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時間：2023-08-31 16:38:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公眾參與的重要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權(quán)利義務范圍內(nèi)有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環(huán)境安全的行為和意識。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學和人文社會科學對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標準、安全產(chǎn)品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎,社會政治性的環(huán)境安全是前者的進一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標,采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現(xiàn)的危機、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟內(nèi)容。
一、公共危機教育中公民參與缺失及表現(xiàn)
長期以來，在公共危機教育的實施過程中，政府部門及相關(guān)單位都在發(fā)揮一定的主導作用，而廣大公民及一些非政府組織很多時候是處于消極被動的地位，沒有發(fā)揮出應有的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.思想意識缺失
公民的危機意識不足，對公共危機管理缺乏足夠認識。大部分人認為公共危機教育對象有主體客體之分：公共危機教育的主體指負責組織、開展公共危機教育的政府負責部門以及人員，包括學校，機關(guān)單位，政府相關(guān)部門如應急辦、氣象局、地震局等；公共危機教育的客體對象包括居住在社區(qū)內(nèi)的所有公民。公民被認為是公共危機教育的接受者，危機教育的責任更多體現(xiàn)在各級政府部門身上，忽略了廣大社會公眾和非政府組織的作用。
2.參與行為缺失
公共危機教育中公民的參與缺失不僅表現(xiàn)在意識形態(tài)上，在進行公共危機教育時的參與行為也嚴重不足。我國一直把危機教育視為單一的學校教育過程，公共危機教育只針對在校學生，教育過程中只有師生的互動，忽略了學生家長和其它家庭成員。由于沒有形成科學、合理的公共危機教育體系，導致部分公共危機教育流于形式，沒有達到預定的目標。
二、公共危機教育中公民參與缺失原因
1.傳統(tǒng)的政治文化因素
長期以來，受傳統(tǒng)政治文化的影響，我國政府在社會生活的大多數(shù)領(lǐng)域處于主導地位。政府在公共危機事件的應對過程中承擔了繁重的危機管理任務，包括公共危機教育。這種政府主導的危機應急反應機制強調(diào)的是政府及其相關(guān)部門的作用，忽視了公民參與的作用，因此，公民和各類社會組織只能被動的接受安排，缺少積極參與公共危機教育的制度化環(huán)境。在公共危機教育上，社會公眾也習慣于依賴政府組織傳授，缺少自發(fā)結(jié)成社會組織，主動相互學習以應對災害危機的意識。
2.公民自身的參與障礙
除了社會環(huán)境的影響，廣大民眾在公共危機教育上也存在諸多主觀因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是危機意識淡薄，大多數(shù)民眾認為危機管理是政府部門的職責，和自己關(guān)系不大，忽視危機應對知識的學習；二是缺乏責任感，沒有形成對自身權(quán)利和義務的正確認識，沒有認識到參與危機教育是公民權(quán)利與義務的統(tǒng)一；三是公民參與的事項具有短期利益性，對于那些事關(guān)長遠利益卻短期表現(xiàn)不明顯的事務顯得漠不關(guān)心。危機教育是為了避免、減少和應對公共危機的發(fā)生而采取的措施，其對公民產(chǎn)生的影響是長期的且難以明確的，廣大民眾因此對公共危機教育并沒有太大關(guān)注。
3.公共危機教育缺乏系統(tǒng)性
長期以來各級政府都集中力量搞經(jīng)濟建設，沒有把危機防范和危機教育納入到政府政策的核心議程上來，在公共危機教育上投入較少。我國目前還沒有建立專門負責公共危機教育的部門和機構(gòu)，政府對于公共危機的管理還停留在常態(tài)性危機管理的階段。此外，我國的基礎教育和高等教育中幾乎沒有關(guān)于危機教育的內(nèi)容，既沒有專業(yè)的傳授公共危機教育的老師和較高水準的中小學公共危機教育專用教材，也沒有相對應的危機演練等。同時，社會各界對于危機教育也看法不一，社會教育范圍窄，只是少數(shù)企業(yè)或者機構(gòu)有針對性的進行危機宣傳，不是面向廣大群眾的全民教育。
三、公共危機教育中公民參與的必要性
應對公共危機，政府扮演著重要的主導角色，但政府又不能夠也沒有必要包攬一切。隨著公民社會的發(fā)展，公民的參與意識也越來越強，在國家公共事務管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，在公共危機教育方面也是如此，公民應該不只是公共危機教育的被動接受者，而應該是危機教育的策劃與實施的積極參與者。
1.公民參與是提高公民的安全意識，培養(yǎng)危機文化的迫切需要
國家民眾安全意識的強弱，直接關(guān)系到公共危機管理的效果。對于一個國家來說，理性的公民公共安全意識和社會責任意識是寶貴的精神財富，也是整個國家公共危機管理的基礎。要將防災教育滲透到人民群眾的社會生活之中，必須建立多層次、多渠道、多形式的教育系統(tǒng)，實施全民、全程、全方位的防災教育宣傳、普及和演練活動，增強防災意識、知識和技能，在全社會范圍內(nèi)付諸行動，讓社會公眾在行動中慢慢養(yǎng)成習慣，在習慣中培養(yǎng)危機文化，形成全社會防災減災氛圍。
2.公民參與是完善公共危機教育體系的基本保障
對于我國目前的危機教育體系來說，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變“全能政府”的觀念，因此，應該將廣大民眾和非政府組織納入到教育體系中來。首先，非政府組織作為跨部門、跨行業(yè)的社會組織，扎根于社會基層，其組織的防災宣傳教育大多簡便易行、因地制宜、貼近實際，有時比政府部門統(tǒng)一編制的宣傳材料更有針對性，更易被廣大民眾所接受。其次，廣大民從和非政府組織參與到公共危機教育過程中能來，能彌補政府在人力、物力、財力和智力這些方面的投入不足，有效整合全社會危機教育資源。
3.公民參與是提高公共危機教育科學性、實效性的堅實基礎
在社會正常狀態(tài)下，開展由廣大民眾為主體的多層次的危機教育是政府部門公共危機管理的一項基礎工程。同時，這種危機教育知識的普及和危機意識的培養(yǎng)，反過來又能對公共危機管理和傳播起到正面的推動作用，能促進公眾參與的能動性和理性。危機教育為了百姓，危機教育尊重百姓，危機教育依靠百姓。在公共危機教育的過程中，如何通過宣傳警示、學校教育、社會演練等各種方法和手段，最大限度地提升社會整體的危機應對能力，是公共危機教育的最終目的。要達到這一目的，離不開廣大民眾的參與。而目前有些地方為了完成上級交代的任務，搞運動式的教育，把一些求生演練等活動當時的命令布置下去，既干擾了群眾的生活休息，也達不到危機教育本該有的效果。在公共危機教育的過程中，要充分考慮公眾的感受，尊重其主體地位，注意從公眾的實際出發(fā)，針對不同對象，采用切合教育對象實際的辦法，這樣才能讓公眾盡快熟悉危機教育的流程，也有利于在突發(fā)事件來臨時懂得如何從身邊開始進行自救和他救，提高公共危機教育的實效性。
四、結(jié)論
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02
一、公眾參與的必要性
土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護各個利益主體的既得利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟的各個方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個人。一個好的土地利用規(guī)劃，能夠切實解決問題，能夠通過規(guī)劃的實施使社會福利有所增進，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。
土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準的規(guī)劃才能切合實際，才容易實現(xiàn)預期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎。
其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠性等特點，其規(guī)劃效應涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關(guān)利益，才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達到預期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。
第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關(guān)建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應更為完善，切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務員、多學科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實指導意義。
第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規(guī)劃藍圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護土地利用規(guī)劃權(quán)威性的責任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規(guī)劃保護耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。
第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督，不應該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進一步強化土地利用規(guī)劃的有效性。
二、公眾參與各層次的地位和作用
土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。
公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關(guān)系的問題，關(guān)注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。
公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強調(diào)對未來的影響和把握，對當前的指導作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。
我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應該起到引導和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應當更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應在其中起到完善和補充作用。
三、當前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題
第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。
第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。
第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。
第四，公眾意見未能及時反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。
第五，在規(guī)劃方案制定和實施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。
總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。
四、公眾參與的方式和手段
由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。
首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細分為幾個層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。
對于第一層次規(guī)劃，政府應該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復研究，關(guān)心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠利益進行。
第二層次規(guī)劃應該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導作用，公眾參與應采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采取：召開說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報告向社會各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進行比較；召集有權(quán)利義務的關(guān)系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規(guī)劃的具體辦法進行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當?shù)囊螅糜懻摰姆绞胶侠韰f(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。
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[2]王利敏，歐名豪，等.土地利用規(guī)劃公眾參與表達機制構(gòu)建[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010，01.
1.1職責范圍擴大社區(qū)護理的發(fā)展使得社區(qū)護理的場所由院內(nèi)轉(zhuǎn)向院外，服務對象由疾病的人群服務轉(zhuǎn)向健康(家庭、社區(qū))的人群，服務目標由疾病的康復轉(zhuǎn)向疾病的預防和健康的促進。這就要求社區(qū)護士不僅熟悉臨床護理技術(shù)，開展護理職責范圍內(nèi)的專業(yè)服務，還應熟識政府衛(wèi)生法令與規(guī)章制度，協(xié)助環(huán)境衛(wèi)生團體做好衛(wèi)生工作，對社區(qū)居民實施衛(wèi)生教育；開展婦幼、老年人衛(wèi)生工作，協(xié)助公共安全與傳染病管理，從事家庭訪視及居家護理等。因此社區(qū)護士是一種不同于傳統(tǒng)醫(yī)院科室封閉式的新型護理專業(yè)技術(shù)人員，工作對象、范疇、性質(zhì)、責任要遠遠大于或遠遠高于傳統(tǒng)意義上的醫(yī)院護士。
1.2工作內(nèi)容拓寬陳良英等在社區(qū)護士工作內(nèi)容及任職資格的預測研究中，擬定社區(qū)護理工作內(nèi)容四大方面，其中疾病護理31項，主要包括：慢性病護理，傳染病護理，精神疾病護理，臨終關(guān)懷，社區(qū)急救，常見病、多發(fā)病的評估及家庭護理。疾病預防13項，主要包括：兒童青少年常見疾病預防，傳染病、性病預防，婦科常見疾病預防，意外傷害。健康促進23項，主要包括：婦女健康促進，兒童青少年健康促進，老年人健康促進，心理及口腔衛(wèi)生健康教育。社區(qū)康復7項，主要包括：殘疾人的康復訓練指導，安全管理，骨折、早期出院患者的家庭康復指導，家庭管理，人才管理，組織協(xié)調(diào)，信息管理。由于社區(qū)護理工作內(nèi)容的拓寬使得社區(qū)護士不僅要在社區(qū)中心完成日常的治療護理工作，還要走出醫(yī)院，進入家庭，完成家庭訪視，家庭護理，健康指導等工作。
1.3工作能力要求提高齊玉梅等在社區(qū)護士能力及影響因素研究中，提出社區(qū)護理應具備的能力有：護理操作能力、人際溝通能力、社區(qū)急救能力、獨立解決問題能力、計算機應用能力、專科技能、預見能力、科研及管理能力。在2002年出臺的《社區(qū)護理管理的指導意見(試行)》中也指出社區(qū)護士應具備的基本條件之一：獨立從事家庭訪視或居家護理工作，具有在醫(yī)療機構(gòu)從事臨床護理工作5年以上的工作經(jīng)歷。
2、社區(qū)護士面臨的挑戰(zhàn)
2.1工作環(huán)境復雜 由于社區(qū)護士工作職責的擴大，使得社區(qū)護士從事護理工作的自然環(huán)境和人文環(huán)境相對臨床護士的工作環(huán)境要復雜，加之人民群眾對醫(yī)療服務的要求越來越高，在溝通不暢、協(xié)調(diào)不當?shù)那闆r下更容易發(fā)生護患糾紛。特別是治療護理方面離開了醫(yī)院的特定環(huán)境，由于條件的限制或護士本身經(jīng)驗的不足，難以及時有效的進行正確處理，或達不到病人及家屬的期望，而引起家屬和周圍群眾的不滿而遷怒于護士，給護士人身安全埋下隱患，特別是女性護士單獨開展工作時有遭遇傷害的可能。
2.2工作量大在大力發(fā)展社區(qū)護理衛(wèi)生政策的指導下，社會賦予社區(qū)護士太多的歷史使命，其工作內(nèi)容和工作量遠遠超過臨床護士，擔負著照顧者、健康教育者、健康咨詢者、健康協(xié)調(diào)者、康復訓練者、研究者等多元化角色。與醫(yī)院護士相比，其服務對象、服務職責和服務范疇均有進一步的拓展。這就要求社區(qū)護士不僅要具備相當?shù)穆殬I(yè)素質(zhì)，還要有過硬的身體素質(zhì)來適應繁忙的護理工作。特別是在開展社區(qū)衛(wèi)生管理、健康宣教、健康促進、家庭護理等項目中，女護士由于先天生理條件的限制，不能很流暢的完成上述工作內(nèi)容，這在無形中會增加她們的工作壓力。
2.3工作能力不足隨著社區(qū)護理的大力發(fā)展，對社區(qū)護士提出越來越高的能力要求。但由于我國社區(qū)護理起步較晚，在社區(qū)護理人才培養(yǎng)方面基本是一片空白，因此社區(qū)護士的能力并未得到提高。在齊玉梅等對社區(qū)護士能力評估結(jié)果顯示：社區(qū)護士基本具備基礎護理操作能力、人際溝通能力、社區(qū)急救能力(評分均≥6分)，但欠缺獨立解決問題和分析問題能力、計算機應用能力、專科技能、預見能力、科研及管理能力。能力的欠缺不僅與社區(qū)護理教育的滯后有關(guān)，更與社區(qū)護理工作人員自身條件受限有關(guān)。
3、男護士在迎接挑戰(zhàn)具備的優(yōu)勢
Abstract: with the rapid development of modern society and economy, engineering construction field as an important part of the construction cost consultation industry-has been paid attention to by the past authorized by the governments of the construction cost consultation exercise management function change to undertake construction cost consultation for social self business service functions, really good and embodies the construction cost consultation is the social intermediary service industry mechanism.
Keywords: building engineering; Cost management
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
1、對建設項目決策階段的控制
建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個因素，成本與規(guī)模。作為建設方，這一過程直接會影響到以后階段的建設項目的投資控制。建設單位要對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設方案進行認真的技術(shù)分析和論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預測和評價。
2、招標和簽約階段的工程造價控制
在項目實施過程中，認真編制招標文件及簽訂工程合同尤為重要，如何把握好招標過程和合同的策劃是一項重要的工作，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果和多年的工作經(jīng)驗，以下是需注意的事項：（1）實行攔標價招標；（2）報價形式的選擇；（3）擬簽約的承包商數(shù)量和發(fā)包方式的確定；（4）合同價格形式的確定。
3、施工階段的工程造價控制
施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，應采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好、用好資金，提高投資效益具有重要的意義。
3.1 施工階段存在的問題：（1）施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；（2）材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機；（3）施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直采用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高；（4）施工單位從自身利益出發(fā)，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
3.2 施工階段的工程造價控制。
3.2.1 工程項目實施階段項目管理方式的策劃。項目管理方式的合理選擇是控制工程質(zhì)量、進度、投資三大目標的主要保證。
3.2.2 熟悉設計圖紙和設計要求，對可能出現(xiàn)的工程費用變化大的部分和環(huán)節(jié)，作為重點造價控制對象。
3.2.3 詳細進行工程計量，復核工程付款帳單，嚴格現(xiàn)場簽證管理。及時做好施工現(xiàn)場記錄，制定現(xiàn)場簽證的管理程序，加強現(xiàn)場簽證的管理，工程簽證隨做隨簽，避免“一攬子”及日后簽證，同時簽證盡可能量化，避免僅作定性或含糊不清的簽證。
3.2.4 做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
3.2.5 造價工程師定期進行洽商變更索賠的處理工作，對費用超支部分進行分析，提出控制工程造價突破預算的方案和措施。
3.2.6 注重合同修改和補充工作，著重考慮對項目造價的影響。
3.2.7 把好施工組織設計和施工方案的審核關(guān)，合理開支施工措施費，以及按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費，因設計變更或漏項而造成人力、物資、資金的損失和停工待圖、工期延誤、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其它損失：按圖施工后發(fā)現(xiàn)設計錯誤或有缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補救措施進行技術(shù)處理所增加的額外工程費用:新型特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗所增加的費用。加強設計審查，控制設計變更。通過對設計方案（含材料）和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇最佳方案，工程變更、設計修改要慎重，事前應進行技術(shù)、經(jīng)濟合理性分析，防止返工等索賠事件發(fā)生。
3.2.8 對于某些子項目，可以采取先作樣板后正式鋪開的做法。這種做法的好處在于，可以通過樣板發(fā)現(xiàn)施工圖紙中不能發(fā)現(xiàn)的問題，從而避免正式展開施工后出現(xiàn)大面積返工的情況。
3.2.9 施工前要求施工單位根據(jù)各專業(yè)的施工圖紙和現(xiàn)場的實際情況，做好綜合管線布置圖，在精裝修項目的建設中尤其重要。這樣可以提前規(guī)定各個機電專業(yè)管線的標高位置，避免施工的隨意性帶來對建筑裝飾效果的影響和施工難度的增加。
3.2.10 做好材料、設備的定貨、采購、供應工作，嚴把材料設備價格關(guān)。
4、竣工結(jié)算的造價控制及后評價階段對造價控制的作用
工程竣工結(jié)算是建設工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)，是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提和保障。做好工程結(jié)算的審查，應著重把握以下幾個主要環(huán)節(jié)：
4.1 認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實工程數(shù)量，對于未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應予扣除。
4.2 審查現(xiàn)場簽證的真實、合理性。審查簽證單的內(nèi)容與設計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復，對于重復的項目及內(nèi)容必須予以剔除。
4.3 嚴格審查施工合同。正確處理結(jié)算糾紛。審查施工合同及有關(guān)文件的工作為:核準工程結(jié)算范圍，確定施工期，正確進行索賠。確定施工承包方式。審查合同其它條款的落實情況。
4.4 審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準確性，審查是否按規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算工程量。
4.5 認真做好工程材料價款的結(jié)算審查。審查糾正單純靠材料購貨發(fā)票作為工程結(jié)算材料調(diào)價依據(jù)的作法，審查是否按規(guī)定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結(jié)算。
4.6 審查各項取費是否符合規(guī)定，是否合理準確。審查取費基數(shù)是否正確，審查是否提高取費等級，審查是否存在普通裝飾工程按專業(yè)裝飾工程取費的情況。
4.7 在結(jié)算審查過程中。正確處理審查方與被審查方的關(guān)系，保證工程結(jié)算工作順利開展。
醫(yī)院文化建設對共青團工作的有效促進
醫(yī)院文化建設是共青團工作的重要內(nèi)容。醫(yī)院文化建設工作的開展需要醫(yī)院各個部門的通力協(xié)調(diào)與配合，共青團作為醫(yī)院的團青工作部門，理應成為醫(yī)院文化建設的生力軍。
共青團作為醫(yī)院廣大團員青年的引導和服務性組織，對醫(yī)院團員青年的思想動態(tài)起著十分重要的影響，具有較強的導向作用，青年職工作為醫(yī)院發(fā)展的主流后備力量，對醫(yī)院文化建設工作的推動和落實起到了至關(guān)重要的作用，在醫(yī)院文化建設過程中，共青團組織可以擔當起青年職工參與和推動醫(yī)院文化建設活動的有機載體，架起青年職工和醫(yī)院文化建設工作之間的橋梁，在此基礎之上，引導醫(yī)院文化朝著健康積極的方向發(fā)展。
共青團參與醫(yī)院文化建設的途徑加強思想建設和組織建設為醫(yī)院發(fā)展充實力量
共青團作為醫(yī)院的青年組織應重視和加強對青年職工的思想教育工作，倡導先進的價值觀體系，尊重青年職工的價值，注重發(fā)揮青年職工的自主精神，創(chuàng)造潛質(zhì)和主人公責任感，通過強烈的價值認同感和巨大的凝聚力激發(fā)青年職工的積極性，通過開展向優(yōu)秀、典型人物的學習活動從而培育積極向上，奮發(fā)有為的醫(yī)院精神。
共青團要經(jīng)常開展豐富多彩，健康有益的群眾性青年文化活動，同時充分利用共青團組織的宣傳陣地。通過報刊宣傳、文藝演出，演講活動、書法、征文等積極向上的各項活動為載體，開展健康積極的文化活動，吸引廣大青年積極參與到主題鮮明、內(nèi)容豐富，形式多樣的活動中去。推動青年文化活動的蓬勃發(fā)展。
通過青年志愿者活動樹立良好醫(yī)院形象
良好的醫(yī)院形象是醫(yī)院文化的外在表現(xiàn)形式，塑造醫(yī)院形象是醫(yī)院文化建設的重要組成部分，醫(yī)院共青團組織可在院內(nèi)開展創(chuàng)建“青年文明號”、爭當“青年崗位能手”活動。通過鼓勵青年員工積極參與各種青年志愿者活動，提高醫(yī)院在社會的知名度和美譽度，醫(yī)院共青團組織青年員工深入基層、農(nóng)村、街道、社區(qū)等開展青年志愿者活動，通過服務群眾，服務社區(qū)，服務社會來提升醫(yī)院的社會形象。
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
近年來， 隨著我國城市化進程的快速推進， 城市規(guī)劃中的公眾參與問題受到越來越多的關(guān)注，城市規(guī)劃作為一項公共政策，政府通過其宏觀調(diào)控不同行為主體圍繞城市土地及空間利用產(chǎn)生的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)城市空間布局、保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)、改善人居環(huán)境、促進城市經(jīng)濟、社會環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其宗旨是為了實現(xiàn)公眾利益的最大化，政府需要公眾參與其中并監(jiān)督其陽光規(guī)劃，使其公開透明化。
2 公眾參與城市規(guī)劃管理的必要性
社會性、民主性和科學性是城市規(guī)劃管理的三個基本屬性，城市規(guī)劃管理的社會性和民主性決定了它必須維護社會的公平與空間的公正，即必須對城市公共資源進行公正和有效的分配；城市規(guī)劃管理的科學性是為實現(xiàn)社會性、民主性的目標而采取的規(guī)劃技術(shù)手段，但它不僅包含簡單的工程技術(shù)手段，也包含為實現(xiàn)社會和諧公正所采取的對策和措施。
2.1城市規(guī)劃管理的社會性特點
城市規(guī)劃管理是為數(shù)不多的一項與社會各階層都有關(guān)的實踐活動，在城市設計時各階層所代表得利益會發(fā)生沖突，在不同的利益博弈時，因為房地產(chǎn)開發(fā)商等強勢群體的逐利性決定了為了利益的最大化，會做各種虛偽的論據(jù)，但百姓的利益卻沒有渠道反饋給政府，在不能充分了解民意的情況下，政府通過城市規(guī)劃管理做出的利益調(diào)控行為可能損害百姓的切身利益，出現(xiàn)了為此不斷上訪的現(xiàn)象，但城市建設的特點決定了其后果不可逆回無法彌補，因此公眾應該在城市設計初期就參與進來，讓政府聽到民聲、了解民意，平衡社會各方利益權(quán)重，使百姓的合法權(quán)益得以保障。
2.2城市規(guī)劃管理的民主性特點
從城市規(guī)劃管理監(jiān)督體系看，在民主管理模式下，為了防止上級政府的行政干預和各級地方政府的違規(guī)操作，應建立完善的規(guī)劃行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督體系。在這樣的背景下，公眾參與的規(guī)劃管理成為國際流行的規(guī)劃管理模式，我國也應該通過公眾參與讓公眾輿論監(jiān)督地方政府的陽光規(guī)劃。
2.3城市規(guī)劃管理的科學性特點
城市規(guī)劃管理主要涉及的分項規(guī)劃有土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃、市政設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃、城市景觀色彩規(guī)劃等，涉及的主要學科包括規(guī)劃學、建筑學、管理學、經(jīng)濟學、生態(tài)學等，知識的多樣性和復雜性必然要求規(guī)劃編制過程中的多學科參與，因此其主體也須從現(xiàn)階段的政府或規(guī)劃師的單一主體向多學科代表參與的多元主體轉(zhuǎn)變。
3完善公眾參與城市規(guī)劃管理的有效途徑
雖然我國現(xiàn)在開始倡導公眾參與城市規(guī)劃管理，但由于規(guī)劃管理工作的缺失、制度建設滯后和公眾自身的不足等因素的制約，公眾參與的有效性還有待提高，本文通過研究當前存在的問題提出幾種公眾參與城市規(guī)劃管理的有效途徑。
3.1公眾參與城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
3.1.1 對城市規(guī)劃的參與階段滯后
我國城市規(guī)劃管理中的公眾參與大多只停留在規(guī)劃方案的最終評審階段，有的甚至在規(guī)劃審批后才予以公示征詢意見，因為公眾參與的范圍和層次不夠全面，而且參與時間滯后，公眾利益無法在規(guī)劃的編制、決策過程中得到體現(xiàn)和保障。在經(jīng)過各級行政部門和領(lǐng)導修改完善的規(guī)劃成果面前，即使公眾有合理的建議，也很難被采納。
3.1.2 公眾參與缺乏相應制度保障
我國現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖包括公眾參與的制度建設，但卻只規(guī)定了整體性的制度，至于具體工作的展開尚沒有一系列明確的法律法規(guī)從內(nèi)容和程序上加以保障。因此，公眾參與城市規(guī)劃管理事實上還是流于形式。
3.1.3 公眾參與城市規(guī)劃管理的意識不強
主觀上由于城市規(guī)劃領(lǐng)域長期以來對公眾參與的漠視及地方政府對公眾建議的置之不理，客觀上由于公眾規(guī)劃知識的匱乏和對保護自身空間環(huán)境利益的忽視，使公眾對城市規(guī)劃管理的介入一直處于被動和消極狀態(tài)。
3.2建立健全公眾參與城市規(guī)劃管理的有效途徑
3.2.1保障公眾參與的法制建設
保證城市規(guī)劃公眾參與權(quán)威性的最有效最根本的途徑就是城市規(guī)劃公眾參與的立法，雖然現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》肯定了公眾參與規(guī)劃的合法性，但公眾參與的程序、形式、階段范圍等還缺乏具體的法律條文依據(jù)，當前法制建設的當務之急是根據(jù)城市規(guī)劃的特點，盡快制定可行的城市規(guī)劃公眾參與管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾參與的程序合法、公眾的意見得到合理處理。
3.2.2確立能代表民意的組織機構(gòu)
真正有成效的公眾參與城市規(guī)劃管理不是個人層次上的參與，而是有組織的非盈利機構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)居民代表的參與。個人的參與缺乏廣泛的公眾代表性，同時其意見也難以得到政府的全面的重視，因此，確立能代表民意的合理組織十分重要。從國外與我國其他行業(yè)的實例來看，實行城市規(guī)劃公眾參與，建立一個獨立于行政組織之外且擁有一定的決策和管理權(quán)限，由關(guān)心城市發(fā)展的、有相當?shù)囊?guī)劃知識裝備的公眾組成的團體是必要的。例如由各社區(qū)的業(yè)主委員會、居民委員會構(gòu)成社區(qū)一級的公眾參與組織。對于公眾的不合理意見予以解釋和引導，
對切合實際的良好建議通過有效途徑確保得到政府的合理采納，并對政府的管理行為進行監(jiān)督。
3.2.3加強規(guī)劃知識的宣傳和教育，提高公眾的規(guī)劃參與意識
長期以來，我國城市規(guī)劃的制定和實施都是以行政部門為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒有形成自主的規(guī)劃參與意識，今后的工作重點不僅應通過規(guī)劃知識專題講座和規(guī)劃展覽館免費對公眾開放等途徑，普及城市規(guī)劃的編制、管理、實施等基本規(guī)劃知識，使公眾了解規(guī)劃的最新動態(tài)，而且還應讓公眾意識到城市規(guī)劃是一項公共政策，事關(guān)自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實施后果的承擔人和受益者，應該通過積極主動的規(guī)劃參與，來切實保障自身的利益。
3.2.4拓寬參與渠道，豐富參與手段，提高參與深度
除了公示、聽證會等參與途徑外，還應充分利用廣播報紙網(wǎng)絡等資源，創(chuàng)建廣泛交流平臺和友好的參與系統(tǒng)，可以在規(guī)劃行政部門的網(wǎng)站上專門開辟公眾參與的渠道，在計劃編制某項專項規(guī)劃時，先通過電臺或報紙媒介進行宣傳，以便在工作開始就能聽取公眾的廣泛建議，同時規(guī)劃行政部門應有專人收集整理匯總意見以便領(lǐng)導開會研究，另外可以設立規(guī)劃行政部門的微博平臺和網(wǎng)絡論壇等，隨時更新網(wǎng)絡論壇主題，讓公眾的意見能及時、順暢的被政府關(guān)注，不至于好的意見在傳播渠道被屏蔽掉，提高公眾參與規(guī)劃管理的深度。
4結(jié)語
公眾參與城市規(guī)劃管理是保證科學規(guī)劃、陽光規(guī)劃的必要途徑，而且我們應該通過多種途徑提高公眾參與的深度和有效性，保證規(guī)劃的公平性和合理性。
參考文獻：
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在工業(yè)社會發(fā)展之初，人類沒有意識到環(huán)境保護的重要性，以犧牲環(huán)境為代價，來換取工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。時至今日，環(huán)境問題引發(fā)的一系列災難，給人類的生命以及財產(chǎn)造成了巨大的損失。此時，人們方才意識到環(huán)境保護的重要性。隨著人們環(huán)保意識的增強，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境問題，并積極參與到環(huán)保事業(yè)中。社會公眾的參與是指在環(huán)境保護中，任何公民、組織以及社會團體都享有環(huán)境保護的權(quán)利，都必須要履行保護環(huán)境的義務。社會公眾的參與是開展環(huán)保事業(yè)的基礎，是改善環(huán)境問題的關(guān)鍵。如果缺少社會公眾的參與，各項環(huán)保措施便不能落實到位，環(huán)保工作便不能有效的開展起來。同時，社會公眾的參與對于環(huán)保事業(yè)有著重要的監(jiān)督作用，如果缺失，那么環(huán)保工作的質(zhì)量將無法得到保證。鑒于社會公眾參與的重要性，我國在開展環(huán)保事業(yè)時，必須要重視提高社會公眾的參與度，以此推進我國環(huán)保事業(yè)的進一步發(fā)展。
一、我國環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)狀
從上世紀七八十年代開始，我國便開始著手環(huán)境保護工作，黨和政府在這方面做出了多方面的努力，倡導走群眾環(huán)保路線，其中就有公眾參與環(huán)保的思想。只是在起步時期，我國公眾的環(huán)保意識不強，很多環(huán)保措施都未建立起來。加之受到歷史、文化、傳統(tǒng)以及經(jīng)濟等因素的影響，使得我國公眾參與環(huán)保的發(fā)展進程緩慢，很長一段時間都只是停留在概念階段，更別說親身參與到環(huán)保工作。進入21世紀以來，我國工業(yè)化進程加快，環(huán)境問題日益突出，給人們的生活以及身體健康造成了極大的影響。此時，很多公眾開始意識到環(huán)保工作的重要性，環(huán)保的呼聲開始高漲，親身參與環(huán)保工作的意識不斷增強，一批批民間環(huán)保衛(wèi)士不斷涌現(xiàn)，比如王文勝、霍岱珊、田桂榮等。同時，還出現(xiàn)了很多民間環(huán)保組織，比如自然之友、可可西里、地球之友、北京地球村等，這些民間組織先后發(fā)起了保護母親河、保護藏羚羊等活動，將我國的環(huán)保工作推向了新的發(fā)展階段，使環(huán)保意識漸趨深入人心。隨著公眾環(huán)保意識的增強，國家也更加重視環(huán)保工作的立法，從1979年試行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》到2013年頒布的《國家環(huán)境保護標準》，期間出現(xiàn)了很多環(huán)境保護的法律法規(guī)和政府規(guī)章，為我國環(huán)保工作的有序開展奠定了堅實的法律基礎。
二、我國環(huán)境保護公眾參與的問題
（一）公眾參與度低
公眾參與度低主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，大部分的參與都屬于末端參與。即是指大部分的公眾參與都是在生態(tài)環(huán)境被破壞后亦或是出現(xiàn)重大的環(huán)境污染并產(chǎn)生極為嚴重的后果以后，才響應號召參與到環(huán)境保護工作中去。這種“告知性參與”，因為處于比較被動的位置，公眾意見常常易被忽視。末端參與，無法起到防止環(huán)境污染的產(chǎn)生，阻止生態(tài)環(huán)境破壞的作用；其二，參與的行為層次較淺。限于當前我國公民的環(huán)保水平以及責任意識淡薄，很多公眾在參與環(huán)保行動時，往往都只是集中在較為淺顯的層次，簡單的環(huán)保行為方面，比如節(jié)約用電用水等個人行為。
（二）公眾參與形式單一
目前我國環(huán)保公眾參與的形式單一，層次低，很多時候只是集中于宣傳階段。參與方式大多是在節(jié)假日搞一些象征性的環(huán)保活動，而缺乏持續(xù)性，形式主義現(xiàn)象嚴重。同時，公眾參與的深度不夠，參與的內(nèi)容層次低，沒有將環(huán)保工作上升到社會責任上。另外，公眾參與的領(lǐng)域尚未觸及到環(huán)境保護的決策方面，尚停留在“聽指揮”的階段，這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出我國公眾參與環(huán)保工作的水平較低。
三、我國環(huán)境保護公眾參與的對策
（一）完善法律制度
雖然我國在環(huán)保方面頒布了很多法規(guī)制度，但是在公眾參與環(huán)保這方面的法律法規(guī)制度還存在著諸多的漏洞和空白，未明確公眾的環(huán)境權(quán)益。鑒于此，政府必須要不斷完善公眾參與環(huán)保的法律法規(guī)制度，建立起完善的環(huán)境利益約束機制以及處理機制，協(xié)調(diào)好社會各方面的矛盾，確保公眾能夠通過合法、快捷、有效的法律途徑來維護自身的利益，促使其積極參與到環(huán)保事業(yè)中。
（二）公開環(huán)境信息
政府要嚴格按照《環(huán)境信息公開辦法》（試行）公開環(huán)境信息，讓社會公眾全面的了解到當前的環(huán)境情況，告知社會公眾壞境保護工作的迫切性，促使公眾積極參與環(huán)境保護。同時，環(huán)境信息公開，還有助于社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，防止重大污染事件的出現(xiàn)。
（三）加強環(huán)保宣傳
環(huán)保宣傳應該從教育開始，應該將環(huán)保工作納入義務教育，從小學就開始培養(yǎng)社會公眾的環(huán)保意識。同時，還要加強環(huán)保工作宣傳力度，尤其是在環(huán)保意識落后以及環(huán)境污染嚴重的地區(qū)。目前，雖然已經(jīng)有很多人意識到環(huán)保的重要性，但是這部分群體的人數(shù)較少，環(huán)保工作只有廣大社會群眾積極參與，才能從根本上改善我國的環(huán)境問題。
（四）拓寬參與渠道
目前我國社會公眾參與環(huán)保的渠道少，這導致很多公眾雖然有心參與社會環(huán)保工作，但是因為缺乏相應的渠道，使得很多公眾“空有報國志，卻無投戎路”。鑒于這種情況，政府要積極建設公眾參與的新渠道，拓寬已有的參與渠道，引導公眾積極參與環(huán)保工作。比如利用網(wǎng)絡平臺，搭建社會公眾參與環(huán)保的網(wǎng)絡渠道。
四、結(jié)束語
總而言之，我國要做好環(huán)境保護工作，首先必須要提高社會公眾的參與度，只有社會大眾積極參與到環(huán)保工作中，才能從根本上解決我國當前的環(huán)境問題，才有助于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 王秀娟，錢鳳珍，白麗榮等.我國環(huán)境保護中的公眾參與-以環(huán)境影響評價中公眾參與為例[J].北方環(huán)境，2013，（7）：83-85.
中圖分類號C931.2文獻標識碼A文章編號1002-2104(2012)07-0172-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.028
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，自然資源的有效利用與保護問題的重要性日益凸顯，市場與政府的調(diào)控機制有時無法發(fā)揮最優(yōu)協(xié)調(diào)作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國內(nèi)外學者在對森林資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好地理解參與過程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關(guān)者直接參與計劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學性和公平性，近些年來，政策制定者、專家或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上例如資源管理、規(guī)劃方面共同發(fā)揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過程體現(xiàn)出公眾對自然資源的保護意識，參與式管理有助于培養(yǎng)公眾可持續(xù)利用資源的價值觀，使公眾在參與過程中自覺意識到自然資源的稀缺性和保護資源的必要性。
公眾參與自然資源管理的研究在我國興起較晚，相對于發(fā)達國家成熟的參與模式和成功的參與實踐而言，我國在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過程則需要從發(fā)達國家成功的實踐成果中汲取經(jīng)驗。因此，本文從實踐角度出發(fā)，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家公眾參與自然資源管理領(lǐng)域的典型案例進行歸納總結(jié)，從參與主導發(fā)起者、參與意識、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進行對比分析，總結(jié)歸納出三種不同主導型參與模式，并就模式特點、模式間比較以及演進過程進行一系列分析，以期通過案例對比研究，對我國實施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導向。
1國內(nèi)外典型案例對比研究
國內(nèi)外許多國家在公眾參與自然資源管理領(lǐng)域均有一些成功案例，但不同國家的實踐模式多有不同，因無法將各個國家的實踐成果一一枚舉，故本文按照發(fā)達國家與發(fā)展中國家進行實踐模式對比分析。
1.1發(fā)達國家公眾參與自然資源管理的案例背景
早在1979年，美國環(huán)保署就在其頒布的法規(guī)中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會議、咨詢小組、許可證實施細則、財政資助協(xié)議等做出相應規(guī)定；2003年，美國環(huán)保署制定了《公眾參與政策》，就促進公眾參與提出了一系列要求［5］。
匈牙利的圣安德烈城為了協(xié)調(diào)不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計劃，該計劃由Gooncool環(huán)境協(xié)會承擔，為了保證當?shù)卣椭饕恋乩貌块T的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會議，并就土地利用計劃的每個主要決定達成一致［6］。
盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實踐模式中國人口·資源與環(huán)境2012年第7期管理委員會模式是西方國家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會在公眾參與過程中會提供顧問支持，公眾通過參與管委會組織的論壇活動將自己對自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會致力于運用公共咨詢在給公眾提供服務時，使公眾獲得參與決策的機會，然后自覺地參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實施過程［8］。
在奧地利圣珀爾騰，通過對女性參與者進行訪談來搜集有關(guān)利益相關(guān)者動機和行為信息，逐漸改進原有制定的公眾參與水資源管理過程；通過焦點小組內(nèi)的參與性討論和情景工作團隊的參與決策，使各利益相關(guān)者將公眾參與討論過程看做自愿參與過程，從而有利于水資源管理［9］。
1.2發(fā)達國家公眾參與自然資源管理模式的特點
西方國家在早期工業(yè)化進程中，人口增加、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成大量自然資源掠奪式消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，國外學者已經(jīng)認識到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發(fā)達國家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運用法律手段來規(guī)范參與行為；隨著公眾參與意識的增強，社會團體、管委會、協(xié)會乃至社區(qū)組織的建立，非政府組織開始嘗試號召組內(nèi)成員參與資源管理；與此同時，國家層面上的鼓勵和宣傳，也使諸多發(fā)達國家如日本、英國、德國等國的社會公眾開始自覺地對生活中耗用的自然資源進行管理。
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，公眾參與規(guī)劃決策的高漲。如何找到一條有效實現(xiàn)公眾參與城市規(guī)劃的途徑，完善城市規(guī)劃中的公眾參與體系，保障城市規(guī)劃的有效實施，就有必要對城市規(guī)劃的公眾參與問題進行研究。
一 相關(guān)概念、理論研究以及重要性
（1）相關(guān)概念。公眾指的是政府為之服務的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，是一種讓社會上的多數(shù)人能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過程中去的方法和途徑。公眾參與實質(zhì)上就是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。公眾參與最先出現(xiàn)在北美國家的規(guī)劃當中，起初是為了協(xié)調(diào)平衡各方（尤其是普通民眾與政府、投資商之間）的利益而采取的一種規(guī)劃方法，后來發(fā)展到作為一種規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃理念被廣泛采用。公眾參與是一系列反對技術(shù)專家政治社會活動的總和，它代表了現(xiàn)代社會中公眾對民主參與和自我管理的不妥協(xié)的追求。
（2）理論研究。對于公眾參與城市規(guī)劃的研究大致分主要集中在以下幾個方面：介紹國外公眾參與城市規(guī)劃的歷史發(fā)展過程和現(xiàn)狀情況；強調(diào)公眾參與城市規(guī)劃的重要性；分析我國公眾參與城市規(guī)劃的瓶頸所在，并提出建議；通過介紹我國某些城市的某些舉措來分析公眾參與的優(yōu)缺點；翻譯國外相關(guān)內(nèi)容的文章或者書寫的書評等。
（3）重要性。公眾參與城市規(guī)劃有助于減少規(guī)劃失誤，增強規(guī)劃的合理性；有利于城市規(guī)劃的順利實施；有利于監(jiān)督規(guī)劃部門依法行政。城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學與社會科學的綜合性科學，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學、尊重民意，而公眾則應當了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實施過程中一個重要的組成部分，規(guī)劃行為便會更加科學與民主，規(guī)劃決策便能更符合實際情況和切實體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實施。
二 城市規(guī)劃的公眾參與現(xiàn)狀
公眾參與城市規(guī)劃在我國的歷史還不夠長，但是我國的城市規(guī)劃已經(jīng)完全擺脫了單純由政府部門制訂的局限，“以人為本”、“法定圖紙”等現(xiàn)代規(guī)劃理念也已漸入人心。然而在我國公眾參與城市規(guī)劃卻仍然只是在局部范圍和特定層次上有一些嘗試，在制度與實踐的整體上尚未全面推行，最新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在公眾參與的具體方式、公眾監(jiān)督等方面仍然有所欠缺。從公眾參與成長模式來看，我國城市規(guī)劃過程中，公眾參與主體的范圍在不斷擴大。方式
和途徑也日趨多樣，但在程度上仍然處于萌芽階段。三城市規(guī)劃的公眾參與問題及原因從我國目前城市管理體制來看，由于非政府社區(qū)組織發(fā)展還不成熟，公眾參與主要還是街道辦事處及其轄區(qū)有關(guān)單位和居委會代表，作為基層公眾代表參與規(guī)劃的制定與管理。因此，在公眾參與城市規(guī)劃過程中存在的問題主要有：多數(shù)公眾參與僅僅是規(guī)劃方案到了最后評審階段，有的甚至在批準后才公開展示，搜集到的公眾意見很難反映到成果中，僅僅成了一種宣傳方式；缺乏對公眾規(guī)劃意識、規(guī)劃知識的教育，全憑公眾的興趣去參與而不是憑責任感去參與；公眾參與的層面低，規(guī)劃的制定、規(guī)劃的決策中并沒有真正意義上的公眾參與；相關(guān)專家或非政府研究機構(gòu)的專家參與并不是真正意義上的公眾參與，他們提供的僅僅是技術(shù)層面的多學科支持，而不是社會各方利益的代表；無論是政府還是有關(guān)專家，出于種種考慮其實是不希望公眾真正參與規(guī)劃的；我國的公眾參與缺乏法治保障和實踐經(jīng)驗。
這些問題的存在實質(zhì)上表明了城市規(guī)劃存在著合法性危機。這種合法性危機主要表現(xiàn)為：規(guī)劃的提出，不是源自于公眾的規(guī)劃訴求，而是源自干少數(shù)社會強勢集團的利益訴求和權(quán)力機關(guān)的“政績”訴求；規(guī)劃的制定缺乏“聽證”、“咨詢”等能夠充分聽取公眾和意見的程序，缺乏公眾的有效參與；規(guī)劃執(zhí)行缺乏公眾的有效監(jiān)督等等。造成城市規(guī)劃合法性危機的原因，既是資本的“強勢”、政府管理的“失當”以及規(guī)劃專家的“媚俗”，更是公眾參與的缺失。
（1）在城市規(guī)劃過程中，本應代表和維護公共利益的地方政府在強勢資本面前，為求得經(jīng)濟的當前發(fā)展和“政績”需要，對于本侵蝕公共利益的逐利需求一再“委曲求全”。其結(jié)果，是城市規(guī)劃沒有能夠“為民眾謀求更多的福祉”，只是給資本創(chuàng)造了越來越大的謀利空間。
（2）長期以來，“權(quán)力主義”始終主導著我國的城市規(guī)劃，致使城市規(guī)劃成了一種“紙上畫畫，墻上掛掛”的擺設。究其原因是因政府行政行為不可避免的“經(jīng)濟人”特征所導致的“政府失靈”。這無疑使城市規(guī)劃成為少數(shù)社會精英對社會財富進行有利于自己分配和再分配的一種工具和手段。
（3）在市場經(jīng)濟條件下，由于一些城市規(guī)劃師對自身利益追求的過度膨脹，在規(guī)劃行業(yè)中，“媚俗”儼然成了一種風尚。他們業(yè)主之俗，放棄一些基本規(guī)劃原則和規(guī)范要求，為業(yè)主獲取超常規(guī)的高額利潤提供技術(shù)支持和服磊他們媚權(quán)力之俗，借助公眾對他們的信任，附和政府官員的意志，對規(guī)劃進行不實宣傳，日益異化為“言聽計從”，“善解人意”的工匠。這對于廣大公眾來說，失去的不只是對公共利益和社會公正的價值訴求，更是對城市規(guī)劃的認同和支持。
（4）公眾參與的缺失。“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”。也就是說，能否實現(xiàn)公眾對城市規(guī)劃的有效參與，制度是關(guān)鍵，如果沒有可操作性的程序支持，所謂的“參與”也只能浮于表層，流于形式。
四 城市規(guī)劃的公眾參與度建議
（1）確定公眾參與的法律地位。公眾參與由于與公開和輿論監(jiān)督緊密聯(lián)系，它會對政府公權(quán)力行使營造一種無形的監(jiān)督氛圍，對可能違法和濫用權(quán)力者形成一種無形的威懾力。因此想提高我國城市規(guī)劃中公眾的參與熱情，首先應在城市規(guī)劃的法律體系中明確公眾所處的地位，同時加強宣傳，讓公眾明白其所處的重要位置，強化其在城市規(guī)劃中的主人翁意識。
（2）使公眾參與落到實處。在中國這樣一個“人情”統(tǒng)治歷史漫長的國家，有很多時候由于執(zhí)法不嚴而使一些法律形同虛設，沒有很好地實現(xiàn)法律在社會中的約束力和規(guī)范作用。所以要想是公眾參與落到實處，就必須嚴格執(zhí)法。像德國的城市規(guī)劃法執(zhí)法就非常嚴厲。規(guī)劃局有權(quán)制止違章者的違章行為，若違章者不服可向法院，法院則向規(guī)劃部門的上級查詢。上級規(guī)劃部門直接檢查下級規(guī)劃部門的行為，并向法院回復，法院依此進行裁決。
（3）提高規(guī)劃師素質(zhì)。在傳統(tǒng)意義上，規(guī)劃師是為政府服務的，其規(guī)劃也很多時候是按照政府的意愿來進行，而很少有機會聽取民眾的意見。規(guī)劃師成為城市管理者，缺乏與公眾保持溝通的傳統(tǒng)，大部分領(lǐng)導和規(guī)劃師只是在理論上承認公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規(guī)劃決策以至一切決策的最初出發(fā)點和最終目的的高度上來，致使其規(guī)劃有時候是與民眾的利益相沖突的，也給規(guī)劃的實施造成很大的阻力。我們應當清醒地認識到，規(guī)劃工作人員不僅僅是規(guī)劃的編制者，規(guī)劃實施的管理者，而且也應當是規(guī)劃實施的行動者。
