經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在當(dāng)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，越來(lái)越成為第一生產(chǎn)力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上發(fā)展，無(wú)論從現(xiàn)在還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從根本上說(shuō)在于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。這就對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是形式上的建新房、修新路、換新顏，更重要的是要有思想觀念新、精神面貌新、知識(shí)水平新和生產(chǎn)技術(shù)新的新一代新型農(nóng)民。因此，必須從戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，從整體上提高勞動(dòng)者的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和技能素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)

現(xiàn)代教育不僅具有促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的功能，而且也有提高個(gè)人素質(zhì)、促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展的功能。因此，它既是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的根本途徑，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，更新認(rèn)識(shí)。一方面應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育的關(guān)系，特別是要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)中教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，重視教育工作，加快教育事業(yè)發(fā)展；另一方面應(yīng)重視教育創(chuàng)新，在教育的內(nèi)容和形式等方面不斷創(chuàng)新，使之充分發(fā)揮提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的作用。其次，要加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。一方面，需要充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，加大政府對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投資力度和政策支持力度；另一方面，應(yīng)重視制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村教育事業(yè)投資體制，不斷拓展投資渠道。第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)村不同層次教育的發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，特別要充分利用現(xiàn)代高科技手段發(fā)展超前、經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)程教育，并盡可能免除成人教育的一切費(fèi)用，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次要求的勞動(dòng)者。

農(nóng)村各級(jí)人口學(xué)校有著先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、雄厚的師資力量、健全的管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的教育制度。因此，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在培訓(xùn)廣大群眾人口政策、計(jì)生知識(shí)的同時(shí)，也要對(duì)他們進(jìn)行政治思想教育和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)教育，使人口學(xué)校成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃。

加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

先進(jìn)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，對(duì)提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化，首先應(yīng)處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)系。特別是應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾開(kāi)展積極向上的文化活動(dòng)，以鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成果。其次，應(yīng)正確對(duì)待農(nóng)村中的傳統(tǒng)文化。既要繼承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精華，善于汲取其中一切有益的文明成果，同時(shí)也要堅(jiān)決拋棄那些過(guò)時(shí)的、不合理的、不利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，大力建設(shè)先進(jìn)文化。第三，加強(qiáng)農(nóng)村各種文化設(shè)施建設(shè)，使之切實(shí)發(fā)揮傳播先進(jìn)文化的作用。尤其要建設(shè)好集學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、休閑、健身于一體的農(nóng)村人口文化大院、文化廣場(chǎng)，配齊配全各種設(shè)施，并經(jīng)常開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。

篇（2）

[中圖分類(lèi)號(hào)] F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）13- 0025- 02

城鎮(zhèn)化是一國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中的必然過(guò)程。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，達(dá)到世界平均水平，正進(jìn)入新的發(fā)展階段。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這標(biāo)志著城鎮(zhèn)化不僅是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也暗示著城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善人民生活的必然要求。但對(duì)于我國(guó)多數(shù)地區(qū)而言，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐過(guò)程中，確實(shí)面臨著共同的決策難題——如何處理加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，如何處理現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，如何處理舊城改造與新城建設(shè)的關(guān)系等。這些關(guān)系如果處理不得當(dāng)，極容易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，或者以停滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者進(jìn)一步加劇對(duì)資源環(huán)境的損害，這顯然背離了新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化并非城市人口或城市面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、生活方式、社會(huì)保障等方面的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此，在新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要把握好以下環(huán)節(jié)：

第一，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，這是新型城鎮(zhèn)化得以真正實(shí)現(xiàn)的前提條件。

政績(jī)觀是對(duì)如何履行政府職責(zé)，追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及發(fā)展模式的選擇都具有十分重要的導(dǎo)向作用。以“GDP”為導(dǎo)向的政績(jī)觀帶來(lái)的只能是高消耗高污染的增長(zhǎng)；一些地方出現(xiàn)的以“拆—建”的方式換取GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象，城市建設(shè)中大搞“面子工程”、“形象工程”、亂上項(xiàng)目等現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上都與政績(jī)觀不端正密切相關(guān)。

樹(shù)立正確的政績(jī)觀，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，消除“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”難以兼顧的傳統(tǒng)觀念，對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和方向進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不追求脫離實(shí)際的目標(biāo)，不提嘩眾取寵的口號(hào)。這樣才能切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展。

第二，注重提升區(qū)域創(chuàng)新能力，這是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，而推進(jìn)新型工業(yè)化的前提是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)變，即不再是以往的主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，而是以創(chuàng)新和效率的提高作為主要推動(dòng)力。但是，需要特別指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不能簡(jiǎn)單地仿效某些城市“退二進(jìn)三”的做法，不顧本地區(qū)的實(shí)際情況，盲目追趕潮流，引進(jìn)和發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，與本地區(qū)市場(chǎng)條件、人才基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，造成城市發(fā)展的“空心化”。

因此，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，都應(yīng)重視“以技術(shù)創(chuàng)新提升存量”的發(fā)展理念，即針對(duì)本地區(qū)已有一定基礎(chǔ)的行業(yè)，充分利用和發(fā)揮本地區(qū)已積累的人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)采取以下3方面的政策措施：一是構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制、機(jī)制，激發(fā)本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化、高集約化、高加工度化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。二是利用稅收、土地等政策措施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)之間的橫向耦合及資源共享，促進(jìn)“廢物”的再利用、零排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上與環(huán)境保護(hù)互促共贏之路。三是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域聚集創(chuàng)新要素的能力。通過(guò)加大對(duì)行業(yè)技術(shù)研發(fā)所需要的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置的支持力度，構(gòu)建區(qū)域性的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，將工作重心置于優(yōu)化本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力上，以此推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提高城市化的內(nèi)在品質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

目前，我國(guó)各地區(qū)都將加快城市化作為本地區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，但城市化并不是城市規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，城市化需要一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作支撐。如果超出本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化就有可能演變?yōu)槊斑M(jìn)式的城市化，不僅會(huì)加劇我國(guó)資源、能源短缺的矛盾，也會(huì)激起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)注重奠定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，弱化對(duì)城市化率和速度等目標(biāo)的追求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)政存在較大缺口的情況下，更應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，始終堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的工作思路來(lái)推進(jìn)本地區(qū)的城市化。將提高城市中心地區(qū)的功能、提高重要交通節(jié)點(diǎn)的容積率、完善配套設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)各種市政環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)充分發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，努力做到用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)和約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)。著眼于城市品質(zhì)的提升，堅(jiān)持把保障和改善民生作為城市規(guī)劃建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，在拓展城市空間的同時(shí)，特別重視對(duì)舊城區(qū)以及城中村的改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)向精細(xì)化和高品位轉(zhuǎn)變。這不僅顯著地改善了居民的生活環(huán)境，同時(shí)也擴(kuò)大了城市容量，防止了城市化過(guò)程中的無(wú)序蔓延式擴(kuò)張，推進(jìn)了城市的集約緊湊式發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

篇（3）

通過(guò)一系列的改善區(qū)域公路交通環(huán)境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國(guó)的國(guó)土規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容都是對(duì)公路交通的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)外關(guān)于公路交通業(yè)的研究具有以下結(jié)論：（1）公路交通業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐與載體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的組成部分；（2）公路交通運(yùn)輸業(yè)的靈活性與成本的廉價(jià)性，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的成本，一定程度上增加了社會(huì)的財(cái)富；（3）公路交通設(shè)施的建設(shè)是區(qū)域基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等問(wèn)題，具有較強(qiáng)調(diào)控能力，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段；（4）公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在著相互制約、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)的關(guān)系，因此，公路交通業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，公路交通的發(fā)展超前與滯后都不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)關(guān)于公路交通的研究晚于國(guó)外，主要原因是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展較慢，造成公路交通發(fā)展緩慢，導(dǎo)致公路交通的研究也較晚，縱觀我國(guó)關(guān)于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論?！敖惶嫱评碚摗敝傅氖请S著區(qū)域城鎮(zhèn)化速度加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐漸提高，區(qū)域發(fā)展需求對(duì)公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求中不斷完善自己、發(fā)展自己，公路交通的不斷發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，從而催生出一批新的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。在此階段，公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)作用非常明顯，這種促進(jìn)作用不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，還表現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了好的發(fā)展機(jī)會(huì)?！跋嗷プ饔美碚摗笔侵腹方煌ǖ陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是同步的，區(qū)域公路交通的發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。首先，公路交通成為區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶與橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起生產(chǎn)要素的重新分配。

最終會(huì)引起區(qū)域交通的變化，從而促進(jìn)了地區(qū)公路交通業(yè)的發(fā)展?！巴獠啃Ч碚摗闭J(rèn)為生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，如，生產(chǎn)活動(dòng)的工廠對(duì)其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發(fā)展對(duì)城市城鎮(zhèn)化水平的提高是外部效益。項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)對(duì)于一定區(qū)域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來(lái)不具備開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這必將極大地提高公路項(xiàng)目“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”的外部效果，也就是提高交通項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益?？傮w來(lái)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)于公路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)性的研究已經(jīng)有一定的成果，也取得了一定的成績(jī)，但也存在著一定的問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在研究偏向宏觀，而對(duì)于公路交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀角度研究不足，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)地理的增長(zhǎng)極理論、涓滴效應(yīng)、梯度外推理論等方面的研究較少。

2公路交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是合理配置資源及減少區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效益，如果將一個(gè)區(qū)域看做生態(tài)系統(tǒng)，為使其發(fā)揮最大的作用，首先要分清區(qū)域這個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與配置，只有結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，才能夠更好地促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；其次是處理好系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的銜接，只有高效的銜接才能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的合作提供保障與基礎(chǔ)；最后是協(xié)調(diào)好區(qū)域與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，減小區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。因此，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，無(wú)不貫穿著公路交通的巨大作用。

（1）縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展公路交通的建設(shè)，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起到了巨大的作用。公路交通的發(fā)展會(huì)改善區(qū)域的區(qū)位條件，一方面促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，佩魯“增長(zhǎng)極”理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)初期的增長(zhǎng)一定是不均衡的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有先有后，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中心地區(qū)地租的增高，生產(chǎn)成本的提高，經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)擴(kuò)散現(xiàn)象，而在擴(kuò)散過(guò)程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展使發(fā)達(dá)地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。

（2）公路交通改變區(qū)域區(qū)位條件，改善區(qū)域融資能力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)資金的支持，所以一個(gè)區(qū)域的融資能力對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環(huán)境，而公路交通是創(chuàng)造區(qū)域良好融資環(huán)境的重要保障，主要從兩個(gè)方面對(duì)融資環(huán)境起作用，一方面是良好的公路交通為區(qū)域提供了良好的區(qū)位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進(jìn)區(qū)域可進(jìn)入性。一般在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資之前，一個(gè)區(qū)域應(yīng)該具備公路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累。因此，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資在時(shí)間上其實(shí)是早于直接生產(chǎn)性投資的，它也是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的前提條件。

（3）提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，加快地區(qū)城鎮(zhèn)化速度近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度逐漸加快，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到58%，我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，而良好的公路交通設(shè)施對(duì)于城鎮(zhèn)化具有重要的作用與意義，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，主要的變化表現(xiàn)在三方面，其一人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，人口職業(yè)主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；其二為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，城市主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；其三土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變。公路網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大，更重要的是能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息交流，有助于農(nóng)村地區(qū)群眾更好地接受現(xiàn)代文明，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)村生活方式。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)公路交通發(fā)展的影響

公路交通是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，所以他在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在兩個(gè)功能：首先，公路交通系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，這是公路交通存在的根本價(jià)值；其次是公路交通的出現(xiàn)或者完善又不斷引導(dǎo)或促進(jìn)一個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本不保障，也是公路交通發(fā)展的根本原因。

（1）公路交通運(yùn)輸供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間相互制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展依賴(lài)于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業(yè)為這些物質(zhì)要素流動(dòng)的載體，可以說(shuō)公路交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設(shè)施，表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公路交通的道路通達(dá)性與道路密度都較大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)常常表現(xiàn)為道路通達(dá)性較差，道路密度也較小。所以說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路交通存在著相互制約的關(guān)系，而這相輔相成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本動(dòng)力對(duì)于區(qū)域內(nèi)公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，對(duì)其系統(tǒng)發(fā)展快慢與規(guī)模大小起著決定性作用的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快慢以及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的大小，如地區(qū)GDP、人均GDP等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低直接影響著對(duì)公路交通需求的大小，直接影響著區(qū)域交通基礎(chǔ)條件發(fā)展的快慢，從根本來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢才是決定這個(gè)地區(qū)公路交通業(yè)發(fā)展快慢的直接因素或重要因素。

4結(jié)論與對(duì)策

（1）科學(xué)定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公路交通結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的定位，只有全面科學(xué)定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是地區(qū)建設(shè)公路交通的“指南針”，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定其生產(chǎn)要素不同，而生產(chǎn)要素的不同決定著公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與層次不同，只有緊緊扣住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，公路交通系統(tǒng)才能夠準(zhǔn)確的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

篇（4）

1、經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，它構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

篇（5）

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要使社會(huì)充滿活力，實(shí)現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高要求：

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)使社會(huì)充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)已初步形成了包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)公平交易和市場(chǎng)秩序等制度的較為完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。而在社會(huì)領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會(huì)主體主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認(rèn)真回答的問(wèn)題。這些年，我國(guó)的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問(wèn)題。不同社會(huì)主體之間機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員切身利益，目前，還存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會(huì)群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢(shì)，貧富差距擴(kuò)大。其中一個(gè)重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會(huì)安定有序。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)?！抖Y記·禮運(yùn)》中描繪了理想社會(huì)的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)?！痹谶@樣的社會(huì)里，每個(gè)人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個(gè)良好的社會(huì)境界。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會(huì)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個(gè)重要原因，主要有：一是，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求的制度不健全，群眾的意見(jiàn)和建議得不到便捷、及時(shí)的反映，滋生不少矛盾。二是，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國(guó)社會(huì)矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)。及時(shí)化解糾紛、保持社會(huì)穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。目前，我國(guó)已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等在內(nèi)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，但還不夠完善。人民法院通過(guò)訴訟解決社會(huì)矛盾的壓力過(guò)大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，化解社會(huì)矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制沒(méi)有形成。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難也逐漸增多，公共安全和國(guó)家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度、機(jī)制不夠完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中對(duì)公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟(jì)渠道，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的危機(jī)意識(shí)有待提高，自救與互救能力不夠強(qiáng)。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說(shuō)，加強(qiáng)法制建設(shè)的過(guò)程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的作用。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)，并不意味著要自己建學(xué)校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持（花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)）等手段，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)社會(huì)事業(yè)主體為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會(huì)自律解決；應(yīng)當(dāng)主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會(huì)自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會(huì)各方面的承受能力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

按照上述指導(dǎo)原則，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，力口強(qiáng)法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國(guó)民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。要加強(qiáng)科技制度建設(shè)，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會(huì)主義文化。

完善社團(tuán)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。要積極培育各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實(shí)解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大和分配不公的問(wèn)題。要研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，完善社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)方面的制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前，要進(jìn)一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。完善我國(guó)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在明確各類(lèi)社會(huì)矛盾解決方式性質(zhì)、特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們?cè)谡麄€(gè)機(jī)制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個(gè)機(jī)制有效運(yùn)作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法建立健全社會(huì)矛盾排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時(shí)化解。要建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)等其他民間調(diào)解委員會(huì)的法律地位問(wèn)題。其次，要完善行政裁決、行政復(fù)議等行政機(jī)關(guān)解決社會(huì)矛盾的機(jī)制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時(shí)，要重點(diǎn)研究行政裁決與訴訟的銜接問(wèn)題。

建立健全科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。制度建設(shè)和重大決策要切實(shí)做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實(shí)珍惜民力。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與程度；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會(huì)的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)合法致富、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。在社會(huì)領(lǐng)域，要切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)公共利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，

篇（6）

高職院校具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能。高職院校的首要任務(wù)是培養(yǎng)人才，提高區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才是其根本目標(biāo)；另外立足和服務(wù)于所在區(qū)域并回饋地方社會(huì)，促進(jìn)本地區(qū)全面發(fā)展，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)，也是其重要職責(zé)。從某種意義上講，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的高低不僅是高職院校人才培養(yǎng)能力的標(biāo)準(zhǔn)，更是衡量一所高職院校辦學(xué)水平質(zhì)量的標(biāo)志。高職院校應(yīng)最大程度發(fā)揮高職院校的社會(huì)服務(wù)職能，促使高職教育和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，相互共贏。

1 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是高職院校的基本職能之一

教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)，是目前公認(rèn)的高校的三項(xiàng)基本職能。高等職業(yè)教育必須準(zhǔn)確把握定位和發(fā)展方向，自覺(jué)承擔(dān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，高職院校要在辦學(xué)理念中牢固樹(shù)立為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，全方位開(kāi)展服務(wù)，要把握好高校的辦學(xué)定位，以理性的態(tài)度，遵循方向性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性的原則，各自逐步形成在全省乃至全國(guó)具有地方辦學(xué)特色的名校。

地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高職院校提出了明確的要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整與持續(xù)升級(jí)，原來(lái)的勞動(dòng)密集型行業(yè)逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求也發(fā)生了深刻變化，對(duì)熟練勞動(dòng)者和中、高級(jí)技工人才的需求大量增加，就要求高職院校適應(yīng)這種需求，為社會(huì)培養(yǎng)出合格的高素質(zhì)技能型人才。高職院校的人才和科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施也應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用，為地方經(jīng)濟(jì)提供科技服務(wù)。地方高職院校存在的主要作用也就是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)本文由收集整理展，這是地方政府舉辦高職教育、扶持高職教育的根本動(dòng)力。

職業(yè)院校發(fā)展社會(huì)服務(wù)能力和水平，事實(shí)上不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是學(xué)校自身發(fā)展的需要。職業(yè)院校和地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是密不可分的，職業(yè)院校在發(fā)展自身的同時(shí)，主動(dòng)參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為地方經(jīng)濟(jì)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)；反過(guò)來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為職業(yè)院校的發(fā)展提供了良好的壞境，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和學(xué)校自身的雙贏。

2 高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏準(zhǔn)確的辦學(xué)定位 高職學(xué)校具有自身準(zhǔn)確的辦學(xué)定位是發(fā)展的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的定位有助于高校明確身份和發(fā)展方向。辦學(xué)定位是指一所大學(xué)在世界、國(guó)家、地區(qū)高等教育領(lǐng)域中的所處位置。地方高職院校定位，首先要確定“地方性”、“職業(yè)性”、“高等性”三方面具體內(nèi)涵，從而進(jìn)一步明確辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、服務(wù)方向等具體內(nèi)容，做到各安其位。

2.2 沒(méi)有清晰的辦學(xué)思路 高職院校辦學(xué)要以就業(yè)為導(dǎo)向，必須走“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的道路，貼近市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)。目前，許多高職院校在推動(dòng)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”上重視不夠，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場(chǎng)的前瞻性。在管理中還存在重教學(xué)、輕科研服務(wù)的觀念，一些領(lǐng)導(dǎo)和教師甚至認(rèn)為搞科技服務(wù)自身不具備實(shí)力、是浪費(fèi)辦學(xué)資源。部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)重視到了教育教學(xué)管理的內(nèi)涵建設(shè)，卻忽視了與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，沒(méi)有主動(dòng)融入的意識(shí)。缺乏服務(wù)的機(jī)制，在社會(huì)服務(wù)方面不能做到在深入研究地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有從區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源、整合力量，不能做大做強(qiáng)自身的品牌。一些高職院校“關(guān)門(mén)”辦學(xué)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，科研的應(yīng)用性不強(qiáng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度差，服務(wù)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制尚待建立、健全等等。

2.3 辦學(xué)水平有待提高 高等職業(yè)教育發(fā)展至今，總體規(guī)模上已經(jīng)成為高等教育的“半壁江山”，基本形成了每個(gè)地級(jí)市至少設(shè)置一所高等職業(yè)院校的格局。但這種跨越式的、帶有拔苗助長(zhǎng)性質(zhì)的發(fā)展方式，勢(shì)必給高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題。在高職院校中，多數(shù)是從中專(zhuān)、技校升格而成，辦學(xué)理念還存在原來(lái)單純的教學(xué)模式，最突出的就是很多高職院校辦學(xué)水平低下，管理滯后，缺乏高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍和管理人才。師資力量是決定高職院校辦學(xué)水平的基礎(chǔ)，高職院校必須要通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)。

2.4 辦學(xué)特色不明顯 職業(yè)教育發(fā)展不能偏離本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，高職院校辦學(xué)必須考慮能夠?yàn)榈胤胶托袠I(yè)提供人才和技術(shù)支持，貼近地方和行業(yè)發(fā)展的需要。辦學(xué)特色是高職院校的生命，高職院校的特色主要體現(xiàn)在其“地方性”、“職業(yè)性”、“技能性”。“地方性”就是緊密接合地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“職業(yè)性”和“技能性”是指培養(yǎng)人才的職業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐技能強(qiáng)。但目前看來(lái)，大部分高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨向于小而全、小而散，人才培養(yǎng)趨向于理論知識(shí)的教授，與地方行業(yè)、企業(yè)互動(dòng)不夠，道德教育和技能培養(yǎng)不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

3 高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的途徑和機(jī)制

3.1 要堅(jiān)定不移地走校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)本文由收集整理濟(jì)建設(shè)服務(wù)，無(wú)疑有著重要的戰(zhàn)略意義。作為高職院校，應(yīng)該主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)展科技攻關(guān)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等活動(dòng)，促進(jìn)校企合作，建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)人才培養(yǎng)、科技服務(wù)和文化傳承工作。一般高職院校，由于科技力量弱，應(yīng)該更多的把目光瞄準(zhǔn)本地中小企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級(jí)等小型項(xiàng)目上。有條件和實(shí)力的學(xué)校還可以借助自己的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮整合作用，上引下聯(lián)，將政府、企業(yè)商戶(hù)吸引到自己周?chē)?，建立技工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，為知識(shí)、技術(shù)的利用和科研成果的轉(zhuǎn)化提供一個(gè)可靠的平臺(tái)。高職院校通過(guò)搭建這種產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，使學(xué)校有限的資源發(fā)揮出倍增、放大的作用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，將產(chǎn)業(yè)、工學(xué)結(jié)合落到了實(shí)處。

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，是高職院校遵從職業(yè)教育規(guī)律、凝煉發(fā)展特色、提升辦學(xué)水平、增強(qiáng)育人能力和服務(wù)社會(huì)能力的必由之路，也是全世界高職教育發(fā)展的共同取向。高職院校要樹(shù)立主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展的服務(wù)觀，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種需要和走向，變簡(jiǎn)單、被動(dòng)適應(yīng)為深刻、主動(dòng)適應(yīng)，通過(guò)“校中廠”、“廠中校”等模式深化校企合作的力度，在科技服務(wù)、學(xué)生實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)等方面，和企業(yè)形成了較為緊密的合作關(guān)系。高職院校唯有以“校企合作、工學(xué)結(jié)合”之路，不斷創(chuàng)新辦學(xué)思路，才能形成自己的特色，才能在教育體制改革中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，形成自己的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)校企合作，職業(yè)院校一方面可以為企業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)、人才；另一方面，也可以在當(dāng)前職業(yè)教育投入不足的現(xiàn)狀下，為職業(yè)院校提供良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

3.2 改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式與方法 高職院校的基本任務(wù)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)是其根本落腳點(diǎn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量高低是高校辦學(xué)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。這就要求職業(yè)高校提高自身辦學(xué)水平，以人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，建立適合于高職培養(yǎng)目標(biāo)的人才培養(yǎng)模式。改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式就是要做到緊貼市場(chǎng)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)，按照用人單位需求培養(yǎng)人才。要通過(guò)探索建立“校中企”、“企中校”等人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步改善實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；同時(shí)努力改善辦學(xué)環(huán)境，提升辦學(xué)層次，擴(kuò)大辦學(xué)空間，打造和提升學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出市場(chǎng)需要緊缺的專(zhuān)業(yè)技能人才。

3.3 創(chuàng)建高校與地方合作共贏的機(jī)制和平臺(tái) 地方高校是政府文化研究和傳播的重要園地，是科技創(chuàng)新的“助推器”、文化興市的“先行者”、創(chuàng)新人才的“孵化器”。職業(yè)高校與地方合作創(chuàng)建共贏的機(jī)制和平臺(tái)，是職業(yè)高校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基本保障。政府、企業(yè)和學(xué)校之間可以利用各自的資源，合作共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)搭建良好的平臺(tái)。

為了更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，高職教育要首先明確自己的社會(huì)責(zé)任，走到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題，和企業(yè)、政府部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高職院校要堅(jiān)持面向社會(huì)開(kāi)放廣泛利用社會(huì)資源的同時(shí)，為社會(huì)提供服務(wù)，學(xué)校與企業(yè)之間可以通過(guò)“校企合作”的方式進(jìn)行聯(lián)姻。學(xué)校有先進(jìn)的科學(xué)試驗(yàn)儀器，企業(yè)有生產(chǎn)實(shí)踐車(chē)間；教師理論水平高，企業(yè)的科研人員實(shí)踐能力強(qiáng)；學(xué)?？梢越⒖萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)，企業(yè)能夠捕捉市場(chǎng)的需求和科技攻關(guān)的方向。學(xué)校與社會(huì)之間，高校可以根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多渠道、全方位地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。像各高職院校的圖書(shū)館、體育場(chǎng)都是當(dāng)?shù)氐氖痉缎越ㄔO(shè)項(xiàng)目，學(xué)校可以在完成教學(xué)任務(wù)之余，面向社會(huì)開(kāi)放，可以豐富社區(qū)的文化生活，提高社區(qū)人民的體質(zhì)。同時(shí)，高職院校還可

篇（7）

科學(xué)發(fā)展觀是解決后發(fā)展國(guó)家發(fā)展困境的有效方法和途徑。樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前首要任務(wù)，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)成為科學(xué)發(fā)展觀的模范實(shí)踐者。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

當(dāng)前，我們正站在“十一五”發(fā)展的新起點(diǎn)上，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這個(gè)階段有五個(gè)基本特征：一是社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整提出了新的要求；二是社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和人民參與積極性的不斷提高，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出了新的要求；三是改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對(duì)從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求；四是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生的深刻變化，對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾、依法加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理提出了新的要求；五是人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的增強(qiáng)，對(duì)強(qiáng)化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀提出了新的要求。這些都是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中編制發(fā)展規(guī)劃、確定奮斗目標(biāo)必須研究的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本點(diǎn)、制訂政策性意見(jiàn)的著眼點(diǎn)、研究工作方法的出發(fā)點(diǎn)、推進(jìn)工作的落腳點(diǎn)。

總書(shū)記提出的“理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁”，就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方法論要求?！八悸?、模式、質(zhì)量、基礎(chǔ)、后勁”，是我們必須致力研究的具體工作切入點(diǎn)。根據(jù)省市的發(fā)展思路，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們要堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、科教文衛(wèi)體強(qiáng)區(qū)，創(chuàng)建中國(guó)模具產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地；實(shí)施品牌戰(zhàn)略、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；而增強(qiáng)發(fā)展后勁是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最直接、最具體的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀離不開(kāi)正確的政績(jī)觀，其中一個(gè)重要問(wèn)題是，要樹(shù)立打基礎(chǔ)是政績(jī)而且是最重要政績(jī)的觀念，樹(shù)立解決積累性問(wèn)題就是政績(jī)而且是最重要政績(jī)的觀念。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，既要明確總體目標(biāo)和長(zhǎng)期任務(wù)，又要制訂階段性目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須打造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和科學(xué)發(fā)展速度。經(jīng)驗(yàn)表明，投入產(chǎn)出之比的要求越高，能源和環(huán)境容量占用越低。我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行合理投入，又要加快發(fā)展，打造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為投入提供有力支撐。今天的投入就是明天的產(chǎn)出。我們必須高度重視全社會(huì)固定資產(chǎn)投入，尤其是工業(yè)性投入的增長(zhǎng)，這是落實(shí)發(fā)展思路的重要方式、創(chuàng)新發(fā)展模式的基本動(dòng)力、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵舉措、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的內(nèi)在表現(xiàn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的根本標(biāo)志。我們要深刻地認(rèn)識(shí)到：生產(chǎn)要素投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題；社會(huì)事業(yè)的超前投入和積累性問(wèn)題的及時(shí)解決是社會(huì)發(fā)展的根本要求；自主創(chuàng)新投入是又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，必須創(chuàng)造良好的發(fā)展軟硬環(huán)境。在環(huán)境建設(shè)上，既要防止“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，也要防止“見(jiàn)人不見(jiàn)物”。要從解決影響發(fā)展的突出問(wèn)題入手，標(biāo)本兼治，軟硬兼施，努力營(yíng)造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

篇（8）

科教強(qiáng)：進(jìn)入全國(guó)人力資源強(qiáng)省行列

文化強(qiáng)：把文化打造成支柱性產(chǎn)業(yè)

百姓富：城鄉(xiāng)居民收入要翻一番

生態(tài)美：首次作為重要戰(zhàn)略任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

從第十一次黨代會(huì)以來(lái)的5年，陜西省從一個(gè)傳統(tǒng)意義上的西部落后省份，到闊步邁入全國(guó)中等發(fā)達(dá)省份，這5年的每一個(gè)腳步都走得無(wú)比堅(jiān)實(shí)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都讓人印象深刻。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和異常艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，陜西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省為主題，以轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)等重大機(jī)遇，著力推進(jìn)“西部橋頭堡”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得巨大成就。陜西因其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Γ涣袨椤敖鸫u四省”之一。2012年5月初，迎接陜西省第十二次黨代會(huì)系列新聞會(huì)首場(chǎng)會(huì)披露，近5年是陜西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、發(fā)展水平最好、民生改善最多的5年。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，位居全國(guó)第四，比全國(guó)平均增速快4.4個(gè)百分點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年穩(wěn)居全國(guó)增長(zhǎng)較快省市之列，是全省歷史上發(fā)展最快和高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”，在全國(guó)位次由第二十位上升到第十七位，人均生產(chǎn)總值連續(xù)突破3000、4000、5000美元，標(biāo)志著陜西全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大突破。

陜西黨代會(huì)：把“金磚省”建成“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省

站在新的起點(diǎn)上，陜西省邁入中等發(fā)達(dá)省份、全面建設(shè)西部強(qiáng)省其勢(shì)已成、其時(shí)已至。2012年5月7日，陜西省委書(shū)記趙樂(lè)際在陜西省第十二次黨代會(huì)上，以《推動(dòng)科學(xué)發(fā)展富裕三秦百姓為全面建設(shè)西部強(qiáng)省而努力奮斗》為題作報(bào)告時(shí)提出，今后5年，我們的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)西部強(qiáng)省。這個(gè)目標(biāo)承前啟后、催人奮進(jìn)，接續(xù)省第十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)西部強(qiáng)省，銜接省“十二五”規(guī)劃確定的中等發(fā)達(dá)省份，是陜西全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)路徑。全面建設(shè)西部強(qiáng)省的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美，這5個(gè)方面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，相輔相成、互為依托，共同構(gòu)成有機(jī)整體。

趙樂(lè)際在黨代會(huì)上提出的“三強(qiáng)一富一美”目標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，相輔相成、互為依托，強(qiáng)調(diào)不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展；不能只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視民生保障；不能只注重發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量、忽視人民生活水平的提高。這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了從陜西省第十一次黨代會(huì)以來(lái)圍繞“建設(shè)西部強(qiáng)省”這個(gè)目標(biāo)的又一次在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的跨越，體現(xiàn)了陜西建設(shè)西部強(qiáng)省的一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。2002年陜西省第十次黨代會(huì)提出，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；2007年陜西省第十一次黨代會(huì)提出，建設(shè)西部強(qiáng)省，這比之前的目標(biāo)字?jǐn)?shù)上少了兩個(gè)字；這次黨代會(huì)提出，全面建設(shè)西部強(qiáng)省，在字?jǐn)?shù)上又多了兩個(gè)字。單從字面上看，只是增減兩個(gè)字的區(qū)別。但正是這“細(xì)微”的差異，卻從宏觀戰(zhàn)略的角度，清晰無(wú)疑地反映了陜西在探尋強(qiáng)省之路過(guò)程中不斷把握客觀規(guī)律、結(jié)合自身實(shí)際、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的真實(shí)脈絡(luò)。

陜西省第十次黨代會(huì)提出“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，這個(gè)目標(biāo)主要針對(duì)陜西當(dāng)時(shí)自然稟賦好、科教優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較為落后的狀況提出，突出了率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，到了第十一次黨代會(huì)時(shí)，提出了“建設(shè)西部強(qiáng)省”，在內(nèi)容上除了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，又加上了“科教強(qiáng)”、“文化強(qiáng)”，體現(xiàn)了在對(duì)“建設(shè)西部強(qiáng)省”的認(rèn)識(shí)上更進(jìn)了一步，僅僅只有“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”是不夠的。這次報(bào)告中提出“全面建設(shè)西部強(qiáng)省”，“全面”二字又是一次在認(rèn)識(shí)上的跨越，在具體目標(biāo)上除了延續(xù)第十一次黨代會(huì)提出的“三強(qiáng)”，還加了“百姓富”和“生態(tài)美”，成為“三強(qiáng)、一富、一美”，體現(xiàn)了發(fā)展理念的不斷跨越。其中“百姓富”強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求，更加彰顯了以人為本、人與自然相和諧的發(fā)展理念，從更廣、更深的戰(zhàn)略角度，為陜西全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省宏偉目標(biāo)指明了一條現(xiàn)實(shí)的路徑。

篇（9）

發(fā)展意識(shí)：“搶”字當(dāng)頭

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、推動(dòng)又好又快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，突出了“搶”字當(dāng)頭的發(fā)展意識(shí)。

回眸2007年，全省上下聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好勢(shì)頭，全面完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.7%左右，是22年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年；人均生產(chǎn)總值突破800美元，標(biāo)志著貴州邁進(jìn)了總體小康的新階段；廈蓉高速公路貴州段和貴廣快速鐵路項(xiàng)目先后得到國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)；荔波被列入了世界自然遺產(chǎn)名錄，貴州大學(xué)農(nóng)藥學(xué)經(jīng)教育部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，改寫(xiě)了我省沒(méi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的歷史；全省所有年均純收入低于700元的農(nóng)村絕對(duì)人口全部被納入低保范圍，形成了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局……

從總體上看，2007年全省經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排工作取得新成效，改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，人民群眾得到更多實(shí)惠，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，辦成了一些多年想做而沒(méi)有條件做的大事，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這些成績(jī)的取得，是與搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)分不開(kāi)的，許多發(fā)展機(jī)遇是我們“爭(zhēng)”來(lái)“搶”來(lái)的，而不是靠等來(lái)的。

近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盡管一直高于全國(guó)平均水平，但發(fā)展差距仍在拉大，在全國(guó)及西部地區(qū)的發(fā)展位次仍然靠后。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些值得注意的新情況新問(wèn)題：結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，節(jié)能減排壓力大；“三農(nóng)”問(wèn)題仍然突出，農(nóng)民增收難度大；部分重點(diǎn)領(lǐng)域投資減緩，確保投資合理增長(zhǎng)的機(jī)制亟待完善；物價(jià)漲幅擴(kuò)大，改善民生工作仍有不少亟待解決的問(wèn)題；發(fā)展環(huán)境與加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。這些，容不得我們有絲毫的懈怠。

會(huì)議指出，做好2008年經(jīng)濟(jì)工作，總的來(lái)看，有利因素多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。并對(duì)發(fā)展的緊迫感給予了充分重視。比如，在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)特別提出：思想上要放心、放膽；政策上要放寬、放活；工作上要放手、放開(kāi)。圍繞實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)、新形勢(shì)和新問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須把解放思想、改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取貫穿到改革發(fā)展的全過(guò)程中去，敢于克服攻堅(jiān)，勇于承擔(dān)責(zé)任，大膽破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，絕不能畏首畏尾、安于現(xiàn)狀、裹足不前。必須吃透中央有關(guān)精神，把握正確的前進(jìn)方向；必須吃透貴州省情，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在；利用制度上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮短前進(jìn)中的探索實(shí)踐。

發(fā)展理念：“好”字優(yōu)先

會(huì)議指出，當(dāng)前，我省正站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個(gè)核心問(wèn)題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展理念上著重強(qiáng)調(diào)了“好”字優(yōu)先。

十七大報(bào)告將黨的十四屆五中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，用“發(fā)展方式”取代“增長(zhǎng)方式”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。當(dāng)前，我省正站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上，會(huì)議指出，要進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個(gè)核心問(wèn)題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。在2008年的經(jīng)濟(jì)工作中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要突出把握好以下四個(gè)方面的指導(dǎo)原則。

一是強(qiáng)化好字優(yōu)先、能快則快的發(fā)展理念，堅(jiān)持“一手抓適應(yīng)、一手抓提高”，走具有貴州特色的科學(xué)發(fā)展之路。會(huì)議指出，面對(duì)提高質(zhì)量效益和加快壯大經(jīng)濟(jì)總量的雙重任務(wù)，必須始終把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為全部工作的根本主線，堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，以好促快。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，系統(tǒng)地思考發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)地思考解決問(wèn)題的辦法，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更加注重培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更加注重增加新的動(dòng)力源，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

二是強(qiáng)化保住青山綠水也是政績(jī)的發(fā)展理念，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的根本途徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。當(dāng)今時(shí)代，人類(lèi)正處在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我省只有不斷鞏固和增強(qiáng)生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)，才能從工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段直接進(jìn)入生態(tài)現(xiàn)代化的最新階段，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。會(huì)議第一次明確指出了我省從工業(yè)文明到生態(tài)文明的跨越式發(fā)展方式和路徑，就是在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開(kāi)辟一條“綠色通道”，大力推進(jìn)綠色工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、信息化、知識(shí)化和生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)既不能為了發(fā)展而破壞生態(tài)，也不能為了保存生態(tài)而停止發(fā)展，我們既要綠水青山，又要金山銀山。在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須算生態(tài)效益賬，堅(jiān)持護(hù)我環(huán)境、惜我資源、利我地方、惠我群眾。

三是強(qiáng)化改革開(kāi)放的發(fā)展動(dòng)力，不斷完善體制機(jī)制，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我省發(fā)展滯后的原因是多方面的，其中，體制不順，機(jī)制不活和開(kāi)放水平不高是帶有根本性的因數(shù)。后進(jìn)地區(qū)要趕上先進(jìn)地區(qū)，深化體制改革、推進(jìn)體制創(chuàng)新是根本動(dòng)力。會(huì)議指出，我們必須克服各種困難、排除各種干擾，下更大的決心、采取更有力的措施加快改革步伐，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭(zhēng)在完善體制機(jī)制上取得新突破。堅(jiān)持市場(chǎng)為主體、政府為先導(dǎo)的發(fā)展原則，以創(chuàng)新為突破，用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，務(wù)求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)與制度創(chuàng)新、人力資源開(kāi)發(fā)、資本市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大的方面取得突破，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。

四是強(qiáng)化改善民生的發(fā)展目的，把提高人民群眾幸福水平作為一切奮斗和工作的根本目標(biāo)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。會(huì)議指出，在發(fā)展過(guò)程中，要把提高城鄉(xiāng)居民凈福利水平放在第一重要的位置，絕不能脫離人民群眾的幸福，追求一些片面的增長(zhǎng)指標(biāo)，也不能等著發(fā)展起來(lái)了才去大幅度提高民生凈福利水平，而是應(yīng)該通過(guò)整體制度安排，一步步提高城鄉(xiāng)居民的凈福利水平。放棄以“物”為中心的目標(biāo)定位和“增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，避免只著眼于興辦資本密集型產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)上大項(xiàng)目，忽視發(fā)展能使群眾普遍就業(yè)的項(xiàng)目和特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

發(fā)展舉措：“改”字保證

會(huì)議指出，做好我省2008年的經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，意義十分重大。在發(fā)展的具體舉措上，一系列以“改善”、“改變”、“改革”、“探索”、“試點(diǎn)”等體現(xiàn)改革創(chuàng)新思路的部署成為推進(jìn)又好又快發(fā)展的重要保證。

根據(jù)2008年全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，會(huì)議提出2008年主抓的五項(xiàng)重點(diǎn)工作中，有許多改革創(chuàng)新的思路和亮點(diǎn)。

在著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件方面，會(huì)議指出，堅(jiān)持把以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，突出加快交通、水利、信息三大建設(shè)。要加快建設(shè)以貴陽(yáng)為樞紐的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快以解決工程性缺水問(wèn)題為重點(diǎn)的水利建設(shè)，加快推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，2008年重要任務(wù)有抓好廈蓉高速公路貴州段的建設(shè)，力爭(zhēng)貴廣鐵路盡早開(kāi)工，啟動(dòng)并完成全省高速路網(wǎng)規(guī)劃修編工作等。在水利建設(shè)方面，2008年將啟動(dòng)150座?。ㄒ唬┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫(kù)治理工作。

在著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，會(huì)議指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，更加注重提高自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新能力，更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，更加注重提高節(jié)能環(huán)保水平，更加注重推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要堅(jiān)持信息化與工業(yè)化融合，加快培育壯大我省支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，大力建設(shè)生態(tài)文明。其中，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，提出了加快培育一批名牌產(chǎn)品，打造“貴州白酒”整體品牌，加快形成一批產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)白酒產(chǎn)業(yè)集群、貴州中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地、民群醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、新材料產(chǎn)業(yè)基地、制造業(yè)集群。在創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)方面，抓好500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施是一大契機(jī)。在生態(tài)環(huán)境治理方面，2008年我省將啟動(dòng)55個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

在著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方面，會(huì)議指出，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，從我省的特殊省情實(shí)際出發(fā)，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和做好“三農(nóng)”工作、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為富民興黔進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要突出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，2008年新增45個(gè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)；著重做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，培育37個(gè)茶葉專(zhuān)業(yè)縣，集中力量培育5個(gè)左右茶葉品牌；探索信貸扶貧工作，推廣“一借雙貼”等有效模式，認(rèn)真搞好“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)，探索財(cái)政資金與其他涉農(nóng)資金整合使用的新路子；開(kāi)展農(nóng)村多種所有制金融組織建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)；全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；完善城市功能，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)集群；推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；加快推動(dòng)城鎮(zhèn)戶(hù)籍、住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)。

篇（10）

這些研究或探索從不同側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生、形成的部分原因，但經(jīng)濟(jì)法之所以能夠產(chǎn)生、發(fā)展，有其更為普遍的或一般的原因:規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，乃至最終構(gòu)建和諧社會(huì)。事實(shí)上，促使經(jīng)濟(jì)法于20世紀(jì)20年代和80年代先后在西方資本主義國(guó)家和我國(guó)產(chǎn)生的原因是多方面的，決不限于單一原因，它是由多種因素綜合作用的結(jié)果，其中主要是由于政治、經(jīng)濟(jì)(包括經(jīng)濟(jì)危機(jī))、社會(huì)、思想、文化、法律乃至戰(zhàn)爭(zhēng)等多方面因素交互影響、相互作用的結(jié)果。歸根到底，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生幾與改革同步，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)法本身就是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是改革的需要催生了經(jīng)濟(jì)法的誕生。其根本歷史使命在于為改革從計(jì)劃到市場(chǎng)的成功轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，特別是為國(guó)有企業(yè)的改革———轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供法律上的保障及制度上的支持。通過(guò)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)反國(guó)有資產(chǎn)濫用和流失行為，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)主體的公平自由競(jìng)爭(zhēng)行為反限制和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及通過(guò)規(guī)范國(guó)家主體的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為反任意經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為，從而配合民商法———市場(chǎng)運(yùn)行基本法的地位與作用，達(dá)到有效培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制功能不足的目的。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要?dú)v史使命和中心任務(wù)?？傊捎谥形鹘?jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和形成的原因和基礎(chǔ)并不相同，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)法體系建設(shè)(包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論體系建設(shè))必須要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)行縝密規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，走有中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展之路。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展之根本動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)法作為法制上層建筑的重要組成部分，其決定于并反作用于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為其服務(wù)。經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)是改革開(kāi)放以后始出現(xiàn)的，它既是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，也是我國(guó)實(shí)行對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放政策的必然結(jié)果，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步的必然要求和最終結(jié)果。通常，我們說(shuō)，法律是社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定器，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系的反映，必然會(huì)隨其發(fā)生而發(fā)生，隨其發(fā)展而發(fā)展。從根本上說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活關(guān)系是法律發(fā)展的真正源頭和根本動(dòng)力，沒(méi)有了千變?nèi)f化與活生生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)實(shí)，法律的發(fā)展便成了無(wú)源之水與無(wú)本之木。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展同樣如此，它調(diào)整在國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，以保障國(guó)家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。它是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展為己任，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展與人的全面進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，把人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與社會(huì)的和諧發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把現(xiàn)當(dāng)代人的高速發(fā)展與未來(lái)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀為其前進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展前進(jìn)的每一步、每一過(guò)程和每一階段都離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的真實(shí)反映和調(diào)整，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展變化始終是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展變化的基礎(chǔ)、源泉和動(dòng)力。中西方經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的不同路徑及其共同歸宿印證了經(jīng)濟(jì)法發(fā)展變化的規(guī)律性特點(diǎn)。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)法追求之終極目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)法的理念和價(jià)值目標(biāo)具有綜合復(fù)雜的特點(diǎn)，并不限于某一特定的方面和某幾種價(jià)值觀。如，一部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)當(dāng)中，應(yīng)包括秩序、效率、公平與正義，但其中最主要的還是社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)公平。一部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值觀應(yīng)是安全、發(fā)展與公平。其中公平尤其實(shí)質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法的最主要價(jià)值。一部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值觀應(yīng)是實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的(和諧)統(tǒng)一。

首先，從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的背景來(lái)看。經(jīng)濟(jì)法之所以最初在西方產(chǎn)生，主要是基于以下原因:就德、日兩國(guó)來(lái)說(shuō)，是為了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的需要，即“實(shí)行全面的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”，以限制自由競(jìng)爭(zhēng);就美國(guó)而言，則是為了“反壟斷，以維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)”，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)功能之不足。但無(wú)論德、日還是美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根本原因都是生產(chǎn)社會(huì)化和市場(chǎng)缺陷，使國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為必要。而在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是基于改變計(jì)劃體制從而培育市場(chǎng)體制，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在這一過(guò)程中政府的職能將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由過(guò)去計(jì)劃體制下包辦一切的作法轉(zhuǎn)變成以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體自身的能動(dòng)作用，并綜合運(yùn)用各種手段來(lái)培育市場(chǎng)。這意味著我們必須補(bǔ)上西方資本主義已經(jīng)發(fā)展了好幾百年的商品經(jīng)濟(jì)這一課。因而，現(xiàn)階段政府的職能重在培育市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)制度，特別是法律制度，從而形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

其次，從經(jīng)濟(jì)法的理念來(lái)看。所謂經(jīng)濟(jì)法的理念，經(jīng)濟(jì)法學(xué)家漆多俊先生認(rèn)為，是指人們關(guān)于借助于經(jīng)濟(jì)法可以實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活目標(biāo)模式的一種信念，包括所欲實(shí)現(xiàn)的理想及實(shí)現(xiàn)理想的辦法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)法理念所欲實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)模式是:有著個(gè)體經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)利同社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧的秩序;具有個(gè)體經(jīng)濟(jì)效率同社會(huì)總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效率相協(xié)調(diào)的效率;體現(xiàn)著個(gè)體經(jīng)濟(jì)公平同社會(huì)公平、機(jī)會(huì)公平同分配公平及結(jié)果公平、形式公平同實(shí)質(zhì)公平等相兼顧和一致的公平;昭示出經(jīng)濟(jì)生活中更為高尚的社會(huì)正義。經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體角度規(guī)范和保障新的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制即現(xiàn)代國(guó)家調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與社會(huì)總體、微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的矛盾沖突;民商法側(cè)重于從個(gè)體和微觀經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行規(guī)范和保障。兩相結(jié)合，便可實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的和諧，達(dá)到理想的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活目標(biāo)模式。