時(shí)間:2023-10-12 09:27:50
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇土地供應(yīng)管理范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
徐紹史部長(zhǎng)最近明確批示:“加快推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行,爭(zhēng)取上半年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一,最遲在三季度實(shí)現(xiàn)通過(guò)系統(tǒng)提取全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國(guó)土資源形勢(shì)分析。”我省這項(xiàng)工作開(kāi)展的不是太理想,在全國(guó)處于落后位次,必須痛下決心迎頭趕上,否則“凍結(jié)”建設(shè)用地審批將直接影響我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。剛才大家的發(fā)言,不同程度提到土地利用監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行不好的客觀原因,但我覺(jué)得更重要的應(yīng)找一找主觀原因,我們究竟重視程度怎么樣?我們究竟采取了哪些措施?監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)面廣、關(guān)聯(lián)度大的重要基礎(chǔ)性工作,開(kāi)展的好壞關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的地區(qū),工作推進(jìn)就比較快,比如*、合肥等。
下一步,各地應(yīng)加強(qiáng)“兩個(gè)結(jié)合”,認(rèn)真做好土地利用監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用工作。
一是把系統(tǒng)的運(yùn)行與整個(gè)土地利用管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先是要實(shí)現(xiàn)土地出讓的電子合同取代紙制合同,接著是計(jì)劃指標(biāo)分配、用地預(yù)審、用地審批和土地登記等工作要同系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)合起來(lái)。充分利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)成果,增強(qiáng)開(kāi)展工作主動(dòng)性,如果沒(méi)進(jìn)行土地供應(yīng)信息的錄入就視為批而未用,它將會(huì)影響到計(jì)劃的分配。下一步,省廳還要通過(guò)各地供地和用地情況實(shí)行差別化的計(jì)劃管理,通過(guò)掌握監(jiān)測(cè)監(jiān)管中批而未供情況,來(lái)把握土地審批的節(jié)奏;通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用情況推進(jìn)節(jié)地考核;通過(guò)將電子合同號(hào)列為登記的必備要件等,從根本上解決系統(tǒng)運(yùn)行和日常工作流程兩張皮的問(wèn)題,切實(shí)提高工作效率。
二是把系統(tǒng)運(yùn)行與嚴(yán)懲約束機(jī)制結(jié)合起來(lái)。對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行不理想、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的市,我們將比照國(guó)土資源部的做法,約談?wù)褪芯窒嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還不能整改的,暫停用地預(yù)審和用地審批。大家回去以后要轉(zhuǎn)達(dá)省廳意思,切實(shí)重視這項(xiàng)工作。將系統(tǒng)運(yùn)行由外在的要求變?yōu)槭小⒖h國(guó)土管理部門(mén)的內(nèi)在需求,變“要我用”為“我要用”,確保三季度實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)通過(guò)系統(tǒng)提取全省建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國(guó)土資源形勢(shì)分析,確保三季度土地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)全覆蓋,系統(tǒng)賦予的電子合同(包括劃拔決定書(shū)和出讓合同)全部取代紙制合同。
中圖分類(lèi)號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2012)-09-0054-1
1 土地調(diào)查概況
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》和省市下發(fā)文件的要求,自2006年9月至2009年第一次實(shí)點(diǎn)變更,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展第二次土地大調(diào)查工作。早在九十年代用了近十年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展了第一次土地調(diào)查工作。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,土地資源利用的狀況發(fā)生了很大變化,由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段的相對(duì)落后,加之政策因素的影響,使有的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)存在一定的差異,使得土地家底不清。因此,開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作非常必要,也十分迫切。
隨著3S(遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS)技術(shù)的不斷發(fā)展,將遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合起來(lái)的“3S”一體化技術(shù)已顯示出更為廣闊的應(yīng)用前景。實(shí)現(xiàn)對(duì)各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機(jī)動(dòng)、準(zhǔn)確、可靠的收集、處理與更新。在第二次土地調(diào)查中充分應(yīng)用了“3S”技術(shù),使我國(guó)地籍管理進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。
我區(qū)第二次土地調(diào)查已經(jīng)完成,農(nóng)村土地調(diào)查于2009年通過(guò)驗(yàn)收,城鎮(zhèn)土地調(diào)查也于2010年順利通過(guò)省土地調(diào)查辦組織的專(zhuān)家組的驗(yàn)收。
2 第二次土地調(diào)查基本成果
第二次土地調(diào)查的成果從工作范圍來(lái)說(shuō)可分為農(nóng)村土地調(diào)查成果、城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田及耕地后備資源調(diào)查成果、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)等。
從成果指向來(lái)說(shuō)可分為基礎(chǔ)控制測(cè)量成果、土地利用數(shù)據(jù)成果、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)成果、各類(lèi)影像數(shù)據(jù)成果及其集成的數(shù)據(jù)庫(kù)及地籍信息系統(tǒng)等。
從成果類(lèi)型來(lái)說(shuō)可分為數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果等。
3 第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用
3.1 農(nóng)村土地調(diào)查成果的應(yīng)用
3.1.1 土地利用總體規(guī)劃修編 要通過(guò)新一輪土地規(guī)劃修編,進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制,土地利用總體規(guī)劃是否合理、是否科學(xué),將直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而保障修編的重要基礎(chǔ)之一就是真實(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
3.1.2 土地利用變更調(diào)查 土地利用變更調(diào)查自1996年開(kāi)展以來(lái),每年進(jìn)行一次,但由于技術(shù)手段落后,變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)。自2009年第一次實(shí)點(diǎn)變更上報(bào)后,每年的變更工作都是提取變化圖斑,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),作為本年度變更調(diào)查流量數(shù)據(jù),進(jìn)一步確保了變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。
3.1.3 全國(guó)“一張圖”工程 自2009年開(kāi)始全國(guó)“一張圖”工程,以第二次全國(guó)土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ),生產(chǎn)覆蓋全國(guó)的最新遙感正射影像圖;以區(qū)級(jí)行政轄區(qū)為單位,采用最新遙感正射影像圖與上一年度影像或農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)相比較方式,監(jiān)測(cè)以新增建設(shè)用地為主的地類(lèi)變化,保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和真實(shí)性,維護(hù)調(diào)查成果的生命力。
“一張圖”工程,特別是與國(guó)土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加,共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”,從而實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo);實(shí)現(xiàn)從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變;完善國(guó)土資源監(jiān)管系統(tǒng)。
3.1.4 土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā) 利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果形成的后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)作為土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)立項(xiàng)的科學(xué)依據(jù),為確保耕地占補(bǔ)平衡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.1.5 耕地保護(hù) 保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線,耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和物質(zhì)保障。二次調(diào)查把查清基本農(nóng)田和耕地的真實(shí)狀況作為調(diào)查首要任務(wù),徹底查清基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況,為耕地保護(hù)提供真實(shí)、可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.1.6 農(nóng)村村集體組織發(fā)證工作 依據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)成果對(duì)我農(nóng)村村集體組織發(fā)放村集體土地使用證。這也是市局在地區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目,區(qū)里已下發(fā)文件,正在進(jìn)行中。這項(xiàng)工作的開(kāi)展對(duì)我區(qū)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的確定有重大的意義。
3.2 城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的應(yīng)用
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不僅可以及時(shí)掌握土地資源數(shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,保持土地資源調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性,而且為確權(quán)和權(quán)屬變更提供依據(jù)。是土地資產(chǎn)管理的必要前提條件,是科學(xué)管理土地資源、全面貫徹落實(shí)保護(hù)和合理利用國(guó)土資源基本國(guó)策的基礎(chǔ)工作,更是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)工作。特別是為政府決策及城市各項(xiàng)管理事業(yè)服務(wù)。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:
3.2.1 地籍調(diào)查成果為城市規(guī)劃服務(wù) 有了地籍調(diào)查成果的支持,城市規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可操作性會(huì)大幅度提高,規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性也將得到加強(qiáng)。
3.2.2 地籍調(diào)查成果為土地管理服務(wù) 準(zhǔn)確的地籍資料在城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)中起到重大作用,我區(qū)借這次農(nóng)村土地調(diào)查契機(jī)對(duì)城鎮(zhèn)地籍也進(jìn)行了重新調(diào)查,所有數(shù)據(jù)已測(cè)繪入庫(kù),農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的連接工作也正在進(jìn)行中,這項(xiàng)工作完成后應(yīng)用到實(shí)際工作中,將對(duì)城鎮(zhèn)地籍工作中國(guó)有土地的出讓與轉(zhuǎn)讓管理和土地開(kāi)發(fā)的管理等地政管理工作中有著舉足輕重的作用。
1、引言
在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下,城市化與耕地保護(hù)工作必然面對(duì)矛盾與利益并存的局面。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,必然引起城市周邊地區(qū)的城市化。據(jù)報(bào)道,我國(guó)耕地面積目前約為18.26億畝,比1997年的19.49億畝減少1.23億。且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地資源緊張的現(xiàn)象逐年加劇,保護(hù)耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國(guó),我國(guó)僅用全球7%的耕地就養(yǎng)活了世界22%的人口。由于絕大多數(shù)城市都處于土地相對(duì)良好的區(qū)域,在實(shí)現(xiàn)城市化的道路上必然占用大量的土地,尤其是對(duì)適宜耕種土地的需求。
2、城市化給土地管理工作帶來(lái)的問(wèn)題分析
城市化過(guò)程中不合理占用耕地的現(xiàn)象十分普遍,很多企業(yè)用地在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)后,在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于閑置狀態(tài),有的閑置幾年,有的甚至閑置十幾年都沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)利用。由于土地管理部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)眾多地方企業(yè)閑置土地進(jìn)行有效的約束管理,導(dǎo)致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查走訪與文獻(xiàn)資料的研究表明,城市化與耕地保護(hù)的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾
為保證土地資源的節(jié)約利用,國(guó)家規(guī)定城市人均建設(shè)用地為80~120平方米。但根據(jù)土地部門(mén)調(diào)查資料顯示,各省份均存在城鎮(zhèn)用地超標(biāo)的現(xiàn)象,而地方政府部門(mén)為控制土地使用數(shù)量,常常以放松城鎮(zhèn)用地需求,嚴(yán)控農(nóng)村建筑用地的辦法。這一政策的實(shí)施,常常導(dǎo)致城區(qū)商品房的入住率較低,農(nóng)村需建房群眾不能建房的尷尬境地,這也是我國(guó)城市化中普遍存在的現(xiàn)象。因農(nóng)村群眾購(gòu)買(mǎi)商品房的能力相對(duì)很低,就出現(xiàn)了違蓋強(qiáng)蓋的現(xiàn)象,地方政府為保證國(guó)家指標(biāo),就強(qiáng)拆農(nóng)村及城鎮(zhèn)周邊的違法建筑,從而引發(fā)了很多群眾對(duì)政府不滿的情緒。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)的制度下,如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾,會(huì)造成很多影響治安的不利因素,有些地區(qū)的不適當(dāng)征地手段已經(jīng)激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾,造成了大量有關(guān)土地上訪的不和諧城市化建設(shè)現(xiàn)象。
2.2城市化造成的土地污染與耕地保護(hù)之間的矛盾
發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必然涉及到環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,土地污染的總體情況也各有不同,但形勢(shì)不容樂(lè)觀,部分地區(qū)土地污染嚴(yán)重,尤其是在重污染企業(yè)、工業(yè)密集地區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)的污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重。土地污染不但使生態(tài)環(huán)境體系遭到破壞,還有可能導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量下降,進(jìn)而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染,我國(guó)每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達(dá)上百萬(wàn)畝,與之相關(guān)污染致癌的死亡人數(shù)多達(dá)千人。強(qiáng)化企業(yè)處理污染物的能力,提高污染土地的治理工作,是解決城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地的有效手段。
2.3城市化中土地經(jīng)濟(jì)利益與耕地保護(hù)之間的矛盾
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)中顯示,我國(guó)僅在2010年的土地出讓金總額就高達(dá)2.7萬(wàn)億元,在國(guó)家嚴(yán)控土地使用政策的前提下出現(xiàn)如此巨大的土地經(jīng)濟(jì)利益,引發(fā)了社會(huì)群眾對(duì)地方政府土地財(cái)政依賴癥的廣泛關(guān)注。因?yàn)橥恋刭Y源具有增值性和稀缺性等特點(diǎn),很多土地購(gòu)買(mǎi)者只是單純購(gòu)買(mǎi)后等待增值,從而帶來(lái)了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。如在征地收益環(huán)節(jié),地方政府在征收農(nóng)民土地時(shí),每畝的補(bǔ)償費(fèi)用只有幾萬(wàn)元,而當(dāng)政府轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或者房地產(chǎn)商時(shí),就將價(jià)格升至了幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。巨大的土地收益分配不合理現(xiàn)象在我國(guó)各地十分普遍,也是土地管理部門(mén)實(shí)施保護(hù)耕地政策的最大阻力。
3、緩解城市化與耕地保護(hù)間矛盾的看法與建議
3.1加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃、審批和管理工作
加強(qiáng)征用可耕土地的計(jì)劃和審批管理工作,是保護(hù)耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務(wù)就是做好土地供應(yīng)與保護(hù)工作,在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局下,堅(jiān)決維護(hù)好耕地的保護(hù)工作,對(duì)違法占用土地堅(jiān)決收回;長(zhǎng)期閑置土地合理補(bǔ)償后收回;鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人改造受污染土地,并對(duì)改造受污染土地的企業(yè)或個(gè)人提供資金與優(yōu)惠政策支持,使土地資源的配置最佳化,土地資源的利用率最大化。
3.2改革土地使用制度,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與城市化的和諧發(fā)展
在改革開(kāi)放初期,我國(guó)各地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)很多企業(yè)的征地用量限制的相對(duì)比較寬松,導(dǎo)致現(xiàn)在很多企業(yè)存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地,是解決城市化用地緊張的重要解決方法,這就需要土地管理工作者切身實(shí)際的調(diào)查走訪,將可用閑置土地統(tǒng)計(jì)成冊(cè),在需要征地時(shí)優(yōu)先考慮已登記在冊(cè)的閑置土地,避免破壞新的可用耕地。另外,根據(jù)地方具體情況,縮小農(nóng)村宅基地審批面積,以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。
4、結(jié)語(yǔ)
加快城市化進(jìn)程的同時(shí)做好耕地的保護(hù)工作,對(duì)土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法,加強(qiáng)土地的管理工作,對(duì)閑置土地、污染土地、可改造土地合理開(kāi)發(fā)利用,是緩解城市化進(jìn)程中對(duì)耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國(guó),用7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上,也是國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),保護(hù)糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要做到緩解城市化與耕地保護(hù)間的矛盾,就必須加大耕地保護(hù)的力度,通過(guò)合理的宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)城市化與土地資源利用率的整體提高。
參考文獻(xiàn):
一)指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和年中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo),以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),以優(yōu)化配置土地資源、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式,培育多元化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
二)基本原則
1.堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)家庭承包期的剩余期限。
2.堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地,不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。
3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ),與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng),既要積極引導(dǎo),又要堅(jiān)決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地,嚴(yán)禁行政干預(yù)。
4.堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)建設(shè),規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記,及時(shí)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,維護(hù)各方合法權(quán)益,確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。
二、積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式
一)按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變要求,繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,限期解決好兩田制機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、違法調(diào)整農(nóng)戶承包地等問(wèn)題,按照四到戶標(biāo)準(zhǔn)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位,全面推行農(nóng)村土地承包管理微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。
二)農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自行協(xié)商流轉(zhuǎn),也可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。受讓方可以是專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。集中流轉(zhuǎn)、連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中,對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,承包方自愿的基礎(chǔ)上,可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決,妥善平衡互換雙方利益。
三)允許農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可以采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式,組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有條件的地方也可以將集體土地與村(組)集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化,實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退還承包戶。
四)不宜采取家庭承包的集體土地和四荒地等,要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,按照公開(kāi)、公平、公正的原則,采取招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包,承包方所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)。
五)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等流轉(zhuǎn)收益,應(yīng)本著實(shí)事求是互惠互利、平等協(xié)商的原則確定,可以現(xiàn)金或貨物兌現(xiàn)。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的收益分配提倡保底分紅。
三、鼓勵(lì)支持各類(lèi)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
一)鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn),支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承接和連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。
二)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)或其他工商企業(yè)以公司+基地+農(nóng)戶或訂單農(nóng)業(yè)的方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),允許各種社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地,單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),按照促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。
鼓勵(lì)各類(lèi)人才參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。支持專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶或外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭創(chuàng)辦規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)或組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;鼓勵(lì)各界人士利用技術(shù)、資金、項(xiàng)目等參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn);鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),建立科技示范基地。成績(jī)顯著的安排有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)予以優(yōu)先考慮。
三)鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。對(duì)受讓面積較大,流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)主體,符合相關(guān)條件的優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目,享受?chē)?guó)家惠農(nóng)政策。
四)委托發(fā)包方或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),新增連片土地種植規(guī)模在50畝以上,流轉(zhuǎn)期限在5年以上,且流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范,有條件的市縣可對(duì)土地流出戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可把受讓土地100畝以上,流轉(zhuǎn)期限5年以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)參保對(duì)象,有條件的地方財(cái)政可對(duì)其保費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。
五)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)田面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,不破壞耕作層的前提下,可允許其按照不超過(guò)經(jīng)營(yíng)土地面積的0.5%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔簡(jiǎn)易設(shè)施,其性質(zhì)按臨時(shí)建設(shè)用地審批管理,期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。
四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益
一)家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處認(rèn)定,參加就業(yè)培訓(xùn)、接受崗位推介以及其他社會(huì)保障等方面,享受被征地農(nóng)戶同等待遇。
二)嚴(yán)禁借股份合作或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行違法集資,侵害農(nóng)民利益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同期內(nèi),因不可抗力導(dǎo)致受讓方無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的土地應(yīng)歸還原承包方耕種。以個(gè)人名義承租承包土地受讓人在履約期內(nèi)死亡的可以由其第一順序繼承人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)受讓土地,直至合同期滿。繼承人放棄經(jīng)營(yíng)的土地應(yīng)當(dāng)歸還原承包方。但死者個(gè)人在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)得的個(gè)人收益,由其繼承人繼承。
三)受讓方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),除原流轉(zhuǎn)合同另有約定外,可在不超過(guò)原流轉(zhuǎn)合同約定期限內(nèi)依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書(shū)面同意。
四)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼依據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商,協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。
五)規(guī)范完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案,需要公證的應(yīng)到公證機(jī)關(guān)依法辦理公證手續(xù)。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū),注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等,并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書(shū)面委托,任何組織和個(gè)人都不得代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一格式,縣級(jí)合同管理部門(mén)統(tǒng)一印制。
六)做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測(cè),防止受讓方采取掠奪式經(jīng)營(yíng),以保護(hù)耕地質(zhì)量,維護(hù)原承包農(nóng)戶的利益。
五、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)
一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣,政策性強(qiáng),關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)一定要高度重視,爭(zhēng)取黨委和政府的支持,制定并落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。同時(shí)要利用各種形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策,注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮好示范作用,順勢(shì)而發(fā),有序推進(jìn)。
二)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。各級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門(mén)要切實(shí)履行好對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)工作。
三)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)建立縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處和村居農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入政府為民全程服務(wù)的內(nèi)容,依法開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、流轉(zhuǎn)委托信息、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法規(guī)政策咨詢等服務(wù)。年前,各市、縣(區(qū))要全面搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò),形成比較完整的信息收集、整理和體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳,為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供一站式便捷服務(wù)。
預(yù)應(yīng)力管樁是采用先張法預(yù)應(yīng)力工藝和離心成型法制成的一種空心體細(xì)長(zhǎng)混凝土預(yù)制構(gòu)件,預(yù)應(yīng)力混凝土管樁具有單樁承載力高、施工速度快、質(zhì)量穩(wěn)定性優(yōu)于灌注樁、施工時(shí)無(wú)噪音和震動(dòng)等優(yōu)點(diǎn),在工程中得到了廣泛的應(yīng)用。但在實(shí)際施工中常常出現(xiàn)很多質(zhì)量問(wèn)題。現(xiàn)通過(guò)工程實(shí)例,就如何避免這些質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)進(jìn)行論述。
1工程概況
某建筑主體為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu),基礎(chǔ)采用先張法預(yù)應(yīng)力混凝土管樁,獨(dú)立承臺(tái),承臺(tái)之間設(shè)基礎(chǔ)梁。樁型采用PHC AB500100 15a,和PHC AB500100 10 a兩種(樁直徑Φ500,壁厚100mm,樁長(zhǎng)15m、10m,樁尖形式AB型),樁長(zhǎng)25m,由15m和10m樁接長(zhǎng),設(shè)計(jì)要求單樁豎向承載力特征值800kN。
場(chǎng)地地基土在50m范圍內(nèi)屬于第四系全新統(tǒng)人工堆積層、陸相沖積層及海相沉積層和上更新統(tǒng)陸相沖積層及海相沖積層。按成因時(shí)代的不同可分為7大層,按力學(xué)性質(zhì)及土質(zhì)特征可分為17個(gè)亞層。其土質(zhì)特征詳見(jiàn)表1。
表1:場(chǎng)地地基土巖性特征表
③3層為粉土,地基承載力特征值為fa=130kPa,單樁豎向極限承載力為qpk=1400kPa,單樁豎向承載力特征值可取600kPa;⑤1層為粉土,是良好的樁端持力層,地基承載力特征值為fa=180kPa,單樁豎向極限承載力為qpk=2000kPa,單樁豎向承載力特征值可取900kPa。本工程基礎(chǔ)埋深-1.8m,位于②2粉質(zhì)黏土層,該層土為軟弱土層,地基承載力特征值為fa=90kPa,地基承載力低、壓縮變形大,不適合做為基礎(chǔ)持力層,故本工程采用預(yù)應(yīng)力混凝土管樁地基處理,選⑤1粉土為樁端持力層。
2.施工準(zhǔn)備
施工前先要進(jìn)行排水、清淤、回填工作。根據(jù)地形采取分塊截流措施,用抽水機(jī)將分塊內(nèi)水抽干,用挖掘機(jī)將淤泥層清理干凈,運(yùn)輸車(chē)運(yùn)至指定棄土場(chǎng)處理。根據(jù)設(shè)計(jì)要求換填合格填料至設(shè)計(jì)標(biāo)高,局部需要開(kāi)挖的地段挖至設(shè)計(jì)要求地面標(biāo)高。施工便道保證樁基機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備達(dá)到進(jìn)場(chǎng)條件。清淤完成后進(jìn)行地基的加固處理。
3.試樁結(jié)果
樁設(shè)計(jì)前,在距離脫硫控制樓6m處進(jìn)行了試樁,共打3根樁,采用豎向靜載荷試驗(yàn)(堆載法)進(jìn)行樁豎向承載力檢測(cè),試驗(yàn)共分10級(jí)加荷,每級(jí)加荷值為預(yù)估極限承載力的1/10,第一級(jí)按2倍分級(jí)荷載加荷。各樁的s-lgt曲線尾部已出現(xiàn)彎曲,最終沉降均已超過(guò)40mm,視其承載力均已達(dá)到極限,單樁豎向抗壓靜載試驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。
表2:?jiǎn)螛敦Q向抗壓靜載試驗(yàn)匯總表
從單樁豎向抗壓靜載試驗(yàn)可知,三組樁的單樁豎向抗壓承載力可取1600kN,單樁豎向抗壓極限承載力特征值可取800kN,滿足設(shè)計(jì)要求。
4基樁情況
4.1樁位偏移情況
基礎(chǔ)埋深-1.8m,樁施工采用送樁法,順序?yàn)槊坊ㄌ颍驑锻戤吅笪窗l(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象。待基坑開(kāi)挖后,進(jìn)行樁位檢測(cè),發(fā)現(xiàn)樁位偏移情況:①樁向東偏移70mm,向北偏移160mm,②樁向東偏移400mm,③樁向北偏移300mm,均超出《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》(GJ94-2008)規(guī)定的要求。需對(duì)成樁質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),并分析樁偏移原因。
4.2位置及荷載
樁施工中,出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題樁位于脫硫控制樓軸邊柱,柱傳至承臺(tái)頂?shù)呢Q向軸力1650kN,彎矩Mx=180kN•m,My=110kN•m,采用三角形布樁,兩方向設(shè)拉梁。布置3根500混凝土管樁,樁長(zhǎng)25m,樁頂最大壓力小于單樁豎向抗壓承載力特征值。對(duì)控制樓進(jìn)行變形沉降計(jì)算,均滿足規(guī)范要求,基礎(chǔ)及樁布置見(jiàn)圖1。
圖1:基礎(chǔ)及樁布置示意圖
4.3高、低應(yīng)變檢測(cè)
對(duì)樁頂水平位移不符合要求的樁進(jìn)行測(cè)試,低應(yīng)變檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3。
表3:異常樁低應(yīng)變檢測(cè)結(jié)果
高應(yīng)變檢測(cè):試驗(yàn)方法采用CASE法。野外數(shù)據(jù)收集及室內(nèi)資料整理分析,結(jié)果見(jiàn)表4。
表4:異常樁高應(yīng)變檢測(cè)結(jié)果
5.原因分析及補(bǔ)救措施
5.1原因分析
基坑開(kāi)挖對(duì)成樁的影響。考慮基樁施工方便,采取先成樁后開(kāi)挖基坑的施工順序,由于基坑開(kāi)挖不均衡,使得土體蠕變滑動(dòng)將基樁推歪,形成樁頂水平位移。
由于場(chǎng)區(qū)水位為-0.5m,水位較高,送樁超過(guò)1.5m的樁復(fù)壓難以進(jìn)行。主要因?yàn)閺?fù)壓時(shí)鋼樁送樁難以對(duì)準(zhǔn)樁頭,使樁頭偏心受壓,樁頂水平位移因檢測(cè)后樁承載力均滿足設(shè)計(jì)要求,故無(wú)須對(duì)已完成預(yù)制樁進(jìn)行處理,僅采取構(gòu)造措施對(duì)承臺(tái)及基礎(chǔ)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
5.2補(bǔ)救措施
滿足樁外邊緣到承臺(tái)邊緣距離不小于150mm,按照最終樁位,調(diào)整承臺(tái)外形尺寸,并通過(guò)調(diào)大承臺(tái)鋼筋來(lái)滿足承臺(tái)偏心受壓產(chǎn)生的附加彎矩。
由于樁位偏移,基礎(chǔ)下基樁形心與框架柱中心不重合,存在偏心距e0=140mm,附加彎矩Mx=130kN•m,My=192kN•m,為抵抗由此產(chǎn)生的柱底彎矩,增大Y向地基梁截面及配筋,X向彎矩由柱兩側(cè)地基梁承擔(dān),核算X向地基梁截面及配筋,能夠滿足要求,見(jiàn)圖2。
圖2:梁截面配筋示意圖
6結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于軟土地基,由于地基土滑動(dòng)蠕變較強(qiáng),在樁施工時(shí)控制成樁速度,特別是地下水位較淺時(shí),由于樁對(duì)土的擠壓,在樁周的黏土層中產(chǎn)生超孔隙壓力水,超孔隙壓力水隨著土體的隆起和側(cè)移而慢慢消失。如果壓樁速度過(guò)快,終壓后復(fù)壓過(guò)快完成,超孔隙壓力水和土體變形未充分消散,此時(shí)的飽和黏性土表現(xiàn)為彈塑性變形特征,土體卸壓恢復(fù)過(guò)程中樁身被抬起,樁尖脫離持力層,造成樁承載力降低和樁位偏移。基坑開(kāi)挖時(shí)避免不均勻開(kāi)挖,對(duì)樁
頂產(chǎn)生水平推移;還要注意打樁順序,避免樁周土擠壓對(duì)周邊樁產(chǎn)生推移。
Soft ground static pressure soil squeezing effect of prestressed pipe pile construction and preventive measures
Ren De-long
( Hualu Engineering Science and Technology Co., Ltd. Xi'an,710065 China )
Abstract: In the planning area has been built, the project expansion project, of pile construction in soft ground due to pile group construction must be strict to prevent soil squeezing effect caused by the destruction of the limb has built a structure or device facilities. Gasification area of pile foundation construction in Ningbo Wanhua two project, due to take stress to dissipate the the ditch, and dissipate hole and pile driving direction, pile driving rate and effective preventive measures, soil compaction effect has been effectively controlled, and ensure the river steam tube of the safety of the Gallery.
Key words: soft ground; soil squeezing effect; stress dissipate hole
1.地質(zhì)情況
根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告,場(chǎng)地巖土層分布從上到下分別為:
層
名 土層 厚度
(m) 承載力特征值
KPa 液性
指數(shù)ⅠL 壓縮
模量Es(Mpa) 描述
0 填土 1.0-2.0 松散~稍密
1 粉質(zhì)粘土 1.5~2.5.0 100 0.632 5.0 軟塑
2a 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 3.0~4.0 60 1.292 3.4 流塑
2b 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 6.0~7.0 55 15.27 2.8 流塑
2c 淤泥質(zhì).粘土 4.0~5.0 50 1.293 2.6 流塑
2d 淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土 6.0~7.0 55 1.258 3.2 流塑
4a 淤泥質(zhì).粘土 6.0~7.0 60 1.077 3.1 軟塑
5 粘質(zhì).粘土 8.0~11.0 200 0.497 6.9 中等壓縮、含中砂和角礫
6a 粉砂夾粘土 4.0~5.0 150 0.705 6.2 中等壓縮
7a 淤泥質(zhì).粘土 4.0~5.0 220 0.351 11 低~中等壓縮
7b 淤泥質(zhì).粘土 1.0~2.0 160 0.654 6.5 中等壓縮
7c 粉質(zhì)粘土 8.0~10.0 240 0.284 12 可塑~硬塑
2.?dāng)D土效應(yīng)介紹
樁基施工中樁尖處土體沖切破壞,擠壓樁周土體形成具有很高孔隙水壓的擾動(dòng)重塑區(qū),其厚度為0.5~1.5倍樁徑。在很強(qiáng)的擠壓作用下,被擾動(dòng)和重塑并變得密實(shí),淺層土?xí)蛏下∑穑肯⒖紫端畨毫Γ咕o貼樁身的擾動(dòng)重塑區(qū)產(chǎn)生再固結(jié)而逐漸恢復(fù)土體的抗剪強(qiáng)度后形成在沉樁過(guò)程中,相當(dāng)于樁體積的土體向四周排擠,土體破壞使周?chē)耐潦艿絿?yán)重的擾動(dòng),主要表現(xiàn)為徑向位移,樁尖和樁周一定范圍內(nèi)的土體受到不排水剪切以及很大的水平擠壓,樁周土體接近于“非壓縮性”,產(chǎn)生較大的剪切變形,形成具有很高孔隙水壓力的擾動(dòng)重塑區(qū),降低了土的不排水抗剪強(qiáng)度,促使樁周鄰近土體會(huì)因不排水剪切而破壞,與樁體積等量的土體在沉樁過(guò)程中向樁周發(fā)生較大的側(cè)向位移和隆起。在地面附近的土體是向上隆起,而在地面以下較深層土體,由于覆蓋土層壓力作用不能向上隆起,就向水平方向擠壓。由于群樁施工中的迭加作用,會(huì)使已打入樁和鄰近構(gòu)筑物和管線產(chǎn)生較大側(cè)向位移和上浮。樁群越密越大,土的位移也越大,據(jù)寧波地區(qū)樁基施工龍頭企業(yè)――浙江新中源有資料揭示,擠土地面隆起可達(dá)50~60cm,有的甚至達(dá)到70~80cm。這必將影響樁的工程質(zhì)量(變位、上浮),危及鄰近建筑物和地下管線的安全,破壞性極強(qiáng)。
3.項(xiàng)目情況
煤氣化項(xiàng)目占地面積約8萬(wàn)平方米,工程造價(jià)約15億人民幣。項(xiàng)目樁基工程采用預(yù)應(yīng)力砼管樁,北面裝置樁基離河邊管廊距離約20m,其中707氣化管樁采用PC-AB600(110)型,單樁設(shè)計(jì)豎向承載力特征值不小于2000KN,以7c層作為樁端持力層,沉樁控制以樁長(zhǎng)和最終壓力雙控,樁長(zhǎng)約50m∽55m左右,共計(jì)501根,集中施工面積約700m2,擠土估算:管樁進(jìn)土按1/3計(jì)算,該區(qū)域場(chǎng)地?cái)D土為5225m3,管廊北側(cè)是河對(duì)管廊周?chē)馏w應(yīng)力有消減作用,這將更加促使管廊周?chē)馏w向河邊位移,河邊蒸汽管廊基礎(chǔ)未打樁,稍有不慎蒸汽管廊將傾覆,后果不堪設(shè)想,如采用鉆孔樁僅707樁基工程將增加費(fèi)用約650萬(wàn)元,工期將增加60天以上,再加上705/706和672等樁基需增加1500萬(wàn)左右。
4.采取措施
采用應(yīng)力消散溝和應(yīng)力消散孔,可減少地基淺層軟土的側(cè)向位移和隆起,有利于降低沉樁所引起的超靜孔隙水壓力,從而減少地基深層土體變位。寧波萬(wàn)華二期工程部分區(qū)域樁基施工雖然采取砂井(應(yīng)力消散孔填碎石或砂)和應(yīng)力消散溝等,但還是導(dǎo)致道路隆起約150mm,道路多處開(kāi)裂最大達(dá)50mm,周?chē)芾绕七_(dá)到130mm。
根據(jù)市場(chǎng)調(diào)差,我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口大約為77116萬(wàn)人,鄉(xiāng)村常住人口大約為60346萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫榘俜种迨>嗍澜绨l(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平還有較大的差距,未來(lái)數(shù)十年中城市建設(shè)仍然有較大的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,部分建筑設(shè)施需建設(shè)在軟土地基之上,軟土地基施工技術(shù)水平對(duì)構(gòu)筑物的安全性、耐久性及使用性有著十分重要的影響。
1 市政工程中軟土地基的概況
軟土是一種天然含水量大、壓縮性高、天然孔隙比大于等于1、抗剪強(qiáng)度的細(xì)粒土、包括淤泥、淤泥質(zhì)黏土、泥炭、泥炭質(zhì)土等。大多數(shù)軟土成因?yàn)槌练e相。由于軟土具有孔隙比大、含水量高、強(qiáng)度低、變形量大、壓縮性高、壓縮穩(wěn)定所需時(shí)間長(zhǎng)、側(cè)向變形大的特點(diǎn),給工程帶來(lái)諸多不利因素。作為市政工程施工的主要病害,軟土地基在工程中常會(huì)遇到下列問(wèn)題:
(1)軟土地基承載能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,在靜載荷或動(dòng)載荷的作用下,發(fā)生局部或整體破壞影響構(gòu)筑物功能實(shí)現(xiàn)甚至帶來(lái)巨大的安全隱患。(2)軟土地基的沉降量超出設(shè)計(jì)范圍,這將會(huì)將致市政工程使用功能無(wú)法充分發(fā)揮,在發(fā)生不均勻沉降情況下會(huì)使路面裂縫及地下管線斷裂等情況產(chǎn)生。(3)由于軟土地基含水量高,當(dāng)?shù)叵滤×Τ龅叵陆ㄖ陨碇亓繒r(shí)會(huì)引起建筑物的結(jié)構(gòu)破壞,這種情況在埋深較大的筏形基礎(chǔ)和箱形基礎(chǔ)上尤為明顯。(4)由于軟土地側(cè)向變形大的特點(diǎn),降水施工中如控制不合理,將導(dǎo)致土體出現(xiàn)側(cè)移現(xiàn)象,進(jìn)而影響到施工區(qū)域建筑物與地下管線的質(zhì)量。
2 市政工程中軟土地基的施工技術(shù)的運(yùn)用
軟土地基進(jìn)行處理主要是想達(dá)到控制沉降、變形和增加強(qiáng)度、抗滑力的目的。根據(jù)加固原理常用的軟土地基處理方法可分為:強(qiáng)夯法、灌入固化物法、排水固結(jié)法等方法。
2.1 強(qiáng)夯法
本方法為選用重錘從相應(yīng)高度下落對(duì)土層進(jìn)行夯擊,達(dá)到土質(zhì)快速固結(jié)的方法,也叫動(dòng)力固結(jié)法。其工作原理為:通過(guò)起吊機(jī)械,將重錘(10~40t)提升至(10~40m)高,然后讓重錘自由下落,在夯擊力與沖擊波的影響下,對(duì)土層進(jìn)行夯實(shí)作業(yè),通常用來(lái)處理砂性土、非飽和黏性土及雜填土的軟巖地基。在非飽和黏性土地基常用不間斷夯擊或分遍間歇夯擊的方式施工。夯實(shí)次數(shù)、深度可以利用現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的方式進(jìn)行確定。一般情況下,如夯實(shí)能量為100kN?m~200kN?m,夯實(shí)有效深度可控制在3~6m之間。
強(qiáng)夯法施工流程:施工場(chǎng)地清理與平整場(chǎng)地高程測(cè)量及施工夯點(diǎn)位置標(biāo)注起重機(jī)就位放置夯錘于夯點(diǎn)夯前錘頂高程測(cè)量起吊夯錘脫鉤裝置開(kāi)啟吊鉤放下錘頂高程測(cè)量完成夯點(diǎn)夯擊作業(yè)。如在測(cè)量時(shí)發(fā)現(xiàn)坑底偏移現(xiàn)象,必須對(duì)坑底進(jìn)行平整作業(yè),避免夯錘施工誤差的產(chǎn)生。
2.2 粉噴樁法
粉噴樁法屬于灌入固化物法的一種,往往應(yīng)用于飽和軟黏土加固施工中。其工作原理為:將加固料通過(guò)壓縮空氣送到軟土中并與軟土攪拌充分混合,通過(guò)固化劑與軟土之間的相應(yīng)反應(yīng),硬結(jié)軟土,確保地基的整體性和強(qiáng)度。常用的固化劑主要材料為水泥、石灰等。
其施工流程:(1)樁機(jī)就位:測(cè)量粉噴樁位置,架設(shè)粉噴樁機(jī)械,確保其安裝穩(wěn)定性。通過(guò)技術(shù)手段矯正水平度和垂直度,確保樁機(jī)定位準(zhǔn)確。(2)鉆進(jìn):?jiǎn)?dòng)空壓機(jī),將雙螺旋攪拌頭鉆進(jìn)至樁底設(shè)計(jì)標(biāo)高,鉆頭原地旋轉(zhuǎn),不能停鉆。(3)加入固化劑并攪拌:鉆機(jī)反向轉(zhuǎn)動(dòng),啟動(dòng)送灰機(jī)后開(kāi)始輸送固化劑,當(dāng)固化劑到達(dá)噴灰口時(shí)鉆頭開(kāi)始提升。提升過(guò)程中,遵循相關(guān)規(guī)定,對(duì)調(diào)速電機(jī)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在提升作業(yè)時(shí)添加固化劑、攪拌工作同時(shí)進(jìn)行以確保充分?jǐn)嚢柢浲僚c固化材料充分混合。(4)復(fù)攪及復(fù)噴:鉆機(jī)正轉(zhuǎn)下鉆復(fù)攪,反轉(zhuǎn)提鉆復(fù)噴,達(dá)到設(shè)計(jì)重復(fù)數(shù)次。(5)停機(jī):鉆頭提升至樁頂標(biāo)高下0.5m時(shí),停止發(fā)送器孔內(nèi)噴射粉料作業(yè),原位攪拌2min,充分利用管內(nèi)余灰噴攪,鉆頭提離地面0.2m。完成成樁作業(yè)。
為保證作業(yè)安全,本樁孔作業(yè)完畢后,應(yīng)等待全部管道壓力消除,鉆機(jī)主電機(jī)停機(jī)后進(jìn)行移位,在新樁孔位置重復(fù)以上流程,直至設(shè)計(jì)范圍內(nèi)地基處理完畢。
2.3 排水固結(jié)法
排水固結(jié)法的原理是:在載荷的影響下,通過(guò)豎向和橫向的排水通道,緩慢地將土體內(nèi)孔隙水除去,降低土體孔隙比例, 達(dá)到固結(jié)地基和提升地基強(qiáng)度的目的。本方法常用于飽和軟弱土層地基處理中。排水固結(jié)法可以較好的解決沉降和穩(wěn)定問(wèn)題,所以應(yīng)用比較廣泛。但由于一般的泥炭土質(zhì)軟弱土層滲透性較低,排水效果不理想,不適用該技術(shù)。在選用排水固結(jié)法進(jìn)行軟土地基處理時(shí),應(yīng)先對(duì)其作業(yè)原理、應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行分析。在施工中為提升土體固結(jié)的速度, 可將排水設(shè)施增設(shè)到天然土層內(nèi),將排水長(zhǎng)度大大降低,以達(dá)到快速固結(jié)、縮短工期的目的。以袋裝砂井施工為例,其施工流程如下: 場(chǎng)地清理及放樣―砂井就位與壓管―填砂袋―成井檢查與補(bǔ)砂。
3 市政工程施工中軟土地基施工的質(zhì)量控制
(1)在采用強(qiáng)夯法處理軟土地基時(shí),填筑料應(yīng)當(dāng)混合均勻并對(duì)其含水量進(jìn)行有效控制。當(dāng)填料水分不符合規(guī)定時(shí),應(yīng)采取措施加以解決。分層虛鋪厚度應(yīng)根據(jù)選用的夯壓機(jī)械進(jìn)進(jìn)行確定,各層的碾壓次數(shù)要達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定。通過(guò)嚴(yán)格施工的質(zhì)量控制可以效控制軟土地基的含水率,提升地基承載能力。(2)在排水固結(jié)法處理軟土地基時(shí),應(yīng)當(dāng)控制施工速度和加載速率。加載速度和加載間隔可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)加載試驗(yàn)進(jìn)行確定,通過(guò)對(duì)加載速度和加載間隔的控制可以掌握地基沉降規(guī)律并避免塑流擠出現(xiàn)象。(3)質(zhì)量控制的核心是以人為本人,施工人員素質(zhì)是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。在市政工程軟基處理施工中,充分發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感,提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)施工質(zhì)量的控制有著至關(guān)重要的作用。
4 東北地區(qū)與珠三角地區(qū)軟土地基實(shí)例分析
深圳新周公路位于珠三角地區(qū),軟土基層厚度為7米,根據(jù)設(shè)計(jì)采用深層攪拌樁,所以沉降得到了合理的控制,在新區(qū)路段,軟土基層厚度為3米,對(duì)此部分的沉降量進(jìn)行了觀測(cè)統(tǒng)計(jì),K2+331部位的沉降量為0.723米,K2+631部位的沉降量為0.637,K2+990部位的沉降量為0.563,K3+200部位的沉降量為0.652,數(shù)據(jù)可見(jiàn),沉降量均勻且穩(wěn)定。
哈爾濱繞城高速公路地處松花江平原中游地帶,位于北緯45度38分至45度52分,東經(jīng)126度28分至126度36分。在道路工程施工過(guò)程中,我們采用了塑料排水板對(duì)軟土進(jìn)行處理,以便合理的控制軟土沉降的速度。在施工過(guò)程中,我們對(duì)沉降進(jìn)行了觀測(cè),觀測(cè)結(jié)果如下:在K48+100左時(shí)的沉降量為151,在K48+100中時(shí)沉降量為172,在K48+右時(shí)的沉降量為82.3,在K48+920左時(shí)軟土地基沉降量為72,在K48+920中時(shí)沉降量為89,K48+920右時(shí)沉降量為64。觀測(cè)結(jié)果可見(jiàn),軟土地基的沉降量大約為1.8米,且與溫度的變化有相互聯(lián)系。在的沉降觀測(cè)對(duì)東北地區(qū)的軟土地基沉降具有以下幾點(diǎn)特點(diǎn):沉降不均勻、變形大、沉降穩(wěn)定所需的時(shí)間較長(zhǎng)。由于受到地質(zhì)和氣候條件的影響因素,道路的穩(wěn)定性、安全性及使用性會(huì)大大的降低。
5 軟土地基施工技術(shù)取得的效益及意義
隨著對(duì)軟土地基施工技術(shù)的不斷改革和完善,我們?cè)趯?shí)際工程中已取得了不少的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)不斷完善軟土地基的施工技術(shù),在施工工藝方面、施工機(jī)械器具方面、施工效率方面都得到了提高。各施工單位因地制宜發(fā)展了一系列的對(duì)軟土地基處理的技術(shù),給市政工程帶來(lái)了良好的效益的同時(shí),也給社會(huì)產(chǎn)生了諸多的經(jīng)濟(jì)效益,為市政工程對(duì)軟土地基的處理奠定下了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
在市政工程的道路施工階段,常常會(huì)遇到條件差的地基,如軟土地基,軟土地基在實(shí)際施工時(shí)容易出現(xiàn)破壞和失穩(wěn)現(xiàn)象,無(wú)非極大地增加了施工難度,它具有含水率高、透水性差、抗剪前強(qiáng)度低等特征。在路基的施工中,由于沉降不均勻會(huì)引起失穩(wěn)現(xiàn)象,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致路基整體的坍塌,極大的危害到了道路的安全,因此,對(duì)軟土地基的處理具有非常重要的意義,是施工中不可避免的環(huán)節(jié),通過(guò)處理必須使其穩(wěn)定性和使用性滿足要求,從而保證道路使用時(shí)減少甚至排除沉降的可能性,提高車(chē)輛行駛的安全性。
6 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升,對(duì)市政工程建設(shè)提出新要求,軟基處理技術(shù)作為市政工程地基處理的重要方式,軟土地基處理效果的好壞直接影響市政工程功能的實(shí)現(xiàn),所以施工單位需高度重視軟土地基的處理。在軟土地基施工中,要充分進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查,明確軟土的類(lèi)型和特性,選用恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞胶褪┕すに嚕瑖?yán)格質(zhì)量管控,確保軟土地基處理后合乎設(shè)計(jì)規(guī)范以提高市政工程的整體質(zhì)量。
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知識(shí)資源的特點(diǎn)主要包括可共享性、重復(fù)使用性而不損耗、易于傳遞以促進(jìn)知識(shí)資源共享與利用。鑒于此,我們?cè)谧D書(shū)館業(yè)務(wù)全面發(fā)展的工作中,認(rèn)為應(yīng)該對(duì)現(xiàn)在所處的時(shí)代有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)分配和使用上的經(jīng)濟(jì),是說(shuō)人類(lèi)積累和創(chuàng)造的知識(shí),將成為人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展、文明與進(jìn)步最主要的推動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)源于知識(shí)資本,而知識(shí)資本的核心是人才加技術(shù)。它們進(jìn)行組合后所擁有的創(chuàng)造能力和這種能力的持久性,就體現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這個(gè)大環(huán)境對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō),既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),并隨時(shí)伴隨著陷阱。它面臨的機(jī)遇:
一是圖書(shū)館已經(jīng)或即將成為知識(shí)流通與傳遞的重要部門(mén),它將直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用。
二是圖書(shū)館的社會(huì)地位日益提高,它將承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要職能,對(duì)社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn),成為知識(shí)的管理者。
三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于對(duì)高科技人才的培養(yǎng)與爭(zhēng)奪,圖書(shū)館對(duì)培養(yǎng)人才將發(fā)揮更大的作用而受到政府、社會(huì)與教育部門(mén)的重視與支持。
四是圖書(shū)館是出成果、出人才的地方。因此,圖書(shū)館是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu),它可以有機(jī)地融入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代而成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要部分。
五是圖書(shū)館是向人們展示古今社會(huì)文明與發(fā)展的一個(gè)重要窗口與場(chǎng)所,因此圖書(shū)館有義務(wù)真實(shí)地記錄和推廣我們社會(huì)先進(jìn)的文明和光榮的傳統(tǒng)。這些都是我們所面臨的機(jī)遇。但是,我們圖書(shū)館在發(fā)展的機(jī)遇中同時(shí)也存在著各種挑戰(zhàn),那就是:
一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)圖書(shū)館及其工作人員將有更多的需求和企望,它不僅要為社會(huì)進(jìn)行文獻(xiàn)的收集、保存、整理、開(kāi)發(fā)和提供有針對(duì)性的服務(wù),而且在智力開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、知識(shí)信息傳遞、文化藝術(shù)展覽和再生中起到重要的作用。
二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更面臨著如何體現(xiàn)綜合國(guó)力的提高這樣一種挑戰(zhàn),要走向全球化就要加速培養(yǎng)人才,提高信息質(zhì)量,勢(shì)必要求圖書(shū)館員有較高的文化素養(yǎng),有寬廣的知識(shí)面,具備卓越的決策判斷力,有相當(dāng)高的全面業(yè)務(wù)技能,善于利用圖書(shū)館的藏書(shū)、設(shè)備和管理手段篩選出用戶需要的信息,向讀者進(jìn)行高效高速的全方位的傳送服務(wù)。所以一方面要盡快引進(jìn)人才,另一方面,就是對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)繼續(xù)教育工作。
三是圖書(shū)館也必須迅速轉(zhuǎn)變自己,加快現(xiàn)代化進(jìn)程,逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化圖書(shū)館發(fā)展,使之成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息中心和網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)站。而圖書(shū)館員則當(dāng)然地要成為信息導(dǎo)航員和知識(shí)工程師。面臨這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn),可以預(yù)測(cè),現(xiàn)在的圖書(shū)館勢(shì)必將在于21世紀(jì)的二、三十年生全面性的巨變。新一代的圖書(shū)館也就是數(shù)字圖書(shū)館之類(lèi),將順應(yīng)歷史發(fā)展的要求而出現(xiàn)。但是任何事物的發(fā)展,既有它前進(jìn)的一面,也有它不足的一面。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代同樣也有隨之而來(lái)的知識(shí)陷阱。陷阱這個(gè)詞大家都不愿聽(tīng),但它確是歷史發(fā)展必然伴隨的一種現(xiàn)象。
四是知識(shí)在未來(lái)將獲得歷史上從未有過(guò)的光輝地位,我們必須清晰地認(rèn)識(shí)到任何光輝都伴隨有陰影,“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”也將伴隨著各種陷阱,比如說(shuō)電腦化陷阱、商品化陷阱及權(quán)力化和經(jīng)濟(jì)化陷阱等。
一、軟基施工中存在的問(wèn)題及處理要求
1.1施工存在問(wèn)題
軟土按其成因大致可以分為海洋沿岸和內(nèi)陸河流、湖泊、盆地沉積兩大類(lèi)。我國(guó)各地不同成因的軟土都具有近于相同的共性,主要表現(xiàn)在:(1)天然含水量高、空隙比大。含水量在34%~72%之間,空隙比在1.0~1.9之間,飽和度一般大于95%,液限一般為35%~60%,塑性指數(shù)為13~30,天然密度約為15 KN/m3~19KN/m3;(2)透水性差。大部分軟土的滲透系數(shù)為10-8cm/s~10-7cm/s,在荷載作用下固結(jié)很慢,強(qiáng)度很難提高;(3)壓縮性高。壓縮系數(shù)為0.5Mpa-1~2.0Mpa-1,屬于高壓縮性土,在自重作用下會(huì)持續(xù)下沉,使結(jié)構(gòu)物產(chǎn)生過(guò)大變形,影響正常使用,甚至導(dǎo)致結(jié)構(gòu)物開(kāi)裂;(4)抗剪強(qiáng)度低。其快剪粘聚力在10kPa左右,快剪內(nèi)摩擦角在0°~5°之間,當(dāng)?shù)鼗目辜魪?qiáng)度不足以支承上部結(jié)構(gòu)的荷載時(shí),地基就會(huì)產(chǎn)生局部或整體破壞;(5)具有觸變性。一旦受到擾動(dòng),土的強(qiáng)度明顯下降,甚至呈流動(dòng)狀態(tài);(6)流變性顯著。其長(zhǎng)期抗剪強(qiáng)度只有一般抗剪強(qiáng)度的0.4倍~0.8倍。
1.2處理要求
軟土地基處理的工程程序包括:處理必要性的研究、加固方法的選擇和加固施工管理的控制等內(nèi)容。從原理上可以分為置換、夯實(shí)、擠密、排水、膠結(jié)、加筋和熱學(xué)等基本方法。處理的核心是處理方法的正確選擇與實(shí)施,主要從以下幾方面考慮:(1)工程地質(zhì)條件;(2)設(shè)計(jì)和施工條件;(3)場(chǎng)地環(huán)境條件;(4)結(jié)構(gòu)物條件。對(duì)于具體工程來(lái)講,在選擇處理方法時(shí)需要綜合考慮各種影響因素。
二、預(yù)應(yīng)力管樁特點(diǎn)
2.1原理及特點(diǎn)
一般工程結(jié)構(gòu)中,常采用在地表建造的淺基礎(chǔ),但當(dāng)?shù)鼗翞檩^厚的軟土層,建筑物荷載大或?qū)ψ冃魏头€(wěn)定性要求高時(shí),常采用深基礎(chǔ)。樁基礎(chǔ)是一種常用的深基礎(chǔ)形式,通常由樁頂承臺(tái)將若干根樁聯(lián)成一體,將上部結(jié)構(gòu)傳來(lái)的荷載傳遞給樁周土(摩擦樁)或傳遞給樁尖基巖(端承樁)。
近年來(lái),預(yù)應(yīng)力管樁由于具備單樁承載力高;施工進(jìn)度快;污染少;穿越土層能力強(qiáng);現(xiàn)場(chǎng)施工方便;質(zhì)量便于控制;樁身耗材較低、單樁造價(jià)低的特點(diǎn),得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。與其它樁型相比,預(yù)應(yīng)力管樁主要有以下特點(diǎn):
1)質(zhì)量穩(wěn)定可靠。預(yù)應(yīng)力管樁是由專(zhuān)業(yè)廠家生產(chǎn),采用先進(jìn)工藝,將混凝土經(jīng)離心脫水密實(shí)成型,經(jīng)常壓、高壓兩次蒸汽養(yǎng)護(hù)而制成的一種細(xì)長(zhǎng)空心等截面預(yù)制混凝土構(gòu)件,在專(zhuān)業(yè)工廠的流水線上預(yù)制生產(chǎn),施工質(zhì)量嚴(yán)格控制,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。
2)應(yīng)用范圍廣,工程適應(yīng)性強(qiáng)。預(yù)應(yīng)力管樁有不同的規(guī)格、長(zhǎng)度可供選擇,適用范圍廣泛,對(duì)樁端持力層起伏變化大的地質(zhì)條件適應(yīng)性強(qiáng)。同時(shí),樁身抗裂性能好,耐錘擊,土層穿透力強(qiáng),可采用不同的沉樁工藝(射水法、錘擊法、靜壓法等)進(jìn)行施工。
3)抗彎、抗拉性能好。由于預(yù)應(yīng)力管樁樁身砼強(qiáng)度高,加上使用了高強(qiáng)度、低松馳率的預(yù)應(yīng)力專(zhuān)用鋼筋,使樁身具有較高的有效預(yù)壓力(5~8MPa),因此預(yù)應(yīng)力管樁具有相當(dāng)大的抗彎和抗拉能力。
4)耐久性好。預(yù)應(yīng)力管樁采用了高速離心成型工藝(離心加速度高達(dá)30~35g)和高溫高壓(壓力106 Pa;溫度180℃)蒸汽養(yǎng)護(hù),因此樁身混凝土密實(shí)性好,其抗?jié)B性、抗硫酸鹽腐蝕性、耐碳化性均優(yōu)于普通砼。
5)單樁承載力高,單位承載力價(jià)格便宜。預(yù)應(yīng)力管樁樁身混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C80,具有高強(qiáng)性能,其單位承載力的造價(jià)比預(yù)制混凝土方樁和鉆孔灌注樁低。
6)施工速度快,工期短。預(yù)應(yīng)力管樁在專(zhuān)業(yè)工廠預(yù)制生產(chǎn),施工前期準(zhǔn)備時(shí)間短,一般能縮短工期1~2個(gè)月。
7)對(duì)施工場(chǎng)地要求不高,施工現(xiàn)場(chǎng)不需預(yù)制場(chǎng)地,無(wú)砂石、水泥,無(wú)泥漿污染,對(duì)施工場(chǎng)地狹窄的工程特別適用。
2.2施工流程
預(yù)應(yīng)力管樁的施工流程主要包括:(1)場(chǎng)地前期準(zhǔn)備(2)施工測(cè)量放樣布置樁位(3)施工管樁機(jī)械就位、安裝(4)起吊管樁就位(5)開(kāi)始?jí)簶痘蝈N擊施工(6)接樁(7)壓樁至設(shè)計(jì)深度(8)在(3)—(7)的過(guò)程中做好壓(打)樁記錄(9)機(jī)具移位,重復(fù)(3)—(8),下一根管樁施工。
三、軟基處理中預(yù)應(yīng)力管樁施工技術(shù)
3.1施工方法
施工方法與施工流程相對(duì)應(yīng)主要有:(1)根據(jù)設(shè)計(jì)方案確定樁長(zhǎng),根據(jù)施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備,設(shè)計(jì)管樁的分段長(zhǎng)度。(2)平整場(chǎng)地,主要利用推土機(jī)鏟除表層浮土,對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整、碾壓,對(duì)于局部坑洼地段用土回填。(3)施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放樣,用石灰標(biāo)出樁位。(4)施工管樁機(jī)械就位,安裝。(5)開(kāi)始實(shí)施壓樁操作,首先調(diào)整機(jī)身,保證其壓樁中心與樁位重合并垂直;然后起吊管樁就位,安設(shè)樁靴并開(kāi)始?jí)簶叮辉趬和暌还?jié)管樁后,起吊下一節(jié)管樁進(jìn)行電焊焊接接樁,保證焊縫結(jié)實(shí)飽滿(接樁間隔時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng));檢查焊接焊縫合格后,進(jìn)行再一次壓樁;依次循環(huán)吊樁、接樁、壓樁直至壓至設(shè)計(jì)深度;
3.2質(zhì)量控制措施
預(yù)應(yīng)力管樁在施工中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1)施工前應(yīng)進(jìn)行壓樁試驗(yàn),確定終止時(shí)的壓樁力與單樁極限承載力的關(guān)系系數(shù),驗(yàn)證與設(shè)計(jì)是否相符,以終止時(shí)的壓樁力來(lái)初步判斷單樁極限承載力是否滿足設(shè)計(jì)要求,并下發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。
2)為避免擠土效應(yīng)和振動(dòng)影響,應(yīng)做到:嚴(yán)格控制壓樁速度,一般控制在1m/min 左右;制定有效的沉樁流水路線,根據(jù)樁的入土深度,采取先長(zhǎng)后短、先高后低的順序施工;同時(shí)應(yīng)對(duì)日成樁量進(jìn)行必要的控制;對(duì)終止壓樁力和其它施工參數(shù)做好壓樁記錄;當(dāng)終止壓樁力與試樁確定的參數(shù)相差較大時(shí),應(yīng)分析原因,待查明后方可繼續(xù)施工。
3)施工地點(diǎn)場(chǎng)地要平整堅(jiān)硬,在較軟的場(chǎng)地中適當(dāng)鋪設(shè)道渣,不能使樁機(jī)在打樁過(guò)程中產(chǎn)生不均勻沉降,產(chǎn)生斜樁。當(dāng)遇到障礙物時(shí)應(yīng)及時(shí)排除后再進(jìn)行沉樁;沉樁時(shí)發(fā)現(xiàn)不垂直應(yīng)及時(shí)糾正,必要時(shí)應(yīng)把樁拔出重打,樁進(jìn)入一定深度后,不宜采用移動(dòng)機(jī)架進(jìn)行校正,以免發(fā)生斷樁,應(yīng)采取其他措施。
四、結(jié)語(yǔ)
預(yù)應(yīng)力管樁特別是采用靜壓法施工的樁,其應(yīng)用已十分普遍,但在設(shè)計(jì)和施工中仍存在不少問(wèn)題,有待工程技術(shù)人員進(jìn)一步探討解決。由于靜壓預(yù)應(yīng)力管樁應(yīng)用過(guò)程的質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng)工程,因此必須通過(guò)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工和檢測(cè)驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)其的質(zhì)量管理,才能有效克服上述質(zhì)量缺陷而得到逐步完善。
參考文獻(xiàn)
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是指按照土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,依法獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織,以一定的方式和程序,讓渡自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。流轉(zhuǎn)的主體是承包方,受讓方主要是農(nóng)戶,也可以是其他符合國(guó)家規(guī)定的具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的單位和個(gè)人。同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。流轉(zhuǎn)后土地集體所有性質(zhì)不變、土地的農(nóng)業(yè)用途不變。流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持以下基本原則:
(一)自愿流轉(zhuǎn)原則。承包方自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式和期限。受讓方自主決定是否接受流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過(guò)程中,承包方與受讓方依據(jù)承包合同平等協(xié)商約定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù),任何組織和個(gè)人不得非法干涉。
(二)依法流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事,規(guī)范操作,完備手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),發(fā)包方要依法依規(guī),公正地維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,不得借流轉(zhuǎn)的名義隨意改變土地承包關(guān)系;發(fā)包方、承包方都不得干預(yù)受讓方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);受讓方不得破壞地力、不得損害生產(chǎn)設(shè)施。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。發(fā)包方、承包方、受讓方都應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信守法,不得單方面毀約。
(三)有償流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)摹M恋亓鬓D(zhuǎn)收益的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及相關(guān)事宜由承包方與受讓方協(xié)商約定。任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)得的收益。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般采取以下幾種形式:
(一)出租。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后,原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),受讓方履行土地租賃合同約定的權(quán)利與義務(wù)。
(二)轉(zhuǎn)包。指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。超過(guò)一年的代耕也視同轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),受讓方履行轉(zhuǎn)包合同約定的權(quán)利與義務(wù)。
(三)入股。指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入股后,原土地承包關(guān)系不變,承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
(四)互換。指承包方之間為方便耕種或者各自需要,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(五)轉(zhuǎn)讓。指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來(lái)源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)由受讓方履行相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),除一年以內(nèi)代耕形式外,都必須按照一定的程序簽訂流轉(zhuǎn)合同(文本格式由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)定),并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所。
(一)承包方自主流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
1、流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人依據(jù)承包合同,協(xié)商流轉(zhuǎn)方式(轉(zhuǎn)讓、互換方式除外)、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等,根據(jù)協(xié)商結(jié)果簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所各執(zhí)一份;
2、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所收到流轉(zhuǎn)合同后,如發(fā)現(xiàn)有不妥之處應(yīng)及時(shí)指出并要求其改正;
3、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所申請(qǐng)合同鑒證。
(二)承包方委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
1、承包方自愿委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)向發(fā)包方遞交由戶主簽字或蓋章的委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū);
2、發(fā)包方討論是否接受委托,并將討論結(jié)果在15日內(nèi)通知承包方;
3、決定接受委托的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂流轉(zhuǎn)委托書(shū),載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限,委托雙方簽字蓋章;
4、發(fā)包方在接受委托后三個(gè)月內(nèi),將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、待流轉(zhuǎn)地塊等基本情況以適當(dāng)形式向村內(nèi)外公告;
5、愿意承接流轉(zhuǎn)土地的,在公告的有效期內(nèi)提交承接流轉(zhuǎn)土地的申請(qǐng);
6、公告期限結(jié)束后,發(fā)包方應(yīng)本著公正、公平、公開(kāi)的原則,及時(shí)召集已提交承接流轉(zhuǎn)土地申請(qǐng)且具備承接資格的受讓方磋商,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與受讓方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所各執(zhí)一份;
7、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所申請(qǐng)合同鑒證。
(三)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
1、承包方向發(fā)包方遞交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或互換申請(qǐng);
2、發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓或互換的,應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所報(bào)告,不同意的,應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)向承包方書(shū)面說(shuō)明理由;
3、征得發(fā)包方同意后,原承包方可與受讓方協(xié)商簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者互換合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所各執(zhí)一份;
4、辦理土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更或注銷(xiāo)、換發(fā)等手續(xù);
5、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所申請(qǐng)合同鑒證。
(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
1、通過(guò)以出租、轉(zhuǎn)包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,再流轉(zhuǎn)的,首先需取得原承包方的同意,然后根據(jù)再流轉(zhuǎn)雙方商定的流轉(zhuǎn)方式(不含轉(zhuǎn)讓、互換方式),按以上相應(yīng)程序?qū)嵤?/p>
2、通過(guò)以互換、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后,可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)程序按相應(yīng)流轉(zhuǎn)方式實(shí)施。
四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng),關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,各地要切實(shí)做好管理工作。
(一)全面清理并規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。
各地要嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行全面清理和規(guī)范。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的要盡快補(bǔ)全;對(duì)顯失公正的流轉(zhuǎn)合同,要通過(guò)說(shuō)服教育,引導(dǎo)雙方重新簽訂合同;流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不到位的要按合同落實(shí)到位。有下列行為的流轉(zhuǎn)應(yīng)限期整改和規(guī)范:發(fā)包方假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,發(fā)包方以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”(不含國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng))、抵頂欠款等為由強(qiáng)行收回承包地搞招標(biāo)承包的;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)讓、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的;受讓方未經(jīng)原承包方同意實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的;流轉(zhuǎn)一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段,使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下簽訂流轉(zhuǎn)合同的;承包方與受讓方惡意串通,損害國(guó)家、集體或者第三者利益的;受讓方改變土地農(nóng)業(yè)用途的;受讓方拒不履行流轉(zhuǎn)合同約定義務(wù)的等等。
(二)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。
各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo),要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)做好日常規(guī)范管理工作。要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度,及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù);建立健全流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn);建立健全流轉(zhuǎn)檔案管理制度,做好流轉(zhuǎn)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作,維護(hù)其完整安全。有條件的地方,應(yīng)建立電子檔案,為全省聯(lián)網(wǎng)打好基礎(chǔ)。
(三)切實(shí)搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁。