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時(shí)間：2023-10-15 09:54:25
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
短期政策應(yīng)著力于七個(gè)方面新動(dòng)能轉(zhuǎn)換
9月17日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)誠(chéng)信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2016年第三季度）”報(bào)告會(huì)在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“全球技術(shù)進(jìn)步放緩下中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的構(gòu)建”。
中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉偉在致辭中表示，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)辦10年來(lái)，始終堅(jiān)持“四個(gè)維度”的研究方法，即改革維度、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度、世界維度及多重周期疊加維度，逐漸在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，影響力日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為中國(guó)人民大學(xué)的重要學(xué)術(shù)品牌，也是人民大學(xué)建設(shè)“國(guó)家高端智庫(kù)”的重要成績(jī)和標(biāo)志。
中國(guó)人民大學(xué)人事處處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉鳳良代表課題組了論壇主報(bào)告《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)（2016年第三季度）――全球技術(shù)進(jìn)步放緩下中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的構(gòu)建》。
報(bào)告指出，2011年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步放緩，其中最重要的原因是長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率的下滑。為此，我們需要挖掘最有潛力的增長(zhǎng)源泉，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率在不同時(shí)期的推動(dòng)因素不同。隨著人口紅利的逐漸減弱，勞動(dòng)力的推動(dòng)作用一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從改革開(kāi)放之初能夠貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率到2015年只能貢獻(xiàn)0.14個(gè)百分點(diǎn)。資本的貢獻(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，改革開(kāi)放以來(lái)，平均年貢獻(xiàn)3.7個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率。不過(guò)，隨著資本邊際報(bào)酬逐漸下降，2011年以來(lái)，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在逐年下降。在資本和勞動(dòng)投入之外，全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)是潛在增長(zhǎng)率波動(dòng)的最主要原因。對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的向世界技術(shù)前沿學(xué)習(xí)模仿推動(dòng)的快速技術(shù)進(jìn)步、改革釋放的資源配置效率提高和需求持續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)對(duì)全要素生產(chǎn)率都產(chǎn)生了重要的影響，其中尤為重要的是開(kāi)放進(jìn)程中對(duì)國(guó)際前沿技術(shù)進(jìn)行的吸收和模仿。近年來(lái)，隨著技術(shù)模仿空間縮小和第一次系統(tǒng)性改革的紅利逐漸減弱，全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降，趕超進(jìn)程趨于萎縮。尤其值得注意的是，無(wú)論是因?yàn)橹鲃?dòng)調(diào)控還是外部沖擊，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的總需求疲弱時(shí)，在1988―1992和1998―2002這兩個(gè)時(shí)期，全要素生產(chǎn)率增速都較慢，國(guó)內(nèi)消費(fèi)高漲和外需上升時(shí)期，全要素生產(chǎn)率都呈現(xiàn)了上升的態(tài)勢(shì)。由于需求具有重要的作用，隨著外需增長(zhǎng)空間越來(lái)越小和消費(fèi)為代表的內(nèi)需仍有待啟動(dòng)，需求相對(duì)不足也降低了全要素生產(chǎn)率的增速。因此，傳統(tǒng)模仿性技術(shù)進(jìn)步、改革紅利、需求擴(kuò)張所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，都呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩，加之人口紅利逐漸消失和資本邊際效益遞減，增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能漸趨消失。
傳統(tǒng)動(dòng)能消失之后，就需要尋找替代動(dòng)能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要指向三個(gè)方面。第一，技術(shù)模仿替代動(dòng)能是自主研發(fā)。第二，代替對(duì)外貿(mào)易的主要是國(guó)內(nèi)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入提高創(chuàng)造了中產(chǎn)階級(jí)，這些人是未來(lái)市場(chǎng)需求的源泉。第三，通過(guò)研發(fā)向國(guó)際價(jià)值鏈高端攀升。
在世界技術(shù)進(jìn)步放緩的背景下，挖掘舊動(dòng)能，構(gòu)建新動(dòng)能，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。基于我國(guó)國(guó)情并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，近期我們應(yīng)著力于實(shí)現(xiàn)下面幾個(gè)方面新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換：（1）以技術(shù)前沿創(chuàng)新代替技術(shù)模仿：（2）以人口質(zhì)量紅利代替人口數(shù)量紅利；（3）以技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的民間資本設(shè)備投資取代政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資；（4）以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深度工業(yè)化代替原來(lái)數(shù)量擴(kuò)張為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化；（5）以攀升國(guó)際價(jià)值鏈的新型開(kāi)放和提升國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)水平取代外需的數(shù)量擴(kuò)張；（6）以城市群一體化為代表的深度城市化代替簡(jiǎn)單數(shù)量增加的城市化；（7）以新一輪結(jié)構(gòu)性改革紅利提升原有改革紅利。實(shí)現(xiàn)這7大動(dòng)能轉(zhuǎn)換，技術(shù)創(chuàng)新是先導(dǎo)，改革是基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵取決于新動(dòng)能的構(gòu)建
以技術(shù)前沿創(chuàng)新代替技術(shù)模仿在我國(guó)新動(dòng)能的構(gòu)建與形成過(guò)程中必將起到引領(lǐng)作用。到目前為止，信息技術(shù)以外的領(lǐng)域所取得的技術(shù)新突破還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之從技術(shù)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)和成熟往往也需要較長(zhǎng)時(shí)間，這就意味著，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，世界上引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)進(jìn)步仍然最有可能體現(xiàn)在與信息技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)。據(jù)此，我國(guó)的前沿創(chuàng)新也應(yīng)該集中在這個(gè)領(lǐng)域。幸運(yùn)的是，相對(duì)于世界前沿水平我國(guó)在這一領(lǐng)域恰恰具有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的企業(yè)在信息通信技術(shù)相關(guān)的4個(gè)技術(shù)類(lèi)別中擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，包括“電信、數(shù)字通信、基礎(chǔ)通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)”。這是與我國(guó)這些年來(lái)在這些領(lǐng)域進(jìn)行的廣泛研發(fā)有著密切關(guān)系的。
在世界技術(shù)發(fā)展的大背景下，憑借我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加速提升該領(lǐng)域的制造技術(shù)，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)整體技術(shù)進(jìn)步；同時(shí)，積極推廣信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與此技術(shù)相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)。在信息技術(shù)領(lǐng)域中，電氣與光學(xué)設(shè)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最大，通過(guò)模擬我們發(fā)現(xiàn)，電氣與光學(xué)設(shè)備技術(shù)變化的影響如下：當(dāng)電氣與光學(xué)設(shè)備的技術(shù)向前沿面靠近10%，使得GDP比原來(lái)多增長(zhǎng)0.290%；靠近20%，使得GDP比原來(lái)多增長(zhǎng)0.573%；靠近30%，使得GDP比原來(lái)多增長(zhǎng)0.850%，靠近50%，使得GDP比原來(lái)多增長(zhǎng)1.383%；完全達(dá)到時(shí)，會(huì)使得GDP比原來(lái)多增長(zhǎng)2.612%。與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)聯(lián)的數(shù)字化所產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)對(duì)潛在增長(zhǎng)率也會(huì)有重要貢獻(xiàn)。2016―2020年間，智慧農(nóng)業(yè)預(yù)計(jì)能夠提升GDP增長(zhǎng)率0.010―0.011個(gè)百分點(diǎn)；第三方物流預(yù)計(jì)能夠提升0.008―0.013個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售業(yè)預(yù)計(jì)能夠提升0.471―0.742個(gè)百分點(diǎn)；文化新業(yè)態(tài)預(yù)計(jì)能夠提升0.023―0.098個(gè)百分點(diǎn)；在線(xiàn)醫(yī)療預(yù)計(jì)能夠提升0.001―0.006個(gè)百分點(diǎn)；在線(xiàn)旅游預(yù)計(jì)能夠提升0.006―0.236個(gè)百分點(diǎn)。在這六大新業(yè)態(tài)中，網(wǎng)上零售業(yè)對(duì)GDP的提升作用最大，在線(xiàn)醫(yī)療對(duì)GDP的提升作用相對(duì)較弱。總體而言，以智慧農(nóng)業(yè)等為代表的六大新業(yè)態(tài)預(yù)計(jì)在2016―2020年間將幫助中國(guó)提升0.662―0.919個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)率。這意味著，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為載體所催生的新業(yè)態(tài)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用。
基于上述分析，在我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量和外部環(huán)境等趨勢(shì)不發(fā)生重大變化的前提下，啟動(dòng)新動(dòng)能，未來(lái)五年我國(guó)潛在增長(zhǎng)率在基準(zhǔn)情況下可以達(dá)到6.5%至6.6%，在較為樂(lè)觀的情況下能夠達(dá)到6.8%―6.9%，在技術(shù)全面處于世界前沿水平這種最為樂(lè)觀的情況下則可以達(dá)到8%。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換
中圖分類(lèi)號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0019-06
1.引言
從1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)第一批國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區(qū)）建立到現(xiàn)在近十八年間，國(guó)家高新區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有的初始建設(shè)與快速發(fā)展兩個(gè)時(shí)期。1991~2000年的十年間屬于國(guó)家高新區(qū)的初始建設(shè)時(shí)期，在此期間高新區(qū)的發(fā)展主要依靠國(guó)家與地方政府的綜合配套政策及地方財(cái)力的支持，各國(guó)家高新區(qū)基本上采取了“土地開(kāi)發(fā)與招商引資”的方式。在高新區(qū)發(fā)展的初期，依靠土地與園區(qū)內(nèi)政策的優(yōu)惠等措施，高新區(qū)形成了我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，成為聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效載體，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變積蓄了力量，為我國(guó)建立比較完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。初始建設(shè)時(shí)期，在梯度推移理論的指導(dǎo)下，東部地區(qū)的高新區(qū)搶先一步得到發(fā)展，1992年國(guó)家在全國(guó)興建高新區(qū)時(shí)，中、西部地區(qū)才有了同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。高新區(qū)發(fā)展初期，國(guó)家級(jí)高新區(qū)呈梯度發(fā)展，東部地區(qū)優(yōu)于中、西部地區(qū)，大城市優(yōu)于中小城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展［1］。
從2000年開(kāi)始，國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，土地與政策的優(yōu)惠對(duì)投資者與技術(shù)擁有者已缺乏了吸引力，更多的高新區(qū)越來(lái)越重視園區(qū)內(nèi)軟硬環(huán)境的建設(shè)，特別是服務(wù)環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，以吸引世界500強(qiáng)等知名企業(yè)入?yún)^(qū)。這一階段高新區(qū)發(fā)展的核心是對(duì)孵化器的建設(shè)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與中小科技企業(yè)的培育；技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)已成為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的輔助形式，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力在高新區(qū)發(fā)展中的作用，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)更注重自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；注重對(duì)尖端人才的引進(jìn)。構(gòu)建起以企業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為新時(shí)期國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有力支撐。2000年進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期以后，國(guó)家級(jí)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否仍舊沿襲了初始建設(shè)時(shí)期的規(guī)律，是否有新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及下一階段的發(fā)展趨勢(shì)如何？這些問(wèn)題的回答需要將國(guó)家級(jí)高新區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期以后的發(fā)展歷程作一個(gè)整體性的、跨度較大的研究。本文針對(duì)我國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，采用聚類(lèi)分析對(duì)我國(guó)高新區(qū)的增長(zhǎng)模式進(jìn)行分類(lèi)，在分析各類(lèi)高新區(qū)個(gè)體特征的基礎(chǔ)上得到高新區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化情況。通過(guò)分解指標(biāo)并用因子分析法，對(duì)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展能力進(jìn)行了詳細(xì)的定量分析。通過(guò)以上分析，揭示我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展規(guī)律、階段性特征及其發(fā)展能力與潛力。
2.研究方法及模型
對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行研究可選擇的方法很多，既有定性分析，又有定量分析。定向分析直觀，而定量分析可靠、科學(xué)。本文將定性與定量相結(jié)合進(jìn)行分析。首先利用各高新區(qū)增長(zhǎng)的實(shí)證結(jié)果，用聚類(lèi)方法對(duì)其進(jìn)行客觀分類(lèi)，然后進(jìn)一步討論各類(lèi)高新區(qū)的發(fā)展規(guī)律和階段性特征。
2.1研究方法
聚類(lèi)方法選用Ward’s法，即最小方差法，分類(lèi)后，使每類(lèi)方差最小，對(duì)應(yīng)的測(cè)算距離的方法選用歐比米德距離，即:
EUCLID(x,y)=∑xi=1(xi-yi)2
由于參與聚類(lèi)的變量存在數(shù)量級(jí)上的差異，所以采用Zscores來(lái)消除不同變量的數(shù)量級(jí)差異，標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值平均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1。
在聚類(lèi)分析的基礎(chǔ)上，采用因子分析法對(duì)各項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)因素的動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行了分析。在因子分析之前，通過(guò)計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣及進(jìn)行KMO的檢驗(yàn)，測(cè)試了各項(xiàng)指標(biāo)是否適合于做因子分析。通過(guò)KMO檢驗(yàn)后，在因子旋轉(zhuǎn)方法中選擇了斜交旋轉(zhuǎn)法，并且用回歸法計(jì)算出因子得分系數(shù)。
2.2指標(biāo)體系的構(gòu)建
本文分析的樣本是53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)國(guó)家火炬計(jì)劃（2000~2004年）以及科技部網(wǎng)站（2005~2007年）公布的數(shù)據(jù)，建立了53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力區(qū)劃及評(píng)估的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)①。該數(shù)據(jù)庫(kù)由8個(gè)表構(gòu)成，每個(gè)表是一個(gè)53*12的矩陣，橫行表示53個(gè)高新區(qū)，縱列表示每個(gè)指標(biāo)變量?？v列除高新區(qū)的名稱(chēng)外包括11個(gè)指標(biāo)，順序依次為企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)總收入、出口創(chuàng)匯、凈利潤(rùn)、上繳稅額、企業(yè)平均出口額、企業(yè)平均利稅額、勞動(dòng)生產(chǎn)率、市場(chǎng)占有率和出口產(chǎn)值率。
3.聚類(lèi)分析
3.1聚類(lèi)分析過(guò)程
首先進(jìn)行系統(tǒng)聚類(lèi)分析，采用層次聚類(lèi)法進(jìn)行聚類(lèi)，聚類(lèi)的指標(biāo)選取企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)總收入、出口創(chuàng)匯、凈利潤(rùn)和上繳稅額等6個(gè)指標(biāo)。以上6個(gè)指標(biāo)基本反映了高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。由于類(lèi)間距離的測(cè)定是聚類(lèi)中的關(guān)鍵要解決的問(wèn)題，所以先采用Ward’s法進(jìn)行層次集群分析，將相似的高新區(qū)歸為一群，并且觀察各個(gè)群合并時(shí)凝聚系數(shù)的變化率，如果凝聚系數(shù)增量變化率劇增，顯示組內(nèi)誤差突增，應(yīng)停止凝聚程序。由圖1、圖2可以看出，隨著類(lèi)的不斷凝聚，類(lèi)數(shù)目的不斷減少，類(lèi)間距離在逐漸增大。在聚成10類(lèi)之前，類(lèi)間距離增大的幅度較小，形成極為“陡峭的山峰”，但到5類(lèi)之后，類(lèi)間距離迅速增大，形成極為“平坦的碎石路”。根據(jù)類(lèi)間距離小形成類(lèi)的相似性大，類(lèi)間距離大形成類(lèi)的相似性小的原則［2］，可以找到“山腳”下的“拐點(diǎn)”碎石，即以4類(lèi)作為確定分類(lèi)數(shù)目的參考②。每類(lèi)高新區(qū)分布如（表3）所示。
3.2聚類(lèi)分析的結(jié)果
根據(jù)表1，可以得到2000~2007年中53個(gè)國(guó)家高新區(qū)如下的動(dòng)態(tài)演化情況及特征：
3.2.1四類(lèi)高新區(qū)的比較分析。第一類(lèi)和第二類(lèi)高新區(qū)主要是那些發(fā)展較成熟、發(fā)展速度較快、環(huán)境改善效應(yīng)已不再明顯的高新區(qū)。這些高新區(qū)基本位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其自身的發(fā)展已經(jīng)度過(guò)初期積累的階段，靠粗放增長(zhǎng)的潛力已不大，因而需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)力式，例如依靠改進(jìn)投入增長(zhǎng)的環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)增長(zhǎng)，從而提高增長(zhǎng)的質(zhì)量。第三類(lèi)高新區(qū)屬于我國(guó)高新區(qū)的中等水平。這些高新區(qū)應(yīng)該主要是那些發(fā)展一般、發(fā)展速度稍高、還主要依靠外部投入增加而增長(zhǎng)的高新區(qū)。第三類(lèi)高新區(qū)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于當(dāng)期的投入增長(zhǎng)。與第一類(lèi)和第二類(lèi)高新區(qū)相比，該類(lèi)具有更明顯的粗放型增長(zhǎng)特征。第四類(lèi)高新區(qū)數(shù)量最多，說(shuō)明我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展還有很大的提升空間。
3.2.2龍頭位置優(yōu)勢(shì)明顯且穩(wěn)定。2000~2007年共8年中有6年第一、二類(lèi)高新區(qū)集中在北京，南京，無(wú)錫，蘇州，上海，深圳等6個(gè)城市。其余兩年的入選對(duì)象也集中在這6個(gè)城市，只是數(shù)目發(fā)生了變化。以上分析說(shuō)明，上述6個(gè)城市的高新區(qū)與第三類(lèi)高新區(qū)有著較大差距。第三類(lèi)高新區(qū)短期內(nèi)還不能夠加入或取代以上6個(gè)高新區(qū)的“龍頭”位置。
3.2.3長(zhǎng)三角地區(qū)的高新區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。
從地域分布來(lái)看，第一、二類(lèi)高新區(qū)共6個(gè)城市中，長(zhǎng)三角地區(qū)的高新區(qū)占據(jù)4個(gè)（南京，無(wú)錫，蘇州，上海）。這說(shuō)明了隨著上海浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，上海金融中心地位的確立，長(zhǎng)三角整體呼應(yīng)上海市取得了較好的發(fā)展，外資的有效引入，給這一地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，尤其蘇州和無(wú)錫兩市成為跨國(guó)公司本土化生產(chǎn)的生產(chǎn)制造基地，發(fā)展特別迅速。由于高新區(qū)的帶動(dòng)，美國(guó)新聞周刊將蘇州市列為全球“信息時(shí)代重要角色”的新興技術(shù)城市行列，在全球城市發(fā)展體系中占據(jù)了一席之地［3］。
3.2.4第三、四類(lèi)高新區(qū)動(dòng)態(tài)變化背后隱藏著規(guī)律。從上面動(dòng)態(tài)演化（表3）可以看出，第三類(lèi)高新區(qū)無(wú)論從數(shù)目還是對(duì)象上看各年的情況處于動(dòng)態(tài)變化中，與第四類(lèi)高新區(qū)進(jìn)行著交換。但是，動(dòng)態(tài)變化的背后也有穩(wěn)定的個(gè)體。長(zhǎng)春、成都、大連、天津、武漢、西安、廣州、杭州等8個(gè)城市的高新區(qū)在2000~2007年共8年中有7年以上始終在第三類(lèi)中，可見(jiàn)這8個(gè)城市的高新區(qū)發(fā)展比較穩(wěn)定，實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。另外，惠州、青島、廈門(mén)、中山、珠海等沿海城市的高新區(qū)長(zhǎng)期處于第三類(lèi)中，但是在2007年卻滑向了第四類(lèi)。這是因?yàn)?006年春季開(kāi)始的美國(guó)“次貸危機(jī)”于2007年開(kāi)始沖擊美國(guó)、歐盟和日本等世界主要市場(chǎng)，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較高，因此危機(jī)爆發(fā)嚴(yán)重影響了該地區(qū)的出口企業(yè)，進(jìn)而影響了該地區(qū)高新區(qū)的績(jī)效指標(biāo)。
4.因子分析法對(duì)高新區(qū)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)估
在對(duì)2000~2007年的全國(guó)高新區(qū)進(jìn)行聚類(lèi)分析后，為了從經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新能力、企業(yè)效率等方面更詳細(xì)、全面地分析高新區(qū)的發(fā)展能力，有代表性的選擇2004年及2007年的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力除了與聚類(lèi)分析中采用的主要指標(biāo)密切相關(guān)外，還與高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、效率及發(fā)展程度都有關(guān)聯(lián)，所以在因子分析中選取了更完備的指標(biāo)體系，包括前述數(shù)據(jù)庫(kù)中全部11個(gè)指標(biāo)。
4.1因子評(píng)估過(guò)程
4.1.1首先對(duì)高新區(qū)評(píng)估體系原始數(shù)據(jù)求出相關(guān)矩陣，并對(duì)相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算特征值、貢獻(xiàn)比例值和累計(jì)貢獻(xiàn)比例值，如下（表2）所示。按照特征值大于1的準(zhǔn)則，前面三個(gè)因子解釋了原有11個(gè)變量總方差的96%，另外根據(jù)（圖3）中，橫坐標(biāo)為因子數(shù)目，縱坐標(biāo)為特征根，根據(jù)碎石圖可以看出，第一個(gè)因子的特征根值很高，對(duì)解釋原有變量的貢獻(xiàn)最大；第三個(gè)以后的因子特征根值都很小，對(duì)解釋原有變量的貢獻(xiàn)很小，可以忽略，所以提取三個(gè)因子是合適的。
4.1.2由于原始數(shù)據(jù)之間的有些變量的相關(guān)系數(shù)較大，因此，進(jìn)行了斜交旋轉(zhuǎn)，得到了因子載荷矩陣、因子圖形矩陣和結(jié)構(gòu)矩陣，如（表3）所示：
從上面的因子載荷矩陣表中可以看出，第一主因子在工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)總收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率等變量上具有較大的載荷和解釋能力，主要反應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的主要指標(biāo)。第二主因子企業(yè)平均利稅額及勞動(dòng)生產(chǎn)率上具有較大的載荷和解釋能力，反映了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三主因子則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口總額及出口產(chǎn)值率上有較大的載荷和解釋能力。
4.1.3計(jì)算因子得分
根據(jù)（圖4）可寫(xiě)出以下因子得分函數(shù)：
F1=0.175企業(yè)數(shù)+0.151工業(yè)總產(chǎn)值+0.178營(yíng)業(yè)總收入+0.048出口創(chuàng)匯+0.181凈利潤(rùn)+0.190上繳稅額-0.041企業(yè)平均出口額+0.024企業(yè)平均利稅額-0.032勞動(dòng)生產(chǎn)率+0.178市場(chǎng)占有率-0.039出口產(chǎn)值率
F2=-0.176企業(yè)數(shù)+0.043工業(yè)總產(chǎn)值-0.025營(yíng)業(yè)總收入-0.054出口創(chuàng)匯+0.052凈利潤(rùn)+0.109上繳稅額+0.177企業(yè)平均出口額+0.491企業(yè)平均利稅額-0.392勞動(dòng)生產(chǎn)率-0.025市場(chǎng)占有率-0.120出口產(chǎn)值率
F3=0.047企業(yè)數(shù)-0.075工業(yè)總產(chǎn)值-0.031營(yíng)業(yè)總收入-0.336出口創(chuàng)匯+0.037凈利潤(rùn)+0.138上繳稅額-0.276企業(yè)平均出口額+0.149企業(yè)平均利稅額-0.043勞動(dòng)生產(chǎn)率-0.031市場(chǎng)占有率-0.476出口產(chǎn)值率
利用上述計(jì)算方法對(duì)各個(gè)高新區(qū)的發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這里采用因子加權(quán)總分的方法。三個(gè)因子的權(quán)重分別為0.35，0.33，0.32，于是計(jì)算公式為：F=0.35F1+0.33F2+0.32F4.2高新區(qū)發(fā)展能力評(píng)估結(jié)果分析
因此，根據(jù)因子得分及綜合得分得到了高新區(qū)發(fā)展能力評(píng)估的結(jié)果，如表4、表5所示：
4.2.1關(guān)于三類(lèi)因子得分的解釋。根據(jù)2004年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并且結(jié)合三類(lèi)因子的解釋?zhuān)瑢?duì)這些高新區(qū)進(jìn)行了分析，由于第一主因子表示在工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)總收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率等變量上具有較大的載荷和解釋能力，主要反應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)，那么由表5可知，北京、上海、南京、長(zhǎng)春、深圳在這些指標(biāo)上均有較高的貢獻(xiàn)，其中北京是上海的1.75倍，是南京的4.95倍。第二主因子企業(yè)平均利稅額及勞動(dòng)生產(chǎn)率上具有較大的載荷和解釋能力，反映了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，上海、深圳、南京、青島、佛山、廈門(mén)、惠州等在該指標(biāo)上具有較高的貢獻(xiàn)。第三個(gè)因子則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口總額及出口產(chǎn)值率上有較大的載荷和解釋能力。在這些指標(biāo)上較高的高新區(qū)有蘇州、無(wú)錫、上海、深圳、青島、廈門(mén)、惠州、中山、威海、珠海、天津等。其中，上海、深圳、蘇州、無(wú)錫、威海、珠海、廈門(mén)、青島、天津、中山是國(guó)家科技部、外貿(mào)部共同認(rèn)定的我國(guó)第一批16個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的重要組成部分，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
圖52007年中國(guó)53個(gè)高新區(qū)發(fā)展能力因子評(píng)估綜合得分排序
圖62004年中國(guó)53個(gè)高新區(qū)發(fā)展能力因子評(píng)估綜合得分排序4.2.22004年到2007年數(shù)據(jù)的綜合比較
從圖5、圖6可以看出按照發(fā)展能力因子評(píng)估綜合得分從高到低的排序53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)出現(xiàn)了“聚類(lèi)現(xiàn)象”。即盡管53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)因子評(píng)估綜合得分相差懸殊，但是53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)大致可以分為幾類(lèi)，同類(lèi)中高新區(qū)差距不大。例如，2007年中國(guó)53個(gè)高新區(qū)發(fā)展能力因子評(píng)估綜合得分排序中，昆明、鄭州、太原、大慶、廈門(mén)和佛山等6個(gè)城市的高新區(qū)得分都在0分附近，得分差距微小。
從圖5、圖6可以看出，排序靠前的高新區(qū)2007年下降的趨勢(shì)比2004年下降的趨勢(shì)緩和，說(shuō)明排序靠前的高新區(qū)通過(guò)幾年的發(fā)展差距不斷縮小。2004年，排序靠后的高新區(qū)差距不大，但是到了2007年差距突然增大。從圖5可以看出，2007年排序靠后的高新區(qū)為大連、廣州、杭州、中山、惠州、珠海和蘇州等。這些高新區(qū)幾乎全部處于東部沿海地區(qū)，且2004年排名比較靠前。之所以2007排名靠后是由于“因子3”的得分相對(duì)其他高新區(qū)太低?！耙蜃?”的得分反映的是高新區(qū)的出口增值能力，由于受到“次貸危機(jī)”的沖擊，原本排序靠前的外向型高新區(qū)名次跌落。
5.關(guān)于高新區(qū)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議
從以上聚類(lèi)分析和因子分析的結(jié)論可以看出，國(guó)家高新區(qū)2000年進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期后，早期經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的高新區(qū)仍舊保持了較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是與其他高新區(qū)的差距越來(lái)越?。粡牡赜蚍植紒?lái)看，北京和長(zhǎng)三角地區(qū)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)明顯，珠三角地區(qū)高新區(qū)由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力下滑，其他地區(qū)形成了幾個(gè)核心的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的高新區(qū)為主的結(jié)構(gòu)特征。如西部地區(qū)高新區(qū)主要是以西安、成都和綿陽(yáng)這三個(gè)高新區(qū)為主；東北地區(qū)高新區(qū)以沈陽(yáng)、大連、吉林和哈爾濱四個(gè)高新區(qū)為主。
通過(guò)總結(jié)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期以來(lái)國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展規(guī)律，可以更有效地指導(dǎo)高新區(qū)的下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，在因子分析中看到同類(lèi)高新區(qū)差距不大，趨同性明顯。因此，高新區(qū)需積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，形成合理的生態(tài)鏈條結(jié)構(gòu)和布局。我國(guó)高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，出現(xiàn)了高度重復(fù)的現(xiàn)象，高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局不合理，各高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上基本趨同，總體體現(xiàn)出以電子信息為主，新材料、生物醫(yī)藥為輔的布局。幾乎所有的高新區(qū)都把電子裝備與信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)項(xiàng)目等列為重點(diǎn)發(fā)展和支持的產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)園區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，才能不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
其次，通過(guò)對(duì)2007年國(guó)家高新區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)東部沿海地區(qū)外向型高新區(qū)受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊較大。其根本原因在于區(qū)內(nèi)企業(yè)絕大多數(shù)是外部植入的，而很少是內(nèi)部自行繁育而成的。只有具有內(nèi)部繁育能力的高新技術(shù)企業(yè)群才能有效地形成企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，使每個(gè)企業(yè)都處于生長(zhǎng)和創(chuàng)新的“最佳生態(tài)位”。這樣的高新技術(shù)企業(yè)群才有較高的穩(wěn)定性，才能更好地抵御外部沖擊。因此，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)高新區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)類(lèi)型的多元化，加強(qiáng)企業(yè)間的分工與合作，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
最后，通過(guò)聚類(lèi)分析將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相似的高新區(qū)分成了四類(lèi)。因此高新區(qū)在制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，就可以先判斷自身的位置，以及借鑒其他類(lèi)型高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期處于第一集團(tuán)即第一、二類(lèi)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠政策驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)入功能驅(qū)動(dòng)。政策過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)仍然是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)不能完全依靠?jī)?yōu)惠政策，而必須要靠自己探索形成的靈活有效的融資機(jī)制、市場(chǎng)體制、管理體制、創(chuàng)新機(jī)制，以及高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的城市功能配套系統(tǒng)以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。長(zhǎng)期處于第二集團(tuán)即第三類(lèi)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境已比較完善，重點(diǎn)應(yīng)注重軟硬投資環(huán)境的綜合創(chuàng)建，由注重招商引資、基本建設(shè)向注重創(chuàng)新質(zhì)量和優(yōu)化配置科技資源轉(zhuǎn)移，由擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期處于第四類(lèi)的高新區(qū)，制度環(huán)境和非制度環(huán)境均較差，經(jīng)濟(jì)環(huán)境只需取得較小的改善就能產(chǎn)生更大的增長(zhǎng)效果。例如從2007年各地區(qū)高新區(qū)的發(fā)展情況看，營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)率增長(zhǎng)幅度最大的是綿陽(yáng)高新區(qū)，達(dá)到66.8%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率增幅最大的也是綿陽(yáng)高新區(qū)，為70.7%［4］。可見(jiàn)，此類(lèi)高新區(qū)雖然現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后，但是有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)借鑒其他規(guī)模較大的高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極改善制度環(huán)境和非制度環(huán)境，此類(lèi)高新區(qū)將會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度。
注釋?zhuān)?/p>
①寧波高新區(qū)2007年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)變?yōu)?4個(gè)。但是為了數(shù)據(jù)保持前后一致，2007年的研究數(shù)據(jù)并沒(méi)有包含寧波高新區(qū)。
②2000~2007年中，其余年份的聚類(lèi)分析碎石圖也表現(xiàn)出相同類(lèi)型的特征，文中就不再顯示。
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關(guān)鍵詞 ：山東經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)動(dòng)力
2011年以來(lái)山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力快速提升，這一深刻變化決定著今后一個(gè)時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。
一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱
工業(yè)、投資、消費(fèi)、出口是山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力，在內(nèi)外因共同作用下，2008年以后相繼放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。
受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足影響，工業(yè)生產(chǎn)先行回調(diào)。自2008年開(kāi)始放緩，年均增速由2002-2007年的17.5%回落到2008-2013年的12.1%，2014年1-11月已降至9.5%。過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落明顯，鋼鐵由2011年的12.6%回落至2013年的4.6%；水泥由2011年的8.5%回落到2013年的5.3%；平板玻璃由2011年的29.5%回落到2013年的7.5%，化學(xué)纖維由2011年17.1%轉(zhuǎn)為2013年的下降6.7%。
受房地產(chǎn)投資回落以及市場(chǎng)信心不足影響，固定資產(chǎn)投資增速回調(diào)力度加大。2002年以來(lái)，山東固定資產(chǎn)投資保持了20%以上的較快增速，2013年降至19.6%，2014年回落明顯，1-11月僅增長(zhǎng)15.6%。房地產(chǎn)投資大幅回落。2003-2011年年均增速達(dá)29.2%，在宏觀調(diào)控和供求關(guān)系變化作用下，2012年放緩至14.6%，2014年1-11月僅增長(zhǎng)7.7%。房地產(chǎn)投資回落強(qiáng)化了相關(guān)行業(yè)的下行壓力。
受熱點(diǎn)消費(fèi)需求減弱影響，市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)中緩降。山東社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)區(qū)間由2005-2011年的15-20%逐步回落到2012-2014年的12-15%，2014年1-11月增長(zhǎng)12.6%。部分熱點(diǎn)消費(fèi)需求快速釋放后趨于平穩(wěn)，汽車(chē)類(lèi)商品零售額增速由2011年的23.4%放緩至2013年的13.3%，家電音響器材類(lèi)商品由2011年的30.6%放緩至2013年的17.5%。受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，家具、建材類(lèi)商品銷(xiāo)售放緩。2009-2011年家具類(lèi)商品零售額增速均在33%以上，2013年降至14.1%。建材類(lèi)商品也由2009年的47.1%逐步回落到2013年的22.5%。
受?chē)?guó)際金融危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢影響，出口轉(zhuǎn)向低速增長(zhǎng)。加入WTO后，山東出口額在2002-2008年間保持了年均26.3%的高速增長(zhǎng)。2009年跌入低谷，之后開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，但由于全球復(fù)蘇力度不穩(wěn)，出口增速波動(dòng)下行，2009-2013年年均增速已回落至7.7%。出口放緩加劇了省內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，減弱了經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。2013年山東鋼材出口額比2008年下降9.6%，船舶出口額比2008年僅增長(zhǎng)1.5%，紡織服裝出口額僅比2011年增長(zhǎng)6.0%，而橡膠輪胎出口額增速自2012年開(kāi)始大幅下滑，2013年僅增長(zhǎng)5.0%。
二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力快速提升
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、產(chǎn)業(yè)更高端方向邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力孕育而生。
科技帶動(dòng)能力增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)快速增長(zhǎng)。2014年前三季度，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)31.12%，比2011年提高3.81個(gè)百分點(diǎn)。裝備工業(yè)增速快于規(guī)模以上工業(yè)的趨勢(shì)加強(qiáng)。2011-2013年裝備工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.2%，快于規(guī)模以上工業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)，2014年1-11月增長(zhǎng)12.1%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.6個(gè)百分點(diǎn)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，動(dòng)力結(jié)構(gòu)改善。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技改步伐，向中高端轉(zhuǎn)型。2013年，山東改建和技術(shù)改造投資額占全部投資比重達(dá)31.3%，比2011年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)2.15%，比2011年提高0.29個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額占全部投資的比重達(dá)15.9%，比2011年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯提高。2014年前三季度，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.3%，為2002年以來(lái)的最高值。消費(fèi)帶動(dòng)作用加強(qiáng)。對(duì)比于投資和出口增勢(shì)回調(diào)，消費(fèi)增勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，電子商務(wù)、物流配送、社區(qū)消費(fèi)、文化旅游、健康養(yǎng)老等消費(fèi)形態(tài)發(fā)展加快。
改革紅利釋放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面深化改革進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)邊界，市場(chǎng)主體加速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活力明顯提升，帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年前三季度山東各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)20.3%，相比于2012年的8.1%、2013年的12.1%，增速明顯加快。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)19.6%，快于固定資產(chǎn)投資4.0個(gè)百分點(diǎn)。受此利好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)9.3%，快于GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。
區(qū)域空間優(yōu)化，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。山東的半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等四大區(qū)域發(fā)展定位清晰，產(chǎn)業(yè)布局合理，正釋放出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。2013年全省“藍(lán)黃圈帶”四大區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10.4%、10.9%、10.0%和10.9%，均高于全省的9.6%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。
三、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議
2013年山東人均GDP折算為9094美元，正處于由中等收入向高收入轉(zhuǎn)型的爬坡階段。因此要優(yōu)化存量挖掘潛力，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，助力經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。
（一）加快重點(diǎn)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快財(cái)稅金融體制改革，切實(shí)緩解企業(yè)融資瓶頸，化解各類(lèi)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。深化投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力。
（二）加轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)進(jìn)程，優(yōu)化增長(zhǎng)動(dòng)力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)供給創(chuàng)新激活市場(chǎng)需求，打響“厚道魯商”品牌。積極培育新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，把創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
一、我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)顯得十分必要和緊迫。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新技術(shù)革命、搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然要求。錯(cuò)綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)面臨的調(diào)整增多，同時(shí)也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。首先，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切尋求新動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性減弱，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體也普遍增速放緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需拉動(dòng)力減弱，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。其次，新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度，更加重視運(yùn)用高科技打造核心制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。新興經(jīng)濟(jì)體也在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)的TPP和TTIP，針對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管等制定新規(guī)則，不僅抬高了發(fā)展中國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)準(zhǔn)，并將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈布局，重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則。技術(shù)變革引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整與重組，我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，若不加快研發(fā)能力與技術(shù)提升，現(xiàn)有發(fā)展模式和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，而向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型則意味著我國(guó)在未來(lái)全球分工與競(jìng)爭(zhēng)中將能夠占據(jù)主導(dǎo)地位。
舊動(dòng)能不可持續(xù)，新舊“S型增長(zhǎng)曲線(xiàn)”急需轉(zhuǎn)化?！癝型增長(zhǎng)曲線(xiàn)”由加布里埃爾?塔爾德提出，用以描述創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程，無(wú)論這種創(chuàng)新是新技術(shù)、新產(chǎn)品或新觀念：創(chuàng)新活動(dòng)在發(fā)展初期進(jìn)展緩慢，進(jìn)入成長(zhǎng)期后呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，直至成熟期的曲線(xiàn)頂端，之后創(chuàng)新增速減緩、動(dòng)力缺乏，直至停滯。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，2016年一季度6.7%的經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下7年新低，這反映了經(jīng)濟(jì)仍存在一定下行壓力，也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底。由此看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)舊經(jīng)濟(jì)的“S型增長(zhǎng)曲線(xiàn)”已從頂端開(kāi)始進(jìn)入下滑階段，在人口紅利逐步消失、資本回報(bào)率下降、資源環(huán)境約束持續(xù)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，舊生產(chǎn)要素、舊動(dòng)力、舊增長(zhǎng)模式已無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，只能帶來(lái)投資收益遞減、產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)退步等問(wèn)題。因此，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸減弱、舊“S曲線(xiàn)”增長(zhǎng)乏力時(shí)，就需要一條代表著新技術(shù)、新生產(chǎn)要素、新基礎(chǔ)設(shè)施、新動(dòng)力、新模式、新制度等一切適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“新元素”的新“S型增長(zhǎng)曲線(xiàn)”，投入新生產(chǎn)要素、利用新技術(shù)并改造提升原有技術(shù)、鞏固原有基礎(chǔ)設(shè)施并建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化適應(yīng)新增長(zhǎng)的制度環(huán)境等等，一方面力求突破舊“S曲線(xiàn)”的增長(zhǎng)瓶頸，使能夠通過(guò)新技術(shù)得到改造提升的舊“S曲線(xiàn)”中的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要求，煥發(fā)新的增長(zhǎng)活力；另一方面，通過(guò)加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，使其孕育成為新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新的“S曲線(xiàn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”的快速增長(zhǎng)。
二、我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題
第一，“新經(jīng)濟(jì)”需要新的統(tǒng)計(jì)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。自“新經(jīng)濟(jì)”提出后，美國(guó)政府、OECD、各國(guó)學(xué)術(shù)界紛紛對(duì)其內(nèi)涵與概念進(jìn)行探索，但至今仍未形成統(tǒng)一概念標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的新商業(yè)模式、非貨幣交易，以及數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，也都給新經(jīng)濟(jì)的核算帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與核算方法難以將這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等納入其中，如互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)、餐飲外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)活動(dòng)，居民個(gè)人通過(guò)分享車(chē)輛、住房等創(chuàng)造的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+的相關(guān)業(yè)態(tài)和許多小微企業(yè)的數(shù)據(jù)等都難以被GDP所統(tǒng)計(jì)。這將導(dǎo)致對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速的低估，并難以全面反映經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二，針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管制度不完善，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律法規(guī)、監(jiān)管制度的配套與創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮下，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，客觀上加大了監(jiān)管難度，既有監(jiān)管制度與立法體系難以快速做出反應(yīng)，滯后于新濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、信息披露等多方面存在監(jiān)管漏洞。雖然新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?，但若?guó)家政策、法律法規(guī)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)補(bǔ)缺，那么市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將日益突出。如何強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)下的政府監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。
第三，資本快速聚集隱藏新經(jīng)濟(jì)“泡沫”風(fēng)險(xiǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”穩(wěn)步推進(jìn)，“雙創(chuàng)”、“眾籌”等推動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新迅速發(fā)展，由此形成的新經(jīng)濟(jì)成分愈加壯大。隨著新經(jīng)濟(jì)的崛起和新舊動(dòng)能的加快轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)也成為最受資本追捧的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新火熱，投融資強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新創(chuàng)公司2971家，融資金額達(dá)4587億元，其中VC/PE融資金額1864億元，而創(chuàng)業(yè)公司平均估值增速高達(dá)041億/月。資本快速集聚能夠推動(dòng)新興領(lǐng)域的發(fā)展壯大，但也容易引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫的產(chǎn)生。雖然當(dāng)前我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但占GDP30%的體量仍然較小，還不足以全面支撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。如果一味強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，龐大的市場(chǎng)資金勢(shì)必將被其高增速所吸引，加上市場(chǎng)監(jiān)管體制的相對(duì)滯后，資產(chǎn)“非理性”聚集將引發(fā)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
2011至2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速均值為8.23%，工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量持續(xù)走弱；煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)和光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩；世界經(jīng)濟(jì)萎靡?guī)?lái)進(jìn)出口總額不斷下降，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速的換擋調(diào)速期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整陣痛期和對(duì)前期刺激政策的吸收消化期，“三期疊加”推動(dòng)著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)型調(diào)整，也迫切需要培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，成為“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。所謂全要素生產(chǎn)率，是指剔除勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)率之后，由技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益等因素所帶來(lái)的產(chǎn)出增長(zhǎng)率。通常，我們將全要素生產(chǎn)率作為衡量國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率改善的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)此前很多研究的測(cè)算，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率在2000年到2012年期間呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，其中，人力資本結(jié)構(gòu)改善緩慢、就業(yè)增長(zhǎng)顯著降低、投資率過(guò)高且投資結(jié)構(gòu)失衡以及產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)資源配置率降低等因素，是造成全要素生產(chǎn)率下降的重要原因。
如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)受益于勞動(dòng)力和資本的大規(guī)模投入，那么新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將必須依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率改善。因此，提高全要素生產(chǎn)率是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換：一個(gè)實(shí)證探索
供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，其內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在通過(guò)矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，從而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。為了更加清晰地分析新常態(tài)前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變動(dòng)情況，探尋新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，人民智庫(kù)課題組選取2000―2012年中國(guó)省級(jí)（31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市）面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量分析。首先利用DEA-Malmquist指數(shù)分解法（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析-馬奎斯特指數(shù)），從技術(shù)效率改善和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)角度測(cè)度中國(guó)全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)情況；隨后，課題組在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，經(jīng)過(guò)F檢驗(yàn)、Hausman檢驗(yàn)（豪斯曼檢驗(yàn)）等對(duì)模型具體形式與回歸方法進(jìn)行確定基礎(chǔ)上，通過(guò)回歸分析進(jìn)一步實(shí)證探索了人力資本、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化水平、政府規(guī)模、政府干預(yù)程度、投資結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響程度，并分別測(cè)度了2000―2007年以及2008―2012年兩個(gè)階段上述因素對(duì)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的影響情況?？紤]到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、變量數(shù)值測(cè)算等存在一定差異性，課題組更著重于分析各變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制以及影響程度的變動(dòng)情況，在此基礎(chǔ)上找出“新動(dòng)能”，并探討如何更好發(fā)揮“新動(dòng)能”對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。
以回歸模型為遵循，課題組選取31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為產(chǎn)出變量，將資本存量（K）、勞動(dòng)力投入（L）作為投入變量，以2000年作為基期調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)2000―2012年中國(guó)全要素生產(chǎn)率（TFP）的變動(dòng)情況進(jìn)行DEA-Malmquist指數(shù)測(cè)算與分解，其中，資本存量的測(cè)算采用了永續(xù)盤(pán)存法。同時(shí)，選取適齡勞動(dòng)力人口平均受教育年限測(cè)量人力資本投入（HUM）；以公路、鐵路、水路建設(shè)密度測(cè)量交通基礎(chǔ)設(shè)施水平（TR）；以常住人口城鎮(zhèn)化率衡量城鎮(zhèn)化水平（UR）；以地方政府財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例體現(xiàn)政府規(guī)模（GOV）；以固定資產(chǎn)投資中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比體現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度（SOE）；以固定資產(chǎn)投資中建筑安裝投資占比情況考察投資結(jié)構(gòu)（CON）；以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TER），相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均調(diào)整為按可比價(jià)格計(jì)算。樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)性描述見(jiàn)表1，主要回歸結(jié)果見(jiàn)表2、表3。
新常態(tài)下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力
以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)、投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。提高全要素生產(chǎn)率，要從技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率改善兩個(gè)路徑同時(shí)發(fā)力，通過(guò)對(duì)2000―2012年我國(guó)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行DEA-Malmquist指數(shù)分解，可以看出，在考察期間之初，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的提高，而技術(shù)效率損失也阻礙了全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更大的作用；隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，技術(shù)效率的提升并沒(méi)有帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率增速的提高。同時(shí)，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響在東部、中部、西部和東北地區(qū)的影響程度也有所差異。測(cè)算結(jié)果顯示，東部地區(qū)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的吸收要優(yōu)于其他地區(qū)，而技術(shù)效率改善在中部和西部地區(qū)的影響更為顯著，同時(shí)技術(shù)效率偏低和技術(shù)進(jìn)步不足也是東北地區(qū)全要素生產(chǎn)率水平下降的主要原因。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要途徑。投資驅(qū)動(dòng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，而投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一直以來(lái)，“三駕馬車(chē)”帶動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，尤其是2008年之后，4萬(wàn)億投資為危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸提供了非常重要的保障。但是測(cè)算結(jié)果表明，投資率過(guò)高和投資結(jié)構(gòu)不合理恰恰是造成中國(guó)全要素生產(chǎn)率水平增速緩慢甚至下降的重要原因。尤其是2008―2012年期間，建筑安裝投資對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響顯著為負(fù)。其實(shí)，這一結(jié)果并不難理解，在現(xiàn)行的財(cái)稅體制和政府績(jī)效考核體制下，地方政府在擴(kuò)大投資規(guī)模帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制下，盲目招商引資，盲目上項(xiàng)目，缺乏深入的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和評(píng)估監(jiān)管，進(jìn)而造成當(dāng)前投資率偏高而投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，在當(dāng)前仍舊大量存在。投資結(jié)構(gòu)的不合理必然帶來(lái)投資效率的降低，而投資效率的降低又勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是深入推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。根據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，是制約全要素生產(chǎn)率提升的重要因素。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化，部分行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)典型的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，這需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)繼而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)很多新的業(yè)態(tài)模式和新的市場(chǎng)需求，比如根據(jù)《人民論壇》關(guān)于“當(dāng)前中國(guó)發(fā)展動(dòng)力及其構(gòu)成”問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用得到了公眾的廣泛認(rèn)可。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高。2014年，我國(guó)排名前48位的大城市創(chuàng)造了56%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也貢獻(xiàn)了74%的新增就業(yè)崗位。雖然我們?cè)趯?shí)證研究中選擇了常住人口的城鎮(zhèn)化率來(lái)代表城鎮(zhèn)化水平，但測(cè)算結(jié)果仍然驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。從內(nèi)在機(jī)制來(lái)看，城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅體現(xiàn)在城市規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工深化以及在不同部門(mén)、不同區(qū)域之間，勞動(dòng)力和人力資本通過(guò)再配置而提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效。此外，能夠推定，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，還將吸引更為大量的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展城市公共事業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)更好帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
以全要素生產(chǎn)率引領(lǐng)新常態(tài)的對(duì)策建議
事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和周期上來(lái)看，2008年全球金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出新的歷史特點(diǎn)。而通過(guò)對(duì)2008―2012年中國(guó)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算及分解，我們可以對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有更加清晰的認(rèn)識(shí)。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手提高全要素生產(chǎn)率，并進(jìn)一步發(fā)揮全要素生產(chǎn)率在提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面的積極作用。
鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在科技成果轉(zhuǎn)化方面實(shí)現(xiàn)高效率、高層次的協(xié)同合作，構(gòu)建更為完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，從而提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。尤其需要注意的是，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不是空泛的口號(hào)，也不是蜻蜓點(diǎn)水的小打小鬧，而是要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新為市場(chǎng)提供更高端、更環(huán)保、更具價(jià)值的創(chuàng)新成果，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育核心動(dòng)力。
完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資主體和投資渠道多元化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，并非要否定投資的重要性，投資并不是“洪水猛獸”。事實(shí)上，從當(dāng)前的改革需要來(lái)看，創(chuàng)新能力的提高、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，都需要投資支持，需要更加合理的投資結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，要建立健全市場(chǎng)機(jī)制，疏通產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的退出渠道；完善投資監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，降低新興行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高投資靈活性；通過(guò)多元化發(fā)展實(shí)現(xiàn)投資主體、投資結(jié)構(gòu)、投資方式等的優(yōu)化。
化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。智能制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。在其快速發(fā)展的過(guò)程中，要重視核心技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新能力和實(shí)力的提高，從而提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。此外，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新業(yè)態(tài)、新模式的變動(dòng)，提高相關(guān)政策的靈活性和有效性。
改善人力資本結(jié)構(gòu)，釋放更多的人才紅利。人力資本結(jié)構(gòu)不合理，不能滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展需求，是限制人力資本發(fā)揮更大作用的制約因素，這為此前的很多實(shí)證研究所證實(shí)。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新行業(yè)和新領(lǐng)域，都可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，提供滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才要成為教育改革的目標(biāo)之一。因此，通過(guò)改善人力資本結(jié)構(gòu)，提高人力資本供給與市場(chǎng)需求之間的匹配度，將成為提升人力資本對(duì)全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的重要途徑。從當(dāng)前來(lái)看，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才，是優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)切實(shí)可行的重要途徑。
推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)。人口流動(dòng)是“用腳投票”的過(guò)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)既不能走傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化道路，也不能簡(jiǎn)單地走人口城鎮(zhèn)化的道路，而是應(yīng)該走尊重人們意愿、響應(yīng)人們?cè)V求的城鎮(zhèn)化道路。對(duì)于城鎮(zhèn)化的理解，也不能簡(jiǎn)單局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，而是應(yīng)該從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視域來(lái)加以審視。進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，提高相關(guān)政策在基層辦事機(jī)構(gòu)的可執(zhí)行性和可操作性，才能為人口在城鄉(xiāng)間的雙向自由流動(dòng)提供現(xiàn)實(shí)條件，從而實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)尤其是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)（包括美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)）在新常態(tài)下驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。
中國(guó)為何要改革供給側(cè)？
中國(guó)為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？在牛犁看來(lái)，原因有三方面。一是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。以“住行”為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化，需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，個(gè)性化、多元化、高端化。全球低增長(zhǎng)困境弱化外部需求，特別是國(guó)際分工格局出現(xiàn)重大調(diào)整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策難以解決深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，副作用和后遺癥越來(lái)越大。表現(xiàn)在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化、杠桿率持續(xù)攀升等。三是供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，目前無(wú)效和低端供給過(guò)多，有效和中高端供給不足，體制機(jī)制則束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)供給側(cè)企穩(wěn)，需求側(cè)走弱的態(tài)勢(shì)。”牛犁分析，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，從供給側(cè)來(lái)看，2017年一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬(wàn)人，增加16萬(wàn)人。用電量、鐵路運(yùn)量有所回升；工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)回升，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)好于預(yù)期；國(guó)民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格見(jiàn)頂回落；從需求側(cè)來(lái)看，有所改善，總體呈疲軟態(tài)勢(shì)。居民實(shí)際消費(fèi)增速放緩，外部需求有所改善。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三大失衡”
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了擺脫“薩默斯魔咒”的跡象，低增長(zhǎng)、低通脹、低利率的“三低狀態(tài)”正在打破。從重要經(jīng)濟(jì)體的情況來(lái)看，美國(guó)量化寬松政策有序退出，自動(dòng)減支的影響將會(huì)逐步減弱，經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；歐洲已走出通貨緊縮，寬松政策、低油價(jià)等推動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)溫和回升；日本國(guó)內(nèi)有效需求不足、產(chǎn)業(yè)空心化、老齡少子化、收入分配等長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)仍難以擺脫停滯狀態(tài)；俄羅斯、巴西有望擺脫衰退狀態(tài)，使得新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將加快。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期在好轉(zhuǎn)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的先行指數(shù)有所回升。當(dāng)然，英國(guó)脫歐談判、特朗普上臺(tái)等重大事件，使得反全球化逆風(fēng)飛揚(yáng)，保護(hù)主義、孤立主義和民粹主義盛行，中東、東北亞地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不確定性加大。
如此背景下，牛犁認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)的有利條件和機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)積極成效。新技術(shù)廣泛深度應(yīng)用，加快培育新動(dòng)能進(jìn)而催生新經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入良性循環(huán)軌道。區(qū)域戰(zhàn)略及其重點(diǎn)區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將會(huì)帶來(lái)新增長(zhǎng)極。企業(yè)效益出現(xiàn)改善，工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入補(bǔ)庫(kù)存周期。宏觀調(diào)控政策仍有一定空間，同時(shí)可以更加注重相向著力、協(xié)同發(fā)力?？傮w來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)小幅緩降態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2017年GDP將增長(zhǎng)6.5%以上。
同時(shí)，牛犁也指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前最突出的三大失衡：實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還缺乏新的具有較大帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。隨著今年穩(wěn)健中性貨幣政策的實(shí)施，可能導(dǎo)致企業(yè)貸款成本上升，經(jīng)營(yíng)壓力上升，制造業(yè)不良率會(huì)提高，企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等也在加大，導(dǎo)致今年需要重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
“我國(guó)現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距地區(qū)分化嚴(yán)重，由原來(lái)的東中西差距變成了南北差距。”牛犁介紹，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)講，南方新興領(lǐng)域，如無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等業(yè)態(tài)活力非常強(qiáng)。而從京津冀協(xié)調(diào)一體化發(fā)展到雄安新區(qū)的設(shè)立，都是國(guó)家試圖探求北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇的表現(xiàn)，另一方面，許多北方城市，包括一線(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃存在不合理之處，這些問(wèn)題都要通過(guò)供給側(cè)改革慢慢調(diào)整。
尋找風(fēng)險(xiǎn)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
《齊魯周刊》：國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出何N狀態(tài)？
牛犁：山東省綜合實(shí)力比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)第三位，從資源到市場(chǎng)的整體協(xié)調(diào)性比較好。當(dāng)其他地區(qū)拉閘限電的時(shí)候，我們這里是不缺電的，當(dāng)別的地方鬧油荒的時(shí)候，咱們沒(méi)有鬧油荒。但從經(jīng)濟(jì)成分來(lái)講，國(guó)企的比重比較大，經(jīng)濟(jì)活力不足。這幾年山東正經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革風(fēng)險(xiǎn)期，在石化等重化工業(yè)調(diào)整方面面臨的壓力比較大。
《齊魯周刊》：作為大象經(jīng)濟(jì)的代表省份，山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能應(yīng)當(dāng)如何尋找？
牛犁：首先要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使市場(chǎng)由中低端向中高端發(fā)展，山東在加快培育新興業(yè)態(tài)方面確實(shí)需要大量的工作，但在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面有自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的以規(guī)模取勝的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我們的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，所以要加快研發(fā)，依靠技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝。還要進(jìn)一步加強(qiáng)投入，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高原始創(chuàng)新的力度，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。積極轉(zhuǎn)變觀念，努力爭(zhēng)取設(shè)立自貿(mào)區(qū)，爭(zhēng)取拿到先行先試的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際對(duì)接。
《齊魯周刊》：從房地產(chǎn)這方面來(lái)講，濟(jì)南、青島這種級(jí)別的城市，房?jī)r(jià)上漲的可能性有多大？
一、引言
中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從1991年起至今，GDP增速穩(wěn)定保持7%以上，經(jīng)濟(jì)繁榮。但與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著多方面的問(wèn)題，如人口紅利衰減、進(jìn)入“中等收入陷阱”、日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染等。
2014年5月，在河南考察時(shí)首次提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這一詞，指出“中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)模式，以改革的方式進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，摒棄粗放的發(fā)展模式向集約型發(fā)展，探尋結(jié)構(gòu)優(yōu)化的穩(wěn)定增長(zhǎng)新模式以及供給側(cè)改革的措施，是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義
為實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間合理的比例關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，尋求各產(chǎn)業(yè)向更高的適應(yīng)層次演變，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而高度化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)涵，而調(diào)整的目的就是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于各產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因，所以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)就是將資源從低生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率部門(mén)，從而提高了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)率水平，或是將社會(huì)財(cái)富從低效用的消費(fèi)者手中轉(zhuǎn)移到高效用的消費(fèi)者手中，從而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)從過(guò)度擴(kuò)張平穩(wěn)著陸到適度增長(zhǎng)的目標(biāo)，急需解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來(lái)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以?xún)?yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，并提高創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的效率。尤其通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高科技水平，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新鮮血液，促使經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。
三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問(wèn)題。其中，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題為最突出的問(wèn)題。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題――第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)
我國(guó)工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然起步時(shí)間早，但一直停留在較為初期的發(fā)展階段，相對(duì)于工業(yè)化、統(tǒng)一化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，仍然存在低效問(wèn)題。近年來(lái)，隨著耕地資源被占用和減少、農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受限。在工業(yè)方面，我國(guó)是制造大國(guó)，卻不是制造強(qiáng)國(guó)。工業(yè)年度利潤(rùn)超5000億元，但是產(chǎn)品缺乏高附加值，科技創(chuàng)新能力不足，我國(guó)技術(shù)自給率僅有60%左右。在服務(wù)業(yè)方面，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%以上。但是，2005年，中國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40.2%，明顯低于平均水平，存在巨大的發(fā)展空間。2015年2月，在總理與外國(guó)專(zhuān)家座談會(huì)中，總理也表示中國(guó)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的
水平。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題――出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已不可持續(xù)
過(guò)去，我國(guó)依靠大量勞動(dòng)力與國(guó)內(nèi)豐富的自然資源，以生產(chǎn)出口產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)遭遇沉重打擊，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系受到嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，也直接削弱了全球市場(chǎng)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的需求，我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，需求側(cè)的三輛馬車(chē)已不足以拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員阿文德?薩勃拉曼尼亞認(rèn)為，改革將成為重新平衡中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。
四、對(duì)策和措施
（一）實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”
上海國(guó)際金融學(xué)院的陸院長(zhǎng)說(shuō)：“政府調(diào)控分為三種，硬調(diào)控是直接的政府投入，軟調(diào)控是出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)，而巧調(diào)控則是運(yùn)用看不見(jiàn)的手引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”
東南亞金融危機(jī)表明，日本和韓國(guó)等政府行政主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)全球化的要求，相對(duì)淡化政府的干預(yù)作用，而側(cè)重于監(jiān)督、管理和促進(jìn)。即政府、市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式更適用于，從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的時(shí)期。
（二）淘汰部分過(guò)剩傳統(tǒng)動(dòng)能
通過(guò)建立有效的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，把資源分配給其他領(lǐng)域。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等幾大行業(yè)，既存在中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，同時(shí)也存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，造成了PPI連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等幾大行業(yè)PPI已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，工業(yè)領(lǐng)域存在的產(chǎn)能過(guò)剩，制約了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）提升傳統(tǒng)動(dòng)能
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)中存在著缺乏高端科技、創(chuàng)新少、產(chǎn)品附加價(jià)值少的現(xiàn)象。然而，產(chǎn)品的附加價(jià)值在很大程度上決定了GDP的含金量等，使傳統(tǒng)動(dòng)能由可獲得的利益占總價(jià)格百分比低的簡(jiǎn)單制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂焚|(zhì)的中國(guó)創(chuàng)造，是提升傳統(tǒng)動(dòng)能的最主要和必要的途徑。我國(guó)幅員遼闊，同一行業(yè)在不同地區(qū)的資源配置存在差異，而各行業(yè)發(fā)展情況不同，資源配置也有所不同，存在著資源配置效率較低的問(wèn)題。因此，通過(guò)優(yōu)化資源配置，發(fā)展物流與互聯(lián)網(wǎng)，可以大幅提高全要素生產(chǎn)率。
（四）發(fā)展新動(dòng)能
總理在2016年《政府工作報(bào)告》中指出，“當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成新的‘雙引擎’，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階”。國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，“將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料與新能源汽車(chē)列為現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展和培育的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，并決定對(duì)這七大產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)扶持力度”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家較低，科技發(fā)展水平也較低。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，可以參照已有的案例，分析研究，綜合借鑒。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為：“對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家新技術(shù)的引進(jìn)、模仿、消化、吸收，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行組合，以比發(fā)達(dá)國(guó)家低的成本來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是中國(guó)可利用的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/p>
五、結(jié)語(yǔ)
全球化作為全球發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)只有把握關(guān)鍵行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)突破，才能在世界政治經(jīng)濟(jì)中擁有競(jìng)爭(zhēng)力。如今，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已列世界前茅，但生產(chǎn)力水平總體上還不高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同能源資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。我國(guó)現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)新常態(tài)最顯著的特點(diǎn)是從失衡走向優(yōu)化，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)在政策主導(dǎo)下加速出清，新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下快速發(fā)展。裝備業(yè)自主創(chuàng)新國(guó)產(chǎn)化、服務(wù)業(yè)高附加值化將成為未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大方向，打造出低碳、綠色、提質(zhì)、高效的升級(jí)版中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
（作者單位為成都嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校）
參考文獻(xiàn)
2008 年金融危機(jī)之后美國(guó)政府出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)政策，總體上包括以債務(wù)擴(kuò)大為支撐的財(cái)政政策，以出口倍增為目標(biāo)的貿(mào)易政策，以限制金融體系盲目創(chuàng)新的監(jiān)管政策，以量化寬松為核心的貨幣政策以及以再工業(yè)化為核心的產(chǎn)業(yè)政策。這幾大政策各有側(cè)重，相互補(bǔ)充和支撐，共同促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，與再工業(yè)化政策相比，其他政策更側(cè)重于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，著眼于短期效果，且引發(fā)的爭(zhēng)議也比較多。再工業(yè)化鎖定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)刺激增長(zhǎng)的政策，也是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和維系美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平衡的根本之道，因此該政策是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的核心。
那么，對(duì)以制造業(yè)為核心動(dòng)力的河南工業(yè)而言，美國(guó)重振制造業(yè)將帶來(lái)何種影響？ 該如何應(yīng)對(duì)？緊密跟蹤美國(guó)“再工業(yè)化”發(fā)展動(dòng)向，深入剖析其帶來(lái)的重大影響并采取積極應(yīng)對(duì)措施，對(duì)處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段的河南經(jīng)濟(jì)無(wú)疑極為重要。
1美國(guó)再工業(yè)化影響河南工業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制分析
美國(guó)出臺(tái)了一系列再工業(yè)化戰(zhàn)略，本文在梳理美國(guó)再工業(yè)化政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合該政策的實(shí)施，提出影響河南工業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制，即產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)，獲得貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和提升制造業(yè)。如圖1所示。
綜上，美國(guó)再工業(yè)化實(shí)際上是對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，重點(diǎn)打造高附加值環(huán)節(jié)，著重發(fā)展高端制造業(yè)，其影響河南工業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制包括：
（1）通過(guò)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的傳導(dǎo)機(jī)制：加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)逆轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向低端化、代工制造業(yè)轉(zhuǎn)向東南亞。
（2）通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的傳導(dǎo)機(jī)制：出口倍增計(jì)劃（擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口）；貿(mào)易保護(hù)政策（反傾銷(xiāo)，反補(bǔ)貼，337調(diào)查，特別保障措施）。
2對(duì)策
新一代工業(yè)革命已經(jīng)開(kāi)始并且正在全球擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，傳統(tǒng)性工業(yè)已經(jīng)到了歷史性的十字路口：要么轉(zhuǎn)型升級(jí)走向新型工業(yè)的發(fā)展道路，要么繼續(xù)沿著傳統(tǒng)工業(yè)老路走向傳統(tǒng)工業(yè)的終點(diǎn)。“傳統(tǒng)工業(yè)走向終點(diǎn)”之說(shuō)并不是危言聳聽(tīng)，我們已經(jīng)能夠越來(lái)越清楚地看到傳統(tǒng)工業(yè)的終點(diǎn)就在眼前?？v觀大洋彼岸，轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵城匹斯堡轉(zhuǎn)向新型工業(yè)之路走向科技城，而沒(méi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)的汽車(chē)城底特律沿著傳統(tǒng)工業(yè)老路走向破產(chǎn)。
2.1發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
在“固本”的基礎(chǔ)上“育新”。要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以生物、電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選擇潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸納就業(yè)多、經(jīng)濟(jì)效益好的領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)支撐，突出市場(chǎng)培育，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度，爭(zhēng)取在節(jié)能環(huán)保、新型電池、創(chuàng)新藥物、非金屬功能材料等產(chǎn)業(yè)化上實(shí)現(xiàn)突破。
2.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級(jí)
根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《“百千萬(wàn)”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程行動(dòng)計(jì)劃》，河南將圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，以提質(zhì)轉(zhuǎn)型、智慧綠色、集聚創(chuàng)新為主線(xiàn)整合資源、優(yōu)化布局，培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2017年，計(jì)劃在省轄市培育千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)左右，在縣域形成百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)左右，帶動(dòng)裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均突破1.2萬(wàn)億元，電子信息主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5000億元，汽車(chē)及零部件、現(xiàn)代家居、服裝服飾產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到4000億元左右，基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域特色突出、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2.3推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
河南工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有兩大任務(wù)：培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力提高河南工業(yè)企業(yè)信息化、智能化水平，將會(huì)推動(dòng)河南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。采用信息化、智能化技術(shù)和裝置可以把傳統(tǒng)成套裝備改造升級(jí)成智能化成套裝備，嵌入智能模塊可以把傳統(tǒng)產(chǎn)品改造升級(jí)成智能化產(chǎn)品。
運(yùn)用新一代寬帶技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算現(xiàn)代信息技術(shù)，可以以企業(yè)生產(chǎn)決策、民眾生活實(shí)用信息服務(wù)為突破口，加速信息服務(wù)業(yè)由閱讀娛樂(lè)為主向應(yīng)用決策為主轉(zhuǎn)變，提高人民科技生活、機(jī)構(gòu)科學(xué)生產(chǎn)和決策的水平。
2.4推動(dòng)制造業(yè)向生產(chǎn)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)
信息化、智能化技術(shù)可以幫助工業(yè)企業(yè)打破產(chǎn)業(yè)邊界，大力發(fā)展跨越二、三產(chǎn)業(yè)邊界的服務(wù)型制造企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，構(gòu)建面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。例如，信息化、智能化技術(shù)及產(chǎn)品可以幫助單純的裝備制造企業(yè)，從制造領(lǐng)域延伸到服務(wù)領(lǐng)域，由裝備制造商向裝備技術(shù)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
1中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象,是一種自然過(guò)程,是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),而不是總量經(jīng)濟(jì),是把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位,而不是把增長(zhǎng)速度放在第一位.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)到新增長(zhǎng)點(diǎn).消費(fèi)需求、投資需求和出口需求都將出現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn),并疊加起來(lái)形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力.(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型.隨著我國(guó)要素成本的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再像以前那樣過(guò)度依賴(lài)要素驅(qū)動(dòng)了,而應(yīng)該更多地依賴(lài)科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整和增量做優(yōu).不管是農(nóng)業(yè)還是制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè),都應(yīng)該把發(fā)展重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,這才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向共享發(fā)展成果.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要放棄不惜代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式,而要做到以人為本,重點(diǎn)解決教育、養(yǎng)老、就業(yè)等老百姓最關(guān)系的問(wèn)題,保障人民群眾能夠共享發(fā)展成果.(5)經(jīng)濟(jì)管理從刺激增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科學(xué)調(diào)控.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在,如果仍然還是一味地刺激經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),而忽視科學(xué)的宏觀調(diào)控,那系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)遲早會(huì)爆發(fā),所以應(yīng)把管理的重點(diǎn)放在科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的宏觀調(diào)控上.
2低碳經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路
2．1低碳經(jīng)濟(jì)的涵義
近年來(lái)全球氣候持續(xù)變暖,氣候異常的事件不斷增多,并開(kāi)始威脅人類(lèi)的正常生活,近年來(lái)中國(guó)多地長(zhǎng)時(shí)間遭遇霧霾天氣,環(huán)境污染現(xiàn)象極其嚴(yán)重.氣候?qū)＜艺J(rèn)為這種氣候變暖的現(xiàn)象是溫室效應(yīng)引發(fā)的,而溫室效應(yīng)的主要原因是大氣中碳濃度上升.我們現(xiàn)在迫切需要做的事情是減少碳排放,降低大氣中的碳濃度,進(jìn)而減緩全球氣候變暖的趨勢(shì),保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境.在此背景下英國(guó)2003年率先提出了一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式:“低碳經(jīng)濟(jì)概念”.它的核心思想是通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,提高能源利用效率,構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu),改變以化石燃料為主的現(xiàn)有能源消費(fèi)格局.在減排和發(fā)展的迫切需求下,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路.在政府十工作報(bào)告中更是從戰(zhàn)略高度明確提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”.
2．2河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
2．2．1全國(guó)和區(qū)域環(huán)境從國(guó)家層面講,我國(guó)在過(guò)去30多年里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但發(fā)展的核心動(dòng)力是投資、能源消耗,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更多依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.其效果顯著,但也面臨嚴(yán)重的問(wèn)題,資源能源的使用效率低、枯竭和環(huán)境污染嚴(yán)重等等.同時(shí),我國(guó)還面臨環(huán)境的壓力、人口紅利的消失、低端產(chǎn)業(yè)的瘋長(zhǎng)和限制、企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和長(zhǎng)期研發(fā)能力等諸多不利因素,迫切需要完成在經(jīng)濟(jì)方式從規(guī)模數(shù)量到質(zhì)量效率的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式.中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)甚至農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都將從產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)向研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的成功跨越.諸多問(wèn)題的解決和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),決定了低碳經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式,是中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)美麗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)新形態(tài).為此,國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作,探索具有中國(guó)特色的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看,河北地處京津冀經(jīng)濟(jì)帶.在2015年國(guó)家提出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”.其中河北省定位于“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”,實(shí)現(xiàn)包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展,重點(diǎn)提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力,有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集.這對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高、更嚴(yán)格的要求.因此探討低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化,是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路.2．2．2省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展,河北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),2015年全省生產(chǎn)總值由2010年的2萬(wàn)億元增加到3萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)8．5％,在全國(guó)31省排名第七.其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3439．4億元,增長(zhǎng)2．5％;第二產(chǎn)業(yè)增加值14388．0億元,增長(zhǎng)4．7％;第三產(chǎn)業(yè)增加值11978．7億元,增長(zhǎng)11．2％.目前全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以鋼鐵冶煉、水泥化工、制藥等六高耗能行業(yè)為主,基本上保持著“二、三、一”的結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯.但這種依賴(lài)資源、高能耗的增長(zhǎng)方式存在著發(fā)展后勁不足、競(jìng)爭(zhēng)力低的弱點(diǎn).省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),勞動(dòng)效率低、生產(chǎn)效益不高,發(fā)展比較落后,滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面力不從心,影響了其在京津冀一體化建設(shè)中作用的發(fā)揮.近幾年省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)得到了一定的優(yōu)化升級(jí),但河北正處在爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決,一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷出現(xiàn).一是發(fā)展的質(zhì)量效益不高,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快,產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),全社會(huì)研發(fā)投入不足,財(cái)政收支矛盾加劇,部分市縣地方債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為迫切.二是資源環(huán)境約束日益凸顯,大氣、水污染問(wèn)題突出,污染治理和生態(tài)修復(fù)還需付出極大努力.三是改革開(kāi)放相對(duì)滯后,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮,對(duì)外開(kāi)放水平總體不高,城市經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)仍是明顯短板,制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破解.因此在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下,探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升,特別是把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,提高供給體系質(zhì)量和效率,提高全要素生產(chǎn)率,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展.
3河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
加快形成引低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和發(fā)展方式已得到國(guó)際共識(shí).適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,這將是河北省經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主基調(diào).具體發(fā)展策略包含以下幾個(gè)方面:
3．1借東風(fēng),推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
抓住用好京津冀一體化的機(jī)遇,牢牢把握發(fā)展大勢(shì),切實(shí)把京津冀協(xié)同發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板,真正使機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì).一方面,建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),更加注重以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,尊重城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu).另一方面,注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡,按照區(qū)域發(fā)展主體功能區(qū)定位,打造沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等特色功能節(jié)點(diǎn)區(qū)域城市.
3．2低碳化,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)河北省重新發(fā)展的關(guān)鍵所在.首先,推動(dòng)高碳低碳產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加快淘汰落后技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)備,堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能,推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化.最終實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)低碳化.其次,積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌、安全農(nóng)業(yè).加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),社會(huì)化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,從實(shí)現(xiàn)到第一產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài).
3．3創(chuàng)新性,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力
創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特點(diǎn).只有不斷創(chuàng)新才可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,才可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益.在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),還需要培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè),培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群.政府需要為創(chuàng)新企業(yè)提供良好的平臺(tái)支持,包括政策激勵(lì)、金融支持和人才保障等.另外還需要有編制完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,以保證科技人員的積極性和創(chuàng)造力.
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全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力，外商直接投資（FDI）逐步減少，經(jīng)濟(jì)調(diào)險(xiǎn)因素正在積累，新一輪國(guó)際游戲規(guī)則正在制定當(dāng)中。受“三期疊加”的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在面臨供給升級(jí)和需求不足的雙重考驗(yàn)。此時(shí)，發(fā)展對(duì)外直接投資、以開(kāi)放促發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能便顯得尤為重要。我國(guó)周邊沿線(xiàn)60多個(gè)國(guó)家，合計(jì)人口約占全球總量的63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為全球總量的29%，加速推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，必將成為打開(kāi)我國(guó)對(duì)外投資新局面的關(guān)鍵突破口。
日本作為亞洲先發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)崛起階段充分利用其所得稅稅收激勵(lì)政策，有效地鼓勵(lì)了本國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資。盡管在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到長(zhǎng)期抑制，但是其海外投資方面始終表現(xiàn)優(yōu)異，以豐厚的海外利潤(rùn)緩解了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。在“一帶一路”的背景下，我國(guó)應(yīng)充分借鑒日本對(duì)外直接投資的稅收激勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，在OECD積極推動(dòng)BESP（Base Erosion and Profit Shifting）的大背景下，積極簽訂國(guó)際稅收協(xié)定、出臺(tái)稅收激勵(lì)措施，為國(guó)內(nèi)資本走出國(guó)門(mén)提供必要的政策保障和利益激勵(lì)，有效協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以二次開(kāi)放推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地走出經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的政策目標(biāo)。
一、日本稅收激勵(lì)顯著促進(jìn)了本國(guó)對(duì)外直接投資
20世紀(jì)50年代-60年代，日本在幾乎喪失全部海外投資的基礎(chǔ)上開(kāi)始恢復(fù)對(duì)外直接投資。為配合“資源驅(qū)動(dòng)型對(duì)外投資”戰(zhàn)略，日本1962年開(kāi)始實(shí)施抵免外國(guó)稅額制度，推進(jìn)綜合抵免限額和間接稅收抵免；1963年完善稅收抵免制度，允許企業(yè)的抵免限額在3年內(nèi)前轉(zhuǎn)和后轉(zhuǎn)。在稅收抵免制度下，日本又與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家簽訂稅收協(xié)定認(rèn)可稅收饒讓?zhuān)沟镁喖s國(guó)制定的國(guó)內(nèi)稅收優(yōu)惠可以徹底落實(shí)給日本本國(guó)投資者。
20世紀(jì)70年代起，為加大對(duì)外直接投資，日本稅法規(guī)定只有在境外子公司分紅或利潤(rùn)匯回國(guó)內(nèi)時(shí)才需納稅，否則無(wú)需納稅，以鼓勵(lì)企業(yè)海外再投資。在1960年的基礎(chǔ)上，日本分別于1971年、1974年通過(guò)兩項(xiàng)海外投資損失準(zhǔn)備金政策，規(guī)定了如特定海外工程、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作和合資事業(yè)投資等一系列滿(mǎn)足規(guī)定條件的企業(yè)可以將其進(jìn)行對(duì)外投資損失金額按照一定比例計(jì)提準(zhǔn)備金，享受免稅待遇。日本于1978年采用受控外國(guó)公司法（CFC），對(duì)于符合其法律規(guī)定條件的國(guó)外子公司，將其留存金按國(guó)內(nèi)股東的持股比例計(jì)算，與該股東的所得合并征稅，進(jìn)一步規(guī)范了海外子公司留存利潤(rùn)的稅收征繳。
20世紀(jì)80年代，由于外匯管制的放松、日元升值加之日本公司國(guó)內(nèi)所得稅的高稅率，日本對(duì)外優(yōu)惠稅制的設(shè)置與其他配套措施共同作用形成了外匯貸款、中小企業(yè)OFDI無(wú)息貸款、海外投資保險(xiǎn)和海外投資調(diào)查費(fèi)補(bǔ)貼等政策組合拳，進(jìn)一步促使日本企業(yè)加大了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家金融、保險(xiǎn)和貿(mào)易范疇的投資（具體詳見(jiàn)表1）。
從日本稅收激勵(lì)的實(shí)施效果看，日本的一系列財(cái)稅措施充分體現(xiàn)了日本著力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的政策意圖，推進(jìn)了日本由“國(guó)際貿(mào)易為本”向“對(duì)外投資為首”的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)50年代-60年代，日本對(duì)外直接投資逐步緩慢恢復(fù)，此階段日本企業(yè)OFDI的規(guī)模較小、區(qū)域相對(duì)集中、總量增長(zhǎng)遲緩。自20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)90年代，日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和資本開(kāi)始過(guò)剩，僅依靠國(guó)內(nèi)資源難以繼續(xù)拉動(dòng)GDP高速增長(zhǎng)。日元持續(xù)升值、貿(mào)易沖突升級(jí)、海外需求疲軟、資源供給不足等問(wèn)題迫使日本不得不把發(fā)展對(duì)外直接投資作為主要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，日本對(duì)外直接投資進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，特別是廣場(chǎng)協(xié)議后，日本大規(guī)模對(duì)外直接投資，成為拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
二、中國(guó)對(duì)外直接投資發(fā)展現(xiàn)狀及所得稅激勵(lì)面臨的問(wèn)題
自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，一躍成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)續(xù)日本之后繼承了“世界工廠(chǎng)”角色，在模擬的“布雷頓森林體系”（固定匯率）下，利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，20世紀(jì)50年代-60年代與70年代末、80年代初的兩次嬰兒潮所提供的大量勞動(dòng)力以及FDI所引進(jìn)的國(guó)際資本，實(shí)現(xiàn)了人口紅利和資本紅利相互融合、內(nèi)工廠(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)完美結(jié)合。但隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，美元循環(huán)所隱含的“特里芬悖論”再次顯現(xiàn)。為解決中美貿(mào)易不平衡，美國(guó)提出了要求中國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快金融自由化改革、放松匯率管制等政策主張。
為緩解貿(mào)易沖突和應(yīng)對(duì)國(guó)際游戲規(guī)則的調(diào)整，自中國(guó)加入WTO后，中國(guó)開(kāi)始逐步解除限制OFDI的政策，采取鼓勵(lì)OFDI的政策實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國(guó)對(duì)外直接投資連續(xù)13年增長(zhǎng)，于2015年實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資1180.2億美元，投資存量首次突破萬(wàn)億美元大關(guān)，絕對(duì)量顯著提高。但是總體上看，我國(guó)OFDI的總體規(guī)模與我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)水平仍不相協(xié)調(diào)。截至2015年末，中國(guó)國(guó)際投資頭寸表顯示，萬(wàn)億美元的對(duì)外直接投資存量只占總頭寸的18.16%，其中占據(jù)絕對(duì)數(shù)量的仍是國(guó)家外匯儲(chǔ)備，達(dá)到54.77%。此外，我國(guó)在全球?qū)ν庵苯油顿Y流出業(yè)績(jī)指數(shù)排名中也屈居后位，難以與我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的身份相匹配。
究其原因，我國(guó)對(duì)外投資所得稅激勵(lì)不足是重要原因。一是我國(guó)目前稅收抵免的制度仍需完善。我國(guó)稅法中規(guī)定超限抵免額只能后轉(zhuǎn)而不能前轉(zhuǎn)，使得納稅人的虧損無(wú)法得到最大限度的彌補(bǔ)。二是分國(guó)別限額抵免增加全球布局企業(yè)稅負(fù)。我國(guó)的稅收限額抵免要求我國(guó)的跨國(guó)公司在其收入的各個(gè)來(lái)源國(guó)的抵免限額只能分別計(jì)算而不能相互調(diào)度使用，這就導(dǎo)致稅額高的海外分公司的應(yīng)納稅額難以實(shí)現(xiàn)全額抵免，使我國(guó)跨國(guó)企業(yè)整體稅負(fù)增加。三是我國(guó)稅收饒讓涉及國(guó)家范疇狹窄，數(shù)量偏少。東道國(guó)旨在吸引投資的稅收優(yōu)惠激勵(lì)措施只是虛有其表，并沒(méi)有真正起到激勵(lì)對(duì)外直接投資的作用。大多數(shù)國(guó)家給予我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠變相地成為了我國(guó)稅收收入。四是不存在延期納稅。企業(yè)缺乏再投資的能力和動(dòng)力，原本資金實(shí)力不夠雄厚的企業(yè)難以在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)久立足。五是稅收激勵(lì)缺乏針對(duì)性和導(dǎo)向性。導(dǎo)致對(duì)外直接投資區(qū)域過(guò)于集中在亞洲和拉丁美洲，未能全面打開(kāi)投資局面。
三、借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)對(duì)外直接投資稅收激勵(lì)
以落實(shí)“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略為契機(jī)，完善我國(guó)國(guó)際稅收體系，激發(fā)我國(guó)企業(yè)投資熱情，促進(jìn)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)對(duì)外直接投資相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。
（一）優(yōu)化所得稅稅收激勵(lì)
一是采用綜合限額抵免法。繼續(xù)推動(dòng)分國(guó)別抵免向綜合限額抵免的轉(zhuǎn)變，允許我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)將其在各個(gè)國(guó)家所投資的抵免限額進(jìn)行調(diào)劑使用，最大程度地利用國(guó)家給予的抵免額度，真正讓利于企業(yè)，優(yōu)化對(duì)外直接投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。二是實(shí)施特定行業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。選擇特定行業(yè)給予稅收優(yōu)惠，梯次轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)已然喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)向周邊發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，使其在海外重獲新生。三是推進(jìn)稅收饒讓簽訂。與他國(guó)積極開(kāi)展合作，合理擴(kuò)大稅收饒讓制度范圍。讓“一帶一路”締約國(guó)所給予的優(yōu)惠政策能夠真正為企業(yè)所享受，調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)外投資的積極性，契合世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互惠共贏的主題。四是制定合理的延期納稅規(guī)定。準(zhǔn)許企業(yè)在合理范圍內(nèi)延遲納稅；在延期納稅的原因、時(shí)限、審批程序等方面加以規(guī)定，以保證延遲納稅措施在合理的情形下開(kāi)展（具體詳見(jiàn)表2）。
（二）配套稅收激勵(lì)相關(guān)政策措施
一是o予相關(guān)財(cái)力支持。日本采取建立境外投資儲(chǔ)備金制度，設(shè)立海外經(jīng)濟(jì)合作基金、日本進(jìn)出口銀行等措施輔助日本對(duì)外直接投資。建議我國(guó)政府為企業(yè)提供財(cái)政低息或無(wú)息貸款，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)初期投入大、資金回收慢的難題。二是完善管理與服務(wù)機(jī)制。日本專(zhuān)門(mén)成立了如貿(mào)易振興協(xié)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)，從行政機(jī)構(gòu)和民間雙管齊下，為企業(yè)海外投資進(jìn)行調(diào)研、分析以及各種服務(wù)。建議我國(guó)政府放寬行政審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，建立負(fù)面清單制度。三是推進(jìn)人民幣國(guó)際化。無(wú)論是使人民幣成為跨境結(jié)算的計(jì)價(jià)貨幣，還是人民幣的堅(jiān)挺與幣值穩(wěn)定，都將降低我國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)，便利其跨境核算過(guò)程，從而增強(qiáng)企業(yè)信心，提高企業(yè)國(guó)際地位，促進(jìn)OFDI的發(fā)展。
（三）充分利用國(guó)際反避稅條款
一是在完善稅收抵免制度、加大抵免力度的同時(shí)，針對(duì)濫用協(xié)定待遇的現(xiàn)象進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范、輔以法律規(guī)范。二是在給予企業(yè)延期納稅以支持其海外再投資的過(guò)程中強(qiáng)化受控外國(guó)公司稅收規(guī)則（CFC法則），防止利潤(rùn)大量滯留或轉(zhuǎn)移至國(guó)外。三是在與多國(guó)溝通協(xié)作、簽訂稅收饒讓協(xié)定，推動(dòng)各國(guó)廢除“有害”稅收優(yōu)惠制度，實(shí)現(xiàn)良性共贏而非惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是規(guī)定強(qiáng)制披露原則，并及時(shí)對(duì)BEPS行為進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，防范在OFDI時(shí)對(duì)國(guó)家利益造成損失。
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