煤礦安全生產形勢匯總十篇

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中圖分類號： TD82 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）33-15-2

0 引言

由于煤礦生產的特殊性、高危性，安全生產管理工作一直是煤礦企業管理的重中之重。煤礦企業的安全生產管理工作不僅是保障企業職工生命財產安全的重要舉措，也是實現企業長遠發展的基礎條件。隨著社會經濟的高速發展，我國對煤炭資源的需求量不斷增加，并且煤礦開采難度不斷增大，在一定程度上加劇了煤礦安全事故發生的概率，嚴重威脅煤礦職工的生命安全。因此煤礦安全生產管理工作在當前發展新形勢下尤為重要。

1 新形式下煤礦企業安全生產管理工作的意義

煤礦生產相較其他行業有較高的危險性，開展安全生產管理工作有利于保證煤礦企業職工的生命財產安全，也是煤礦企業正常、平穩運行的關鍵。通過安全生產管理工作，及時、有效的發現煤礦生產環節中的安全隱患，在實際的生產過程中加大對各種安全問題的管理，利用先進的技術手段和管理辦法，提高煤炭生產的安全性，為煤炭企業的職工創造一個平穩、安全、可靠的工作環境。安全生產管理工作是煤礦企業安全、穩定發展的基礎，也是企業長遠發展的根本保證。

2 新形勢下煤礦企業安全生產管理工作現狀

煤礦在我國的能源結構中一直占據重要比例，因此煤炭生產管理工作備受社會各界的關注。由于煤礦生產的特殊性，煤炭開采難度較大，并且危險系數較高，為了實現我國煤炭業的長遠發展，我國不斷加大對煤礦企業安全生產管理工作的投入力度，取得了明顯的成效。近幾年，我國不斷改進煤礦企業的機械設備、管理理念以及管理手段，使煤礦企業安全事故發生次數以及傷亡人數得到明顯的降低。煤礦企業負責人的安全管理意識不斷增強，安全生產管理措施貫穿于煤礦企業的生產環節中，為煤礦企業的發展創造安全、穩定的生產環境。

在新的發展形勢下，安全生產管理工作仍然是煤礦企業工作的重心，并且正確認識煤礦企業安全生產管理問題，把握其復雜性、長期性以及反復性的特點[1]，將安全生產管理工作看作一項長期任務來完成，時刻不能放松。煤礦企業負責人應該牢固樹立安全生產紅線意識，從全局出發，以高度的社會責任感做好煤礦安全生產管理工作，合理協調煤礦企業安全、生產以及效益三者之間的關系，堅持將安全生產管理措施落實到具體的工作中。同時還要提高煤礦企業職工在安全生產管理工作中的參與度，依托崗位責任制和獎懲措施，提高煤礦企業職工的安全管理意識，提高煤礦企業安全管理水平。煤礦企業通過建立自上而下的安全生產管理體系，提高安全生產管理水平，緊抓、常抓安全生產管理工作不放松。

3 新形勢下加強煤礦企業安全生產工作的措施

3.1 強化安全生產紅線意識，構建完善的安全生產責任體系

在黨的十會議上，從政治責任感的角度出發，強調了安全生產紅線意識，進一步突出了安全生產管理工作的重要性。煤礦企業的生產本身就具有較高的復雜性、危險性，因此安全生產管理工作對于煤礦企業而言不可或缺。面對煤礦企業嚴峻的安全生產管理形勢，煤礦企業的主要負責人以及地方相關政府負責人，一定要牢固樹立安全生產紅線意識，全面認知安全生產管理工作對煤礦企業的意義，要將“零傷亡”作為煤礦安全管理工作的根本目標。

此外還要在煤礦企業中建立安全生產責任體系，具體可從以下幾方面入手：明確劃分各崗位的職責，細化安全生產責任并將其落實到具體的崗位上，在安全生產責任體系中制定完善的安全生產責任制。煤礦企業的業主一定正確認識到自身在安全生產管理中所承擔的責任，起到帶頭示范作用，加強職工對安全生產管理工作的重視程度;其次，加大煤礦企業安全生產標準化建設，完善各項安全生產實施，促使煤礦企業的安全生產管理工作更加的規范化、有序化以及科學化;最后，加強煤礦企業安全生產的措施的執行力，在安全生產責任體系中引入督查職能，對煤礦企業的安全生產制度以及措施的執行情況進行監督，提高煤礦企業安全生產責任體系的落實力度。

3.2 強化隱患整改，注重從源頭防范治理事故隱患

要繼續把隱患整改作為煤礦安全管理的一種“新常態”手段，堅定不移地把煤礦隱患排查治理工作落實到位，突出安全第一、預防為主、綜合治理[2]。同時，積極做好煤礦隱蔽致災因素普查工作，加強對煤礦重大危險源的辨識評估和監控管理工作，定期巡查、重點監控，也是防范煤礦事故發生的重要舉措，更是煤礦企業日常安全管理的主要內容。煤礦企業要緊緊圍繞礦井系統運行、采掘布置、瓦斯治理、通風管理、水文地質、井下電氣設備安全等各個方面，做到隱患排查治理工作常態化、徹底化，注重從源頭防范治理事故隱患，不斷提高事故超前防范能力[4]。

3.3 強化基礎管理，依托強基固本保安全

要想做好煤礦安全工作，首要的就是要強化企業基礎管理，重要包含以下幾點：一要嚴格的管理制度規范員工的生產作業行為，有效減少不安全作業行為發生的幾率，堅決杜絕“三違”作業;二是，以扎實的現場作業管理，確保礦井采、掘、機、運、通、排水等各個生產系統和各個作業環節的安全[3];三要，抓安全技術管理。對煤礦新（擴）建、技術改造、特殊開采方法、特殊作業規程及停產整頓恢復等設計和方案要嚴格把關、逐級審批，從源頭保證煤礦技術管理的規范性、合理性、科學性和安全性。

3.4 提高職工素質，構建安全生產職工隊伍

煤礦生產本身就具有較高的危險性，并且隨著科學技術的應用，煤礦生產的科技含量也在不斷提升，構建高素質的煤礦生產職工隊伍勢在必行。同時高素質生產職工隊伍的構建在一定程度上也可以提高煤礦企業的安全生產管理水平，降低安全事故的發生率。構建高素質的安全生產職工隊伍具體可從以下幾方面努力：一是，煤礦企業加大對企業原有職工的培養力度，提高職工的技術水平與安全生產管理技能。同時，還要依據實際的工作崗位需求，提升各崗位職工的操作能力，并且在企業內部開展多種技能大賽，提高企業職工的專業素質;其次，煤礦企業要實行持證上崗制度，提高煤礦企業員工的準入門檻，只有擁有專業的上崗證明才能開展相關作業;再次，煤礦生產企業引入了大量新技術、新設備，對高素質人才的需求加大。為了有效彌補這一人才缺口，煤炭企業可引進先進的技術人才，提高先進人才的薪資待遇，留住更多人才;最后，煤礦企業還要加強對職工的管理，使管理向著規范化、體系化方向發展，使員工的價值得到充分的發揮。

4 結語

綜上所示，煤礦企業的安全生產管理工作具有復雜性、反復性以及長期性的特點，因此應該將安全生產管理工作作為煤礦企業生產發展的長久性戰略，有效保證煤礦職工的生命安全，為煤礦企業的發展創造良好、穩定、安全的環境。煤礦企業在新的發展形勢下應該積極利用先進的生產技術手段和管理理念，及時有效地排除煤礦企業生產過程中的安全隱患，通過安全生產責任體系強化煤礦職工的安全生產管理意識，切實提高煤礦企業安全生產管理水平。

參 考 文 獻

[1] 武晉文.淺析新形勢下煤礦安全生產工作成效鞏固與加強[J].山東煤炭科技，2014（8）：181-182.

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2013年9月20日-2013年12月30日

第一階段（2013年9月20日至10月31日）為煤礦企業自查自糾階段，全縣所有煤礦企業要高度重視，深入查找分析各類安全隱患，對查出的問題和隱患，嚴格落實安全生產責任制和隱患排查治理措施，確保排查不留死角，治理不留后患，消除不安全因素，確保煤礦安全生產。

第二階段（2013年11月1日至11月30日）為縣煤炭局組織全面檢查階段。由縣煤炭局各包抓領導帶隊，包礦技術干部和駐礦安全監督員參與進行全面檢查，針對存在的問題，要做到整改措施、責任、時限、預案、資金“五到位”，確保煤礦安全生產。

第三階段（2013年12月1日至12月30日）為重點督查階段。由縣局組織督查組，進行重點督查和整治。

二、組織領導

成立全縣煤礦安全生產百日專項行動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局安監科，何國江兼任辦公室主任，具體負責本次專項行動的組織協調。

三、檢查內容

（一）煤礦安全“十必須，十禁止”和礦長守職盡責執行情況。

（二）礦井“一通三防”。瓦斯治理、防滅火、防治水、在建項目安全管理工作。礦井通風系統是否健全、完善、可靠，是否存在微風、無風作業現象；瓦斯抽采能力是否滿足要求，抽采是否達標，有無瓦斯超限事故。

（三）水害事故預防措施落實情況。礦井水文地質類型劃分及探放水設備配備情況；礦井及相鄰煤礦采空區、廢棄老巷及積水情況是否查楚，探放水措施落實情況；地面防洪災、泥石流、滑坡等措施制定及落實情況。

（四）防滅火措施制定及落實情況。井下有無一氧化碳超限問題；灌漿、注氮措施落實情況；采空區封閉情況。

（五）煤礦領導帶班下井及節日期間值班安排情況。煤礦法人、礦長是否堅持坐鎮礦井指揮安全生產工作，是否落實帶班下井制度，在建、技改、整合礦井是否落實雙帶班制度。

（六）“打非治違”貫徹落實情況。

（七）其他重大安全隱患的排查整治情況。

四、工作要求

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二、能夠準確的判斷煤礦區的地質結構

地質測量中運用的采掘作業規范章程，其是一種建立在地質和水文材料前提基礎上的文件，其對水文地質進行全面性、綜合性的分析。尤其是對于煤礦的地質構造來說最為重要。通過運用鉆探、物探以及巷探的方式對煤礦中的地質構造安全隱患進行及時的排查。另外，運用地質測量技術還能夠對煤礦開采的工作面、結構變化、內巖層等進行準確的預測，旨在能夠實現煤礦過程的安全開采。除此之外，其還能夠對煤層的變質程度、變質帶范圍進行測定，并保證測定數據的準確性。地質部門進行地質測量工作，對井下的水文地質環境進行測量，例如對采空區的積水情況進行分析，最大程度的防止發生透水事故。

三、提高煤礦地質測量水平的有效方法策略

1.加強地質測量工作人員的培訓由于煤礦的地質測量工作具有很強的技術性和實用性，因此，地質測量工作人員要具備很專業的技術理論知識。地質測量的主體是最重要的部分，為了培養出高素質水平的地質測量團隊，就要加強對地質測量工作人員專業知識技能的培訓工作。定期的進行培訓，對更新的知識內容進行傳授，讓地質測量人員不斷的豐富自身的知識，提高自身的地質測量技能。例如對地質測量人員進行地質測量基礎信息資料的查找、編制、管理等方面進行培養，提高地測人員對煤礦開采區域地質分布規律的了解程度。另外，提高預防煤礦地質災害的精度、降低故障發生率。2.做好地質測量的準備工作首先，測量人員要查找大量的與地質測量相關的書籍，編制出科學合理的測量方案、計劃和步驟；其次，對實地進行考察，繪制出專業水平高的地質構造圖和平面圖，給礦區的測量工作提供有力的依據；最后，編制設計手冊，對測量的每一個步驟、流程和方法進行完整性、系統性的記錄和闡述，對采礦區域的地質條件、分布規律以及巖石結構形態等方面進行準確、詳細的描述，最終保證地質測量工作的順利、有效進行。3.提高地質測量工作的信息化水平隨著我國科學技術水平的不斷提高，煤礦地質測量技術也逐漸朝數字化、信息化方向發展。由于煤礦地質測量工作具有動態性、變化性等特點，進而導致地質測量工作的不確定性在不斷的變化。以往運用的人工分析、檢索以及處理地質測量信息的方式已經不能順應現代煤礦生產的發展，因此，需要運用先進的計算機網絡技術，來提高地質測量工作的信息化、自動化管理水平。

篇（4）

引言

我國煤層賦存條件復雜，呈現多樣性，煤層厚度從零點幾米到幾十米之間變化，為了開采煤炭，需要開掘大量的煤巖巷道。支護的安全問題是長期困擾煤炭生產的技術難題，由于巷道掘進后頂板不能及時得到有效的支護，經常會造成頂板掉矸傷人事故。錨桿支護是我國煤礦巷道支護技術的發展方向，是一種先進的支護方式。煤巷錨桿支護作為煤巷支護改革的主要手段已得到廣泛應用，取得了顯著的經濟效益和社會效益，但也發生過重大支護失效事故。因此，在煤巷使用錨桿支護時，除遵循常規的規范和安全分析外，還必須將穩定可靠性作為一個重要的設計研究指標，以保證錨桿支護結構的穩定性具有足夠的可靠度。

1.冒頂事故的特點和原因

1.1冒頂事故的特點

冒頂事故一般都是在地質條件發生變化的地點，如有小斷層、巖石破碎、頂板裂隙發育或近距離煤層的層間距變小、頂板錨桿錨固點附近有煤線或有明顯的極易離層的巖層弱面存在。一般范圍較大，基本在巷道成巷部分，大多發生在掘進施工期間，且大多發生在瞬間，隨機性很大。

1.2冒頂事故的原因

造成冒頂事故的原因主要在支護設計方面和生產管理方面。支護設計方面存在重視頂板支護而輕視巷幫支護設計，巷幫支護強度不夠，錨固力低，支護效果差，造成煤壁松軟，發生片幫后，巷道跨度增大，引起應力重新分布，致使頂板懸頂面積增大，最后頂板靠近煤幫破斷，發生大面積冒落。生產管理方面表現在技術管理和質量管理不到位。在頂板巖性發生變化時，區隊沒有及時將信息反饋給技術部門，最終導致頂板事故發生。

2.煤礦巷道的支護形式

2.1砌碹支護

砌碹支護是應用很早的支護方式，目前在一些礦井的硐室、大巷中仍然采用。按砌碹支護材料可分為：料石、混凝土砌塊、現澆混凝土、現澆鋼筋混凝土等。但是，砌碹支護屬于剛性被動支護，不僅支護成本高、施工速度慢，勞動強度大，而且不能適應圍巖大變形。除特殊巷道和硐室，一般不宜采用。

2.2棚式支架

煤礦巷道的主要支護方式是棚式支護，在20世紀90年代初，這種支護所占的比重高達80%以上。按支護材料可分為木支架、鋼筋混凝土支架及金屬支架，其中木支架與鋼筋混凝土支架已經逐步被淘汰。金屬支架按工作原理分剛性與可縮性支架；按支架材料分為工字鋼、U型鋼及其它；按斷面分為梯形、拱形、圓形、環形。但是，棚式支架也屬于被動支護，支架與巷道表面很難密切接觸，控制圍巖早期變形的能力差，在復雜困難條件下支護效果差、成本高。棚式支架的用量在逐年減少，被錨桿支護逐漸替代。

2.3錨噴支護

1956年開始我國煤礦在巖巷中開始使用錨噴支護，至今已有50多年的歷史。噴射混凝土可及時封閉巷道周邊，實施密貼支護，減少水、風對圍巖強度的影響。錨桿可及時支護圍巖，起到主動加固作用，充分發揮圍巖的自承能力。經過多年來連續不斷的研究、試驗與推廣應用，錨噴支護技術無論在支護理論、支護設計，還是支護材料、施工機具與工藝、質量檢測與礦壓監測方面都取得了長足發展。錨噴支護不僅成為巖巷首選的、性能優越的支護形式，而且錨桿支護也成為煤巷的主體支護方式。

2.4注漿加固

在破碎煤巖體中開掘或維修巷道，采用棚式支護或錨桿支護很難取得較好的支護效果，圍巖注漿加固是一條有效途徑。注漿漿液可充填圍巖裂隙，將破碎巖體固結，改善圍巖結構，增加圍巖自身承載能力。目前注漿材料主要有兩大類型：水泥基材料和高分子材料，可根據巷道地質與生產條件選取。

2.5復合支護

復合支護是采用兩種或兩種以上的支護方式聯合支護巷道。如果能充分發揮每種支護方式的支護性能，做到優勢互補，復合支護會有更好的支護效果和更廣泛的適用范圍。復合支護雖然適用范圍廣，但支護費用高，成巷速度慢，支護形式選擇不匹配時，往往造成各個擊破的情況。應針對巷道具體條件，選擇合理的復合支護形式，才能達到預期效果。

2.6應力控制技術

將巷道布置在應力降低區，或采取人工卸壓措施，使巷道周邊的高應力向深部轉移，是巷道圍巖變形控制的另一個途徑。將巷道布置在應力降低區是首選的方法。巷道布置方向優化、斷面形狀與尺寸優化，均可改善巷道受力狀況。人工應力控制措施主要有切縫、鉆卸壓孔、爆破及掘卸壓巷等方式。由于人工應力控制方法施工比較復雜，目前還沒有大面積推廣應用。

3.影響煤巷錨桿支護安全可靠性的幾個方面

煤巷錨桿支護的安全可靠性，是指所采用的錨桿支護系統，在巷道整個服務期間內，滿足安全和生產需要的程度。從設計方法、地質條件到錨桿施工質量、工程監測都影響到錨桿支護系統的安全可靠性。

3.1設計方法

煤巷錨桿支護設計關系到巷道錨桿支護工程的質量優劣、是否安全可靠以及是否經濟合理等問題。目前國內外煤巷錨桿支護設計可分為工程類比法、支護機理計算法、數值計算法。工程類比法需要設計者有較多的工程經驗，而且對巷道類別要準確界定，是一種依據經驗進行設計的方法。根據錨桿支護機理理論進行設計是針對某一理論的特定圍巖巖性和巖體結構所采取的支護形式。隨著巖性和頂板結構的變化，有時某一支護作用更顯突出，有時另一種支護機理起主導作用，目前尚未形成綜合各種支護機理的錨桿支護參數計算方法。數值計算法是一種有前途的設計方法，目前還處于研究階段，獲得廣泛應用還需要一定時間。

3.2地質條件預測

巷道圍巖是一個極其復雜的地質體，在進行巷道布置和支護設計時，應對圍巖各類地質力學條件充分了解。對于煤巷錨桿支護設計，需要進行多方面的地質力學測試。

3.2.1圍巖強度測試，在井下鉆孔中進行巷道圍巖強度測試，與實驗室巖塊強度測試相比，同時還可以測出軟弱破碎巖層的強度。

3.2.2圍巖結構測試

利用光導纖維窺視儀，裂隙等結構面的分布及發展變化。

3.2.3圍巖深部位移和破壞范圍測試。

3.2.4地應力測試。

3.2.5錨固性能測試，在現場進行錨桿拉拔破壞性實驗錨固劑與巖層。錨桿之間的黏結性能以及桿體的破斷力，以此作為錨桿支護參數設計的重要依據。

3.3錨桿施工質量

錨桿的錨固力與預拉力是兩個不同概念，錨桿的錨固力反映了錨桿固結巖的能力，而錨桿的預拉力大小反映了錨桿對圍巖的主動加固能力。預拉力錨桿支護的關鍵是通過錨桿及附屬構件對圍巖施加外力，使錨固范圍內的頂板受水平應力作用時處于橫向壓縮狀態，形成自撐機構。在維護巖體自身穩定的同時能承受上部載荷，維護巖體的連續.穩定。錨桿預拉力大到一定程度時。錨固范圍內及錨固長度之外的圍巖不存在離層破壞。目前煤巷錨桿支護普遍使用樹脂錨固劑，要想使錨桿有較大的預拉力，錨桿施工質量要得到保證。

3.4工程監測

煤巷錨桿支護工程監測的主要內容是對頂板離層及巷道位移量的監測。頂板離層指巷道服務期內頂板巖層中一點與其正上方一定深度巖層中某點的相對位移量，一般將離層劃分為錨桿錨固范圍內頂板離層和錨固范圍外頂板離層。目前在煤礦中使用的頂板離層指示儀是以不同的顏色段對頂板錨固范圍內和錨固范圍外離層情況提供連續的直觀顯示，以便向井下作業人員隨時警示頂板變化情況，及早發現頂板失穩的征兆，便于采取必要的加固措施。實際使用中存在如何確定頂板離層界限的問題。頂板離層界限是指錨桿支護巷道在正常使用情況下，所允許的頂板離層的范圍。超過這一范圍意味著頂板將處于非穩定狀態之中，應該密切注意頂板動態，及時采取相應的補強措施。

4.提高錨桿支護質量的相應措施

4.1加強技術管理

支護設計必須執行圍巖、煤層條件分類―支護設計―安全監控與分析―修正完善設計的程序，且支護設計必須建立在對頂板和煤層條件有清晰認識和判斷的基礎之上。支護設計完成后，必須進行支護效果的觀測，支護形式必須隨施工條件的變化而改變，堅持“幫頂同治”的思想。實踐證明，加固兩幫及底角，可以明顯抑制底板鼓起，提高圍巖的穩定性，作用十分明顯。巷幫支護要全面淘汰初錨力低、錨固效果差的非金屬錨桿，采用金屬錨桿。另外，由于鋼筋梯子梁存在易撕裂、抗剪強度小、不能緊貼巖面、接觸面積小等不足，建議頂板支護推廣使用“W”或“M”型鋼帶，逐步淘汰金屬梯子梁。

4.2加強質量管理

4.2.1加強施工管理

在現場施工中要提高錨桿預拉力，保證錨桿施工質量。推廣應用高性能錨桿，既要安裝方便，減小安裝時的摩擦力，保證預拉力的實現，又要有醒目的標志直觀顯示安裝施工質量，將錨桿支護這一隱蔽性工程顯性化。采用大扭矩的錨桿施工機具，提高工人操作水平，保證錨桿安裝質量，充分發揮錨桿在支護中的作用。

4.2.2加強監測管理

錨桿支護巷道頂板離層成因復雜，影響因素多，在實際生產中，要按要求安設多種監測儀器，并充分發揮監測設備應有的作用。現在，已開發的數顯離層指示儀能提供連續直觀的離層數據顯示，以便向井下作業人員隨時警示頂板變化情況，及早發現頂板失穩的征兆，便于采取必要的加固措施。同時，在不同的施工條件下綜合考慮錨桿受力大小、巷道表面位移、巷道感觀變化等因素，以此作為判斷巷道安全可靠性和采取補強措施的依據。

4.2.3加強現場管理

篇（5）

認真貫徹落實重要講話精神、總理重要批示精神和國務院、自治區、自治州安全生產電視電話會議精神，牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識，始終保持安全生產高壓態勢，要通過安全生產大檢查，深入排查治理事故隱患，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，用鐵的意志、鐵的紀律、鐵的措施，有效防范煤礦生產安全事故的發生，確保全州安全生產形勢整體穩定。

二、檢查范圍和時間

市煤炭局按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，從即日起，對轄區內所有煤礦開展拉網式安全生產大檢查。

三、檢點

1、貫徹落實國家、區、州關于加強煤礦安全生產相關會議精神情況；

2、煤礦企業開展隱患排查治理情況；

3、煤礦企業值班、值守及日常檢查情況；

4、煤礦領導下井帶班執行情況；

5、煤礦安全監控系統、人員定位系統運行情況；

四、工作要求

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1 近年來煤礦企業安全生產形勢

近年來全國煤礦安全生產形勢穩定，事故總量也有較大幅度下降，2013年全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降24.4%和24.2%，其中較大以上事故分別下降29.9%和25%，煤礦百萬噸死亡率0.293，下降21.7%。但由于我國煤礦企業數量多，部分煤礦地質條件復雜受水、火、瓦斯等多種災害影響，自然條件差、基礎薄弱，開采成本高，經營困難，安全投入難保障，煤礦的安全生產形勢依然十分嚴峻，各類隱患還大量存在，不符合安全生產條件的小煤礦還大量存在。

2 制約煤礦安全生產的主要問題

以黑龍江省為例，目前煤礦安全形勢趨于穩定好轉，重特大事故得到了有效控制，但仍然存在一些不安全因素，制約煤礦安全生產。

（1）部分煤礦負責人安全生產意識淡薄，現場管理薄弱，違章蠻干生產。

（2）煤礦地質條件復雜受水、火、瓦斯等多種不利因素的影響，自然條件差，基礎薄弱，成本高，經營困難，安全投入難保障。

（3）礦井井型普遍較小，綜合生產力水平低，礦井抗災能力弱。

（4）煤礦專業技術人員缺乏，地方安全監管技術力量薄弱，由于主體專業技術力量不足，造成安全技術管理工作非常薄弱。

（5）資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。部分地區對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統一到全國煤礦整頓關閉工作的統一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。擔心影響社會穩定和地方經濟發展，重生產輕整合，加之部門之間協調不力、審批環節繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。

（6）企業安全生產責任主體不落實。安全投入不足，特別是一些鄉鎮煤礦，在安全投入上舍不得花錢，技術手段落后，設施設備簡陋，防范抵御事故災害的能力低下；一些企業安全基礎管理薄弱，安全生產規章制度不健全、不落實，甚至形同虛設，“三違”現象屢禁不止、熟視無睹；隱患排查治理有的甚至搞形式、走過場，應付檢查、自欺欺人。

3 進一步加強煤礦安全生產工作的建議

經多方調研，結合自身工作經驗，在基本了解我省煤礦安全生產狀況、存在的突出問題的基礎上，提出了如下觀點來進一步做好煤礦安全監察工作。

3.1 創新現場監察方式，依法行政，提高監察效能

采用“四不兩直”方法，充分調動煤礦安全執法力量，開展突擊暗查、交叉執法、聯合執法，嚴厲打擊煤礦非法、違法生產行為；特別要繼續查處并曝光一批典型案例，發揮震懾作用。嚴格執行執法計劃，實行預案監察，提高針對性和實效性。做好全過程的執法監督工作，推行“預審式、預防式、精細化”監察。

（1）實施預審式監察。對煤礦監察前，提前預約礦井主要技術負責人，準備充裕的時間預審系統，了解生產、安全情況，找出煤礦可能存在的隱患點及不安全因素點，制定針對性的監察預案，使監察更具有針對性、實效性，提高了監察工作效率。

（2）實施預防式監察。緊緊抓住建設工程嚴格按要求驗收，把住安全生產的準入關；緊緊抓住煤礦安全生產許可證辦理、延續的審查，對安全條件滑坡的煤礦采取措施，使其持續達到辦證標準，進而進一步夯實礦井安全生產基礎。

（3）實施精細化監察。根據煤炭企業實際情況，強化對礦井生產接續、瓦斯治理、技術管理等薄弱環節的審查，如某礦，在瓦斯治理上存在不安全因素，因此在監察中主要審查礦井接續、瓦斯治理時間、瓦斯抽采數據及瓦斯監控數據，來評判瓦斯抽采達標與否，監督企業做到瓦斯治理不達標絕不生產。

3.2 加強對地方政府的安全監管工作的監督檢查，充分發揮地方監管的主體作用

按照煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，要把對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查納入煤礦安全監察工作的重要內容。加強對地方煤礦安全監督管理部門的專項檢查指導，對于發現的不足及時下達安全建議書。

對鄉鎮煤礦監察中，要形成聯合執法機制，與地方政府監管部門一起查出存在的隱患問題，探討解決辦法，確保大小隱患落實、監管人員到位、責任到位。對發現區域礦井存在的共性問題，及時召開投資人和監管部門領導碰頭會，做到舉一反三，以點帶面，使國家煤礦安全監察工作的觸角延長，營造齊抓共管的態勢，為地方煤礦安全發展保駕護航。

3.3 堅持教育與處罰并重，監察、指導與服務煤礦相結合

為確提高監察效能，得到地方政府的支持、得到煤礦企業的理解，在監察執法中要做好三個結合：

（1）要做好執法與教育相結合。對違法違規行為嚴格進行處罰的同時，要注重安全生產法律法規的宣傳教育，結合具體隱患對應的事故案例，以實例宣講隱患帶來的危害與損失，這樣更容易為投資者理解和重視，從而提高投資者對監察人員的要求及整改意見的認同，達到促進安全生產的目的。

篇（7）

一、煤礦安全生產培訓所存在的問題

煤礦安全培訓是煤礦行業的永恒話題。煤礦安全培訓存在的各種問題嚴重影響和制約著煤礦安全生產的實現。具體來講，當前煤礦安全生產培訓主要存在以下幾個方面的突出問題：

第一，安全生產的意識仍未得到牢固樹立。長期以來，在一些煤炭企業的“潛意識”里始終存在著僥幸心理，對國家關于安全生產的各項規定采取敷衍塞責的態度。這反映在企業的具體工作中，就體現為不能真正貫徹執行“安全第一、預防為主”的基本方針，對上級有關安全生產的文件精神以及各項具體規定不能進行不折不扣的落實。這一切都是安全生產意識薄弱的體現，也是安全事故難以根除的癥結所在。

第二，安全防范措施不能真正落實到位。在煤礦生產中，能否在生產活動開展之初就做好防范工作關系到安全生產狀況的優劣。在一些煤礦企業的具體工作中，對安全防范措施的落實采取敷衍應付的態度，特別是在管理、技術以及安全層面的監督、監察工作不能保證各項措施的落實到位，這也就為各類安全事故的發生提供了可乘之機。

第三，職工整體安全素質有待進一步提升。經過多年的安全生產培訓教育，職工的安全意識、安全素質均得到了顯著提升，但是這種提升距實現完全安全生產還有一段距離。總體上講，一些煤礦企業中的安全管理人員以及特種作業人員并不具備其所從事工種要求的安全資質，不能及時有效地發現一些安全隱患，這種情況如果不能加以改變，煤礦安全生產的實現也就必定困難重重。

二、完善煤礦安全生產培訓的具體路徑

煤礦安全生產還存在許多亟待解決的問題，這些問題的存在也是導致當前煤礦安全事故不斷發生的癥結所在。針對以上問題，要進一步完善煤礦安全生產培訓可以從以下幾個方面著手：

第一，進一步抓好安全生產培訓工作。面對嚴峻的煤礦安全形勢，運用各種方式來做好安全生產培訓工作就具有十分重要的意義。為保證煤礦安全培訓工作的順利有效開展，煤礦企業的相關負責人、安全生產管理人員，特別是企業高級管理人員必須具備與其職位要求相應的安全資質。在實際工作中，要以高度的責任感來從事所承擔的各項任務，保證將安全生產放在首位。與此同時，要對各項安全培訓活動進行有計劃、有步驟的安排，并且根據培訓效果加以及時的總結與分析，找出其中存在的問題，不斷完善安全培訓的內容，保證各項培訓均能夠不折不扣的落實。

第二，按照相關要求具體進行培訓規劃與安排。根據《煤礦安全培訓監督檢查辦法》（試行）第八條的相關規定，結合自身實際來開展煤礦安全生產培訓活動，特別是按照《煤礦安全培訓監督檢查辦法》（試行）所制定的“安全培訓大綱”，針對本礦區的各項實際情況來進行培訓教材的編寫。教材編寫完成之后，及時報上級培訓主管部門進行審查批準。根據審查批準過的培訓教材來組織專人開展安全生產培訓活動，對順利通過培訓的人員頒發相關證件。

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中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）26-0111-02

煤礦的安全生產是一個需要長期關注、堅持不懈的工作，同時也是需要社會各界人士共同為安全生產努力的產業。雖然近年來我國的煤礦安全保證工作在不斷加強，可安全事故仍然時有發生，一些特大的安全事故也是偶然見報，安全生產依然至關重要。煤礦的工作人員應該積極配合政府有關部門的工作對影響煤礦安全生產的主要因素進行分析，從中找到更適宜安全生產的技術與措施。

1 我國煤礦生產的現狀

我國的煤礦產量名列世界前茅，據調查顯示，已經探明的煤礦可采儲量達到1145億噸，同時，煤層氣儲量同樣驚人。煤炭是一種低價的能源，在我國能源儲備中占有重要的地位。在對潔凈煤技術的革新后，煤炭燃燒對環境的污染得到了有效控制，所以說煤炭在我國是具有相當高經濟效益的能源。

隨著我國對煤炭資源的消費需求增加，煤礦的開采速度加快。相應的，因開采煤礦而造成的煤礦工人死亡人數也是很高的，占世界煤礦死亡人數的79%，我國煤礦的安全生產形勢嚴峻。國家政府部門更是對煤礦的安全生產問題高度重視，強化煤礦的安全管理，煤礦的安全事故發生率已經顯著下降。但煤礦的事故發生率，同比其他工業產業，仍是居高不下的，與國外的差距也很大。煤礦的安全生產已經成為我國急需解決的問題之一。

2 影響我國煤礦安全生產的主要因素

影響我國煤礦安全生產的因素較為復雜，相關人員進行分析得出，煤炭的消費需求對煤礦的死亡人數有較大影響；同時，行業所有制結構也對煤礦的安全生產起到不可忽視的影響，因為所有制的區別使煤礦企業的技術設備支持有所差別，造成安全生產的嚴峻形勢。

2.1 地質條件復雜

我國的煤礦多位于地質條件較復雜、自然災害多發的地區。煤礦井工礦較多，水文條件復雜，主采煤層變化大，厚度不均且不穩定，開采深度大。煤礦開采地區災害多而且分布廣，同時瓦斯、火災等因素也影響著煤礦的安全生產。

2.2 觀念陳舊，重生產輕安全

當前，我國煤炭市場發展迅速，對煤炭等系列能源需求大，煤價在不斷的加升，致使一些煤礦投資商為了追求短期利益，將安全生產置于腦后，只求產量和經濟效益的增加，嚴重損害了煤礦的安全生產。疏于管理，煤礦安全事故頻發，嚴重時則會導致礦井的坍塌和人員的傷亡。尤其是一些小型的煤礦，甚至連基本的防護措施都不具備，井下作業工人完全依靠經驗來工作，對事故的處理能力有限，嚴重影響了煤礦的安全生產。

2.3 生產技術跟不上時代的發展

煤礦的安全生產離不開先進技術的支持。改革開放以來，我國的經濟發展迅速，同時也帶動了煤礦上的技術發展，煤礦開采機械化程度加深，但在某些煤礦，依然在用較落后的煤礦生產設備，生產技術也同樣較為落后。生產設備的落后制約了煤礦的發展，影響了煤礦的安全生產。

3 改善我國煤礦安全生產的主要措施

3.1 強化煤炭源頭管理

對于煤礦的源頭管理主要關系到煤礦的后續工作管理，在煤礦的建立、改建、擴建等工作中，必須加強審批。同時，在地質災害多發區建立預防災害站，及時監控煤礦地區的自然情況，發現異動，及時采取應對措施。專職人員專職管理，實行個人責任制，強化煤炭源頭的管理。

3.2 加緊對煤炭工作人員的安全意識培訓

不論是什么產業，工作人員都應該將安全生產放在第一位，強化安全生產意識。在煤礦工作的人員都要進行定期的安全培訓，制定嚴格的安全培訓計劃以及相應的安全培訓管理辦法，將此教育培訓法制化、標準化、規范化。同時，加緊實行工作人員安全資格認證制度，對安全培訓不過關的工作人員一律不許上崗，還有在崗前進行身體檢查，生病或者有不舒服的人員同樣不許上崗，以防安全事故的發生。特別是對中小型煤礦的安全管理，政府相關部門應該協助煤礦進行培訓或者強制培訓，經考核合格后才可以上崗。

3.3 加緊煤礦技術革新的腳步

我國的煤礦開采力度在不斷的加強，開采煤層也在不斷加深，所需要的技術支持也在越來越向先進化邁進。同時，對于煤層的厚度不均與不穩定性等問題，也需要強大的技術支持，才能將煤礦的安全生產提到生產的第一位。所以，在各個煤礦開采過程中，應該大力開展煤礦的技術革新腳步，推廣先進的災害預防技術，安裝安全監控設備，將生產技術提高到新的層面，積極促進煤礦的安全生產進程，提高煤礦企業的生產力水平。

最后，在煤礦安全事故的排查方面也應該加緊腳步，定期對煤礦可能出現的重大問題進行排查，發現問題及時采取相應的措施；調整鄉鎮小煤礦的產量，減少事故發生率；加強煤炭企業的管理，從上到下積極投入到煤礦安全管理的行列中，保證安全生產。

4 結語

煤礦資源是不可再生的資源，對煤礦的開采應該遵循可持續發展的政策，穩固我國的煤礦生產力以及國家的能源供應的穩定性。同時，將煤礦工作人員的人身安全放在安全生產的第一位，充分認識到煤礦安全生產的重要性。在保證煤礦工作人員的人身安全的基礎上，實現煤礦安全生產技術的改革，合理進行煤礦開采，創造經濟收入，配合國家的可持續發展政策。

參考文獻

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[2] 梅國棟，劉璐，王云海.影響我國煤礦安全生產的主要因素分析[J].中國安全生產科學技術，2008，（6）.

[3] 代少軍.我國煤礦安全生產事故分析及對策[J].現代礦業，2010，（4）.

篇（9）

近年來，我國在煤礦安全生產領域加大了政策扶持、資金支持、科技創新和監管監察的力度，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉［1］。2005年到2014年的十年間，我國煤炭產量從2.11Gt攀升到3.87Gt，增加83.4%;煤礦事故起數從3306起下降到509起，下降84.6%;煤礦事故死亡人數從5938人下降到931人，下降84.3%;百萬噸死亡率從2.811下降到0.255，下降90.9%。但在當前宏觀經濟運行和煤炭行業發展的新形勢下，我國煤礦安全依然面臨行業形勢不容樂觀、事故總量仍然偏高、區域發展極不平衡、職業健康備受關注、科技支撐仍待加強等突出問題和嚴峻挑戰。“十三五”期間，有必要圍繞煤礦安全重點領域和薄弱環節，強化技術創新和集成示范，推動煤礦安全科技水平再上新臺階。為此，在總結分析我國煤礦安全科技近年來的主要進展和當前面臨形勢的基礎上，提出了“十三五”我國煤礦安全科技的對策和方向建議。

1煤礦安全科技主要進展

“十二五”以來，煤礦安全領域相關科研院所、高等院校、生產企業注重產學研用相結合，以實施“973”計劃、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項等國家科技計劃為契機，廣泛開展科技合作和技術創新，在基礎理論、關鍵技術、重大裝備和工程示范等領域取得了重要突破，為煤礦安全生產形勢持續穩定好轉提供了重要支撐。

1.1煤礦瓦斯災害防治

瓦斯災害監控預警和瓦斯高效抽采利用是瓦斯治理的重點和難點。近年來，瓦斯含量快速準確測定技術實現了120m長鉆孔定點取樣，20min內快速測定瓦斯含量，測定誤差小于7%，并在100多個礦井推廣應用。開發的基于2個“四位一體”煤礦瓦斯災害監控預警系統，大幅提高了瓦斯災害預警自動化水平，預警準確率達75%以上。研制成功國內首臺最大扭矩12000N•m大功率定向鉆機，在晉城寺河煤礦完成1881m井下近水平長鉆孔施工，創造了煤礦井下順煤層定向鉆孔深度的世界紀錄。研制成功適用于f≤0.5松軟煤層的高轉速大扭矩螺旋鉆進裝備、空氣套管鉆進裝備及地面遠距離自動控制鉆進裝備，在松藻、淮南、平頂山等礦區廣泛開展示范應用，松軟煤層鉆孔深度最深達271m，鉆孔成孔率達到76.9%。開發了煤礦采動區頂板“L”型地面井抽采技術并在晉城寺河煤礦成功應用，抽采濃度最高達93%，抽采純量最高達3.11萬m3/d，實現了本煤層采動影響區、采空區連續抽采，工作面瓦斯濃度降低約30%［2］。

1.2煤礦水害防治

水源和導水通道探測、水害預測、注漿堵水等關鍵技術取得突破，水文地質探測與水害治理技術體系日趨完善。研發的井下瞬變電磁儀，可用于井下掘進頭、側幫、頂底板、充水采空區、充水陷落柱、含水層等隱蔽水害探測，最大探測距離達200m，準確率達到70%。研發的自記式地震儀及數據處理與解釋軟件，顯著提高了斷層、陷落柱、煤層變薄帶等異常體的探測精度，探測距離達1600m。研發的動水大通道突水鉆孔控制注漿高效封堵技術，解決了攜袋鉆進、鉆注一體化轉換、注漿入袋、拋袋提鉆等技術難題，在陜西榆卜界煤礦涌水量約1200m3/h的動水條件下，對高3m寬4m的過水巷道實施封堵一次成功，封堵巷道不足50m，注漿量不到850m3，施工工期僅18d［3］。

1.3煤礦火災防治

早期預測預報、監測預警、新型防滅火材料和裝備等是礦井火災防治的關鍵。目前已形成了以自然發火早期預測預報、阻化劑防火、氮氣防滅火、凝膠防滅火、黃泥灌漿防滅火技術等為主體的內因火災防治技術體系。形成了以膠帶機火災預測與自動滅火技術，惰氣滅火、泡沫滅火、惰泡滅火技術等為主體的外因火災防治技術體系。煤礦井下移動式碳分子篩制氮裝置關鍵性能指標達到國際先進水平，氮氣出口濃度≥98%，出口流量≥2000m3/h，填補我國煤礦井下移動式大流量制氮裝置的空白［4］。

1.4煤礦粉塵防治

形成以煤層注水防塵、噴霧降塵、通風除塵、個體防護等為主體的防降塵技術體系，以及被動式隔爆、自動抑爆技術兩大類多類型防隔爆技術體系。粉塵濃度、粒度分布測定等粉塵檢測技術取得重要突破，可對作業環境粉塵濃度進行實時、在線監測［5］。研制出國內首套煤礦井下掘進工作面綜合除塵系統，在神東等礦區得到成功應用，呼吸性粉塵除塵效率≥99%，達到國際先進水平。

1.5沖擊地壓防治

形成了以巖石力學方法和地球物理方法為主的沖擊地壓監測預警與評價體系，建立了包括區域防治與局部防治的沖擊地壓防治體系［6］。針對目前國內外已有微震監測系統只能被動接受煤巖體破裂產生的微震信號和震源定位精度不高的現狀，研發出自震式微震監測系統，實現了監測區域內波速場的實時反演與解算，提高了微震監測系統的定位精度，微震監測系統的震源定位精度達到5～10m。

1.6煤礦熱害防治

形成了礦井熱害預測、評價、控制成套技術和裝備，為改善工作環境和保障職業健康提供了重要技術裝備支持。成功研制首套地面集中降溫的核心設備———高低壓轉換裝置，溫度躍升小于0.5℃，設計壓力16MPa，已在平煤神馬集團建設示范礦井［7］。

1.7煤礦應急救援

形成了事故預警、培訓演練、逃生避難、搶險救援等一系列成套技術和裝備。在人員精確定位技術、無線救災通訊、應急避災信號引導、應急救援指揮系統等領域取得一系列先進成果。采用無線MESH網絡、骨傳導等技術研制了KJ30礦用救災無線通信系統，救護隊員可快速搭建數據傳輸通道，將事發地點的現場圖像、環境參數、救護隊員生命體征等信息傳輸至指揮中心，支持雙向對講，供救援指揮人員實時掌握救援情況并進行可視化管理和調度，目前已在14個國家礦山應急救援區域隊進行推廣［8］。

2煤礦安全科技面臨的形勢

在當前宏觀經濟運行和煤炭行業發展的新形勢下，我國煤礦安全生產也呈現新的特點，面臨行業形勢不容樂觀、事故總量仍然偏高、區域發展極不平衡、職業健康備受關注等突出問題和嚴峻挑戰。

2.1煤礦安全形勢依然嚴峻

首先，盡管我國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，但重特大事故仍時有發生。據統計，2012～2014年全國工礦商貿企業共發生重特大事故71起，死亡1278人，其中煤礦44起，死亡747人，分別占61.97%和58.45%;其次，我國煤礦安全生產水平與發達國家先進水平仍然存在較大差距。2014年我國煤礦百萬噸死亡率0.255，仍遠高于歐美主要產煤國家平均0.03的水平;再次，煤礦安全生產指標持續走低，百萬噸死亡率等指標低位反彈和反復的風險增大。此外，能源革命也給煤礦安全生產提出了更高的要求。

2.2煤礦安全水平極不平衡

長江以南及西南地區地質條件極為復雜，80%煤層為急傾斜、傾斜煤層，薄煤層多，厚度0.6～2m，局部斷層密度達到35條/km2，機械化程度極低。2012年，全國僅云、貴、川、渝、湘5省市的煤礦事故死亡人數均超100人，共死亡672人，占全國的49%，而5省市煤炭產量僅占全國的13%。2013年，全國僅云、貴、川、渝、湘5省市的煤礦事故死亡人數均超90人，共死亡494人，占全國的46%，而5省市煤炭產量僅占全國的12%。

2.3煤礦開發條件不斷變化

我國煤炭資源分布具有“東貧西富”、“東深西旱”的特點，煤炭開發不斷向西部和深部轉移。東部擁有約90%的經濟總量，而煤炭資源的賦存僅占總量的30%;西部煤炭資源的賦存占70%，經濟總量僅約為10%。目前全國已有47座超千米深井，最深已達1501m，隨東部煤炭開采深度增加，高地應力、高瓦斯、高地溫、高承壓水等帶來的安全問題更加突出［9］。新疆等西部地區大傾角煤層、巨厚煤層、三軟煤層的安全高效開采也面臨嚴峻挑戰。

2.4隱蔽致災因素難以精確普查

煤礦隱蔽致災因素通常無明顯的顯現特征，具有隱蔽性、時變性、脆弱性等特點，探測和預防難度大。煤礦災害事故大多都與隱蔽致災地質因素緊密相關，隱蔽致災因素已成為引發煤礦水害、瓦斯和頂板等重大災害事故的主要原因［10］。據不完全統計，在煤礦重大事故中，與地質條件有關的各類重大事故占90%。隱蔽致災因素的致災機理和預防機制、隱蔽致災地質因素的快速精細探查技術與裝備是研發重點。

2.5煤礦職業危害備受關注

煤炭開采過程中存在的粉塵、噪聲、高溫、振動、高濕等職業危害，對職工安全健康造成嚴重威脅。2013年共報告職業病26393例，其中塵肺病23152例;煤礦職業病15078例，其中塵肺病13955例［11］。煤礦塵肺病約占新發塵肺病總數的60%。在有效遏制重大人員傷亡事故的同時，如何預防和控制職業危害，做到早發現、早診斷、早治療已成為煤礦安全生產工作的重點。

2.6煤礦安全投入面臨困局

受宏觀經濟影響，煤炭需求持續下滑，供大于求現象十分嚴重，煤炭行業低迷現狀或將持續。煤炭企業在經濟效益普遍下滑虧損條件下，資金周轉困難，安全投入難以保證。因此，煤礦安全技術裝備的經濟性和實用性越來越成為現場應用考慮的重要方面，技術成果應用示范和推廣難度加大，容易影響科技成果研發和應用兩方面的積極性。

3煤礦安全科技發展的方向

國家能源局、環保部、工信部在《促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》中提出，到2020年，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上。煤礦安全生產形勢根本好轉，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下。為實現煤礦安全生產形勢根本好轉的目標，有必要針對煤礦安全的重點領域和薄弱環節，提出針對性科技對策和發展方向。

3.1攻克災害防治技術瓶頸，打好災害對抗戰

針對煤炭開發向深部和西部轉移出現的災害新特點，以“超前預測、主動預警、綜合防治”為重點，研發煤礦隱蔽致災因素動態智能探測、煤礦重大災害風險判識及監控預警、煤礦深部開采動力災害防控技術。重點突破小尺度地質異常體精細探測技術、隱蔽致災因素井上下立體動態探測技術、煤礦重大災害判識預警模型及方法、突水水源在線快速判別與智能注漿系統、超千米深部流變圍巖控制技術、深部礦井耦合動力災害防治技術、高溫誘發瓦斯煤塵爆炸及自燃火災防控技術、礦山呼吸性粉塵監測與防治技術等。

3.2提升信息化和智能化水平，打好安全戰

當前“減人促安”、“無人則安”的理念被廣泛認同，通過提升煤礦機械化、自動化、信息化、智能化水平，可在提高煤炭生產效率的同時顯著提升煤礦安全生產水平。為此，有必要圍繞煤礦重點生產環節及安全保障系統的機械化、自動化和智能化開展攻關，重點突破煤礦巷道高效快速掘進技術與裝備、難采煤層機械化開采技術與裝備、清潔智能輔助運輸技術與裝備、無人化綜采工作面巡檢機器人、“人－機－環境”信息感知和交互技術與裝備、智能生產調度系統等，促進煤礦“機械化換人、自動化減人”，提升安全高效開采水平。

3.3提升應急救援裝備水平，打好災變時應急戰

煤礦應急處置與救援是煤礦安全生產的最后一道防線，為保障煤礦災變時期應急救援技術裝備“找得到、調得來、用得好”，急需研制集緊急避險、災區偵測、通信定位、應急救援于一體的煤礦重大事故應急處置與救援技術和裝備。重點突破煤礦重大災害災情演變規律、煤礦災變環境偵測及存儲技術、災變環境應急通信及遇險(難)人員精確定位技術、快速逃生避險救援保障技術及裝備、煤礦救援通道快速構建技術及裝備、智能化應急預案及應急救援輔助決策技術，提升煤礦重大事故應急處置與救援技術裝備水平。

3.4提高監管執法技術水平，打好安全監管戰

監管監察是加強煤礦安全管理的重要手段，當前有必要進一步提高煤礦安全監管監察的科技含量和科學化水平。重點突破現場監督檢測裝備、現場執法與調查取證分析裝備、信息化裝備、執法配套裝備等，全面提升監管監察技術裝備水平［12］。此外，要加強對煤礦安全現有技術標準和規程的調研和梳理工作，對缺乏科學性、合理性的重點技術條款和關鍵技術參數進行深入研究，做好技術標準規范的修訂和制定工作，為煤礦安全生產和監管監察提供科學指導和依據。

篇（10）

一、吸取教訓，提高認識。切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感

增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，煤炭產業在市地方經濟中占有重要比重。促進了市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。

市地方煤礦發生兩起較大事故，但是市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來。一起重大事故，造成了20人死亡，特別是10.9海州區中興煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我再次敲響了安全生產的警鐘。

固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，市地方煤礦安全生產事故多發。但主要還是煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

事關經濟發展和社會穩定，煤礦安全生產。事關人民群眾生命安全和財產安全。各縣區政府、煤礦管理部門、煤礦企業必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產第二”原則，全面落實“兩個主體責任”不折不扣地執行安全生產法規制度、管理標準，認真對照有關要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產。要健全責任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發展。

二、強化監管，健全制度。落實政府的安全生產監管責任

縣區政府對煤礦安全生產的監管力度不斷加大，責任是安全生產的靈魂。縣區政府對煤礦安全生產負有監管主體責任。近年來。但煤礦安全生產事故頻發的事實也說明，縣區政府的安全生產監管責任還需進一步加強。

分管領導是直接責任人。各級負責同志要有高度的敏銳性和責任感，一是加強對煤礦安全生產工作的領導。各縣區主要領導是煤礦安全生產工作的第一責任人。要熟悉煤礦安全生產工作，未雨綢繆，嚴密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅決防范重特大安全事故的發生。

把煤礦安全生產責任落實到具體責任人，二是進一步落實煤礦安全監管責任。各縣區、各級煤礦安全生產監管部門要進一步完善崗位責任制。實行一級對一級負責。駐礦安全監管員要切實履行工作職責，加強對煤礦地面和井下現場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。

加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴格執行有關標準，三是強化煤礦安全生產監督檢查工作。各級煤礦安全生產監管部門要按照有關規定。對查出的隱患問題要及時下達執法文書，責令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責令停產整頓，并做好督促落實，堅決做到不安全、不生產。各縣區要確定重點煤礦、重點部位、重點環節，特別要對煤礦“一通三防”防治水、提升運輸系統采取有力措施，加強監管。

決不允許姑息遷就。對發生死亡事故的煤礦，四是加大對煤礦違規行為的處罰力度。要堅決做到違法必究、執法必嚴。依法處以罰金的同時，煤礦要停產整頓6個月以上。對發生非死亡事故的煤礦，要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關條款處罰。對嚴重違法違規生產的煤礦，要按照發生非死亡事故的煤礦處理。

做好安全監管工作的重要組織保證。各縣區要按照充實加強的原則，五是加強安全監管隊伍自身建設。加強安全生產監督管理體系建設。做到機構、人員、經費、職能“四落實”要加強煤礦安全監管隊伍政治思想教育和廉政建設以及業務培訓，全面提高監管人員的政治素質和業務水平，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，樹立良好的社會形象。

三、強化管理，加大投入。落實企業的安全生產主體責任

要正確處理安全與發展、安全與效益的關系，煤礦企業是安全生產的責任主體。嚴格執行安全生產有關法律法規和政策的規定，細化安全生產責任，完善安全生產條件，保障從業人員安全生產權利。

加大安全投入，一是加大安全生產投入。各煤礦企業要增加企業生產安全費用。確保專款專用。要完善安全生產的設施，配備安全生產的設備，保障企業安全運轉。要按規定配備專業技術人員，保證煤礦安全生產工作正常需要。要加強安全監控系統管理，煤礦安全監控人員和維修人員不足的安全監控系統不能保持運轉的不得生產。

積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，二是加強煤炭企業技術管理。各煤礦企業要積極推進安全生產技術進步。及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善安全生產條件，提高煤礦安全生產科技保障水平。

堅持班前警示教育，三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業要組織相關人員參加各類專業技能培訓。提高職工素質和安全意識。招用新上崗工人，必須經過崗前培訓。要利用各種方式強化宣傳，職工中普及安全生產常識。

加大對重點部位的排查力度，四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業要嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員入井帶班制度。及時發現問題解決問題，定期向縣區煤礦監管部門匯報隱患排查治理情況。

四、追究責任，加強督查。確保安全生產工作落到實處

人命關天。抓好煤礦安全生產工作，安全生產。責任落實是關鍵，督查考核、責任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責制度，落實好安全生產各項工作措施。