企業稅務管理建議匯總十篇

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關聯交易的載體是關聯企業，只有關聯企業之間才能發生關聯交易。關聯企業是指與其他企業之間存在直接或間接控制關系或重大影響關系，根據這種關系可能轉移資產和利潤并從中獲取利益的企業。

關聯交易是指在關聯企業之間發生轉移資源或義務的事項，是指一公司或其附屬公司與在該公司直接或間接擁有權益、存在利害關系的關聯企業之間所進行的交易。關聯交易的形式和內容主要包括以下幾個方面：一是有形財產的購銷、轉讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機器設備、工具、商品（產品）等有形財產的購銷、轉讓和租賃業務；二是無形資產的轉讓和使用，包括土地使用權、版權（著作權）、商標、牌號、專利和專有技術等特許權和工業品外觀設計等工業產權的轉讓和使用；三是融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔保、有價證券的買賣及各類計息預付款和延期付款等業務；四是提供勞務，包括市場調查、營銷、管理、行政事務、技術服務、維修、設計、咨詢、、科研、法律、會計事務等服務的提供。

由于關聯關系的存在，關聯交易將對關聯企業的財務狀況和經營成果產生一定的影響。非關聯企業之間的交易一般按照公允市價進行，但是，由于關聯企業之間存在特殊的關系，因而關聯企業之間交易的定價較為靈活，往往高于或低于公允市價，在有些情況下，甚至與公允市價相差甚遠。由于關聯交易轉讓定價一般構成各稅種直接或間接的計稅依據，因此，轉讓定價的高低將對稅收產生重要影響。跨國集團公司經常通過在關聯企業間人為地抬高或降低交易價格來調節各關聯企業的成本和利潤，以達到其逃避稅收的目的。目前，轄管區內外資企業出現虧損面較大、稅負偏低的問題，與關聯企業之間的轉讓定價是有直接關系的。一些外資企業賬面連續多年虧損卻不斷增資、擴大生產規模，就是因為一部分外資企業利用轉讓定價或者低價向其國外關聯公司銷售商品或原材料，或者高價從其國外關聯公司進口原材料和機器設備，或以不合理的價格轉讓無形資產、提供勞務等方法逃避我國稅收。這不僅嚴重損害我國稅收管轄權的行使，造成國家稅收的大量流失，而且影響了內資企業的發展，破壞了公平競爭的市場環境。

二、關聯交易稅務管理中存在的問題

（一）稅務機關對稅收政策的落實不夠到位。《國家稅務總局關于修訂<關聯企業間業務往來稅務管理規程>的通知》（國稅發[20__]143號）規定，“在中華人民共和國境內，外商投資企業和外國企業以外的企業，比照本規程執行”，但在實際工作中，基層稅務機關僅限于表面情況的掌握，而缺少足夠的力量深層次的開展反避稅審計工作。

（二）外商對外商投資企業的外購和外銷價格操縱過度。由于我國在對外經濟合作方面起步較晚，外商投資企業的中方人員對國際經濟業務和國際經營手法不夠熟悉，在與精通國際經濟業務的外商的合作中處于被動地位。外商利用其技術、設備、銷售渠道等方面的優勢，可以隨意操縱外商投資企業的進銷價格。另外，由于中方人員不了解國際市場行情，在經營管理中不能有效決策，只能聽憑外商處斷。例：轄管內一個__現代印刷公司，外方以“海德堡”五色印刷機器作價20__多萬元投入，謊稱是世界一流，技術頂尖，結果經營中由于固定成本多，效益連年虧損，外方一走了之，事后了解到該外方投資者已在機器上賺足了利潤，投資是假，詐騙是真，從而達到避稅的目的。

（三）對轉讓定價的防范存在一定困難。跨國公司的轉讓定價行為并非單純為了避稅，而常常是出于經營管理的需要。相對于變更稅收居所以及通過基地公司等手段，轉讓定價更具隱蔽性。稅務機關對轉讓定價進行調整的一般做法是核定應納稅所得額，但這往往缺乏可比性。如特許權使用費具有不可比的性質，很難估計專利和專有技術的價值，因而在征稅問題上容易產生分歧。轉讓定價還牽涉到不同國家間稅制結構、稅收立法的差異以及稅務管理合作存在的實際困難，這些都影響到對轉讓定價的防范。

（四）稅務機關在對關聯交易的稅務管理中存在的問題。

1、基礎信息管理薄弱。在對外資關聯企業的認定方面，關聯企業間發生業務交易的信息申報制度剛剛建立，稅務機關對關聯企業的生產工藝流程、主要監控內容、項目、指標存在掌握不夠準確的情況，對采集數據的分析利用率較低。

2、稅務機關對關聯企業的動態信息，特別是對企業資產負債表、利潤表、納稅申報表中的有關數據的分析利用缺乏主動性。

3、屬地管理弱化了對關聯企業的管理。集團企業的子公司，分布在不同的行政區域，涉及眾多稅務機關。各稅務機關只管理轄區內的企業，忽視了對

集團企業內部關聯企業間業務往來的稅務管理，同時，各稅務機關采集的稅務管理信息不能共享，多頭采集信息，成本高，浪費嚴重，組織協調也困難。

4、部分稅務干部，特別是剛參加工作的涉外稅務管理人員缺乏關聯交易調整的實踐經驗，遇到跨國關聯交易無從下手，影響了工作的開展。

三、加強關聯交易稅務管理的對策及建議

（一）完善稅收制度，提高監控水平。經過多年的工作實踐，各級稅務機關逐步摸索出了加強關聯企業關聯交易稅務管理的有效措施，建立了關聯企業關聯交易申報、分析、審計調整、跟蹤管理的一系列制度，提高了對外資跨國關聯企業關聯交易的稅務管理水平。目前，每年所得稅匯算清繳都要求企業如實申報關聯企業關系表，使基層稅務機關及時掌握關聯情況，及時監控。

(二)把握重點，找準工作切入點，實施重點關注。根據工作實踐,可對下列重點企業的關聯交易實施監控和納稅調整：1、生產、經營管理決策權受關聯企業控制的企業。2、與關聯企業業務的往來數額較大的企業、長期虧損的企業（連續虧損2年以上的）；3、長期微利企業；4、跳躍性盈利的企業（指隔年盈利或虧損，違反常規獲取效益的企業），5、與設在避稅港的關聯企業發生業務往來的企業、比同行業盈利水平低的企業（與本地區同行業利潤水平相比）；6、集團公司內部比較，利潤率低的企業（即與關聯企業相比，利潤率低的企業）；7、巧立名目，向關聯企業支付各項不合理費用的企業；8、享受法定減免稅或低稅率優惠，優惠期限屆滿利潤驟降的企業，以及其他有避稅嫌疑的企業。

（三）整合信息，逐步充實反避稅信息資料庫。獲取可比信息是轉讓定價調整得以完成的關鍵因素，拓寬可比信息來源渠道是提高轉讓定價工作效率的有效途徑。因此，要及時獲取海關、工商、銀行、商務、財政、統計、外匯管理等部門的各類信息，通過企業產品價格信息采集，因特網和國際稅收情報交換，廣泛收集、分析、整理國內外各行業的貨物價格、無形資產價格、勞務費率、貸款利率、行業利潤等相關指標，不斷充實反避稅信息資料庫。

（四）規范操作，不斷完善反避稅工作機制。

1、認真分析各企業歷年生產經營狀況、各關聯交易類型，并與同類企業進行對比，確定存在的避稅疑點，提高選案質量。

2、深入開展轉讓定價調查，認真審核，分析企業提供的資料的準確性，審查關聯交易定價是否真實、合理，了解企業職能、行業背景、以確定合理的調整方案

3、結合各種調整方法的適用條件，選用合適的轉讓定價調整方法，合理確定調整方案。

4、強化跟蹤管理，鞏固反避稅成果，對確定本年度反避稅對象的企業跟蹤管理，跟蹤監控企業投資經營狀況、關聯交易、納稅申報額等指標及其變化情況。

5、推動反避稅工作要上下聯動形成高水平、高效率的反避稅管理機制。

6、對跨區域或跨國的關聯交易，可通過上級稅務機關的統一部署實行協查聯查制度，強化稅收監控。

篇（2）

3.3保證公司全體員工參與其中

現階段，我國大部分水電企業中只有那些直接接觸機械設備的工作人員具有比較強的設備物資管理意識，而其他員工對于設備物資的管理意識還遠遠達不到要求。為有效提高水電施工企業對于設備物資管理工作的質量，就必須保證公司全員都參與到對機械設備的管理工作中來。為此，水電企業應該通過加強宣傳力度以及相關獎懲措施的實施來充分調動全體員工保護機械設備的觀念，從而保證能夠及時解決機械設備出現的問題。

3.4建立合適的設備物資管理相關檔案

對于水電施工企業來說，機械設備是重要的生產原料之一，因此，相關設備管理工作人員必須能夠充分了解企業內部的各種設備，將機械設備的下述信息做好登記工作：其一是每一種設備的數量；其二是設備的使用情況；其三是設備的新舊程度等，并以工程的實際實施情況為根據制定科學且合理的設備使用和采購方案，避免出現設備的重復購買和閑置問題，有效提高設備的使用效率。

3.5加強對于廢舊設備物資的管理力度

水電施工企業中總會存在一些損壞或者是老舊的設備物資，這些設備一般是閑置著，但是卻還有可以利用的價值。因此，為降低企業的投資成本，企業就應該根據這些設備物資的實際情況進行相關評估，將這些設備物資的剩余利用價值有效發揮出來，做到物盡其用。與此同時，也應該全面且系統的檢測和評估那些已經不能再次使用的設備物資，并以合理的價格將其處理掉，保障水電企業的利益最大化。

4結語

綜上所述，在市場競爭不斷增大的條件下，水電施工企業就必須不斷提高對于設備物資的管理工作力度，樹立良好的管理觀念，扎實做好物資管理工作，有效保障企業的經濟效益，實現企業在新時期的健康可持續發展。

參考文獻

［1］趙偉.現代施工企業物資設備管理問題探究[J].現代經濟信息，2019(15):116.

篇（3）

現代企業管理以財務管理為中心，財務工作是監獄工作的重要組成部分，是做好其他各項工作的保障。監獄企業的財務管理工作怎么管？作為現代監獄企業的財務工作者首先要做的就是適應市場競爭和單位實際工作的要求，對財務管理職能進行重新認識和定位。在經濟發展中財務人員所起的作用，決不能僅停留在戰術和業務層面，而應更多地向戰略層次滲透，不但要做戰略的設計者，而且要做實踐者和推動者，承擔起管理職責，在戰略管理中必須承擔起管理的職責，具體體現在兩個層面：第一層面，履行戰略審查職責。審查的內容包括：單位在進行發展、規模擴張時，具體指的是上新的經營項目時，對市場是否進行了充分調查，在市場競爭中單位所面臨的競爭格局怎樣、有哪些主要競爭對手、市場占有率是多少等；與競爭者的戰略有何不同、進入市場會引起競爭者怎樣的反應、這些反應對單位會產生怎樣的影響；單位為實施發展戰略需要的資源是否具備，怎樣爭取具備；在開拓市場和尋求合作伙伴時是否考慮了有關財稅、金融政策的變化等等。第二層面，制定財務戰略，保證發展戰略順利實施。具體包括：一是要進行資源優化與配置。除了應注重一些被量化在財務報表上的傳統資源外，還應重視市場資源、知識產權、人力資源、組織管理資源的優化配置。二是制定遠期的財務規劃，包括對單位發展過程中的負債規模進行規劃、對財務資源進行規劃及對單位發展的未來獲利能力與現實獲利水平進行規劃等等。

對財務管理的認識通俗的講概括為三句話：一是財務資源是單位最基本的資源，沒有資源，“巧婦難為無米之炊”；二是財務風險是單位經營活動最致命的風險，錢沒了，大家只能喝西北風；三是財務控制是單位最有效的控制，控制了資金，就控制了單位的血液。單位在抓經營管理中抓住了財務管理這個“綱”，就能收到“綱舉目張”的效果。搞好了財務管理，就能準確把握單位經營狀況和各類資產價值狀況，最大限度地用好、用活、用足國家賦予的財權，提高資金利用率，從而增強單位在市場競爭中的實力。財務本身的性質和特點以及監獄自身發展的要求決定了財務管理在監獄經營管理體系中的中心地位。概括為五點：一是財務為監獄各項工作的開展提供財力支撐。二是財務目標與監獄發展目標保持一致。經濟發展的目標是獲得利潤并實現價值最大化，財務資源在配置的過程中所遵循的基本原則是花錢少，收益大。三是從管理對象看，財務管理的對象是監獄經濟活動和資金流動。資金的問題是經營活動的核心問題，抓住了資金，就等于抓住了財務管理的“牛鼻子”。四是從管理內容看，財務管理貫穿經營活動的各個環節，包括融資、投資、產權、收益、分配等，承擔監獄內部各單位資金核實、分配、結算、考核的職責，凡是牽涉到資金或將會引起資金運動的所有業務活動，都是財務管理的內容。五是從管理的職能看，監獄企業財務管理的主要職能是決策、計劃和控制，財務管理不僅在決策過程中發揮重要作用，在執行決策上更是有著舉足輕重的地位。

二、銳意改革、構建科學有效的財務運作體系

監獄企業財務運作有自身的特點：一是資本控制性。監獄對各基層單位的財務控制從資本控制的角度入手，通過健全資本控制機制來控制財務風險以獲取投資回報。二是目標的一致性。各基層單位的財務運作目標與企業整體目標必須是一致的，并受之約束和影響，通過財務運作促進整體經濟利益和價值的最大化。三是資源的共享性。資源的聚集與整合帶來了基層單位間經濟往來的增多和經濟關系的聯系。合理鑒定基層單位的各項經濟資源，理順相互之間的經濟關系，加強內部財務資源和其他非財務資源的聚合與共享，是企業財務運作的首要目的。四是運作的協同性。監獄企業通過構建科學、有效的財務運作體系，一方面加強了對基層單位財務的宏觀指導和控制，規避整體的財務風險，另一方面在財務政策、財務計劃等方面實現統一戰略規劃，從而協同獲得整體和各基層單位個體財務收益。

基于以上特點，結合財務活動的點、線、面來構建一套科學、有效的財務運作體系。就是財務活動要以資金運動為主線來開展，首先表現的是籌資活動，籌資活動產生“現金流”；其次是投資活動，投資活動形成“資產”；最后是核算與監督活動，核算與監督活動構成了企業的財務活動流程。所以說，資金運動過程是一條線，資產形態是點，會計核算是面，資金、資產和會計構成了點、線、面的關系。即建立以現金流量為核心的資金運作系統、以盤活資產為核心的資本運營系統、以電算化為核心的會計信息系統三大財務運作體系。同時需要注意幾個問題：一要理順財務管理體制。財務管理體制不理順，基層單位財務責權利配置不對等，財務運作體系就很難有效運行。二要系統化實施。財務運作體系涵蓋了多方面的內容，并形成內在的邏輯聯系，應將財務、審計、人事等最重要的職能管理部門聯系在一起，相互配套，一體聯動，避免單打一和不協調的現象，從而形成管理合力。三要把握財務運作體系的核心。從管理角度看，對資金和主要人力資源的控制是企業對下屬單位有效控制和管理的核心。監獄要結合實際情況，遵循相對集權與適度分權有機結合的原則，創建與監獄管理體制相適應、新型高效的資金集中管理系統。四要確定資本運營的中心。資金一經投入，形成的是資產，資產構成了監獄的財務資源。俗話說：“投資不控制，資產必流失”。五要加強信息化建設，即利用信息技術來實現財務運作體系的優化。

三、開拓創新、塑造財務文化和財務品牌

監獄企業財務管理方式包括制度管理和文化管理，由此形成財務制度和財務文化。制度管理是通過對資源的配置方式和對業務的處理程序作出的一系列制度性安排來規范職工的行為，更多地強調外在的監督與控制，是我們倡導的“文化底線”。文化管理是通過職工對單位理念的認同，自覺地服從單位的利益，并按照某種與單位利益一致的方式行事，更多地強調價值觀、理想信念和道德力量及內在的自覺與自律，是“文化高境界”。對監獄企業而言，如果說管理制度是想讓犯罪的人員沒有機會犯罪，那么企業文化就是讓有機會犯罪的人員不愿意犯罪。

塑造財務文化、財務品牌，主要從以下幾方面著手：一是抓好制度文化建設。制定一系列的財務管理制度，規范各項財務工作程序。即：以內部控制制度為核心的資金、投資、成本、債權、擔保等制度體系，發揮內部控制制度的“防火墻”作用，建立有效的財務風險防范機制；其次，抓好制度學習和落實，即不僅在財務部門內部，而且在企業整體，從嚴抓好制度落實；此外還要制定財務人員必須遵守的行為準則；依法經營、依法納稅、依法建賬、依法理財。以此塑造財務隊伍的職業道德和職業操守。二是強化財務管理工作的“服務”意識。企業的財務管理就是要服從和服務于經營管理的需要，一切工作要以有利于提高工作效率和經濟利益為目的。三是促使財務人員樹立發展型管理理念。發展型管理理念強調的是人的作用和人的發展，強調個人、單位和社會的和諧。因此，在財務管理中樹立開放、合作、誠信、服務、創新、奉獻、競爭與和諧的觀念，使財務人員具備高度的責任感和對監獄整體利益的忠誠度。四是重視財務控制，規避財務風險，即培養一批具有經營風險意識的高素質財務管理人才，使之具有先進的理財觀念和內部控制觀念，根據職業判斷能力及時、準確發現和估計潛在的風險并有效處理。更重要的是在財務管理中建立科學有效的財務監控機制，通過財務聯查、內部審計、財務信息報告等對企業整體的經營和財務活動實施全過程控制，對財務風險進行預測、預警和有效控制，并及時進行信息反饋，對可能發生或已經發生的與預期不符的變化進行反映，并采取相應措施，將財務風險消滅于萌芽狀態。現代財務管理的本質就是要處理好有關方面的經濟利益關系，這種處理貫穿于日常的財務管理工作之中。處理好了，理財就有了成效，共同利益得到增長，作為企業品牌重要方面的財務品牌也就樹立起來了。這也是和諧財會追求的理想目標。

四、依法理財、樹立財務經營理念

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一、引言

伴隨著中國經濟的強勢發展，企業對管理效率的要求不斷提高，高效、領先、穩定的信息化系統已經成為企業開拓市場經營、增強市場競爭和堅持可持續發展的一把利刃。以筆者所在企業（以物流、物資貿易為主業的央企二級集團公司，以下稱“公司”）為例，近年來企業持續發展擴張，業務規模日益壯大，日常管理難度隨之不斷增加，財務管理風險，特別是資金風險日益突出，而傳統的管理模式已經不再適應企業的快速發展和市場變革頻率，企業管理者清楚意識到信息系統的開發與利用程度決定著企業發展的速度和發展前景，信息系統的優化與集成已成為企業立足市場的新的核心競爭力。

二、傳統財務管理模式弊端及改進措施

為了適應經濟形態轉化和社會進步，提升企業自身競爭力，財務管理模式必須要配合好企業內部管理轉型。財務管理必須順應潮流，充分利用互聯網資源，對所有的分支機構實行數據的遠程處理、遠程查賬、遠程報表和遠程審計等遠距離財務監控，掌握和監控業務銷售和庫存等實際情況。也就是說，企業要從過去的局部、分散管理向遠程處理和集中式管理轉變，只有這樣才能實時監控財務狀況、統一調配資金，回避高速運營產生的巨大風險。現在，越來越多的企業集團已經對財務管理模式有了新的認識，明顯意識到集成財務在企業管理與投資活動中起到的導向作用，越來越多的公司財務負責人也開始重視財務信息集成化的管理。那么，什么是財務集成管理和信息化集成管理，實施財務集成化管理對企業發展到底能發揮怎樣的作用？

三、集成化財務管理的意義

集成化財務管理可以為企業帶來的巨大經濟效益的吸引與誘導，使得集成管理理念逐漸滲透到傳統的財務管理實踐當中。其發揮的作用主要體現在以下幾個方面：

第一，有利于降低交易成本。傳統財務管理由于企業之間的交易活動存在許多障礙，導致成本居高不下。實行集成化財務管理后，各個企業在區位上可以相互靠近，通過空間集聚可以大大減少交易成本。

第二，有利于資源共享，獲得外部規模經濟。其實就是通過實現資源共享，加快資金周轉，降低各類成本，利用人才優勢促進企業技術創新、開放和競爭，從而獲得外部規模經濟效應。

第三，集成化財務管理可以大大加速企業理財的運作能力，既提高自身在資本市場上的應變能力，又提高在產品市場、內部管理方面的應變能力。

第四，有利于風險防范，通過信息匹配實現標準化操作，提高了內部審核監督，規范了制度執行，有效防止人為性質造成的風險漏洞。

四、信息系統集成和提升管理的關系

目前，我國企業信息系統的運用正面臨一個新的發展階段。一方面應用程序得到了迅速發展和普及，出現了不少高效的單項系統成果；另一方面，信息系統普遍分散存在，即每個公司，甚至到個別部門都開發了適用本身工作的管理系統，導致多重硬件平臺和軟件平臺共存，不能為企業決策提供綜合統一信息服務。

五、筆者所在企業基本情況及財務管理中存在的急需解決的問題

（一）企業基本情況

筆者所在企業以物資貿易銷售為主業，主要經營鐵路運輸、建設所需的鋼軌及配件、油料、火工品，大型基建項目所需鋼材、水泥等相關物資貿易、工程物流、物資倉儲、配送等業務，同時是鐵路建設項目部管物資公司和鐵路建設用鋼軌招標服務商。下轄20個全資子公司、8個控股子公司以及4個參股子公司，在多地區地設有70余分支機構，擁有全國25個交通樞紐城市的31大型倉儲基地。

（二）行業現狀

到目前為止，真正意義上的鋼貿企業數量從原來的15萬家下降到8萬家左右，有2/3已經退出或正在退出市場，并且這種洗牌還將持續。幸存下來的鋼貿企業中，留守觀望、不能正常開展業務的空殼公司也占到20%左右，真正能夠保持以往年度經營水平的不到40%。

（三）自身財務管理現狀及問題

限于外界環境因素，筆者所在企業多少也受到了市場環境的影響，出現了不小的資金回流風險。眾所周知，貿易型企業是資金密集型企業，資金就是企業的“血脈”，筆者所在企業內部組織層級多，業務范圍廣，資金需求量大而分散；業務環節中上下游客商數量多，自身要求與客戶需求各有不同，導致了業務模式或流程細節煩瑣，結算方式多樣化，這就更加要求企業財務在商品流轉、儲藏和資金運籌方面必須具備謹慎的管理素質。

財務資金管理與控制方面，近年來公司一直實行資金集中管理，主要表現為定點上劃、審批下撥，充分發揮資金內部調劑作用，建立收支兩條線原則。特別是在“NC資金管理軟件”的開發上線后，公司銀行賬戶的開立審批、資金需求計劃的報批、資金定點上劃、資金分配撥付和資金占用情況的計算全部實現線上處理，有效提高了公司資金使用效率和降低了融資成本。這些舉措主要體現在公司賬面現有資金的管理和分配上，公司資金管理雖然取得了一些成效，但依然存在一些管理缺失，特別是在公司業務開展過程中對資金去向和回流情況一直無法做到實時監督，導致很多隱形風險。

主要問題表現有：

第一，銀行賬戶監控不到位，資金集中管理有提升空間。實際情況中，個別下屬成員單位為了資金使用便捷，減少審批流程，存有私自開立銀行賬戶不上報現象，并將經營回流資金藏匿于此賬戶中不做歸集，在集團監管外私自支配使用，大大增加了資金使用風險。

第二，內部資金使用不規范，易于出現違反支付規定的現象。集團公司要求所屬下級單位在申請內部調劑時必須明確款項用途，但資金撥付后可能存在滯留或挪作他用的情況，嚴重影響到集團公司整體資金支配和資金安全。

第三，合同簽訂不嚴謹、業湛展較為隨意。實踐中，個別下屬成員單位合同簽訂不嚴謹、不規范，不按規定嚴格履行合同義務，出現賒銷行為多、客戶回款慢的現象。很多企業都建立了合同評審管理體系，但審閱合同人員可能由于個人疏忽將不合規的合同審批通過，從前端就埋下風險。再有情況，合同條款內容是合理的，評審是通過的，但在落實執行中常有背離，如公司明確指出嚴禁賒銷，但對企業來說由于激烈的競爭，產品賒銷是永遠存在的，大量賒銷造成資金嚴重占用。另外，由于回款期限長、金額小，存在不同等級的減值風險。

六、財務信息集成體系的建立是解決企業現存問題的重要手段

我們既然清楚地看到了自身存在的問題和產生問題的原因，為了企業健康、平穩的發展，必須通過有效手段解決舊問題，遏制新問題萌生。而最好的辦法就是順應社會和經濟發展，建立企業自身強大的財務信息化集成體系。

（一）公司信息化推進進程

2009年，公司終止了財務端浪潮和業務端鋼聯系統的使用，全力打造了適合自身業務模式的ERP管理系統，將財務與業務信息在同一軟件中呈現，形成了從采購入庫到銷售出庫的一個鏈條管理，對提升庫存管理有了極大的幫助。而隨著市場的不斷變化，業務模式不再單一，ERP的使用也出現了弊端，特別是在資金支付環節上不能有效防控。為配合資金集中管理，將更多的人員從繁重而重復的基礎工作中解脫出來，公司投入大量時間和財力研發集團層面推廣的“NC資金管理軟件”。同時，公司門戶網、合同管理系統、客商系統和集中采購管理管理系統陸續開發完成，加之電商平臺“大宗物資網”的建立，公司已經有了較為全面，但又各自單一的信息化體系。2013年，公司開始研發“NC供應鏈系統”，并努力實現與企業客商系統、合同管理系統、物料系統和NC資金管理系統的有效銜接。

（二）信息集成系統建立成果

2013年9開始，公司選擇了業務較為全面的子公司作為試點企業開始“NC供應鏈系統”的研發，至2014年9月初見模型，后期將研發的中心轉入集團公司層面，繼續完善系統設置，在滿足現有模式的運行基礎上，同時考慮未來業務模式的變化，根據各成員單位的業務特點，不斷完善流程建設和流程管理。

“NC供應鏈系統”的運行模式是以合同為起點，以資金為主線，將客商、物料分類、會計科目、銀行賬戶的基礎資料進行統一管理，支持不同類型業務開展，通過合同管理系統、客商系統、物料系統、與資金管理等軟件的有效結合，形成系統集成體系，實現上級監督職能，加強資金支付控制。后期我們還將與更多的單項系統實現對接，實現更為高效的集成效果。

1.與合同管理系統對接，建立合同跟蹤，努力提升財務業務一體化進程。“NC供應鏈系統”是以合同發起，同時又以合同結束為閉環，也就是說每一筆業務的執行過程都必須在系統中與合同相關聯。以往業務人員自己登記合同臺賬，容易疏忽造成錯誤，查閱起來也不方便，現在由于與合同管理系統做了技術并聯，合同信息可以被直接提取，合同具體內容一目了然。系統關于商品入庫、出庫、付款、回款等操作環節，其中的商品型號、數量、價格等信息都要與合同信息相對應，財務人員對單筆合同的執行情況可以實時掌控，解決了付款依據不充分的問題，隨后系統還會將合同執行情況回寫到合同管理系統，形成信息對應，便于更多的人掌握合同執行情況。

2.與物料系統對接，改善庫存管理與監督。“NC供應鏈系統”建立了統一的物料分類原則，建立了龐大而標準的物料信息庫，有效提升了數據統計的準確性。在以往對庫存核算時，財務并不能完全實現數據實時管理，很多庫存信息嚴重滯后，財務人員無法掌握真正的庫存情況。比如貨物長期滯待或發出貨物未做結算的財務根本無法得知、債權確認不及時、回款期被人為拖后，新的業務開展又需要資金支持，嚴重增加了公司資金壓力和資金成本。

現在，系統對業務權限進行了細分，設置了采購崗、銷售崗和庫管崗，要求職權分離，后期一旦有商品入庫或售出業務人員就必須在系統中錄入出入庫信息，完全實現了商品流轉實時跟蹤，財務人員可以清晰了解本單位的庫存管理情況，可以有效督促業務結算和款項催收。

3.與資金管理軟件對接，規范資金支付和回收，嚴格執行合同條款。“NC供應鏈系統”與NC資金管理軟件同時運行后，在付款環節，集團公司可以對撥付資金的使用流向進行實時監控。單筆支付時，業務人員在編制付款申請時必須注明對應的合同信息，財務審核人員在付款審核時必須查閱該筆對應合同的情況，根絕合同結算方式和支付條款對付款信息進行審核，確保每筆款項支付都嚴格按照合同執行，當合同呈現大量預付且長期無商品入庫時，財務審核人員要詳細了解發貨情況，并合理控制支付。系統全面上線后，公司將更多地選擇銀企直聯和電子承兌的支付方式，從業務申請付款到款項支付出去全部在NC系統中完成，提高款項支付的時效性和實時跟蹤功能。在收款環節，各單位的收款賬戶首先必須是已經通過資金管理系統審批的，從而杜絕藏匿賬戶、藏匿資金的情況。單筆回款時，要求由業務發起，即收到款后由業務人員編制應收單，單據需與合同、出貨批次信息對應，明確是哪個合同、哪批次貨物的回款，當某合同呈現大額應收賬款時，財務人員可以控制出貨、控制開票，減少賒銷行為。

4.與客商系統對接，規范統計口徑。公司新增客商必須先走客商系統審批，審批通過后在“NC供應鏈系統”可以自動提取，以往各單位隨意添加客商，多字少字的現象頻繁，通過集中審核，避免了重復客商出現，集團公司財務可以直接查看同一客商下各下屬成員單位的業務開展以資金收付情況，對公司掌握債權債務關系有直接的幫助。

5.與久其報表系統對接，實現報表數據實時匯總功能。“NC供應鏈系統”將建立統一的報表模板，然后設計好提數公式，每月的報表數據將會自動生成，再通過與“久其報表系統”的技術并聯，今后報表的填報將變得尤為簡單，也許只需要輕輕點擊或者將模板數據導入即可生成，即準確又及時。通過此功能，集團公司層面可以輕松對下屬單位報表進行稽核，無需擔心賬表不一致的現象出現，有效提供財務分析與財務評價的數據支持。

（三）集成系y建立的最終目標

公司集成信息平臺建立的最終目標之一就是強化財務管理，通過對各類信息系統的技術銜接和信息提取，公司基本形成了符合自身需求的信息集成效果，對日后提升公司財務管理水平和領導決策建議有了強大保障，但這也僅是冰山一角，我們將通過不斷努力，爭取在以下三個方面取得更大地進步。

1.繼續優化資金調控。進一步提升資金控制和使用水平，后期將堅持以預算和計劃指標為管理導向，提升資金上存度，在準確了解各單位資金需求的前提下集中辦理資金分配、銀行授信、貸款、票貼等業務，切實降低公司整體的財務費用。通過對業務支付的集中審核，不單單要掌握資金流向，更重要的是控制資金流向，填補資金對外收支的風險漏洞，有效防止資金的坐收坐支現象出現。我們可以根據準確的資金計劃，將未來可能閑置的資金進行有效整合，通過銀行短期理財實現即期收益，創造資金價值。

2.增強財務執行監督。以往業務開展中，財務審核常受公司不同層面影響，可能出現個別違背規定或需要變通的情況，信息系統建立完善后，審批流程環環相扣，所有審批均按設定好的標準執行，杜絕一切人為操縱，防止潛在風險問題萌生。以往，公司多通過收集下屬成員單位上報數據的形式了解公司全面經營和資金情況，現在通過集成系統，公司財務人員可在事前、事中全程監控，強化預算執行分析。

3.提升領導決策。集成模式建立后可以全面綜合的反映企業資金、基礎核算、報表數據、預算執行的真實情況，為財務領導和公司領導提供完善的問題對策依據和發展決策依據，以保證企業領導在最短的時間做出最合理準確的選擇，帶領企業健康、快速發展。

七、實現集成化管理的保障措施

第一，注意內部溝通協調與管理。公司財務部應該充分借助信息化平臺，加強公司內部部門間的溝通和約束；加強對下屬單位成本費用、投資決策等財務事項的控制；充分發揮資金中心作用，優化資金結構。

篇（5）

對企業內部的財會隊伍的強化建設進行研究，就要將創新的管理技術滲透進去，真正將企業內部的會計事項重視起來，將整體性的建設與社會的整體發展聯系在一起看，在企業管理事項完善建立的同時，也要對社會大環境中各個要求重視起來，真正將財會隊伍的強化推動事項帶動社會經濟的發展。

一、財會發展的基本目標與思路

（一）財會發展的基本目標

企業內部的財會發展目標，就是將企業內部的經濟建設進行全面的歸納整合，真正將企業經濟發展目標滲透到會計的注意事項中去，使更好的管理辦法進行運用。將細節性的注意事項重視起來，就要對財會隊伍進行短期、長期的目標規劃。

1.短期目標

主要就是將財會人員的基本技術與基本技術進行很好的促進，將國家性的財會法律法規與思想政治的具體內容進行培訓，真正將財會人員建設成全面性的人才，在進行會計工作過程中，能夠將正確的技術進行運用，并且也要注意對創新技術研究運用；對會計人員進行正確的思想政治的滲透，使他們真正將企業的發展、社會的進步當成是自己的事來做，加強對自身精神文明的建設，使自己在遇到重大困難的時候，能夠勇于承擔責任，并積極地進行自身技術的改革。

2.長期目標

對個體性的財會人員進行有效的培訓之后，要將整體性的財會隊伍進行科學的建設，使財會隊伍能夠團結在一起，勁往一處使、力往一處用，真正在企業內部起到良好的精神、技術的帶動作用，使其他的工作人員能夠有一個較好的學習榜樣，幫助他們不斷進步。

（二）財會發展的基本思路

財會發展的基本思路就是把握較好的時機、利用企業內部優良的經濟體系管理、聯系社會發展的基本需求進行有效的改革提升。

改革是基礎，提升是目標。在進行財會隊伍的有效建設提升過程中，就要將企業的發展建設思路真正滲透到每個財會人員的思想里面去，使建設發展過程中各個細節都能夠重視起來，真正將“創先爭優”的發展思路進行培訓，使財會隊伍在競爭過程中，能夠有較好的動力，真正將技術、素質進行結合發展，把握較完善的發展思路，使更多的人能夠認識到財會發展與企業整體進步的關系，并且將這種發展優勢進行運用，使企業能夠更加快速的進步。

（三）財會事項的全面滲透研究

對于基本思路與目標來說，企業領導層應該對財會隊伍講明這些注意事項，使他們能夠更加有信心，將會計事項中的各個細節都掌握起來，真正將會計的發展與經濟的建設聯合在一起看，使自己的工作缺陷突出來，并且根據實際情況，把握較好的技術進行研究，使財會隊伍能夠更加快速、科學地進行下去。

二、財會隊伍的創新發展

（一）財會細節的關注力度提升

對財會細節進行研究，就是對財會工作中的會計憑證、會計賬簿、各項會計數據進行完善及時的記錄，并將其數據的正確性進行觀察，真正將自己的會計工作進行完善的建立，把握細節中的重點事項進行研究，使會計人員之間建立良好的工作關系，對各項工作流程中的各個工作人員都能夠進行有效的連接，建立良好的工作關系，使更多的人能夠加入進來，掌握較好的會計技術實施，真正將企業的整體發展重點呈現出來。

對于企業、銀行、投資項目之間的關系進行詳細的研究，使三者之間的關系能夠更加明確，把握其中的經濟關系的建立，真正將貸款、費用分配、投資建設進行良好的把握，真正將經濟事項掌控到較好的水平，使財會隊伍能夠不斷地進步；并且將經濟交易中的各個事項都進行掌控，使其中的各項經濟數據能夠有較好的安全保障。加強對細節的把握就是財會隊伍發展的基礎，也是對整個企業發展的重中之重。

（二）對市場經濟發展的前瞻性研究

財會隊伍的科學建設，就是對企業經濟發展的有效提升，這樣，在進行財會隊伍的建設過程中，就要將社會大環境中經濟建設必須掌握起來，財會建設過程中，有一個具體的發展標準，真正將其中的有效信息進行利用，有助于對自己的整體建設發展提供較好的條件，并且將這種發展經驗再運用到企業的整體管理中去，才能更好地反過來對社會的整體經濟發展建設提供更好的發展條件。

在企業內部，財會隊伍是企業發展的保證。管理者要對經濟市場中的各項重點事項進行研究，比如對國際經濟金融危機進行研究，在這個重大的國際經濟事件中，找到其失敗的具體原因，看怎樣的經濟管理技術是真正的有助于企業發展的，將這種管理技術運用到財會隊伍的發展中去，壯大財會隊伍，積累更多的經驗教訓，使更多良好的經濟管理技術能夠進行滲透，幫助企業在發展中少走彎路，提升經濟發展的效率，使企業快速有效地進步。

（三）對內部的管理水平的全面提升

關于在財會隊伍的完善建設過程中積累的經驗教訓，將其運用到企業的全面發展中去，以上已經講述過了，但是對于其正確的管理技術的滲透一項的研究，也是非常重要的。

加強對財會隊伍的建設的管理建設，就是真正將會計人員的違法亂紀現象進行嚴厲的懲處，真正按照國家的法律法規辦事；對會計人員的技術進行完善提升，使財會隊伍的整體技術能夠不斷加強，使他們在工作過程中，能夠解決好各項經濟問題；加強對財會隊伍的完善建設，就要將其整體的發展建設與企業發展聯系起來，這里不是說將財會管理經驗全部運用到企業管理中來，而是應該根據實際情況，發現企業的發展阻礙事項是什么，在進行財會隊伍的管理過程中，能夠發現對企業的整體建設起關鍵作用的管理事項有哪些，比如對技術人員的技術提升、把握細節等進行滲透研究，才能真正將企業的經濟發展帶動起來。

（四）對法律法規的完善滲透

對財會隊伍的強化推動，必須要將國家性的法律法規進行滲透研究，加強對《會計法》、《經濟法》等重要的經濟法律進行滲透，使更多的經濟條例能夠在企業內部呈現出來，并且在企業內部建設合理有效的規章制度，加強對財會隊伍的完善的經濟建設方案的建立，使財會隊伍在進行正常工作的同時，能夠有章可循、有法可依，使其在進行有效的發展過程中，把握較重點的事項，真正將自身的發展與企業的完善建設結合起來研究。

企業內部建立良好的規章制度的目的進行行為規范，使財會隊伍在發展壯大的過程中，不斷進行有效的提升，使自己在發展過程中，能夠真正將這些規章制度的重要事項掌握起來，并且使領導與員工、員工與員工之間能夠互相監督、互相促進，真正將社會的發展與建設滲透到企業的財會管理中來，在嚴格的內部管理中，發現不足之處。

并且進行靈活的規章制度的利用，要經常聽取員工的意見與建議，對一些特殊行的規定進行有效的改革，使員工在工作過程中，能夠真正通過自身的工作經驗對企業的發展進步作出貢獻。領導要將這種靈活改革的能力運用到企業的整體管理事項中去，真正將經濟事項的重點與員工整體管理結合起來，比如將財會隊伍的建設中得到經驗運用到人力資源、經濟投資等中去，使企業的發展建設真正呈現出“管理一體化”的狀態。

（五）對團結奮進精神的不斷帶動

加強對財會隊伍的建設，就是將財會隊伍中的各級人員都團結到一起進行管理，真正掌握較好的發展規律，使企業的進步與發展能夠在和諧的環境進行下去，使更多的人員能夠團結在一起，真正將集體性的建設建立健全起來，使在財會隊伍的促進建設過程中得到的團結發展的進步事項，運用到其他重要的工作中去，使更加有效的經濟發展的方法能夠不斷地呈現出來，加強對團體性工作的研究力度，使各級各層的員工能夠真正團結在一起，共同為公司的發展建設獻出自己的一份力。

團結奮進，就是在企業內部建立一個由上到下、由內到外的激勵機制，上級領導對下級員工的生活、工作等出現的困難重視起來，領導平時的工作中要多注意觀察員工的個人問題，發現員工有什么困難的時候，要及時詢問，及時進行解決，真正將員工的事當成是企業的事來抓，使員工的經濟問題、身體狀況等都能夠被領導重視起來；在企業的發展過程中，員工也要對企業發展過程中的各個事項進行有效的關注，充分利用自身的潛力，將系統性的知識建設、技術促進等進行互相交流，在工作過程中，要敢于向領導提出更加科學有效的解決辦法，真正將自身的發展與企業的進步結合起來。

這樣，領導與員工、員工與員工都有了較好的促進關系，在財會隊伍的充分建立建設過程中，不僅使企業內部的經濟管理事項進行有效的促進改善，而且真正將企業的各項基本的事項進行了關注，尤其是對建立一個團結的、積極向上的集體提供了較好的發展條件，真正使企業的管理產生了較好的影響。

三、對社會整體發展的建設的滲透

（一）促進精神文明的建設

加強對財會隊伍的建設，使企業的整體管理事項能夠不斷進步，就要將社會整體發展中的精神文明建設事項進行有效的滲透研究，使企業內部的領導、員工等都有較好的思想素質。并且加強對整體建設過程中，將國家和諧社會的建設的需求分享給企業內部的各個人員，使他們都能夠知道自身的發展離不開對社會的關注，尤其是在財會隊伍的建設過程中，加強對企業內部經濟犯罪的打擊力度，使企業在發展過程中，真正能夠將較好的經濟環境呈現出來。

對企業內部的作假賬、逃稅、漏稅等現象進行嚴厲的打擊，使企業的經濟管理事項不斷完善建立起來，使企業能夠為國家的經濟建設做出貢獻的同時，也能將自身的良好形象呈現給社會大眾，使企業自身的精神文明能夠帶動更多其他企業的良好發展。

（二）促進和諧集體的建立

加強企業內部的財會隊伍的建設，就是將企業的經濟與文明建設進行良好的提升改革，同時，在這兩大事項進步建設過程中，也能夠讓企業內部不斷完善和諧，使人與人之間都能夠有誠信，從而使企業在社會競爭中，不斷將誠信等較好的精神文明事項呈現出來，把握重點事項進行研究，對自身的進步提出更好的發展原則，并且將這一發展原則滲透到社會的和諧建設中去，使社會能夠建設得更好。

比如，在經濟發展過程中，突出企業的發展理念，將內部領導與員工、員工與員工之間的交流管理事項進行呈現，使更多的企業、集體能夠學到更多的管理經驗，能夠給社會的發展帶來良性的提升條件。

四、總結

對企業內部的財會隊伍的強化推動，就要將會計工作的細節進行有效的滲透研究，使更多的問題能夠呈現出來，把握重點的注意事項，同時也要將國家性的法律法規滲透到財會隊伍的建設中來，使會計人員能夠真正地按照規章制度辦事，使企業的誠信能夠通過財會隊伍的建設突出呈現出來，并且將這種精神文明滲透到企業管理的各個事項中去，使企業在社會發展中處于不敗的地位。

參考文獻

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[2]張保梁.關于加強社辦企業財會工作的幾點意見[J].上海會計，2009（08）.

篇（6）

按照國務院國發[1999]2號文《國務院批轉改委和國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》精神，縣級供電企業要實行“政企分開”，即躉售縣供電企業資產所有權和經營權分離。對躉售縣供電企業，原則上應上劃由省（自治區、直轄市）電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省（自治區、直轄市）電力公司代管。在產權關系上看，黑龍江省電力有限公司受地方政府委托，對躉售縣供電企業（以下稱“農電企業”）行使出資人職責、履行出資人義務，實行“代管”，其所屬的綏化供電公司按照要求，認真履行的代管職能，并針對農電企業財務管理狀況，確立了“夯實基礎，狠抓落實，講求實效，穩步推進”的工作思路，從強化財務管理和監督入手，積極采取有效措施，使農電財務管理工作得到有效規范。

按照國家電網公司提出的“集約化、扁平化、規范化”管理理念，為深入落實“加強縣供電企業管理，按照‘三集五大’體系建設和實施縣供電企業及供電所管理提升工程”的目標要求，綏化公司以堅持深化應用“六統一、五集中”為主線，打破“代管”壁壘，緊扣專業延伸管理主旋律，把握統一、規范關鍵點，制定財務集約化管理實施方案，明確工作時間節點和實施步驟，將省公司規定動作落實與管理創新有機結合，與國網專業工作同檢查、同部署、同總結，創新財務管理，創造性地提出了“1+2+3”的財務管理目標，一個中心：財務管理集約化；兩個目標：風險防控、價值引領；三個落腳點：夯基礎、改狀況、穩增長；輔以實施“四維”財務管模理式，即：一維信息系統建設、二維基礎工作創優、三維要素集約管控、四維同步評價提升（同業對標），農電企業一體化管理水平得到明顯提升，為深化農電企業體制改革和實現長遠發展奠定了堅實基礎。

一、實施背景

（一）農電企業面臨的形勢分析

1.外部環境因素

按照國家戰略部署，農電體制改革將在“十二五”末完成，這意味著農電企業的管理體制實施上劃管理改革勢在必行。如何在代管的過渡階段進一步理順管理關系，穩步提升經營管理水平，將是擺在代管者面前的一個重要課題。

由于電力生產經營關系到國計民生，屬于基礎性行業，具有公益事業特點，受國家政策制約影響較大，在履行企業盈利職能的同時，還要履行政治責任、經濟責任和社會責任。國家宏觀經濟形勢的變化和電力行業的經濟特征使得社會各界對電網企業的監督逐步強化，規范有序的經營理念的植入和有效實施成為必然。

2.內部環境因素

綏化公司農電企業的生產經營在多年的“代管”中逐步走向規范，但其財務狀況也存在“二高三低”（資產負債率高、財務風險高、盈利能力低、資產運營水平低、融資能力低）的問題。資產規模龐大管理效率低下、內部控制虛而不實、經營風險加大、盈利能力走弱、權益被虧蝕，企業缺乏核心競爭力，使得電網持續穩定發展困難重重。依筆者之見，農電企業在謀劃企業生存與發展問題上要從著力抓好財務管理入手，要更加注重財務基礎管理，更加注重成本費用控制，更加注重財務風險防范，更加注重財務資源運作。

（二）創新農電企業財務管理模式的意義

多年來，通過各級財務部門的共同努力，綏化公司代管縣供電企業的財務管理工作取得了長足進步，然而由于基礎差、底子薄、體制機制復雜等多種原因，代管縣供電企業在依法治企、規范經營、財務管控等方面依然存在一些問題和薄弱環節，面臨諸多風險和挑戰。農電企業財務管理要實現取得根本性的變化，必須有的放矢，對癥下藥，是政策原因的爭取政策支持，是內部體制原因的深入推進體制改革，是管理因素的規范精益管理，關鍵是根據客觀環境的變化，能夠因地制宜、因時制宜地推進財務管理機制創新。

對農電企業實施財務管理創新，是貫徹國家和網省公司戰略部署的重要實踐，是夯實代管縣供電企業財務管理基礎、防范和規避經營風險的重要途徑，也是推動代管縣供電企業持續、穩定、健康發展的現實需要。

二、成果的內涵和做法

綏化公司本著發現問題、分析問題、解決問題、評價總結閉環管理思維實施農電企業財務管理模式的創新，結合農電企業的實際和網省公司加強農電企業財務管理的要求，在抓深、抓實、抓細、抓嚴上下功夫，打破“代管”壁壘，創新農電企業財務管理模式，引入了“四維”管理模式（圖1），提出了“1+2+3”的財務管理目標（圖2）。

經過一年多實踐運行，綏化公司對農電企業財務集約化管理取得了實效，拓展了現階段財務專業延伸管理的維度，加快了實現農電企業財務管理水平與國網接軌的步伐，實現了預定的管控目標。具體做法如下：

（一）信息系統建設

1.農電企業財務管理軟件現狀

2013年以前，綏化公司農電企業財務核算軟件是遠光核算系統2.1（單機版），地市公司不能及時地掌握各代管農電企業的財務核算信息和經營狀況，對農電企業月度財務快報、年終財務決算的審核也只是達到“以表審表、層層匯總”的狀態，無法行之有效地行使對農電企業的財務管理職能。

2.農電企業應用財務管控系統的必要性

“工欲善其事，必先利其器”。對代管縣供電企業實施財務管控項目，就是要充分借助信息化手段，通過先進的財務核算系統，實現對代管縣供電企業財務數據的動態實時穿透查詢，促進地市公司有效提升對代管企業資產、負債、收入、成本等全要素的財務管理水平。既是推動農電企業持續穩定健康發展、依法規范經營的現實需要，也是做實地市公司、切實履行對農電企業財務管理職能的重要舉措，更是農電企業管理提升要求的重要內容。因此，在全省范圍內農電企業應用財務管控系統十分必要。

3.農電企業財務管控系統應用實踐

（1）項目啟動

自2013年下半年開始，從項目籌劃、制定實施方案到制定全省統一的會計科目體系，綏化公司全程參與了財務管控系統建設的各階段工作。由于農電企業會計核算區別于國網系統的核算內容，在創建科目體系的業務中沒有成型的體系可以借鑒。綏化公司充分發揮對農電企業會計核算內容全面掌握的優勢，將業務經驗與會計核算規則有機結合，構建有農電企業特點的統一的會計科目體系，為在全省開展會計集中核算進行了有益的嘗試。

綏化公司將財務管控系統核算理念與遠光2.1版會計核算軟件的差異和“管理對象”以及業務分類”等財務管控系統術語，用通俗易懂的語言歸結出來，為系統應用的關鍵工作――靜態數據的收集和動態數據的對應工作的開展做好鋪墊和理論支持。并在2013年6月至7月，綏化公司組織所屬農電企業開展了72人次有針對性的業務培訓，明確了工作要點。

（2）項目運行

綏化公司集中轄屬的農電企業開展項目應用試運行工作，有序開展了系統應用環境的搭建、關鍵用戶權限的收集、報送、導入、使用、統一會計科目下靜態數據的收集、整理、植入（共收集了單體工程451個、往來單位3125個、組織機構487個、銀行賬戶57個，共計4120條靜態數據）、2013年動態期初數據的對照、錄入、核對、2013年已發生業務的憑證補錄、數據核對、報表關鍵數據來源的設置，順利實現了農電企業財務管控系統的成功上線運行。

（3）項目總結

綏化公司通過對2013年會計業務在財務管控系統（圖3）試運行工作的實踐，有效開展了運行過程階段性分析評估，一方面查補財務管控系統功能需補充、調整、完善的內容，另一方收集農電企業在應用過程中存在的問題，完成了項目試點應用總結，共提出包括靜態數據收集、動態數據對應、會計科目正確使用等10余項注意事項，有效避免“進去一串垃圾數據，出來一張垃圾報表”的狀況，為下一步的推廣應用打好了基礎。

（二）基礎工作創優

會計基礎工作貫穿于財務管理工作的始終，隨著管理提升、依法治企等工作的開展，綏化公司實施了“四步工作法”，實現了農電企業的會計基礎與國網同步推進。

1.深入調研摸清狀況

不打無準備之仗。綏化公司按照省公司財務集約化管理要求，開展了以會計政策的執行、會計科目的使用、內部財務管理制度制定實施等主要內容的農電企業會計基礎工作調研工作。在調研中發現，農電企業在計提壞賬準備的會計政策方面不統一，有的農電企業是按“賬齡分析法”計提壞賬準備，有的農電企業采用“直接核銷法”核算壞賬，即平時不計提壞賬準備，發生壞賬損失直接核銷。通過調研摸清了農電企業會計基礎工作現狀，結合“六統一、五集中”財務集約化管理進行了差異分析，為執行統一政策、規范管控夯實了基礎。

2.整章建制貫通應用

沒有規矩，不成方圓。財務集約化管理的精髓是“集約”，嚴格執行通用制度和標準是實施集約管理的有效途徑。綏化公司在貫徹執行國網公司通用制度的同時，集中組織培訓了《黑龍江省電力有限公司代管農電企業會計核算辦法》，創造性地針對農電企業的管理需求，制定并執行有特色的適合管理實施的綏化供電區財務通用制度，對指導、規范農電企業經營行為管控和經濟業務處理，起到了積極有效的促進作用。

3.費用核銷典型設計

基礎不牢，地動山搖。根據會計核算規范性和報銷管理的有關要求，針對近年來內外部檢查提出的費用報銷手續不完備問題，綏化公司對成本費用報銷和工程其他費用報銷業務進行規范，實行典型設計，即結合信息化環境下的會計核算管控，研討形成了農電企業“成本費用業務核銷規范”和“工程其他費用核銷規范”，并將上述兩項規范作為“操作指南”深度融合了原始憑證規范化、費用審批、流程管控的要求，形成了以規范促提升的良性機制。

4.嚴格審核防控風險

居安思危，才能防患未然。在農電企業會計基礎工作管理實踐中，綏化公司在統一規范了29種原始憑證單據樣式的同時，提出了相應的財務審核規范，做到“四不通過”：沒有業務預算的不通過；審批手續不全的不通過；原始憑證不齊全、不合規的不通過；業務流程不規范的不通過；通過完善內部監督機制，規范經營秩序，建立和完善以日常稽核和定期稽核為重點的財務稽核常態運行機制，對公司經濟活動全過程進行跟蹤稽核監督，確保公司在資金運營、核算管理、資產管理、成本控制等方面依法合規，從而進一步規范經營秩序，有效防范了財務風險。

（三）要素集約管控

國網公司提出的農電企業“雙提升”工程，從財務專業角度看，貫穿了財務集約化實施的過程。綏化公司在現有的體制下，以“五集中”的內容為要點，創新財務管理工作，實現了資產、負債、成本、收入及利潤的全要素管控，推動了農電企業財務管理集約深化。

1.率先生成“一鍵式”報表

按照國網公司要求，2013年度黑龍江省電力有限公司20%的代管縣供電企業要應用財務管控系統生成“一鍵式”報表。綏化供電公司轄屬10家代管縣供電企業作為試點單位首批開展此項工作，并于2013年8月24日正式生成“一鍵式”報表，對農電企業會計集中核算的改革具有劃時代的意義。綏化公司結合農電企業的會計核算業務的實施，充分研討，統一了科目體系，并在此前提下靜態數據的收集和動態數據的對應以及財務管控系統的應用進行的“一對一”的集中培訓，應用“數據收集與業務核算相結合”、“會計核算與集約管控要求相結合”機制，確保了系統如期上線。“一鍵式”報表生成后，省、地公司可以通過財務管控系統這個平臺，進行實時數據查詢，實時生成該試點的資產負債表、利潤表等會計報表，簡化了數據生成、歸集、傳遞流程，在“統一”的前提下，提高了會計信息的質量。“一鍵式”的生成，跨越體制限制，實現了農電企業會計集中核算的“準集約”（圖4）。

2.嚴控預算執行

一是嚴控可控費用。綏化公司針對可控費用的經濟特點，本著“厲行節約，勤儉辦企”的原則，細化了預算集約調控工作，制定并實施了《國網綏化供電公司農電企業可控費用預算考核管理辦法》，加強了可控費用預算的執行管控工作，實行了月分析、季通報、年考核制度。二是動態監控預算執行。通過實時生成的“一鍵式”財務報告信息為反映基礎，動態監控農電企業預算執行，確保預算管控落到實處；通過財務建立健全預算指標管理的績效考核和監督評價制度，杜絕了預算外支出，提高了可控費用管理的實效性，提升了成本管理水平，維護了預算的嚴肅性、剛性原則，實現了農電企業預算集約調控的“準集約”。

3.資金集約管控

綏化公司嚴格落實省公司資金管理工作要求，著力推進資金管理理念、管理手段、管理方式的創新。一是嚴格控制銀行賬戶數量，加強賬戶開立審批和撤銷備案制度執行，持續壓降農電企業銀行賬戶數量，農電企業銀行賬戶數量由最初的145個壓降到目前的65個。二是依托中電財結算平臺和服務力量，研究搭建農電企業資金池，提高了農電企業資金集團化管理水平，實現資金歸集率95%以上。三是加強農電企業資金運作，提高資金效益。2013年以來，鼓勵供電區內的農電企業積極參與省公司的資金運作，使得閑置資金的收益在無風險條件下實現最大化。四是持續應用農行“三級賬戶”管控，加強資金在線監控，在財務管控系統全面應用的基礎上，優化資金月報，提升了農電企業月度資金分析功能，加強日常在線稽核和監控，強化預算管控，防范了資金風險，實現了農電企業資金集中管理的“準集約”（圖5、圖6、圖7）。

4.資產精益管理

綏化公司從農電企業實際情況出發，在實現財務管控系統成功上線工作的基礎上，進一步優化農電企業的財務狀況，創新資產管理業務，全面開展了清產核資工作。清產核資工作按照“清查、規范、發展”的原則，遵循“尊重歷史、依法確認、實事求是”的總體工作思路，經過制定方案、前期準備、組織實施、現場鑒證、報告出具、賬務處理6個階段，從2013年9月至2014年3月底，歷時7個月全面完成，共計清查所屬農電企業資產盤虧、資產盤盈及資金掛賬的凈損益共計280.31萬元。通過清產核資，在改善財務狀況的同時，實現了賬實、賬賬、賬證的“三對照”，為下一步實施資產全壽命周期管理打下了良好基礎。綏化公司在不斷改善優化農電企業財務狀況的基礎上，引入并適應性調整“電網投資能力測算模型”，測算電網投資能力趨勢，為投資決策提供數據支撐，實現了農電企業資本集中運作的“準集約”。

5.風險集約管控

農電企業由于現有的治理結構影響，經營風險在一定程度普遍存在。綏化公司在客觀分析農電企業風險管理狀況的基礎上，突破體制限制，利用現有資源，借助內控系統平臺，實施資金支付管控和在線稽核，積極構建適合農電企業特色的風險防控機制。創新應用“三級賬戶”管控系統管控重大事項業務的資金支出，通過制度固化農電企業沒發生金額5萬元以上的大額資金支付業務，農電企業資金支付在履行內部集體決策后，上報地市公司審批執行，并要求農電企業在重大資金支付業務發生時，須提供經過審批的單據，地市公司財務部門復核人員方可辦理業務復核，款項才得以形成支付。這是一種將業務發生與系統應用相結合的管控方式，創新性的業務實施和風險防控的常態融合機制，實現了農電企業風險在線監控的“準集約”。

（四）同步評價提升

綏化公司深入實施財務集約化管理工作的同時，以專業延伸管理為契機，建立激勵與約束機制，創新開展了農電企業財務評價。以同業對標為手段，有效促進各項集約管理工作在財務管理實踐中的融合和轉換，切實促進“雙提升”、切實服務于“三集五大”體系建設，切實為農電體制改革奠定基礎。

第一，堅持科學有序開展。前期工作突出了“兩個到位”即認識到位、宣傳到位。首先按照網省公司的專業延伸管理要求，確定適合的管理對標體系架構，實現管理對標的目的；其次，就管理對標體系的應用開展了有針對性的培訓工作，對指標定義、計算方法、統計口徑、數據來源和具體提升措施等相關內容進行詳細講解，做好了管理對標工作的深入到位宣傳；最后建立了定期聯絡、信息報告、督導檢查、管理提升、工作評價考核機制等五個工作機制，確保農電企業同業對標工作有序展開（圖8）。

第二，堅持促進管理提升。綏化公司以縣供電企業及供電所管理提升工程為有效載體，克服基礎差、底子薄、體制機制復雜等困難阻礙，全面強化財務專業延伸管理，促進農電財務管理水平提升。一是強化財務管控系統應用水平，集中組織了農電企業財務人員20余人進行了程序的培訓、測試，為對標工作的開展提供了強大的技術保障；二是持續動態監控日常考核的關鍵指標的完成情況，積極提出完善提升建議，找短板、強管控，同步提升對標水平。

第三，堅持積累典型經驗。在農電企業財務管理對標體系建設過程中，綏化公司充分發揮農電企業管理提升的主動性和積極性，不斷抓重點、找難點，深入剖析，全面總結，努力在同業對標深入實施過程中認真總結工作亮點，樹標桿、抓典型，實現以對標促管理提升，以管理提升促對標水平提升的雙保雙促機制。

三、成效

綏化公司通過創新財務管理模式，實現了預期的財務管理目標，農電企業的財務管理工作取得了長足進步，尤其是在財務管控系統成功上線后，提升了財務集約化管理水平，充分發揮了管理手段的導向、約束、凝聚、融合和輻射作用。

第一，會計基礎進一步夯實。統一了科目體系和會計政策，進一步夯實財務管控基礎；以財務管控系統成功應用為依托，逐步實現財務核算規范化；對農村低壓電網維護費等重點業務規范會計核算進行了逐一分析，有效地保證了省公司“一本賬”會計信息質量。

第二，財務狀況進一步改善。經過清產核資，摸清了家底，解決了歷史遺留問題。全面清理處置低效無效資產，提高了農電企業資產質量和資產運營效率。深入開展資產清理處置，加強資產效用分析，提高資產的流動性和安全性；加強不良資產管理，重視賬銷案存資產清理追索，建立健全資產損失責任追究制度。通過“提質量、調結構、保安全”的資產集約管理手段的實施，農電企業的財務狀況得到根本性的改善，全區綜合的資產負債率由2012年的75%優化到2014年6月30日的37%（不含農網改造因素）。

第三，預算行為進一步規范。綏化公司在農電企業樹立全面預算“一盤棋”的理念，逐步強化損益性預算管控，全面完成省公司下達的損益性預算指標，并同步嚴把資本性預算的“立項關”。對農網工程項目預算的管控引入并適應性調整“電網投資能力測算模型”，從測算結果出發，綜合平衡規劃需求、利潤目標、后續效益因素，優化投資結構和時序安排，2013年投資計劃比2012年下降1.69億元，2014年投資計劃比2013年下降0.53億元，以量化數據引導預算行為，使農網工程投資決策更科學、更合理。

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二、稅務稽查以查促管，強化風險管理

（一）稽查在實踐中取得的成效

1.注重駕駛培訓機構輔導檢查，促進基層所規范管理，強化風險管理。掌握基礎數據、輔導企業自查、重點篩選檢查，通過對企業報送的自查申報表與我們掌握的第三方信息進行比較核對，確定重點檢查戶。分析問題根源，統一征管政策，降低執法風險。通過對發現的問題認真進行梳理，對征管部門加強管理起到了有效的促進。

2.開展事業單位發票專項抽查，促進基層所加強管理。抽查發現某事業單位取得的交易服務費未全額申報增值稅及其附加，片面的認為：通過“非稅收入一般繳款收據”和直接繳納財政專戶的款項不存在營利行為，就可以不交稅，而在日常管理中，也沒有對事業單位的此類問題予以重點關注。對本案產生的原因及時進行分析，并提出征管建議：一是要對轄區內行政事業有收費項目的單位集中進行清理輔導，達到規范行政事業單位應納稅收費項目管理，切實防范此類執法風險的目的；二是要以此為鑒，集中稅務干部加強稅收政策的更新知識培訓。

3.加強園區企業稅務稽查，啃下“硬骨頭”協助征管。針對難辦案例，啟動多項程序，規范步驟處置。面臨經濟下行大環境，小部分企業經營不散，沒有效益可以沒有增值稅以及相應的附加，但是房產稅、土地使用稅卻不是以企業經營好壞為前提的，對于一部分占地面積大的企業，房產稅、土地使用稅稅款較大，常有拖欠習慣，稅務所管理起來有難度，逐漸變成征管中的“硬骨頭”。該局稽查局就稅務所提交的幾戶企業征地后土地長期閑置或經營不正常而導致房產稅、土地使用稅征管難的企業進行了進戶稽查。由于無法聯系相關人員，通過到國土房管部門提取土地信息資料核定應補稅款，經過重大案件審理委員會審理進行定性，在向該公司直接送達、郵寄送達等方式無果的情況下，通過報紙公告送達了相關稅務文書。最后，通過稅收約談，講清稅收法律和稅收政策的嚴肅性，已將拖欠的稅款解繳入庫。加強管查溝通，理順協作機制，發揮稽查最后屏障作用。

（二）如何更好地發揮稽查“以查促管”作用，防止稅收風險

1.完善征管建議制度。稽查部門的征管建議盡管能就某案、某事進行規范，少數也能積極影響到行業的征管，但是在部門配合、建議內容、建議形式和要求、文書格式、反饋方式和時限，傳遞程序、限改期限等方面缺少詳細的規定，深度廣度還不夠，離“查一個案件、震懾類似企業、規范一個行業”的目標還有不小的距離。應進一步完善征管建議制度，針對征管部門平常不易發現的一些深層次的潛在問題，及時反饋并建議改進。

2.進一步健全征、管、查協調機制。建立聯席會議制度和完善“征、管、查”信息資料傳遞制度，進一步溝通案件查處情況和存在的稅收問題、征管的改進建議和措施等，以便充分利用稽查成果，及時調整有關工作思路，研究加強管理的措施，確保稽查、管理的協調一致，形成工作合力。

3.加強查后的跟蹤管理。要求征管單位對征管建議及時回送《征管建議回復書》，實行建議回訪制，到稅務所回訪聽意見，廣泛征求一線征管人員對征管建議的辦理情況及建議、意見，及時總結歸納出規律性、典型性的問題和解決方法，編寫出《行業管理、檢查指南》，增強稽查和管理的針對性、有效性。

三、稅收風險管理的未來發展應采取的措施

（一）加強信息管理

1.提高獲取信息的質量。要求納稅人在稅務登記，變更環節準確、完整的填寫相應的信息，并提供相應的資料。此外，稅務登記環節應做好納稅人填寫資料的審核，并準確、完整的錄入稅收征管系統。

2.擴大信息獲取的渠道。稅務部門應該加強于工商，國土等部門的溝通，及時獲取相關信息，并導入到稅收征管系統，對稅務機關獲取信息的做有效的補充。

3.加強稅務系統內部信息的縱向比對和與相關部門信息的橫向比對，設置預警指標，落實分析制度，為征管工作提供指導依據和技術支持，避免國家稅收流失，降低執法風險。

（二）強化稅收分析

一是采取有針對性的稅源監控措施，如加強重點行業，重點企業的稅源監管，合理地配置稅收管理資源，提高稅源管理的針對性和有效性。

二是稅務機關應該對不同風險級別的企業，結合納稅信譽等級管理，通過制定企業管理辦法、建立行業管理模型進行監控。做到層層落實管理責任、監控目標和監控措施，實施動態跟蹤、重點核查、行業評估。

三是不斷完善稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查互動機制，實現由排除風險點到治理風險面、控制風險源的轉化，發揮稅收風險管理的最大作用，實現對稅源的長效管理。

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一、前言

近幾年來，我國不僅加入了世界貿易組織，而且經濟發展模式也發生了轉變。這些都促使我國的企業向著集團化和信息化的道路邁進。因此，為了促使企業健康快速地發展，促使稅務資源得到有效地利用，企業必須嚴把稅務風險關；使企業的稅務風險得到有效地控制，減少稅務風險的成本；同時還可以推動經濟的發展和國家價值的提升。

二、企業財務管理中的稅務風險

（一）企業財務管理中稅務風險之納稅人員素質風險

在企業日常財務管理過程中，有專門的財務管理人員對稅收業務進行處理。稅務對稅收處理人員有較高的素質和知識要求。如果稅收處理人員不能準確地掌握有關稅收的法律法規以及相關制度，或雖能掌握卻不能與時俱進，這樣將會違背他們不想偷稅的愿望，即未能按照有關稅收法律法規的規定去做；從而就會導致企業偷稅，觸犯稅法，承擔稅務風險。

（二）企業財務管理中稅務風險之重視程度風險

由于我國企業財務管理中的稅務風險制度還不完善，導致有些企業不能正確地處理稅務風險，甚至忽略稅務風險對企業的嚴重影響。由于企業在進行財務管理中對稅務風險的重視程度不夠，導致企業加大了以后處理稅務風險的成本，減少了企業的盈利水平，降低了企業在市場經濟中的競爭水平，更加不利于國家稅收的管理。因為市場經濟對企業的稅務水平沒有統一的要求，所以不同企業之間財務管理的稅務風險水平也沒有可比性，無法對企業進行評判，不利于市場經濟的發展和進步。因此，提高企業財務管理中稅務風險的重視程度，顯得極為重要。

（三）企業財務管理中稅務風險之信息驅動風險

近幾年來，隨著信息技術的發展和大數據的普及，數據信息情報在很大程度上驅動著稅務風險的管理工作。但是根據往年實際情況來看，企業中的相關稅務風險處理人員并沒有對獲取的數據信息情報進行分析處理，只是單純地進行風險業務處理。由于風險處理等需要的信息不能批量和穩定地獲取，更是由于數據信息情報應用的范圍不全面；企業財務管理中稅務風險處理所需的信息無處可得，從而導致稅務風險成本很難得到控制，加大了稅務風險控制成本。

三、企業財務管理中稅務風險成本控制的重要性

隨著企業現代化制度的完善，企業財務管理水平更需要提高，尤其是風險應對能力。企業經營的最終目標是實現企業價值的最大化，簡單來說就是盈利。為了推動企業的發展，最根本的就是要求企業對財務的有效管理，其中最重要的一部分是要學會控制風險應對成本。

（一）稅務風險成本控制重要性之盈利

建立并運營企業的最終目標是實現企業價值最大化即盈利。而盈利，也就是利潤是由成本費用和收入決定的。在企業收入變動不大的情況下，做好稅務風險成本控制，可以提高企業的盈利水平。風險成本控制是成本控制的一種。如果企業成本太高，企業將會面臨嚴重的虧損危機以及競爭壓力。對于所有企業而言只有嚴格對成本進行把關，尤其是風險應對成本，才能使企業更好地在中國這個大市場中生存。在如今市場經濟中，價格已經演變成企業可以在市場中生存的重要因素之一。為了使企業在市場中存在競爭力，不僅要保證產品質量，更要控制產品成品。由于產品投入成本變化不大，所以要嚴格把握稅務風險應對成本。

（二）稅務風險成本控制重要性之股東財富價值

目前，我國公司最常見的有兩種形式：有限責任公司和股份有限責任公司，并且股東這一角色在其中是非常重要的。公司的建立、運營都與股東有著密不可分的關系。股東在公司中的財富價值決定著股東的決策能力以及行為。所以在現在市場經濟條件下，企業只有控制好成本，尤其是稅務風險成本，才能獲得令人驚喜的效益，這樣也能使得股東獲得較好的財富回報。

（三）稅務風險成本控制重要性之其他

企業財務管理中稅務風險成本控制不僅會影響企業的盈利水平，提高企業的市場地位；還會影響企業股東的財富價值，提高股東的投入回報水平，使股東更好地為企業謀福利；更會影響著其他各個方面。企業各個單位、部門之間的工作不是孤立的，是緊密聯系在一起的，例如財務管理目標、銷售部門的銷售業績、生產部門的成本、管理層的目標等等都與稅務風險成本控制分不開的。因為稅務風險成本控制是從源頭上減少企業的投入，所以可以達到較高的利潤水平，提高企業在行業中的競爭水平，為企業實現價值最大化提供機會。

四、企業財務管理中稅務風險成本控制的建議

（一）稅務風險成本控制建議之提高工作人員的素質

為了有效控制企業財務管理中的稅務風險成本，企業必須提高有關涉稅工作人員的業務素質和能力。所以，為了使工作人員的素質水平得到改善，企業必須實行一系列的舉措。例如不定期舉辦有關稅收法律法規和政策能力的講座和開展相關的能力培訓，提高涉稅工作人員對稅收法律法規和政策的掌握水平以及稅收業務處理能力水平，降低稅務成本控制風險；同時也要加強稅收工作人員對公司基本情況和生產經營狀況的了解，使他們成為企業不可摧毀的一道屏障。

（二）稅務風險成本控制建議之提高風險應對的重要程度

隨著稅收管理體制的不斷完善，企業也在逐漸完善自己的稅務風險處理體制，提高企業在財務管理中稅務風險的重視程度。只有提高對稅務風險的重視程度，才能減少企業在財務管理中的稅務風險成本，提高企業的盈利水平，提高企業在市場經濟中的競爭地位。同時還能促進國家稅收，促進市場經濟的迅速發展。因此，提高企業財務管理中的稅務風險的重視程度對企業的發展是非常關鍵的。

（三）稅務風險成本控制建議之定期進行納稅檢查為了有效控制企業財務管理中稅務風險成本水平，保障國家的稅收，企業必須定期組織相關組織和人員對企業的稅務處理和對執行相關稅收政策情況進行檢查，因此，企業自身要不定期

地對稅務工作進行檢查，一旦發現問題，就要立即改正，并聘請專業審計師對稅務工作進行審計，使企業的稅務風險被消除。另外企業要聘請相關人員對稅務風險成本處理和控制的體系和相關制度進行檢查，并提出相關建議，使企業在財務管理中的稅務風險成本控制水平越來越高。

(四)稅務風險成本控制建議之提高信息情報質量

為了使稅務風險處理人員更加積極地開展業務處理工作，企業中的相關稅務風險處理人員必須從自身出發，搜集在稅務發生中出現的各種信息。為了使搜集到的信息價值得到最大程度地呈現，工作人員必須學會整合數據信息，從中挖掘出最有價值的信息，從而對稅務風險業務進行正確的處理，有效地避免稅務風險，降低稅務風險控制成本。

參考文獻：

[1]王新平.精細化管理對提升企業管理能力的重要性[J].現代經濟信息,2013(11).

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作者簡介：蔡少優(1964-)，男，福建省仙游縣人，福建省稅務學校副校長；注冊會計師、注冊稅務師。

楊默如(1980-)，女，福建省莆田人，注冊會計師、注冊稅務師，現為中國人民大學財政金融學院2007級財政學博士生，研究方向：財稅政策。

中圖分類號：F810.42

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3309(2009)08-0056-03

面對金融危機，中國政府與民眾以擴大內需為解決問題的著眼點。承擔起對國際社會應付的責任。然而，境內企業尤其是一些中小企業的倒閉或虧損也是不爭的事實。一方面，稅源萎縮的勢頭已經顯現，挑戰著稅務部門的收入計劃與征管能力：另一方面，經濟危機帶來的是企業更加頻繁的改組重整，其中需用的非貨幣交易、投資、債務重組、并購分立等業務的會計與稅法知識，都給稅務人員的業務素養帶來新的挑戰。

對于稽查部門在稅務機關中的地位和作用，全球經濟動蕩也是一場“大考”，其帶來的不僅是對稽要性的再認識，而且是對稽查現狀和稽查策略的再思考。

一、關于我國稅務稽查現狀的問卷調查

我們采取“選擇題加開放式回答”的問卷形式，征詢被調查者對稅務稽查內、外部的優、劣勢的認識。一方面。在2009年初的某次地市級國、地稅稽查干部培訓班上，面向近100名稽查干部。作者委托培訓機構發出調查問卷，并通過電子郵件系統接收答卷共60多份。凈答題比率約為213；另一方面，在2009年初的某次中介機構匯算清繳培訓班上，面向100名受訓辦稅人員發出同樣的紙質問卷。凈答題比率約為1/3。問卷的問題設計，主要是調查當前稅務稽查中面臨的挑戰與機遇。具體題干如下：1、您認為稅務稽查存在的外部機遇有哪些?2、您認為稅務稽查存在的外部挑戰有哪些?3、您認為稅務稽查的內在優勢有哪些?4、您認為稅務稽查的內在劣勢有哪些?

調查結束時，凈答題率在50％左右，而且調查者樣本中，稅務人員占2/3，納稅人占1/3。依據約100份有效答案，我們從四大方面總結梳理，并采用下述的SWOT矩陣法加以歸類分析。

二、SWOT態勢分析法的引入與應用

SWOT分析法又稱為態勢分析法，是由舊金山大學管理學教授于20世紀80年代初提出來的一種戰略決策分析法。SWOT 4個英文字母分別代表著“優勢(Strength)”、“劣勢(Weakness)”、“機會(Opportuni-ty)”、“威脅(Threat)”，其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。依據企業戰略理論，戰略應是一個主體“能夠做的”(即自身的強項和弱項)和“可能做的”(即環境的機會和威脅)之間的有機組合。SWOT分析得以將各種因素相互匹配，繼而進行系統分析，從中得出具有一定決策意義的戰略結論。

按照SWOT分析法的思路，問卷調查得出的稅務稽查現狀可以概括為四大方面：

優勢(S)分析：1、征、管、查配合制度化信息化；2、稽查人員素質較優、培訓較勤。

劣勢(W)分析：1、稅制改革漸進；2、相關法律修訂。

機遇(O)分析：1、全球稅制趨同；2、政府機關協作。

威脅(T)分析：1、經濟危機企業利潤下滑；2、各國政府稅收競爭加劇。

三、SWOT矩陣所示的稅務稽查策略要點

基于上述針對我國稅務稽查現狀的SWOT矩陣分析，可以推出以下四大方面的策略：

(一)SO策略

要點1：加強稽查部門的電子查賬水平

實施電子查賬，既是對傳統稅務稽查的科學發展。又是對企業會計電算化的主動適應。當前被查出問題的納稅人普遍道出：“不怕稽查人員政策掌握程度好，就怕他們計算機應用水平高，能較順利地進入企業真實的電子賬務系統。”某些企業利用兩套電子賬來記錄自己的收入狀況，比如用金蝶軟件記錄一份真賬留作自用，再以用友軟件記錄一份假賬對外備查。一旦稽查人員能夠提升電子資料檢索、恢復、取證能力。并增配先進的設備。定能在查處電子商務偷逃稅案件以及獲取電子證據等方面取得突破性進展。隨著信息技術的日益成熟，電子查賬還能預防工作底稿被篡改、紙質證據被撤換等執法舞弊現象，是科技控權、陽光稽查的必由之路。

要點2：加強對于非居民納稅人的稽查

國際經濟一體化帶來了非居民納稅人管理的迫切性，而非居民納稅人作為新企業所得稅法的重要內容，在稅收管理的某些方面較之居民納稅人顯得薄弱。近年國家稅務總局成立了“非居民納稅人管理處”并出臺相關規范性文件，給稅務稽查提供了法律準繩。對非居民企業，建議加強稽查的范圍包括：(1)關聯業務往來數額較大或類型較多的企業；(2)長期虧損、微利或跳躍性盈利的企業；(3)利潤水平低于同行業的企業；(4)利潤水平低于集團公司的企業；(5)利潤水平與其所承擔的功能或風險明顯不相匹配的企業：(6)與避稅港存在業務往來的企業；(7)納稅申報資料發生錯誤的企業。

(二)ST策略

要點3：加強對發票違法犯罪者的懲戒

發票的違法犯罪行為目前還是比較猖獗，如偽造印章、套購發票、利用手機短信群發等方式向全國各地征尋買主、“一條龍服務”提供配套各類假證件等。稅務稽查應避免“熱一陣、冷一陣”。建議：(1)應當沉重打擊“地下發票公司”等集團犯罪；(2)應當在打擊違法發票“賣方市場”的同時嚴厲打擊“買方市場”：(3)應當具備更多的剛性，比如賦予發票查處單位采用特殊偵查手段的權力，而不僅僅采用核定稅款或加收滯納金、罰款的事后手段；(4)應當國地稅配合行動，并加強與公安部門的聯絡協調；(5)應當重點抽查發票案件的常見多發行業――如交通運輸、文化創意、建筑安裝、餐飲服務、商業零售等行業的開票、用票情況。

要點4：加強未受危機影響行業的稽查

經濟危機席卷全球之際，各國政府都奉行了擴大消費需求的擴張型宏觀政策，這使得超市、餐飲、基建、廣告等行業的景氣程度并未受到大的影響，其中一些企業的營利能力不降反升；而且為了配合鼓勵外貿發展的政策導向，近期各大類產品的出口退稅率也在頻繁上調。基于此。今年國家稅務總局將大型連鎖

超市及電視購物企業、建筑安裝企業和辦理出口貨物退(免)稅業務的重點企業列入了“必查項目”。檢查手段主要有：(1)對大型連鎖超市與電視購物企業可查實是否存在著兩套賬的同時運行。設法獲取系統中的真實數據，并重點抽取若干個大類的商品進行稅負率分析；(2)對廣告業與建筑業可查實是否存在利用各項無關發票作為稅前可扣項目的憑證；(2)對出口企業可查實其是否存在“四自三不見”騙取出口退稅的行為。

(三)WO策略

要點5：提升針對特殊業務的稽查能力

本文所述“特殊業務”，主要是指非貨幣易、債務重組、投資業務、企業合并、股權轉讓、建造合同等幾種特殊經濟業務的稅務會計處理。舉例來說，同會計原理并不重合的是，稅法意義上的“特殊業務”往往既要按“視同銷售”繳稅，又要按“以銷售所得再進行一項業務(如投資)”繳稅，然而這種“業務分解理論”并不為征納雙方熟悉和掌握。由于不少稅務稽查干部對于特殊業務的稅會差異所學不多、所知甚少，實踐中的某些涉稅問題也只能任其從眼皮底下逃過。未能及時發現與糾正稅款計算錯弊，從“按日加收滯納金”的角度。也是不利于納稅人權益的。為此“特殊業務”務必作為重點稽查策略，從最基礎的工作做起，即針對會計準則與新所得稅法的重要差異，整合教研資源。加強稅企培訓。

要點6：優化案件的審理與移送等流程

在稅務稽查局內，領導班子如“心”，選案部門如“眼”，實施部門如“手”，審理部門如“腦”。由于審理部門負責案例的裁量定性，一般在各地各級稽查局中都配以業務水平最高之人。對于不同審級的案件――審理部門自身、稽查局內部、主管稅務機關、上級稅務機關各自的受案范圍標準與審理人員責任，都應當更予明晰化和制度化。當涉及執法過錯追究時。奉行的應當是“誰定案、誰負責”的原則。此外，審理環節擔負著涉嫌刑事犯罪案件的移送責任，隨著“偷稅罪”在2009年最新《刑法修正案》中被更名為“逃避繳納稅款罪”，犯罪構成的規范性和可操作性也有所提高。為了避免執法風險(即被追究“循私舞弊不移送刑事案件罪”)，稽查局各環節間應當自查互查，以保障司法制度的銜接落實。

(四)WT策略

要點7：以稽查建議切實建言依法治稅

由于建議并不是每個案例必須的程序，因此制度應當規定：對于做出優秀稽查建議的人員給予物質獎勵或精神激勵。稽查建議本身可以成為“一案多諫”的靈活載體：首先。傳統的稽查建議主要停留在匯報型與管理型建議兩個層面上，而鮮有較高層面的政策型建議，即以稽查中發現的稅法漏洞來諫言稅制改革的例子。當前我國稅制正處在漸進式的改革之中，稅務稽查人員往往是業務骨干，稽查建議應當不僅能夠警示征管部門，而且能夠提醒各級的政策起草者和立法決策者；其次，稽查建議不僅應當對外(管理、稅政部門)有所促進，而且應當對內檢討稽查部門自身不足，例如：為什么以前的稽查人員沒有更早發現問題，今后同類稽查案件中應當如何總結提高；其三，稽查建議應當輔導企業在案結之后的賬務調整，提出令納稅人滿意的加強內部稅務控制的意見建議。唯有正確調賬才能防止“前查后漏、前補后退”，同時降低納稅人接受“老賬重查”的風險。

要點8：積極改善稽查與各個方面的關系

傳統上稅務稽查要處理好的關系有：與日常檢查的關系、與日收管理的關系。而今后，稽查應當更注重同稅法宣傳的關系、同納稅評估或約談的關系、同反避稅調查(特別納稅調整檢查)的關系，尤其要處理好國地稅部門之間的稽查關系。首先。在綜合治稅的全局意識下，稅務稽查通過后續“公告”制度來曝光稅收違法行為，從而警示潛在不法分子。以發揮稅法宣傳的作用；其次，納稅評估在各地試點中。應用評估指標、模型公式來得出的運行結果。其實正是稽查選案的重要來源；其三，反避稅案件，雖然不由稽查局專司，但其需要用到的一些法律程序來源于稽查規范，更嚴于普通稽查，也是稅務稽查人員在“反避稅”法律事務中能夠發揮中堅作用的原因：最后，為了從制度保障上切實提高全國稽查效能，建議應當由國家稅務總局法規與稽查部門聯合發文，對于國地稅部門單獨查辦的案件。應當將與對方稅種有關的案情，在執行環節及時通報對方稽查局，并要求對方書面反饋。譬如，國稅局發現某企業隱瞞銷售收入的案情，在查補增值稅后，應及時通知地稅部門追征城建稅及企業所得稅等稅費。否則要追究所在稽查局執行環節人員的“行政不作為”責任。這樣的制度一方面可以通過國地稅信息共享，顯著降低全國征稅成本；另一方面。可以通過減少稽查造訪企業的次數和時間，為納稅人節省納稅遵從成本。

注釋：

①參閱國家稅務總局網站.以科學發展觀為統領推進稅務稽查工作又好又快發展[EB/OL).,2009年2月20日.

參考文獻：

[1]朱青.國際稅收(第三版)[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

[2]蓋地.稅務會計與稅務籌劃[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

篇（10）

1994年稅制改革以來，對社會福利企業實行增值稅的“即征即退”、“服務業”(廣告業除外)營業稅的免稅以及企業所得稅的減征或免征等優惠政策。這項稅收優惠政策在實踐中執行得如何，直接關系到殘疾人就業保障和社會福利企業的發展。筆者就如何進一步加強社會福利企業的稅收管理，結合實踐中一些同志存在的不同認識或做法，作如下思考:

思考之一:社會福利企業設立的審批，稅務機關有無必要介人?

國家稅務總局《關于民政福利企業征收流轉稅問題的通知》(國稅發〔1994]155號)規定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業，必須經過省級民政部門和主管稅務機關的嚴格審查批準”，這就是說，凡申辦社會福利企業的，除了必須符合國家規定的社會福利企業應具備的條件、按要求提供有關證明文件及資料外，還必須經過省級民政部門和主管稅務機關(一般認為是縣級稅務機關)的審批，才能設立。這項規定明確了“主管稅務機關”應直接參與社會福利企業設立的審批。我們知道，一般企業的設立是由工商機關審批登記，特殊企業除了工商機關審批登記外，還必須經過行政主管部門的審批。比如設立米粉生產企業，必須經過當地衛生行政管理部門的審批，取得“經營衛生許可證”;設立煙花爆竹生產企業，必須經過公安機關的審批，取得“安全生產許可證”;同樣，設立社會福利企業也需要經過民政部門的審批，取得“社會福利企業資格證書”后方可從事生產經營。但是否需要經過稅務機關的審批，的確是個值得商榷的問題。眾所周知，稅務機關是稅收執法機關，它代表國家行使征稅權力。稅務機關管理的內容是企業設立之后的涉稅事務，對企業設立程序本身的管理，嚴格說來不屬于稅務機關的職責。換句話說，企業辦理稅務登記手續之前的企業設立審批事項，稅務機關一般不應介人。稅務機關的職責是對與稅收有關的企業事務進行管理;米粉生產企業、煙花爆竹生產企業都涉及稅收政策的執行，這些企業的設立審批均不需要稅務機關介人，為什么社會福利企業的設立審批就非要稅務機關介人呢?況且，即使稅務機關參與社會福利企業設立的審批，并不等于稅務機關就可以或一定要根據“設立審批”的決定給予退稅;社會福利企業的退稅條件是動態的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務機關根據日常稅收管理情況進行判定。“設立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認為，稅務機關沒有必要介人社會福利企業設立的審批事項。從社會福利企業設立并辦理稅務登記起，稅務機關才開始行使稅務管理的職能。

至于是由縣級民政部門審批還是由市(州)級或省級民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實施的今天，在深化行政審批制度改革的社會氛圍里，社會福利企業的審批最好也放在縣級民政部門，不要集中到省級審批，以減少審批環節，提高工作效率。

目前，有的省對社會福利企業的設立是由縣、市(州)、省三級的民政、國稅、地稅審批，一共要蓋九個公章，才能批準一戶社會福利企業的設立;有的省是按照國家稅務總局的規定經由主管稅務機關和省級民政部門審批，蓋五個公章就可以設立福利企業。筆者認為，稅務機關把福利企業的設立環節納人稅收管理是不適當的，為此，建議民政部、國家稅務總局修改現行社會福利企業設立審批的有關規定，將社會福利企業的設立審批權授予縣級民政部門即可，稅務機關不介人設立審批。

思考之二:對社會福利企業的管理，稅務機關應把重點放在哪里?

目前，一些地方將社會福利企業的設立納人了稅務管理的范圍，這給我們造成了一種錯覺，似乎只要把好福利企業的設立關，稅務機關就萬事大吉了，結果稅務機關是“種了別人的地，荒了自已的田”，放松了對社會福利企業的日常稅收監管和退稅審批。其實，加強對社會福利企業日常稅收監管和嚴格退稅審批，才是稅務機關管理的重點。稅務機關應當采取切實有效的措施，加強對社會福利企業的日常稅收監管，包括辦理稅務登記以及之后的納稅申報、稅款征收、發票管理、稅務檢查等環節以及退稅審批環節的管理。

(一)主管稅務機關應當結合稅收管理員制度的推行，明確稅收管理員職責，要求稅收管理員應當經常深人社會福利企業，了解社會福利企業的生產經營情況，了解殘疾人員的安置及上崗情況，輔導福利企業健全帳務，真實記帳，并寫出社會福利企業的生產經營情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發放情況的月度報告。月度報告是主管稅務機關審批社會福利企業能否退稅的主要依據。因此，稅收管理員日常管理工作是否到位，工作細致不細致，了解企業的情況是否真實有效，對稅務機關退稅和社會福利企業的發展起著關鍵性的作用，稅收管理員肩負著稅收管理的重要使命。

(二)加強對社會福利企業財務核算的管理與監督。社會福利企業必須健全財務制度，規范財務核算。按規定設置“應交稅金”明細帳，準確核算收人、成本、稅金、利潤等科目，真實反映經營成果。

(三)社會福利企業必須嚴格按月進行納稅申報，稅務機關必須對社會福利企業的納稅申報資料進行嚴格審核;對未按規定進行申報和繳納稅款的，事后被稅務機關查補的稅款，不得再享受有關稅收優惠待遇;對不進行納稅申報的，按有關規定處理。

(四)加強發票管理。社會福利企業是一般納稅人的，必須使用防偽稅控系統開具增值稅專用發票;對購進貨物應當取得進項發票的，必須按規定取得，對應取得而不取得或取得不符合規定的發票，稅務機關應當按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則依法作出處理;對取得的進項發票必須按期到稅務機關認證，沒有認證的不得抵扣進項稅額。

(五)加強稅務稽查。社會福利企業由于享受國家稅收優惠政策，企業在財務會計核算、發票的取得和填開、稅款的繳納等諸環節上可能存在管理的薄弱環節，甚至漏洞;稅務機關也因為社會福利企業享受國家優惠政策，有放松稅收監管的思想。為此，主管稅務機關必須克服管理松懈的思想，充分發揮稅務稽查的鐵拳作用，加強對福利企業用工情況、貨物購銷情況、以及發票的取得、領購開具等情況的檢查，督促福利企業嚴格財務核算，嚴格依法納稅。

(六)嚴格社會福利企業的退稅審批。根據財政部《關子稅制改革后對某些企業實行“先征后退”有關預算管理問題的暫行規定的通知》(財預199455號)規定，社會福利企業增值稅退稅應報省國稅局核準批復。雖然，報經省國稅局核批增加了審批環節，有損行政效率，但是在稅收管理信息化、網絡化發達的今天，由省國稅局審批社會福利企業退稅是可以做到的。為了提高工作效率，減輕省級國稅局核批福利企業退稅的工作量，建議對社會福利企業增值稅退稅實行分級審批。比如對月(筆)退稅額在10萬元(含)以下的，由縣(市、區)國稅局審批;對月(筆)退稅額在10—50萬元(含)的，報由市、州國稅局審批;對月(筆)退稅額在50萬元以上的，報由省局審批。同時，社會福利企業申請退還已繳增值稅應當向縣級國稅局提供退稅申請報告、退稅申請審批表、已繳稅款的《稅收通用繳款書》復印件、殘疾人員上崗情況及工資發放表以及國稅機關要求提供的其他證件資料。

縣級國稅局根據社會福利企業的退稅申請及提供的證件資料，以及稅收管理員寫出的社會福利企業生產經營情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發放情況月度報告嚴格審核，并按照審批權限審批。對經審核符合退稅條件的，縣(市、區)國稅局開具“收人退還書”，由國庫部門按退稅稅種的預算級次分別從中央國庫和地方國庫中退付。

目前，有的省份為簡化社會福利企業退稅審批程序，對福利企業的退稅均由縣級稅務機關審批。當然，由縣級稅務機關審批，的確有利于提高工作效率，為此，建議財政部將社會福利企業增值稅退稅的審批權限下放到縣級稅務機關;縣級以上稅務機關主要行使對下級稅務機關的行政監督職能，減少行政審批的具體事務。