行政基本職能匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政基本職能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1引言

目前定位在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的普通高校越來越多，但人才的培養(yǎng)模式、教育的理論架構(gòu)定位上還不夠清晰、不夠全面?；诋?dāng)前高校教育轉(zhuǎn)型，爭取改革教育教學(xué)方法，將職業(yè)資格證書教育納入教學(xué)計(jì)劃，通過推行職業(yè)資格證書制度，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，使高校畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得相關(guān)的職業(yè)資格證書，有利于增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)能力，縮短上崗后的適應(yīng)期，為學(xué)校和社會(huì)培養(yǎng)出了合格的畢業(yè)生和優(yōu)秀的應(yīng)用性人才。

2專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度銜接問題分析

2.1課程結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

很多應(yīng)用型本科院校的課程結(jié)構(gòu)盲目效仿研究型本科院校的教育模式，以追求學(xué)歷文憑為目的，偏重學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性，忽視學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)。沒有建立既符合學(xué)歷教育要求又符合職業(yè)資格證書要求的課程體系。學(xué)校在組織教學(xué)時(shí)無法緊扣某個(gè)職業(yè)資格證書的相關(guān)要求，課程設(shè)置與職業(yè)資格證書要求不一致。很多院校只是在學(xué)科體系基礎(chǔ)上對(duì)課程門類的增刪和取舍，對(duì)生產(chǎn)中的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝體現(xiàn)的不多，沒有太大的突破。

2.2課程內(nèi)容未能與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合

應(yīng)用型本科院校的課程內(nèi)容與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)缺乏有機(jī)聯(lián)系。許多學(xué)校只是在維持原來課程體系和教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，為學(xué)生另外增開了考證所需的理論課程和技能訓(xùn)練課程，真正做到“將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)體系”的院校并不多。由于教學(xué)計(jì)劃中理論教學(xué)部分未能涵蓋職業(yè)資格證書“應(yīng)知”的內(nèi)容，實(shí)踐教學(xué)部分未能滿足職業(yè)資格證書“應(yīng)會(huì)”部分要求，導(dǎo)致學(xué)生要獲得職業(yè)資格證書還需要進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，重復(fù)學(xué)習(xí)，重復(fù)考核，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，致使學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)考證之間顧此失彼。

2.3實(shí)踐教學(xué)條件不符合職業(yè)資格證書制度標(biāo)準(zhǔn)

很多應(yīng)用型本科院校實(shí)踐課程教學(xué)設(shè)施不完善，導(dǎo)致專業(yè)實(shí)踐課程停留在認(rèn)知的表面層次。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)的不足，設(shè)備陳舊，不能滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)際操作水平和動(dòng)手能力的培養(yǎng)。許多院校沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)往往是依靠私人關(guān)系，實(shí)習(xí)地點(diǎn)過于分散，不利于老師指導(dǎo)和解決實(shí)習(xí)過程中遇到的問題，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)資格證書制度的銜接。

2.4“雙師型”教師比例未達(dá)到職業(yè)資格證書制度標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)用型院校普遍存在“雙師型”教師比例低，不能滿足專業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接的需要。有的教師的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方面都不盡如人意，與社會(huì)需要的那種既有深厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師差距明顯。由于教師缺少在企業(yè)、行業(yè)的相關(guān)經(jīng)歷和體驗(yàn)，對(duì)于真實(shí)工作環(huán)境中的企業(yè)運(yùn)行和設(shè)備性能不很熟悉，導(dǎo)致教師在教學(xué)中無法理論聯(lián)系實(shí)踐，也嚴(yán)重影響了學(xué)生職業(yè)技能水平的提高。

3專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度銜接問題對(duì)策

3.1以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

建立符合職業(yè)資格要求的課程體系，要打破以學(xué)科知識(shí)為本位的課程體系，建立以能力為本位的課程體系。應(yīng)該根據(jù)職業(yè)技能需要，對(duì)課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)、重組和調(diào)配，淡化抽象的理論講授，突出實(shí)踐性教學(xué)，刪減理論教學(xué)中闡述較深且與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的不夠緊密的部分，將必備的專業(yè)知識(shí)融入了專業(yè)課程。圍繞應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)相互聯(lián)系的教學(xué)體系，逐步實(shí)現(xiàn)課程的綜合化、模塊化。確保每完成一個(gè)模塊學(xué)習(xí)，都能獲得某種能力，各種模塊可以自由靈活的組合，不同模塊的組合能夠滿足不同職業(yè)資格證書的要求。

3.2按照職業(yè)資格要求，調(diào)整課程內(nèi)容

把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中要求的知識(shí)與技能，融入相關(guān)課程教學(xué)大綱中。對(duì)傳統(tǒng)課程的教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行綜合化整合，突出核心能力，加強(qiáng)技能培養(yǎng)。教學(xué)要以實(shí)踐為切入點(diǎn)，使課堂教學(xué)、校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)一體化，使理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)的銜接起來。廣泛吸收本行業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，將社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)實(shí)際工作對(duì)職業(yè)崗位技能的需求變化信息及時(shí)反饋到教學(xué)內(nèi)容中去。可以把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并把這些標(biāo)準(zhǔn)融入到專業(yè)技能教育的課程當(dāng)中，爭取一門課程覆蓋某種職業(yè)資格證書的要求，或是一種職業(yè)資格證書對(duì)能力的要求分別有幾門課程共同完成。

3.3 以校企合作為動(dòng)力，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)訓(xùn)

拓展實(shí)踐教學(xué)形式，加快校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，推行校企合作。校企雙方本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠”原則，實(shí)現(xiàn)了資源共享。學(xué)校可以充分利用企業(yè)的生產(chǎn)車間、經(jīng)營場地和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，還可以使學(xué)生接受到高新技術(shù)教育。與企業(yè)合作共建校外實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，提高學(xué)生的專業(yè)水平和實(shí)踐能力。企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程，也促進(jìn)了學(xué)校人才培養(yǎng)模式的改革，加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使專業(yè)技術(shù)與職業(yè)資格證書制度的銜接有了可靠的保證。

3.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙師型”教師比例

建立完善的“雙師型”教師培養(yǎng)制度和適當(dāng)拓寬師資來源渠道提高“雙師型”教師比例。通過建立專任教師定期下企業(yè)見習(xí)和實(shí)踐的制度，組織專任教師到企業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練，使教師了解專業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，并能及時(shí)將反映生產(chǎn)現(xiàn)場的新技術(shù)、新方法融入到教學(xué)之中。設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)資金，資助教師參加相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證書的培訓(xùn)與考試，為教師提供參加相關(guān)專業(yè)的高層研討會(huì)、專題講座和學(xué)術(shù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促使其掌握專業(yè)的前沿情況。

4結(jié)語

應(yīng)用型本科院校專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度相契合的教育模式符合社會(huì)對(duì)應(yīng)用型本科教育的需求，通過將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求融入專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)資格考試認(rèn)證完美融合，拓展學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才。

篇（2）

課程是學(xué)生學(xué)習(xí)的根本,是學(xué)生獲得知識(shí)與技能的物化載體。沒有優(yōu)質(zhì)的課程,就沒有較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程改革主要是教學(xué)內(nèi)容與方法的重新建構(gòu)。如何以能力為本位進(jìn)行內(nèi)容的選擇與序化,將是決定高職特殊教育專業(yè)行為矯正技術(shù)課程改革與開發(fā)成敗的關(guān)鍵。

一、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念――堅(jiān)守以能力為本位

伴隨特殊教育事業(yè)的發(fā)展,高職院校特殊教育專業(yè)的課程改革也取得了進(jìn)展。但由于受傳統(tǒng)觀念的束縛,一定數(shù)量的專業(yè)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)與編排仍未能跳出學(xué)科體系的藩籬,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此,必須從理念上加以探索與更新,亦即堅(jiān)守能力本位、實(shí)現(xiàn)4個(gè)對(duì)接的理念。

1.與特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)接,定位課程目標(biāo)。

必須在貫徹專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確定位每門課程的教學(xué)目標(biāo)[1],才不致于偏離人才培養(yǎng)的方向。高職特殊教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是為特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合格的特殊教育教師。特殊教育教師的主要工作任務(wù)是對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練。要求教師必須具備的基本職業(yè)能力包括三個(gè)方面:教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力、心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力。心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力是教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力的重要支撐,缺少這種能力,便無法勝任特教教師崗位(見圖1)。因此,課程目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的行為矯正能力。

圖1 特殊教育教師專業(yè)能力

2.與特殊教育專業(yè)課程體系對(duì)接,定位課程序階。

《行為矯正技術(shù)》是高職特殊教育專業(yè)的核心課程之一。學(xué)生通過學(xué)習(xí)前導(dǎo)課程《特殊兒童心理》、《特殊兒童檢測》,奠定了本課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)理論和基本方法;在后續(xù)教學(xué)活動(dòng)中,通過畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)(含畢業(yè)設(shè)計(jì)),進(jìn)一步提升行為矯正能力(見圖2)。本課程與《特殊學(xué)校課程單元設(shè)計(jì)》、《特殊學(xué)校管理》、《隨班就讀教學(xué)》等課程(活動(dòng))同位,在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)方面是其他課程所不能替代的。

圖2 《殘疾兒童行為矯正》課程在專業(yè)課程體系中的位置

3.與特殊教育職業(yè)崗位對(duì)接,定位課程單元。

不同類型殘疾兒童的心理與行為異常,大致可以分為情緒、品行、注意、語言、學(xué)習(xí)、抽動(dòng)、進(jìn)食、排泄障礙和睡眠這9個(gè)方面。這些行為心理上的異常,都是特殊教育教師在一線的教育教學(xué)工作中必須面對(duì)的比較典型的工作任務(wù),需要對(duì)其實(shí)施行為訓(xùn)練與矯正。經(jīng)過任務(wù)分析,課程單元形成9個(gè)學(xué)習(xí)情境,即異常情緒矯正、注意力障礙矯正、語言障礙矯正、學(xué)習(xí)行為障礙矯正、排泄行為障礙矯正和睡眠障礙矯正等。

4.與特殊教育職業(yè)資格對(duì)接,定位課程標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)崗位能力需要,對(duì)應(yīng)特殊教育教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)課程內(nèi)容的具體教學(xué)要求,明確1個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),以最新行為矯正技術(shù)為課程視野,通過該課程的學(xué)習(xí),為學(xué)生獲得教師資格證書和心理咨詢員證書打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的方法――堅(jiān)守基于工作過程的選擇與序化

高職課程本質(zhì)是一種指向“工作過程”的課程,它是學(xué)生獲得“工作過程知識(shí)”的重要途徑[2]。按照“崗位調(diào)研實(shí)踐專家訪談會(huì)提煉典型工作任務(wù)工作過程分析能力分析設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目形成課程結(jié)構(gòu)”的流程進(jìn)行情境導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì),形成“教、學(xué)、做”一體化的課程。

1.完善學(xué)院制度,建立課程開發(fā)的良性機(jī)制。

組建包括學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校和特殊教育專業(yè)委員會(huì)專家在內(nèi)的課程建設(shè)團(tuán)隊(duì),協(xié)作開發(fā)課程,共享人才培養(yǎng)、交流的成果(見圖3)。盡快建立基于工作過程的教師課程開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)與工作量核算制度[3],在一定程度上調(diào)動(dòng)教師參與課程開發(fā)的積極性。

圖3 《殘疾兒童行為矯正》課程開發(fā)模式

2.立足學(xué)工結(jié)合,選取課程內(nèi)容。

學(xué)生學(xué)習(xí)是為了工作。因此,《行為矯正技術(shù)》課程內(nèi)容的選取應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略的習(xí)得為主,以“怎樣做”或“怎樣做更好”的知識(shí)為主[4]。本課程的17個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)根據(jù)崗位工作過程中的真實(shí)任務(wù)轉(zhuǎn)化而來,是與學(xué)生畢業(yè)后的工作崗位對(duì)接的,每一個(gè)任務(wù)的學(xué)習(xí)都會(huì)使學(xué)生經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)完整的工作過程,即學(xué)生能夠?qū)埣矁和漠惓Ｐ袨樽鞒稣_的判斷,制定合理的矯正方案,有效地實(shí)施矯正方案,對(duì)矯正的過程和效果作出科學(xué)評(píng)估等。學(xué)工結(jié)合保證了教學(xué)內(nèi)容的開放性。開放化的教學(xué)內(nèi)容對(duì)強(qiáng)化學(xué)生過程實(shí)踐性[5],突出專業(yè)技能的訓(xùn)練和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)有明顯的促進(jìn)作用。

3.分析崗位能力,序化課程單元。

課程內(nèi)容的序化是課程開發(fā)的關(guān)鍵,其參照系是工作過程,辨別“哪些課程內(nèi)容對(duì)學(xué)生更為有益”[6],并確定知識(shí)組織的架構(gòu)和順序。按照學(xué)生學(xué)習(xí)的難易程度進(jìn)行內(nèi)容的組織安排,對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)能起到事半功倍的效果。以任務(wù)為主線,以行動(dòng)為主題,序化的課程內(nèi)容見下表1。

表1 殘疾兒童行為矯正課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)安排表

4.研制課程標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)課程內(nèi)容。

課程標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容,不同的學(xué)科或要求則標(biāo)準(zhǔn)也不同,如有知識(shí)要求、能力要求、行為或情感要求等。無論是什么樣的標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)關(guān)注課程實(shí)施中對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的積極作用,其評(píng)價(jià)的手段是采用動(dòng)態(tài)考核方式檢測學(xué)生行為矯正素養(yǎng)。即在康復(fù)機(jī)構(gòu)與特殊學(xué)校教師指導(dǎo)下,學(xué)生選定1名殘疾兒童,與其家長簽訂行為矯正合約,觀察與記錄兒童的異常行為,設(shè)計(jì)與擬訂矯正方案,根據(jù)方案布置矯正環(huán)境,對(duì)兒童嚴(yán)格執(zhí)行矯正程序,全程記錄矯正過程,評(píng)估矯正過程與效果,最終寫出個(gè)案矯正報(bào)告。課程教師和實(shí)訓(xùn)教師共同對(duì)學(xué)生工作的全過程進(jìn)行考核,保證前期“應(yīng)知”式學(xué)習(xí)向后期“應(yīng)會(huì)”式學(xué)習(xí)有序過度,促進(jìn)課程內(nèi)容實(shí)施過程中學(xué)生職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)情感的養(yǎng)成。

參考文獻(xiàn):

[1]包芳.高職項(xiàng)目課程的課程實(shí)施研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2008,(20):20.

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[3]唐立偉.淺談高職課程開發(fā)存在的問題及對(duì)策[J].職教論壇,2010,(3):3.

篇（3）

引 言

目前，全國共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。2005年5月總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵。

一、 政府職能與民族自治地方政府職能的界定

政府職能是行政管理理論和實(shí)踐的核心問題。能否合理地界定一個(gè)國家的政府職能，決定著一個(gè)國家構(gòu)建什么樣的行政體制，規(guī)范什么樣的行政行為，采用什么樣的行政方式。[1] 政府職能與民族自治地方政府職能體現(xiàn)了一般與特殊、包含與被包含的關(guān)系。因此，要對(duì)民族自治地方政府職能進(jìn)行界定，首先要了解和把握政府職能的涵義。

（一）政府職能的含義

政府職能是指政府機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用。政府職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，政府職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；反之，政府職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實(shí)現(xiàn)程度。[2]

（二）民族自治地方政府職能的含義

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)民族自治地方政府職能尚未形成統(tǒng)一的界定，筆者結(jié)合李春林、郭寶亮教授等所著《中國民族自治地方行政管理》一書以及相關(guān)文獻(xiàn)將民族自治地方政府職能作如下界定：即民族自治地方政府職能是指民族自治地方政府為了適應(yīng)民族自治地方的社會(huì)發(fā)展需求，保障國家憲法和法律在本地區(qū)有效執(zhí)行的同時(shí)行使《民族區(qū)域自治法》所賦予的自治權(quán)，管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方性社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)中形成的基本職責(zé)和功能作用。

二、 民族自治地方政府職能的內(nèi)容

民族自治地方政府的職能可分為基本職能和特殊職能，基本職能體現(xiàn)著民族自治地方政府職能的普遍性，而特殊職能則體現(xiàn)著其異構(gòu)性。

（一）民族自治地方政府的基本職能

民族自治地方政府的基本職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)管理職能和文化職能。政治職能主要體現(xiàn)在安全保衛(wèi)和民主建設(shè)方面；經(jīng)濟(jì)職能主要突出體現(xiàn)在實(shí)施新的趕超戰(zhàn)略、加快民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面；社會(huì)管理職能主要體現(xiàn)在維護(hù)本地區(qū)社會(huì)治安，完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公用事業(yè)等方面；文化管理職能主要體現(xiàn)在保護(hù)民族文化，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)民族文化教育工作等方面。

（二）民族自治地方政府的特殊職能

民族自治地方政府具有行政二重性，其既有一般地方政府的基本特征，也有民族地方政府的獨(dú)有特征。民族自治地方政府的行政二重性也就決定了其特殊的地方政府職能，其特殊職能表現(xiàn)在：第一，正確處理民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；第二，使用和發(fā)展民族語言文字，推動(dòng)民族文化發(fā)展；第三，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，打擊各種非法的宗教活動(dòng)；第四，支持邊防駐軍保衛(wèi)國家安全，打擊各種跨國犯罪活動(dòng)。

三、 民族自治地方政府職能的特征

民族自治地方政府職能的特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即政治性與社會(huì)的并存、法制性與權(quán)威性的同在、多樣性與動(dòng)態(tài)性的交錯(cuò)以及民族性與方域性的融合。

（一）政治性與社會(huì)性并存

在政治職能方面，民族自治地方政府對(duì)內(nèi)，承擔(dān)著宣傳和貫徹落實(shí)黨的民族政策，處理好本地區(qū)民族關(guān)系、宗教問題，保證民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一；對(duì)外，處理好同周邊國家的關(guān)系、維護(hù)祖國領(lǐng)土和完整。與此同時(shí)，民族自治地方政府還承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，必須服務(wù)于社會(huì)，施益于社會(huì)公眾。這種政治性與社會(huì)性的高度統(tǒng)一賦予了民族自治地方政府更多的責(zé)任與功能。

（二）法制性與權(quán)威性同在

民族自治地方政府職能的實(shí)施必須依據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及其他法律法規(guī)進(jìn)行，這是民族自治地方政府職能的法制性特點(diǎn)。另一方面，它以國家法律、權(quán)力為后盾，對(duì)民族自治地方的各社會(huì)組織和公民以及社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權(quán)威性。

（三）多樣性與動(dòng)態(tài)錯(cuò)

民族自治地方政府職能同非自治地方政府職能一樣，其范圍涉及國家和社會(huì)的各個(gè)方面。同時(shí)，其職能不是靜止不變的，社會(huì)發(fā)生變遷，其職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化，以適應(yīng)形式發(fā)展的需要。

（四）民族性與區(qū)域性融合

民族自治地方在語言文字、、民風(fēng)民俗、生產(chǎn)生活方式等方面存在著明顯差異，這些差異決定民族自治地方政府及其所屬部門在本地區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教以及科教文衛(wèi)等等事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)具有明顯的民族性特征。[3]另一方面，我國各民族分布的顯著特點(diǎn)是以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居。在邊疆地區(qū)分布的各少數(shù)民族大都有自己或大或小的聚居區(qū)，分布在內(nèi)地或各少數(shù)民族地區(qū)的，又與漢族和其他少數(shù)民族交錯(cuò)居住。因此區(qū)域性是民族自治地方政府職能的又一個(gè)特征。

結(jié) 語

政治性與社會(huì)性并存、法制性與權(quán)威性同在、多樣性與動(dòng)態(tài)錯(cuò)和以及民族性與區(qū)域性的融合是我國民族自治地方政府職能顯著的特征。明晰了民族自治地方政府職能的特征，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民族區(qū)域自治，深化我國行政體制改革有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍.中國行政管理概論[M].北京：中國城市出版社，2003；

篇（4）

一,我國地方政府的職能轉(zhuǎn)變的歷程、和前景趨勢(shì)

(一),政府職能、地方政府職能的概念及相互關(guān)系

政府職能是指作為國家行政機(jī)關(guān)的政府在實(shí)現(xiàn)國家職能所承擔(dān)的職責(zé)與功能,政府職能包括兩個(gè)層面:基本職能和具體職能?；韭毮苁侵?政府運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)提供管理和服務(wù),是社會(huì)處于有秩序的穩(wěn)定狀態(tài),從而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家的政治統(tǒng)治。前者對(duì)于一切政府來講都是相同的,后者由于社會(huì)及社會(huì)事務(wù)本身的特點(diǎn),使政府的職能也各不相同。

首先,由于社會(huì)事物自身的特點(diǎn),使它必須也只能由某一層級(jí)政府來承擔(dān)職責(zé),即某些特定事物只能由中央政府提供管理和服務(wù),而一些特定事物則只能由基層政府提供管理和服務(wù);其次,由于社會(huì)發(fā)展的不平衡,不同地域,不同國家政府面對(duì)需要提供管理和服務(wù)的社會(huì)事物不盡相同;最后,由于社會(huì)總是處于發(fā)展過程中,需要提供管理和服務(wù)的社會(huì)事物對(duì)不同時(shí)期的政府來講也不相同,并且產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變問題。

政府職能是由一個(gè)國家全體政府共同實(shí)現(xiàn)的,由地方政府的政府職能即"地方政府職能"。因此,"地方政府職能"一次的含義的重點(diǎn),是指地方行政機(jī)構(gòu)的職能。國家職能的兩個(gè)方面(政治職能和社會(huì)職能),在不同層級(jí)的政府中存在差異:在通常情況下,層級(jí)越高的政府,其政府職能中的政治職能更為凸顯;層次越低的政府其政府職能中的社會(huì)職能更為凸顯。

從政府職能和地方政府職能的關(guān)系上來看,政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、基礎(chǔ)設(shè)施職能、社會(huì)事物職能都是政府的基本職能,但是,但是,他們?cè)谥醒胝偷胤秸穆毮芙Y(jié)構(gòu)中各自具有不同的地位。對(duì)中央政府來說,政治職能在各項(xiàng)基本職能中居于優(yōu)先位置,經(jīng)濟(jì)職能是一項(xiàng)重要職能;但對(duì)地方政府來說,由于他們的主要任務(wù)是為地方企業(yè)生產(chǎn)和居民創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,因此,基礎(chǔ)設(shè)施職能和社會(huì)事物職能在地方政府職能中居于優(yōu)先位置。

(二)中國地方政府職能的內(nèi)容:

1,建設(shè)職能。

2,保障社會(huì)的職能。

3,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的職能。

(三)中國地方政府職能的轉(zhuǎn)變

中國地方政府職能基本上是沿著如下軌跡演變的:確保國家(君主,中央政府)的政治統(tǒng)治---確保地方社會(huì)的安定有序---從保障本地社會(huì)安定走向促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展---進(jìn)而為本地居民提供質(zhì)量更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

改革開放以來,中國地方政府的職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在一下方面:

1,政府與公有制企業(yè)在經(jīng)營權(quán)方面的分開,促使各級(jí)地方政府基本撤銷了專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。

2,地方政府的經(jīng)濟(jì)職能由微觀轉(zhuǎn)向宏觀。

3,維護(hù)市場秩序的職能加重,加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。

4,建設(shè)、經(jīng)營和管制地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施職能加重。

5,規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)職能受到重視。

6,努力建立社會(huì)保障體系,社會(huì)保障職能逐步完善。

7,第三部門管理社會(huì)事物的角色增加。

地方政府職能未來的發(fā)展趨勢(shì):

1,職能內(nèi)容定位將日趨明確。政治職能將進(jìn)一步弱化,而社會(huì)職能將進(jìn)一步增強(qiáng)。2,在職能實(shí)現(xiàn)模式方面,將從管制型走向服務(wù)型,將對(duì)社會(huì)事務(wù)的公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄虻胤缴鐣?huì)提供全社會(huì)共享的公共物品。3,在職能目標(biāo)方面,將從追求效率、追求社會(huì)效益,進(jìn)而發(fā)展為追求綜合效益。生態(tài)效益優(yōu)先,社會(huì)效益為主,兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

二,市政學(xué)學(xué)科框架內(nèi)地方政府的角色和地位

市政主體是是市政學(xué)的首要研究對(duì)象。市政主體是城市公共管理的責(zé)任的承擔(dān)著。傳統(tǒng)市政管理是一種政府管制型管理,城市政府作為唯一的公共權(quán)力承擔(dān)著,負(fù)責(zé)城市一切公共事務(wù)的管理。而現(xiàn)代市政管理強(qiáng)調(diào)市政管理中城市利益相關(guān)者對(duì)嘗試發(fā)展的廣泛參與,同時(shí)也不會(huì)也不可能取代地方政府在市政管理中的主導(dǎo)地位。

市政職能的主體是城市行政機(jī)關(guān),因此,城市政府不僅是市政主體,也是市政職能的主體。可見,無論是在傳統(tǒng)抑或是現(xiàn)代市政管理領(lǐng)域中,地方政府作為舉足輕重的主體,地位和作用是不言而喻的。

三,市政職能在政府職能中的地位,市政職能轉(zhuǎn)變之于政府職能轉(zhuǎn)變

在市政職能的轉(zhuǎn)變中,建設(shè)公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)。而公共服務(wù)職能是市政職能的核心,由此推理,我們能否這樣認(rèn)為:市政職能在今后的地方政府職能轉(zhuǎn)變中,將成為最為重要的一部分,而市政職能作為地方政府最重要職能的轉(zhuǎn)變,則理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榈胤秸毮苻D(zhuǎn)變中的重中之重。

四,從市政學(xué)角度考察地方政府職能轉(zhuǎn)變--地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好市政職能

(一)對(duì)市政職能轉(zhuǎn)變的考察:

前文闡述了市政職能在地方政府職能中的核心地位,作為核心,市政職能轉(zhuǎn)變牽動(dòng)著地方政府的職能轉(zhuǎn)變,因此,對(duì)市政職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行深入探究,是研究地方政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)律和前景的關(guān)鍵所在。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo),如何通過改進(jìn)公共服務(wù)來優(yōu)化市政職能是市政職能轉(zhuǎn)變的中心問題。

從市政學(xué)角度考量地方政府職能轉(zhuǎn)變,歸根結(jié)底是研究如何優(yōu)化公共服務(wù)以推進(jìn)市政職能轉(zhuǎn)變,這是回答"地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好執(zhí)政職能"這一問題的關(guān)鍵。

1,市政職能的含義

1)所謂市政職能,是對(duì)狹義上的城市政府,即城市行政機(jī)關(guān)在城市管理過程中依法履行各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。城市職能的主體是城市行政機(jī)關(guān),客體是城市公共事務(wù),市政職能的客體反映了政府活動(dòng)的實(shí)質(zhì)及行政活動(dòng)的內(nèi)容與方向。市政職能確定了城市行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容和方向,確定了行政機(jī)關(guān)與其他公共組織的合理邊界,同時(shí)反映了城市政府管理的重心所在。

2)市政職能的主要特征:

①,從歷史變遷來看,市政職能具有動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)張性。

②,從城市的地位表現(xiàn)來看,市政職能具有雙重性和差異性。

③,從城市發(fā)展要求來看,市政職能具有規(guī)范性和服務(wù)性。

④,從城市發(fā)展的要求來看,市政職能具有廣泛性和多樣性。

3),市政職能的主要作用

①,市政職能是城市行政體制建立和改革的依據(jù)。

②,市政職能是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)。

③,市政職能是衡量城市管理效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2,市政職能的內(nèi)容。

西方國家市政職能的內(nèi)容:

1),加強(qiáng)城市規(guī)劃。2),重視環(huán)境保護(hù)。3),改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供。4),強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)。5),參與領(lǐng)土整治。

我國市政職能的內(nèi)容:

1),經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。2),市場監(jiān)管職能。3),社會(huì)管理職能。4),社會(huì)公共服務(wù)職能。

3,我國市政職能的轉(zhuǎn)變

1),理順各種關(guān)系,為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2),市政職能的范圍由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

3),市政職能的中心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、社會(huì)管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

4),市政職能的實(shí)現(xiàn)方式由單一、傳統(tǒng)向多元、現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

以上四條中,核心是第三條"市政職能的中心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、社會(huì)管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變"。本文對(duì)公共服務(wù)型政府的理解和思考如下:

所謂公共服務(wù),就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,為社會(huì)公眾和

參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。

根據(jù)內(nèi)容和形式,城市公共服務(wù)可分為四大類。第一類:基礎(chǔ)性公共服務(wù),指為城市公民及組織從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等活動(dòng)所提供的基礎(chǔ),如供水供電供氣等,公共交通與通信基礎(chǔ)

設(shè)施等。第二類:經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù),指為城市公民及組織從事經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等活動(dòng)所提供的服務(wù),如科技的推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。第三類:社會(huì)性公共服務(wù),指為公民的生活,發(fā)展與娛樂等社會(huì)性直接需求提供的服務(wù),如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利以及環(huán)境保護(hù)等。第四類:公共安全服務(wù),指為公民提供安全的服務(wù),如軍隊(duì)、警察和消防等服務(wù)。

公共服務(wù)型政府,就是指從公眾的需要出發(fā),以服務(wù)為核心價(jià)值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最終使命的政府管理模式。

(二)地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好市政職能:

城市政府在公共服務(wù)型政府的理念指導(dǎo)下,不但要實(shí)現(xiàn)職能重心的轉(zhuǎn)移,為城市居民提供一視同仁地提供普遍城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、公共安全等公共服務(wù),還要強(qiáng)調(diào)公民導(dǎo)向、績效導(dǎo)向,增加城市居民在公共服務(wù)方面的選擇權(quán),保障公民的參與權(quán),以公眾滿意為根本目標(biāo),不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前要更加注重公共服務(wù),著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

事物的發(fā)展需要一個(gè)過程,地方政府職能轉(zhuǎn)變也不例外,然而沿著建設(shè)公共服務(wù)型政府之路循序漸進(jìn),我國的地方政府有朝一日將會(huì)轉(zhuǎn)型成為"陽光政府",更好地履行全心全意地為人民群眾服務(wù)的職責(zé)。

參考文獻(xiàn):

【1】高原:《現(xiàn)代市政學(xué)》,中國人民大學(xué)出版社

篇（5）

(一)工商管理的基本職能

工商行政管理在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進(jìn)一步了解工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就要對(duì)工商管理在我國政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的主要職能有個(gè)清晰的定位。這其中包括兩點(diǎn)十分重要的內(nèi)容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為勇于負(fù)責(zé),在依法履行好我們的市場監(jiān)管方面的基本職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮主角的作用,又要積極加強(qiáng)各個(gè)方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場監(jiān)管方面的基本職責(zé),還要部分性的參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等幾個(gè)方面的基本職能。

(二)工商管理的工作特點(diǎn)

第一,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場環(huán)境的方式來為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項(xiàng)目等方面的內(nèi)容,它的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)維護(hù)市場的基本秩序,主要是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境,尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競爭的市場大背景下,更是需要充分發(fā)揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場環(huán)境變得越來越好,投資的主體才會(huì)不斷增多,我國的地方經(jīng)濟(jì)才能獲得更加迅速的發(fā)展,總而才能積累其更多的財(cái)富。我國的工商行政管理的第一個(gè)基本的工作就是通過微觀手段將小成集結(jié)成大成的,繼而充分發(fā)揮點(diǎn)點(diǎn)滴滴的自身特征,努力營造出一整個(gè)地區(qū)良好的市場環(huán)境,這些對(duì)于我國地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。

第二,工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調(diào)解等方式加強(qiáng)市場的監(jiān)管繼而更好地為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)

第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場的監(jiān)管角度而言,我國的市場監(jiān)管即包括有形的市場監(jiān)管,也包括無形的市場監(jiān)管,在市場監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進(jìn)行分析,我們可以發(fā)現(xiàn),市場監(jiān)管負(fù)責(zé)的內(nèi)容十分廣泛,包括市場的準(zhǔn)入、交易、競爭以及退出等各個(gè)方面的行為。

第四,工商部門與我國的廣大市場主體以及消費(fèi)者之間都有著十分密切的聯(lián)系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切,只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度,我們才能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的長治久安。

三、發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

工商行政管理與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機(jī)關(guān)積極致力于推進(jìn)民營企業(yè)登記監(jiān)管制度改革,不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭、交易環(huán)境,提高市場服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場準(zhǔn)入環(huán)境和市場競爭秩序。

(一)樹立良好自身的管理意識(shí),使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一個(gè)正確的管理意識(shí)使工商管理部門時(shí)刻都能全心全意為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念,使一切從實(shí)際出發(fā),搞好研究,根據(jù)新形勢(shì)的要求來完善企業(yè)改革的措施。此外,工商管理部門的另一個(gè)職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中,居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐當(dāng)中,要把管理和服務(wù)融為一體,使職能的服務(wù)范圍放寬,從而更好的加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)嚴(yán)格按照原則行事,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著企

業(yè)改革的不斷深化,以前一些過時(shí)的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時(shí)代的要求。所以,我們應(yīng)該及時(shí)的補(bǔ)充,工商管理部門在行使職能的同時(shí)一定遵循以下原則。

要從企業(yè)的自身特點(diǎn)著手,真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,肯定是會(huì)進(jìn)行改革的,所以也就會(huì)涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細(xì)的解釋。對(duì)于企業(yè),不要說一些空話,要在改革的基礎(chǔ)之上,大力扶持,切切實(shí)實(shí)的為企業(yè)的改革解決一些實(shí)際的問題。

按照法律法規(guī)來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度,使企業(yè)自覺的去遵守國家法律法規(guī)。要防患于未然,對(duì)于一些問題的出現(xiàn),一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任,問題過后一定要反思。保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利,并創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,維護(hù)法律的權(quán)威性。

要做到具體問題具體分析,實(shí)事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據(jù)問題的

不同特性,解放思想,開拓創(chuàng)新,從而尋求解決矛盾的最好方法。 (三)充分強(qiáng)調(diào)好良好的信譽(yù)制度在一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如果缺少相應(yīng)的法律制度,那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)將無法運(yùn)行下去,難以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護(hù)信譽(yù),那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率才能上去,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

在政府各部門職能當(dāng)中,工商管理部門主要是承擔(dān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)。因此,在經(jīng)濟(jì)中,工商管理部門在行政管理系統(tǒng)占據(jù)著重要的地位。每一個(gè)經(jīng)營主體都是為了自身的利益進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。工商管理部門要引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的主體朝著長遠(yuǎn)的目標(biāo)努力,使他們自覺維護(hù)好自身信譽(yù),從而更好的維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,使他們能夠在安全、公平、誠信的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展。

(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)主義中,國家、集體與個(gè)人之間的利益,從大的方面來講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所有的經(jīng)濟(jì)主體必須嚴(yán)格按照國家的方針、法律、政策、法規(guī)制約,工商管理部門必須嚴(yán)格按照要求對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督,不能把局部的利益放在國家利益之上。每一個(gè)商品的經(jīng)營者必然想要追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,所以他們很有可能不顧國家利益而從事自身的經(jīng)營活動(dòng),在這種情況下,我們就必須對(duì)他們進(jìn)行糾正、引導(dǎo)。主要有以下幾點(diǎn)做法:盡量使他們向最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于那些設(shè)備比較落后、產(chǎn)品銷售不好、污染嚴(yán)重以及效益差的產(chǎn)業(yè)一定要嚴(yán)格把關(guān),引導(dǎo)其向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行,并主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,爭取使他們得到最大的支持,從而科學(xué)妥善的處理好這一類企業(yè)的改革。

篇（6）

(一)正確理解辯證關(guān)系，是處理好監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)

工商部門的監(jiān)管是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。這就決定了監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系：監(jiān)管是本質(zhì)，服務(wù)是方式，方式植根于本質(zhì)：監(jiān)管是職能，服務(wù)是職能的延伸，職能延伸必須立足于職能。

監(jiān)管是工商行政管理部門的基本職責(zé)，包含監(jiān)控和管理兩個(gè)部分。監(jiān)控對(duì)應(yīng)著公平，其目標(biāo)是維護(hù)健康有序的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)有違市場規(guī)律的行為進(jìn)行打擊和控制。管理體現(xiàn)效率，是從管人手，理出秩序，形成效率。在制度上實(shí)行分類管理，提高行政效率，降低行政成本。在政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展方面，加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的引導(dǎo)。離開了監(jiān)管的工商行政管理，就失去了職能地位，也就沒有社會(huì)地位。

(二)立足“職能定位”，是處理好監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的途徑

監(jiān)管是矛盾的主要方面，這是由工商行政管理的職能決定的。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，我們要堅(jiān)持在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，防止偏離工商的職責(zé)定位。要以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，盡心盡責(zé)營造公平、公正、規(guī)范的市場環(huán)境，切實(shí)履行監(jiān)管職能。要健全企業(yè)信用建設(shè)，通過全面掌握企業(yè)信用狀況，加強(qiáng)企業(yè)信用的分類管理。要積極探索，努力創(chuàng)新市場監(jiān)管制度，推出告知承諾、綜合監(jiān)管、分類管理等改革舉措，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化服務(wù)也是在突出監(jiān)管的前提下的服務(wù)。要在監(jiān)管的大前提下，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過建立行政指導(dǎo)體系，規(guī)范服務(wù)體系，其目的是更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的到位，其實(shí)質(zhì)是監(jiān)管職能的延伸。

(三)準(zhǔn)確把握“統(tǒng)一”，是處理好監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵

作為工商部門基本職能的兩個(gè)方面，監(jiān)管和服務(wù)是缺一不可的。統(tǒng)一，是從宏觀大局出發(fā)，立足政治的高度正確處理好這對(duì)關(guān)系的關(guān)鍵所在，

1、統(tǒng)一于“依法行政”。服務(wù)，就其法律屬性來說，更多地屬于“行政許可”的范圍：而監(jiān)管，就其法律屬性來說，則應(yīng)屬于“行政執(zhí)法”的范圍。不論是“行政許可”還是“行政執(zhí)法”，都是具體行政行為，法律是其賴以存在的基石。監(jiān)管和服務(wù)，是依法行政的兩個(gè)表現(xiàn)形式，統(tǒng)一于依法行政之中。

2、統(tǒng)一于“和諧社會(huì)”。服務(wù)和監(jiān)管。是工商部門在“執(zhí)政為民”的追求中落實(shí)自身職能的不同方式，是貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的不同途徑，是為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作貢獻(xiàn)的不同渠道。其最終目的是一致的。

二、監(jiān)管和服務(wù)各有其側(cè)重，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

(一)監(jiān)管立足于“又好又快”發(fā)展的“好”字上

監(jiān)管的主要目的通俗地講就是“懲惡”，也即通過打擊各類違法違規(guī)行為營造良好的市場秩序和競爭環(huán)境，其首要原則是“效益”，是實(shí)現(xiàn)“好”的發(fā)展。

1、立足于“好”，就是要維護(hù)公平競爭

中國特色的市場經(jīng)濟(jì)也必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，公平競爭作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則越來越受到重視。從中國近年來的立法、行政實(shí)踐來看，公平競爭已成為最基本的游戲規(guī)則。

2、立足于“好”，就是要實(shí)現(xiàn)誠實(shí)守信

監(jiān)管的直接內(nèi)容雖然是行為，但更重要的是行為背后的精神。長效管理的目的，就是要從精神上規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體作為“理性人”在追求利益過程中的經(jīng)營行為，從而實(shí)現(xiàn)“誠實(shí)守信”的發(fā)展氛圍。

(二)服務(wù)立足于“又好又快”發(fā)展的“快”字上

相對(duì)監(jiān)管而言，服務(wù)的主要原則是“揚(yáng)善”，是通過提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品助推經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。服務(wù)更側(cè)重于“效率”，是實(shí)現(xiàn)“快”的發(fā)展。

1、立足于“快”，就是要提高市場準(zhǔn)人中的服務(wù)效率

政府改革的不斷深入，逐步把“行政效率”置于大眾的眼光底下進(jìn)行仔細(xì)審視。服務(wù)，就是要減少不必要的障礙，不斷提升工作效率。

2、立足于“快”，就是要幫助企業(yè)提升核心競爭力

服務(wù)也要力求與時(shí)俱進(jìn)，要把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，大力推進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，幫助企業(yè)提升核心競爭力，加快與國際接軌的步伐，加速企業(yè)發(fā)展。不論是出資方式的豐富。還是商標(biāo)戰(zhàn)略的推廣，始終要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這一宗旨。

三、監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)工商職能落到實(shí)處

(一)在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，要充分發(fā)揮“行政指導(dǎo)”的作用

行政指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是在監(jiān)管過程中引入的一種服務(wù)性策略，是“服務(wù)”理念在監(jiān)管中的體現(xiàn)。

1、以“行政指導(dǎo)”的“柔性”，彌補(bǔ)監(jiān)管的“剛性”

行政強(qiáng)制并不是萬能的，常常會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)人有形或無形的抵制而大大降低功效。采用權(quán)力色彩較弱的行政指導(dǎo)等行政手段，通過指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制方法，會(huì)促使相對(duì)人主動(dòng)參與實(shí)現(xiàn)行政目的或自覺服從于行政機(jī)關(guān)意志，有利于將行政目的內(nèi)化為被管理者的自主意識(shí)，從而提高工商監(jiān)管效能，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

2、以“行政指導(dǎo)”的“前置”，彌補(bǔ)監(jiān)管的“后發(fā)”

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，違法行為也屢禁不止，僅靠事后的執(zhí)法監(jiān)管只能治標(biāo)不能治本。要消除違法違規(guī)行為，必須從源頭抓起，事先采取行政指導(dǎo)措施，才能從根本上減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。目前工商部門對(duì)無照經(jīng)營的取締中就大量運(yùn)用行政指導(dǎo)的告誡、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式加以整治，有效地減少了行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間的沖突關(guān)系，加強(qiáng)合法經(jīng)營意識(shí)，規(guī)范市場主體，促進(jìn)市場秩序健康發(fā)展。

(二)在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，要充分發(fā)揮“實(shí)質(zhì)審查”的作用

實(shí)質(zhì)審查的實(shí)質(zhì)是在服務(wù)過程中引入的一種監(jiān)管性手段，是“監(jiān)管”理念在服務(wù)中的延伸。

1、以“實(shí)質(zhì)審查”的“剛性”，彌補(bǔ)服務(wù)的“柔性”

強(qiáng)調(diào)服務(wù)有助于鼓勵(lì)投資，推動(dòng)市場競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)自由，鼓勵(lì)企業(yè)在“被信任”的前提下更好地建立起自律機(jī)制，改被動(dòng)守法為主動(dòng)守法。但基于我國國情及社會(huì)誠信基礎(chǔ)的原因，服務(wù)的“柔性”優(yōu)勢(shì)往往被不誠信者加以利用，而具有“剛性”的實(shí)質(zhì)審查，正是對(duì)于不誠信者所采取的相應(yīng)對(duì)策，是對(duì)服務(wù)的有益補(bǔ)充，在加快服務(wù)效率的同時(shí)，確保了服務(wù)的質(zhì)量。

2、以“實(shí)質(zhì)審查”的“全面”，彌補(bǔ)服務(wù)的“盲點(diǎn)”

我國的企業(yè)登記采取的是以形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的審查制度。強(qiáng)調(diào)形式審查為主，提高服務(wù)效率，

是與國際接軌的必然要求，但形式審查也有其“盲點(diǎn)”?！捌ぐ尽?、“三無企業(yè)”、“空殼企業(yè)”，一些根本不具備經(jīng)營條件和資格的非法主體往往就是利用形式審查的“盲點(diǎn)”混入市場，從事各種投機(jī)違法和商業(yè)欺詐活動(dòng)，給市場經(jīng)濟(jì)秩序帶來威脅。在實(shí)踐中，對(duì)于涉及人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全等重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)或提交的材料存在疑點(diǎn)等情況，可以適時(shí)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查制度，通過“全面”的審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，彌補(bǔ)服務(wù)的“盲點(diǎn)”。

(三)在實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行工商各項(xiàng)職責(zé)

在工商行政管理實(shí)踐中，要正確處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，做到兩者有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)工商行政管理各項(xiàng)工作。

1、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，不斷深化企業(yè)分類管理

按照市局分類管理的理念，對(duì)不同管理類型的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的分類管理。對(duì)一二類管理企業(yè)，既要搞好服務(wù)，又要加強(qiáng)管理，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中。對(duì)三四類管理企業(yè)，既要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，又要“治病救人”，做到寓服務(wù)于監(jiān)管之中。對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和預(yù)警企業(yè)，既要跟蹤監(jiān)管，又要適時(shí)服務(wù)，做到監(jiān)管與服務(wù)并駕齊驅(qū)。

2、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，堵疏并舉治理無照經(jīng)營

無照經(jīng)營是工商部門一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作，只有通過堵疏結(jié)合的方式才能把這項(xiàng)工作做實(shí)做好。對(duì)于具有一定規(guī)模、社會(huì)影響大、危害群眾生命健康安全、群眾反映強(qiáng)烈的無證無照經(jīng)營“釘子戶”、“頑固戶”要注重監(jiān)管，堅(jiān)決予以取締。對(duì)于因?yàn)閳龅亍⑶爸玫仍虻囊话銦o照經(jīng)營，要注重服務(wù)，堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的方法，按照科學(xué)發(fā)展觀的理論，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)作，合理、合法、有效地突破一定的制度瓶頸、前置審批瓶頸，開展好無照疏導(dǎo)工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，打、維并重做好商標(biāo)管理工作

一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)的打擊力度，狠抓大案要案，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法利益。另一方面要加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)管理，做好知名商標(biāo)的培育工作，引導(dǎo)企業(yè)樹誠信，創(chuàng)名牌，努力提高企業(yè)的競爭力。

4、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)合同信用建設(shè)

篇（7）

中國行政管理學(xué)會(huì)和廣東省行政管理學(xué)會(huì)近日在廣東佛山召開“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)。廣東省委副書記、廣東省行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長劉玉浦，中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長郭濟(jì)、副會(huì)長夏書章、顧家琪、高小平等出席會(huì)議。與會(huì)同志對(duì)當(dāng)前我國行政管理中的許多重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了分析，從理論上闡述了推進(jìn)行政管理體制改革的方向和路徑，對(duì)于政府行政管理如何更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了很多有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

與會(huì)同志強(qiáng)調(diào)，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。行政體制改革已經(jīng)成為全面深化改革、全面提高開放水平的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要的體制保障。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，政府管理和行政體制改革應(yīng)該成為重要突破口。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學(xué)發(fā)展為方向。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)持以人為本，注意全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。與會(huì)同志強(qiáng)調(diào)，在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革能推進(jìn)其他方面的改革，而其滯后則會(huì)對(duì)各方面改革造成體制。

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，與會(huì)同志認(rèn)為，行政管理體制改革的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能是行政管理改革的方向。將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上是政府職能轉(zhuǎn)變的根本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品按供求規(guī)律由市場及其市場主體提供，而公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛(wèi)生等基本的公共服務(wù)。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務(wù)”，以社會(huì)和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。政府公共服務(wù)并不是要求政府將全社會(huì)的公共產(chǎn)品全部包下來，應(yīng)該劃定公共事業(yè)的邊界。

與會(huì)同志說，政府職能轉(zhuǎn)變要從以下幾個(gè)方面著手:一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場主體與市場環(huán)境服務(wù);二是政社分開，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)管理體系;三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。

篇（8）

關(guān)鍵詞 公安派出所 職能 立法

一、公安派出所在履行現(xiàn)有職能中存在的問題及原因

公安派出所目前的三大類職能設(shè)置并非完全合理，實(shí)踐中存在一系列問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

關(guān)于行政管理職能。首先，當(dāng)前治安管理在取消行政審批后大量工作從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督、事后查處上來，而這種監(jiān)管責(zé)任必須由派出所承擔(dān)。從內(nèi)部管理體制上來說，派出所是縣、局的派出機(jī)構(gòu)，行政處罰權(quán)力有限，常常會(huì)處于管與不管兩難的境地。對(duì)派出所來說，既無法定授權(quán)，也沒處罰手段。一旦出現(xiàn)問題，則會(huì)被追究轄區(qū)治安管理責(zé)任。其次，查處治安行政案件是公安派出所的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是衡量派出所工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)法中，治安案件的查處程序復(fù)雜，內(nèi)容越來越多。派出所的治安處罰權(quán)卻有限，治安案件查處和行政執(zhí)法工作難度也越來越大，執(zhí)法程序中存在很多問題。

關(guān)于刑事偵查職能，目前存在的主要問題是：派出所承擔(dān)刑事偵查職能的范圍不明確，與安全保衛(wèi)部門，尤其是刑偵部門的工作界限不明確。因此實(shí)踐中各地做法存在很大差別，一些地方的派出所承擔(dān)了過多的刑事偵查任務(wù)，工作重心偏移，另一些地方的派出所卻正好相反，對(duì)刑偵工作不愿配合，還有一些地方則探索將刑偵部門并入派出所，統(tǒng)一執(zhí)法。這種混亂的狀況顯然有違依法組織原則，亟待立法統(tǒng)一與規(guī)范。

關(guān)于公共服務(wù)職能。從目前派出所工作的實(shí)踐來看，對(duì)其服務(wù)職能的定位存在“包打天下，包辦一切”的傾向，有些己經(jīng)超出了公安機(jī)關(guān)基本職責(zé)范圍。而對(duì)社會(huì)過度承諾無法兌現(xiàn)，反而損害了公安機(jī)關(guān)的形象。如浙江省自1997年開通110后，提出“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的口號(hào)，隨著“四有四必”、“有困難找民警，有困難撥110”等承諾日益深入人心，全省每月報(bào)警電話從2萬次急升至110萬次。但警方將警力大量用于超出110受理范圍的處警，會(huì)直接影響110基本功能的發(fā)揮，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)濫用公共資源行為的一種縱容。另外，目前派出所也存在非警務(wù)活動(dòng)過多的問題。非警務(wù)活動(dòng)是指公安機(jī)關(guān)從事和參與非法律賦予的職責(zé)和權(quán)力范疇內(nèi)事務(wù)的活動(dòng)。非警務(wù)活動(dòng)造成警力的消耗，因警務(wù)工作本末倒置影響正常職能的履行?；鶎庸矙C(jī)關(guān)非警務(wù)活動(dòng)主要集中在三個(gè)方面。一是，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣晦k的非警務(wù)活動(dòng)。主要有因?qū)Υ甯刹坎粷M、樓房建筑質(zhì)量問題、舊城改造拆遷等問題引發(fā)的群眾圍堵縣、鄉(xiāng)政府大門，政府要求縣局派警力維持秩序；配合政府計(jì)劃生育部門追找計(jì)劃外懷孕婦女；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地、資金分配工作；參與政府組織的拆除違章建筑、強(qiáng)制拆遷等工作。二是，配合其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。工作內(nèi)容主要包括集貿(mào)市場清理整頓、催收個(gè)體戶稅款、清理沿街商販、環(huán)境綜合整治、查處亂采礦行為、關(guān)閉縣內(nèi)小礦點(diǎn)等。三是，接受群眾超越職權(quán)范圍內(nèi)的報(bào)警?！坝欣щy找民警”已成為社會(huì)公認(rèn)的口號(hào)，大量民事糾紛和求助報(bào)警導(dǎo)致警力大量消耗。調(diào)查表明，社區(qū)民警由于其所處地位的特殊性，成為參與非警務(wù)活動(dòng)最多的警種，其非警務(wù)活動(dòng)用時(shí)與警務(wù)活動(dòng)用時(shí)幾乎為1：1。非警務(wù)活動(dòng)占用了公安派出所大量的警力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致派出所的本職工作無法完成，這一問題也亟待解決。

二、公安派出所職能調(diào)整須考慮的因素

本文認(rèn)為，立法在調(diào)整公安派出所的職能時(shí)須考慮以下幾個(gè)因素：

（1）符合行政效率原則。行政組織之設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標(biāo)，即符合行政效率原則。而行政效率原則要求行政組織實(shí)現(xiàn)精簡化、系統(tǒng)化。國家行政作為一個(gè)整體，需要遵循一體化的原則，各組織體也同樣有一體化的要求。各組織體的機(jī)關(guān)設(shè)置既要強(qiáng)調(diào)合理分工，又要考慮工作協(xié)調(diào)，相互溝通，即作為一個(gè)整體來發(fā)揮功能。公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設(shè)置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡，又要與其他機(jī)關(guān)合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。

（2）符合警察的職能特點(diǎn)。公安派出所是基層的警察機(jī)構(gòu)，公安派出所民警則是基層警察的代表。因此，其職能設(shè)置不僅必須根據(jù)行政任務(wù)的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點(diǎn)。警察的職能由警察的本質(zhì)所決定，而警察的本質(zhì)具有階級(jí)性和社會(huì)性，因此，一方面，警察的職能就具有政治統(tǒng)治（管理）和社會(huì)管理的作用和功能；另一方面，警察組織中的公安機(jī)關(guān)在我國國家機(jī)構(gòu)中有著自己特殊的地位，承擔(dān)著行政職能和部分司法職能，起到了政府行政的功能和司法機(jī)關(guān)的司法功能。"警察組織有著不同于一般行政組織的特點(diǎn)，其以打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。派出所作為基層警察組織，其職能設(shè)置不能脫離警察的職能特點(diǎn)，而是應(yīng)以警務(wù)工作為中心，在領(lǐng)導(dǎo)指揮上必須統(tǒng)一協(xié)作，體現(xiàn)精簡效率的原則。

（3）適應(yīng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和我國公安工作實(shí)際。前已述及，我國公安機(jī)關(guān)目前正在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，而在這一戰(zhàn)略下，公安派出所的職能設(shè)置必然面臨諸多調(diào)整。由于我國各地情況不同，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在各地的實(shí)施有不同的模式，而且隨著時(shí)代變化，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也會(huì)體現(xiàn)新的時(shí)代特征。公安派出所的職能設(shè)置必須因應(yīng)這一改革。另外，我國有不同于西方國家的特殊國情，我們?cè)诮梃b國外警察職能設(shè)置的同時(shí)，決不能脫離我國的公安工作實(shí)際。

篇（9）

中圖分類號(hào)： F275.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）04-0137-02

一、目前國內(nèi)企業(yè)工資集體協(xié)商制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工資決定機(jī)制逐漸成熟

改革開放30年來，企業(yè)的工資決定機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。在改革開放初期乃至以前，職工工資由國家統(tǒng)一劃定；直至生產(chǎn)經(jīng)營承包制的實(shí)施和政府對(duì)企業(yè)放權(quán)，職工工資大多根據(jù)企業(yè)效益和國家政策底限而規(guī)定；隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在1993年《勞動(dòng)法》實(shí)施后，工資集體協(xié)商制度也初步形成?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》頒布以來，在各級(jí)勞動(dòng)部門推動(dòng)下和工會(huì)組織的努力下，工資集體協(xié)商制度已從試點(diǎn)階段進(jìn)入到深化發(fā)展的新階段。通過工資集體協(xié)商制度產(chǎn)生的專項(xiàng)合同，也由試點(diǎn)階段的綜合性合同深化發(fā)展成企業(yè)內(nèi)部利益分割的實(shí)質(zhì)性專項(xiàng)合同，實(shí)施過程中容易出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。

（二）工資集體協(xié)商的優(yōu)越性

在我國企業(yè)工會(huì)組織受同級(jí)黨委與上級(jí)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，具有很強(qiáng)的政治方向性，工資集體協(xié)商工作的開展，有利于國家和企業(yè)的和諧穩(wěn)定，有利于勞資合作雙贏局面與主導(dǎo)思想的形成，有利于勞動(dòng)關(guān)系矛盾的解決。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，工會(huì)代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商具有必然的合法性，深化介入企業(yè)工資集體協(xié)商是工會(huì)組織參與市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是勞動(dòng)力市場化的必然結(jié)果。通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的驗(yàn)證，工資共決機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升的動(dòng)力根本，以及作為生產(chǎn)要素的重要組成部分有權(quán)參與企業(yè)利益分配的核心。

（三）工資集體協(xié)商操作過程中的缺陷

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是企業(yè)行政觀念的影響造成協(xié)商阻力較大，二是工會(huì)基本職能發(fā)揮不夠造成協(xié)商弱化，三是過多的協(xié)商議題和煩瑣的協(xié)商程序使企業(yè)行政卻步、工會(huì)積極性受挫。

在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的時(shí)期，部分企業(yè)還很難轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理的陳舊理念，在制定限制性條款時(shí)過于保守，或存在未來的不穩(wěn)定因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)，或謹(jǐn)慎而將約束對(duì)方行為的內(nèi)部規(guī)章制度甚至政策法規(guī)的某些規(guī)定列入工資專項(xiàng)合同，使啟動(dòng)要約從程序到成文顯得繁冗拖沓，為工資集體協(xié)商工作的開展帶來很大的阻力。在企業(yè)內(nèi)工會(huì)是勞動(dòng)者一方的代表者，部分工會(huì)代表具有“角色不清”、“立場不穩(wěn)”之嫌，或法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)欠缺，甚至對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況缺乏掌握，以致在工資集體協(xié)商中無法保證廣大職工的利益，造成工會(huì)基本職能發(fā)揮不夠協(xié)商弱化。企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的組織，職工進(jìn)入企業(yè)勞動(dòng)收入的最大化，在雙方利益實(shí)現(xiàn)過程中要共同努力，而過多的協(xié)商議題和煩瑣的協(xié)商程序，造成時(shí)間浪費(fèi)較大，往往使企業(yè)行政卻步、工會(huì)積極性受挫。

二、解決當(dāng)前工資集體協(xié)商執(zhí)行缺陷的對(duì)策

（一）做好宣傳探討，有原則的統(tǒng)一目標(biāo)

一般認(rèn)為，企業(yè)行政與工會(huì)是代表不同利益的組織，企業(yè)行政謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，工會(huì)維護(hù)職工的權(quán)益，然而在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化為職工的合法權(quán)益的保障奠定基礎(chǔ)，受惠目的是相互的。工會(huì)組織作為職工的代表，有義務(wù)對(duì)廣大職工做好工資集體協(xié)商的宣傳工作，引導(dǎo)職工樹立良好的價(jià)值觀，傳輸共贏理念，促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。企業(yè)行政應(yīng)當(dāng)開闊管理思路，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，克服陳舊觀念，通過工會(huì)調(diào)動(dòng)廣大職工努力工作的積極性，消除對(duì)工資集體協(xié)商制度存在的疑慮。對(duì)于在工資集體協(xié)商中出現(xiàn)的矛盾，工會(huì)要有堅(jiān)定的立場，同時(shí)也要站在企業(yè)行政的角度去發(fā)掘矛盾的根源，并與企業(yè)行政探討，要讓企業(yè)和職工都認(rèn)識(shí)到“只有共同的努力，才有成果的共享”。

（二）發(fā)揮工會(huì)基本職能，確保協(xié)商質(zhì)量

工資是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，也是職工“體面勞動(dòng)”的重要因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工資分配業(yè)務(wù)專業(yè)性愈來愈強(qiáng)，且與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系十分緊密，而工會(huì)在工資集體協(xié)商中又居于舉足輕重的地位，發(fā)揮基本職能確保協(xié)商質(zhì)量成了工會(huì)組織當(dāng)前工作的重中之重。首先，工會(huì)干部應(yīng)提高自身修養(yǎng)，提高運(yùn)用法律法規(guī)解決問題的能力，并充分重視在協(xié)商實(shí)踐中努力鉆研工資、管理等業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理特點(diǎn)，只有這樣才能取得協(xié)商中應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)，有效維護(hù)職工的合法權(quán)益。其次，企業(yè)工會(huì)發(fā)揮基本職能作用，有所為，尤其要注重工會(huì)代表職工利益與愿望特點(diǎn)，強(qiáng)化工會(huì)組織體系與賦予的責(zé)任，而在現(xiàn)階段的企業(yè)中，對(duì)這個(gè)最基本問題的忽略往往是導(dǎo)致工資集體協(xié)商無法順利進(jìn)行，以致造成職工的不信任，從而極大地影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)與企業(yè)行政的溝通交流，重點(diǎn)注意協(xié)商過程中的技巧，講究策略，提高協(xié)商的水平，保證協(xié)商成功。

（三）協(xié)商內(nèi)容具體形式簡化，在于可操作性

工資集體協(xié)商應(yīng)在確保必要的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性程序的基礎(chǔ)上，摒棄一些不必要的繁文縟節(jié)，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，既統(tǒng)籌兼顧又重點(diǎn)突出。首先要抓好工資集體協(xié)商的啟動(dòng)程序，即主動(dòng)要約、穩(wěn)妥要約、成功要約。開展工資集體協(xié)商，發(fā)出要約是前提，否則事半功倍。在實(shí)踐中，企業(yè)行政先于發(fā)出要約是不現(xiàn)實(shí)的，所以工會(huì)組織要敢于拉開工資集體協(xié)商的“帷幕”，同時(shí)要注意協(xié)商時(shí)間的合理性以及協(xié)商內(nèi)容的可行性。其次，抓住協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以免造成對(duì)立與信息不對(duì)稱，使工資集體協(xié)商不具備可操作性。第一準(zhǔn)備工作要充分，通過廣泛征求職工訴求，分析企業(yè)行政態(tài)度，把困難想夠、把問題想透、把對(duì)策想全；第二信息資源要掌握，要了解當(dāng)?shù)谻PI及增長情況、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資增長指導(dǎo)線、勞動(dòng)力指導(dǎo)價(jià)位以及周邊地區(qū)或行業(yè)職工收入情況；第三企業(yè)經(jīng)營基本狀況要掌握，要知道企業(yè)利潤及增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資分配構(gòu)成等情況，以便制定協(xié)商結(jié)果的底線；第四主體作用要發(fā)揮，協(xié)商草案由職工決定，過程要讓職工講話。

（四）建立和完善工資集體協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，注重履約率

依法訂立的工資集體協(xié)商協(xié)議，對(duì)雙方具有同等的約束力，任何一方都不得擅自變更和解除，因此必須建立和完善工資集體協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，以保證履約率。從組織保障上，設(shè)立監(jiān)督檢查組織，由企業(yè)行政、工會(huì)、職工各派等額代表組成，負(fù)責(zé)將協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，以供盡快解決。從制度保障上，要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、法制化，例如建立履行情況報(bào)告與公開制度、履約責(zé)任獎(jiǎng)懲制度、信息通報(bào)制度、整改建議制度等等。通過有效的監(jiān)督檢查，能促使協(xié)議的全面履行，如果不進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，協(xié)議就不可能全面地切實(shí)履行，就會(huì)打破原先建立的和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，工資方面爭議便會(huì)發(fā)生。因此加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡早的進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)原協(xié)議不完善、執(zhí)行不得力的地方作出改進(jìn)，有利于避免爭議的產(chǎn)生，從而使協(xié)商制度和協(xié)議履行在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮穩(wěn)定作用，也使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率不斷提高。

（五）工資集體協(xié)商合理，抑制分配極端

隨著社會(huì)分配問題突顯，與人民群眾日常生活密切相關(guān)的必需品價(jià)格持續(xù)上升，可支配收入逐漸下降，特別是工薪階層倍感壓力。所以，在以工資結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的工資集體協(xié)商問題上，要在承認(rèn)其合理性的同時(shí)，也要抑制其走向有違社會(huì)公平的極端。維護(hù)占職工群眾大多數(shù)的弱勢(shì)群體的利益，追求社會(huì)公平，平衡由于價(jià)值規(guī)律造成的兩極分化，成為企業(yè)與工會(huì)組織共同努力的方向。然而我國目前工資結(jié)構(gòu)調(diào)整背景，難以回避的是，即使協(xié)商后的工資調(diào)整，大都是部分關(guān)鍵崗位的管理人員、技術(shù)人員的工資大幅增加，而一些苦臟累險(xiǎn)的一線職工的工資增長幅度甚微。

黨的十七屆五中全會(huì)提出將“城鄉(xiāng)居民收入國民收入分配中的普遍較快增加”，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”，作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一?！笆濉币?guī)劃中濃墨重彩的就是“關(guān)注民生，從國富轉(zhuǎn)而重視民富”。因?yàn)槁毠すべY收入水平直接關(guān)系到普通勞動(dòng)者的幸福指數(shù)，關(guān)系到職工的生活尊嚴(yán)。合理解決工資問題，保證生活底層勞動(dòng)者合法權(quán)益，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)公平公正的原則，也是社會(huì)公平正義的最重要體現(xiàn)。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F287.3；C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.007

一 道路運(yùn)輸行政管理職能的概念

（一）行政管理職能的概念

根據(jù)公共管理學(xué)理論，行政管理職能是指行政機(jī)關(guān)在依法管理國家、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)中的基本職責(zé)和功能作用。行政管理職能不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的，它受制于國家的根本制度、國內(nèi)外環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。

行政管理職能是社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)，行政機(jī)關(guān)從國家和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，依法管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)應(yīng)履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能及其作用。

（二）道路運(yùn)輸行政管理職能概念的界定

根據(jù)行政管理職能的概念，我們界定道路運(yùn)輸行政管理職能是指根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)道路運(yùn)輸管理組織在依法管理道路運(yùn)輸事務(wù)活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用。道路運(yùn)輸行政管理的主體是各級(jí)政府的交通主管部門及其下屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府的交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理部門，有省級(jí)道路運(yùn)輸管理局（處）、市級(jí)道路運(yùn)輸管理處（局、科）和縣級(jí)道路運(yùn)輸管理所（站、股）及其下屬的運(yùn)管站，負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。道路運(yùn)輸行政管理的客體是指道路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)所有從事道路運(yùn)輸客貨經(jīng)營、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體以及它們從事的經(jīng)營活動(dòng)等，它包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營、道路客貨運(yùn)站場經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)等[1]。

二、我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的三維職能理論框架

改革開放30多年以來，我國政府已經(jīng)完成了政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了第一次政府轉(zhuǎn)型的跨越。當(dāng)前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求下，我國正處于第二次政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為我國目前的政府范型是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主導(dǎo)的，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備，但由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)社會(huì)的超強(qiáng)管控和意識(shí)的貧乏，實(shí)際上政治統(tǒng)治的色彩仍然存在。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是政府的主導(dǎo)職能，政府在一定程度上忽略了社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。因此，政府第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)行政管理職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向以公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的框架內(nèi)，理性分析和探討行政管理職能定位對(duì)于我國構(gòu)建公共服務(wù)型政府，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義[2]。

公共服務(wù)型政府與政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強(qiáng)調(diào)的是行政管理職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，它涵蓋有豐富的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在政府與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的關(guān)系上[3]。

第一，政府與市場的關(guān)系。在資源配置上市場發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創(chuàng)造好的環(huán)境，提供市場不能解決的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

第二，政府與社會(huì)的關(guān)系。公共服務(wù)型政府不再具體干涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，這也就要求政府要促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)利益的均衡發(fā)展。

第三，政府與公民的關(guān)系。公共服務(wù)型政府從傳統(tǒng)的官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)上的公民權(quán)利，依法劃分政府與公民之間的權(quán)限。

可以看出，公共服務(wù)型政府在行政管理職能上是要求以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提供維護(hù)性和社會(huì)性的公共服務(wù)為主。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是從政府與市場關(guān)系的角度，主要是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有社會(huì)現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，根據(jù)治理理論，結(jié)合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的框架。在這個(gè)理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機(jī)制和公民社會(huì)自主管理，政府、市場和社會(huì)三者的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。

這個(gè)理論框架改變了社會(huì)科學(xué)中長期存在的政治國家與公民社會(huì)、市場與計(jì)劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強(qiáng)調(diào)政府與市場二者關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，國家與市場、政府與社會(huì)之間的界線模糊，它強(qiáng)調(diào)的是政府、社會(huì)與市場三者之間的合作和互動(dòng)，從政府、市場、公民、社會(huì)的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個(gè)更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統(tǒng)的單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建了政府、市場和社會(huì)三維框架下的多中心公共服務(wù)供給模式。

在這個(gè)理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)自治。政府的基本職能，主要從以下三個(gè)方面體現(xiàn)。

第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務(wù)，為社會(huì)各階層，尤其是為弱勢(shì)群體提供一個(gè)公平和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家的有效治理。

第二，經(jīng)濟(jì)職能。政府的角色是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，糾正市場失靈，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造保證市場競爭有效性的公平環(huán)境。

第三，社會(huì)職能。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，政府要有效地解決社會(huì)貧富差距過大的問題，要為人民提供義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、打擊違法犯罪等社會(huì)保障性公共服務(wù)，保證社會(huì)健康有序可持續(xù)地發(fā)展。

三、道路運(yùn)輸行政管理職能界定

由于道路運(yùn)輸行政管理屬于國民經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理，它的政治職能體現(xiàn)不明顯，因此對(duì)于道路運(yùn)輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會(huì)方面分析其經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。對(duì)于道路運(yùn)輸行政管理職能定位的內(nèi)在機(jī)理，依據(jù)實(shí)際狀況，我們可以從以下三方面進(jìn)行剖析。

（一）針對(duì)市場缺陷的管理職能

建立市場機(jī)制的兩個(gè)重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對(duì)稱和不充分在現(xiàn)實(shí)中會(huì)導(dǎo)致市場失靈，此外還會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決[4]。

1.市場競爭失效。有效競爭可以實(shí)現(xiàn)資源充分合理的配置。企業(yè)在充分競爭中實(shí)現(xiàn)集中和聯(lián)合，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大甚至發(fā)展為壟斷。當(dāng)實(shí)行壟斷時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格高且產(chǎn)量少，這時(shí)資源配置效率低下。同時(shí)，如果存在信息不對(duì)稱情況，服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結(jié)果消費(fèi)者的利益受到損害。為達(dá)到促進(jìn)競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運(yùn)政管理必須制定市場競爭規(guī)則和行業(yè)開放政策，并通過履行監(jiān)督職能來實(shí)現(xiàn)。

2.市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會(huì)的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運(yùn)輸業(yè)是社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以個(gè)體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時(shí)政府作為社會(huì)服務(wù)主體責(zé)無旁貸要提供或支持公益性設(shè)施建設(shè)，以有效發(fā)揮行政管理職能。

3.市場的總量調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)中由于市場形成的物價(jià)穩(wěn)定和暫時(shí)平衡常常被不平衡不穩(wěn)定打破，以及價(jià)格規(guī)律的內(nèi)在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和持續(xù)發(fā)展，靠單純的市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是無法實(shí)現(xiàn)的。為維持國民經(jīng)濟(jì)與部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)必須由政府從全局對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃，以達(dá)到運(yùn)輸供求平衡，所以調(diào)控職能和規(guī)劃職能是對(duì)運(yùn)政管理的要求。

4.公平問題。利益是市場機(jī)制的導(dǎo)向，市場競爭在提高效率的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致兩極分化。因?yàn)槭袌鲋黧w在市場交易活動(dòng)中本是等價(jià)和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經(jīng)營收入就存在差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，偏離社會(huì)公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運(yùn)用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。

5.外部性問題。當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，完全競爭就不能有效配置資源，此時(shí)對(duì)個(gè)人或企業(yè)決策最優(yōu)，而對(duì)社會(huì)不一定決策最優(yōu)。以運(yùn)輸污染為例，私人或企業(yè)的環(huán)境污染成本由大家分擔(dān)，所以社會(huì)成本高于其私人成本，正因?yàn)榇耍獓?yán)格地管制危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)染哂胸?fù)外部性的領(lǐng)域。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能

由于市場發(fā)育不完善，國家發(fā)展到一定階段，依靠市場自身調(diào)節(jié)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就必須充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

1.推動(dòng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展。國家具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，包括制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)、緩解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的各種利益矛盾，并提供一定的補(bǔ)償，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；直接投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的重要道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；制定并實(shí)施有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

2.培育道路運(yùn)輸市場。市場發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，道路運(yùn)輸市場發(fā)育處于市場分割，市場體系不健全，市場運(yùn)作缺乏組織性，市場規(guī)則不規(guī)范等較低程度。此時(shí)，政府就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育道路運(yùn)輸市場的責(zé)任，通過有效組織和規(guī)范市場競爭，推動(dòng)市場發(fā)育。政府培育道路運(yùn)輸市場主要包括：通過制定規(guī)則有效監(jiān)督，為道路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；培育道路運(yùn)輸市場主體，提升道路運(yùn)輸業(yè)組織水平，建立自主的企業(yè)制度；對(duì)道路運(yùn)輸市場依法進(jìn)行組織，建立市場運(yùn)作方式，市場準(zhǔn)入及退出，市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)運(yùn)作機(jī)制；發(fā)展道路運(yùn)輸市場中介組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通作用。

3.發(fā)展道路運(yùn)輸中介組織。在道路運(yùn)輸市場完整的體系中，道路運(yùn)輸中介組織也發(fā)揮著重要作用。

（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓(xùn)、裝卸維修、貨運(yùn)信息配載服務(wù)、倉儲(chǔ)理貨、運(yùn)輸?shù)冉M織。溝通承托信息是中介服務(wù)組織的主要功能，充分發(fā)揮其作用有利于緩解運(yùn)力與貨源之間的矛盾，提高運(yùn)輸?shù)男剩龠M(jìn)運(yùn)輸專業(yè)化分工與協(xié)作。監(jiān)管市場中介組織主要是對(duì)其經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，包括界定服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍；提高網(wǎng)絡(luò)化組織，提高其服務(wù)能力；適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅(jiān)持合理布局尤其是對(duì)貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能有：協(xié)助政府制定行業(yè)法規(guī)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；參與行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與價(jià)格制定，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)授權(quán)后，參與或承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、資信評(píng)定及登記工作，解決行業(yè)矛盾糾紛，執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督；為協(xié)會(huì)會(huì)員提供咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展應(yīng)注意的問題是：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是由運(yùn)輸企業(yè)自愿參與組成，它代表的是協(xié)會(huì)會(huì)員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業(yè)代表的作用。其次，從政策法規(guī)上要嚴(yán)格界定其職能，主要開展協(xié)調(diào)、服務(wù)、技術(shù)性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在道路運(yùn)輸行業(yè)中公共服務(wù)和社會(huì)管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護(hù)公共秩序，以管理者的面目出現(xiàn)，而且要保障公民的基本需要，以服務(wù)者的面目出現(xiàn)，并具體提供那些道路運(yùn)輸市場無法提供的服務(wù)和需求。如道路運(yùn)輸對(duì)災(zāi)害救援和救助，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染的治理，道路運(yùn)輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會(huì)需要而社會(huì)自身無法提供的服務(wù)等。對(duì)于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運(yùn)輸公共服務(wù)和社會(huì)管理水平[6]。

1.加強(qiáng)道路運(yùn)輸危機(jī)管理。根據(jù)各級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的道路運(yùn)輸應(yīng)急處理指揮體系，提高預(yù)防和處置道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急能力。這樣，才能確保道路運(yùn)輸部門在突發(fā)狀態(tài)下，能夠以最佳的效能和最快的速度實(shí)施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.大力推行道路運(yùn)輸公共服務(wù)市場化。由于建設(shè)資金不足，樞紐、場站發(fā)展緩慢且服務(wù)能力差是當(dāng)前我國道路運(yùn)輸發(fā)展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸樞紐、場站的建設(shè)。

3.提供道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)。市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件是擁有充分的市場信息。運(yùn)輸市場信息按來源可分為三部分：一是行業(yè)發(fā)展信息；二是政府管制信息；三是市場交易信息，如運(yùn)輸產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和類別等。首先，提供道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)有助于運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營決策。其次，提高運(yùn)政管理效率的重要途徑是管理信息。道路運(yùn)政信息應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，及時(shí)將有價(jià)值的信息提供給道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國道路運(yùn)政管理信息的網(wǎng)絡(luò)化，減輕管理工作量，提高工作效率。

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