社會治理方式匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會治理方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關乎社會穩定大局，意義十分重大。

一、基層社會治理法治化是現代社會治理的應有之義

現代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調節其特有的結構調節社會關系，并在此基礎上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發于基層，集中體現于基層治理中，伴隨著社會轉型和經濟轉軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現實問題。基層社會治理法治化于現代社會治理和國家治理能力現代化而言有著無法替代的作用，主要體現在可以提高社會治理方式的創新程度，充分調動各方面積極性，實現社會治理資源的整體優化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現和反映國家治理能力的“風向標”。

就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關鍵性和基礎性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現人民群眾的利益訴求并在最大范圍內聚集民意。法治化治理方式通過制度建構方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。

二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質上就是公權力的行使，是行政行為的實施。在現代法治國家，只要是權力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協調、溝通和解決；就社會治理的社會公權力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協調。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現了行政行為一般性原理，體現著自由裁量權的運用。而且現實中，在社會治理中，這種自由裁量權的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權力就有責任，責任是權力的本質屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權力思維的差異之處就在于是否承認權力的最高性。法治思維認為法律的權威高于權力，公權力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。

三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關于基層社會治理的法律、法規、規章和條例。但從現實情況看，實現社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現在制度已經相對落后。我國原有相關法規是適應傳統社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發點和制度建構的主要做法完全不同，無法適應當前社會發展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉變以來，許多地方在實踐中已經做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規效力層級不足。從目前現實情況來看，從國家立法層面來看，有關基層社會治理的法規較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現實矛盾加以調節，但是這些地方性法規效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關上位法規的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎不復存在，何以談其效果和作用？

（二）運用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”因此，全面推進依法治國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于提高各級領導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發表進一步加強社會管控的傳統思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經濟社會發展，特別社會結構和利益需求呈現多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協調，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內發揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構下，通過上行下達執行行政命令實現社會治理確實有著無法比擬的優勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發生打著“發展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發展有百害而無一利。

四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考

（一）最關鍵的是領導干部要具有法治意識和法治觀念

通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優劣，使領導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何領導干部有超越法律的特權，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領導干部養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領導干部政績考核上強調法治指標

正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”因此要將法治指標納入對各級領導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領導干部，通過激勵機制，促使更多領導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環境

推進法治文化建設，努力營造穩定有序的法治文化氛圍，使領導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，使其養成良好的法治思維習慣，形成優秀的法治思維品格，養成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權威，根據法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發點和歸宿。法治思維在現階段主要指限制、約束權力任意行使的思維。法治思維改變了一些領導干部思想中存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區；法治方式指領導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權利制約權力，加強對權力運行的監督和制約，強化對權力行使的約束和規范，約束公權力、保障私權利。

總之，我們需要提高領導干部的法治素養，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。

篇（2）

關鍵詞：政治社會學；防災減災；災害評價；憂患意識

中圖分類號：X43，X45 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0082-05

在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關乎社會發展，又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。

一、災害的“族群”與災害認知

進入新世紀以來，我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經濟活動更加廣泛，同時，各種災害發生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統的認識。

（一）深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識

目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。

地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式，是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關于火山爆發，到目前為止，人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物，改善滑動帶土質性質等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象，把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果，不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。

氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統一。［3］人類生存是動態的，是生命創造與生命的延續與發展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。

生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要；另一方面，科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調多元、參與、平等、協商和互動。

天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎，而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。

其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角：在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關，鼠災與生物鏈的斷裂有關，海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發現自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢，縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響，人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。

（二）關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握

生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當，引起了自然關系和社會關系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態環境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經引發災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發有了重大發展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科――金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發生。

社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規范如何論證和闡發，體現了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。

災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰，同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下，科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛，經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。［4］政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現實的基礎，又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁，在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。

二、災害的評價尺度

筆者認為，僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：

（一）根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類

根據災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數在10-100人之間，經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經濟損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區，1000萬元不算大損失，而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區；對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區；在15-25%之間的，為中度影響區；在10%-15%之間的，為輕度影響區；小于10%的，為微度影響區。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶來的財產相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。

（三）根據災害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失，但它們給社會和國家帶來了不良影響，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。

三、災害的演變規律與憂患意識培育

政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關愛生命的精神境界。

（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產生截然不同的減災效果。

驟變型災害的發生通常缺少先兆，爆發是突然的，發生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內重復爆發，對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調，對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識，要進行典型經驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

（二）發展型災害是漸進積累的結果

自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發展型災害在爆發之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內容都總是屬于某一系統的，人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。［8］面對發展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化，在全社會實現關注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態的認知，力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。

（三）持續型災害表現為連續地對人類造成危害

旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后，持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術條件的規約，在過去很長的時間里，對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得，在現實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引，處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用，防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。

（四）環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程，是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。

我們要發揮政治社會學的學科優勢，強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準，以便在災害發生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內容。這樣，當災害發生時，災區的政府和社會組織才能從容應對，企業、學校、社區才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。

參考文獻：

［1］焦雙健等.城市防災學［M］.北京：化學工業出版社，2006：68.

［2］全國重大自然災害調研組.自然災害與減災［M］.北京：地震出版社,1990：306-307.

［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大學學報（哲學社會科學版）,2010（2）：14-15.

［4］鄒農儉.社會學的視野［M］.北京：社會科學文獻出版社,2005：492-493.

［5］原國家科委國家計委國家經貿委自然災害綜合研究組.中國自然災害綜合研究的進展［M］.北京：氣象出版社,2009：60-140.

篇（3）

以同志“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”統攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構筑社會治安綜合治理的長效工作機制，全黨動手，全民動員，全面規劃，分布實施。經過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結合，反應快速、打擊有力、治理及時、防范嚴密、控制有效的適應形勢要求的新型治安格局。實現發案少、秩序好、群眾滿意，爭創社會治安綜合治理先進鎮的目標,確保全鎮社會政治穩定和治安大局平穩。

二、工作目標

在“嚴打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎上，為鞏固“嚴打”成果,建立適應新形勢要求的保障社會治安持續平穩的長效機制,針對我鎮當前的治安形勢,我們要在全鎮實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內容,爭創社會治安綜合治理先進鎮活動。實施“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”的主要目的是：通過爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,逐步實現“四個轉變”,即在工作方針上由以打開路、側重打擊向預防為主、重在治本轉變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩定因素、全面維護社會穩定轉變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關向防范工作主動化、市場化、有償化轉變；在工作模式上由靜態控制為主向動靜結合、以動態控制為主轉變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎工作,建立適應市場經濟要求的[文秘站網-找文章，到文秘站網]新型的治安防控網絡和保障機制,使我鎮社會治安進入良性循環軌道。

三、任務要求

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是關系我鎮經濟發展和社會穩定大局的一件大事。要充分認識實施爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的重要意義,進一步增強責任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔負起保一方平安的政治責任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創社會治安綜合治理先進鎮活動作為當前的一項重要工作來抓,切實履行職責,認真抓緊抓好。

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅定不移地深入開展“嚴打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現行重特大刑事案件力爭發一破一。

（二）、要妥善處理各類人民內部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為一項基礎性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發現、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經常化、制度化。

（三）、要貫徹“預防為主”方針,深入持久地開展基層安全創建活動。城區安全創建活動要與即將開展的城區建設工作相結合,進一步加強社區群防群治隊伍建設,完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創建活動。農村安全創建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調處等工作的開展,全面提高農村創安水平。

（四）、要強化動態控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應體系,做到“反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態防范體系,解決“控得住”的問題;以社區為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴”的問題。

四、方法步驟

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動分三步實施,即一年打基礎,力爭有進步;二年抓規范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

20__年為基礎年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮在健全“打、治、防、控”網絡建設上有新的突破；廣大鄉村在安全創建,抓好群防群治網絡建設上有新的突破；城鄉結合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴打”斗爭在打擊鄉村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。

20__年為規范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結經驗的基礎上全面鋪開,全面達標,不留死角,使爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的各項目標基本得到實現。

20__年為總結評比、鞏固提高年。要在總結,評比,完善,提高,鞏固,創新的基礎上,構建社會治安綜合治理工作的長效機制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創社會治安綜合治理先進鎮活動順利實施。

一是加強隊伍建設,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供經費保障;三是充分調動全社會的力量,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供人力保障;四是嚴格獎懲,通過《社會治安綜合治理條例》的落實,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供高效的激勵機制;五是廣泛

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在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關乎社會發展，又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。

一、災害的“族群”與災害認知

進入新世紀以來，我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經濟活動更加廣泛，同時，各種災害發生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統的認識。

（一）深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識

目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。

地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式，是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關于火山爆發，到目前為止，人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物，改善滑動帶土質性質等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象，把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果，不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。

氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統一。［3］人類生存是動態的，是生命創造與生命的延續與發展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。

生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要；另一方面，科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調多元、參與、平等、協商和互動。

天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎，而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。

其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角：在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關，鼠災與生物鏈的斷裂有關，海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發現自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢，縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響，人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。

（二）關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握

生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當，引起了自然關系和社會關系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態環境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經引發災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發有了重大發展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科——金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發生。

社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規范如何論證和闡發，體現了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。

災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰，同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下，科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛，經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。［4］政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現實的基礎，又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁，在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。

二、災害的評價尺度

筆者認為，僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：

（一）根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類

根據災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數在10-100人之間，經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經濟損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區，1000萬元不算大損失，而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區；對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區；在15-25%之間的，為中度影響區；在10%-15%之間的，為輕度影響區；小于10%的，為微度影響區。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶中國整理來的財產相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。

（三）根據災害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失，但它們給社會和國家帶來了不良影響，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。

三、災害的演變規律與憂患意識培育

政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關愛生命的精神境界。

（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產生截然不同的減災效果。

驟變型災害的發生通常缺少先兆，爆發是突然的，發生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內重復爆發，對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調，對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識，要進行典型經驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

（二）發展型災害是漸進積累的結果

自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發展型災害在爆發之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內容都總是屬于某一系統的，人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。［8］面對發展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化，在全社會實現關注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態的認知，力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。

（三）持續型災害表現為連續地對人類造成危害

旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后，持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術條件的規約，在過去很長的時間里，對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得，在現實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引，處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用，防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。

（四）環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程，是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。

我們要發揮政治社會學的學科整理優勢，強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準，以便在災害發生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內容。這樣，當災害發生時，災區的政府和社會組織才能從容應對，企業、學校、社區才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。

參考文獻：

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［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大學學報（哲學社會科學版），2010（2）：14-15.

［4］鄒農儉.社會學的視野［M］.北京：社會科學文獻出版社，2005：492-493.

［5］原國家科委國家計委國家經貿委自然災害綜合研究組.中國自然災害綜合研究的進展［M］.北京：氣象出版社，2009：60-140.

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中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0219-02

一、加強相關法制建設

1.明確立法思路。一是實現立法指導思想從“控制管理型”向“培育發展型”轉變。目前中國社會組織立法的指導思想是建立在“控制型管理”的基礎之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導原則基礎之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護”是永遠不會“成熟”的，如果不解決立法的指導思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現實與發展的互動關系，充分發揮法律的規范和導引作用。作為法律來說，它是對已存在和發生的社會現象的反映及其規范，在這個意義上，它對應于社會現實，并解決現實生活中的制度規范問題。而且法律需要保持相對的穩定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應盡可能預見到所調整事物的適時性、穩定性和連續性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現實與發展的互動關系，中國民間組織發展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉軌過程中舊有的計劃經濟體制與新的市場經濟體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創新精神和發展活力。

2.加強法律規制。（1）對NGO經營活動進行管制。法律明確規定，NGO不得從事以營利為目的的經營性活動，也不能從事與自己的章程規定的宗旨不一致的活動。② 為了進一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團興辦經濟實體，依靠自己的技術、知識優勢謀求生存。但這卻又引發NGO營利化的問題。因此，對NGO經營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業和相關的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業和社會服務事務，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當困難。從而進一步影響NGO的總體質量水平和競爭力。因此應當采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業人才和志愿者隊伍的穩定。將NGO人力資源管理體系和相關的制度規范，納入市場經濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫療、退休養老、勞動、失業保險金的繳納方面，制訂社會組織相應的標準。（3）對NGO進行財務監管。從目前立法狀況看，對這部分內容的規定較少，現有的主要是部門規章和地方政府規章及其他規范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團體財務管理實施細則》、《財政部關于對明確民辦非企業單位財務管理制度等問題的函》等。從內容上看，這些規定比較籠統、零散，也沒有體現NGO財務監管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業一樣開展經營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務性收費、志愿活動等形成的公益資產來維持最基本的生存與發展需要，因此對NGO的財務監管也應區別于企業和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應當堅持合法、安全、有效的原則，嚴格按照捐贈協議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產的數目及其使用情況應當公開接受監督。除了向業務主管單位、登記管理部門報告外，還應接受財會審計部門及社會監督，從而確保這部分資金使用的合法性。

二、加強社會組織能力建設

Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設應該是促進改革公民社會的參與與民主程度。能力建設是一種達到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質量的改善，對機構的組織和運作能力的提高。能力建設一種目標，通過對環境的分析和目標的選擇，以提高機構的決策能力。能力建設是一個適應變革的過程。”[2] 社會組織的能力建設主要從以下幾個方面著手：

1.明確組織目標與使命并有效地傳達出去。一個組織的使命是該組織建設的首要問題，決定和規約著其組織活動的目標、領域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現什么樣的目標有絕對清楚的認識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應該試圖去做的事。組織內部人士對共同的價值和目的具備清醒的認識。只有這樣，他們才能由此發展實現這些目的的戰略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達給不同的群體：它要在其中活動的社區，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業和其他機構或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關聯的。政府部門更可能關注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。

2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規則與程序之外，還需要有一系列非正規的行為準則，以切實在組織內部形成民主決策和民主監督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業一樣，必須進行成本核算，追求在既定投入條件下的產出最大化，因此必須像企業那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經濟效益而且要獲得社會效益。

3.加強專業能力建設。NGO需要在它選擇的領域開展優質的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業，也非常有創新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經驗。在某些選定的環節提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關重要。 這主要要依靠對員工的經常性培訓。組織應擬訂可滿足個人發展需要，切合工作要求及順應組織發展需要的訓練及培育計劃，即所謂的員工事業規劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優秀的人才。

4.提高合理調動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標得以實現組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調動資源上還缺乏相應的經驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產總值和政府稅收的穩定增長，國際發展機構，特別是附屬于外國政府的機構將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉到更窮的國家。因此，開發對本土資源的調動能力將更為重要。這就需要發現的眼睛和創新能力。除了籌集資金，NGO還應該提高對資源進行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。

三、建立社會組織與政府間的合作關系

1.社會組織與政府之間的關系分析。一般來說，社會組織同政府關系可歸結為四種類型：（1）對立的、不信任的關系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經濟發展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經濟發展，熱衷于反政府活動而導致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發生關系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關系。如果社會組織是政府建立并進行經常性干預，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關系。當社會經濟發展是雙方的共同目標時，政府和社會組織會形成合作伙伴關系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協助政府實施國家計劃、政策和規章，共同從事社會發展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關系，如何最大化地發揮其合作關系，而減少兩者的沖突，對于社會穩定有著重要的意義。

2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現在培育支持和監督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負責提供資金，NGO承擔服務性工作，NGO的服務實現了政府期望的公共目標，政府資助則壯大了NGO的服務能力，這是市場經濟國家普遍采取的做法，我們應該吸取他們的經驗，制定具體辦法，為中國NGO發展提供必要的資金援助。其次，就監督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環節控制得很嚴，但機構一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態。因此，加強政府的監督管理勢在必行。一方面政府應該放松登記管制，以體現公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規范化及質量進行監督，以確保這些組織的運行質量。

參考文獻：

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類別：無線

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對城市進行有效管理，對市民提供良好服務始終是城市管理者的主要任務。隨著現代城市化進程加速，有效的城市運營更成為大多數城市管理者們致力實現的目標。

傳統城市管理仍存弊端

傳統的城市管理在城市發展過程中逐步形成和強化，普遍依賴體制、人力堆砌、條線式部門作業等方式。隨著新技術的應用，城市整體的管理和市民的工作生活中也出現了更多、更高的需求，城市運營面臨著新局面。

近年來，城市信息化建設逐步實現數字化和網絡化，為城市管理、企業經營與市民服務都帶來極大便利，但盡管如此，還是存在一些普遍性問題。

缺乏在城市層面直接感受全城的運營主場。管理者缺少穩定的監控指揮中心把握全城信息，對涉及民生的城市領域進行監控和管理。這種缺乏表現在一個場所的缺失，實質上是需要一個機構一套班子乃至一攬子機制來提升和強化新形勢下城市管理的水平和力度。

缺乏對城市運營快速有效的管控。包括：缺乏統一、聯動的信息化平臺，能夠直接獲取各領域、各部門的實時數據；缺乏集中、共享的數據資源，造成條塊化分割嚴重的局面，形成人為壁壘，切斷本應順暢的業務流，降低部門運作效率的同時，嚴重降低服務質量；缺乏智能化的城市運行狀態分析與預測，無法支撐精準的指揮與決策；缺乏便捷快速的跨部門協作，不能主動快速地應對突發事件，增加運營成本；缺乏面向公眾的信息化服務提供與互動展示，公眾無法實時了解城市運轉情況，無法了解城市管理者在城市發展與規劃上的雄心與藍圖。

烽火提出智慧城市運營中心

針對這些問題，烽火科技集團旗下的烽火眾智提出了智慧城市運營中心的理念，即建設城市智慧運營的主場，通過統一的城市運營平臺，實時感知城市狀況，利用基礎的大數據平臺，為城市管理者提供數據資源與決策依據，提高城市管理與面向市民服務的水平與質量。烽火科技的智慧城市運營中心為現代城市的智慧運營帶來實際效能。

使城市管理者擁有在城市層面統一管理與直接運營的主場，實時把握城市狀態。為城市管理者提供實時、準確的信息與通信服務，將城市的微觀信息匯總為城市層面的宏觀信息，同時準確直接地將指令傳達到城市一線。

使城市管理者的決策指揮更加精準、高效。運營中心的大數據應用提升趨勢預測水平和能力，通過直觀地顯示三維現場和環境信息與預測模擬，為應急指揮預案的制定提供直觀精準的情報，使應急防控從事后處置向事前預警轉移。運營中心的數據共享與智能分析服務能為各單位部門提供決策輔助的數據支撐，挖掘運營狀態的背后關聯。

使管理部門統一協作，城市管理者能充分利用城市資源，減少管理盲區，加速城市管理與服務部門間的信息流動，降低城市管理成本，提高效率。

使城市狀態能面向公眾透明展示，形成信息互動。運營中心信息在大屏、桌面和移動端等多途徑，不僅讓管理者能第一時間更新城市運營的重要信息，更讓每個市民在生活中能感受到城市脈搏、共享城市發展的成果。

烽火科技的智慧城市運營中心是在管理、展示、運營與服務等需求的共同驅動下的完美結合。烽火科技在公安指揮中心、應急指揮中心設計方面有豐富經驗，曾為天安門指揮調度中心項目和武漢市公安局指揮大廳項目調研了世界1200多個案例，確定具有空間科學性合理性的智慧城市運營中心，最大特色就是實現“平戰演”結合的三種模式。

實現“平戰演”運營模式

在系統設計上，提供滿足城市數據集中管理與統一展現的運營平臺，向上提供服務應用，向下牽引相關的基礎支撐與配套工程。在空間設計上，提供城市管理運營主場的基本空間環境與氛圍。在工業設計上，為運營中心各級人員提供人性化的工作環境與設備，使每個細節都符合長期操作的實際需求。在展示設計上，提供面向城市管理者、運營中心人員和公眾的不同方案，形成“平戰演”結合的運營中心工作模式。

在可見的智慧城市運營中心場所背后是烽火科技堅實的技術基礎支撐。從運營中心的應用入口、基礎支撐、可靠承載、匯聚節點，到城市感知信息的來源和安全保障體系，均體現了烽火多年的技術積累與實力保障。

運營中心的應用入口實現系統融合的城市統一管理與運營平臺，匯總各行業數據的同時也為各行業提供應用，同時結合市民生活中產生的空間數據，為城市運營帶來巨大價值。智慧城市運營中心能夠進行城市空間信息的最佳展示，突破城市運營的瓶頸問題，增進城市生活的智能化。從城市天際線到街道建筑、車輛到人臉識別，將城市的室內外空間與時間流結合，構建立體智能的4D城市運營模型。運營中心平臺提供直觀有效的途徑，應用智能分析，使海量圖像信息為城市運營服務。

運營中心的堅實基礎，是實現了數據整合與智能化處理的云數據中心，滿足海量數據從采集、存儲、挖掘、應用乃至于管控的全周期需求，為各行業應用提供數據支撐。

城市大數據融合與應用，城市云與行業云為城市運營提供數據支撐，能夠對所感知到的海量數據進行不同深度的處理和挖掘，從而為用戶提供低成本、高效率的不同層次、種類、不同要求的智慧化服務。

運營中心的可靠傳輸，除了大量的城市基礎設施，信息承載的核心是高速、高效、高可靠性的通信網絡，依托國家973計劃光纖通信超高速超大容量超長距離光傳輸基礎研究等高新技術積累，確保智慧城市信息傳輸承載需求。

運營中心的匯聚節點是定制開發的大型智能數據業務管理終端――智能艙。使城市云數據可真正落地于應用，在實際操作層面使各系統真正合一，形成“云”“管”“端”的系統閉合。在云端數據和高速網絡鏈路的支持下，可即時進行數據跨系統調取、遷移、分析并呈現，智能艙設置有安全邊界，在高級授權下可以跨網、跨系統調取數據，在地理信息系統上累加呈現，完美支撐了監控指揮中心的“平戰演”結合模式，是未來智慧城市運營中心對城市進行高效管理和輔助決策的關鍵產品。

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2廊坊智慧城市建設進程

廊坊地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”，是京津冀1小時經濟圈的中心地帶。廊坊2012年被列為河北省首批兩個智慧城市建設試點之一，2013年被住房城鄉建設部列為首批90個智慧城市試點之一，廊坊市的智慧城市建設在河北省起步較早。作為溝通京津的咽喉要地，交通領域在智慧廊坊的打造過程中備受重視，智能交通管控系統和智慧交警項目，包括電子眼、綠波帶等智能化的交通改善了廊坊市公交出行的環境。公共事業服務監管建設也是重點建設項目。此外，為助力廊坊市智慧城市建設，2014年，廊坊電信啟動大規模百兆光纖寬帶建設。據悉，百兆寬帶可同時滿足多部互聯網移動終端的網頁瀏覽、視頻觀看等需求，讓“智慧家庭”真正走進普通百姓。廊坊智慧城市的建設為廊坊高校英語教學管理新模式的出現提供了新的理念和技術支持。

3廊坊智慧城市建設進程中高校英語教學管理新模式探析

廊坊智慧城市建設取得一定成果的同時，也面臨建設的復雜性和諸多困難。強化人才培養機制，大力推進高校英語教學改革將保障廊坊智慧城市建設深入長遠發展。

3.1廊坊高校英語教學理念變革

智慧城市涉及工作、生活、學習、娛樂等諸多領域。智慧城市建設的實質是一項城市綜合系統工程!高校的智慧校園的建設是其中必不可少的一個系統。智慧校園面向教學、科研、管理和服務的業務需求，將基于計算機網絡的信息服務融入學校的各個應用與服務領域，實現互聯和協作。以人為本，旨在實現教育環境的智慧化、教育資源的智慧化、教育管理的智慧化和教育服務的智慧化。而高校智慧校園中英語教學變革在智慧城市建設大環境的新浪潮下成為必然趨勢。傳統教學中，學生學習的內容從教師的言傳身教和大量圖書中獲取，互聯網改變了這一切。它使教育內容增加，使教育思想、教育手段更加先進。原有的基于班級授課制，以教師為中心、以教材為中心、以教室為中心的知識傳遞模式正逐步讓位于廣泛的學習資源，以學生為中心，以問題為中心，以活動為中心的創新能力培養模式。現代教育的發展過程就是一個不斷創新拓展人類學習手段的過程。2012年大規模開放式在線課程(MassiveOpenOnlineCourses，簡稱MO0C)在全球高校的爆發式崛起就是一個發人深省的信號———教育史上的“一場數字海嘯”(斯坦福大學校長約翰•漢尼斯語)。很難想象如此發展下去，世界名牌大學和名牌教授們會否很快帶來可怕的兼并壟斷浪潮，所以從現在起，不能走向卓越就可能意味著不遠的將來走向消亡[4]。高校英語教學改革重要性不言而喻。不能簡單地認為是信息技術和機器的引入過程，它是教育思想、教育觀念轉變的過程。

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中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）12-0066-02

任何心理問題與心理障礙都有其認知根源，不健康的心理常常來源于不健康的認知。近年來，引起全社會關注與議論的馬加爵、李啟銘、藥家鑫等在校大學生的惡性犯罪案件，進一步昭示我國心理健康教育生態系統中的認知教育，特別是社會認知教育的缺位和低效。社會認知是人類社會性發展的重要方面，是社會行為的基礎，包含對個人的認知、權威、友誼、沖突、合作等雙邊關系的認知以及社會結構和社會角色的認知。它作為一種最基本的社會心理過程，往往是各種社會行為的動機源。筆者認為，從根本上預防大學生的心理健康問題應對大學生的社會認知方式進行重裝和升級，大學生心理健康教育關鍵在于讓大學生形成正確的社會認知方式。

一、社會認知方式的形成與發展

所謂社會認知方式，是指個體對與自我有關的各種社會信息的加工方法與形式，是一個人思想觀點、思維方式、是非標準和基本信念等在處理各種社會問題過程中的集中體現。這主要有兩種表現形式，即外顯信息加工和內隱信息加工。外顯信息加工是指個體在有意識狀態下進行的加工，它能被人覺察，容易獲得反思與自省；內隱信息加工是指個體隱性的、自動化的加工，它雖是個體在無意識的狀態下進行的，卻是人們社會信息加工最主要的形式。

人的社會認知方式是在其自我圖式的基礎上形成和發展起來的。自我圖式是關于自我認知的類化，它來自過去的經驗，并能組織、引導與自我有關的信息加工過程。它既包括對自己經歷過的，與自我有關的具體事件和情境的表征，也包括自己和他人對自己行為的事后評價，以及重復出現的分類基礎上產生的更一般性的表征。個人的自我圖式一經建立，就會發揮對社會信息的作用。它將決定信息是否被注意，怎樣被建構，給予多大的重視和將引起什么樣的反應。因此，自我圖式本質上是一個人的重要品質和行為信息的載體，它在很大程度上影響著一個人的心理健康水平。

二、社會認知方式對大學生心理健康的影響

社會認知方式在心理健康領域的研究并不是一個全新的提議。在勒溫的“生活空間”理論中可以找到他的雛形[1]。美國臨床心理學家貝克（Beck）在對情感失常和異常的患者進行長期觀察的過程中發現，社會認知因素是造成這些病癥的關鍵所在[2]。心理治療專家埃理斯提出的ABC理論進一步證實社會認知方式對心理健康的影響。按照他的觀點，有心理困擾的大學生是因為他們心中有許多非理性的想法，經常受這些想法困擾，容易形成自我挫敗的行為模式，而這些非理性想法其實質就是在日常生活中形成的不正確的社會信息加工方式[3]。縱觀國內外相關研究發現，不正確的社會信息加工方式對大學生心理健康的影響可以歸納為如下四個方面：第一，它影響大學生對社會信息的選擇。當代社會，大學生的學習、生活與成長都面臨著海量的信息，正確地篩選與分析信息是社會信息加工的基礎，但現實生活中卻發現大學生的信息選擇存在如下特點，即符合主體意愿的信息會被其選擇甚至放大，而不符合主體意愿的信息則往往被其忽略甚至拒絕。第二，它影響大學生對社會信息的評價。社會認知方式具有評價性，面對同樣的信息，不同的人或同一個人在不同的情境下會做出不同的解釋和評價。例如，同樣是交通肇事，大部分人想到的是救人性命，但藥家鑫交通肇事后首先對被害人做出的評價是，農村人很麻煩，為杜絕后患不如故意致死省事。第三，它影響大學生對社會信息的情感體驗。社會信息情感作為一種持久的、穩定的反映社會信息本質需求關系的內心體驗，一旦形成便產生極大的情感效能，這種效能不僅提高大學生對信息的敏感度、興趣度、鑒賞度和使用度，更讓社會認知方式具有道德感、理智感和美感[4]。第四，它影響大學生的行為方式和人格發展。不同的社會認知方式，也會導致不同的行為方式，而行為方式的固定化和自動化，則會對人格的形成和發展產生重要的影響。例如，有的人開朗、樂觀，凡事都愛往好處想；有的人悲觀、厭世，總感到別人和自己過不去；有的人自信、堅強，即使身處逆境也勇往直前；有的人消極、懦弱，總是瞻前顧后、杞人憂天。

三、社會認知方式的升華與大學生心理健康教育的深化

（一）從社會認知方式的角度對大學生心理健康教育重裝

在人特別是大學生的成長發展過程中，社會認知方式的水平和成熟度往往是制約心理健康發展的瓶頸。因此，心理健康教育的一個最為重要的任務，就是要為大學生的大腦不斷地重裝操作系統，使其了解社會認知方式的作用及其心理過程和運行規律，并在此基礎上自覺地進行自我心理素質訓練。

對于前者，實際上是面向全體大學生的一種普惠型的心理健康教育，屬于知識層面，采用大規模的班級集體授課形式是有效的，重點調整原有的社會認知方式中外顯的信息加工過程。首先，在這類心理健康教育中培養大學生良好的信息加工習慣是前提。所謂的信息加工習慣，不僅包括有效滿足自身獲得信息的需要，也包含對信息加工的積極情感體驗。其次，要幫助大學生提高信息加工的自我調節能力。教師不僅要講授基本的處理社會信息的知識和技能，更要教會大學生在信息加工過程中合理的情緒管理能力。第三，要培育大學生良好的信息加工品質，主要是指大學生信息加工要目的明確、動機純正，具有健康的傾向性。

對于后者，實際上是針對各種有心理困擾即認知失真的大學生進行的心理健康養成教育，屬于實踐層面，目的在于改變嵌入在社會認知方式中那部分內隱信息加工的過程，采用個別或團體的心理咨詢和心理輔導是有效的。由于認知失真具有無意識性、自動性、功能性，所以克服認知失真首先要使無意識意識化。一般而言，要做到這一點，第一步要實現表面的頓悟。這種頓悟雖然不能導致人格的改變，但卻可以使之了解到自己的社會認知方式有問題，以及這種問題對他生活產生的困擾。在此基礎上，幫助大學生進行三個層次的洞察。即了解我們會在生活中選擇某些事件來困擾自己；了解我們最初獲得非理性信念的方式，以及如何選定并保持這些信念；了解要改變我們的社會認知方式，不需要神奇的方法，只需要樂于去行動、去練習。著名心理學家埃里斯發明了許多卓有成效的訓練方法，如“駁斥非理性信念”、“改變自我告知內容”和“幽默的使用”等。

（二）從心理健康教育的角度對大學生社會認知方式升級

從心理健康的角度對大學生社會認知方式進行重構、優化和升級能夠有效提高大學生解決自己心理問題的能力。心理健康層面上的社會認知方式著重凸顯三個特點，即積極性、客觀性和靈活性。

一個心理健康的人通常都會積極地看待自己和周圍的世界，而心理不健康的人則往往恰恰相反。貝克在對憂郁癥的研究中發現，有憂郁傾向的人較容易使用自我責備和自我反對的圖式，雖然在生活的許多層面上，他們都能采取理性和邏輯的態度，可在評估自己和自己的未來時，卻傾向于做出悲觀的、不合邏輯的推論[2]。事實上，在生活中，常見一些學生一次失戀或者考試不理想就對自己全盤否定，這種 “舉證謬誤”――在未擁有充分證據之前就驟下結論或“選擇性萃取信息”――只注意到符合其自我失敗圖式的相關信息而忽略其他信息的方式來思考問題，這種方式實際上就是社會認知方式的消極表現。改變這種消極表現的關鍵在于讓大學生養成表達有正向自我概念的社會認知評價。

客觀地看待自己和周圍的世界，是心理健康的一個重要標準。在現實生活中，由認知的選擇性而帶來的心理過濾，往往使人很難做到客觀、全面。特別是對閱世不深、生活單一、受到的正面鼓勵多、遇到的挫折少的大學生來說，把想象當事實、好高騖遠、絕對化思維的情況更為普遍。在學校中，經常會遇到這樣的同學，他（她）們總感到自己吃虧，總覺得別人在欺負自己，所以總是牢騷滿腹，對同學充滿敵意。事實上，這完全是認知失真導致的錯誤結論。然而就是這種錯誤結論引發的片面認識，使很多同學終日無心學習、郁郁寡歡，甚至最終走上自殺或殺人的道路。

健康的社會認知方式應該具有靈活性。由于知覺的恒常性，許多現象習以為常后，就會成為一種“成見”，一種“刻板印象”。這種“成見”和“刻板印象”常常會在不知不覺中成為一種獨斷專橫的內心指令，使本來只是一種愿望的事情，表現為“應該”、“必須”等不留余地的要求。在許多大學生的心目中，存在著大量這樣的“應該”和“必須”。例如：“我必須得到所有人的喜愛”，“我應該做好所有事情”，“他說他愛我，他就應該知道我在想什么”等。在這種專橫的“必須”要求下，許多大學生不知不覺地形成強迫性人格，從而喪失了自我發展的靈活性和主動性。

參考文獻：

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中國輕工業出版社，2000：119-120.

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ders[M].New York：American Library.1979：200-203.

[3]錢銘怡.心理咨詢與心理治療[M].北京：北京大學出版

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探究性學習是指以培養學生創新精神和實踐能力為宗旨，以體現學生的主體性、主動性、參與性為前提，以學生個人或團體（小組）探究活動為主要形式的一種發現問題、分析問題、解決問題，從而獲得科學和人文等多方面知識及能力的學習方式。在我們目前的《歷史與社會》課堂教學中，師生互動被作為課堂教學的主要活動形式，而學生的自主探究學習卻游離于課堂教學之外。顯而易見，在這些傳統的教學模式中，學生不能成為學習的主體參與教學，學生的積極情感得不到體驗，意志品質得不到實現，這樣的教學模式直接影響學生的合作精神與創新能力的培養。在初中階段開展探究性學習，不僅符合初中生的年齡特征、認知規律和心理發展特點，而且能培養學生與人和諧共處、通力合作的意識與本領，從而達到使學生在學習中學會合作，在合作中學會學習的目的，使學生的各項潛能得到充分的發揮。因此，我們迫切需要改變傳統的教學方式，不斷更新教育理念，發揮探究性學習的作用。

一、營造民主氛圍，誘發自主探究

心理學研究表明：學生只有在寬松、民主、和諧、自主的環境中學習，才能思路開闊、思維敏捷，才能主動參與學習活動。因此，教師要解放思想，轉變觀念，在課堂上努力營造師生平等的民主氣氛，尊重和關愛每個學生，遇事設身處地地為學生著想，將自己融入到學生中去，為培養他們的探究意識創造一個氛圍，使他們敢于質疑，勇于爭論，激發他們主動參與的熱情，誘發他們探究的欲望。為了便于創設良好的課堂氣氛，平時我經常利用課余休息時間尤其是課前十分鐘，與學生交流談心，了解他們的興趣愛好、性格特征、智力差異，了解不同層次學生的探究水平，為因材施教提供依據；同時充分利用課后時間，及時地掌握課堂反饋。在課堂上，我對學生和藹、熱情，對學生的正確看法及時地予以肯定，對他們的錯誤耐心地加以糾正，促使學生敢想、敢問、敢探究。實踐證明，和諧的師生關系是學生有效探究學習的前提條件。

二、巧妙提疑設問，引導活動探究

疑慮、困惑，往往會成為學生探究性學習的資源和推動力。精心設疑，會使學生產生強烈的求知欲，誘發學生的積極思維，激發其探究的興趣。愛因斯坦說：“一個問題的提出通常要比它的結論更為重要。”一個好的具有探究性的問題，可能就是開發學生潛力的金鑰匙。一串好的逐漸深入的具有探究性的問題，可能就是培養學生發散性思維和創新精神的金鑰匙。因此，教師要有意識地巧妙地做好“設疑”，引起學生探究的興趣，增強課堂探究的實效性，最終提高課堂教學質量。

如八年級下冊《規模空前的戰爭浩劫》一課，我是這樣設計導入的：首先讓學生理解標題“規模空前的戰爭浩劫”，然后說出對自己最有感官沖擊的是哪幾個字，再引導學生理解“浩劫”、“空前”兩詞在句中的深層含義。在本課設計中，我以寥寥數語，用“浩劫”、“空前”兩詞制造一種氣氛，一種懸念，在上課一開始就抓住學生的心，激起學生的好奇心、求知欲和探究的愿望。這樣，學生就會主動閱讀教材，尋求能說明戰爭“浩劫”的教材信息，并在尋求答案的過程中實現小組合作探究。在此基礎上，我再深化問題：我為什么要在戰爭浩劫前加上“空前”一詞？這樣的設計留給學生極大的探究空間，真正把課堂還給了學生，充分調動了學生的積極性，發揮了學生的主體作用。

當然，問題情境不能天馬行空，必須基于學生的經驗世界和已有的認知水平，所設計的問題也要步步為營，層層深入，使學生通過積極思考，能找到解決問題的方法。那種課堂上機械的“對不對”、“是不是”、“好不好”等問答互動，并不是真正有意義的問題，不能起到探究的作用。

三、創設課堂情境，激發探究欲望

皮亞杰指出：“教師不應企圖將知識硬塞給學生，而應該找出能引起學生興趣，刺激學生的材料，然后讓學生自己去解決問題。”從心理學角度看，學生的學習過程就是一個將外部刺激內化為主體感受的心理體驗過程。圖片、漫畫、歌曲、小品表演等各種教學情境的創設無疑也是一種教學刺激，它能讓學生產生好奇，激發興趣，積極主動迅速地投入到學習中。

因此，教師應十分重視通過多種形式創造教學情境，使學生在快樂的氣氛中學習知識，激起學生的探究欲望，為學生進入探究作鋪墊。

如在教學《秦王掃六合》一課時，我通過出示圖片創設生活情境，引導學生思考：假如你是戰國時期的楚國人，現在國家剛剛統一，你去咸陽探親，沿途會遇見什么麻煩？此題創設了當時的生活情景，引導學生設身處地地思考，吸引了他們的興趣，學生得出了語言不通、文字不通、貨幣不能用、交通不方便、生命安全沒有保障等結論。然后我進一步提出問題：假如你是秦始皇，你將怎樣解決這些問題？此題更大地激發了學生探究熱情，使他們對知識的掌握升華到了更深層次。通過生活化情景再現，學生的探究欲望得到了激發，積極主動性得到了充分的調動，在教師引導下進行了深入的思考探究，有利于突破重難點問題。

再如講《萬類霜天競自由》時，可邊播放歌曲《真心英雄》邊播放校運動會及藝術節比賽本班參賽同學的照片引入；講《看不見的手》時，可通過錄像老王開花店的故事說明價值規律；講《水鄉孕育的鄉鎮》時，可用《太湖美》導入；講《母親河》，可通過播放《長江之歌》或展示有關長江的圖片引入等，這些方式都可以使學生很快地進入教學情境，產生求知的欲望。

情境的創設可以使抽象問題直觀化，復雜問題簡單化，枯燥問題形象化，歷史問題現代化，促使學生從心靈深處產生主動探究的欲望。要創設生動有趣、扣人心弦的教學情境，教師必須吃透教材，深刻地挖掘教材中的情與境的因素，在教學過程中，準確、鮮明、形象、生動、適時地創設出符合本課程內容與學生認知規律的情境，以打開學生情感的閘門，激起學生強烈的探究欲望，激活學生的思維火花。

四、構建互動課堂，開展合作探究

自主探究可以讓學生充分深入地思考問題，合作探究則有利于學生之間相互啟發和學習，在共同探究中進一步加深對問題的理解。教師在教學中要組織和引導學生大膽、勇敢地進行討論交流，鼓勵學生動口、動手、動腦，充分發揮學生的想象力和創造力，并且通過合作探究共同完成對知識的建構。

如在講“傳媒的影響”時，我采取了辯論的方式進行學習，讓學生針對上網的利弊進行辯論。我把全班分成兩組：一組為正方，主張上網利大于弊；另一組為反方，主張上網弊大于利，要求雙方在課前搜集資料，課上進行辯論。因上網是當今中學生普遍喜愛的學習和娛樂方式，而教師和家長對此又褒貶不一，一直是校園內外的爭論焦點，很多中學生上網都處在“地下”狀態，現在要把上網的利弊談放到桌面上，還讓學生自己暢所欲言，學生的興奮點一下就被激發出來，辯論雙方有理有據，課堂氣氛非常活躍。通過查閱資料、辯論，學生對書上知識的理解更加深刻。同時，學生的辯證思維能力也得到了強化，對上網利弊關系有了更深、更直觀的理解。另外，在教學“叔叔把握機會的啟示”一課時，可以組織學生設想將來的工作，為自己設計名片，同時為自己生產、營銷的商品或提供的服務設計廣告；在學習“秦嶺淮河分南北”內容時，可以把它改為“南方好還是北方好”的題目，讓全班學生分小組討論，填寫記錄單，讓他們全方位地了解南北方的差異。

當然，合作探究要注意不能整堂課運用，它只是教學手段的一種，不能喧賓奪主。太多的合作探究易使小組成員偷懶吃“大鍋飯”，不利于教師掌控課堂。按照R?T?約翰森的研究，課堂上的協作學習方法最好占用一堂課的7%―20%的時間。合理、適度的合作探究能夠刺激學生的神經，培養他們的合作能力、探究能力、創新能力和實踐能力。

五、注重實踐活動，鞏固探究成果

《歷史與社會》新教材具有鮮明的開放性和實踐性，為學生探究性學習提供了廣闊的平臺。教學中教師要注重理論聯系實際進行開放式教學，有目的地指導學生開展實踐活動，激發學生探究的欲望，使學生學會知識的轉換遷移和應用，提高學生分析問題和解決實際問題的能力。如在教學《我是社會小主人》一課時，我要求學生課外分組調查自己家附近的河流近況，詢問家中長輩，了解十多年前河流情況，認真思考分析水污染原因，完成一份調查報告，同時課內用在學校附近三處水體所采集的三瓶受污染的水樣，引導學生思考，引導學生樹立保護資源、環境和可持續發展的意識，引導學生關注自己的生活、關注自己所生活的環境。在講《媽媽的帳本》時，我要求學生親自到銀行辦理存取款、購買國債甚至基金，在實踐中自主探究，解決實際遇到的問題，使教學內容生活化、生動化，促使學生主動獲取知識，這極大地激發了學生探究的熱情。同時要求學生對自己的零花錢進行合理的計劃。我還請學生家長配合，讓學生親自管理一個月的家庭消費，學會記帳，學會分析，開源節流。

《歷史與社會》課堂教學的終極目標應該是提高學生的綜合素質，特別是實踐能力。那種培養“高分低能”的純粹的知識性教學應該退出現代教學舞臺。讓學生親身體驗教學實踐，在實踐中探究，在探究中培養實踐能力，正是新課程教學所應該提倡并落實的。

六、布置探究作業，延伸探究課堂

教育學家蘇霍姆林斯基說：“在人的心靈深處都有一種根深蒂固的需求，就是希望感到自己是一個發現者、研究者，而在兒童的精神世界中，這種需要特別強烈。”因此，我覺得《歷史與社會》的課外作業應該突出“綜合探究性”，應依據學生年齡特征和認知水平，設計探究性問題，培養學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查和探究。同時課外作業不應只是單一枯燥的文本，而應該形式多樣、富有色彩、充滿情趣、注重靈活性，具有鮮活生命力的作業會使學生在教師指導下積極主動而富有個性地自主探究。如在“知識改變生活”的教學中，我布置了一項探究性作業：“隨著我們進入信息時代、太空時代，身邊的一切都會發生大變化，針對未來的生活，說說假如你生活在2050年的某一天，將會有什么新奇的事情發生或者你對未來有什么樣的希望與奇思妙想！”請學生用繪畫及文章的形式完成。學生交上來的作業讓我大開眼界，他們豐富的想象力、創造力讓我驚嘆。

在以往的教學中，教師布置的作業無一不是為了達到鞏固知識的目的，較少考慮學生的綜合素質的提高，更少有探究作業的布置。但杭州市早在五六年前就已經把小論文納入《歷史與社會》的中考試卷中，這無疑給我們的平時作業布置提了個醒。

總之，在《歷史與社會》課教學中，我們應該合理運用探究性學習的教學模式，并把探究活動貫徹到教學的各個環節，使探究真正成為《歷史與社會》教學的至高理念，讓學生在探究性學習中感受知識的形成，體驗學習過程的快樂和成功的喜悅，養成良好的學習習慣，真正成為學習的主人。

參考文獻：

篇（10）

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革發展穩定工作大局和全面建設小康社會的宏偉目標，堅持以點帶面，屬地管理的原則，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，以“治亂”和“掃除黑惡勢力，保一方平安”為重點，切實解決群眾反映強烈的治安問題，創造人民滿意的社會治安環境。

二、工作目標

1、通過調整章建制，進一步完善各種綜治制度和防范管理網絡，使全鎮社會治安綜合治理工作達到制度化和規范化。

2、通過各項整治措施的落實，使重點村、區域的治安混亂現象明顯改觀，盜竊、搶劫、搶奪等可防性案件明顯下降。

3、治安突出問題得到有效控制，影響社會穩定的各類矛盾糾紛得到及時排查調處，和重大治安事故得到有效預防和遏制。

4、通過綜治工作，對一些黃、賭、毒等社會丑惡現象進一步得到消除，徹底摧毀危害一方的黑惡勢力，切實維護好農村的社會穩定。

三、開展重點整治的時間及內容

這次重點整治工作從20__年4月份開始到20__年10月底結束，主要抓好重點村的突出治安問題，要針對重點整治的袁川村打架斗毆和民事糾紛多發的現狀，以及張家川鎮上溝村部分村民拒絕執行自己應盡義務，拒絕執行國家政策，多次阻礙國家工作人員執行公務，并多次發生民事糾紛和打架斗毆事件的工作實際，加大對該村的重點整治力度，要在健全村級治保組織的基礎上，加強說服教育工作和政策引導，并配合公安等部門查處一批典型案件使該兩村的治安狀況得以明顯改變。使人民群眾滿意度和安全感進一步提高。

第一階段：排查階段（4月1日—5月25日）。這次排查要按照條塊結合，以快為主的原則，要全方位多層次的深入開展調查排摸，切實把各種不安全、不穩定的矛盾治安狀況排查徹底，為妥善調處解決和治理打下堅實的基礎。駐村干部要深入到戶，通過走訪群眾、接待來訪、召開群眾代表會議和基層組織負責人會議等辦法，逐村逐戶進行排摸梳理，確保把已經發生和正在醞釀的矛盾糾紛和治安案件一件一件搞清楚，不留死角和盲點。要把排查處的矛盾糾紛按誘因、時間、地點、組別、涉及人數、重點人員、承辦人和責任領導以及處理結果、事態發展預測等要素登記建檔，并及時上報鎮綜治辦公室。

第二階段：集中整治階段（5月26日—9月10日）.各村各單位要堅持分類指導、風流處理、因地制宜、應案施策、綜合運用法律的、行政的、經濟的、思想政治的手段，妥善解決排查出來的矛盾糾紛治安問題。要深入分析矛盾糾紛的性質和原因，有針對性的采取措施進行化解，力爭在最短的時間內，用最低的成本解決問題。對法律和政策有明確規定，而且能夠解決的，要落實責任人、掀起督辦解決；對暫時不具備解決條件的，要列出解決時間表，積極創造條件予以解決；對群眾突出的不合理要求，要進行說服教育，積極引導。個村黨支部和工作人員要切實負擔起責任，各司其職，密切配合，力爭八問題解決在基層，解決在當地，不能層層上交矛盾。一般矛盾糾紛有駐村干部和村組干部就地調處解決；涉及面廣、需要條件共同解決的矛盾糾紛，由鎮綜治辦組織協調有關方面共同調處和解決。要健全建立人民調解、行政調解和司法調解相結合的多層次全方位的調解機制，充分發揮鎮、村組、中心戶長“四道防線”在矛盾糾紛普查調處和社會總之智力中的積極作用，努力化解各種矛盾糾紛。

第三階段：總結驗收階段（9月11日—10月25日）。9月11日前各村各單位要組織專門力量進行自查驗收，并向鎮領導小組寫出驗收報告。9月10日至10月25日，鎮上進行檢查驗收。

四、工作措施

1、加強組織領導，靠實工作責任。為了搞好這次重點整治工作，鎮綜治辦公室成立了重點整治領導小組，鎮長為組長，分管領導為副組長，派出所人員、司法 助理為成員，相互配合，認真搞好重點整治工作。對因措施不到位，責任不落實，不能達到工作標準，重大治安問題得不到解決或有群體上訪的村，實行一票否決，并嚴肅追究相關責任人和當事人的責任。

2、在這次重點整治工作中，由鎮綜治辦協調指揮，認真分析治安現狀和形勢。因地制宜，加強督促檢查，指導各村、組建立健全各種綜治規章制度，主要是《村治安綜合治理組織機構示意圖》、《村治安防控網絡示意圖》、《村治保會工作職責》、《村調委會工作職責》、《治安責任區、治安小區、十戶聯防中心戶長工作職責》、《安全文明村標準》、《“無毒村（社區）”標準》、《綜治工作會議記錄》、《矛盾糾紛調解工作記錄》、《治安聯防隊員花名冊》、《小區、十戶聯防小組戶花名冊》、《刑釋解教人員、吸毒人員及“五種人”幫教花名冊》、《“____x”人員花名冊及幫教記錄》等，確保重點整治工作規范化管理。