旅游資源管理的措施匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇旅游資源管理的措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、生態旅游含義

對生態旅游含義的分析可以從以下幾個方面入手。第一，從旅游需求角度看，生態旅游即為一種旅游活動項目，但其要求旅游者在對自然景觀進行欣賞的過程中應秉承生態保護原則，即應避免環境破壞行為的出現影響生態環。第二，從旅游供給方的角度看，生態旅游是一項旅游銷售品，其可吸引游客購買當地的紀念商品，最終達成銷售目的。為此，在現代旅游行業發展過程中，經營者應始終保持可持續發展理念，繼而形成人與自然和諧相處，并達到推動我國旅游行業健康發展的目的。此外，當代生態旅游發展對生態保護水平提出了更高的要求，因而旅游行業在發展過程中應注重鼓勵人們在參與旅游活動的過程中形成改善環境保護意識。

二、基于景觀生態學基礎上生態旅游規劃管理策略

（一）加強旅游者生態保護意識

景觀生態學中，不僅強調空間結構與生態過程二者異質性，且關注二者整體性。因此，在生態旅游規劃管理過程中，應從旅游開發者和旅游者兩方面入手。一方面，政府應發揮宏觀調控作用，加強對生態旅游可持續發展理念的宣傳，引導旅游開發者立足生態保護角度，在具體開發中，制定針對性保護措施，減少對生態環境的破壞，兼顧經濟效益最大化的同時，還能推動生態旅游可持續發展。另一方面，生態旅游對旅游者提出了相關要求，相關部門應結合理論知識對旅游者進行思想教育，使旅游者能充分認識破壞生態環境對自身產生的消極影響，提高旅游者生態環保意識。同時，制定相關規章制度，重視對開發者及旅游者的監管，加大對破壞生態環境行為的懲罰力度，逐漸構建良好的生態旅游環境。

（二）科學規劃生態旅游

基于景觀生態學基礎上科學規劃生態旅游也非常有必要，基于此，應從以下幾個方面入手。第一，生態旅游行業在發展過程中應依據發展現狀來設定生態旅游規劃的基本思路及原則，并基于景觀生態學基礎設計其發展結構及發展特征，繼而在開展生態旅游活動過程中嚴格遵從其設計內容，達到最佳的生態旅游規劃管理目的。第二，在科學規劃生態旅游過程中應注重對其功能與生態加以區分，繼而有序開展旅游活動，并推動其旅游資源實現合理優化及配置。第三，基于景觀生態學的生態旅游管理對其結構規劃提出了更高的要求，為此，相關工作人員應依據景觀生態系統空間結構來對其生態功能進行適當調整，以此達到科學化的生態規劃管理目標。

（三）規范生態旅游資源管理

篇（2）

我國關于旅游資源學的相關研究開始得較晚。從20世紀80年代中國現代旅游業的起步開始，至今也僅有三十的時間，對旅游資源的概念、構成、分類、評價及開發的理論與方法等，也是引進、學習國外的學術成果開始到逐步走向創新研究。隨著我國一個重要的法規性文件，即《旅游發展規劃管理辦法》和三個重要的國家標準，GB/T 18971―2003《旅游規劃通則》、GB/T17775―2003《旅游區質量等級的劃分與評定》、GB/T 18972―2003《旅游資源分類、調查與評價》的實施，對一些在學術界長期爭論不一的概念和理論問題進行了技術規范，統一了實踐口徑，對相關理論研究也起到了引導和推動作用[1]。

二、國外旅游資源管理體制

在旅游資源管理與開發方面，人們常常援引外國的管理模式。外國模式大致有兩類。即以美國為代表的歐美模式和前蘇聯模式[2]。

（一）美國國家公園體系管理體制

美國是世界公認的最早以國家力量介入自然文化遺產保護和最早提出世界遺產地概念的國家。也是自然文化遺產保護較為成功的國家。目前，美國的自然文化遺產體系，主要由國家公園（由內務部國家公園管理局管理）、國家森林（由農業部林業局管理）、國家野生動物保護區（由內務部魚和野生動物管理局管理）國土資源保護區（由內務部土地管理局管理）、州立公園（一般由各州政府的自然資源部管理）和某些博物館等組成。其中的國家公園體系規模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然資源和文化資源[3]。其主要特點是：

1、行政上實行一元化垂直領導。美國的國家公園體系的管理者為內政部國家公園管理局。該局成立于1916年， 專門負責全國的國家公園事務。1935年通過的歷史紀念地保護法規定將國家文化資源和自然資源統一交由國家公園管理局管理。由于國家公園管理體系隸屬關系明確，國家公園體系各組成單位所在地政府沒有權利管理國家公園管理局所屬區域，即使是治安也由國家公園管理局獨立執行。

2、規劃管理高度集中。美國國家公園的規劃設計由國家公園管理局下設的丹佛規劃設計中心全權負責，獨家壟斷操作。丹佛設計中心的職員有風景園林師， 生物、生態、地質、水文、氣象等方面的專家學者，還有經濟學、社會學和人類學的專家。這一方面保證了規劃設計的質量，另一方面又阻止了違反規劃事情的發生[4]。

3、管理與經營分離。1965年美國國會通過了《特許經營法》，規定國家公園管理機構不得從事商業性經營活動，公園內商業經營項目通過特許經營的辦法委托經營，管理機構從特許經營項目收入中提取一定比例的費用用于改善公園管理。國家公園機構是純聯邦政府的非贏利機構，專注于自然文化遺產的保護與管理，日常開支由聯邦政府撥款解決。特許經營制度的實施，形成了管理者和經營者角色的分離，避免了重經濟效益、輕資源保護的弊端[5]。

4、公眾參與與社會支持。美國全國國家公園的工作人員只有115萬人， 旅游旺季時招聘1萬人，參加服務的志愿者達8萬多人。國家公園的大量接待服務和環保工作由志愿者協助完成。國家公園的經費相當一部分來自社會各界的捐贈。

美國國家公園系統內外都有大量的科學家，對國家公園的設立、規劃、保護、利用和管理進行了長期的研究。他們圍繞著“為什么設立、設立范圍”或“保護目標、范圍、方法和措施”，行了大量的研究論證，為國家公園各層級決策者提供了充分的科學依據。來自政府和非政府的各類研究基金， 都能有效地用于生物多樣性保護、生態保護和恢復、外來物質入侵、病蟲害防治方法、火災控制方法、資源利用方式、保護監測方法以及歷史文化資源等方面的研究，使各項管理工作具有很高的科技含量。

（二）前蘇聯自然與文化資源管理體制

一切自然與文化資源均歸國家所有，完全由政府管理、政府接待、政府保護， 其管理經費與員工開支全部由國家包攬。這一模式排斥任何形式的市場經營。這是高度集權的行政指令式計劃經濟模式在遺產管理中的表現。實施政事合一，事企合一，表現在各資源行政部門即是資源的所有者、監護者，又是資源的管理者和經營者，這些部門既有資源保護的職能，又有服務接待和社區管理的職責。自然與文化資源保護和管理的經費與員工開支由國家包攬，由于財政撥款有限，所以資源的保護和管理資金嚴重不足，這不利于自然和文化資源的可持續保護和開發利用。自1999年起，俄羅斯對旅游業表現出了前所未有的重視，普京就任后對政府機構進行大規模重組。機構改革后，俄政府成立了規模龐大的經濟發展與貿易部，新建的旅游局成為該部的眾多部門之一。此舉表明，政府已經不再將旅游當做一個非營利性的社會事業，而是開始將旅游業看做一個重要的經濟部門[6]。

三、我國旅游資源管理體制

按照我國現行的行政管理體制，旅游資源按照不同屬性，分別由住建部、文物局、林業局、環保局、國土資源局、旅游局等國務院主管部管理，并且按其科學價值、歷史文化價值、美學價值和地域范圍等劃分為國家級、省級、縣級，分別由各級相關行政主管部門管理。同時為了加強資源的保護和管理，國家采取立法，設立了相應的行政管理機構，如風景名勝區、國家森林公園、自然保護區管理委員會（或管理局）、文物管理委員會（或文管所）等，他們作為國家資源所有者代表，統一實施管理權。

（一）建設部門的三級管理體制

國務院公布的《風景名勝區管理條例》規定，我國風景名勝區劃分為三個等級，即縣級、省級、國家級，并相應實行三級管理，由各級人民政府的建設管理部門行使管理職權[7]。1982年，中國首次設立風景名勝區，30年間先后審定八批國家級風景名勝區。截止2012年10月，全國已設立風景名勝區962處，總面積約19.75萬平方公里，占國土面積2.06%。風景名勝區已經成為我國自然與文化遺產資源保護體系和全國主體功能區架構的重要組成部分，這些風景名勝區已有32個風景名勝區被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄[8]。

三級風景名勝區行政管理的職權劃分分別為：國家住房與城鄉建設部主管全國風景名勝區，地方各級城鄉建設部門主管本地區的風景名勝區工作。

（二）旅游部門五級管理體制

根據國家質量技術監督局的《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》中的規定，旅游區劃分為五級，以A字表示，從低到高一次為A、AA、AAA、AAAA、AAAAA級。等級劃分的評價內容包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、經營管理、資源和環境的保護、旅游資源吸引力、市場吸引力、接待游客規模、游客評價十二個方面[1]。

中美旅游資源管理體制的比較，如表1所示

表1 中美旅游資源管理體制比較

中國 美國

名稱 歷史文化名城、文物保護單位、風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、水利景區 國家公園、自然保護地、歷史紀念地

所有權 單一國家所有制 大多為國有制，部分自然保護地和歷史紀念地屬自治團體、企業或個人所有

管理部門 由中央、省、市、縣政府文化、文物、建設、林業、環保和國土資源部門管理，他們作為國家資源所有者代表，統一實施管理權 聯邦政府內政部――國家公園管理總局――7個地區管理局――國家公園

規劃體系 各部門、各學科規劃單位和教學研究單位分別編制規劃，風景名勝區、森林公園、旅游區分別制定規劃設計規范，由各行政主管部門審批。 由聯邦政府內政部國家公園管理總局下屬丹佛規劃中心統一編制國家公園總體規劃、專項規劃、詳細規劃和單體規劃

經費來源 管理人員基本工資和部分保護經費由國家財政撥款，職工福利和部分保護經費自籌 管理人員薪金全部由國家財政撥款，保護經費基本上由國家財政撥款， 有相當多的社會支助（企業和個人捐贈），少量收取門票補充環保和宣傳經費

經營機制 由行政主管部門下屬的管理機構直接經營接待、食宿、購物、娛樂等服務項目，政事合一、事企合一 國家公園管理機構不經營食宿購娛等商業性業務，由政府特許商業處管理食宿購娛等商業服務民營企業

資料來源：《旅游資源學教程》，清華大學出版社，北京交通大學出版社

四、我國旅游管理存在的問題

（一）所有權、管理權、經營權三權混淆

“三權”混淆是造成我國國有旅游資源資產流失的根本原因。實際經濟活動中，由于管理體制使然，資源的產權是虛化模糊的。風景名勝區資源管理體制異常混亂，直接導致了風景區旅游資源的所有者、管理者和使用者不分，彼此責權利不明。三權混淆，以行政權、經營權管理代替所有權管理，國家所有權受到條塊的多元分割，管理部門被授權代表國家行使所有權，此問題帶來的結果是誰都可以行使所有權，特別是到了市縣一級政府，實際的情況是風景資源的土地使用權可以隨便出讓。國家對自然資源的所有權在經濟上得不到體現，其收益轉化為一些地方、部門、集體或個人的利益，造成了國有資產的大量流失。在這些開發中，有關部門和一些地方政府的職責發生了實質性的轉變。他們已經從公共資產的代表者、管理者、監督者，變成了投資者。也就是說，不僅其行為是企業行為，而且其本身也已經成了企業。這種政企不分才是問題的根本所在[9]。

（二）產權流轉性低，資金短缺，自收自支，企業片面追求經濟效益

文化、自然遺產和風景資源歷來被認為是公益物品或公共財產資源，應由國家直接管理，而不應參與市場流通。但現實是，由于國力所限國家往往沒有足夠的資金用于資源的維護和保護，所以各景區必須自己籌集保護資金。據統計，自20世紀80年代中期以來，主管國家級風景名勝區的建設部每年可支配的用于景區管理工作的經費是1000萬元，平均每個景區8.4萬元，但那些較大的景區，如黃山、廬山等僅職工工資一項每年就需要1000萬元以上。在如此緊張的財政約束下，各景區早已涉足風景名勝資源的市場經營。風景、文物等屬于國有資產，其所有權當然不能進入市場流通，但作為特殊形態的經營性資產，將其經營權納入市場經濟軌道，發揮市場配置效率，從而讓其保值、增值應該是合理的。

（三）多重管理，資源權益歸屬混亂，缺乏統一的管理目標，管理效率低下

我國現行資源管理體制的一個顯著特點是多重委托。旅游資源的多重管理主要表現在：一方面，由于旅游資源涉及到不同類型的資源范疇，作為某類旅游資源聚集區的風景名勝區、旅游區、森林公園、自然保護區、歷史文化名城分別受到建設、旅游、地質、林業、環保、文物、宗教等主管行政部門的控制，即所謂條條管理。另一方面，旅游資源還要受到地方行政部門的控制，即“塊塊管理”。這兩類機構的管理目標往往不一致，每個管理機構只能在自己的職能范圍內行事，勢必導致管理過程的不協調或管理機構的不合作[10]。

五、對我國旅游資源管理與保護體制創新和改革探索

（一）實行管理權與經營權分離，改革現行旅游資源管理體制

篇（3）

［中圖分類號］F590［文獻標志碼］A［文章編號］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我國旅游管理的體制雖在不斷發展，但仍然還有著一定的問題，旅游管理體制已經逐漸跟不上旅游業的發展速度，進而在很大程度上嚴重阻礙了旅游業的發展。被動性缺位是旅游管理中較為明顯的問題，其對旅游業發展有著直接影響。所以，要想旅游管理滿足現代旅游業發展需求，實現其快速、穩定的發展，必須重視對被動性缺位的研究。

一、“被動性缺位”具體表現

在我國，旅游業屬于后發性新興產業，在傳統計劃經濟體制下，旅游管理體制是各部門在分配資源、利益以及權力時均基于原來的條塊管理模式，且已經形成長期的模式和慣例，在這樣的情況下，旅游管理體制的形成本身就有其缺陷性。在傳統的社會管理體制中，旅游業管理體制是處于弱勢，也由此導致了傳統管理模式和現代新興產業間的矛盾沖突。由此可以看出，這樣的矛盾主要表現在旅游資源管理及旅游業管理這兩大方面。

（一）管理體系不完善、機構性質模糊的旅游業管理體制現狀

就現階段我國的旅游業管理體系而言，在進行建設時主要是沿用了傳統部門管理的模式，也就是說，各級旅游局為主管部門對級別不同的旅游行政管理工作進行負責。在對旅游企業、市場進行管理和規范時，主要是采用管理辦法各種條例等，這樣的體制具有較大的缺陷性，造成很多區域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相關人員層次參差不齊也是旅游管理中的現狀和問題，人員配置的強弱在很大程度上體現了所在地方對旅游行業的重視程度，也表現出了旅游業在當地經濟發展中的位置。

（二）管理混亂、各自為政、條塊分割的旅游資源管理體制現狀

旅游產業作為一個綜合性的產業，其發展主要是依賴于許多的社會資源。這些資源涉及的領域較廣，旅游行業也由此覆蓋到國民經濟體系的許多部門，這樣的聯系必然促使旅游管理需要有較大的涉及面。但是，在傳統部門管理模式的影響下，旅游資源管理權已經被強制歸屬于建設、水利、林業、文化、環保、文物、海洋、旅游、宗教、地質等12個不同方面的政府部門。若是說導致旅游資源條塊分割化的客觀地理因素是旅游資源分布呈分散性，那么，多部門對旅游資源進行管理的模式則是導致資源呈現條塊分割以及分散管理的制度性根本因素。這樣的管理形式下，資源管理混亂，同時，還造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的問題。

二、旅游業管理體制的改革構思和具體應對措施

（一）發展趨勢

隨著社會經濟的飛速發展和進步，我國旅游行業也在不斷發展中逐漸進入到成熟階段。為了順應未來旅游行業發展特點和階段的需要，對未來的旅游管理體制發展有幾點想象：市場導向誘導性變化因素將變得越來越突出；在今后的旅游管理體制中，將更加重視協調，重視協調各部門間的權力等，進而對旅游業的管理更為合理；民間組織的地位以及作用會不斷加強；針對旅游行業，不斷加強對旅游管理的制度化和法制化規范管理。

（二）“被動性缺位”應對措施即改革初步構思

1.實行“虛實雙軌制”的旅游行政管理體制

“虛”為建立協調和決策機構，實現旅游管理體制從行政管理逐漸過渡到宏觀調控［2］。旅游管理機構主要負責解決的問題有：確定旅游行業的未來發展方向、發展目標以及發展道路；對各行業、部門間的關系進行協調，為旅游行業的發展提供較好的環境；處理旅游業發展中產生的重大問題等。“實”為采用“一套班子，多塊牌子”合并管理的模式，實現旅游管理從重視行業管理向資源管理進行轉變。將幾個和旅游發展最為緊密的部門合并為一個機構，對內明確分工，對外僅有唯一口徑，這樣不僅能統一管理旅游產業要素和資源，還可以有效緩解各部門間原有的內部競爭，進而形成合力管理。

2.積極發揮民間組織的作用

在旅游行業市場主導以及政府調控的背景下，還需要重視民間組織特別是旅游協會在旅游業管理中的作用。主要由于旅游協會沒有牽扯到經濟利益，所以，在進行管理時能夠較好地對多方的利益進行協調，具有一定的公平、公正性。就這樣的情況而言，在完善我國旅游行業管理體制的過程中，積極發揮出旅游協會的作用是必然趨勢。在旅游協會發展時，政府部門應給予一定的支持，幫助旅游協會的發展，從而促使我國旅游產業穩定、健康發展。隨著旅游行業的快速發展,對旅游業采用科學、合理的管理方式是很有必要的。為了實現旅游業穩步快速發展,必須制定出科學、合理的旅游業相關管理體制。另外，旅游業管理體制應根據實際發展情況不斷進行創新,才能使旅游管理體制滿足發展的需求，促使旅游產業更好地發展。

參考文獻：

篇（4）

旅游作為現代人娛樂放松的主要方式，不僅可以緩解壓力、放松身心，還可以讓游客增長見識，豐富知識結構。也正是這些優勢，使得追求高質量生活的現代人，給予旅游越來越多的關注和重視，促進我國旅游產業的發展。但在此過程中，由于資源開發過度、開發方式不當等問題，在一定程度上破壞了生態環境，造成旅游區生態結構的失衡。因此，在這樣的環境背景下，探究生態旅游管理的基本要素具有非常重要的現實意義。

一、生態旅游管理的主要內涵

生態旅游管理主要以生態學理論為指導思想，實現生態旅游系統的控制和管理，提高生態旅游資源的保護程度，進而促進生態旅游業的健康穩定發展。在實際應用中，生態旅游管理以受旅游業影響的生態系統為管理對象，由于環保理念的深入人心，生態旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關學者紛紛參與到生態旅游管理研究活動中，推動我國生態旅游管理領域的發展。從本質而言，生態系統主要以生物要素、環境要素為核心，而生態旅游管理則是對旅游資源中的生物和環境進行有效控制和管理，構建旅游業和生態環境的和諧關系，實現二者的協調發展，將旅游融入到生態系統中，實現生態資源和旅游價值的保護和強化。

二、生態旅游管理的基本要素

1.旅游資源隨著我國旅游業的不斷發展和壯大，生態旅游管理逐漸凸顯出其價值和作用，并提高了在生態旅游發展中的地位。在生態旅游管理主要涉及到生態環境管理與旅游管理，經過大量調查顯示，我國生態旅游管理水平普遍偏低，生態環境受旅游業影響的程度較高，進而降低了我國旅游區旅游資源整體利用價值，并在一定程度上影響周圍居民生活。旅游資源作為生態旅游管理的基本要素，是提高生態旅游管理水平的重要內容，保護生態旅游環境，強化生態旅游管理基本工作，進而達到生態旅游管理的最終目的。2.生態資源在進行生態旅游管理的過程中，生態資源作為生態旅游管理的重要內容，通過制定生態資源管理指標，對生態環境和物種變化進行動態監控，以此為依據調整生態旅游管理結構和各項管理措施，及時發現生態旅游管理中存在的問題，提出應對措施，進而實現生態資源的保護和控制。在實際應用的過程中，生態資源環境管理主要涉及到控制指標管理、度量指標管理，這些指標隨著生態資源環境的自然變化或者是人為變化而變化，評估生態自然環境，為生態旅游管理系統的運行提供重要的信息依據。3.景區資源景區資源屬于生態旅游管理的重要內容，其核心目的是保證生態旅游景區資源的完整性和生態型的，以防止景區資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國家公園、自然湖泊與自然保護區等內容，將地質、土壤、水文、動植物和空氣等元素納入到保護范圍中，以實現生態景區環境和生物的保護。除此之外，景區邊界位置也在保護范圍內，維持景區與外部生態環境的穩定，結合景區實際情況進行管理規劃方案的制定，優化管理結構，進而實現生態旅游管理水平的提升。

三、完善生態旅游管理體系的有效途徑

1.完善宏觀管理，推進法制管理為了提高生態旅游管理水平，要先從宏觀環境入手，一方面國家要完善生態旅游相關的法律機制，以法律為主要支撐，明確生態旅游管理的發展方向，健全立法內容，進而為生態旅游管理創造有利的宏觀發展環境。在此基礎上，國家要進一步明確和細化生態旅游開發、旅游經營以及旅游管理等方面內容，使得生態旅游管理有法可依，落實法律法規，以實現生態旅游管理的法治化。另一方面，相關單位要制定完善的管理機制，嚴格按照我國相關法律法規和管理機制開展生態旅游管理工作，提高生態旅游管理活動開展的有序性，將景區經濟效益、社會效益和生態效益有效的結合在一起，實行統一管理策略，落實責任分工原則，進而促進生態旅游管理體制的創新與改革。與此同時，相關管理部門要加緊合作，做好生態旅游規劃工作、開發工作和監測工作，以分工協作為主，強化各個部門之間的溝通與交流，提高生態旅游管理的工作效率，進而實現生態旅游管理的最終目標。2.提高管理力度，發揮管理職能針對生態旅游管理而言，管理機構要提高管理力度，發揮出自身對生態旅游活動的管理職能，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。其具體措施為以下幾點：第一，做好培訓工作。為了提高管理水平，管理機構要開展工作人員培訓活動，一方面對工作人員進行專業技能培訓，豐富生態旅游理論知識，提高工作人員管理能力，樹立正確的生態旅游觀。另一方面，借助現代化工具，加大生態旅游知識的宣傳，推廣生態旅游內涵和發展方向，強化思想意識，引導管理行為，提高工作人員綜合素養。第二，制定生態旅游管理方案。為了達到生態旅游管理的最佳效果，管理機構要結合旅游資源、生態資源和景區資源具體情況，以生態學理論為指導方向，制定完善的生態旅游管理方案，并完善資源評估機制，了解旅游活動對生態環境的破壞，為應對措施的制定和實施提供信息依據。第三，加大管理投入。在進行生態旅游管理的過程中，為了實現生態保護的目的，管理機構要加大科技投入與人才投入，將科技力量和人力資源有效的結合在一起，提高科技意識，以科技為核心開展生態旅游管理工作，進而提高生態旅游管理的工作效率。同時，要及時更新環境監測儀器，參考成功經驗，實現環境監測手段和監測內容的更新，提高管理結構層次性，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。3.引入綠色科技，落實環保原則在進行生態旅游管理的過程中，管理機構要引入綠色科技，以環保原則為核心，推行綠色管理，進而達到生態旅游管理的最佳效果。首先，要進一步強化環境教育，提高工作人員和游客的環保意識，對生態旅游主體開展教育工作，重視環境解說，加深生態旅游的內涵與意義，引發生態旅游主體的自覺行為，保證生態旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環境質量，一是清潔生產技術，通過綠色能源供應旅游生產，以達到旅游活動環境影響的控制；二是污染防治技術，針對已污染情況，通過污染防治技術進行有害物排放治理，通過垃圾分類開展分類化治理工作，結合污染程度進行差異化治理，進而實現生態旅游管理的要求；三是環境監測技術，更新監測設備，監測生態環境，以獲取準確信息，保證生態旅游管理效果。最后，管理機構要針對生態環境制定管理流程，重視旅游活動對生態環境產生的影響，合理管理和控制影響，并對旅游活動進行干預，以達到生態旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環境管理評估機制，明確管理人員工作職責，考核管理結果，并以此為基礎進行管理措施的調整，進而提高生態旅游環境管理的綜合質量水平。4.規范游客行為，控制游客數量在進行生態旅游管理的過程中，為了保證管理效果，游客要承擔起環境保護與經濟發展的雙重任務，重視生態教育，從生態意識出發，組織各個生態旅游知識普及活動，深化游客對生態旅游的認識，進而自覺約束自己的行為。同時，管理機構要加大生態輔助設施的建設力度，利用輔助設施潛移默化的引導游客行為，落實講解策略，將生態旅游知識以趣味方式講解出來，激發生態意識。除了游客自身意識培養之外，管理機構要對游客數量進行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態旅游可允許范圍內，防止人數超多而對生態環境造成影響，進而保證生態旅游系統的正常運行。嚴格規定旅游景區各個時間段的客流量，將其細化到小時，特別是針對西游動植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動植物的生長與繁衍。在旅游旺期，景區管理人員可以適當調高票價，降低游客數量，為景區生態平衡提供重要保證。針對游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對生態環境造成破壞，進而影響生態系統的運行。對此，管理機構要結合實際情況，制定游客行為規范，實現對游客行為的約束，構建旅游業和生態環境的和諧關系，將旅游融入到生態系統中，實現生態資源和旅游價值的保護和強化，進而提高生態旅游管理水平。5.重視綠色經濟，實行協調發展在進行生態旅游管理的過程中，管理機構引入綠色營銷戰略，結合景區生態特色，通過先進技術開發綠色旅游產品，吸引大量游客，進而實現經濟效益。這種方式可以將經濟效益和生態效益有效結合在一起，促進營銷和生態的協調發展。在實際操作的過程中，要進一步明確管理職責，融合生態旅游管理和生態旅游經營管理，做好經營活動監督工作，完善人力資源管理體制，降低生態旅游管理成本，進而實現生態旅游經濟效益的最大化。同時，為了提高生態旅游管理效果，管理機構要制定參與機制，引導和鼓勵當地社區積極參與到生態旅游管理活動中，帶動周邊地方發展，促進當地經濟的快速發展。其具體措施為以下幾方面：一是制定生態旅游決策規劃，定期舉行居民會議，對各個生態旅游管理方案進行投票，將當地居民的意見納入到生態旅游管理中，落實民主策略，提高生態旅游管理規劃方案的可行性與科學性，進而達到生態旅游管理的最終目的。二是管理機構要為居民參與生態旅游管理創造良好的平臺，從中選擇優秀人員進行晉升，為當地居民創造就業機會，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人員，強化生態旅游管理結構，針對管理內容配置管理人員，使得管理人員發揮出自身的優勢和作用，以環保理念、綠色理念和民主理念貫穿于整個生態旅游管理活動中，發揮出當地居民的積極作用，彌補管理人手上的不足，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。

四、結束語

本文通過對生態旅游管理基本要素的研究，在分析生態旅游管理內容的基礎上，明確旅游資源、生態資源、景區資源等生態旅游管理要素，提出完善生態旅游管理體系的有效途徑措施，保護生態環境，維護生態環境與旅游產業之間的協調性，提高生態旅游管理綜合質量水平，進而促進生態旅游產業的可持續健康發展。

參考文獻：

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篇（5）

生態旅游管理主要以生態學理論為指導思想，實現生態旅游系統的控制和管理，提高生態旅游?Y源的保護程度，進而促進生態旅游業的健康穩定發展。在實際應用中，生態旅游管理以受旅游業影響的生態系統為管理對象，由于環保理念的深入人心，生態旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關學者紛紛參與到生態旅游管理研究活動中，推動我國生態旅游管理領域的發展。從本質而言，生態系統主要以生物要素、環境要素為核心，而生態旅游管理則是對旅游資源中的生物和環境進行有效控制和管理，構建旅游業和生態環境的和諧關系，實現二者的協調發展，將旅游融入到生態系統中，實現生態資源和旅游價值的保護和強化。

二、生態旅游管理的基本要素

1.旅游資源

隨著我國旅游業的不斷發展和壯大，生態旅游管理逐漸凸顯出其價值和作用，并提高了在生態旅游發展中的地位。在生態旅游管理主要涉及到生態環境管理與旅游管理，經過大量調查顯示，我國生態旅游管理水平普遍偏低，生態環境受旅游業影響的程度較高，進而降低了我國旅游區旅游資源整體利用價值，并在一定程度上影響周圍居民生活。旅游資源作為生態旅游管理的基本要素，是提高生態旅游管理水平的重要內容，保護生態旅游環境，強化生態旅游管理基本工作，進而達到生態旅游管理的最終目的。

2.生態資源

在進行生態旅游管理的過程中，生態資源作為生態旅游管理的重要內容，通過制定生態資源管理指標，對生態環境和物種變化進行動態監控，以此為依據調整生態旅游管理結構和各項管理措施，及時發現生態旅游管理中存在的問題，提出應對措施，進而實現生態資源的保護和控制。在實際應用的過程中，生態資源環境管理主要涉及到控制指標管理、度量指標管理，這些指標隨著生態資源環境的自然變化或者是人為變化而變化，評估生態自然環境，為生態旅游管理系統的運行提供重要的信息依據。

3.景區資源

景區資源屬于生態旅游管理的重要內容，其核心目的是保證生態旅游景區資源的完整性和生態型的，以防止景區資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國家公園、自然湖泊與自然保護區等內容，將地質、土壤、水文、動植物和空氣等元素納入到保護范圍中，以實現生態景區環境和生物的保護。除此之外，景區邊界位置也在保護范圍內，維持景區與外部生態環境的穩定，結合景區實際情況進行管理規劃方案的制定，優化管理結構，進而實現生態旅游管理水平的提升。

三、完善生態旅游管理體系的有效途徑

1.完善宏觀管理，推進法制管理

為了提高生態旅游管理水平，要先從宏觀環境入手，一方面國家要完善生態旅游相關的法律機制，以法律為主要支撐，明確生態旅游管理的發展方向，健全立法內容，進而為生態旅游管理創造有利的宏觀發展環境。在此基礎上，國家要進一步明確和細化生態旅游開發、旅游經營以及旅游管理等方面內容，使得生態旅游管理有法可依，落實法律法規，以實現生態旅游管理的法治化。另一方面，相關單位要制定完善的管理機制，嚴格按照我國相關法律法規和管理機制開展生態旅游管理工作，提高生態旅游管理活動開展的有序性，將景區經濟效益、社會效益和生態效益有效的結合在一起，實行統一管理策略，落實責任分工原則，進而促進生態旅游管理體制的創新與改革。與此同時，相關管理部門要加緊合作，做好生態旅游規劃工作、開發工作和監測工作，以分工協作為主，強化各個部門之間的溝通與交流，提高生態旅游管理的工作效率，進而實現生態旅游管理的最終目標。

2.提高管理力度，發揮管理職能

針對生態旅游管理而言，管理機構要提高管理力度，發揮出自身對生態旅游活動的管理職能，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。其具體措施為以下幾點：第一，做好培訓工作。為了提高管理水平，管理機構要開展工作人員培訓活動，一方面對工作人員進行專業技能培訓，豐富生態旅游理論知識，提高工作人員管理能力，樹立正確的生態旅游觀。另一方面，借助現代化工具，加大生態旅游知識的宣傳，推廣生態旅游內涵和發展方向，強化思想意識，引導管理行為，提高工作人員綜合素養。第二，制定生態旅游管理方案。為了達到生態旅游管理的最佳效果，管理機構要結合旅游資源、生態資源和景區資源具體情況，以生態學理論為指導方向，制定完善的生態旅游管理方案，并完善資源評估機制，了解旅游活動對生態環境的破壞，為應對措施的制定和實施提供信息依據。第三，加大管理投入。在進行生態旅游管理的過程中，為了實現生態保護的目的，管理機構要加大科技投入與人才投入，將科技力量和人力資源有效的結合在一起，提高科技意識，以科技為核心開展生態旅游管理工作，進而提高生態旅游管理的工作效率。同時，要及時更新環境監測儀器，參考成功經驗，實現環境監測手段和監測內容的更新，提高管理結構層次性，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。

3.引入綠色科技，落實環保原則

在進行生態旅游管理的過程中，管理機構要引入綠色科技，以環保原則為核心，推行綠色管理，進而達到生態旅游管理的最佳效果。首先，要進一步強化環境教育，提高工作人員和游客的環保意識，對生態旅游主體開展教育工作，重視環境解說，加深生態旅游的內涵與意義，引發生態旅游主體的自覺行為，保證生態旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環境質量，一是清潔生產技術，通過綠色能源供應旅游生產，以達到旅游活動環境影響的控制；二是污染防治技術，針對已污染情況，通過污染防治技術進行有害物排放治理，通過垃圾分類開展分類化治理工作，結合污染程度進行差異化治理，進而實現生態旅游管理的要求；三是環境監測技術，更新監測設備，監測生態環境，以獲取準確信息，保證生態旅游管理效果。最后，管理機構要針對生態環境制定管理流程，重視旅游活動對生態環境產生的影響，合理管理和控制影響，并對旅游活動進行干預，以達到生態旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環境管理評估機制，明確管理人員工作職責，考核管理結果，并以此為基礎進行管理措施的調整，進而提高生態旅游環境管理的綜合質量水平。

4.規范游客行為，控制游客數量

在進行生態旅游管理的過程中，為了保證管理效果，游客要承擔起環境保護與經濟發展的雙重任務，重視生態教育，從生態意識出發，組織各個生態旅游知識普及活動，深化游客對生態旅游的認識，進而自覺約束自己的行為。同時，管理機構要加大生態輔助設施的建設力度，利用輔助設施潛移默化的引導游客行為，落實講解策略，將生態旅游知識以趣味方式講解出來，激發生態意識。除了游客自身意識培養之外，管理機構要對游客數量進行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態旅游可允許范圍內，防止人數超多而對生態環境造成影響，進而保證生態旅游系統的正常運行。嚴格規定旅游景區各個時間段的客流量，將其細化到小時，特別是針對西游動植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動植物的生長與繁衍。在旅游旺期，景區管理人員可以適當調高票價，降低游客數量，為景區生態平衡提供重要保證。針對游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對生態環境造成破壞，進而影響生態系統的運行。對此，管理機構要結合實際情況，制定游客行為規范，實現對游客行為的約束，構建旅游業和生態環境的和諧關系，將旅游融入到生態系統中，實現生態資源和旅游價值的保護和強化，進而提高生態旅游管理水平。

5.重視綠色經濟，實行協調發展

篇（6）

1989年5月，聯合國環境規劃署第15屆理事會通過的《關于可持續發展的聲明》中指；可持續發展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮，世行在1992年，《世界發展報告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經濟分析基礎上發展和制定環境政策，加強環境保護，從而導致福利的增加和可持續水平的提高。

根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續發展包含環境保護及其與發展的關系，只有在環境保護基礎上的發展才是可持續發展。

二、中國旅游業可持續發展面臨的主要問題

盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業的開發和發展提供了豐富的旅游資源和相當程度的自然生態支持；但我國旅游業所面臨的實際環境問題卻不容樂觀。在一些地區，生態破壞和環境污染的影響甚至限制了旅游業的進一步發展。

（一）旅游城市生態環境惡化。旅游業的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發黃甚至發黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當地基礎設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現象也不時發生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區的美觀大打折扣。更有少數旅游者，竟在旅游區狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區的生態負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區的平衡受到嚴重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮。現階段我國旅游企業和景區管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領導，他們要對企業負責，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機關的行政領導，他們又必須綜合考慮環境、經濟、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區資源的事，嚴格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規制約下的企業化經營，很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。

絕大多數的風景區在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作。景區游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中HO和CO[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發生變化，內在物理，化學結構也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。

（四）對旅游資源的掠奪性開發，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是，目前仍有很多國內外房地產、旅游開發商加速擠占洪湖水面。還有一些地區，為了追求近期經濟發展，在風景名勝區迅速擴建高檔賓館飯店、療養所、“培訓中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業、破壞了旅游資源，這實質上危害了當地經濟的可持續發展。

三、中國旅游業可持續發展的對策

針對我國旅游業可持續發展面臨的主要問題和障礙，現提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業可持續發展之路。

（一）對旅游城市生態環境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業一定要責令搬遷或關閉。

2.對于噪音污染，主要采取時空上調配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止；空間上，城市功能分區應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區應與行政辦公、文化區、居民區分開，使噪音分貝量降低到國家規定的各種功能區標準。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規條例，將現有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現。

4.對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。

（二）加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。我們應該樹立起環境質量意識，認識到環境質量的優劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事；并且要樹立環境首先意識，為全人類及其后代保護好環境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀，取消旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規范旅游企業經營和景區資源管理的法律法規，并加大執法力度使我國旅游資源的管理真正走上規范化、理性化的道路。

篇（7）

收稿日期：2010-12-12

作者簡介：韋林燕（1972―）,女,廣西河池人,助理工程師,主要從事林業工作。

中圖分類號：S759.91

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2010)12-0140-02

1 引言

國家森林公園是指具有極其優美的森林景觀、相對集中的人文景物、較高的觀賞、科學、文化價值、得天獨厚的地理位置,以及一定的區域代表性、齊全的旅游服務設施、相對較高的知名度,可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。建設森林公園,發展生態旅游業,是建立面向21世紀現代林業不可或缺的重要內容。發展森林資源旅游業不僅能夠創造遠遠高于單純經營林木商品的經濟利益,而且還能夠創造較大的的生態效益及社會效益,為國家的經濟建設和人民生活水平的提高做出巨大貢獻。

2 國家森林公園經營管理特點

2.1 自然環境保護的嚴格性

就景觀而言,各種動植物景觀、水體景觀、地質地貌景觀以及氣候氣象景觀即是國家森林公園實施差異化戰略基礎,也是旅游者選擇森林旅游產品的根本所在。因此,在開發建設中,各種活動項目的開展、游路建設、主體建筑及物品的設計都應與景觀相協調。另外,國家森林公園多數都位于自然生態環境狀況良好的位置,往往是多種生物種群的棲息地,這就要求國家森林公園的經營管理要以維持現有自然資源和物種的自然狀態為出發點。

2.2 旅游功能的社會公益性

國家森林公園為社會提供了豐富的休閑度假、觀光游覽及文化教育空間,使人們對美好的自然環境得以充分欣賞及享受,同時也使人們在回歸自然的過程中,喚起和培養其熱愛大森林、保護大自然的美好意志,增強人們自覺保護生態環境的意識,國家森林公園也因此而成為了普及科學文化知識和生態環境知識的一個重要領地。由此可見,國家森林公園的旅游功能具有社會公益性,應將這種公益性上升為一種經營管理理念,進而形成一種無形資產和競爭優勢。

2.3 游客行為的限制性

與其它風景區相比,國家森林公園因其資源的特殊性而對游客行為的限制性較強。國家森林公園的部分環境因素存在著一定的危險性,有可能對旅游者的人身安全造成威脅,且安全事故一旦發生,國家森林公園的經營管理者不僅要對事故付出巨大的責任,還會在輿論及政策上對國家森林公園產生極大的負面影響。因此,在國家森林公園經營管理活動中,應充分發揮管理和控制游客行為這一重要職能。此外,國家森林公園基于管理的社會公益性,也應積極引導游客行為,倡導文明旅游。

2.4 公園行為的經濟性

我國的所有森林公園都是在國有林場的基礎上產生和發展起來的,普遍實行“場長負責制”的企業經營管理模式,具有企業性質。因此在市場經濟的前提下,國家森林公園務必要將市場、產品與競爭對手3者之間的關系考慮周詳,還應遵循投入與產出的經濟運行規則,并以追求經濟利益為根本目的。

3 國家森林公園經營模式及其存在的問題

3.1 旅游資源的過度使用和浪費

現有的經營模式,使我國的國家森林公園兼具了資源的管理者和經營者的雙重身份。他們既要忙于經營又要兼顧管理,兩方面通常無法兼顧周全。國家森林公園代表著國家的利益,就管理者而言,應完善管理森林旅游資源,實現資源的保值與增值。森林公園無償地占有使用著國有資源,就經營者而言,為追求經濟利益,又過度地甚至破壞性地開發資源,缺乏有效的監督制約機制。

3.2 經營管理觀念滯后,資金投入不足

在現有的經營模式下,大部分國家森林公園的經營管理方式基本上還是以前林場的經營管理模式,并未形成經營森林旅游業的觀念,還缺乏經營管理方面的專業人才,再加上國家森林公園在經濟上不能完全獨立,勢必會導致國家森林公園的經營者把經營費用作為事業費和管理費,轉嫁到政府的頭上。而伴隨著財政投入的逐漸減少,國家森林公園的基礎建設和森林旅游資源的維護資金投入也隨之嚴重銳減。

3.3 市場競爭力差

當前,我國的國家森林公園既不能完全自主經營,也不能以市場需求為導向,形成不了具有一定規模的旅游資源,甚至開發出來的很多精品、特色及參與性強的森林旅游產品也不能順利地銷售出去,缺乏市場競爭力。

3.4 管理體制不當

目前,我國的旅游資源分屬于政府不同部門管理,分工管理的格局導致政府部門大多只能從本部門的業務角度去認識資源、管理資源,造成多部門管理同一個景區,結果是哪一個部門也管不徹底,遇事時責任不清,造成資源的閑置和浪費。

4 國家森林公園應采取的經營管理措施

4.1 森林旅游資源資產化

只有將森林旅游資源作為資產來對待,才能使經營管理者在會計帳目中反映出來,國家森林公園才能將其納入成本核算體系,進行經營活動的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產品的成本中,重新界定森林旅游產品的價值構成,才能夠強化森林旅游資源在森林旅游生產要素中的突出地位,重新明確森林旅游資源與旅游發展的關系,提高資源意識,努力實現低消耗、高產出的效益型的旅游發展目標。

4.2 森林旅游資源產權清晰化

森林旅游資源只有明確其產權主體,產權擁有者才有權利和義務去實現資源的保值與增值。產權擁有者可采取租賃、承包拍賣經營權等不同形式吸引更多的資金,吸引多種經濟成分參與森林旅游資源的開發和經營,使閑置的資源得到高質量的開發。

4.3 森林旅游資源所有權和經營權分離

森林旅游資源所有權和經營權分離是現代企業制度的要求,實行所有權和經營權分離能夠使經營者和管理者的直接經濟利益分割,產權關系清晰,權責明確。公園的管理者應把經營權放手給企業去做,集中精力對森林旅游資源開發利用實行強有力的宏觀調控管理。這樣,國家森林公園作為企業法人,除向資產所有者支付合理的使用費外,能夠自主經營,不再受資產所有者的任何干預。

4.4 理順管理體制

旅游是一個系統,與旅游相關的部門,無論是文化還是城建,林業還是宗教,環保還是水利,都必須保持一致的目標,統一態度,在保護好資源的前提下,走保護開發、永續利用、可持續發展的路線,最大限度地發揮其經濟、生態和社會效益。當前,要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責不清、多頭管理、交叉管理等現象,建立起適應市場經濟要求的管理體制。

4.5 公益開放型森林公園的經營管理措施

(1)政府應發揮職能,為其經營管理買單。公益開放型森林公園本著旅游、生態資源為民開放、服務于民的宗旨而存在,不具備自主發展經濟的條件,因此,其經營管理資金只能由政府承擔,因此,政府應充分重視公益開放型森林公園的價值,發揮調控及資金調配職能,積極完善此類森林公園的設施與環境,積極投入資金對其保護、開發,使其功能得以充分實現。

(2)合理利用資金,注重公園建設的完善性。公益開放型森林公園的經營管理者自身也應注意管理手段,要充分合理利用政府給予的用于建設、管理的資金,因地制宜,根據森林公園所處位置及情況等客觀條件量體裁衣,合理打造,避免資金浪費。還要積極與政府相關部門協調溝通,注意落實國家政策,更要保持公益開放型森林公園的生態性、公益性、完全開放性及欣賞價值。

(3)注重開發,合理安排旅游活動。公益開放型森林公園自身可按照森林公園總體規劃開展適當的經營開發活動,取得的收入應當用于森林公園的建設和維護。開放型森林公園經營管理機構應當根據森林生態環境的承受能力,確定環境容量和接待規模,合理組織森林旅游活動。

5 結語

國家森林公園的發展空間是巨大的,無論是從旅游文化角度還是經濟利益角度出發,面對國家級森林公園在經營管理方面的諸多問題,經營管理者都應從實際出發,注重創新經營管理手段,明確工作目標,以經濟發展為基本目的。此外,政府各相關部門也應對其給予相應的支持。

參考文獻：

［1］ 張曉慧,茍小東,王 誼.陜西秦嶺北坡森林公園總體規劃初探［J］.西北林學院學報,2002,17(2):62~63.

［2］ 俞 暉.我國森林公園發展中若干問題的探討［J］.林業資源管理,2001(4):78~79.

［3］ 黃秀娟.中國入世與森林公園發展方向探討［J］.林業經濟問題,2002,22(1):11~12.

篇（8）

近年來甘肅省旅游業發展迅速，但總體發展水平仍然處于初級階段，探索甘肅省旅游產業的發展對策具有戰略性的意義。加快旅游產業示范區的建設，是促進甘肅省旅游產業快速發展的重要出路，它對加快旅游業的升級轉型，促進區域聯合，農民增收，改善農民生活水平具有重要意義。應該充分認識旅游產業示范區試點建設的必要性，探索適合甘肅省旅游產業示范區發展的模式，采取有力措施，調動社會各方面力量積極參與旅游業發展，建設一批旅游示范縣、示范鎮、示范村，強化甘肅旅游的品牌形象和地位，促進甘肅旅游業的快速、協調、可持續發展[1]。

一、甘肅省旅游產業發展的環境和存在的問題

（一）資源條件

甘肅省地處中國西北部，位于黃河上游，地域遼闊，總人口2617.16萬，全省共有44個少數民族，是典型的多民族共居地區。甘肅旅游資源豐富，資源類型多樣，有“中國地理縮影，華夏文明故鄉”的美稱。絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、紅色革命文化等多元文化匯聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峽谷溶洞等多種類型的自然景觀異彩紛呈；民族風情、多彩民俗，更令人流連忘返[2]。在甘肅這片遼闊的土地上，自然美景交相輝映，歷史名勝引人幽思，民族風情浪漫瑰麗。到目前為止，全省已開發的旅游景區景點近400處，具備基本接待能力的景區景點200多處，已有A級景區140個，其中5A級景區3個，4A級景區39個[3]，還有眾多正在開發和待開發的景區景點。

（二）發展環境

1.經濟發展形勢良好，促使旅游成為消費熱點。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，使甘肅省經濟社會發展水平不斷提升，綜合實力明顯增強，GDP和人均GDP均呈現逐年增長的趨勢，為旅游業發展提供了廣闊的市場需求。

2.新的國家發展戰略的調整為甘肅旅游業發展提供了大好機遇。西部大開發、西隴海―蘭新經濟帶建設、科學發展觀、和諧社會建設等宏觀戰略的實施，使甘肅經濟快速發展。尤其是西部大開發戰略的進一步推進，將繼續加大對西部地區基礎設施等重要領域的投入力度，這必將有力促進旅游經濟發展。

3.各級政府對甘肅旅游產業的重視為旅游業發展提供了有力支持。國務院近年來連續出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《關于進一步扶持甘肅省經濟社會發展的意見》，甘肅省政府出臺了《關于加快發展旅游業的意見》等一系列文件，為甘肅省旅游業發展提供了強大的政策支持，為全省旅游產業發展指明了方向。

（三）甘肅旅游產業發展的問題

1.旅游業發展缺乏科學規劃。甘肅旅游產業缺乏總體發展規劃，旅游規劃編制落后，省區內各市（州）、縣的旅游基礎設施建設和景區景點建設處于自發開發狀態，存在盲目和重復建設問題，開發形式單一，難以體現各自旅游資源的獨特性，不利于優勢資源的提取開發，缺乏長遠的計劃和規劃。

2.旅游業基礎設施不健全，要素配置不完善。甘肅省由于地域條件限制，景點分散，基礎設施建設成本高，建設項目層次低，難以滿足旅游業快速發展的需要。交通成為制約瓶頸因素，旅游大環線道路質量不高。除部分成熟景點外其它景點基本的住宿、給排水、供電、通訊、游客服務中心等基本旅游設施缺乏。

3.旅游產品單一，宣傳促銷模式缺少創新。旅游產品仍以游覽參觀為主要模式，參與型、娛樂型、體驗性等經濟收益高、適應現代旅游需求的深度產品開發不足。各級政府給予旅游部門的宣傳資金很少，旅游市場宣傳促銷力度不夠，宣傳方式單調、缺少創意。

4.旅游投入不夠，缺乏旅游專業人才。甘肅省總體經濟實力不強，旅游業投資環境較差，旅游項目建設缺乏資金，總體上旅游投入嚴重不足。旅游業人力資源開發投入不夠，旅游專業人才缺乏，旅游服務和管理人員缺少必要的培訓，旅游從業人員總體素質不高。

5.保障機制運行不暢。在甘肅旅游業發展過程中，相關配套政策、法規的支持力度不顯著。旅游業管理體制不夠健全，存在地方各級部門與政府和旅游部門之間的利益糾葛、多頭管理等一系列體制和機制問題，導致權責不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游產業示范區的構建體系

（一）科學編制規劃，落實規劃確定的內容

甘肅旅游創新發展必須考慮打破常規，在我省旅游資源基礎比較好的地區借鑒其他省份的經驗，加快旅游示范區的建設。同時做好資源配置和線路設計、產品與產業發展、政府管理與市場化、體制與機制、招商引資式縣域旅游產業發展、新型旅游特區建設等領域的創新示范基地建設規劃。

目前，甘肅已將肅南裕固族自治縣、山丹縣、永靖縣、臨潭縣作為首批縣域旅游產業示范縣進行重點建設。青城鎮、冶力關鎮等一批條件好的旅游地將建成新型的旅游示范點，促進我省多元化旅游區的發展。比照海南國際旅游島建設的特色旅游項目，探索在我省旅游業發展起步早、效益較為突出、品牌號召力較好的地區，向中央要政策嘗試設置免稅區或者退稅區[4]。敦煌作為世界遺產旅游目的地，品牌號召力好，但由于經濟和地域等原因，其吸引力相對單一，其更大的發展空間受到了制約。這種相對獨立的地域區位特征，如果配合良好的交通、基礎設施和服務要素條件，適合設置一個免稅區，配合世界遺產旅游目的地建設，把敦煌建設成一個內陸地區國際旅游示范區。這樣，將會進一步提升其旅游目的地的吸引力，全面帶動旅游業的升級轉型，從而強化甘肅旅游龍頭的品牌形象和地位，促進甘肅旅游業的可持續發展。

（二）全面加強旅游基礎設施建設和服務設施建設

在旅游示范區開發過程中必須采取政府主導的開展模式，政府應將首要的重點放在交通、水電、通訊等基礎設施建設上來，徹底改變本地區落后的交通狀況。旅游主干道和各景區連接道路要全部打通并且要達到規劃標準，形成縣域內外旅游環線，景區內道路全面提升，各自景區道路全部連通，旅游斷頭路全部消除，以提高示范區旅游接待能力。

各示范區應著力培養一批旅行社、賓館酒店、旅游交通、旅游商品企業，形成若干家具有競爭力的旅游服務集團或是旅游投資公司，形成旅游服務企業組織集群，使得旅游服務企業組織得以完善，建立市場經濟需求和符合國際規范的旅游服務企業運作機制，為各示范區的旅游發展提供強有力的組織服務系統。

（三）發掘策劃最能代表本區域特色的旅游產品

有效整合各示范區內所有旅游資源，以示范區特色品牌為目標進行開發建設。做好各示范區的旅游產品規劃，為各景區、景點設計出既各具特色，又能適應市場需求的旅游產品，是做好示范區旅游規劃的重要指標。可以立足各示范區特色資源，不斷開發品味較高、適于銷售、富有民族風情和文化底蘊的民族類服飾、刺繡、奇石、剪紙、藥材、野菜等一系列特色名優旅游產品。

開發體驗性和參與性商品。讓游客在購買旅游商品的同時也能參與其中。這種方式不僅能增添旅游樂趣，激發游客的購買欲，而且能使游客更直觀地了解當地的文化和藝術，從而留下深刻的印象。

（四）加大對外旅游宣傳力度，提高旅游形象知名度

加強與國內各地的旅游機構的交流合作，聯合促銷，進一步與各旅行社、旅游管理部門和協會建立緊密聯系，與省內外特別是周邊地區的各類旅游機構進行合作，構筑新型旅游協作體系。在充分發揮報刊、廣播和電視等媒介傳播作用的同時，積極采用電子網絡宣傳，加強旅游電子商務和旅游信息化建設。

積極舉辦具有地方特色的旅游節，作為當地標志性的旅游節慶活動，融合宗教文化、歷史文化考察、人文自然觀光、度假休閑娛樂交流于一體，并使其成為當地旅游的拳頭產品之一。積極參加、組織各種與旅游有關的展覽會、交流會、研討會、演出會、招商引資會、新聞會等公關活動，邀請專家學者、旅游企業的管理人員、著名作家、有廣泛影響的新聞媒介的記者來考察交流。

（五）重視人力資源開發，提高旅游從業人員素質

造就一支結構合理的高素質旅游人才隊伍。各級政府和旅游主管部門要整合旅游教育資源，切實重視和積極加強示范區旅游人才隊伍建設，形成政府決策層、管理實施層、服務操作層等多層次和包括賓館飯店、旅行社、景點景區和旅游交通等多門類的高素質旅游人才體系，以提高示范區旅游業宏觀管理和微觀經營水平。

加大旅游人才引進力度，強化旅游從業人員培訓工作。要及早制定和出臺優惠政策，提高從業人員待遇。同時，從外地積極引進懂管理、善經營的旅游專門人才和多方吸納大中專畢業生獻身示范區的旅游事業。實施旅游培訓計劃，有計劃地對現有旅游從業人員分期分批進行崗位培訓，從職業道德、文化修養、業務素質和服務技能等方面強化培養。

三、旅游產業示范區保障機制的建立

在示范區建設體系的基礎上為了更好地保障體系有效實施，需要建立健全其保障機制。

（一）示范區建設工作的組織領導機制

旅游產業示范區試點建設工作應由省發改委會同省旅游局牽頭組織實施，各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立領導協調機構，形成主要領導親自抓、分層領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制，研究制定發展思路和政策措施，協調解決突出矛盾和重大問題。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責，緊密配合，形成合力。發展改革部門要對旅游業的規劃編制、項目建設、發展改革給與大力支持，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，農業、林業、水利、建設、國土、宣傳、教育、文化、文物、宗教、環保等相關部門要密切配合，統籌安排，將試點工作納入重要工作予以謀劃考慮，各示范區要周密部署，全力做好各項工作。

（二）建立創新旅游資源管理模式――旅游資源一體化

當前，各地方因旅游資源分屬不同部門產生的利益糾葛、相互掣肘的問題相當嚴重，旅游資源的多頭管理會造成旅游資源開發的重復建設，浪費財力和物力，應在示范區探索出一條旅游資源管理一體化道路，統籌協調交通、文化、農業、商業、環保等相關產業和行業與旅游業之間的融合發展。尤其應盡快解決林業、文化、文物部門與地方政府和旅游部門之間的利益糾葛、資源爭奪、多頭管理、發展受阻等一系列嚴重的體制和機制問題，為全省旅游業又好又快發展擴寬路徑[5]。可在各示范區選擇2―3個試點，完成旅游資源開發管理模式創新的嘗試與探索。

嘉峪關市旅游業發展較為成熟，也積累了世界遺產旅游開發管理的經驗，可優先選擇為示范點。嘉峪關可成立旅游管理委員會，把分屬各部門的旅游資源做好資產評估，以入股的方式由管委會統一管理運作，以此協調各部門的利益，探索一體化管理的模式，突破旅游資源部門所有的體制壁壘，運行成熟后逐步向全省推廣。慶城縣作為縣域旅游資源一體化管理示范點比較成熟，已形成慶城模式，可進一步引導總結推廣。

（三）建立健全相關政策和法規

由于旅游示范區的建設牽扯的部門和行業廣泛，在建設的過程中還應該采取政府主導，市場引導的方式。特別是針對甘肅旅游資源開發存在盲目性和無序性的情況，應該由政府負責出臺一系列的政策、法規，對示范區旅游資源的開發進行引導和管理。對于合理的開發給予政策上的優惠和法律上的支持和保障，對不合理的開發則進行約束和管理。

有關市（州）、縣領導要對旅游示范區試點工作給與支持，所需經費納入政府財政預算。省上要安排一定的資金，支持各示范區的試點建設工作。各有關部門要研究提出稅收、土地使用等優惠政策，鼓勵和調動社會力量參與示范區旅游產業開發。如在開發鄉村旅游示范點的過程中，可以積極運用小額擔保貸款等扶持政策，鼓勵旅游景區城鄉勞動者通過開辦“農家樂”、旅游商品開發加工等項目實現自主創業。

四、結語

旅游產業示范區的建設是旅游業發展的客觀需要，對區域經濟發展的帶動作用大，效益明顯，是地區經濟發展的重要推動因素。我們要提高對加快旅游示范區建設重要意義的認識，把旅游示范區的建設作為重要目標加以培育、重點扶持。廣泛深入地進行資源普查、調研，充分關注示范區經濟社會的全面、協調、可持續發展，開展策劃、研究、規劃工作，創新甘肅省旅游產業示范區發展模式，促進甘肅省旅游業的健康發展具有重大意義。

參考文獻：

[1]甘肅省發改委,甘肅省旅游局.關于開展縣域旅游產業示范縣試點建設工作的實施意見[Z].2008-12-8.

[2]高亞芳,秦斌峰,張立群.甘肅導游教程[M].蘭州:甘肅教育出版社,2010:7-4.

[3]甘肅省旅游局.旅游觀察:2010年甘肅十大旅游亮點[N].甘肅日報,2011-1-14(12).

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當前人們的生活水平日益提高，有更多的時間選擇到大自然環境中釋放壓力和放松心情。因此，森林公園成為人們休閑時間的主要選擇。但是在大力發展森林公園旅游的同時，也要注重對生態環境的保護。沈陽國家森林公園位于沈陽市沈北新區，是集觀光、休閑、科普為一體的國家級森林公園，森林公園旅游資源開發以及生態環境保護對當地長久穩定的發展具有積極意義。

1旅游資源保護

1.1景觀資源保護

景觀資源是森林公園旅游等生態旅游資源中的重要組成部分，也是生態旅游的核心。因此，當地政府以及相關管理部門要重視對森林景觀資源的開發建設和保護，將景觀資源保護的理念貫穿于整個開發建設的活動中，促使森林資源開發更具有實際價值。森林公園景觀資源可以分為自然景觀和人文景觀資源，其中要重點加強對自然景觀資源的保護和管理，結合當地實際發展現狀和資源開況，通過制定合理的管理措施以保障森林資源自然景觀的原始狀態和完整性[1]。

1.2生物資源保護

對森林公園生物資源的保護可以從兩方面落實，一是對植物資源的保護，二是對野生動物資源的保護。在沈陽國家森林公園建設開發中，首先要加強對森林植被的管理和保護，要通過多種手段和措施強化森林火災預警及防范制度，督促相關部門加強森林防火工作，全面分析和排除火災誘因，從而使火災發生率降到最低。同時，相關人員還要加強防火宣傳教育，從根本上杜絕森林火災。此外，還要加強森林巡查，及時處理火災易發因素，進一步保障森林資源的安全性。其次是要提高森林病蟲害防治水平，可以通過定期檢查和消毒防護等措施，避免病蟲害疫情擴大，盡可能地保護森林資源的完整性。另外，對野生動物資源的保護即是要保障珍稀動物能夠保持繁衍生息。因此，首先要落實相關法律法規，嚴格貫徹落實《野生動物保護法》以及《森林法》等，在森林公園內禁止一切非法捕殺、誘殺動物行為，從而創造安全、良好的野生動物棲息環境，維護生態系統多樣性；其次要完善相關的保護設施，即可以調查野生動物的種類、數量、分布等情況，根據記錄結果采取有針對性的保護措施，比如設立防護網等措施，為野生動物提供良好的庇護場所；最后還要控制施工建設范圍以及強度，要盡量減少對野生動物正常活動和休息的影響，從而實現對動物資源的保護[2]，切實維護生態系統的平衡和穩定。

2生態環境保護

2.1水體環境保護

對森林公園生態環境中的水體環境進行保護則是要完善相關的法律、法規和管理制度，嚴格保護和控制森林公園內的水域，做好污染防范工作。在沈陽國家森林公園內存在的污染源，相關人員必須及時上報、及時處理；同時要加強環保宣傳教育工作，可以通過標識或者游園守則等方式引導游客以及公園商戶、管理工作人員等形成良好的水資源保護意識。另外，還可以通過定期組織人員進行垃圾巡檢，對不易發現的垃圾進行清理，防止擴大污染范圍，并對森林公園中的各種用水進行凈化和消毒處理，盡可能減少水體環境的污染[3]。

2.2衛生環境保護

森林公園作為一個旅游區域，在大批游客參觀游覽的過程中，可能會產生大量垃圾和廢棄物。因此，要保護森林公園內的生態環境則要做好衛生環境保護工作。可以在強化宣傳教育以及制定懲罰制度的基礎上采取相應的保護措施，以沈陽國家森林公園為例，可以在游客數量相對集中的區域放置分類垃圾桶，同時工作人員要及時對垃圾進行清潔和處理，避免發生二次污染。要安排專門的清潔人員劃分衛生區域進行定期垃圾清理等。

2.3農業污染治理

在沈陽國家森林公園區域中存在大量的農業生活人口以及耕地等，由此產生的生活廢棄物以及農業種植活動中產生的化肥、農藥殘留都會對森林資源和環境造成較大的負面影響。因此，相關部門要對附近農村居民的生活垃圾、污水等進行集中無害化處理，還要引導農戶使用清潔無污染化肥及農藥，降低有毒性物質或者制品的殘留。同時，對已經出現污染現象的區域要采用科學的防治手段，最大限度地降低森林公園內的污染程度，保障其生態系統處于平衡、穩定狀態[4]。

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一、 旅游發展的現狀

二次大戰后,隨著國際和平環境的來臨、世界經濟的日益繁榮和國際交往的不斷擴大,作為第三產業的國際旅游業迅猛發展,旅游人數逐年上升。世界旅游組織發展援助部主任哈什?瓦瑪在2007歐亞經濟論壇時公布了上述數據。他表示2006年,全球游客人數達到了8.42億人,比2005年增長了4.9%。這些游客的旅游活動帶來了7350億美元的旅游收入,這意味著2006年平均每天游客都要消費20億美元。根據世界旅游理事會發表的年度報告,自1992年起,旅游業已成為世界規模最大的產業,不論從它的總收入、就業、增值、投資和納稅等方面,旅游業的發展對于世界和各國經濟的發展作出了重大的貢獻。由于國際旅游業是世界經濟中具有廣泛前景的一個組成部分,各國都在努力探討并積極參與這一領域的競爭。國際旅游業高度集中在經濟發達的歐美地區,這一地區接待國際旅游者一般占世界旅游者總數的80%以上。

我國的旅游業是在黨的實行改革開放政策以后才起步的新興產業。雖然我國旅游資源十分豐富,名山大川和歷史文化名城較多,但由于過去幾十年的閉關鎖國,加上國家財政困難,對旅游業缺乏長期投資,以致我國的旅游業設施落后,區域旅游發展很不均衡。近十多年來,由于改革開放政策的不斷深入,經過努力追趕,有了令人矚目的發展。以2008年為例,我國旅游業保持了平穩發展。全年旅游總收入達1.14萬億元,增長約4%。國內旅游達17億人次,增長約6%;國內旅游收入8700億元,增長約12%;入境旅游1.3億人次,下降約2%;入境過夜旅游5300萬人次,下降約3%;旅游外匯收入400億美元,下降約5%;出境旅游4600萬人次,增長約12%。

二、 旅游開發的內涵及與環境的相互關系

(一)旅游開發的內涵

1.重點旅游景點建設

旅游景點是旅游區域劃分中最小的單位,往往是由兩個以上的景物組成,其景觀美學特征突出,旅游活動較為單一,并有相應的旅游服務設施。由于旅游景點是旅游區劃中最基本的組織,所以,一個旅游景區的吸引力和旅游效益主要取決于景點的開發程度和管理水平。一般來說,一個旅游景區都不止一個景點。在開發上也有先后和側重,但首先應該抓好的是重點旅游景點的建設。只有把重點旅游景點建設好了,才能對整個景區的發展起到良好的促進和帶動作用。

2.旅游地的交通安排

旅游活動具備異地化的特征,旅游者往往要經過漫長的旅途來到旅游地。因此,如何合理的安排旅游地的外部和內部交通是旅游開發中的又一個重要內容。這里的交通安排包括交通路線的設計、旅游交通設施的配套、交通工具的選擇方面。現代旅游者對舒適度和效率的要求越來越高,往往要求旅途所用的時間盡量短而舒適,游的過程相對長而且參與性強。在對旅游交通進行規劃時要考慮旅游者這些要求。

3.旅游地旅游輔助設施的建設

成功的旅游開發需要對旅游所需的輔助設施進行統籌規劃和建設,完善旅游地的旅游環境。旅游輔助設施包括的內容很廣泛,涉及旅游的食、住、行、游、購等方面,如交通、通訊、水、電等基礎設施和賓館、酒店、活動中心、購物中心、停車場等公共設施。這些設施如果不完整或安排的不合理,將會大大影響景區的品味和質量,降低游人對整個旅游區的心里感受。

4.旅游市場的開拓

旅游開發要取得預期的經濟、社會和環境效益就應該注重旅游市場的需求和變化。只有盡力滿足旅游市場內的需求,自身的利益才能得到滿足。因此,旅游開發應該依據本地旅游資源的特色和優勢確定其開發的目標市場。從營銷角度來分析,對市場進行細分是一個有效的方法。然后針對性地對目標市場進行宣傳和市場營銷,使大眾在獲取最新信息后,產生旅游的愿望而成為游人,從而擴大客源和開拓旅游市場。

(二)旅游開發與環境的相互關系

旅游作為一種特殊的社會文化和經濟現象,與環境關系密切。良好的資源環境、生態環境和社會環境是旅游業持續發展的重要前提。堅持在保護好旅游資源及其環境的前提下合理開發旅游資源,同時要認清楚旅游開發與環境的相互辯證關系,這對于我們科學的保護旅游地環境具有重要意義。具體如下:Ⅰ.旅游開發與環境是矛盾的統一體。他們相互影響、相互作用、互為前提。旅游開發對環境具有積極和消極作用, 在一定的條件下它們會互相轉化;Ⅱ.旅游生態環境是介于農村生態環境與城市生態環境之間的一種中間型形態, 具有脆弱性和過渡性的特點, 其發展變化在很大程度上取決于開發量和強度;Ⅲ.旅游開發對環境的正反作用與影響, 因開發利用方式的不同而不同。合理的開發利用方式乃是維護環境良性循環和旅游業自身發展的必要前提和基礎;Ⅳ.旅游開發引起的環境問題, 一般地是指人們的開發活動對自然界造成了不利于人類自身發展的影響與后果, 主要表現在由于旅游資源開發建設得當或失誤, 使生態環境趨于惡化。

三、 旅游開發過程中存在的環境問題

(一)旅游對自然資源及環境的不利影響

旅游發展的勢頭越來越明顯,但是去旅游的人越多,旅游活動對土地、大氣、水等自然資源的影響就越強烈,這在旅游開發過程中十分明顯。如在一些吸引力強的旅游目的地,因為旅客的大量涌入,增加了對土地的踩壓,從而使得土壤面積增加;同時在旅游規劃和開發過程中的一些經濟技術活動,對土地資源也造成不利影響,如飯店、供電站等的建立會占用大量的土地,破壞了生態環境平衡。此外,旅游活動對水體、大氣環境也會產生不利影響,如旅游配套基礎設施所產生的水污染,大量旅游人員停留所產生的生活垃圾造成河流和地下水污染。而旅游地大氣污染主要來自旅游交通設施所產生的尾氣。

(二)旅游對動植物資源及環境的不利影響

旅游在發展的過程中,因為游客的素質不高,出現采集、摘取鮮花、枝葉和侵害動物的情況。有少數旅游者, 在旅游區采集、狩獵、露營、野炊等,這既加重了旅游區的生態負擔, 又可能造成物種減少, 甚至滅絕, 使旅游區的平衡受到嚴重破壞。游客的這些行為對動植物產生一定的損害,在損害較為嚴重的時候會導致其死亡,從而改變旅游地動植物的構成和破壞旅游地生態系統的平衡。

(三)旅游對人文景觀及環境的不利影響

旅游活動還會對旅游目的地的人文景觀產生不小的沖擊,如語言和服飾等都會受到外來文化的影響,從而破壞了他們的本土文化。一些著名風景名勝區游客增多, 游客的踩踏使地面因磨損而失去原有的特色。要發展旅游業, 這種破壞是很難避免的, 補救措施只能通過定期的補修才能實現。在旅游景點我們經常看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡, 在古跡上亂刻亂畫的現象時有生。所有這些, 都使名勝古跡的本來面貌和壽命受到嚴重威脅。

四、 旅游環境問題的成因分析

(一)旅游經濟管理中的外部性

從全社會來分析,外部性可分為積極的和消極的兩種:當某種經濟的社會邊際成本小于私人的邊際成本時,將產生積極的外部性;反之,就存在消極的外部性。如果我們將旅游環境作為社會成本和社會效益對待,那么,旅游目的地企業在其經營活動中以及旅游者在其旅游活動中的經營和消費的決策、行動都會對旅游環境產生影響,這種影響可以形成外部經濟,也可形成外部不經濟。當外部不經濟時,旅游企業的投資和經營行為以及旅游者的旅游消費行為,也會對旅游目的地旅游環境產生破壞影響。如旅游企業在經營活動中所產生的噪音、污水和廢氣會對環境造成不同程度的污染;旅游企業在旅游景區的投資行為,可能會破壞當地的自然環境和生態環境;旅游企業超規模的接待形成的擁擠以及旅游者直接對旅游環境的破壞和污染行為,都會使旅游目的地產生社會邊際成本。如果社會邊際成本大于旅游企業和旅游者邊際成本,外部不經濟現象便會產生。

(二)旅游資源管理體制問題

目前我國旅游資源所有權在國家,但管理權在地方各行政部門,經營權有在各開發商手上,這樣所有權、管理權和經營權三權分離,但由于我國目前的經濟管理體制還不完善,以至于這三權沒有明確的劃分和界定,造成了旅游資源管理的混亂,從而會打擊人們保護旅游資源的積極性,很容易造成旅游環境的破壞和旅游環境問題無人監管。

(三)政府監管旅游環境失靈

對于旅游環境保護方面,目前我國制定的資源和環境方面的法律20多種,但這些關于旅游資源和環境保護的法律都僅僅局限在一個方面,沒有形成一個完整的體系,這就很容易導致政府監管的失靈,但是,由于政府是靠國家的強制力和制定的相關法律法規來維護社會和經濟的正常運行,法律的缺失無疑使政府很難對破壞旅游環境的行為做出公平合理的制裁。

五、 解決旅游環境問題的對策

(一)加強旅游環境管理政策和法規的制定和執行,走可持續的旅游發展道路

制定健全完善和切實可行的政策和法規,為有關單位和個人提供行為和活動的準則,管理主體必須按照旅游環境的法律法規進行監督和管理,真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。由于旅游業發展過程中充滿各種各樣的矛盾,旅游業開發和旅游活動會不同程度損害旅游業賴以存在和發展的生態環境。所以,我們要維護旅游生態系統的的平衡,走可持續的旅游發展道路以保證旅游資源的可持續利用。

(二)建立和健全統一領導下的分工協作的旅游環境管理體制

我國旅游環境管理的目標是建設和維護優美整潔、安全衛生和舒適方便的旅游環境,因為旅游環境管理的內容和范圍及其廣泛,不是旅游、環保等部門本身就能做到的,在相應一級政府的統一領導下,還要有各部門的分工協作。有了統一領導下的分工協作的旅游環境管理體制,就有了強化旅游環境的組織保證。

(三)廣泛開展各種宣傳教育活動,增強公眾特別是領導者和管理者的環境意識

在我國,領導者和管理者環境意識的強弱,對旅游環境的建設和保護關系極大。另外,旅游環境管理必須有廣泛的群眾基礎,必須有廣大的群眾的理解和支持,使他們愿意接受管理和參與管理。

(四)大力采用科學技術手段,保護旅游資源和環境

在許多微觀的、局部的旅游環境保護中,采用科學技術的手段,如生物手段、化學手段、物理手段和工程手段等,防治旅游環境污染和破壞,這將會產生較好的效果,從而使旅游資源及環境得到可持續的利用。

參考文獻:

[1]徐學書.旅游資源開發與保護.南京:東南大學出版社,2009

[2]馬勇,李璽.旅游規劃與開發.北京:高等教育出版社,2006

[3]傅文偉.論我國旅游開發與環境管理.經濟地理

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[5]燕妮.旅游開發不能我行我素.市場經緯,2002;1