農業發展的措施匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業發展的措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.2應用范圍進一步拓展以全膜雙壟溝播為核心的旱作農業栽培技術在玉米、馬鈴薯等作物上成功實踐，給其它作物的抗旱高產栽培提供了借鑒。靜寧縣谷子、蕎麥等小雜糧的膜側栽培，胡麻全膜穴播栽培，大蒜、豆類作物的雙壟溝播栽培等技術已取得成功，并在全縣旱作區得到廣泛推廣。

2存在的問題

2.1農技推廣體系不完善，農技服務人員不足隨著鄉（鎮）機構改革，靜寧縣原有的農技推廣區域站和鄉站全部撤銷，農業技術服務人員也因編制問題而無法開展專門的技術服務工作，只能在鄉（鎮）政府從事行政工作。全縣農業技術推廣服務工作僅靠縣農業技術推廣中心承擔，且能長期下鄉開展農業技術服務工作的農技干部僅有13人，平均每人服務2個鄉（鎮），服務面積近0.46萬hm2，與基層農技人員編制要求每1萬hm2播種面積7.5人，每萬戶農戶配5名農技人員的標準相差較大。

2.2資金短缺目前靜寧縣旱作農業新技術的示范推廣主要以政府為主導，靠行政推動落實，投入機制上以項目補助為主，在組織保證、投入機制等方面還存在困難。如在全膜雙壟溝播技術推廣過程中，僅地膜一項投入增加量在450元/hm2以上，加之化肥等生產資料價格大幅上漲，大面積推廣成本增加，勢必會影響農民的種植積極性，資金短缺已成為制約旱作農業推廣的重要因素。

2.3機械化程度低在旱作農業生產中，農民以步犁、人工等傳統生產工具為主，增加了勞動強度和時間，而與全膜雙壟溝播技術配套的耕作機械當前仍處于試驗探索階段，大面積機械化作業受到一定限制。由于機械深耕、深翻、機播機收等現代農業機械應用滯后，加之覆膜規模大、時間緊、青壯年勞力短缺、農業機械數量有限等因素影響，靜寧縣旱作農業機械化程度相對較低。

2.4廢舊地膜回收利用率不高，環境污染比較嚴重據統計，靜寧縣2012年地膜使用量達4560t，2013年超過5400t，呈現逐年上升的趨勢。目前，靜寧縣僅有廢舊地膜回收加工企業2家，已建立的26個回收網點也沒有正常運行，絕大部分地膜沒有及時回收利用。加之農民地膜回收意識不強，有時寧可就地焚燒、填埋也不愿集中撿拾出售，給農業和農村環境造成嚴重污染。

2.5后續產業開發利用滯后，產業鏈條短隨著全膜玉米大面積推廣，大量鮮秸稈為發展畜牧養殖業提供了充足的原料。近年來，靜寧縣已建成規模養殖小區40個，發展養牛示范戶400戶，飼養量達到13.3萬頭。但由于缺少項目扶持，發展資金短缺，玉米鮮秸稈的綜合開發利用率仍然較低，產業鏈條短，產品就地轉化增值空間小。

3發展建議

3.1健全推廣體系，優化隊伍建設一是要明確公益職能，科學設置機構。按照精干、高效、專業的原則，統籌規劃、統一標準，盡快建成城關、八里、甘溝等12個農技區域站，逐步在全縣農業產業發展較好的村設立村級農技服務所，真正形成縣有中心、鄉有站、村有服務所、社有示范戶的四級推廣服務體系。二是加強農技推廣基礎設施建設。依托項目資金，購置必要的儀器設備和辦公設施，確保基層農技服務部門開展工作有陣地、宣傳培訓有場所、服務指導有手段。三是要加強人才隊伍建設。制定農技推廣人才中長期發展規劃，有計劃地引進選聘高校優秀畢業生和鄉鎮農業技術專業干部，充實到縣鄉（鎮）農業技術推廣服務機構，逐步改善全縣農技推廣隊伍結構。同時，公開選拔一批熱心公益事業的“土專家”到村級農技服務所，承擔村級農技推廣工作。四是要健全完善各項工作制度。結合工作實際，健全完善專業技術人員競聘上崗制、目標責任考核制、技術人員輪訓及學歷晉升獎勵制等管理機制，實行績效掛鉤，充分調動和發揮農技推廣人員的積極性和創造性，提升全縣旱作農業推廣整體水平。

3.2積極爭取項目，加大資金投入首先要認真研究政策，爭取項目支持。全縣各鄉（鎮）和相關部門要認真學習和研究中央、省、市的各項惠農政策，根據靜寧縣實際情況，多渠道積極論證、申報爭取農業發展項目，加強對旱作農業推廣的資金扶持。其次要注重項目整合，發揮集聚合力。將整村推進扶貧開發、小流域綜合治理、基層農技推廣體系改革示范縣建設、梯田建設和農業綜合開發、中低產田改造、農機具購置補貼等涉農項目資金進行有機整合，統籌安排，加強項目監管，發揮集聚效應，有側重地支持旱作農業發展。三是增加專項投入，加快推廣步伐。在項目資金和省級補助的基礎上，縣財政每年應列入一定數量資金，設立旱作農業推廣專項基金，對全膜覆蓋技術推廣進行扶持，支持農技部門加強農業新技術、新品種的引進試驗、示范推廣工作和農民群眾購置新機具、購買地膜化肥的補貼，降低發展旱作農業的成本，進一步加快全縣旱作農業推廣步伐。

3.3穩步擴量增效，加快技術推廣通過科學制定規劃，優化區域布局，穩步推進旱作農業。加快田間道路配套建設，尤其是早期梯田的道路。建議整合涉農項目資金和一事一議獎補政策，鼓勵農民投工投勞修建田間道路，使中大型農業機械能夠進入田間作業，擴大推廣面積。同時，積極探索土地流轉機制，推進集約化生產。通過招商引資、大戶領辦等途徑，加快建辦產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，鼓勵農民通過土地股份合作等形式自愿流轉土地，發展小型農場經營模式，有效解決土地撂荒問題，推動土地規模集約經營，提高土地生產效益。

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如果說現代農業組織是一頂皇冠，現代科技、現代裝備、現代生產技術、現念及其現代農業生產經營活動，就是這頂皇冠上的珍珠；組織化、專業化、集約化，就是將這些珍珠串聯起來編制成皇冠的金線；高素質的經營管理人才，就是設計和編織皇冠的設計師，是現代農業組織的靈魂。

近年來，我省種植大戶和合作社等生產組織的數量和規模均發展較快，但多限于從事種植生產，基本上不參與加工銷售等經營活動。此外，雖然出現了一些“公司+農戶”或“公司+基地+農戶”或由種植大戶聯合的生產組織，但其組織化、專業化、市場化程度不高，與現代農業組織標準（規模、技術、裝備、管理、營銷、理念和人員素質以及一體化、組織化、專業化、市場化、品牌化程度等），特別是跨國農業生產經營企業有很大差距。其關鍵是缺乏深諳農產品生產經營之道的商業精英和管理高手或團隊。

目前，我省有水田約3000萬畝，農戶約600萬戶，水稻種植面積1000畝以上的大戶約200戶，萬畝以上的不足10戶，生產合作社約100多家。其中絕大多數大戶和合作社僅限于從事水稻的種植生產，基本上不參與稻米加工銷售等經營活動。其主要人員文化程度絕大多數為中學，經營理念落后，技術管理水平低，組織化、集約化程度低，市場化、品牌化意識淡漠，生產效率低，競爭能力差。

根據江西農業現狀，欲加快江西現代農業發展，當務之急就是要加強現代農業生產經營人才的培養，特別是高級人才的引進。

一是鼓勵引導社會商業精英投身現代農業生產經營活動，創辦、領辦和參加管理農業生產經營組織。

二是鼓勵引進國外省外現代農業先進企業或組織，來贛開展以農業生產為主的生產經營活動。

三是加強對合作社、大戶等農業生產經營組織現代經營管理理念、技能及現代生產技術的培訓。

其次是要著力培育一批大型的產銷高度一體化的現代農業生產經營組織。

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金融基本理論研究的主要內容是金融發展和經濟增長之間的關系，在金融專家的實踐總結中主要闡明了金融抑制理論、金融深化理論和金融約束理論。這些理論的研究主要是針對發展中國家展開的，對我國的金融的發展發揮著積極的作用。第一，金融抑制問題的核心是利率的管制，簡單的講就是將存款儲蓄在銀行所得的實際收益很低，且銀行不會根據實際風險程度對利率進行調整，一些高風險的金融項目將無法獲得信貸配給，導致社會市場中出現較多的非正式信貸現象。第二，金融深化理論主張發展中國家以金融自由化的方式實現金融深化，主要是理論方法是放松對銀行利率的掌控，降低金融審批難度，促進金融行業之間的激烈競爭，實現資金的良性流動。第三，金融約束理論主張政府通過制定金融政策，促使利率維持在低于競爭性均衡水平的實際利率，推動發展中國家金融機制的深化，以及經濟的快速增長。

二、金融抑制在農業發展中存在的問題

我國金融抑制主要體現在農村經濟發展的過程中，因為政府對利率的管制，會造成嚴重的金融缺口，所以很多農業經濟發展的途徑只能通過信貸配給獲取資金，導致農業發展所需的融資主體不能列入正規金融體系，對農村經濟的發展產生不利的影響。

1.農村信用社支農的動力不足

社會主義市場經濟體制在不斷深化為農村經濟的發展帶來了機遇，但是農村金融商業化的特征也越來越明顯，例如，農村信用社經營的利潤導向性突出。在這種情況下，不能準確定位農村金融活動的風險。另外，信用社貸款支農的動力不足，信用社資金真正用于支持農村金融活動的數量有限，甚至農村信用社經常表現出“非農化”的經營特征，對農村金融的發展，農民收入水平的提高生產不良影響。

2.農村資金外流嚴重

雖然我國在政策上高度支持農業經濟的發展，四大國有銀行也針對農村地區開設了大量的金融業務和金融項目，但是下設的機構網點往往只具備吸收存款權，沒有貸款權，導致農業發展中資金籌集的難度增大。另外，農村金融發展的下設資金一直是金融機構爭搶的對象，導致這部分資金根本沒有投入在農村金融的發展上面，大量的農村資金外流，限制了農村金融的發展。

3.金融服務機構缺乏金融技術和產品

經濟在快速發展的過程中，必定要承擔一定的金融風險，只有強大抵御風險的能力才能支撐經濟可持續發展。但是目前我國農村基層的金融機構不具備抵御自然風險和金融市場風險的能力，并且現在農村信貸受到行政干預的行為較為嚴重，導致農村金融機構難以形成具有抵抗風險的金融技術和金融產品，難以真正滿足農業發展的需求。

4.農業保險缺位

市場經濟體制下，保險公司主要是實現了商業化的經營，立志于追求經濟效益，并且現在我國農業保險賠付率高，缺乏必要的政策支持，大部分保險公司沒有參與農業金融的意愿，導致農村金融供給緊張，限制了農業經濟的發展，對我國農業現代化進程產生了不利的影響。

三、支持農業發展金融深化理論下的金融改革措施分析

現在我國在農業金融發展中首要解決就是金融抑制的問題，激發農村金融潛力，發揮農村金融的核心作用，推動農村經濟的良性發展。在“三農”發展的實際需求基礎上，將金融深化理論深入農村金融發展中，切實促進農業經濟發展，提高農民收入。

1.改革農村金融體系建設

我國政府要正視農村金融中存在的問題，改進農村金融服務方式，不斷的完善農村金融體系建設。例如，農村信用社支農的動力不足，對農民服務不夠深入，國家應該深入改進農村信用社的金融服務方式，積極拓展農村金融市場，重新改組農村信用社，讓信用社以具有獨立性的金融組織角色進入農村金融市場，盡量減少行政化的干預。其次，制定必要的金融法律框架，鼓勵農村信用社充分吸收民間資本，拓寬發展空間，為農村金融發展提供動力。

2.建立農業金融服務中心，推動金融深化

農村金融的發展推進模式在一定程度上可以借鑒城鎮中小企業的貸款方式，在政府主導支持的基礎上，構建農業金融服務中心，作為科技發展貸款和科技成長貸款的專營機構，結合現代農業科技，實現農村專屬金融服務和金融支持的提供，最大程度的推動農業產業規模化，主導農村農業經濟的穩定、健康、可持續發展。

3.深化商業銀行的改革，提高抵御風險的能力

對主要針對農村金融的金融機構，以及商業銀行可以實施股份制的改造，建立完善的風險控制機制，增強風險收益，為農村信貸市場提供有力的信貸業務支持，增強利潤的激勵和約束力。政府組織要積極組織改制，為正規的金融機構設立微信貸業務，將這種信貸業務模式，有力的貫徹到民營銀行等金融機構中，擴大微信貸業務規模，積極吸引外部資源，為我國農村經濟的發展提供支持。

4.建立農村資金回流機制，解決資金流失問題

農村金融發展資金是金融機構爭搶的對象，導致這部分資金沒有投入在農村金融的發展上，大量的農村資金外流。針對這種情況，政府可以收縮商業銀行在農村領域的資金投放，推進農村資源向郵政儲蓄、農村信用社等農村金融機構集中。同時，政府沒有完全限制商業銀行的農村金融投入，所以可以開放部分資金到農業領域，結合建立農村資金回流機制，防止用于農村金融建設的資金外流。

5.建立農村貸款抵押擔保機制

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1.資金籌集渠道和方式單一

農發行的信貸支農資金的主要來源為人民銀行的再貸款以及發行債券，近年來，隨著國家政策對于“三農”工作的投入力度以及關注程度的不斷加大，對于中國農發行履行政策性金融職能提出了戰略性的要求，尤其是在國家當前面對的復雜金融局勢下，農發行的信貸資金要針對當前局勢作出相應調整，同時，由于國家對于政策性銀行與商業銀行信貸計劃沒能很好地進行差異化安排，對于農發行繳納法定存款準備金率的安排不夠合理，使得農發行在與商業銀行的競爭中喪失競爭優勢，從而進一步縮減了農發行的籌措資金渠道，使農業政策性金融機構既要捆著手腳與同行競爭商業性涉農金融業務，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農發行更加窘困。

2.政策性金融創新產品不足

農發行的政策不以營利為目的而側重于社會性，因此農發行的政策不管是從制定還是在執行環節都與其他金融機構有所不同，同時因地制宜的履行政策性金融職能更需要對于金融業務的創新，但是在實際工作的開展中，農發行下設的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業務，這就造成行業內缺乏創新潮流，這個問題主要表現在兩個方面，一是對典型的貸款、抵押業務中的抵押物的品種、貸款的投放領域以及資金來源都比較單一；二是開展的業務品種比較單一，面臨著農發行開展的相關金融業務在市場上缺乏競爭力等問題。

3.農發行難以與農戶發生聯系

農發行難以真正進入基層去逐個地區的進行考察，這就導致一些項目的實施很難完全符合農業生產部門或個人的現實要求。近年來，作為支持農村建設骨干力量的農發行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農戶的直接有效溝通，對涉農項目的信息掌握不夠全面，使得一些支農資金沒有運用到實處，沒有發揮出農業信貸資金的最高價值，加大了對重點涉農建設項目的支持難度，長此以往將不利與政府引導和使用政策性金融機構的信貸支農資金，不能很好地履行農業政策性金融職能，沒有最大限度的發揮農發行對全國農業經濟發展的服務作用。

二、完善中國農業發展銀行履行政策性金融職能的措施

1.拓寬融資渠道，豐富融資形式

一方面，在當前信貸規模嚴格控制、形勢趨緊的情況下，傳統的信貸融資渠道難以為繼，過去中國農業發展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢的發展下，需要不斷豐富融資渠道，通過開展市場化債券發行、同業存款、同業拆借、票據交易、現券買賣與回購等融資業務；另一方面，中國農業發展銀行如果能主動地與商業性金融機構溝通，努力挖掘各類資金交易市場的潛力，實現各種融資渠道的優勢互補，構建農發行穩定低成本的資金來源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場化形成良性循環。

2.加強農業政策性金融產品的創新

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2農業機械化發展的促進措施

2.1全面協調可持續發展

1）堅持協調發展。農機發展的總動力雖然連續多年呈現快速增長的趨勢，但是還有許多問題需要解決。要花大力氣使農業機械產品更加可靠、更加安全、適用性更強，使農機的使用者能得到更好的體驗，使裝備的質量不斷優化。2）堅持促進農機的可持續發展。只有對研發工作進行加強，才能使農民對提高農機產品的質量、舒適度和作業效率等方面的需求得到滿足，這樣才能研究生產出節約成本、增加效率、比較經濟的產品，探究出來與農業生產的實際相符合的農機技術方向，使農民購買更新農機的積極性不斷增強，使農民更加喜歡使用農機。建設節約資源、對環境沒有害處的友好型農業，推進農業機械節約資源、減少排放，必須以更快的速度研發出節約型的農機[2]。

2.2發展壯大農機服務組織

1）堅持“引導、扶持、服務、規范”的原則，對農業生產經營的主體進行鼓勵，鼓勵他們通過各種生產要素的聯合，創辦出所有制形式多樣的農業機械合作機構，使它們的服務能力得到不斷的加強，使它們的服務規模得到不斷的擴大，使它們的服務質量和效益不斷提升。對農機服務組織承包經營流轉地和閑置的土地進行支持，使農業生產的方式得到轉變。要加大政策扶持力度。對有關稅費減免、作業補貼等相關扶持政策進行落實，使扶持農業服務組織進行發展的政策體系建立起來，使工商企業等一些社會資本投入組建農機服務組織的過程中，使投入主體的多元化得到不斷的增強。2）對創新發展進行引導。對推廣過程中出現的一些典型的經驗進行廣泛的宣傳，使農機服務組織能依法進行經營。3）對服務指導進行強化。把農機的推廣、農機培訓維修、農機的信息咨詢作為支撐的體系，不斷為農機組織提供人才方面的培訓、技術方面的培訓、政策方面的指導、信息方面的咨詢。

2.3不斷增強農機的公共服務能力

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中圖分類號：F302.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0238-01

當前我國農業采用了農業產業化的方式，這對于實現農業的現代化起到了十分重要的促進作用，農業產業化的主要核心則是將農產品的出產、供給、銷售結合到一起，做成一條龍的全套式服務，并且在經營方面，要保證農業、工業、商業進行一體化，通過公司于農民簽訂合作協定的方式進行互利雙贏的合作，這也能夠將公司與農民的利益牢牢地綁在一起。這種農業產業化使得近年來農業發展十分迅速，加速了農業生產結構的良性調整，并且也大大的提高了農民自身的收入水平。然而，凡事有利也會有弊，農業產業化使農業發展十分迅速，卻也出現了一些新的問題，而正是這些問題限制了農業的進一步發展，使得農業產業化的發展出現了瓶頸，沒有達到預期應達到的市場目標。

一、導致我國農業產業化發展出現瓶頸的因素

要想了解一家公司是否成功的完成了農業的產業化經營，主要從四個方面對其進行觀察，首先，要考察該公司在生產、供給以及銷售方面是否真正的實現了一體化的經營方式；第二，則是要了解公司在進行一體化經營時是否有著相對固定、誠信的合作經營伙伴，即農業產品是否有著經營的載體，并且在經營的過程中，是采用何種方式維持著雙方的合作關系；第三，進行農業產業化多方合作的公司在利益問題上是否已經達成了有效的協議；最后，則是農民在進行農產品出售的環節中是否能夠得到合理的利益。當前我國的農業產業化發展尚未完全達到以上四點的要求，因此，也就在不斷的發展前進中出現了瓶頸。

（一）農業經營公司在與農民進行合作時的協議并不十分持久穩定

當前，我國農業企業在經營發展上與農民是處于分離的，這就導致了雙方的合作僅僅是暫時性的，因此，要想更加持久的發展下去，就應要求公司應農民之間簽訂長期的、有效的各項合作合同，幫助農民提高農業生產技術，保證農民的利益，農民則應按照各項合作合同中的要求去做，按時的交給公司規定量的農作物，保證公司不會因這方面而造成巨大的損失，這也能夠加深農民與公司之間的友誼并加強雙方之間的溝通。

我國地大物博，南方與北方在氣候、熱量、水分方面均有著差異，因此，農業生產不同于工業政策，農作物有著特殊的地域性與季節性，并且，農民均可以之間單方面的進行農作物的生產而不聯系農業公司，而公司也無法強制農民為自身服務，因此，為了雙方的和諧發展，就應擬定出一整套的、小型的、短期的合約帶替代不合理的一次性長期合約，然而，雖然解決了一個問題，卻也導致了農業企業投資也主要以短期性為主，短期合約在交易費用方面的單價也要遠遠高于長期合約，農民自身無法得到更大的收益，而農業公司方面在進行農產品采購時也因成本的提高而花費更多的資金，兩方均沒有得到更大的利益且很可能因短期的合同而出現一些小矛盾，下次在進行談判時也將會變得更加困難。

（二）當前農業方面日益嚴苛的國內、國際市場

農業是國家的根本，因此，國內、國際農業方面的公司有很多，相互之間的市場競爭也十分激烈，導致了農業公司在產品的各方面均要做到最好才能夠獲得更大的市場，這也就造成了農業公司在要求農民在原材料的質量上做到最好，這無疑是提高了農業產業化經營的難度。

而在我國農產品進入國際市場時，出于政治目的或對自己國家農業經濟的保護，在我國農產民出口到該國時，許多國家均設置了嚴苛的貿易壁壘，對自己國家進行貿易保護，這也就使得當前社會，農業產業化在國內外嚴苛的市場上生存發展更加艱難。

二、農業標準化對農業產業化所產生的作用

（一）農業標準化能夠消除合同短期性所產生的弊端

農業產業化的理想情況時將農民與公司緊密的結合在一起，使得農民與農業公司實現雙贏。然而，根據我國當前農業產業化發展的情況來看，產業化的理想情況還無法完全實現，只有根據現實情況雙方簽訂短期的合同。而在使用農業標準化操作后，公司可以通過建設完整的標準立法以及標準體系，提高公司信息的透明度，這也能夠有效地提高農民對于公司的信任程度，避免合同因短期而使得農業公司與農民之間出現各種各樣不必要的矛盾，在客觀上也就能夠提高雙方合作的效率，這可以為公司在市場上進行激烈競爭時奪得先機。

農業標準化之所以能夠起到明顯的效果，主要是其具有權威性，而想要夠獲得農業公司與農民雙方的信任，只有政府出面實行農業標準化，減少雙方的矛盾。

（二）推動農業產業化的組織建設

農業進行標準化經營生產，這就可以使得農民能夠逐步的了解市場，提高自身的素質，了解當前農業生產所需要的知識等，大大提高自身各方面的能力，豐富自己的閱歷，在與農業公司簽訂合同的過程中，能夠使自身掌握更大的主動權，為自己謀取更大的利益，而從農業公司的方面來說，農民農業知識的提升，也能夠減少不必要的麻煩，減少公司在運營方面的成本。

總結：

當前農業的現代化出現瓶頸，限制了農業的進一步發展，經過調查研究分析，筆者認為，農業標準化對于解決現今農業現代化所出現的各項問題均有著較大的幫助，認真的貫徹實行農業標準化，不但可以消除農業產業化所造成合同短期性所產生的弊端，還能夠推動農業產業化的組織建設不斷發展與提高，在農業發展領域有著重要的作用，值得對其進行深入研究并優化。

參考文獻：

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一是農村經濟結構正處于重大調整的關鍵時期。我市農業增加值占gdp的比重，已從20__年的7.3%下降到3.8%，并呈繼續下降的趨勢。農業比重越小，表明以工哺農、以城帶鄉的實力更強。農業功能也發生明顯變化，由原來的保障農產品供給、增加農民收入、擴大農民就業轉為既要兼顧生產，又要兼顧生態；既要滿足數量，又要保證質量；既要抓好生產，更要提高競爭力，農業的多功能性日益突出。同時，農業比重降低，但農業所承載的勞力比重仍居高不下，高達48%，農業承受的壓力更大；農業比重越小，越容易產生忽視農業、放松農業的傾向，農業部門的工作難度更大。

二是農業產業正處于優化提升的關鍵時期。發展現代農業必先實現產業升級，促進農業生產向規模化、專業化、產業化方向發展。但農村的社會保障制度不完善，保障水平低，農村居民最低生活保障標準每人每年只有800多元，還不足城市居民的1/3，土地對農民的保障功能在短期內難以替代，農民的兼業現象就不會有根本轉變，土地流轉速度也不能加快推進。這種兼業化的小規模生產與農業產業升級所要求的規模化、專業化形成矛盾。

三是農村社會結構正處于加速變動的關鍵時期。人均gdp達到3000美元，既是經濟發展的黃金時期，也是矛盾的凸現期。從農村來看，勞動力大量轉移到二、三產業，人口向城鎮加速聚集，務農勞動力呈現低文化、老齡化、女性化特點。這種現象將會持續較長時間，它有利于農民增收，擴大內需。但務農勞動力素質下降與現代農業發展的要求發生矛盾。

四是農村公共服務水平正處于加速提升的關鍵時期。新農村建設促進了農村基礎設施、社保網絡、人居環境、社會事業的發展，城市文明正向農村延伸普及，縮小城鄉差別、實現城鄉經濟社會一體化已成為基本趨勢。但城鄉一體化推進過程中的一些深層次矛盾并沒有得到解決，農村生產要素嚴重弱化。凡是農業發展的重鎮，都是財政窮鎮。農民信貸渠道單一，籌資困難，又通過到城市就醫、就業、買房、上學，使得農村土地、資金、人才等要素流向城市，失血嚴重，造血功能嚴重不足。

五是農村社會矛盾正處于進一步凸顯的關鍵時期。隨著改革和發展的深入推進，農村長期積累的矛盾如果處理不好，在某些地區、某些時段將會集中爆發，一些體制、機制方面的潛在問題日益顯性化。如土地承包糾紛、征地拆遷補償等，引發大量矛盾和問題。尤其近期出現的食品價格上漲，通脹壓力增大，在時隔10年以后，又重新強調農產品有效供給問題，這雖然給農民增收創造了條件，但給農業工作也提出了新的挑戰。

二、發展現代農業的基本思路和措施

發展現代農業是農業工作的主題，是在更高起點上的全面提升，是對傳統農業質的跨越。從淄博情況看，今后發展的基本思路和措施是：

1.突出重點，積極構筑現代農業發展框架。發展現代農業是包括農業產業、農業裝備、農業科技、農產品質量安全、農業市場和現代農業主體等六個方面。這六項內容相互聯系，構成一個完整體系。但六個體系不能起頭并進，應分出輕重緩急，突出重點。從淄博市的情況看，重點抓好三大工程建設：一是優勢綠色農產品基地建設。集中抓好100萬畝糧食、75萬畝蔬菜、60萬畝林果、20萬畝棉花和150個畜牧養殖標準化生產基地建設，壯大優勢產業。二是打造農業產業化龍頭企業集群。集中培植100家主業突出、產業關聯度大、科技含量高、規模效益好的市級龍頭企業和1000家農民專業合作社，培育現代農業主體。三是加強農業服務體系建設。按照“資源整合、訂單服務”原則，在全市建立鄉鎮農業綜合服務中心，村村設立農技員，構筑現代農業科技支撐體系。

2.集中力量，突破現代農業發展的四大瓶頸。一是著力解決基地小而散的問題，在建設規模化、標準化優勢農產品基地上突破。發揮現有產業特色優勢，在克服“小”和“散”上做文章，在發展規模、標準化上下功夫，把優勢產業、有競爭力的產業做大做強。二是著力解決生產和市場脫節問題，在發展有帶動力的農業龍頭企業上實現突破。依托林果、蔬菜、中藥材和園藝苗木等優勢產業，對現有龍頭企業實行政策扶持，引導工商企業轉型發展，促進農業合作經濟組織實行產加銷一體化經營，集中扶植一批有規模、有帶動力的農業龍頭企業。三是著力解決服務缺位的問題，在建立農業訂單服務體系上實現突破。改革開放以來，農業改革第一個是家庭聯產承包，解決土地使用權問題；第二個是產業化，解決產銷對接問題；第三個突破點很可能是農業服務體系建設。應當用市場化的辦法搞好農戶“訂單服務”，從根本上解決農業技術服務需求和供給渠道不暢通的問題。四是著力解決農產品缺乏競爭力的問題，在發展品牌農業上實現突破。在提高農產品質量上下功夫，從技術、規模抓起，按照有機和綠色農產品標準，通過農民培訓工程，普及到每個農民，逐步形成有規模、有品牌、有競爭力和市場占有率的農業支柱產業。

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1.2發展資金問題設施農業是高投入、高產出的產業，投入成本大，對一些收入較低的農戶來說，籌資難問題也比較突出，同時，銀行貸款條件較高，貸款手續繁瑣，貸款額度較小。

1.3群眾認識問題大部分群眾思想認識還不到位，發展設施農業的積極性不高。

1.4選戶和土地流轉問題由于家庭聯產承包到戶，土地全部分散在一家一戶，在設施農業規劃區內，一些擁有承包權的農民不愿意把土地通過轉包或出讓使用權的形式進行流轉，而規劃區外的農民雖有積極性，卻沒有經營使用權。另外，設施農業相配套的水電路等基礎設施建設，均為公益性投資，又涉及交通、電力、水利等部門，協調過程中也存在一些問題。

1.5農民技術培訓的問題設施農業是高投入、高產出、高風險、技術密集、勞動密集型農業。目前從事設施農業的農戶，大部分是由糧農轉菜農而來，習慣于舊的生產方式，接受新品種、新技術能力較差，對高效生態農業概念模糊，科學栽培管理知識缺乏；負責技術培訓的專業技術人員知識老化，技術指導和培訓工作還不能適應現代農業發展需求。加之農村中的能人都趨向于進城打工，效益問題成為制約農民參與的主要問題。

1.6產業化經營水平低龍頭企業的帶動作用不明顯，產銷脫節，利益聯結機制不健全。

1.7基層服務隊伍薄弱我市村一級的技術服務人員工資待遇低，編制少，很難承擔起繁重的服務工作任務。

2發展設施農業的對策和建議

隨著農業結構的不斷調整，我市的設施農業發展較快，有關部門應采取有效措施，從科技宣傳、設備引進和科學配套方面加以引導，在資金扶持、技術服務方面制定政策，使設施農業機械化從一開始就走上高起點、高標準和快速健康發展的軌道。

2.1充分發揮農機推廣部門在推進設施農業機械化發展中的作用實踐證明，要把科技成果轉化為生產力,推廣工作至關重要。這就需要農機推廣人員深入基層,有目的、有組織地面向農民宣傳、普及先進的農機化科技知識,充分利用廣播、電視、現場會等開展技術指導和咨詢服務,幫助農民應用先進的農機化成果,提高農機化水平。同時,切實搞好技術服務,協調生產廠家搞好售后服務,為農機技術推廣在農機化成果和農業生產之間架起一座無形的橋梁,減少購機者的后顧之憂。

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中圖分類號：S22 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

農業作為國民經濟的重要基礎，其發展關系著我國社會和經濟穩定。隨著科學技術不斷發展和進步，農業機械已被廣泛應用到我國農業生產中，成為重要的農業生產資料。目前，我國農業機械化范圍不斷擴大并逐步向深層次發展，農業機械化程度不斷提高，由單一化向綜合化發展，較大程度提高了我國農業生產效率，有效促進了我國現代農業發展。雖然我國農業機械化程度近年來發展迅速，但是由于我國對農業機械發展管理工作起步較晚，各項制度仍不完善，在農業機械發展管理中存在很多問題，影響了農業機械作用的發揮[1]。因此，有必要全面分析農業機械發展管理中存在的問題，并采取相應措施，進而推動農業機械發展管理的水平提高。

一、農業機械發展管理中存在的問題

1.農業機械發展管理經驗不足，管理水平有待提高

隨著我國社會主義市場經濟的改革和發展，經濟運行的機制逐漸轉變，傳統農業機械管理方式已不能適應現代農業機械發展要求，因此應根據農業機械發展現狀與市場經濟發展需求對傳統管理方式進行改革，建立符合當前發展要求的農業機械管理機制。農業機械管理部門在規范與管理農業機械市場發展中缺乏足夠的經驗，市場意識、效益觀念和競爭意識較為淡薄，在農業機械市場運行機制建立方面仍需要探索。

2.缺乏健全農業機械管理體系和高素質人才，影響農業機械管理水平

在我國很多地區特別是基層農村，其農業機械管理機構名存實亡，其技術力量薄弱，管理制度滯后，導致基層農業機械管理體系往往不健全[2]。農業機械管理機構缺乏專業人才，管理人員整體素質偏低，對農業機械化發展缺乏科學認識，對新產品技術理解不足。由于缺乏科學的激勵機制，農業機械管理人員的積極性和主動性不足[3]。此外，由于缺乏相應的培訓體系和農業機械信息化系統，農業機械管理人員的管理知識與專業知識更新周期較長，不能及時全面了解農業機械發展現狀與趨勢，影響農業機械管理水平與能力。

3.農業機械管理缺乏完善的服務體系與其配套

經過多年發展，我國農業機械行業裝備已具備一定發展規模，而農業機械服務則相對發展緩慢，因此農業機械發展與農業機械服務體系之間發展不協調，現有的農業機械服務體系不能滿足當前農業機械發展需要。部分地區特別是偏遠地區農業機械銷售較為混亂，農業機械經營者對于其所售產品的維修與保養了解較少，無法提供完善的農機配套服務，造成農機研發、生產與銷售脫節，農業機械服務體系形同虛設。

4.農業機械相關法律法規不完善

當前，我國農業機械相關法律法規仍不健全，存在部分缺陷和漏洞。這與農業機械快速發展間的矛盾日益突出，迫切需要通過完善的法律制度來保證農業機械快速發展，以規范農業機械生產經營活動[4]。雖然目前我國多數省份制定了地方性農業機械法規，但是，全國性農業機械法規仍未得到快速發展，從而導致現階段農業機械管理方式落后，管理范圍不明確，行政糾紛增多等問題不斷出現[4]。因此，相關部門應根據農業機械發展的現實狀況制定相應法律法規，減少行政手段干預，通過為農業機械發展提供法律保障，進而規范和促進我國農業機械健康發展。

5.用戶對農業機械化認識不足，影響農業機械發展管理水平

農業機械主要面向農民用戶，多數產品操作與使用并不復雜，操作者可對部分零部件更換或修理，導致其對于產品整體的維修保養重視不足，忽視了農業機械的科學性與專業性[5]。此外，農業機械所有者對農機管理缺乏正確認識，農機相關手續不全，造成農業機械管理部門對其管理缺失，一定程度上阻礙了農業機械化發展和農業現代化實現。

6.農業機械流動性大導致農業機械管理難度加大

我國農業機械生產經營者為了適應市場經濟發展，受效益驅動，其產品往往跨市甚至跨省經營，在多地間流動。在此過程中，由于農業機械生產經營者不熟悉市場，往往導致農業機械流動的盲目性，造成產品經營活動混亂，生產經營者與管理者完全脫節，農業機械行業管理出現新的難題。

二、加強農業機械發展管理措施

1.農業機械管理部門應轉變傳統觀念，加強市場經濟理論學習

隨著市場經濟發展，農業機械管理部門應轉變傳統農業機械發展管理觀念，加強市場經濟理論學習，結合我國當前農村現狀及現階段經濟發展實際，對我國農業機械化發展的趨勢進行科學系統的分析，制定符合現階段農業機械發展的管理辦法，保證農業機械良好的運作狀態，促進糧食的增產與增收，促進我國農村經濟的持續發展。

2.加強農業機械管理機構建設，進行有效改革

隨著我國社會主義市場經濟制度不斷完善和發展，對農業機械發展管理方式進行改革，提高農業機械管理水平顯得十分迫切，因此農業機械管理部門應抓住機遇，加強農業機械管理機構建設。首先，從宏觀角度上加強農業機械行業管理機構的制度建設，進而實現從市場經濟角度管理農業機械行業[6]。其次，嚴格審查各地農機相關企業，對不符合標準的企業應進行整頓，對農機維修人員進行考核，實現持證上崗。再次，重視宣傳教育工作，進行農業機械專業知識宣傳普及，強調農機產品的經濟性與安全性。最后，將農業機械發展納入財政預算，并給予政策性支持，完善農業機械行業組織框架，加強農業機械發展管理[7]。

3.農業機械服務與管理并重，切實提高管理水平

在市場經濟條件下，農業機械管理部門應轉變職能，增強服務意識，指導農機生產經營者完善產品經營活動，做到管理與服務相結合，以服務促管理。相關部門應將農業機械發展與管理放到重要位置，加大對農機服務投入，培養專業農機服務隊伍。在農業機械管理過程中，不斷對農業機械發展的信息進行整合，建立創新的農機管理模式，加強農業發展中各個服務部門間的協作，形成科學完整的農業機械服務網絡。

4.完善農業機械法律法規，促進法治化管理

完善農業機械法律法規，是促進農業機械管理的法律保障。加速農業機械發展管理的立法，是實現農業機械從行政管理轉變為法治管理的重要條件。在相關法律法規制定過程中，應以市場為導向，以實現農業機械最大程度發揮作用為目的，從法律上對農業機械化發展方向進行確定，嚴格規范農業機械經營活動；在現有的地方性法規基礎上，經過深入調查研究后制定全國性法律；明確農業機械管理范圍和方式，改變農業機械管理的落后方式，并促進農業機械向法制化發展。

5.加強培訓教育，提高農業機械管理人員綜合素質

農業機械管理人員的素質和能力對于農業機械化實現和發展、以及農業機械發展管理具有重要影響。在實際工作中，應定期對農業機械管理人員進行培訓，提高其專業知識和服務意識，建設素質較高、知法懂法的農業機械管理隊伍，提高管理水平和能力，促進農業經濟發展，促進我國新農村建設工作。

6.加強農業機械化發展宣傳，促進其管理水平提高

我國農業機械發展正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業機械化擔負著重要的任務。加強農業機械化發展宣傳，提高全社會對農業機械化的重視程度，能夠有效提高農業機械管理部門對于農業機械化發展管理重要性的認識，從而為農業機械化發展創造良好環境；能夠充分調動廣大民眾以及農機化服務組織的積極性與創造性，促進農業機械化發展，進而提高農業機械發展管理的水平。

三、結語

農業機械化對于農業發展具有重要影響，農業機械發展管理有利于農業機械作用的充分發揮。當前我國社會主義市場經濟體制建立和完善為農業機械化發展提供了良好環境，有利于促進農業現代化發展。因此，各個農業機械管理部門應全面認識在農業機械發展管理中存在的問題，轉變傳統管理觀念，完善農業機械相關法律法規，增強農業機械服務意識，完善農業機械服務體系，提高相關管理人員素質，提升我國農業機械發展管理的水平。

參考文獻：

[1]陳俊其.農業機械管理問題與對策[J].福建農機，2012（01）.

[2]桑嘉娣，蔡青.遷移農業機械管理存在的問題及解決對策[J].農村實用科技信息，2010（08）.

[3]朱俊圓.基層農業機械管理存在的問題及對策淺析[J].科技資訊，2012（21）.

[4]史云鵬.農業機械發展管理探析[J].湖南農機，2012（09）.

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現代社會中聲譽信任的取得非常重要，品牌聲譽靠質量，必須以農產品質量為根基，品牌才有競爭力。應通過優質產品、誠信交易，將維護品牌形象形成自覺意識，并通過質量追溯系統，深化顧客與農業品牌之間的聯系，建立起顧客對品牌的持久信任度，提高品牌的美譽度。

建立農民廣泛參與的各種合作組織，有利于提高品質量、鞏固品牌形象。當農產品市場價格和農民組織的聲譽相關，而聲譽又取決于他所提品的質量時，農民為獲得較高的收益會參與組織合作，并可通過農民組織形式來約束農民的生產行為，減少農民的機會主義行為傾向，提高農產品質量。

2.以農產品特性為基礎

任何一個區域的農業產業總是和其過去的歷史傳統有著必然的聯系，自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業產業可以充分汲取當地的歷史文化養分，利用所在這種歷史形成的優勢，通過文化積淀塑造品牌，形成具有一方特色的個性化品牌產品，從而獲得市場和顧客的青睞。 品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵，反映農產品的特性或功能，融入著農業文化情感，實現著與消費者的溝通，最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業產業品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統等，塑造一個與目標市場有關的品牌形象。

二、循環農業經濟的內涵

循環經濟是按照生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，以物質、能量梯次和閉路循環流動為特征的生態經濟。循環農業經濟是循環經濟中非常重要的領域，所謂循環農業經濟是指以科學發展觀為指導，把循環經濟理念運用于農業經濟發展系統中，充分利用高科技成果和手段，降低農業生產過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，形成農業的種養加、農科教、產供銷、農工貿一體化的自我積累、自我發展的良性循環體系。

三、我國農業經濟發展的現狀分析

1.水資源短缺問題日益突出。在我國水資源利用中，農業用水占總用水量的70%左右。由于我國農業生產的季節性、干旱性突出，全國約2/3以上的農業生產需要灌溉。因而，農業灌溉用水比例一直保持在農業用水量的90%以上。近年來，由于農業灌溉和工業發展對地下水超額開采，導致地下水資源短缺、河流斷流、土地沙化、地面下沉、海水倒灌等一系列的環境問題。同時，我國農業灌溉用水浪費卻十分嚴重。據統計，農業灌溉水有效利用系數平均僅為0.475，約有一半以上的水資源被浪費。因此，推行農業循環經濟是實現農業節約用水的重要措施和手段。

2.環境污染問題明顯。在農業生產過程中，片面追求數量而忽視農產品質量。在種植業中，農民只認識到化肥農藥簡單、方便的好處，大量施用化肥農藥，畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降，導致養殖業與種植業嚴重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現象越來越普遍，對環境的污染逐年加重。未經處理的畜禽污水中含有大量的氮、磷，造成水體富營養化；而養殖場會產生大量含有氨、硫化物、甲烷等有害物質的惡臭氣體，嚴重污染大氣環境，危害人體健康。

3.農副產品資源利用率低。農業產業化是農業社會化服務體系的重要組成部分，是提高農業產出效益的新型經營機制，是轉變農業發展方式的有力抓手，也是農業發展的必然方向。但就我國農業產業化水平來說，還處于初級階段。具體表現為農戶參與產業化程度較低，產業化組織整體競爭力不強，農業產業化的帶動、輻射效應還沒有充分發揮出來，尤其是農業產后的副產品利用率低。

4.農業耕地面積不斷減少。2009年中國耕地的總數是18.26億畝，已經接近18億畝"紅線"警戒。國土資源部2001～2008年耕地面積數據顯示，8年間，中國耕地減少1.25億畝。如果不加以控制，按照每年平均減少的數字，2年就會突破紅線。人多地少是我國基本的國情。但是，我國農業生產方式仍停留在粗放式經營模式上，主要表現在：農業生產的主要動力仍然以人畜力為主；農業科技體系不完善；經營方式仍以家庭為單位，缺乏規模經營；自然災害對農業生產的影響較大。

四、發展循環農業經濟的對策

1.出臺政策，加強指導。

首先，推進循環農業立法進程，出臺有關限制性法規和補償性政策。在深入調查研究的基礎上，明確界定農民、企業和政府在推進循環農業建設中的責任與義務，以建立農業生態補償和技術補貼機制為切入點，完善循環農業發展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。其次，建立鄉村物業管理法規體系，構建循環農業經濟發展的長效機制。實施物業化管理不僅有利于發揮基礎設施的投資效益，而且有利于轉變農村生態環境建設方式，對推進農村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農村環保產業化具有重要的戰略意義。

2.技術創新，提升能力。

循環農業經濟的發展需要技術創新的有力支持。首先，要加強農業技術開發，提高農業生產中的技術含量。開辟農業科技園區可以在科技與政府、農戶間搭起一座橋梁，為高新技術改造傳統農業創造有利條件，為農業高新技術成果轉化提供試驗基地和轉化基地，為農業科研與生產結合和創新提供切入點，也為整個農業增長方式由粗放型向集約型轉變產生示范作用。其次，要促進農業內部專業化分工。農業專業化分工可以分為農業生產、農業技術支持與開發、農業服務等幾大部分，充分調動農民的積極性與創造性，發揮其在各自領域內的特長，促進農業整體的專業化分工，改變每戶農民"小而全"的耕作方式。

3.積極培育循環農業經濟載體。

要像建設工業園區一樣搞好循環農業經濟示范園區建設。一是科學設計、合理規劃，將具有上下游共生關系的項目集中到園區中來，形成特色和綠色產業帶，實現有害污染物質在園區內的閉路循環；二是以市場為導向，堅持合理利用資源，發揮區域優勢的原則，加強園區設施與農業技術的組裝配套，實現規模化、專業化和高效化生產；三是注重農產品良種、良法配套，完善農產品高效、優質、高產綜合生產技術體系。