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時(shí)間：2023-09-10 14:57:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
主管單位：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
主辦單位：農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中心
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號(hào)：1002-4905
國內(nèi)刊號(hào)：11-1493/F
郵發(fā)代號(hào)：18-25
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1982
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽(yù)：
大王鎮(zhèn)人民政府
1993年以來，我們按照上級(jí)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營方式進(jìn)行了大膽探索和改革。截止目前，原有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，已有9家完成產(chǎn)權(quán)制度改革，改制率75。
一、我鎮(zhèn)企業(yè)改革的基本情況和主要成效
大王鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起步于80年代初，當(dāng)時(shí)抓住國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，上下一心，苦干實(shí)干，企業(yè)規(guī)模快速膨脹。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的一些弊端逐漸暴露出來。一是產(chǎn)權(quán)不明晰。所有企業(yè)都戴著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”一頂帽子，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，在一定程度上影響了積極性的發(fā)揮。二是權(quán)責(zé)不明確。誰應(yīng)該對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為和成果負(fù)責(zé)，誰能夠決定企業(yè)的發(fā)展方向等等，都沒有明確的主體。三是管理不夠科學(xué)。當(dāng)時(shí)的企業(yè)，僅僅依靠幾個(gè)人甚至一個(gè)人去決策和管理，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)這些問題，近年來我們不斷探索和改革。從時(shí)間順序和主要內(nèi)容上來看，可以分為兩個(gè)階段：
第一階段，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的初步改革。從1993年開始，我們借全市企業(yè)改革的東風(fēng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革，共組建股份制企業(yè)9家，其中股份有限公司3家，有限責(zé)任公司6家。進(jìn)行股份制改革的企業(yè)，都按照《公司法》和有關(guān)文件政策的要求健全了法人治理結(jié)構(gòu)，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)整體水平有了較大提高。
第二階段，以調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以資本運(yùn)營為主要特征的深化改革。從1999年開始，我們按照“不求所有，但求所在”的指導(dǎo)思想和“誰投資誰所有，誰創(chuàng)造誰受益”的原則，通過多種方式進(jìn)行集體股減持，構(gòu)造科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理集團(tuán)控股，企業(yè)法定代表人持大股。截止目前，除少數(shù)企業(yè)外，已基本完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鎮(zhèn)辦企業(yè)中，大王集團(tuán)由1998年的平均持股33％下降到現(xiàn)在的20％。在調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的同時(shí)，我們將目光瞄準(zhǔn)資本市場，加強(qiáng)資本運(yùn)營，引導(dǎo)企業(yè)確定上市目標(biāo)，并以此加快企業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。20__年華泰股份成功上市，不僅募集了大量的發(fā)展資金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。20__年，華泰股份又按照中國證監(jiān)會(huì)的要求引進(jìn)了2名獨(dú)立董事，優(yōu)化了董事會(huì)結(jié)構(gòu)，為公司的科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，科達(dá)集團(tuán)通過積極工作，上市材料已經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)發(fā)審委員會(huì)審核通過，近期將發(fā)行上市。改革使我鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了重大變化。
（一）實(shí)現(xiàn)了政企分開，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。通過改革，明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變了過去政府既是資產(chǎn)所有者，又是企業(yè)直接經(jīng)營者的狀況，消除了政府對(duì)企業(yè)負(fù)無限責(zé)任的弊端。改革將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、投資權(quán)、收益分配權(quán)和盈虧責(zé)任都交還給了企業(yè)，使企業(yè)真正成為了市場競爭主體。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施股份制改造的企業(yè)普遍建立了“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，搭起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配制度的改革和管理機(jī)制的創(chuàng)新。
（二）拓寬了融資渠道，優(yōu)化了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。集體資本減持后，通過職工入股、法人參股、企業(yè)上市等途徑，改變了過去過分依賴銀行貸款的狀況。集體企業(yè)改制而成的9家股份制企業(yè)，共募集增量股本金11億元，股本總額達(dá)到13億元，其中法人股總額9179萬元，僅占股本總額的7％。華泰股份股票發(fā)行上市后，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由53％降為22％。
（三）激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。截止目前，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已擁有固定資產(chǎn)51億元,從業(yè)人員2.5萬人，
20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值85億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入83億元，利稅8.5億元，分別比股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整前的1999年增長63.5％、66.1％、84.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力2.1萬人，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的50。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的94，上交稅金占財(cái)政收入的99，農(nóng)民人均純收入有48來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）改革必須以解放思想為先導(dǎo)。首先是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想必須解放。這次股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行經(jīng)營管理集團(tuán)控股，董事長持大股，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有個(gè)別同志簡單地認(rèn)為企業(yè)集體股減持是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的削弱，會(huì)加大貧富差距，進(jìn)而抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)真分析了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題，大家經(jīng)過反復(fù)分析比較，認(rèn)為不應(yīng)該計(jì)較企業(yè)屬于誰、歸誰管，關(guān)鍵是看能不能促進(jìn)大王鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要企業(yè)在大王鎮(zhèn)發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造稅收，就有利于大王鎮(zhèn)的發(fā)展，就能造福于大王人民。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想的率先解放，增強(qiáng)了推進(jìn)改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為企業(yè)改革奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
（二）改革必須形式多樣、因企制宜。對(duì)效益好、規(guī)模大、凈資產(chǎn)較多、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，改制為規(guī)范的股份有限公司。已組建的3家股份有限公司資產(chǎn)總額達(dá)到32.2億元。華泰股份股票在上海證券交易所掛牌交易，一次性發(fā)行股票9000萬股，籌集資金10.6億元。對(duì)凈資產(chǎn)較少、規(guī)模較小的企業(yè)，改造為有限責(zé)任公司，集體資本原則上逐步退出，鼓勵(lì)經(jīng)營管理集團(tuán)控股、經(jīng)營者持大股、職工自愿參股。同時(shí)，還采取其他多種形式推進(jìn)改革。信義啤酒有限責(zé)任公司由于規(guī)模小、技術(shù)落后，管理較差等原因，經(jīng)營陷入了困境，被煙臺(tái)朝日啤酒有限責(zé)任公司控股兼并后，引進(jìn)資金1700萬元，并引入了先進(jìn)的經(jīng)營管理機(jī)制，效益明顯提高。
（三）改革成功的關(guān)鍵在于選好用好“能人”。大王鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠發(fā)展起來，在很大程度上依賴于我們選擇了一批“能人”擔(dān)當(dāng)重任。企業(yè)改革后，能不能繼續(xù)發(fā)揮“能人”的作用，直接關(guān)系到企業(yè)改革的成敗和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們?cè)诎l(fā)揚(yáng)光大過去優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀品德的同時(shí)，耐心細(xì)致地做企業(yè)家 的工作，用市場手段，用先進(jìn)靈活經(jīng)營機(jī)制，把他們的利益同企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)營管理集團(tuán)控股、主要經(jīng)營者持大股，從而建立起了企業(yè)與企業(yè)家之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶的牢不可破的聯(lián)系。華泰集團(tuán)、科達(dá)實(shí)業(yè)等企業(yè)都進(jìn)行了股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了經(jīng)營者的責(zé)任心和對(duì)企業(yè)的關(guān)切度，為實(shí)施資本運(yùn)營，促進(jìn)集體資本保值增值發(fā)揮了重要作用。
（四）改革要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。大王鎮(zhèn)的每一步改革，都是從解決當(dāng)時(shí)影響發(fā)展的實(shí)際問題入手，與時(shí)俱進(jìn)，步步深入。1993年開始的第一輪改革，在企業(yè)中初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，解決了當(dāng)時(shí)影響企業(yè)發(fā)展的政企不分、權(quán)責(zé)不明的問題。但是從實(shí)踐上看，這輪改革后部分企業(yè)經(jīng)營管理集團(tuán)和經(jīng)營者持股比例偏低，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。因此，我們又從解決這些問題入手，展開了第二輪改革，取得了很好的效果。
（五）改革要著眼于增強(qiáng)企業(yè)活力。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革改到位，只能說明是打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)。要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，還要在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和競爭力。在改革過程中，我們指導(dǎo)企業(yè)按照《公司法》要求，制定了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的工作細(xì)則，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，形成了企業(yè)內(nèi)部有效運(yùn)行的制衡機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，真正實(shí)現(xiàn)了職工能進(jìn)能出，職務(wù)能升能降，收入能高能低。從完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，以“財(cái)務(wù)管理”為核心，最大幅度地降低資金占用，搞好資本運(yùn)營。積極走科技興企之路，加大技術(shù)改造力度和科技投入，大力引進(jìn)高新技術(shù)和高層次專業(yè)人才，提升了創(chuàng)新能力，促進(jìn)了高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。20__年度，僅大王集團(tuán)各子公司就投資8.8億元用于新上項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后,年可新增產(chǎn)值11億元。這些措施的實(shí)施，使企業(yè)活力和競爭力明顯增強(qiáng)，管理更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
三、今后改革的基本思路
下一步，我們將按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：
1.義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
義縣位于遼寧西部，幅員面積2476平方公里。全縣劃為18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），240個(gè)村，15個(gè)民族44萬人民。近年來義縣的國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)義縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，形成了農(nóng)業(yè)蔬菜、畜牧、林果、育種四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模， 2012全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)120億元，同比增長24.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成11億元，同比增長33.5%。全年動(dòng)工興建規(guī)模以上項(xiàng)目109個(gè)，其中新動(dòng)工項(xiàng)目87個(gè)，包括固定資產(chǎn)投資超10億元項(xiàng)目3個(gè)，超億元項(xiàng)目12個(gè)。五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群迅速擴(kuò)張，新型冶金材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元，健康食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。從這些數(shù)據(jù)可以清楚地看出，義縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)擴(kuò)大出口、財(cái)政增收、勞動(dòng)力安置、提高人民生活以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都起著重要的支撐作用。
2.義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)分析存在的問題
2.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)分析不重視
義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大多把產(chǎn)量、利潤作為企業(yè)考核的核心指標(biāo)。他們認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是靠生產(chǎn)干出來的，不是靠算出來的，通常是重生產(chǎn)、輕財(cái)務(wù)，重指標(biāo)、輕分析，重利潤、輕資金等等。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，企業(yè)中設(shè)置專門財(cái)務(wù)分析崗位的更是微乎其微。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差。財(cái)務(wù)分析人員不僅要掌握企業(yè)財(cái)務(wù)分析的知識(shí)和方法，而且還要有較寬的知識(shí)面。盡管近幾年義縣財(cái)務(wù)人員的總體素質(zhì)有所提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的很多財(cái)務(wù)人員都是憑借關(guān)系等原因走到工作崗位上的，對(duì)財(cái)務(wù)工作本身就不勝任更不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)分析的要求。作為管理企業(yè)價(jià)值流的職能機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門是企業(yè)各項(xiàng)管理職能中最能發(fā)現(xiàn)和利用管理信息的部門，而在義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)部門的作用卻被弱化了。義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是要對(duì)自身財(cái)務(wù)管理信息有深刻而緊迫的認(rèn)識(shí)，特別是企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息的認(rèn)識(shí)要有一個(gè)觀念上的飛躍。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)分析過程中重利潤，輕現(xiàn)金流
現(xiàn)金流與利潤是兩個(gè)含義不同的經(jīng)濟(jì)概念，一個(gè)存在于經(jīng)營過程之前，是企業(yè)經(jīng)營得以正常開展的先決條件；一個(gè)產(chǎn)生于企業(yè)經(jīng)營過程之后，是經(jīng)營效果的直接反映。經(jīng)營利潤的產(chǎn)生往往伴隨著現(xiàn)金流的良性循環(huán)與周轉(zhuǎn)，所以利潤與現(xiàn)金流之間存在著內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。可是在企業(yè)經(jīng)營的多數(shù)情況下，利潤的賬面數(shù)額與同期企業(yè)的現(xiàn)金流實(shí)際情況并不一致。當(dāng)期盈利的大小并不能反映企業(yè)的償債能力和支付能力，也不能反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所必須的資金保障。偏愛利潤，忽視對(duì)資金周轉(zhuǎn)狀況的分析與把握，必然導(dǎo)致短期經(jīng)營行為的蔓延，最終將損害企業(yè)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。這類情況在義縣企業(yè)中時(shí)有發(fā)生，這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注理財(cái)，全面把握利潤與資金周轉(zhuǎn)的信息，并且將資金流信息作為視覺的首要關(guān)注點(diǎn)。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)分析滯后
企業(yè)的財(cái)務(wù)控制可分為事前管理、事中管理和事后管理。這些管理工作都離不開財(cái)務(wù)分析：財(cái)務(wù)分析對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃具有控制作用、對(duì)財(cái)務(wù)決策具有指導(dǎo)作用、對(duì)財(cái)務(wù)控制具有監(jiān)督作用。在義縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，無論是事前管理還是事中管理和事后管理，其管理成果都會(huì)反映在企業(yè)財(cái)務(wù)狀況上，企業(yè)定期編制的財(cái)務(wù)報(bào)表的目的就是及時(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)的成果。
目前，義縣的許多企業(yè)的財(cái)務(wù)分析依據(jù)還僅限于財(cái)務(wù)報(bào)表本身，由于財(cái)務(wù)報(bào)表反映的都是過去的事項(xiàng)，所以所做出的財(cái)務(wù)分析多屬于事后分析，沒有真正達(dá)到財(cái)務(wù)分析的目的。進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)分析不能脫離企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)所處的外部環(huán)境。企業(yè)與外界的各種交流活動(dòng)在財(cái)務(wù)上主要表現(xiàn)為企業(yè)資金的運(yùn)動(dòng)，因而進(jìn)行財(cái)務(wù)分析離不開分析企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)。而企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)主要反映在企業(yè)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表上。因此，可以說，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的依據(jù)是：一是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是企業(yè)的外部環(huán)境；三是企業(yè)的資金活動(dòng)；四是企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表。所以在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的過程中，不能只重視財(cái)務(wù)報(bào)表本身，還要重視與其他內(nèi)容的結(jié)合，只有如此才能真正達(dá)到財(cái)務(wù)分析的目的。正確評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)、挖掘企業(yè)潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，找出企業(yè)問題及癥結(jié)，揭示企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，以幫助管理者更好地管理企業(yè)。
3.義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)分析的解決對(duì)策
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)分析的認(rèn)識(shí)
為了義縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，完成“雙增升位”的目標(biāo)，首先，義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把財(cái)務(wù)分析工作作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要方法和手段來認(rèn)識(shí)，積極組織、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)分析的配合，支持、幫助財(cái)務(wù)分析人員熟悉本企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，尊重財(cái)務(wù)分析人員的勞動(dòng)成果，提高財(cái)務(wù)分析在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理中的地位。其次，財(cái)務(wù)管理人員自己也要認(rèn)識(shí)到，搞好財(cái)務(wù)分析是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中作用的最好途徑，要努力搞好財(cái)務(wù)分析，不斷提高分析質(zhì)量。另外，義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要保證，因此必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)法規(guī)教育，重視財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員掌握和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力。同時(shí)，在用人方面還應(yīng)打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，完善加強(qiáng)自身的管理機(jī)制和管理隊(duì)伍管理。
3.2注重對(duì)現(xiàn)金流量的分析
現(xiàn)金流量在很大程度上決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。即使企業(yè)有盈利能力，但如果現(xiàn)金周轉(zhuǎn)不暢、調(diào)度不靈，也將嚴(yán)重影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。擁有一定數(shù)量的現(xiàn)金是企業(yè)維持正常償債能力、避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保證生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行的必要條件。所以義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)務(wù)分析的過程中，在對(duì)現(xiàn)金流量信息內(nèi)涵進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)將現(xiàn)金利潤、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)額、經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金凈流量的概念引入財(cái)務(wù)分析體系，構(gòu)建以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的企業(yè)盈利能力、營運(yùn)能力、發(fā)展能力與償債能力評(píng)價(jià)的新指標(biāo)，構(gòu)建這些指標(biāo)的目的是充分發(fā)揮現(xiàn)金流量信息在財(cái)務(wù)分析中的作用，使得財(cái)務(wù)分析更加有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理。
3.3加強(qiáng)事前、事中管理與事后分析的結(jié)合
就義縣實(shí)際而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所做的財(cái)務(wù)分析多屬于事后分析，沒有真正達(dá)到財(cái)務(wù)分析的目的。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的事前、事中管理與事后分析的結(jié)合。事前管理是在財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生之前所進(jìn)行的控制，主要采取預(yù)測等手段進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算是控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。事中管理是在財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生過程中進(jìn)行的，如按財(cái)務(wù)預(yù)算要求監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行過程，對(duì)各項(xiàng)收入的去向和支出的用途進(jìn)行監(jiān)督等，其中主要的是對(duì)現(xiàn)金流的控制。事前、事中管理有利于事后分析的有序進(jìn)行，同時(shí)為事后分析提供基礎(chǔ)資料。事后分析對(duì)事前、事中管理提供一定指導(dǎo)作用，可以發(fā)現(xiàn)事前、事中管理中存在的問題，有助于提高管理效率。
總之，義縣的發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐，義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取更多必要的手段和措施，提高財(cái)務(wù)分析的作用和質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)義縣經(jīng)濟(jì)在十二五末期達(dá)到全省中等發(fā)達(dá)水平。
【參考文獻(xiàn)】
前款所稱投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過百分之五十，或者雖不足百分之五十，但能起到控股或者實(shí)際支配作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)符合企業(yè)法人條件的，依法取得企業(yè)法人資格。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
第四條發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅(jiān)持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的原則。
第五條國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依法管理。
第六條國家鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
第七條國務(wù)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)對(duì)全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。
第八條經(jīng)依法登記設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變名稱、住所或者分立、合并、停業(yè)、終止等，依法辦理變更登記、設(shè)立登記或者注銷登記后，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門備案。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市開辦的并承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)待。
第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他企業(yè)、組織或者個(gè)人共同投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)按照出資份額屬于投資者所有。
農(nóng)民合伙或者單獨(dú)投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于投資者所有。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
具有企業(yè)法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
第十二條國家保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
任何組織或者個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，撤換企業(yè)負(fù)責(zé)人；不得非法占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)形式設(shè)立，投資者依照有關(guān)法律、行政法規(guī)決定企業(yè)的重大事項(xiàng)，建立經(jīng)營管理制度，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法實(shí)行民主管理，投資者在確定企業(yè)經(jīng)營管理制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人，作出重大經(jīng)營決策和決定職工工資、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全等重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取本企業(yè)工會(huì)或者職工的意見，實(shí)施情況要定期向職工公布，接受職工監(jiān)督。
第十五條國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停業(yè)、終止，已經(jīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的，按照有關(guān)規(guī)定安排職工；依法訂立勞動(dòng)合同的，按照合同的約定辦理。原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職工有權(quán)返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)，或者由職工自謀職業(yè)。
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從稅后利潤中提取一定比例的資金用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)性支出，其比例和管理使用辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人不得以任何方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費(fèi)用，進(jìn)行攤派。
第十八條國家根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征一定比例的稅收。減征稅收的稅種、期限和比例由國務(wù)院規(guī)定。
第十九條國家對(duì)符合下列條件之一的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)不同情況實(shí)行一定期限的稅收優(yōu)惠：
（一）集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開辦初期經(jīng)營確有困難的；
（二）設(shè)立在少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的；
（三）從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運(yùn)銷經(jīng)營的；
（四）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要特殊扶持的。
前款稅收優(yōu)惠的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第二十條國家運(yùn)用信貸手段，鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。對(duì)于符合前條規(guī)定條件之一并且符合貸款條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以給予優(yōu)先貸款，對(duì)其中生產(chǎn)資金困難且有發(fā)展前途的可以給予優(yōu)惠貸款。
前款優(yōu)先貸款、優(yōu)惠貸款的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定，可以設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。基金由下列資金組成：
（一）政府撥付的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年上繳地方稅金增長部分中一定比例的資金；
（三）基金運(yùn)用產(chǎn)生的收益；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等自愿提供的資金。
第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金專門用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其使用范圍如下：
（一）支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
（二）支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和舉辦合資項(xiàng)目；
（三）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；
（四）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品和生產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品；
（五）發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料或者直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
（六）發(fā)展從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運(yùn)銷經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
（七）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)；
（八）其他需要扶持的項(xiàng)目。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第二十三條國家積極培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才，鼓勵(lì)科技人員、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)人員及大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，通過多種形式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過多渠道、多形式培訓(xùn)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)人員，并采取優(yōu)惠措施吸引人才。
第二十四條國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)及其他企業(yè)、組織之間開展各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
第二十五條國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地，增加出口創(chuàng)匯。
具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法經(jīng)批準(zhǔn)可以取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。
第二十六條地方各級(jí)人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中發(fā)展，逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場需要和國家產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷采用先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
第二十八條舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地，連續(xù)閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，應(yīng)當(dāng)由原土地所有者收回該土地使用權(quán)，重新安排使用。
第二十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合理開發(fā)和使用自然資源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事礦產(chǎn)資源開采，必須依照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，取得采礦許可證、生產(chǎn)許可證，實(shí)行正規(guī)作業(yè)，防止資源浪費(fèi)，嚴(yán)禁破壞資源。
第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳冊(cè)，如實(shí)記錄財(cái)務(wù)活動(dòng)。
第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須按照國家統(tǒng)計(jì)制度，如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。對(duì)于違反國家規(guī)定制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)拒絕填報(bào)。
第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，按期進(jìn)行納稅申報(bào)，足額繳納稅款。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收管理工作，有關(guān)管理部門不得超越管理權(quán)限對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅。
第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量；生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品必須符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不得生產(chǎn)、銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品；不得在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法使用商標(biāo)，重視企業(yè)信譽(yù)；按照國家規(guī)定，制作所生產(chǎn)經(jīng)營的商品標(biāo)識(shí)，不得偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地或者偽造、冒用他人廠名、廠址和認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志。
第三十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，采取措施，積極發(fā)展無污染、少污染和低資源消耗的企業(yè)，切實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)和改善環(huán)境。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治污染的能力。
第三十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得采用或者使用國家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；不得生產(chǎn)和經(jīng)營國家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，必須限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法關(guān)閉、停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全的法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針，采取有效的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施和管理措施，防止生產(chǎn)傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生；對(duì)危害職工安全的事故隱患，應(yīng)當(dāng)限期解決或者停產(chǎn)整頓。嚴(yán)禁管理者違章指揮，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)。發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故，應(yīng)當(dāng)采取積極搶救措施，依法妥善處理，并向有關(guān)部門報(bào)告。
第三十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令改正：
（一）非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)的；
（二）非法占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的；
（三）非法撤換鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的；
（四）侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的。
前款行為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第三十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)向?qū)徲?jì)、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門控告、檢舉向企業(yè)非法收費(fèi)、攤派或者罰款的單位和個(gè)人。有關(guān)部門和上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任人停止其行為，并限期歸還有關(guān)財(cái)物。對(duì)直接責(zé)任人員，有關(guān)部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰。
第四十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反國家產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、土地管理、自然資源開發(fā)、勞動(dòng)安全、稅收及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，在其改正之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重停止其享受本法規(guī)定的部分或者全部優(yōu)惠。
在改革開放30多年的發(fā)展過程中，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇了一條由區(qū)域非均衡發(fā)展到有重點(diǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著東部沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國西部內(nèi)陸地區(qū)與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而造成差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素是東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平與發(fā)展速度上的差異。由于國家對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜政策效應(yīng)以及其它歷史的原因，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與西部之間存在較大差異。造成東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的巨大差距有一個(gè)重要原因就是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)內(nèi)部控制觀念淡化，內(nèi)控制度薄弱進(jìn)一步加大了發(fā)展成本，阻礙了其健康發(fā)展。
西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)內(nèi)控制度現(xiàn)狀
內(nèi)部控制最初稱為內(nèi)部牽制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)部牽制的內(nèi)容不斷豐富、擴(kuò)展，從而使內(nèi)部控制已從單純的內(nèi)部牽制發(fā)展為內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，目的在取得經(jīng)營效果和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、遵循適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)等而提供合理保證的一種過程。通過相關(guān)調(diào)查顯示，有80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都建立了內(nèi)部控制，但大部分企業(yè)的內(nèi)部控制總體上還處于初步發(fā)展階段，企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)仍然存在許多問題。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)相當(dāng)一部分尚未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的意義，所以未能制訂完善的、成文的內(nèi)控制度，即使已經(jīng)制訂出相應(yīng)內(nèi)控制度的企業(yè)大多沒有很好地貫徹落實(shí)。企業(yè)雇傭人員一般未經(jīng)過嚴(yán)格的考核，對(duì)職工未形成一套關(guān)于訓(xùn)練、待遇、業(yè)績考評(píng)及晉升的制度，人事政策不完善，企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。企業(yè)內(nèi)控制度的制訂未能針對(duì)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門，顧此失彼現(xiàn)象較嚴(yán)重。控制制度不健全，控制環(huán)境極差。這類企業(yè)往往不重視財(cái)務(wù)管理，財(cái)會(huì)人員變換頻繁，素質(zhì)較低。費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)不完備，成本核算混亂，做賬不規(guī)范，有的是家族式管理，內(nèi)部控制更是無從談起。
西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)內(nèi)控制度欠缺的成因分析
企業(yè)內(nèi)部因素。第一，企業(yè)管理者素質(zhì)缺乏全面化。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)大多是由政府借助于當(dāng)?shù)啬苋说牧α慷鴦?chuàng)辦的，在其創(chuàng)立和發(fā)展過程中，依靠這些能人使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了較快發(fā)展。但這些經(jīng)營管理者常依靠經(jīng)驗(yàn)實(shí)施管理，新的觀念和信息較少。管理者容易形成家長制管理，個(gè)人獨(dú)斷、自負(fù)，企業(yè)缺乏民主，社會(huì)上更優(yōu)秀人才難以加盟。當(dāng)企業(yè)規(guī)模越來越大、個(gè)人綜合素質(zhì)不全面時(shí)，由于企業(yè)的權(quán)力過于集中，缺乏集體的決策機(jī)制，特別是缺乏約束經(jīng)驗(yàn)者行為的有效監(jiān)督，決策失敗的可能性增大。管理者綜合素質(zhì)不足，內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)控環(huán)境越來越差。
第二，企業(yè)人才機(jī)制缺乏社會(huì)化。企業(yè)成員大多具有血緣、親緣、地緣關(guān)系，企業(yè)負(fù)責(zé)人傳統(tǒng)倫理觀念濃厚，往往對(duì)企業(yè)成員缺乏嚴(yán)格要求，企業(yè)“內(nèi)部人”對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度和企業(yè)的價(jià)值觀念的規(guī)范要求難以自覺遵守，內(nèi)控制度經(jīng)常被“內(nèi)部人”違背。人才機(jī)制的社會(huì)化就是使人才能夠在開放與競爭、激勵(lì)與約束完備的環(huán)境中參與到企業(yè)的生產(chǎn)管理中去。按照公平、公正的原則聘用管理人員其目的是最終形成以非血緣、親緣、地緣關(guān)系成員為主的內(nèi)控體系。
第三，企業(yè)管理目標(biāo)短期化。追求短期利益，急功近利是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)內(nèi)部控制面臨的主要問題，大部分企業(yè)過于注重業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，而忽視了企業(yè)的控制。在這些企業(yè)里，最具權(quán)威的部門往往是市場營銷部門，而本應(yīng)監(jiān)督和控制該部門的財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)部門卻不得不為之服務(wù)。雖然從短期來看，重?cái)U(kuò)張輕控制的確能給企業(yè)帶來收益，但時(shí)間一長，就會(huì)影響企業(yè)的形象，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)在“小富即安”思想的支配下，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。“小富即安”思想阻礙了二次創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏有效的內(nèi)控機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。
第四，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)化。內(nèi)部控制制度的建設(shè)及有效運(yùn)行，有賴于企業(yè)內(nèi)良好的法人治理結(jié)構(gòu)。從目前情況看，西部大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極推行改制后，雖然形式上也建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但大多往往產(chǎn)權(quán)不明晰，出資人缺位，未能形成有效的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，從而使內(nèi)部控制制度不能有效運(yùn)行。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是家長式管理，很少由董事會(huì)集體決議。這樣雖能減少成本、節(jié)約交易費(fèi)用，但是卻非常不利于決策的制定和風(fēng)險(xiǎn)的防范。
第五，企業(yè)管理理念缺乏現(xiàn)代化。我國西部許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)由于管理理念落后，管理過程中不重視內(nèi)部監(jiān)督，在其創(chuàng)業(yè)階段為減少人員費(fèi)用開支，根本沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門。隨著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大也未能相應(yīng)適時(shí)設(shè)置，即使設(shè)置的企業(yè)，其內(nèi)部審計(jì)沒有獨(dú)立性，形同虛設(shè)，不能有效地監(jiān)督其他組織的活動(dòng)。同時(shí)由于管理理念落后，管理過程中缺乏內(nèi)部信息溝通。
企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理體制不順、多頭管理。目前在社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用有模糊認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理體制不順、多頭管理卻又缺乏協(xié)調(diào)的問題比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制不順、機(jī)構(gòu)散、職能虛、隊(duì)伍弱、手段少的問題越來越重，在一定程度上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困難和內(nèi)部控制制度的弱化。有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃歸經(jīng)貿(mào)委，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃歸發(fā)改委，還有一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃入中小企業(yè)局，有的省只是在經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)處設(shè)一人專管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。在市、縣層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門更是五花八門。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成本升高。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)在發(fā)展中，一方面存在著產(chǎn)業(yè)層次較低、科技能力薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后等問題，另一方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策基本消失，政策地位邊緣化。再則，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境缺乏平等性。在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間企業(yè)發(fā)展政策上的“一刀切”，加劇了西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不平等性。同時(shí)，近年出臺(tái)的某些涉及企業(yè)發(fā)展的政策，過度強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)企業(yè)接軌，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)和解決“三農(nóng)”問題的實(shí)際需要脫軌，加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境上的被歧視問題，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市中小企業(yè)相比，在獲得抵押貸款方面往往處于不利地位。
西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)內(nèi)部控制欠缺對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響
降低了經(jīng)營效率，提高了經(jīng)營成本。有效的內(nèi)部控制不僅能使企業(yè)的資源合理配置，能使企業(yè)的生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)等各部門密切配合，充分發(fā)揮整體的作用，提高經(jīng)營效率；而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和外部的欺詐行為，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)降低經(jīng)營成本。目前西部有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，以致管理失控、資產(chǎn)流失、經(jīng)營失敗，從而導(dǎo)致經(jīng)營成本升高。
導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。有些中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，不能對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，其根本原因在于內(nèi)部控制欠缺，企業(yè)難以有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低了經(jīng)營管理效率，難以實(shí)現(xiàn)管理層的經(jīng)營目標(biāo)。內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的中樞環(huán)節(jié)，是防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)最行之有效的一種手段。它通過對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效評(píng)估，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)的控制，把企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽之中。
[中圖分類號(hào)]F320．1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―3890(2007)03―0033―05
一、問題的提出
農(nóng)業(yè)國工業(yè)化是發(fā)展中國家面臨的最大問題。在傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)制度約束下，中國工業(yè)化的推進(jìn)存在種種問題：重工業(yè)超前發(fā)展的工業(yè)化模式嚴(yán)格限制輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)、輕、重三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系扭曲變形，使得城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)有限，堵塞了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的通道，城市人口比重難以增加；城鄉(xiāng)之間乃至農(nóng)村中的自由貿(mào)易活動(dòng)的制度限制致使那些原先依托自由貿(mào)易形成和發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而逐漸走向衰落；由于失去了工業(yè)化的動(dòng)力和機(jī)制，農(nóng)村除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得有限發(fā)展外，其他工業(yè)化進(jìn)程基本停滯；城市工業(yè)化是以犧牲農(nóng)村的發(fā)展為代價(jià)，城市工業(yè)化難以帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，其結(jié)果是農(nóng)村長期處于低水平的簡單再生產(chǎn)狀態(tài)使其工業(yè)化進(jìn)程緩慢，城市工業(yè)化失去了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村強(qiáng)有力的支援，最終陷入城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化彼此無法給予有力支持的困境。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的觀點(diǎn)，在無限市場假定前提下“二元社會(huì)”一元化的過程其實(shí)就是“二元經(jīng)濟(jì)”一元化的過程，其實(shí)現(xiàn)路徑就是工業(yè)不斷擴(kuò)張而不斷地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。遺憾的是，當(dāng)中國面臨推進(jìn)新型工業(yè)化時(shí)，無限市場假定早已蕩然無存，農(nóng)村還有數(shù)倍于已經(jīng)工業(yè)化人口的勞動(dòng)力等待進(jìn)入工業(yè)化的門檻。因此，鄉(xiāng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)不能單純依靠工業(yè)的擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確地說，就是農(nóng)業(yè)按工業(yè)化的社會(huì)化和市場化的本質(zhì)要求實(shí)行從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以這種轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和經(jīng)營者，從而完成從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變到農(nóng)民的職業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，作為這一切過程的結(jié)果，農(nóng)民的生活方式和社會(huì)屬性最終發(fā)生由“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)化。如此邏輯，筆者認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村工業(yè)化必然包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主促進(jìn)農(nóng)村工商企業(yè)的興起和發(fā)展、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及以培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家為主的人力資本積累等三個(gè)方面。
二、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：中國鄉(xiāng)村工業(yè)化的主體力量
鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相輔相成，農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。中國鄉(xiāng)村工商企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)村工業(yè)化推進(jìn)需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容和支撐，這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定的。
在企業(yè)所有制形式上，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制企業(yè)、新型集體企業(yè)和私有制企業(yè)。面對(duì)市場競爭，中國原有的鄉(xiāng)村集體企業(yè)需要進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式；放手發(fā)展股份制、股份合作制、中外合資合作和個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)個(gè)體私有企業(yè)通過股份合作制和股份制形式進(jìn)行合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化和規(guī)模水平的提升。另外，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連姻，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。
在企業(yè)組織形式上，堅(jiān)持多種多樣，興辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司制企業(yè)，按市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織形式是靈活多樣的，其中很多組織形式如股份合作制、有限合伙制等是中國農(nóng)民的首創(chuàng)。多樣化的企業(yè)組織形式既是不斷演變的產(chǎn)權(quán)制度決定的結(jié)果，也反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求效率的動(dòng)機(jī)以及不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最普遍的組織形式是有限責(zé)任公司，由于各種原因，其他組織形式不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論采取哪種組織形式，家族制對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有特殊的重要意義，并構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期持續(xù)增長的效率源泉。從效率的角度看，政府強(qiáng)制推行企業(yè)組織形式標(biāo)準(zhǔn)，既缺乏理論基礎(chǔ)和法律根據(jù)，又可能損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益，并降低企業(yè)效率。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，既能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少龍頭帶動(dòng)的問題，又能發(fā)揮靠近原料產(chǎn)地的優(yōu)勢，避開與城市大工業(yè)的競爭，同時(shí)獲得較高的投資回報(bào)和穩(wěn)定的市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更適應(yīng)農(nóng)村資本稀缺和勞動(dòng)力充裕的實(shí)際。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的核心是建立和培育農(nóng)村綜合服務(wù)體系，全面提高農(nóng)村商品化、現(xiàn)代化程度，在產(chǎn)品上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，生產(chǎn)特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢。
在企業(yè)布局上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過規(guī)范社區(qū)政府和企業(yè)的行為，以及通過產(chǎn)權(quán)制度改革，割斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與社區(qū)政府的血緣關(guān)系，使企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，從而打破社區(qū)界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)；加快土地制度改革，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力的兼業(yè)現(xiàn)象；以城鎮(zhèn)為依托，建設(shè)農(nóng)村工業(yè)區(qū)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。
在經(jīng)營機(jī)制上，突破一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的血緣地緣等關(guān)系，打破社區(qū)性和封閉性，形成所有者、經(jīng)營者和職工的利益共同體和命運(yùn)共同體，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與的分配原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以農(nóng)村資金為主發(fā)展起來的，普遍存在專業(yè)技術(shù)人員少、企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高及職工文化素質(zhì)低的現(xiàn)象，因此，引進(jìn)和培訓(xùn)人才需要廣開門路，招聘人才，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理靈活的優(yōu)勢，采取優(yōu)惠措施吸引人才；注重企業(yè)內(nèi)部人才的培訓(xùn)，與科研院所和大專院校建立長期協(xié)作關(guān)系，培養(yǎng)各類、各層次的人才。
在融資機(jī)制上，廣辟渠道，提高投資增長率和投資效益，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本積累能力，保護(hù)企業(yè)剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)利。可通過加強(qiáng)企業(yè)管理、開展增收節(jié)支、改造落后工藝及提高經(jīng)濟(jì)效益等多種形式挖掘企業(yè)自身的潛力積累資金；通過爭取國外貸款發(fā)展三資企業(yè)，大量引進(jìn)國外資金；通過集資入股、發(fā)行債券等形式，廣泛籌集民間資金；在國家財(cái)政、地方政府的支持下，企業(yè)建立發(fā)展基金和新產(chǎn)品開發(fā)基金；積極爭取農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持，擴(kuò)大信貸規(guī)模。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：中國鄉(xiāng)村工業(yè)化的市場基礎(chǔ)
對(duì)中國來講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、區(qū)域城市化推進(jìn)必須與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，關(guān)聯(lián)互動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組合起來，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素是一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足龍頭企業(yè)的需要，龍頭企業(yè)依靠分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供原料，一般都不會(huì)成功，而公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的經(jīng)營模式破解了這個(gè)制約因素。專業(yè)合
作組織按照龍頭企業(yè)的要求，安排農(nóng)戶生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)，代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同，既降低了龍頭企業(yè)與千家萬戶打交道的高額成本與合同不能兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，又有效提高了農(nóng)民的市場談判地位，保護(hù)了農(nóng)民的利益，較好地實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。龍頭企業(yè)既是生產(chǎn)中心、加工中心，又是信息中心、服務(wù)中心和科研推廣的中心，他們對(duì)農(nóng)民可以從資金、技術(shù)及銷售等方面實(shí)施全方位的帶動(dòng)，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在諸多相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村工業(yè)化才具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。
1．完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)實(shí)體必須形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密的利益共同體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切企業(yè)包括農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以利益最大化為目的，只有存在共同的利益并使總體和個(gè)體的利益最大化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不同產(chǎn)業(yè)組織之間的連結(jié)才有可能，也才能是真實(shí)可靠的有效連結(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，也可以是“專業(yè)市場(或?qū)I(yè)協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶+科研”等等組織形式，但市場經(jīng)濟(jì)要求這個(gè)“+”必須是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的關(guān)系，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)妥善處理各方利益關(guān)系，建立一種能兼顧各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
2．提高組織化程度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。在農(nóng)村長期不變基本政策的實(shí)施使農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)可和習(xí)慣于這種小生產(chǎn)式的組織方式，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式之間存在著比較嚴(yán)重的沖突，解決這一問題的一種途徑是借鑒工業(yè)發(fā)展過程中的兩權(quán)分離原則，即在不改變承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則讓渡經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的集中使用來克服小生產(chǎn)的固有弊端。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，如果存在一個(gè)強(qiáng)有力的中間組織把農(nóng)民組織起來共同分擔(dān)高額經(jīng)營成本，打破規(guī)模對(duì)生產(chǎn)成本和市場交易費(fèi)用的限制，并成為農(nóng)產(chǎn)品走向市場化經(jīng)營的橋梁，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將會(huì)起到巨大的促織作用。以土地規(guī)模化經(jīng)營為條件的專業(yè)化農(nóng)場將最終破壞小農(nóng)細(xì)胞，使現(xiàn)在同質(zhì)的農(nóng)民分化為經(jīng)營者和技術(shù)工人兩大類型，使真正意義上的企業(yè)代替農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)單位，這不僅包括微觀層面上的產(chǎn)業(yè)組織形式，如“公司+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”及“農(nóng)場+農(nóng)戶”等形式中的作為“龍頭”的公司、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及農(nóng)場等，而且包括宏觀層面的產(chǎn)業(yè)組織形式，如承擔(dān)宏觀協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能的政府部門、行業(yè)組織等。
3．科技先導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代高新技術(shù)基礎(chǔ)之上的，我們應(yīng)該堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要推動(dòng)力。西部地區(qū)更應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技方面的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用農(nóng)業(yè)教育的有利條件提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。如加強(qiáng)以改良品種為主的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)；建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果的推廣應(yīng)用；全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；有條件的企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化；特別要注意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系。龍頭企業(yè)率先執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)把執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)和農(nóng)藝要求導(dǎo)入農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
4．整合多種因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等必須互相結(jié)合、共同推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系有著十分重要的意義和內(nèi)在關(guān)系，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施才能使城鄉(xiāng)關(guān)系有實(shí)質(zhì)性的突破；也只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了發(fā)展空間。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠穩(wěn)定西部農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)自身的積累和發(fā)展后勁，既不改變家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，又能把千家萬戶農(nóng)民組織和帶動(dòng)起來共同發(fā)展，避免農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的結(jié)合，還有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)科技含量，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成支柱產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)村工業(yè)化水平，更有利于促進(jìn)交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收對(duì)流通的依賴性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收要靠流通組織來實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠流通組織來指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要靠流通組織來推動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場中心地位及其輻射功能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的商品化動(dòng)力及其市場導(dǎo)向機(jī)制的結(jié)合，會(huì)使得多種因素相得益彰，最終有效促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、農(nóng)業(yè)企業(yè)家階層：鄉(xiāng)村工業(yè)化推進(jìn)的主體培育
20世紀(jì)初德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卜凌克曼認(rèn)為，交通位置和自然狀況構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的客觀條件，企業(yè)家的個(gè)人狀況(包括經(jīng)營管理水平和個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況)則是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的主觀因素。同小農(nóng)個(gè)體經(jīng)營的不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織是按照現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)在特性、運(yùn)行方式和組織管理結(jié)構(gòu)來確定和規(guī)范不同的勞動(dòng)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系的，這就要求有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家進(jìn)行經(jīng)營管理才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。中國曾經(jīng)是一個(gè)企業(yè)家階層缺失的國家，西部地區(qū)的企業(yè)家資源更為稀缺。總體上講，農(nóng)民的科學(xué)文化水平和生產(chǎn)技術(shù)水平較低，思想比較保守，商品意識(shí)缺乏，市場觀念淡薄；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中缺乏組織規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，組織化程度差，土地使用者主體呈個(gè)體性和分散化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展市場低迷，資金缺乏，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，市場轉(zhuǎn)型的磨擦存在于農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門以及政治、文化體制中。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展中這些困難和矛盾的解決，又正是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化來切入的。中國對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的重要作用，不但要從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身來認(rèn)識(shí)，而且要把它放到整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局考察，并以此為依據(jù)制訂相應(yīng)的法律和政策，以保證農(nóng)業(yè)企業(yè)家階層的成長與農(nóng)業(yè)企業(yè)家人才市場的形成。
1．在農(nóng)業(yè)企業(yè)家人力資本投資和培育方面，建立以培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員為主的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)企業(yè)家是一種知識(shí)與管理并重型的人力資本，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家這種人力資本的
投資將是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。主要通過向?qū)W校教育投資來進(jìn)行，國家和各級(jí)政府應(yīng)撥出一定的農(nóng)業(yè)投資以扶持農(nóng)村的學(xué)校教育，有計(jì)劃、多層次、多渠道指定有關(guān)部門專門負(fù)責(zé)制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，在人力、財(cái)力、物力等方面給予保障，講求效果，注重落實(shí)。各地高、中等學(xué)校尤其是農(nóng)業(yè)院校具有得天獨(dú)厚的條件，可以成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的搖籃。可以按照考察選拔和個(gè)人自薦相結(jié)合的原則，對(duì)部分在校大學(xué)生進(jìn)行定向培養(yǎng)，也可以通過舉辦短期進(jìn)修班、函授班培訓(xùn)在職的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才；加強(qiáng)并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村九年制義務(wù)教育，為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)提供合格的勞動(dòng)者；積極發(fā)展地方性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，主要是辦好各縣和鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)高中，以便為農(nóng)村提供中等水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理人才。同時(shí)，采取派出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法，努力創(chuàng)造條件，支持和選擇合格的農(nóng)家子弟去農(nóng)業(yè)高等院校接受農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的教育，學(xué)成之后返回家鄉(xiāng)，為農(nóng)村提供高層次的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才；也可以從以上地區(qū)和企業(yè)聘請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)家前來任職，傳授經(jīng)驗(yàn)，以提高本地農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的層次和水平。
2．在營造良好的培養(yǎng)和擇業(yè)環(huán)境上，可以試點(diǎn)采用由農(nóng)民個(gè)人、地方基層政府(縣或鄉(xiāng)政府)、省級(jí)政府三方共同投資進(jìn)行，并且堅(jiān)持學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的做法。上學(xué)期間可由地方政府從其農(nóng)業(yè)投資中資助大部分獎(jiǎng)學(xué)金，還可由省級(jí)政府提供適量份額的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，通過學(xué)校以獎(jiǎng)學(xué)金的形式發(fā)放給學(xué)習(xí)優(yōu)秀者，學(xué)生個(gè)人只承擔(dān)少量費(fèi)用，學(xué)生學(xué)成畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卣o予一定的優(yōu)惠和支持，讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐中逐漸成長起來，使他們迅速成長為西部農(nóng)村新一代思想解放、勇于冒險(xiǎn)、善于創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)家作為一種較特殊的人力資源，其同樣必須通過市場來配置，才能實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值。所以，按照市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，逐步培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家人才市場，使農(nóng)業(yè)企業(yè)和其經(jīng)營管理者通過市場進(jìn)行雙向選擇，優(yōu)勝劣汰，企業(yè)家的價(jià)值通過市場競爭反映出來；把農(nóng)業(yè)企業(yè)家的經(jīng)營管理作為重要的生產(chǎn)要素，按股份形式參與收益分配，在經(jīng)營管理中實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；通過市場的競爭和錘煉使大批具有企業(yè)家素質(zhì)和技能的人才脫穎而出，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的不斷壯大。
3．在農(nóng)業(yè)企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制的建立方面，建立與農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成效密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的個(gè)人利益與農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體利益、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及資本增值程度等方面的有機(jī)結(jié)合。為了提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家的收入水平，同時(shí)考慮到企業(yè)的整體利益，可以通過實(shí)行年薪制和經(jīng)營者持股制等形式，將農(nóng)業(yè)企業(yè)家的經(jīng)營收入與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)企業(yè)資本的保值增值和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體利益與企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人利益緊密相聯(lián)。年薪制是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家與農(nóng)業(yè)企業(yè)利益關(guān)聯(lián)度的一種主要方式，它能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)企業(yè)家的經(jīng)營收入與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)企業(yè)資本的保值增值和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起，并以企業(yè)的年度生產(chǎn)周期來決定經(jīng)營者的基本報(bào)酬；經(jīng)營者持股是農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部員工個(gè)人出資認(rèn)購本企業(yè)部分股份，并委托企業(yè)工會(huì)持股會(huì)進(jìn)行集中管理的產(chǎn)權(quán)組織形式，員工持股為農(nóng)業(yè)企業(yè)員工參與農(nóng)業(yè)企業(yè)所有權(quán)分配提供了制度條件，它能夠把農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體利益與企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人利益緊密相聯(lián)，并能形成一種有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
4．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的保護(hù)。中國現(xiàn)行的有關(guān)保農(nóng)護(hù)農(nóng)、優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，無疑對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家會(huì)起到很好的保護(hù)作用。但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的精英和農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力代表的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，在其發(fā)展壯大的初期應(yīng)該得到特殊的保護(hù)。在現(xiàn)階段，雖然尚談不上像工商領(lǐng)域那樣用立法的形式保護(hù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的合法權(quán)益①，但對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家界定明晰的產(chǎn)權(quán)、合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等必須要采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，以便保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們積極性和創(chuàng)造性，使他們勞有所獲、放心大膽地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)的增長和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。具體可以通過深化農(nóng)村土地制度改革，如實(shí)行土地永包制、單嗣繼承制，并建立完整的土地流轉(zhuǎn)等制度，消除農(nóng)業(yè)企業(yè)家投資土地的后顧之憂，并為他們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件；制定有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)家的農(nóng)業(yè)信貸政策，以便他們?cè)跀U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時(shí)能及時(shí)獲得相應(yīng)的資金投入；建立機(jī)動(dòng)合理的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，在新品種新技術(shù)新方法的使用推廣中首先向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模比較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)、能力比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家傾斜，同時(shí)采取多種方式激發(fā)、鼓勵(lì)他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中的創(chuàng)新行為，保護(hù)他們的創(chuàng)新成果。
[收稿日期]2006―11―13
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制存在的問題
1、激勵(lì)機(jī)制的制定缺乏科學(xué)性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制在制定上缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。其主要表現(xiàn)：制度建立的隨意性和臨時(shí)性強(qiáng)，建立激勵(lì)機(jī)制很少作通盤的考慮和充分的論證，到真正付諸實(shí)施時(shí)，才發(fā)現(xiàn)制度的系統(tǒng)性差，可操作性差；制度的建立缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，朝令夕改現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重，有時(shí)對(duì)于同一種事件，今年一套激勵(lì)法，明年又是另一套做法，搞得大家無所適從，不知后年又將如何。當(dāng)然我們并不是說建立制度必須一成不變，但也不應(yīng)變化太劇烈、太頻繁，變化應(yīng)該是個(gè)別的變，而不是大方向的變。
2、激勵(lì)機(jī)制的制定缺乏公平性和公開性
這里所謂的公平性和公開性指的是激勵(lì)機(jī)制的制定是否真正反映了一個(gè)企業(yè)的全體職工的意圖，還是只是老板個(gè)人的意愿。因此，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立應(yīng)該代表老板和員工的共同利益和愿望。但是實(shí)際上，在很多企業(yè)里，員工“主人翁”的地位并沒能得到保證，參與企業(yè)的民主管理往往只是一句空話。從理論上分析，激勵(lì)機(jī)制在制定時(shí)應(yīng)經(jīng)過董事會(huì)的討論和認(rèn)可，并經(jīng)過“職代會(huì)”討論通過后才能最終予以貫徹執(zhí)行。但在民營企業(yè)很難做到，因?yàn)槔习逭f了算，老板的利益高于一。激勵(lì)機(jī)制的制定僅僅是老板個(gè)人的意愿，企業(yè)職工并沒發(fā)揮其“主人翁”的作用，而是成了老板的“打工仔”。
3、激勵(lì)約束機(jī)制往往成為“特權(quán)等級(jí)”的工具
激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容特權(quán)等級(jí)嚴(yán)重，這是中國社會(huì)長期特權(quán)等級(jí)觀念在意識(shí)形態(tài)的反映。這種觀念在中小企業(yè)打下了落印。如，獎(jiǎng)懲不當(dāng)。即對(duì)經(jīng)理層獎(jiǎng)勵(lì)過重，對(duì)下屬員工獎(jiǎng)勵(lì)過輕；對(duì)經(jīng)理層懲罰較少，對(duì)下屬員工懲罰較多。在一個(gè)單位里每年評(píng)選優(yōu)秀員工，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)按理說是一個(gè)比較高的榮譽(yù)，但優(yōu)秀員工所獲得的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是很少的，就連少的獎(jiǎng)金，有時(shí)也往往評(píng)上先進(jìn)而充當(dāng)了請(qǐng)客的資金。
二、建立一套科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制
1、建立一個(gè)比較完善的經(jīng)營者市場
經(jīng)營者特別是優(yōu)秀的經(jīng)營者，即一般所說的企業(yè)家，在我國是一種很稀缺的資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置包括經(jīng)營者資源的配置，都必須堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)。因此，要搞好中小企業(yè)經(jīng)營者制度的創(chuàng)新，首先必須培育和建立一個(gè)有利于選擇經(jīng)營者優(yōu)化配置的市場。否則，沒有一個(gè)職業(yè)企業(yè)家的隊(duì)伍成長和企業(yè)所有者采取開放式辦法選擇經(jīng)營者的環(huán)境，而對(duì)經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制的建立也缺乏一種有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。綜觀一些發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的發(fā)展中國家，他們對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，無論是年薪也好、獎(jiǎng)勵(lì)也好，還是期股、期權(quán)等，一般都不是在上崗以后才定的，而是在市場選騁過程中的市場約束。因?yàn)椋粋€(gè)經(jīng)營者只要過去的經(jīng)營業(yè)績好，其市場信譽(yù)就高，在市場上就有人或單位愿意以更好的職位和更優(yōu)厚的待遇去聘請(qǐng)他，反之就可能做個(gè)一般成員也沒有人要。其實(shí)，任何一個(gè)優(yōu)秀經(jīng)營者，主觀上都希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的自我價(jià)值，這就足以說明，盡快培育一個(gè)經(jīng)營者市場，是必不可少的基礎(chǔ)和前提。沒有這個(gè)基礎(chǔ)和前提，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者的制度創(chuàng)新和建立起一套對(duì)經(jīng)營者的有效激勵(lì)和與約束機(jī)制是很困難的。
2、建立一個(gè)直接監(jiān)督的約束機(jī)制
客觀地講，中小企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是較大企業(yè)靈活的。但實(shí)際上，在“靈活”中又顯得有一些“松散”。正因?yàn)槿绱耍髽I(yè)老板要對(duì)企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)督控制，應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息對(duì)稱。減少信息不對(duì)稱的最佳辦法，就是實(shí)現(xiàn)委托人通過監(jiān)督人獲取更多信息。如公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)對(duì)經(jīng)營者行使監(jiān)督職能，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者偏離股東目標(biāo)時(shí)，有權(quán)決定減少其各種形式的薪酬甚至予以解雇。二是必須建立可控性財(cái)務(wù)體系。財(cái)務(wù)體系可控性是指企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容具有高度相關(guān)關(guān)系，企業(yè)的理財(cái)人員對(duì)其能夠控制。從種意義上說，對(duì)企業(yè)目標(biāo)管理的控制就是對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為的控制。
因此，建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是一種責(zé)任約束。不過，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。三是必須建立獨(dú)立審計(jì)制度。在中小民營企業(yè)建立獨(dú)立審計(jì)制度，出于以下三方面理由：會(huì)計(jì)目標(biāo)的多元化，提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；市場經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)后果增加了審計(jì)的法律責(zé)任；內(nèi)部審計(jì)制度的不完備和它天生具有的“畸形”，使得內(nèi)部審計(jì)成為經(jīng)營者的附庸。因此，中小企業(yè)審計(jì)應(yīng)獨(dú)立于董事會(huì)之外，直接向老板負(fù)責(zé)。只有這樣，才能起到直接監(jiān)督作用。
3、建立一個(gè)人性化的人薪酬激勵(lì)機(jī)制
與外部競爭性市場相比，人薪酬激勵(lì)是一種內(nèi)部激勵(lì)手段。人性化的薪酬激勵(lì)機(jī)制，就是要以人為本，要把人放在企業(yè)核心地位。現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)下顯性激勵(lì)的機(jī)制安排主要是在傳統(tǒng)的短期固定工資基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營者的工作業(yè)績，以經(jīng)營者參股、股票期權(quán)、效益贈(zèng)股連動(dòng)等方法對(duì)其進(jìn)行長期績效獎(jiǎng)勵(lì)，這就體現(xiàn)了“以人為本”。通過上述激勵(lì)制度的安排，可以將人的自身利益與公司的整體發(fā)展聯(lián)系在一起，將人短期利益和長期利益結(jié)合起來，從而促使人和委托人的利益趨于一致，避免人出現(xiàn)過分追求自身利益和短期利益而侵蝕委托人利益的現(xiàn)象。這一機(jī)制可以引入到中小企業(yè)。但是，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以什么作為參數(shù)，到底訂到什么樣的水平為好，也是一個(gè)很復(fù)雜而敏感的問題。訂低了，起不到有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮優(yōu)秀經(jīng)營者的作用；訂高了，企業(yè)本身難以接受。這就需要企業(yè)老板們綜合權(quán)衡，主要是考本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)財(cái)力和可持續(xù)發(fā)展的后勁等因素。
4、建立一個(gè)合理而科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以試行推行年薪制，對(duì)員工除注重精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還要積極探索對(duì)管理者的激勵(lì)機(jī)制。其中一種較好的方式就是給高層管理人員以管理股份，這不同于一般的股份，只要員工在公司干下去，管理股份永續(xù)存在，如果員工離開公司，管理股份仍然歸還股權(quán)所有人。有人提出是企業(yè)就可以用股票期權(quán)方式激勵(lì)。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不適用用股票期權(quán)的方式來激勵(lì)，事實(shí)上也難以有股票。股票期權(quán)制度是國際上通用的旨在激發(fā)和調(diào)動(dòng)上市公司高級(jí)管理人員企業(yè)經(jīng)營管理能動(dòng)性、以提高上市公司運(yùn)營質(zhì)量和運(yùn)營效益的一種激勵(lì)機(jī)制。在國際上通常的做法是給予企業(yè)的管理人員一種權(quán)利，允許他們?cè)谔囟〞r(shí)期內(nèi)(一般3－5年)，按某一預(yù)定價(jià)格購買本企業(yè)普通股，這種權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓，但所購股票仍能在市場出售。根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況，可以做一些變通，其具體作法是經(jīng)股東大會(huì)同意，將預(yù)留報(bào)酬中的一部分，無償?shù)袟l件地分配或獎(jiǎng)勵(lì)給公司高管人員。這種激勵(lì)制度將企業(yè)經(jīng)營者的個(gè)人所得與企業(yè)的長遠(yuǎn)利益、企業(yè)的資本升值及廣大股東的利益得以很好地結(jié)合，不僅有利于激發(fā)高管人員經(jīng)營管理的能動(dòng)性，更有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量和素質(zhì)。
5、要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)
要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營者的有效約束問題。這不僅是公司制企業(yè)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，也是企業(yè)經(jīng)營者制度創(chuàng)新能否取得應(yīng)有成效的關(guān)鍵所在。因?yàn)椋粋€(gè)真正的現(xiàn)代企業(yè)，其所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者四方都必須到位，并形成一種既能互相協(xié)作，又能互相制衡的機(jī)制。即股東會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表所有者對(duì)企業(yè)重大問題作出決策（這是企業(yè)發(fā)展的保證）；由董事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施決策（這是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力）；由優(yōu)秀的經(jīng)營者全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營（這是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵）。并且，由監(jiān)事會(huì)專門負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理層的活動(dòng)，只要發(fā)現(xiàn)企業(yè)有可能虧損或者有某種違規(guī)和違法行為，就隨時(shí)提出警告，甚至可以向股東會(huì)提出改組董事會(huì)，或向董事會(huì)提出改聘經(jīng)營者等建議。也就是說，不僅必須采用制度性的方法來解決老板對(duì)經(jīng)營者必不可少的監(jiān)督問題，而且可能減少甚至基本上避免因?yàn)榻?jīng)營者經(jīng)營不善和失誤而導(dǎo)致的企業(yè)損失。
[參考文獻(xiàn)]
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
經(jīng)過20年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)13.46萬家，比上年增加1.1萬家，增長8.81%。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)人數(shù)1082萬人，比上年增加128萬人，增長13.42%。出口產(chǎn)品交貨值7744億元，比上年增長12.99%。與此同時(shí)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體已呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化相一致、相吻合的良好趨勢：
市場多元化
近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過積極改變出口策略，努力開創(chuàng)新的外貿(mào)出口渠道。外貿(mào)出口呈現(xiàn)出新的景象，出口市場趨向多元化。以往傳統(tǒng)主銷東南亞、日本和韓國市場的制衣、紡織、輕工等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)為銷往歐美等市場。新開辟的國外市場出貨值占新增出貨值的40%以上。市場多元化大大地?cái)U(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，也大大地降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向國際發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國際競爭力。
出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高科技化
隨著科技水平和市場需求水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型逐步向資本密集型和技術(shù)密集型發(fā)展。高科技含量、高附加值的工業(yè)產(chǎn)品出口增加，傳統(tǒng)的土特產(chǎn)、低值原材料產(chǎn)品逐漸減少。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高科技化，大大地增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。亦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來高額利潤，為進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了資本積累。
企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化
經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化的趨勢初見端倪，已涌現(xiàn)出一批像廣東的“美的”、“科龍”，江蘇的“陽光”等在國際上有名的集團(tuán)性出口創(chuàng)匯大戶。到1999年末，全國大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有1萬多個(gè)，企業(yè)集團(tuán)有2千多個(gè)，并形成一定的規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)集團(tuán)化、集約化的形成，增強(qiáng)了其技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新能力，以及參與國際市場的競爭能力。
管理現(xiàn)代化
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨二次創(chuàng)業(yè)的嚴(yán)峻課題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在不斷改革和尋求創(chuàng)新。據(jù)對(duì)4523個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70%的企業(yè)開展了管理創(chuàng)新活動(dòng)，據(jù)對(duì)1000多家大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分析，這些企業(yè)的研究開發(fā)資金占總銷售收入的4%。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理呈現(xiàn)出以下趨勢：從無管理的經(jīng)營轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化管理的經(jīng)營；從以家庭血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的管理轉(zhuǎn)向規(guī)范的制度化管理；從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)存在的問題
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注意和解決以下問題：
企業(yè)規(guī)模小
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已向規(guī)模集團(tuán)化發(fā)展，但從總體上看，具有生產(chǎn)出口產(chǎn)品能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模還是普遍較小，“三來一補(bǔ)”密集型和小規(guī)模、零星產(chǎn)品出口的企業(yè)比較多。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小的原因有歷史和經(jīng)濟(jì)等因素。歷史方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要來自小企業(yè)、手工作坊等，規(guī)模小，起點(diǎn)低。同時(shí)，一些企業(yè)老板存在小農(nóng)意識(shí)，缺少把企業(yè)“做大”的勇氣。但最重要的是企業(yè)資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金主要來自自有資金（農(nóng)業(yè)剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業(yè)不能拿出更多的資金投入外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目更少（只占全國上市企業(yè)的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，加強(qiáng)了對(duì)信貸的管理，使得銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款減少，有的地方甚至停止了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款。企業(yè)規(guī)模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級(jí)低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術(shù)吸收能力和研究開發(fā)能力較弱，因而創(chuàng)新能力受到限制；采購和產(chǎn)出的規(guī)模小，對(duì)市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
出口產(chǎn)品競爭力弱
從總體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品檔次不高，質(zhì)量普遍低下，形式單一、老化，缺乏適銷對(duì)路的產(chǎn)品，出口產(chǎn)品中多數(shù)企業(yè)沒有自己的名牌，特別是高附加值及高科技含量的產(chǎn)品十分缺乏。傳統(tǒng)、低值的出口產(chǎn)品在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口中仍占較大的比例。1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口中輕工、食品、土畜產(chǎn)、紡織、絲織、服裝、工藝品等低值的產(chǎn)品占出口產(chǎn)品總值的67.87%。高新技術(shù)產(chǎn)品或機(jī)電整機(jī)、成套設(shè)備出口極少。這些主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后所引用起的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口過分集中于東南亞、日本和韓國等地方，一旦市場上出現(xiàn)飽和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售馬上就陷入困境。這些都會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力。
管理水平低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平不高，主要表現(xiàn)在：在經(jīng)營管理項(xiàng)目上存在盲目性，造成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品趨向單一化、同一化；在管理體制上政企不分，企業(yè)生產(chǎn)受政府行政干預(yù)大，不能獨(dú)立經(jīng)營；內(nèi)部管理機(jī)制不健全，不少企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、資金使用效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、原料能源消耗以及安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面存在明顯的問題；在管理創(chuàng)新上推行力度還不夠，很多企業(yè)在人才資源、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)等制度創(chuàng)新方面仍處于初試階段，甚至有的企業(yè)只是說說而已，沒有深入開展。
人才和市場信息缺
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才素質(zhì)普遍不高，外貿(mào)人才尤為缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1999年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工文化程度大專以上的有103萬人，占總職工人數(shù)的2.3%，高中的有3827萬人，占87.6%，中專的有43.9萬人，占10.1%。既懂英語，又懂國際貿(mào)易的復(fù)合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不愿留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展帶來很大的困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型發(fā)展對(duì)策
優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)
一是要鞏固和加強(qiáng)已有的傳統(tǒng)出口市場，千方百計(jì)地保住在東南亞、日本和韓國已建立的出口陣地；二是要加快開拓歐美、東歐、中東、非洲、拉美等市場，努力開創(chuàng)更多新的外貿(mào)出口渠道。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用國內(nèi)外貿(mào)公司作為商，加強(qiáng)與外貿(mào)公司的攜手合作，既可充分利用外貿(mào)公司的銷售渠道和國際市場信息、減少風(fēng)險(xiǎn)，形成“前店后廠”的經(jīng)營方式，又可發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、投產(chǎn)快的優(yōu)勢，形成出口產(chǎn)品替代系列。其次，以創(chuàng)辦海外企業(yè)為主攻方向，拓展外銷。通過企業(yè)人員和經(jīng)貿(mào)人員到實(shí)地推銷適銷對(duì)路的產(chǎn)品，帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在產(chǎn)品外銷上有新的突破。
擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，走規(guī)模化經(jīng)營道路
具體措施有：一是把重點(diǎn)放在現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、改造、充實(shí)和提高上，把當(dāng)前規(guī)模應(yīng)有的效益充分發(fā)揮出來，以市場需求為導(dǎo)向，注重品種質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，努力提高人員素質(zhì)和科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的比重。二是重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)，引導(dǎo)他們向大規(guī)模、高科技和外向型發(fā)展。同時(shí)，推行橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，以骨干企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為依托，以資金為紐帶，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集生產(chǎn)經(jīng)營、科技開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)為一體的各類型企業(yè)集團(tuán)；三是在項(xiàng)目選定和資金投向上要有一定規(guī)模的項(xiàng)目傾向，特別是對(duì)高科技、高附加值、外向型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目傾斜，要集中主要資金用于規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上項(xiàng)目老模式；四是適當(dāng)招商引資，與國內(nèi)外客商合作，借助外力加快規(guī)模擴(kuò)張。
加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品國際市場競爭力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須注重建立和完善科技進(jìn)步機(jī)制，采取有效措施，加大對(duì)科技的投入，密切注意世界先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)引進(jìn)和廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從以下兩方面入手：一是立足于已熟悉的傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)品，密切與科研院所的聯(lián)系，瞄準(zhǔn)其最新動(dòng)態(tài)、最新技術(shù)，敢于為開發(fā)高技術(shù)提供資金支持，搶占科技制高點(diǎn)；二是立足自身實(shí)際，準(zhǔn)確定位，循序漸進(jìn)。首先集中突破某一領(lǐng)域的某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“以一招領(lǐng)先”爭得“招招領(lǐng)先”進(jìn)而由生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品向高科技企業(yè)邁進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。最后，以高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的歷史性跨越。
建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高管理水平
要以努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以提高企業(yè)市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理，努力提高管理工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。第一，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。對(duì)“大而盈”的企業(yè)實(shí)行公司制，組建股份有限公司和有限責(zé)任公司。對(duì)“大而虧”的企業(yè)通過改制和資產(chǎn)重組，扭虧為盈。同時(shí)，要規(guī)范改制企業(yè)的運(yùn)作，大力推進(jìn)各項(xiàng)配套改革；第二，加強(qiáng)資金管理，降低生產(chǎn)成本。健全財(cái)務(wù)管理制度，加快資金流通，減少非生產(chǎn)性、非生產(chǎn)人員開支。推行目標(biāo)成本管理，落實(shí)成本核算制度，降低物質(zhì)成本消耗；第三，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、大力推行2S0900質(zhì)量認(rèn)證體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。第四，進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。實(shí)行獎(jiǎng)懲與員工業(yè)績掛鉤的方法，對(duì)績優(yōu)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“能上能下”的用人機(jī)制，營造公平的工作環(huán)境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學(xué)的營銷觀念，運(yùn)用科學(xué)的方法，做好市場調(diào)查、預(yù)測，準(zhǔn)確生產(chǎn)適銷產(chǎn)品。同時(shí)，要抓好營銷隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大營銷網(wǎng)點(diǎn)，提高市場占有率。最后，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)決策科學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，推進(jìn)企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
要注重人才培育、引進(jìn)和使用
中國農(nóng)村的改革是以的推行為開端的。這一經(jīng)營體制的確立，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的第一次飛躍。但是，隨著中國市場體系的逐步完善以及加入WTO，國內(nèi)市場被納入國際貿(mào)易組織統(tǒng)一框架內(nèi)等市場新變化，要求我們必須改變目前這種以分散農(nóng)戶為主，小規(guī)模生產(chǎn)、兼業(yè)化經(jīng)營，粗放、低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。而農(nóng)業(yè)企業(yè)化是要將現(xiàn)代企業(yè)制度和生產(chǎn)方式運(yùn)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)大市場的需求。通過農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，優(yōu)化資源組合，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合競爭能力，以適應(yīng)國際國內(nèi)市場的需求和國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的挑戰(zhàn)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和社會(huì)化經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營被認(rèn)為是一種能夠適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的、最好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是從根本上消除和克服家庭經(jīng)營局限性的一項(xiàng)最有效的制度安排。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營以農(nóng)業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展及大量存在為前提。目前，中國已形成農(nóng)業(yè)公司、股份合作制企業(yè)、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化服務(wù)組織、專業(yè)戶及其他多種形式的農(nóng)民獨(dú)資聯(lián)合經(jīng)營的微觀經(jīng)濟(jì)組織約6.6萬個(gè)。這些組織逐漸成了具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體，它們對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。然而，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)化尚處于發(fā)展初期，在實(shí)踐中農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模太小，資金來源渠道不暢，產(chǎn)品流通不暢，經(jīng)營管理者能力有限，不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等問題制約農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和壯大。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營面臨的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)資金來源問題
企業(yè)幾乎都會(huì)面臨資金短缺問題，農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外。然而，由于工農(nóng)的不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊身份，使其比其他類型的企業(yè)更難從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，農(nóng)業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展受到嚴(yán)重制約。雖然目前已經(jīng)建立了一些為農(nóng)村部門服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，但是這些金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身利益，多數(shù)貸款只用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧棉油主要農(nóng)產(chǎn)品收購。農(nóng)業(yè)企業(yè)想要從農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用社得到貸款，常常需要通過非正規(guī)途徑、暗箱操作解決，而通過這種渠道獲得的貸款也容易變成銀行的呆賬、壞賬。在這種情況下，民間借貸成為農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營信貸中的重要來源。然而，民間的借貸數(shù)量少且不及時(shí)，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年農(nóng)村信用合作社存款總額為27785億元，貸款總額為19545億元，存款總額相當(dāng)于貸款總額的142%，資金凈流出達(dá)到8240億元；其中農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款額為20766.17億元，占存款總額的75%；然而農(nóng)戶小額信用貸款總額和農(nóng)戶聯(lián)保貸款總額為2042億元，占貸款總額的14.5%，只占農(nóng)戶儲(chǔ)蓄額的10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款額為1786.9億元，占貸款總額的9.1%。這反映了現(xiàn)行的農(nóng)村信用社不能“取之于農(nóng)民，用之于農(nóng)民”，農(nóng)村金融組織及其服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展的需要。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場問題
近年來，我國政府一直重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建立和儲(chǔ)運(yùn)加工系統(tǒng)的改革和完善重視不夠。這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的投入，使農(nóng)業(yè)企業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的需求變化，難以分享作為企業(yè)應(yīng)得的平均利潤。
農(nóng)產(chǎn)品市場整體發(fā)展水平不高，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場制度尤其是市場準(zhǔn)入制度建設(shè)滯后，不能保證參與交易農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，質(zhì)量安全事件屢禁不止；農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，保鮮、儲(chǔ)藏設(shè)施不配套，導(dǎo)致參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降；市場交易行為不規(guī)范，地區(qū)封鎖無法形成全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場。受到農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展不健全的影響，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)不能提供滿足市場需求的產(chǎn)品，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求模式已經(jīng)由溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)型而及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略。企業(yè)產(chǎn)品供給不能從提高生活質(zhì)量、追求生存安全的角度出發(fā)，向市場提供能夠滿足消費(fèi)者希望得到低殘留、低污染、食用安全、自然生產(chǎn)、營養(yǎng)豐富、口感好的高質(zhì)量綠色農(nóng)產(chǎn)品。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)還忽視了對(duì)產(chǎn)品品牌的樹立和形象維護(hù)，使得企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場沒有明顯的標(biāo)示與其他同類產(chǎn)品相區(qū)別。
（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才來源問題
人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一，同樣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開這一最關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)企業(yè)化是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新過程。在這一過程中，培養(yǎng)和造就一批新的具有創(chuàng)新精神、市場意識(shí)和戰(zhàn)略眼光的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者對(duì)于培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)具有決定性的意義。目前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)中，高級(jí)管理人員包括企業(yè)家的學(xué)歷和素質(zhì)都不高。這類企業(yè)很難得到且也不易留住高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，其原因在于整個(gè)社會(huì)農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)、農(nóng)村最窮、農(nóng)民收入最低，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生遠(yuǎn)離了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)院校這條產(chǎn)生農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才的主渠道出現(xiàn)“有渠無水”的尷尬。
（四）農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題
農(nóng)業(yè)企業(yè)化與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)互動(dòng)的過程，也是相互制約的過程。在某種程度上，農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展速度受制于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。我國農(nóng)村勞動(dòng)力多，土地資源少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為5.14億，就業(yè)人數(shù)為4.2億人，即有0.84億的剩余勞動(dòng)力。過去，大約有一億以上的農(nóng)民離開他們成長的家鄉(xiāng)并居住和工作在他鄉(xiāng)或者城里。然而近幾年由于經(jīng)濟(jì)體制的繼續(xù)深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市中存在大量失業(yè)和待業(yè)人員，這些人員同進(jìn)城的農(nóng)民在就業(yè)上出現(xiàn)了沖突，農(nóng)民在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少。同時(shí)，由于生產(chǎn)經(jīng)營方式不能繼續(xù)適應(yīng)市場需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量由1994年的2494.74萬個(gè)降低到2004年的2213.22萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力的能力減弱導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)的空間也越來越小。
二、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的對(duì)策及建議
（一）充分考慮農(nóng)民和農(nóng)戶家庭的主體作用，積極推進(jìn)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主力軍，農(nóng)戶家庭是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最為重要的基層組織資源，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程必須高度重視農(nóng)民和農(nóng)戶家庭的主體及基礎(chǔ)作用，有效引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民及農(nóng)戶家庭積極創(chuàng)建和發(fā)展經(jīng)營農(nóng)業(yè)的專業(yè)經(jīng)營組織，使以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織逐步轉(zhuǎn)化、演變成為一種農(nóng)業(yè)企業(yè)組織。
（二）進(jìn)一步改革農(nóng)村金融組織并積極培育、引導(dǎo)和發(fā)展各類農(nóng)村金融組織
首先，農(nóng)村金融組織應(yīng)平等對(duì)待農(nóng)業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，不應(yīng)在貸款方面歧視農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社應(yīng)開列農(nóng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。如主動(dòng)支持城郊型農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)型農(nóng)業(yè)以及高科技、外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)等高效農(nóng)業(yè)；積極支持“菜籃子”企業(yè)的改造、擴(kuò)建和聯(lián)合，催化基礎(chǔ)較好、輻射較廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的食品加工、運(yùn)銷龍頭企業(yè)等。其次，積極發(fā)展農(nóng)村各類金融組織，構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展農(nóng)村信托機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開放小額信貸機(jī)構(gòu)市場，以及在一定范圍內(nèi)允許和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互組織，著重解決那些缺乏抵押又難以找到擔(dān)保卻有發(fā)展?jié)摿Φ闹小⑿⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)和采取企業(yè)化經(jīng)營管理的農(nóng)戶貸款難的問題。另外，建立一個(gè)以政策性保險(xiǎn)與金融保險(xiǎn)相結(jié)合，以商業(yè)保險(xiǎn)為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。通過促進(jìn)各類金融組織發(fā)展，重塑和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，優(yōu)化投融資環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，引導(dǎo)各類投資主體增加農(nóng)業(yè)企業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資主體多元化。
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供符合消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品
首先，政府要對(duì)各種中介組織、市場管理者（企業(yè)）及市場交易行為進(jìn)行規(guī)范，并為市場的公平競爭提供制度。政府在農(nóng)產(chǎn)品集散地、大城市和大宗產(chǎn)區(qū)建立包括集貿(mào)市場、專業(yè)市場、期貨市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，并且使不同的市場有機(jī)地銜接在一起，功能互補(bǔ)，及時(shí)各市場的供需信息，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品順利流通。其次，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)及時(shí)了解和掌握消費(fèi)需求變化，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品中長期需求的變化趨勢制定企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略及配套策略。第一，嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化的要求生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)科技成果大量應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性和技術(shù)附加值，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品。第二，通過產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)和綠色食品標(biāo)示認(rèn)證，組織各種促銷宣傳活動(dòng)，樹立企業(yè)品牌形象，打造名牌農(nóng)產(chǎn)品，使其明顯區(qū)別于同類產(chǎn)品。例如蒙牛奶制品品牌形象的成功樹立。
（四）多形式、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才，解決農(nóng)村人才短缺問題
首先，通過建立激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式吸引各種人才加入農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生尤其是經(jīng)貿(mào)類畢業(yè)生加入農(nóng)業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)各界有企業(yè)經(jīng)營能力的人士承包或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所的專家、學(xué)者領(lǐng)辦或創(chuàng)辦高新技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)；獎(jiǎng)勵(lì)為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人。如安徽省正在實(shí)施的一村一名大學(xué)生工程就是值得借鑒的例子。其次，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)管理高級(jí)人才信息傳遞機(jī)制，有效降低企業(yè)與高級(jí)管理人才之間的信息不對(duì)稱的狀態(tài)，既可以充分展示高級(jí)管理人才的能力，便于高級(jí)管理人才在市場交易中實(shí)現(xiàn)較為理想的工資報(bào)酬，也可以降低企業(yè)的搜尋成本，將選擇人才不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該降低企業(yè)經(jīng)營管理人才的進(jìn)入壁壘。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的人才選擇余地相對(duì)有限，而且優(yōu)秀的高級(jí)管理人才是經(jīng)過長期競爭，優(yōu)勝劣汰后涌現(xiàn)的，所以在選擇這些人才的時(shí)候要降低進(jìn)入門檻，給更多人展示能力的機(jī)會(huì)。
（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)以促進(jìn)中、小企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展為主導(dǎo)思想，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等多種形式轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。首先，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，改變產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差的狀況，提高企業(yè)參與市場競爭能力，從而吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。其次，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)開辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是開辦農(nóng)業(yè)加工、流通、服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。再次，政府應(yīng)讓農(nóng)民工在住房、教育、健康和其他服務(wù)方面享受與城市人同等待遇。政府應(yīng)該加快建立健全城市廉租房制度，把農(nóng)民工納入住房保障體系中，為其提供能夠租得起的低成本住房，為有一定經(jīng)濟(jì)承受能力、收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房，營造一個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)村人口遷入城市的法律和社會(huì)環(huán)境。
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實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高核心競爭力，關(guān)鍵靠人才。近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，人才需求快速增長與供給不足的矛盾日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍總體規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是領(lǐng)軍人才、尖子人才不足等問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，是提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合競爭能力的關(guān)鍵因素，是推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)下行壓力持續(xù)加大，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識(shí)，牢固樹立人才是第一資源和核心競爭力理念，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期又緊迫的任務(wù)擺上重要議事日程，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，全面提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平，真正把我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展從主要依靠要素投入和資源消耗轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來。
二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力為核心，以培養(yǎng)科技創(chuàng)新與推廣人才、經(jīng)營管理人才、職業(yè)技能人才、企業(yè)家及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、善于實(shí)戰(zhàn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障和智力支撐。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持人才優(yōu)先與服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以提高人才隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，以用好用活人才、提高人才效能為目標(biāo)，努力破除一切束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，加快形成關(guān)注人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、愛護(hù)人才的良好社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面提升相結(jié)合。緊緊圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進(jìn)不同層次、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與相結(jié)合。充分發(fā)揮各級(jí)管理部門組織引領(lǐng)作用，更好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大科研單位、大專院校、企業(yè)及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性主動(dòng)性，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研教學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與的人才培養(yǎng)工作新格局。
到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，人才規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，人才培養(yǎng)體制機(jī)制更加完善，人才服務(wù)體系更加健全，重視人才工作、支持人才發(fā)展、人盡其才、才盡其用的發(fā)展氛圍更加濃厚。
三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自主創(chuàng)新能力，核心是加強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)同步推進(jìn)，不斷完善競爭激勵(lì)機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)制度，最大限度地激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新熱情，為科技創(chuàng)新人才成長創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。加強(qiáng)國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，組織開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)國家科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果推廣轉(zhuǎn)化，打造一批全國性和區(qū)域性科技創(chuàng)新推廣平臺(tái)，培育一批既有較強(qiáng)創(chuàng)新能力又熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新與推廣復(fù)合型人才。完善青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，通過項(xiàng)目支持、合作研究、成果推廣、教育培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)青年科技創(chuàng)新人才培育。積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，通過引進(jìn)來、走出去，培育一批跨學(xué)科、跨行業(yè)和具有國際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新人才。
（二）加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼于全面提升企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)能力，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、人力資源、質(zhì)量安全、市場開拓以及金融、財(cái)務(wù)、法律、信用等專題培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)管理專業(yè)化、科學(xué)化。深入實(shí)施西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東部地區(qū)企業(yè)人才、管理、技術(shù)和資本優(yōu)勢，加強(qiáng)東中西部地區(qū)人才交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場開拓，推進(jìn)中西部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)施“一帶一路”“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國際市場經(jīng)營管理人才，提升我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國際市場競爭能力。
（三）加強(qiáng)職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。高技能人才是創(chuàng)新技術(shù)技能、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要力量，是提升企業(yè)競爭力的重要保障。緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策、主食加工提升行動(dòng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、合作社示范創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工作，加快培育一批熟悉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，懂經(jīng)營、善管理的技術(shù)人才和生產(chǎn)能手。以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)新工種開發(fā)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員職業(yè)技能。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以及各種社會(huì)培訓(xùn)資源，拓展人才培養(yǎng)范圍和領(lǐng)域，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。支持有條件的企業(yè)開展自主培訓(xùn)，加快培育適合企業(yè)自身發(fā)展需求的職業(yè)技能人才。
（四）加強(qiáng)企業(yè)家和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家隊(duì)伍是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的核心力量，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，著眼于提高企業(yè)綜合素質(zhì)和核心競爭力，采取積極有效措施，加快培育一支具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、具有戰(zhàn)略思維、熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)家隊(duì)伍。以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)和經(jīng)營水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的生力軍作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
四、努力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)措施保障
（一）加強(qiáng)政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)。全面落實(shí)國家人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施，積極爭取財(cái)政、稅收、金融、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，形成政策支持合力。加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，把人才隊(duì)伍建設(shè)同落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，加大科技項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)政策體系。
（二）加強(qiáng)人才平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工科研院所、大專院校和領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善科企合作、校企合作機(jī)制，為科技創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心能力建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地優(yōu)勢，建立一批企業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)基地。選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì)影響力大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地和見習(xí)基地，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)人才信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立覆蓋面廣、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的人才信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)人才信息交流，提高人才管理科學(xué)化、信息化水平。健全人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，完善以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索第三方或?qū)I(yè)中介機(jī)構(gòu)開展人才評(píng)價(jià)，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化和社會(huì)化。
（三）加強(qiáng)公共服務(wù)。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步履行公共服務(wù)職責(zé)，把服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要任務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)理想、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(shí)教育，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，更好地發(fā)揮服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式和新主體發(fā)展的重要保障作用。充分調(diào)動(dòng)科研、教學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的積極性，整合資源，聚焦聚力，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供積極有效的服務(wù)。
五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)
