優勢分析

1、節能減排態度明確且堅定，再加上國家立法保障，使河南省發展低碳經濟變得有法可依。近年來，我國頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、((n-／再生能源法》、《促進循環經濟法》等一系列法律法規。這些法律法規的頒布為河南省發展低碳經濟提供了基本的法制保障。2、產業結構不斷的優化。河南省中原經濟區發展戰略的有力支撐下，大力調整和優化產業結構，針對有色、金屬、電力、建材等高能耗、高污染的行業，大力發展循環經濟，實施總量控制、市場準入等限制性原則，提高產業集中度，大力研發和轉化新技術，有效降低了工業生產過程中的二氧化碳排放量。3、節能減排經驗的積累。近年來，河南省節能減排工作成效卓越。高耗能行業能耗增速下降明顯，主要耗能產品單位能耗持續下降。這些無疑將成為未來河南省發展低碳經濟的一個巨大優勢。4、大力發展循環經濟，為低碳經濟的發展奠定了良好的基礎。截止目前為止，河南省已經完成了三批循環經濟的試點工作。通過積極推行循環經濟試點，已經形成了“點、線、面”相結合的循環經濟發展格局，在推動循環經濟發展、轉變經濟發展方式方面提供了許多有益的實踐經驗。

（二）劣勢分析

1、環保意識仍很淡薄。河南省人口眾多且環保意識淡薄，使得環境污染較為嚴重且污染治理較為困難。再加上河南省正處重工業化和城市化的發展階段，使得經濟在快速增長的同時，也帶來了資源能源的極大消耗和環境狀況的每況日下。2、高碳能源結構。長期以來，河南省以化石能源為基礎的能源供給系統以及在此基礎上的粗放型的能源利用路徑，在今后相當長的時間內都將難以根本扭轉，這無疑將長期制約著河南省低碳經濟的發展。3、清潔能源資源嚴重不足。長期以來，河南省煤炭、火力發電的生產和利用占絕對優勢，比重達到89.9％左右。清潔能源相當匱乏，新能源在工業領域的利用和發展還沒有起步。這些將制約著河南省低碳經濟的發展。

（三）機會分析

1、環境問題引起了全世界的廣泛關注。低碳經濟發展趨勢及清潔發展機制被引入了《京都議定書》將為發展中國家提供了巨大的發展機會。這無疑為發達國家與發展中國家在開展節能減排方面的合作提供最好的契機。2、低碳經濟發展的政策不斷得到鼓勵和推進。近年來，國家陸續出臺了若干鼓勵節能減排和可再生能源的稅收優惠政策。在企業進行的節能、環保等項目的立項、建設過程中、節能減排工作中實行減稅和免稅的優惠政策等。3、節能和可再生能源技術發展不斷成熟，國際新能源和可再生能源研究也取得了新進展，尤其是技術轉讓和國際合作的形勢逐漸轉好4、公眾環保意識的增強有利于低碳發展的實施。人們對綠色產品選擇傾向越來越明顯，促使企業在生產工藝和原料選擇上日益趨向于低碳。這些條件都為河南省發展低碳經濟提供了有利的發展契機。

（四）挑戰分析

1、環境問題形勢嚴峻。氣溫升高導致喜馬拉雅等高山的冰川消融，對淡水資源形成長期隱患；海平面上升，對人類的安全生存造成嚴重威脅；氣候變暖加劇了洪澇、干旱及其他氣象災害的頻發，嚴重的威脅了人類的生存和發展，等等。這些都嚴重威脅著人類的生存安全，也給低碳經濟發展帶來巨大的壓力。2、政策體系不完善。雖然政府在鼓勵發展低碳經濟方面制定了一系列的優惠政策或措施，但還很不完善。尤其是，政策的制定與實施環節常常脫鉤。缺乏行之有效的政策體系來約束和限制公民的行為。3、激烈的區域競爭正在展開。近年來，河南省經濟發展增長速度較快，2010年河南省完成生產總值23092億元，比2009年增長了18％，但鄭州市在中部六省的省會城市生產總值排名卻有所下降?？梢姡吞冀洕l展的區域競爭已越來越激烈，河南省必須抓住“中部崛起”機遇，在低碳經濟建設中凸顯優勢，贏得低碳經濟發展先機。

三、河南省低碳經濟發展建議

（一）優化能源結構，提高能源使用效率

從長遠來看，發展低碳及無碳能源，是河南省發展低碳經濟的根本途徑。低碳及無碳能源在增加能源供給的同時會減少碳排放，因此，對低碳及無碳能源的開發可以調整能源結構而不影響經濟增長目標的實現。

（二）優化產業結構，構建低碳化產業體系

河南省應加快調整、優化產業結構以降低能源消耗總量，減輕碳排放壓力。河南省發展林業和種植業具有得天獨厚的優勢。充分利用這一優勢，積極開展碳匯造林和碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和農作物品種，探索二氧化碳清除率高的造林模式和種植模式，構建布局合理、功能穩定、效益明顯的生態固碳系統。

（三）強化低碳技術研發與轉化

河南省能源技術領域主要存在利用率低、碳回收技術落后以及替代能源使用較少的狀況。因此，河南省能源技術近期的發展方向應是以提高化石能源利用率為主，加強碳回收，尋找新的替代能源為輔。