時間：2023-09-03 14:58:14
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的認識范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
良好的林業(yè)環(huán)境不僅關(guān)乎林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，更是林業(yè)經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的根本。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學視角下，只有積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，全面踐行可持續(xù)發(fā)展觀，將林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，才能在最大程度上提升林業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展成效，全方位促進社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展。可以說，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能夠改善和保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動社會健康持續(xù)發(fā)展。
1林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學視角下，有效推動林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實作用。現(xiàn)階段，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還存在較大不足，不僅無法保障林業(yè)的整體發(fā)展水平，而且難以推動林業(yè)健康有序發(fā)展。一方面，有關(guān)人員缺乏對林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重視以及認知。要想全面深入推動林業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展，應該更好地認識高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)涵以及深刻的現(xiàn)實意義。但人們在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的過程中過分追求短期效益，忽視了長期效益，這就使林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展存在短視行為，缺少長期的發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略布局。在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人們更多關(guān)注推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等層面，明顯缺乏對林業(yè)資源的保護，容易出現(xiàn)部分區(qū)域林業(yè)資源和珍貴林業(yè)物種瀕臨枯竭和滅絕的情況。另一方面，在林業(yè)經(jīng)濟的高效發(fā)展過程中，存在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。比如在快速發(fā)展的進程中，部分區(qū)域的林業(yè)經(jīng)濟技術(shù)化程度較高，采用先進的機械技術(shù)和設(shè)備，同時配置高素質(zhì)的技術(shù)人員，而部分地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)水平較低，不僅無法實現(xiàn)機械化作業(yè)，而且難以保障人員配置。在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，缺乏綜合素養(yǎng)強的復合型人才。如果綜合能力強、專業(yè)素養(yǎng)高、懂經(jīng)濟、懂技術(shù)的復合型人才不足，會在很大程度上制約林業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展[1]。
2推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意義
林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進。有效推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，能夠在很大程度上優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善以及發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化能夠促進林業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。為此，在大力推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應該切實有效地做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作[2]。一系列的發(fā)展實踐證明，加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有非常重要的現(xiàn)實作用。第一，在林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的進程中，全方位加強對林業(yè)生態(tài)資源的保護，能夠在很大程度上節(jié)約能源，同時起到保護環(huán)境的作用。在社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的今天，生產(chǎn)生活對于林業(yè)資源的需求比較大，容易出現(xiàn)資源消耗以及過度開發(fā)等現(xiàn)實問題。為更好地保護林業(yè)資源，全方位推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有必要做好科學全面的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。依托林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，有效節(jié)約資源。第二，加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，能夠推動林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，繼而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。各行各業(yè)的發(fā)展離不開林業(yè)資源。在多元化發(fā)展的過程中，林業(yè)經(jīng)濟能夠為社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供關(guān)鍵力量與支撐。依托林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，能夠讓林業(yè)資源真正滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，繼而更好地推動整個社會的進步與發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅會直接破壞生態(tài)平衡，也會影響林業(yè)資源的輸出，需要花費較高的成本進行改善以及治理，會在很大程度上占用社會資本[3]。第三，夯實林業(yè)生態(tài)資源保護，能夠更好地防治大氣污染、水污染。在林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的過程中，依托高效的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，充分利用森林資源的光合作用、凈化作用等，能夠在很大程度上防治大氣污染，有效防范水土流失。
3林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護下林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學視角下，為進一步推動林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應該精準全面地把握林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵思路，依托關(guān)鍵的發(fā)展舉措，最大程度提升林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，更好地促進林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。在實踐過程中，應該依托科學高效的發(fā)展路徑，切實提升林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展成效，更好地實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護共同發(fā)展。
3.1明確林業(yè)的功能，加強對林業(yè)發(fā)展的重視
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學視角下，為更好地推動林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，應該從思想觀念方面進行轉(zhuǎn)變。在人們的傳統(tǒng)認知中，發(fā)展林業(yè)主要是為了解決溫飽問題，發(fā)展林業(yè)的初衷以及目的是獲取經(jīng)濟效益。但在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，過分注重經(jīng)濟效益甚至以犧牲林業(yè)生態(tài)環(huán)境來滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，容易出現(xiàn)“竭澤而漁”的問題，不利于林業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。在實踐過程中，為全面保障林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地鞏固林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實效，應該明確林業(yè)的功能，充分認識到發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的多重作用，提高林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。在實踐過程中，林業(yè)的功能是多元化、全面化的，具備較強的生態(tài)功能、社會功能以及自然功能。以自然功能為例，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟能夠保護植物的多樣性。尤其是在部分山區(qū)，大力推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還能夠更好地保護土壤，防范可能出現(xiàn)的水土流失問題。在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人們還應該高度認識到發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的重要性[4]。
3.2健全環(huán)境保護機制，加大林業(yè)監(jiān)管力度
在新常態(tài)下，為切實有效地提升林業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展成效，更好地提高林業(yè)的發(fā)展水平，加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，應該建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制。在部分區(qū)域，林業(yè)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，甚至存在較大問題。為有效保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，應該建立并完善科學且精細的環(huán)境保護機制。依托環(huán)境保護機制，有利于高效防范林業(yè)發(fā)展中可能存在的生態(tài)破壞問題，在很大程度上提升林業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量。同時，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實踐中，相關(guān)監(jiān)管部門應該加大監(jiān)管以及查處力度。對于不按照規(guī)范發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟或者破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，要堅決予以打擊。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，可以采用信息化手段實施林業(yè)監(jiān)管，通過視頻監(jiān)控、衛(wèi)星偵查等方式提高監(jiān)管成效[5]。隨著信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展，在林業(yè)保護的實踐過程中，可以利用智能化信息技術(shù)輔助或者取代傳統(tǒng)的人工管理模式，更好地提升管理的全面性，確保管理無死角。同時，采用信息化技術(shù)進行保護以及監(jiān)管，有效打擊違法犯罪，精準高效地進行現(xiàn)場取證，更好地警示違法犯罪分子。
3.3加大林業(yè)保護投入，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)范化建設(shè)
在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學指導下，為深入有效地鞏固林業(yè)發(fā)展實效，必須加大林業(yè)保護投入，同時全面實現(xiàn)林業(yè)規(guī)范化建設(shè)。一方面，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，應該加大林業(yè)保護的整體投入。林業(yè)部門應該設(shè)立專項資金統(tǒng)籌負責林業(yè)保護工作。在資金的使用過程中，全方位加大監(jiān)督管理力度，不斷優(yōu)化財務(wù)管理成效，最大程度提高資金的整體使用效率。設(shè)立林業(yè)專項保護資金，利用這部分資金進行必要的補種培育，為林業(yè)保護提供一定的資金支持。比如通過設(shè)置違法舉報獎金的方式，激勵人們自覺保護林業(yè)資源，及時舉報可能存在的違法行為，為保護林業(yè)資源創(chuàng)造良好的環(huán)境，有效提升林業(yè)資源的保護水平。另一方面，應該科學有效地推動林業(yè)規(guī)范化建設(shè)。在林業(yè)建設(shè)的實踐中，要尊重自然規(guī)律，同時結(jié)合區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的保護現(xiàn)狀，有效防范可能出現(xiàn)的破壞環(huán)境問題以及資源浪費問題。在林業(yè)資源的保護實踐中，部分地區(qū)存在矯枉過正的問題，比如盲目引入其他物種，在未全面調(diào)研現(xiàn)場情況的基礎(chǔ)上培植新品種，這不僅無法有效提升成活率，還容易造成外來物種入侵，給生態(tài)環(huán)境帶來威脅。
3.4充分契合社會需求，實現(xiàn)林業(yè)多元化經(jīng)營
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標，是黨和國家對人民的承諾。黨的十報告對促進就業(yè)工作的論述中，最關(guān)鍵的是“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。那么什么是更高質(zhì)量的就業(yè)呢？職業(yè)指導在其中具有何種作用和重要性呢？筆者從更高質(zhì)量就業(yè)的涵義著手，分析就業(yè)工作中存在的問題，探討職業(yè)指導在推動更高質(zhì)量就業(yè)中具有的作用和重要性。
一、更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵
什么是更高質(zhì)量的就業(yè)，它有什么標準？國際上，評價就業(yè)質(zhì)量時，一般是先看就業(yè)機會的獲得，如果一個社會整體成員或絕大多數(shù)成員失業(yè)，找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對整體而言，就業(yè)質(zhì)量也不能說是好的。我們過去一提起就業(yè)，更多強調(diào)的是就業(yè)數(shù)量。從全國到各省、各市縣，各高校，每年都要求完成一定的就業(yè)率目標任務(wù)，現(xiàn)實都出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的抱怨聲。這不僅造成了人力資源的巨大浪費，還會滋生諸多社會不和諧因素。
更高質(zhì)量的就業(yè)是從就業(yè)的匹配程度方面理解，更高質(zhì)量就業(yè)意味著勞動力資源的更優(yōu)配置，勞動者不僅得到工作的機會，而且從事的是自己喜歡或者與自己專業(yè)對口的工作，從而使其工作效率更高，產(chǎn)出更多。
從整體來看，更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵基本包括5個方面：充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系。從個體來看，更高質(zhì)量的就業(yè)包括：體面的職業(yè)、穩(wěn)定的崗位、較高的薪酬、良好的發(fā)展前景、對自己工作的滿意度較高。
從更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵以及如何實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的途徑來看，這正是職業(yè)指導的工作目標。所謂職業(yè)指導，就是指根據(jù)社會職業(yè)需求針對人們的個人特點以及社會與家庭環(huán)境等條件，引導他們較為合適的確定職業(yè)定向、選擇勞動崗位或者轉(zhuǎn)到新的職業(yè)領(lǐng)域的社會活動，是溝通求職者和用人單位、教育部門和社會的有效途徑。從職業(yè)指導涵義來看，職業(yè)指導是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。職業(yè)指導的最終目標是幫助求職者和用人單位正確地了解和認識自身現(xiàn)狀，以及對方的需求情況，實現(xiàn)人職合理的匹配。職業(yè)指導的主要工作目的就是通過科學的方法和理論，幫助求職者提高職業(yè)能力、明確就業(yè)目標，以實現(xiàn)求職者就業(yè)，并就業(yè)穩(wěn)定，幫助用人單位了解求職者，分析崗位用人需求，制定招聘方案，提高招聘成功率，以實現(xiàn)用人單位招攬到合適的員工。職業(yè)指導對推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)具有重要意義。
二、大學生就業(yè)主要問題分析
畢業(yè)生就業(yè)問題主要是受全球經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及國內(nèi)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。
（一）全球經(jīng)濟發(fā)展的影響
一方面，全球經(jīng)濟相對脆弱，發(fā)展前景不太明確，存在下行風險。根據(jù)2013年7月世界銀行在《世界經(jīng)濟展望》中的預測，2013年全球增長仍將處在略高于3%的疲弱水平。世界經(jīng)濟增長速度的減緩直接影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟的我國的對外貿(mào)易，使得外向型出口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。另一方面，各國為維護競爭優(yōu)勢，多采取貿(mào)易保護措施。這些保護措施，對我國外部經(jīng)濟拉動就業(yè)產(chǎn)生了許多不利影響。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度變緩
近年來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但是發(fā)展速度變緩，“產(chǎn)能過剩”產(chǎn)生的升級轉(zhuǎn)型，對原有的用人需求發(fā)生改變，極大地減少了由經(jīng)濟快速增長而帶來的就業(yè)需求的增加，整體用人需求下降。
（三）就業(yè)人口總量壓力大
全國勞動年齡人口于2012年底達到頂峰，之后開始出現(xiàn)下降，但是，20～59歲就業(yè)年齡人口仍然在增加，2020年將達到8.31億峰值，尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難群體的再就業(yè)等，就業(yè)總量壓力巨大。其中高校畢業(yè)生數(shù)量2013年增加到699萬，2014年增加到727萬，未來5年，學校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬左右，約占每年就業(yè)人力資源市場勞動力的一半。
（四）結(jié)構(gòu)性矛盾突出
近年來我國經(jīng)濟面臨著大規(guī)模的調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然帶來用人需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)人才需求量大，中高級人才供不應求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)都出現(xiàn)大批失業(yè)人群。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心于2013年第二季度對全國104年城市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求信息進行的統(tǒng)計分析，市場中中高級技能型人才供不應求，與2013年第一季度和2012年同期相比，中高級專業(yè)技術(shù)人員的用人需求增加，而對初級技能人員有所減少。
就業(yè)難、就業(yè)壓力大是一個不爭的事實，但是，不時也有報道顯示各地出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，主要原因是勞動者能力素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不適應，勞動力市場中技能人才總量不足，就業(yè)短期化現(xiàn)象突出。在全國就業(yè)人員中，初中及以下學歷的比重占到70.3%，大學以上學歷僅為12.9%，統(tǒng)計全國提供的就業(yè)崗位數(shù)每年達1200萬個，而2013年教育部數(shù)據(jù)，全國高校畢業(yè)生接近700萬人，網(wǎng)絡(luò)上卻被稱為“史上最難就業(yè)年”。就業(yè)難與“用工荒”并存，引發(fā)的思考不是求職者找不到工作，最主要的還是如何提升自身職業(yè)技能以及選擇滿意職業(yè)的問題，這些問題都可以歸結(jié)為缺乏職業(yè)技能、信息不對稱、就業(yè)觀念滯后、就業(yè)政策和形勢認識不清、職業(yè)生涯發(fā)展的理念沒有建立起來等問題。
三、職業(yè)指導在推動畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)中的作用
（一）職業(yè)指導可以幫助畢業(yè)生在求職中合理定位自己
許多畢業(yè)生自身比較迷茫，面向社會時容易陷入人云亦云，眼高手低，挑三揀四，不知所措的狀態(tài)，對于選擇何種職業(yè)，從事什么工作，沒有一個清晰的認識。職業(yè)指導主要是以個人的職業(yè)生涯規(guī)劃為基礎(chǔ)，它可以幫助畢業(yè)生正確認識自我，了解自己的職業(yè)興趣和性格特質(zhì)，將自己的人生資源與社會進行整合，將自己的職業(yè)夢想與現(xiàn)實進行整合，從而樹立正確的人生觀、價值觀，在日后擇業(yè)就業(yè)的過程中，面對繁雜的人才市場和社會環(huán)境，能夠清楚自己的社會定位，從而順利實現(xiàn)就業(yè)，得到穩(wěn)定就業(yè)。
（二）職業(yè)指導可以提高畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)
一些畢業(yè)生不能實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，很重要的一個原因是對職業(yè)的認識不清，憑感覺或自己所學的專業(yè)盲目選擇職業(yè)，沒有對職業(yè)進行系統(tǒng)的分析，甚至不了解職業(yè)的技能要求、職業(yè)的前景和未來發(fā)展，導致求職后頻繁跳槽，難以找到一份稱心如意的工作。職業(yè)指導通過幫助畢業(yè)生進行職業(yè)探索，分析自己感興趣的職業(yè)，提升畢業(yè)生對職業(yè)的了解；根據(jù)職業(yè)需求，通過幫助畢業(yè)生了解就業(yè)市場，掌握職業(yè)的區(qū)域分布情況和用人技能素質(zhì)要求，以便在入職之前加強素質(zhì)能力訓練，從而提升自身的綜合素質(zhì)和能力，更好地適應職業(yè)發(fā)展的要求，通過幫助畢業(yè)生從事職業(yè)實踐活動，不斷修正職業(yè)選擇，可以提升求職者的實踐能力和適用能力。
（三）職業(yè)指導促進畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)
盡管整體國家提供就業(yè)崗位有限，每年1200萬左右，但是很大一部分求職者并不是崗位少找不到工作，而是由于沒有正確地認識自己，對用人單位了解不充分，采取先就業(yè)后擇業(yè)的權(quán)宜之計，致使就業(yè)后發(fā)現(xiàn)專業(yè)不對口、選擇崗位和企業(yè)與自身期望不符等，又辭職，跳槽率高，就業(yè)短期化。如，近年來高校畢業(yè)生每年應屆畢業(yè)生700萬左右，麥可思研究院《2013年中國大學生就業(yè)報告》顯示，半年后畢業(yè)生就業(yè)率達9成，而離職率“211院校”是22%，非“211院校”是33%，其中跳槽（主動離職）率占到88%。
為了讓畢業(yè)生對自己的職業(yè)定位有明確的認識，在職業(yè)報告時做出正確決策，在就業(yè)時少走彎路，提高就業(yè)質(zhì)量及穩(wěn)定就業(yè)率，必須應對畢業(yè)生加強職業(yè)指導。
（四）職業(yè)指導促進畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展
成功就業(yè)并非一次性就業(yè)，一個人一生可能從事多種職業(yè)，可以說，職業(yè)貫穿整個人生，職業(yè)實現(xiàn)人生價值的重要體現(xiàn)。然而，許多人沒有充分認識到人職是否匹配的重要性。往往會以就業(yè)形勢嚴峻為由，抓住一個就業(yè)機會，就稀里糊涂地就業(yè)，茫然就業(yè)、甚至錯誤就業(yè)。
深入開展職業(yè)指導，有利于幫助求職者了解社會就業(yè)形勢與當前就業(yè)狀況，了解社會人才需求和有關(guān)人事與勞動政策法規(guī)，認識自己的職業(yè)興趣、職業(yè)能力與個性特點，在此基礎(chǔ)上，清晰地完成自我定位、明確自己的職業(yè)目標，實現(xiàn)人職匹配，實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展和用人單位人盡其才。如我校開展職業(yè)生涯規(guī)劃課程教學及職業(yè)指導和咨詢工作，8年來，共有畢業(yè)生8000多名受益，2013年組織開展畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示，本科畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為70.12分、專科畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為62.95分、畢業(yè)研究生就業(yè)現(xiàn)狀總體滿意度為76.85分。用人單位對畢業(yè)生就業(yè)狀況平均分為96.67分。
（五）職業(yè)指導促進畢業(yè)生勞動力市場健康發(fā)展
目前，很多用人單位反映在招聘人員時，提供了大量崗位需求，都招不到合適的人，不少單位在與求職者達成就業(yè)意向，并簽訂了《勞動合同》，但之后不久，求職者提出辭職離崗。特別是就業(yè)畢業(yè)生群體，據(jù)查職業(yè)研究系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生主動跳槽的高達88%，這無疑給用人單位增加了大量的人力資本浪費。職業(yè)指導通過對企業(yè)招工用人開展指導，運用勞動力供需信息資源為求職者與用人單位空缺崗位進行合理匹配，提高企業(yè)招工用人的效果；促進以市場需求為目標導向的人才培養(yǎng)機構(gòu)與企業(yè)的互動對接，共同培養(yǎng)技能性人才，推動人力資源的改革和發(fā)展，促進勞動市場的健康發(fā)展。
總之，在目前就業(yè)形勢下，求職者難免會遇到很多挫折，身心要受到很多考驗，這個時候，對求職者進行職業(yè)指導就顯得尤為重要，合理有效的職業(yè)指導可以幫助求職者，明確他們的職業(yè)生涯目標，保證求職者的高質(zhì)量就業(yè)，并且在促進求職者在提高職業(yè)修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，將個人和職業(yè)完善匹配融合，從而發(fā)揮自身最大的價值。同時，職業(yè)指導也有助于企業(yè)、人盡其才，合理有效地選人用人，促進企業(yè)的發(fā)展及整個社會的發(fā)展。
參考文獻：
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[4]中國人力資源市場信息監(jiān)測中心.2013年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析.人力資源和社會保障部網(wǎng)站.2013-7-4.
中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06
《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯(lián)邦政府資助中等和中等后職業(yè)技術(shù)教育的主要依據(jù)來源”。《柏金斯法》雖“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，但在闡述為參與21世紀基于知識的全球市場做準備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，行業(yè)部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）。《改革藍圖》系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計出了美國職業(yè)技術(shù)教育的未來改革方案，以重新授權(quán)于《柏金斯法》。
一、出臺背景
（一）國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要
2008年，華爾街金融危機的爆發(fā)驅(qū)使奧巴馬政府轉(zhuǎn)變國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。奧巴馬政府為美國經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計了一個藍圖，該藍圖“將美國經(jīng)濟的發(fā)展建立在制造業(yè)、能源、工人技能以及美國價值觀的復興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發(fā)展新經(jīng)濟的基石，“中等后教育和培訓是競爭新經(jīng)濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業(yè)中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓（經(jīng)歷）。高校畢業(yè)生的平均收入水平大約是僅有中學畢業(yè)文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓是進入中產(chǎn)階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經(jīng)濟和建設(shè)光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設(shè)定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓”[4]。
（二）美國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的相對不發(fā)達現(xiàn)狀
美國當前的教育培訓系統(tǒng)未能很好地滿足學生的教育需求和行業(yè)部門的用人需求。在高等教育領(lǐng)域，一些重要指標被其他工業(yè)化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育后證書或?qū)W位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業(yè)化國家；二是來自富裕家庭的中學畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學畢業(yè)生中，僅有過半學生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學生能在6年時間內(nèi)畢業(yè)，而低收入家庭學生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。
與此同時，美國許多工商企業(yè)報告指出，在醫(yī)療、技術(shù)以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域，很難招到技術(shù)工人，即使在失業(yè)率雖有下降但依然很高的當前也是如此。
在奧巴馬政府看來，職業(yè)技術(shù)教育是對國家未來進行投資的關(guān)鍵。加強并改進職業(yè)技術(shù)教育對于促進國家經(jīng)濟復蘇、走向繁榮以及更多學生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業(yè)技術(shù)教育通過為學生提供一體化的學術(shù)性、技術(shù)性知識培養(yǎng)學生必要的工作技能和職業(yè)意識可以為其將來就業(yè)作準備；雇主則將職業(yè)技術(shù)教育視為技能型人才的重要來源，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展上升到事關(guān)國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來。
“不過，學生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現(xiàn)有的高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案（program）太少。《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》諸如在人才培養(yǎng)方案方面為聯(lián)邦支持職業(yè)技術(shù)教育（發(fā)展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學生的學習經(jīng)驗，但距離為學生和雇主系統(tǒng)地創(chuàng)造更好的結(jié)果以在21世紀全球經(jīng)濟中競爭還很遠。”[6]
因此可以說，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)實迫切需求與美國當前職業(yè)技術(shù)教育的落后現(xiàn)狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》的出臺。
二、核心原則
奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業(yè)技術(shù)教育。
（一）在高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接
為制定高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應。《改革藍圖》要求，州政府與勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)，以便當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃聚焦于這些行業(yè)職業(yè)的用人需求。
高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案要為學生提供嚴格的、一體化的、同時為升學作準備和職業(yè)為導向的教學。《改革藍圖》要求職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案必須為學生提供流線型、結(jié)構(gòu)化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學生完成學業(yè)后可同時獲得行業(yè)資格證或執(zhí)照與中等后教育證書或?qū)W位。
由于各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨螅帜芤龑W生實現(xiàn)成功就業(yè)的培養(yǎng)計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導下設(shè)計出來的培養(yǎng)方案還是會有一定的共同特征，如中學教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學術(shù)性、職業(yè)性和技術(shù)性知識，并演示這些知識與真實職業(yè)場景之間的聯(lián)系；當?shù)亟逃龣C構(gòu)（local education agencies）、中等后教育機構(gòu)以及雇主合作為學生提供實習（work-based learning）機會；通過實行雙學分制（dual or concurrent credit），加快學生完成學業(yè)的時間等。
（二）利益相關(guān)者間加強合作，改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量
中等教育與中等后教育機構(gòu)、雇主、行業(yè)以及其他合作伙伴間加強合作，對于創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案是必要的。利益相關(guān)者間加強合作，學術(shù)性、職業(yè)性、技術(shù)性教育內(nèi)容間的相關(guān)性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學生在中學修習高校課程、當學徒或參加實訓，可獲得高校學分；他們對于修習高校培養(yǎng)計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關(guān)者間加強合作，有利于節(jié)約資金，提高設(shè)備、設(shè)施等資源的利用率；有利于為學生創(chuàng)造實習機會，畢業(yè)時獲得行業(yè)認可的資格證或執(zhí)照和中等后教育證書或?qū)W位，為在高速增長的行業(yè)部門內(nèi)有用人需求的職業(yè)崗位就業(yè)作準備。
（三）基于統(tǒng)一界定的、清晰的學生參與和績效測量指標，推行問責獎勵制
現(xiàn)行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構(gòu)分配資金，允許各州創(chuàng)建各自的學生參與和績效指標，而這些指標的前后矛盾和不一致阻礙了對學生的學習效果及培養(yǎng)方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協(xié)會時引入競爭機制，用統(tǒng)一界定的學生參與和績效指標測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學生群體間參與和績效差距的地方培養(yǎng)計劃。
新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區(qū)經(jīng)濟增長重點作出有效回應的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協(xié)會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)相對接的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學生提供高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的地方協(xié)會。
《改革藍圖》要求，將績效指標的界定與《1965年基礎(chǔ)和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯(lián)邦法案中的績效指標界定對接，并要求各州將職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)并入到各自的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。《改革藍圖》同時要求，地方協(xié)會以及各州對職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經(jīng)濟地位、英語水平及殘疾學生的參與和績效差距，并要求通過開發(fā)改善計劃，致力于縮小被識別出的學生參與和績效差距。
（四）各州加強對地方培養(yǎng)計劃實施與創(chuàng)新的支持
《改革藍圖》突出強調(diào)，各州在支持嚴格的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案和系統(tǒng)性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯(lián)邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)連接到州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)、允許嚴格的職業(yè)技術(shù)教育課程算作學分（academic credit）、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)以及減少對改革職業(yè)技術(shù)教育的州層面政策障礙等領(lǐng)域。在獲得任何聯(lián)邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關(guān)改革，以改善所有學生獲得高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的機會。
為刺激職業(yè)技術(shù)教育基層創(chuàng)新、加大對創(chuàng)新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據(jù)的培養(yǎng)實踐和行之有效的方法融入到當前的培養(yǎng)方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新實踐的識別與開拓，創(chuàng)新改革資金將用來幫助檢驗有發(fā)展前途的職業(yè)技術(shù)教育實踐、培養(yǎng)方案與戰(zhàn)略，也將用來支持行之有效的培養(yǎng)方法的傳播與擴散。
為進一步刺激各州職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，《改革藍圖》允許將一部分創(chuàng)新改革資金用于那些旨在極大增加職業(yè)技術(shù)教育入學機會、擴大州政府對職業(yè)技術(shù)教育投資以及采取行動顯著提高績效和學生學習結(jié)果的政策與培養(yǎng)方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心的設(shè)施與設(shè)備對成人進行培訓，以提高其職業(yè)技能；也可申請資金，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展遠程培訓，以增加農(nóng)村或邊遠社區(qū)接受職業(yè)技術(shù)教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創(chuàng)新的州才能獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。
上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)，其要義是在“對接”、“合作”、“問責”（accountability）以及“創(chuàng)新”努力中推動“平等”、“高質(zhì)量”理念的貫徹落實，以確保更多學生有機會接受高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，更好地滿足雇主、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學生、低收入家庭學生以及殘疾學生等弱勢群體都能平等地享有接受高質(zhì)量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標才能實現(xiàn)。
三、亮點
（一）突出強調(diào)州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色
《改革藍圖》強調(diào)，若在州層面沒有強有力的領(lǐng)導，美國職業(yè)技術(shù)教育體系將得不到根本改變。在資助職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃時，現(xiàn)行的《柏金斯法》沒有要求各州系統(tǒng)地鑒定州、地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展需要和發(fā)展重點，這造成地方領(lǐng)導、行業(yè)部門、學生和家長以及其他重要利益相關(guān)者對于該資助哪些培養(yǎng)計劃或?qū)W習什么專業(yè)不能作出明智決定。
《改革藍圖》突出強調(diào)，州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色，試圖改變上述現(xiàn)狀。各州勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定快速增長的行業(yè)部門中有用人需求的職業(yè)。再將這些信息給地方職業(yè)技術(shù)教育管理人員，以確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應，并與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點相對接。各州也要與學生及其家長分享這一信息，以便他們對培養(yǎng)計劃和職業(yè)選擇有清楚的認識和了解。
職業(yè)技術(shù)院校按照崗位需求，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實用技能型人才，為此，職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現(xiàn)雙贏。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)的引進與更新，勞動力市場的用人需求結(jié)構(gòu)將隨之調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業(yè)技術(shù)院校的人才培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應并引領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，《改革藍圖》強調(diào)的“政府要在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中扮演積極角色”值得關(guān)注和思考。
（二）中學教育與中等后教育相銜接，學生在中學時可修習高校課程
《改革藍圖》建議，當?shù)亟逃龣C構(gòu)和中等后教育機構(gòu)間建立銜接協(xié)議，學生在中學時可修習高校課程并習得學分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復性修習課程。這些協(xié)議對于減少完成中等后教育證書或?qū)W位所需時間和成本至關(guān)重要。奧巴馬政府期望各州創(chuàng)建全州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學徒計劃和行業(yè)實訓的學生高校學分獎勵最大化”政策。
將中學教育與中等后教育銜接起來，學生可同時習得中學學分和高校學分，較短的時間內(nèi)、花較少的成本即可實現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標。這對于我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學制內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，具有可資借鑒之處。
（三）突出強調(diào)就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)
《改革藍圖》強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育必須引導學生掌握所有學生均需掌握的核心學術(shù)知識以及針對特定職業(yè)的專門化知識。此外，還需學習、實踐一系列就業(yè)技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、提出挑戰(zhàn)性問題的能力以及適應變化的能力。這些就業(yè)技能（或稱21世紀技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業(yè)生涯中，能夠從一個工作崗位或領(lǐng)域無縫過渡到另一個崗位或領(lǐng)域。《改革藍圖》期望職業(yè)技術(shù)教育為學生創(chuàng)造機會，培養(yǎng)或加強這些21世紀技能。
重視就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)和加強，可在一定程度上彌補職業(yè)技術(shù)人才崗位遷移能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的天然缺陷。以就業(yè)為導向、強調(diào)當下就業(yè)的同時，如何“以學生為本”，在較短的學制內(nèi)，為學生創(chuàng)造機會、有意識地引導學生培養(yǎng)21世紀技能，關(guān)注學生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，值得國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。
（四）為加強合作，利益相關(guān)者間組建協(xié)會、實現(xiàn)資源共享方能申請到聯(lián)邦資金
雇主、行業(yè)部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關(guān)者沒有充分的機會參與到職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的設(shè)計和實施過程。現(xiàn)行的《柏金斯法》分別為當?shù)亟逃龣C構(gòu)和中等后教育機構(gòu)提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的設(shè)計與實施設(shè)置參數(shù)（set parameters），這不利于利益相關(guān)者間加強合作，不利于職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃與高速增長的行業(yè)部門實現(xiàn)對接，削弱了學生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當?shù)亟逃龣C構(gòu)、中等后教育機構(gòu)及其合作伙伴組建協(xié)會，只有以協(xié)會的名義方能申請到聯(lián)邦資金。
協(xié)會的組建可以基于地理區(qū)域、行業(yè)部門或其他因素，但必須包括當?shù)亟逃龣C構(gòu)（其中至少有一個機構(gòu)要為高比例的低收入家庭學生服務(wù)）和提供兩年制學位的中等后教育機構(gòu)。協(xié)會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、勞動組織、公私立勞動力團體、創(chuàng)業(yè)型組織以及包括研究型大學、具有歷史意義的黑人院校、其他少數(shù)民族服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的組織和團體。
為加強職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃與雇主、行業(yè)部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關(guān)者組建協(xié)會，使協(xié)同參與、協(xié)同培養(yǎng)機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯(lián)邦政府在這其中起到了發(fā)起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養(yǎng)模式中的作用以及在推動相關(guān)立法方面具有重要啟示意義。
（五）聯(lián)邦政府加強對提升教育質(zhì)量和推進教育公平的間接、柔性監(jiān)管
一、農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的涵義
十報告提出了“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的就業(yè)觀。那么，什么是高質(zhì)量就業(yè)？人社部副部長信長星認為，高質(zhì)量的就業(yè)是在宏觀層面充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。
具體到農(nóng)民就業(yè)的微觀領(lǐng)域，高質(zhì)量就業(yè)就是要保證農(nóng)民有業(yè)可就，就業(yè)中沒有行業(yè)歧視和不公待遇，能夠和城市居民公平的分享就業(yè)機會；就業(yè)后能夠享受到《勞動法》所賦予的勞動者的合法權(quán)利，包括工作時間、工資待遇、休息休假、勞動安全和衛(wèi)生權(quán)、社會保險等權(quán)利，通過就業(yè)領(lǐng)域的和諧推進社會的和諧。
二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的障礙因素
（一）公共就業(yè)的財政支出不足
增加就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的目標之一。為此，政府必須有相應的財政支出，來保障由勞動保障部門代表政府向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，我國以社會保障財政支出涵蓋的就業(yè)總財政支出低于世界上其它國家的平均值。2003―2008年我國社會保障和就業(yè)的年平均支出占財政收入的7.42%，而國外大多數(shù)國家社會保障的平均支出占財政收入的平均值都高于30%（見表1）。
我國學者在就業(yè)實現(xiàn)途徑的調(diào)查中，驗證了農(nóng)民就業(yè)大都是自組織就業(yè)，沒有借助于政府的公共就業(yè)服務(wù)體系。如勞動科學研究所“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”課題（2007年）的調(diào)研顯示，自組織就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要方式；而趙樹凱（2012年）在調(diào)查中顯示，超過90%外出農(nóng)民的就業(yè)是通過自組織形式實現(xiàn)的；而在黑龍江省的現(xiàn)實調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的就業(yè)主要是通過親戚帶親戚、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，依托鄉(xiāng)土社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的自組織就業(yè)形式，形成了外出務(wù)工人員在某幾個行業(yè)的集聚化就業(yè)的態(tài)勢，如建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)。
（二）農(nóng)民的知識體系和就業(yè)技能不適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革需要
當前，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民是我國產(chǎn)業(yè)工人的主要來源之一。這些非熟練的勞動力就業(yè)不足的主要原因是他們的知識、技能不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需要，不能把握產(chǎn)業(yè)向中西部城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的歷史契機，導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在2012年2.6億務(wù)工的農(nóng)民中，僅1/4受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓，超過六成只有初中以下文化水平，在許多行業(yè)都并不具有競爭力。因此，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民迫切需要就業(yè)技能的培訓。
（三）實體經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)崗位能力不足
人力資源開發(fā)(HRD)，是指一個企業(yè)或者組織團體在現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)總體戰(zhàn)略目標、組織結(jié)構(gòu)變化，對人力資源進行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提升組織或團體現(xiàn)有的人力資源管理水平，提高人力資源的利用率。人力資源的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社會性。人是社會的主體，在不同的社會形態(tài)、背景、文化要素下，人們的思維方式也不同，所以應注意開發(fā)的針對性；第二，激活性。就是指通過適當?shù)氖侄问蛊涓泳哂兄鲃有院头e極性；第三，時效性。人力資源的開發(fā)、利用與人的年齡有著直接的關(guān)系，不同的年齡有著不同的開發(fā)潛力，如果不能在其最佳年齡予以開發(fā)，就會造成人力資源的巨大浪費；第四，資本積累性。人力資源是人的體力、智力、知識、能力、經(jīng)驗、技術(shù)等的綜合體，是不斷通過自我學習和外界的教育、培訓積累的結(jié)果。這就為開發(fā)人力資源以實現(xiàn)其不斷的資本積累和增值提供了理論依據(jù)和重要方向。人力資源開發(fā)的目標在于：第一，通過開發(fā)活動提高人的智力、能力、知識、經(jīng)驗、技術(shù)等才能；第二，通過開發(fā)活動激發(fā)人的主動性和積極性。
2當前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
2.1當前我國人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析人才資源及其市場建構(gòu)只有與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相契合、相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮最大的功效。在人力資源開發(fā)的過程中，人力資源的各個組成要素應當滿足區(qū)域各產(chǎn)業(yè)、各部門的要求，任何一個需求得不到滿足或不適配，都會嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是從整體上來看，我國人力資源開發(fā)的力度仍有待加強，人力資源及市場建構(gòu)，勞動力素質(zhì)仍然難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
2.1.1人力資源素質(zhì)有待提升，區(qū)域分布不平衡2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的文盲率為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降了2.64個百分點；每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，但是所占比重相對還是很低。因此，從整體上看，我國人力資源的綜合素質(zhì)還是有待提高。從區(qū)域人力資源以及人才建設(shè)情況來看，各區(qū)域之間的人力資源分布情況存在很大的差異。經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要更多高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才作為支撐，但人才外流現(xiàn)象十分嚴重，人力資源總體素質(zhì)不高；經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及工資福利等吸引了很多高素質(zhì)的人才，但十分缺乏具備專業(yè)技能的勞動人才，導致近年來“用工荒”現(xiàn)象愈演愈烈。從中可以看出，各區(qū)域人力資源分布極不平衡，各區(qū)域人力資源需求各有不同。
2.1.2人力資源結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不契合人力資源的結(jié)構(gòu)由素質(zhì)、知識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗等要素組成。人力資源的規(guī)劃和調(diào)整只有與所在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、部門結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，才能對區(qū)域經(jīng)濟起到帶動作用。目前，人力資源結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不契合。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展越來越向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要求人力資源結(jié)構(gòu)也進行相應的調(diào)整和優(yōu)化，但是由于人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整落后，導致結(jié)構(gòu)性不契合。因此，人力資源及其市場建構(gòu)并無法滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求。
2.2人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況反映了一定區(qū)域內(nèi)資源的分配和利用情況，資源分配的不平衡性是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。我國區(qū)域經(jīng)濟根據(jù)資源分配情況可以分為西部、中部、東部三個發(fā)展層次。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性是我國經(jīng)濟發(fā)展水平能否得到真正提高的關(guān)鍵因素。然而，我國三個區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，歸根到底是由于資源分配的不均衡尤其是人力資源分布的不平衡所造成的。因此，人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的影響。
2.2.1人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力和中心任務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是各種資源積累、疊加、優(yōu)化、組合的結(jié)果，人力資源作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最核心的要素，它代表著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力和潛力。實踐證明，物質(zhì)資源的匱乏，并不能從根本上阻礙一個國家或地區(qū)的發(fā)展，但是，人力資源的短缺，再充足的物質(zhì)資源也是徒勞。經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，人力資源的開發(fā)、利用程度，是國家、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素和重要推動力，在其他條件相同的情況下，對人力資源的開發(fā)程度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對技術(shù)、信息、人才的需求不斷加大，人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)，并對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著不可替代的作用。
2.2.2人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑和源泉進入新世紀以來，知識經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日漸凸顯，人力資源的開發(fā)尤其是高質(zhì)量人力資源的開發(fā)和利用已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑和源泉。第一，人力資源的開發(fā)是提高人才能力和活力的重要環(huán)節(jié)。人力資源開發(fā)的目標是就是為了提升人的知識、技術(shù)、經(jīng)驗、能力等，尤其是不斷提升人的整體才能和競爭能力，激發(fā)人的活力和潛力，讓其更主動和積極的投身到工作中來。因此，我們必須加大對人力資源開發(fā)的投入，通過各種方法各種途徑來提高人的綜合素質(zhì)和能力，也只有這樣，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展才有一定的高質(zhì)量的人力資源作為支撐和后盾。第二，人力資源開發(fā)是優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的根本保障。轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念和方式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，人才資源開發(fā)顯得尤為關(guān)鍵和迫切。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整，其中一個很重要的方面就是人力資源的調(diào)整和優(yōu)化，也就是區(qū)域經(jīng)濟機構(gòu)的優(yōu)化升級，必須通過人力資源開發(fā)來完成。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如何合理的開發(fā)和利用人力資源是關(guān)鍵，也是重要保障。因此，加強人力資源開發(fā)力度，合理調(diào)整優(yōu)化人力資源組織結(jié)構(gòu)，是促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
3如何加強人力資源開發(fā)力度，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平
人力資源開發(fā)是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性的工程，是一項永無止境的任務(wù)，其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用如此之大，對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率如此之高，就要求我們必須構(gòu)建合理的人力資源及能力建設(shè)體系，加強人力資源的開發(fā)力度，促進區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。筆者認為，結(jié)合人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，我們可以從以下幾個方面著手。
3.1強化人才資源開發(fā)意識，健全人力資源開發(fā)手段當前無論是社會還是企業(yè)都欠缺人力資源開發(fā)意識。我國的人力資源開發(fā)和管理者對人力資源開發(fā)認識存在偏差，認為人力資源開發(fā)就是從組織外部引進高質(zhì)量的人才，忽略了對組織內(nèi)部已有人力資源知識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗等的進一步挖掘和提高。因此，我國各區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，首先必須強化人力資源開發(fā)的意識，通過對本區(qū)域、本企業(yè)組織內(nèi)部人力資源情況的調(diào)查和分析來調(diào)整和優(yōu)化本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的需求，通過再教育、培訓等來提高區(qū)域內(nèi)部人力資源所潛在的能力，激發(fā)人才隊伍的活力，合理開發(fā)人力資源，提高本區(qū)域內(nèi)人才隊伍的綜合素質(zhì)和競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3.2優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，合理利用人才資源從總體上來看，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及教育水平的提高，我國已經(jīng)擁有了一大批高質(zhì)量的綜合性人才，這對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從當前來看，我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對具有專業(yè)技能的專業(yè)技術(shù)人才十分需求，這些人才也十分缺乏，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，國家及各區(qū)域就應該及時優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加大對職業(yè)教育的投入力度，培養(yǎng)更多滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的專業(yè)技術(shù)人才。此外，還應當優(yōu)化人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適配。
3.3引導人才合理流動，增強人才聚集能力東南沿海一直以來都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心，由于工資、待遇、機遇等吸引了很多高素質(zhì)的人才，中西部人才短缺現(xiàn)象十分嚴重，嚴重制約了中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家及中西部地區(qū)必須采取適當?shù)拇胧龑瞬藕侠砹鲃樱鰪娮陨砣瞬啪奂哪芰Α５谝唬纳浦形鞑咳瞬啪蜆I(yè)環(huán)境，增加人才就業(yè)機會，適當提高工資待遇；第二，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的外出人才來家鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。第三，加大對區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育的投入，加大對現(xiàn)有人力資源的培訓和教育，培養(yǎng)更多具有高素質(zhì)的人才及專業(yè)化人才。
一、程序理性與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性
程序理性是著名經(jīng)濟學家西蒙（Simon）提出的。他認為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎(chǔ)上，他明確區(qū)分了程序理性與結(jié)果理性。程序理性強調(diào)的是行為過程的理性，而結(jié)果理性則注重行為結(jié)果是否符合既定的目標，并不注重產(chǎn)生這一結(jié)果的行為過程。在不確定的環(huán)境下，人們無法準確地預測未來，從而也就無法按照結(jié)果理性的方式采取行動，因此應以程序理性替代結(jié)果理性來進行經(jīng)濟學研究。
就發(fā)展環(huán)境而言，區(qū)域發(fā)展不僅受經(jīng)濟環(huán)境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發(fā)展環(huán)境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發(fā)展環(huán)境下，追求結(jié)果理性是不現(xiàn)實的。所以，我們應以程序理性替代結(jié)果理性。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，程序理性是協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程的理性。
二、非程序理性在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中的行為分析
1.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定過程中的非理
從技術(shù)層面看，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是明確區(qū)域整體定位、發(fā)展目標；圍繞規(guī)劃區(qū)內(nèi)各區(qū)域共同關(guān)注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和布局方案。通過發(fā)展規(guī)劃規(guī)范性指導各區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展具有協(xié)調(diào)性。但因協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃仍是制定行為的結(jié)果，所以發(fā)展規(guī)劃是否科學合理將取決于其制定過程是否理性。在復雜多變的環(huán)境下，我們所說的理性是一種“有限理性”。就協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定而言，在對區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的認識上至少受以下因素的制約：
(1)能夠充分表達經(jīng)濟發(fā)展之實質(zhì)的知識存量不足。人們對區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的認識與對其他領(lǐng)域的認識一樣，也是一個由淺入深的過程，經(jīng)濟發(fā)展知識對新領(lǐng)域、新經(jīng)濟事項的掌握和積累需要一個較長的時間。隨著發(fā)展因素的變遷，出現(xiàn)認識滯后，不符合理性的要求，與客觀實際發(fā)生背離。
(2)現(xiàn)存的經(jīng)濟發(fā)展知識運用不足。在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展知識存量中只有一部分用于協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。
(3)區(qū)域發(fā)展與各地具體情況的有效結(jié)合難以實現(xiàn)。不同國家和地區(qū)，其政治、經(jīng)濟、法律、文化等存在較大差異，由此導致了同一規(guī)劃在某一國家或地區(qū)是可行的，而在另一國家或地區(qū)則是不可行的。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中的非理
高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是否能在提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于該規(guī)劃的執(zhí)行過程是否理性，而執(zhí)行過程的理性又取決于執(zhí)行人員對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解與運用是否恰當。對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解而言，不同的經(jīng)濟發(fā)展人員對同一協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解存在較大偏差。此外，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對新出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展事項等卻沒有明確的規(guī)定，在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃沒有明示的情況下，就需要經(jīng)濟發(fā)展人員進行決策，而決策是主觀的。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督過程中的非理
在經(jīng)濟發(fā)展中普遍性存在著信息不對稱現(xiàn)象。信息不對稱將會帶來逆向選擇與道德風險問題，會使經(jīng)濟資源得不到有效的配置。就技術(shù)層面而言，監(jiān)督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導機制的缺陷，極易產(chǎn)生信息丟失、歪曲和過濾，如下級對上級隱瞞不利信息、虛報、假報等。其次，在監(jiān)督機制的設(shè)計和運行上，受成本與效益原則制約，監(jiān)督機制通常對一些新出現(xiàn)的特殊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題缺乏有效控制。
三、區(qū)域發(fā)展程序理性模式的建立與運行
1.完善協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定程序，制定高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃
就我國的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定而言，首先應加強區(qū)域發(fā)展理論的學習與研究，提高對區(qū)域發(fā)展的理解與認識水平；其次是規(guī)劃制定者要更加注意對我國國情的研究，把握我國政治、經(jīng)濟、法律、文化等環(huán)境的特殊性；再次，規(guī)劃制定機構(gòu)應采取各種“選擇性激勵” 措施，激勵各區(qū)域政府積極參與規(guī)劃的制定過程，提高規(guī)劃制定過程的透明度。
2.設(shè)計和保證遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督程序
高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃只為區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)提供了一套行為約束機制，但不能保證區(qū)域發(fā)展因此而協(xié)調(diào)，因此，治理區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)還必須設(shè)計一套監(jiān)督程序，該程序應包括以下兩個方面：
(1)政府監(jiān)管程序，它應是從宏觀的立場，通過立法、司法程序及行政手段來規(guī)范與監(jiān)督區(qū)域發(fā)展。
(2)社會公眾監(jiān)督程序，該程序是一種輿論監(jiān)督，是一種非專業(yè)性監(jiān)督形式，在政府制度不完善的情況下，發(fā)揮社會輿論的力量對區(qū)域發(fā)展的監(jiān)督作用。
3.明確能降低區(qū)域發(fā)展費用的道德與倫理行為規(guī)范
遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的成本較高，包括了摩擦成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本，以及無效規(guī)劃所帶來的損失等，其中，對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的實施過程進行監(jiān)督的程序包括了政府，以及社會的監(jiān)督在內(nèi)，形成了一個嚴密的監(jiān)督體系，但監(jiān)督程序越嚴密，監(jiān)督成本就越高，不可避免地會產(chǎn)生逃避義務(wù)、機會主義和問題。著名經(jīng)濟學家諾斯認為，意識形態(tài)就是降低區(qū)域發(fā)展費用的機制（諾斯，1981）。因此應加強精神文明建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定過程更加理性提供意識形態(tài)上的保證，這既有利于降低協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督成本，又有利于區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進一步提高。
參考文獻：
[1](美)魯賓斯坦著，倪曉寧譯．有限理性建模[M]．人民大學出版社，2005.10
一、充分認識經(jīng)濟普查的重要意義
開展經(jīng)濟普查，是我國經(jīng)濟社會生活中的一件大事，是落實科學發(fā)展觀、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。這項工作無論對國家、還是對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展、對各類經(jīng)濟主體，還是對統(tǒng)計工作本身改革發(fā)展，都具有重大意義。對國家來說，這是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，對于從全局和戰(zhàn)略的高度，科學制定我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強和改善宏觀調(diào)控，具有重要作用。對全縣來說，通過經(jīng)濟普查，可以幫助我們更加深入地認識縣情，有利于增強我們結(jié)合實際制定經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃的科學性、前瞻性和預見性；可以全面、深刻地反映我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、能源消耗等狀況，掌握發(fā)展規(guī)律，有利于我們更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。我縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但也有相對的資源優(yōu)勢，搞好經(jīng)濟普查，有利于我們更加深入地掌握縣情，科學規(guī)劃，合理配置資源，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下進行有序開發(fā)。其次，開展經(jīng)濟普查，是對接好國家、自治區(qū)在新形勢下的各項政策，貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，爭取有利發(fā)展空間的一項重要工作。這次普查的結(jié)果，將作為今后幾年的二三產(chǎn)業(yè)增加值、萬元GDP能耗等指標的修正依據(jù)，將是對歷史數(shù)據(jù)的最終定論，將是我們今后對接國家政策、實施利益調(diào)整的重要依據(jù)。對各類經(jīng)濟主體而言，可以利用普查的成果來分析市場，研究市場，優(yōu)化經(jīng)營策略，改善經(jīng)營管理，提高決策水平。對統(tǒng)計工作而言，這次經(jīng)濟普查是在全面總結(jié)第一次經(jīng)濟普查工作的基礎(chǔ)上開展的，體現(xiàn)了與時俱進、改革創(chuàng)新的特點，對于進一步改革優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查體系，健全統(tǒng)計監(jiān)測和預警預報系統(tǒng)，具有重要推動作用。
這次經(jīng)濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。從內(nèi)容上看，包括工業(yè)普查、基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和建筑業(yè)普查等，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的各個行業(yè)門類的所有經(jīng)濟活動單位。能不能在有限的時間內(nèi)，高標準、高質(zhì)量、高效率完成經(jīng)濟普查工作任務(wù)，是對我們各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門（單位）大局意識、責任意識、協(xié)作意識和工作組織推動能力的檢驗。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門（單位）一定要高度重視，加強領(lǐng)導，落實責任，強化配合，全力推進經(jīng)濟普查工作順利進行。
二、全面準確客觀真實地摸清經(jīng)濟情況
全面準確客觀真實，是經(jīng)濟普查的核心要求。全面，就是要把握事物整體；準確，就是要摸清實際情況；客觀，就是要防止主觀干預；真實，就是要反映本來面貌。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作，要突出重點、依法辦事、確保質(zhì)量，完善統(tǒng)計調(diào)查體系和國民經(jīng)濟核算制度，掌握全面準確客觀真實的普查數(shù)據(jù)，為政府科學決策、企業(yè)經(jīng)濟活動和人民生產(chǎn)生活提供有力的統(tǒng)計保障。
（一）要依法進行普查。《第二次全國經(jīng)濟普查方案》具有法律效力，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門（單位）要嚴格執(zhí)行普查方案中規(guī)定的普查表式、普查內(nèi)容和標準、數(shù)據(jù)處理模式等，不折不扣地執(zhí)行普查方案，堅持實事求是、不出假數(shù)的原則，堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。同時，要加大依法普查的宣傳力度，宣傳部門和各普查機構(gòu)要圍繞普查各個階段的特點和要求，通過報刊、廣播電視和宣傳欄等方式，大力宣傳《統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》和相關(guān)的法律法規(guī)，教育廣大普查工作人員恪守職業(yè)道德，依法行政、依法普查；教育各類普查對象依法提供客觀真實資料，杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。統(tǒng)計部門要加大普查的執(zhí)法力度，確保普查質(zhì)量，對在普查工作中有虛報、瞞報、拒報、遲報以及偽造、篡改普查數(shù)據(jù)等行為的單位和個人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，決不姑息遷就。對在普查工作中取得的任何資料，嚴格限定僅用于普查的目的，不得作為對調(diào)查對象進行處罰的依據(jù)。
(二)要突出普點。過去五年，我縣經(jīng)濟規(guī)模得到了不斷擴大，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)顯著增加，經(jīng)濟的市場化程度明顯提高。搞好經(jīng)濟普查，必須適應經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的新調(diào)整、新變化，研究經(jīng)濟生活出現(xiàn)的新情況、新問題，揭示第二、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位的數(shù)量特征和運行規(guī)律。我們動員全社會力量搞一次大規(guī)模的經(jīng)濟普查，花費大量人力、物力和財力，就是要把全縣的經(jīng)濟情況全面準確地摸清楚。從目前情況看，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、能源資源統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的難點問題，也是影響普查數(shù)據(jù)全面準確的重點問題。長期以來，受到傳統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計體系的影響，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計相對薄弱，常規(guī)調(diào)查的框架還不完善，數(shù)據(jù)缺口較大。同樣，能源資源統(tǒng)計力量不足，方法制度還不健全，難以滿足節(jié)能減排的要求。這次經(jīng)濟普查，重點是取得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整數(shù)據(jù)，搞清常規(guī)統(tǒng)計不能完全反映的服務(wù)業(yè)實際情況，并全面掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局狀況；同時，重點調(diào)查掌握二、三產(chǎn)業(yè)單位能源和水資源消耗情況。
（三）要確保普查質(zhì)量。質(zhì)量是普查工作的生命。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各關(guān)部門（單位）一定要牢固樹立質(zhì)量意識，把提高普查工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿到人員培訓、清查摸底、調(diào)查登記、收表審核、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量驗收、開發(fā)應用等各個環(huán)節(jié)，努力保證普查數(shù)據(jù)的真實可信，保證宏觀決策的依據(jù)堅實可靠。要以科學的方案、精心的組織、有效的制度、嚴格的質(zhì)量控制措施確保普查工作的高質(zhì)量、普查數(shù)據(jù)的客觀真實。
三、全力以赴圓滿完成第二次全國經(jīng)濟普查工作
經(jīng)濟普查是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，各成員單位既是這次經(jīng)濟普查工作組織者，又是經(jīng)濟普查具體任務(wù)的承擔者，要切實加強對第二次經(jīng)濟普查的組織領(lǐng)導，把這項工作擺到重要的議事日程，要加強協(xié)調(diào)配合，按時保質(zhì)完成承擔的普查任務(wù)，決不能因個別部門工作不力而影響全局。在實際工作中，要注意抓好以下幾個方面的工作：
（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）要按照縣委、政府的統(tǒng)一要求，認真組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門普查工作，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要全程參與，及時解決普查中遇到的問題，并確保機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位、培訓到位。單位清查要認真細致，反復進行，做到一個也不漏；普查登記要做好思想和評估工作，做到一次性成功。有普查任務(wù)的垂直管理部門要負責本系統(tǒng)的普查工作，確保在縣經(jīng)普辦的指導下高質(zhì)量完成本系統(tǒng)的普查任務(wù)。
（二）切實搞好培訓工作。
經(jīng)濟普查是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，要精心選擇指導員和普查員，確保所有普查工作人員都能夠勝任這次普查工作。普查人員的選調(diào)與培訓工作是影響和制約普查工作質(zhì)量的核心問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門（單位）要選調(diào)業(yè)務(wù)精通、作風過硬的人員負責普查工作，并根據(jù)各個專業(yè)的特點開展針對性的培訓。這次會議主要是對單位清查方案進行綜合培訓。下一步還要分專業(yè)對業(yè)務(wù)骨干進行普查方案的進一步培訓。參加培訓的人員要認真學習，深入思考，加深理解，把方案吃透。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門（單位）普查機構(gòu)也要制定科學可行的培訓計劃，尤其是對基層普查人員的培訓一定要到位，要讓經(jīng)過的培訓的人員，都能夠切實完成好普查任務(wù)。
（三）加強協(xié)作配合。縣委、縣政府對這次經(jīng)濟普查十分重視，明確要求動員社會各方力量，確保高質(zhì)量完成經(jīng)濟普查工作任務(wù)。領(lǐng)導小組各成員單位都是普查工作的承擔者，都肩負著重要職責和任務(wù)。特別是工商、稅務(wù)、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)等部門，要嚴格按照縣經(jīng)普辦的要求，及時完整提供各種登記資料，并協(xié)助對單位清查名錄全面準確客觀真實地進行審核；交通、人行、財政、地稅、郵政等部門，要及時提供各種年度核算資料，并負責對其全面準確客觀真實進行審核;教育局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局等部門要根據(jù)普查進度及工作要求，抽調(diào)精干普查人員，協(xié)同做好有關(guān)工作；領(lǐng)導小組的成員單位和辦公室人員，一定要樹立全局意識，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，為高質(zhì)量完成各項普查工作任務(wù)作出積極貢獻。
只有較高的國民素質(zhì)，才能為經(jīng)濟增長提供優(yōu)秀的工作人員。這些人有能力從事較高層次的經(jīng)濟活動,吸收先進知識和先進理念,能夠適應不斷發(fā)展變化著的新產(chǎn)業(yè)，學習并利用新技術(shù)。實際上，對于一個企業(yè)而言，高素質(zhì)的勞動者、管理者和技術(shù)人員具有很大潛能，他們所起的作用涉及許多內(nèi)容，比如生產(chǎn)新產(chǎn)品、開發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)新企業(yè)管理、改善企業(yè)營銷等，而這些必須建立在一定的國民素質(zhì)基礎(chǔ)之上。
（二）為經(jīng)濟增長帶來高質(zhì)量消費群體
只有較高的國民素質(zhì)，才能為經(jīng)濟增長帶來高質(zhì)量消費群體。眾所周知，消費是經(jīng)濟增長的源泉，沒有消費，產(chǎn)品就無法轉(zhuǎn)化成財富，而消費包括兩種類型，一種屬于低質(zhì)量的、保守的、基本的消費，另一種屬于高質(zhì)量的、擴張型的消費。當然，第一種消費不能促進經(jīng)濟的實質(zhì)性增長，第二種消費趨勢才是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。這樣的消費市場需要滿足三個條件：一是能夠生產(chǎn)出高技術(shù)、高質(zhì)量的產(chǎn)品；二要形成高素質(zhì)的消費群體；三要形成理智而超前的消費心理。通常來說，消費的增長往往依賴于經(jīng)濟增長，但是只有擁有較高的國民素質(zhì)，才能促成高質(zhì)量的消費群體，從而拉大消費需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。
（三）穩(wěn)定國民經(jīng)濟增長的民族自信力
只有較高的國民素質(zhì)，才能穩(wěn)定國民經(jīng)濟增長的民族自信心。一般情況下，在經(jīng)濟危機的社會背景下，民族自信心和凝聚力就顯得非常有效，它在很大程度上可以使國家迅速擺脫困境，從而尋求新的發(fā)展動機。如，在具體的金融危機中，如果全國民眾能夠表現(xiàn)出極強的凝聚力和自信心，積極面對困難，促使政府快速進行經(jīng)濟改革，不但可以擺脫經(jīng)濟危機，而且能夠恢復經(jīng)濟的快速增長。因此，良好的國民素質(zhì)有利于擺脫經(jīng)濟危機。
（四）有利于形成良性高效的競爭機制
只有較高的國民素質(zhì)，才有利于形成良性高效的競爭機制。盡管優(yōu)勝劣汰是經(jīng)濟增長的推動器，但是也要建立在較高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，這樣才能向經(jīng)濟部門和其他部門提供優(yōu)秀人才，甚至會形成優(yōu)秀人才過剩的局面，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的優(yōu)勝劣汰，從整體上提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)競爭力。當然，如果一個國家的優(yōu)秀人才過剩，經(jīng)濟競爭的結(jié)局是可想而知的，同時還會使政府更加重視國民素質(zhì)的提高，從而形成全社會的終身學習氛圍；對于個人而言，在這種強大的生存壓力之下，必定會產(chǎn)生一種危機感,從而發(fā)奮學習和努力工作。
二、提高國民素質(zhì)的基本對策
（一）轉(zhuǎn)變國民思想觀念
不同的時代，都有自身的時念，且占據(jù)社會發(fā)展的主流，相比資金和設(shè)備，觀念的轉(zhuǎn)變更加重要，領(lǐng)先的思想觀念是產(chǎn)生不竭動力的源泉。同樣的道理，要提高國民素質(zhì)，必須轉(zhuǎn)變國民的思想觀念，首先要正確認識轉(zhuǎn)變國民素質(zhì)的意義，不斷摒棄“金錢至上”的價值觀，最大限度地建立知識資本的新型財富觀，將國民素質(zhì)看作是一個國家和地區(qū)財富的重要組成部分，確立“文化知識第一”的時代觀，這也是把握社會發(fā)展、順應經(jīng)濟增長的基本要求。因此，為了從根本上轉(zhuǎn)變國民思想觀念，相關(guān)人員一定要加大宣傳力度，使人們真正意識到提高國民素質(zhì)對于經(jīng)濟增長的重要性。
（二）促進科技體制改革
提高國民素質(zhì)，需要促進科技體制改革，不斷改變科技與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)的不良情形，最大限度地形成經(jīng)濟建設(shè)需要依靠科技進步的良好體制。在進行科技體制改革的過程中，必須形成三個方面的科技主體，一要使國立基礎(chǔ)科學研究機構(gòu)成為科學創(chuàng)新的主體，將研究重點放在重大基礎(chǔ)科學理論上，不斷走向國際科學技術(shù)的前沿，這樣才能為中國科技發(fā)展與創(chuàng)新提供科學支持；二要使從事技術(shù)應用的科研院不斷走向市場，聯(lián)合企業(yè)一起成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，為經(jīng)濟增長提供技術(shù)支持；三要使企業(yè)逐步成為產(chǎn)品創(chuàng)新的主體，以便提高經(jīng)濟增長的科技含量，并為科技的進步提供物質(zhì)支持。因此，只有真正改革了這三個層次的科技主體，才有利于提高國民素質(zhì)，從而促進經(jīng)濟增長。
（三）倡導國民終身教育
提高國民素質(zhì)，需要倡導國民終身教育，實現(xiàn)教育體制的根本性變革，深化辦學體制改革，努力形成以政府辦學為主體，社會各界參與、公辦和民辦學校共同發(fā)展的新型辦學體制，以便加快國民教育發(fā)展的步伐，為國民素質(zhì)的提高奠定堅實基礎(chǔ)。首先，需要在推進教學內(nèi)容改革的過程中，進一步加強素質(zhì)教育，不斷提高經(jīng)濟后備軍的創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)造性能力；其次，需要借鑒西方發(fā)達國家的國民教育成功經(jīng)驗，使我國國民的終身教育變成人才競爭的自覺手段；最后，加入世貿(mào)組織后，我國的知識、科技和人才問題顯得十分突出，這就對國民素質(zhì)提出了更高要求，只有深化改革，進行知識更新，實現(xiàn)就業(yè)者和待業(yè)者的終身文化知識教育，才能改變國民素質(zhì)的現(xiàn)狀。如，可以通過電大、自大、函大、成人技校、其他成人教育等業(yè)余教育模式，從根本上為青壯年創(chuàng)造理想的學習機會和條件。
到2020年，中國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現(xiàn)在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化船隊，運力總規(guī)模居世界前列，從航運大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\強國。要實現(xiàn)上述目標，最重要的是擁有一支高素質(zhì)的船員隊伍，從船員大國轉(zhuǎn)變?yōu)榇瑔T強國。
上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業(yè)宏觀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發(fā)展的作用，科學把握海事安全管理的發(fā)展方向，秉持高質(zhì)量、全球化、面向未來的發(fā)展理念，科學規(guī)劃、加大投入，持續(xù)改進學校的船員教育培訓工作。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會（UNCTAD）2011報告的數(shù)據(jù)表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004的平均值（2.9），僅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)恢復性增長趨勢：2010年全球海運貨物運輸量繼續(xù)增長，為84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船船隊的總運力為4.75億t和5.32億t，比2010年分別增加5.5%和16.5%，而集裝箱船則比2010年增加了8.7%，雜貨船相對穩(wěn)定。因此，我們有理由相信，并可預測，世界經(jīng)濟及航運必將持續(xù)發(fā)展，也必將為船員教育培訓繼續(xù)帶來良好的發(fā)展環(huán)境和條件。
上海海事大學深切理解船員在整個航運業(yè)中舉足輕重的地位：船員專業(yè)人才是船舶日常運營和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最終控制者、整個航運產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運“軟實力”、完善航運“軟環(huán)境”的關(guān)鍵。船員的外派輸出，既能推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾、改善民生，又能帶動國內(nèi)相關(guān)的船員教育培訓體系、海事管理服務(wù)行業(yè)和外派輸出服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也是進行國際交流的文化使者。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導性的作用。對船員在航運業(yè)中的地位和作用的重視，在國際海事組織（IMO）2010—2015年發(fā)展戰(zhàn)略中也得到充分體現(xiàn)：在IMO確定的九大發(fā)展趨勢和外部挑戰(zhàn)中，一個重要的挑戰(zhàn)是，更加重視人為因素對更安全更保安和更環(huán)境友好的航運的貢獻，繼續(xù)改進旨在提高海事界人員表現(xiàn)的措施。
作為航運業(yè)真正的一線實踐者、航運安全各環(huán)節(jié)中最重要的人的因素，船員的技術(shù)資格要求首先由國際公約確定。《STCW公約》是對船員技術(shù)素質(zhì)和值班行為實施有效控制的國際公約。在PSC、FSC以及其他相關(guān)審核監(jiān)督制度的保證下，與2006年《海事勞工公約》一起，2010年《STCW公約》新修正案的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系的發(fā)展和國際船員服務(wù)行業(yè)能力的提升。在上述國際海事發(fā)展的宏觀背景下，2010年以來交通運輸部、國家海事局為《STCW公約》馬尼拉修正案履約所作的努力，必將更好地整合我國各類船員培養(yǎng)、使用和管理資源，促進我國充分的、高質(zhì)量船員隊伍的形成，促進船員行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
其次，船員的技術(shù)資格要求由海事科技的發(fā)展水平?jīng)Q定。現(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得航海科學技術(shù)的進步日新月異。船舶大型化、專業(yè)化、高速化、智能化、低碳環(huán)保化等已經(jīng)成為21世紀航海科技的主要發(fā)展方向。一方面是船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環(huán)境保護的要求也越來越高，另一方面是船舶配員越來越少，這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業(yè)精神，扎實的專業(yè)知識，熟練的航海技能，較高的環(huán)保、安全和保安意識，以及健康的身體和良好的心理素質(zhì)。
經(jīng)過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質(zhì)量的船員教育培訓是學校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學校取得核心競爭力的重要源泉。基于上述各種認識和理解，學校認為，培養(yǎng)的高素質(zhì)船員需要“復合和系統(tǒng)的、專業(yè)化的、國際化的、職業(yè)化的”航海教育培訓體系支持，這也是船員教育培訓體系所面臨的新挑戰(zhàn)。
2 上海海事大學對船員教育培訓的 探索與實踐
2.1 堅持特色辦學、高質(zhì)量辦學
學校牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。在這一過程中，學校深化教育教學改革，把學校各方面的工作落實在提高教學質(zhì)量和辦學水平上，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；強化特色與優(yōu)勢，著力提升學科整體水平和科研能力；采取超常規(guī)舉措，加強師資隊伍建設(shè)；創(chuàng)新學生教育管理工作，促進學生全面發(fā)展；加強國際交流與合作，不斷提高教育國際化水平；積極推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，繼續(xù)提高教育保障能力；努力培育大學文化，深入推進和諧校園建設(shè)。近來，學校還充分利用“085工程”項目建設(shè)平臺，圍繞上海國際航運中心建設(shè)及上海經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，科學策劃、合理設(shè)計各層次教育的培養(yǎng)方案、課程體系、教學內(nèi)容、教學方式、實踐創(chuàng)新等，深化教育教學改革，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。
一、上海海事大學對船員教育培訓的認識和理解
到2020年，我國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現(xiàn)在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化船隊，運力總規(guī)模位居世界前列，使我國從航運大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\強國。要實現(xiàn)上述目標，最重要的是擁有一支高素質(zhì)的船員隊伍，使我國首先從船員大國轉(zhuǎn)變?yōu)榇瑔T強國。
上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業(yè)宏觀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發(fā)展的作用，科學把握海事安全管理的發(fā)展方向，秉持高質(zhì)量、全球化、面向未來的發(fā)展理念，科學規(guī)劃，加大投入，持續(xù)改進學校的船員教育培訓工作。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的《2011年貿(mào)易和發(fā)展報告》表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004年的平均值（2.9%），僅低于2007年（4.0%）和2009年（3.9%），世界經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)恢復性增長趨勢。2010年全球海運貨物運量繼續(xù)增長，達到84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船總運力分別為4.75億載重噸和5.32億載重噸，同比分別增長5.5%和16.5%，集裝箱船總運力同比增長8.7%，雜貨船總運力相對穩(wěn)定。我們有理由相信，世界經(jīng)濟和國際航運必將持續(xù)發(fā)展，并將繼續(xù)為船員教育培訓創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。
上海海事大學深切理解船員在整個航運業(yè)中舉足輕重的地位：船員專業(yè)人才是船舶日常運營和操作的支持和保障，是海上安全保障和防污染水平的最終控制者，是整個航運產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運軟實力及完善航運軟環(huán)境的關(guān)鍵。船員外派輸出既能推動社會經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)，緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾，改善民生，又能帶動國內(nèi)相關(guān)的船員教育培訓體系、海事管理服務(wù)行業(yè)和外派輸出服務(wù)行業(yè)發(fā)展，還能促進國際文化交流。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導性作用。國際海事組織在其2010—2015年發(fā)展戰(zhàn)略中充分表達了對船員在航運業(yè)中地位和作用的重視：國際海事組織確定的九大發(fā)展趨勢和外部挑戰(zhàn)之一就是更加重視人為因素對更安全、更保安和更環(huán)境友好的航運業(yè)的貢獻，要求繼續(xù)改進旨在提高海事人員素質(zhì)的措施。
作為航運業(yè)真正的一線實踐者及航運安全各環(huán)節(jié)中最重要的人的因素，船員的技術(shù)資格要求首先由國際公約確定。《船員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》是對船員技術(shù)素質(zhì)和值班行為實施有效控制的國際公約。在港口國監(jiān)督、船旗國監(jiān)督以及其他相關(guān)審核監(jiān)督制度的保證下，《海事勞工公約》和《船員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約2010年修正案》的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系發(fā)展及國際船員服務(wù)行業(yè)能力提升。在上述國際海事發(fā)展的宏觀背景下，2010年以來我國交通運輸部、海事局為《船員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約2010年修正案》履約所作的努力必將更好地整合我國各類船員培養(yǎng)、使用和管理資源，促進高質(zhì)量船員隊伍形成，推動船員行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
其次，船員的技術(shù)資格要求由海事科技發(fā)展水平?jīng)Q定。現(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展使得航海科學技術(shù)日新月異，船舶大型化、專業(yè)化、高速化、智能化、低碳環(huán)保化等已經(jīng)成為21世紀航海科技的主要發(fā)展方向。一方面，船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環(huán)境保護的要求也越來越高；另一方面，船舶配員越來越少。這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業(yè)精神，扎實的專業(yè)知識，熟練的航海技能，較高的環(huán)保、安全和保安意識，以及健康的身體素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)。
經(jīng)過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質(zhì)量的船員教育培訓是學校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學校取得核心競爭力的重要源泉。基于上述各種認識和理解，學校認為，培養(yǎng)高素質(zhì)船員需要復合化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、國際化、職業(yè)化航海教育培訓體系的支持，這也是船員教育培訓體系面臨的新挑戰(zhàn)。
二、上海海事大學對船員教育培訓的探索與實踐
