社區(qū)治理的發(fā)展方向匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)治理的發(fā)展方向范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型與演進(jìn)

“轉(zhuǎn)型”是指事物的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)從一種類型向另一種類型的過(guò)渡過(guò)程。我們平時(shí)所說(shuō)的當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，根據(jù)2012年8月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，在2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，[1]可以想見(jiàn)，作為中國(guó)社會(huì)的兩種基本組成部分的城鄉(xiāng)社區(qū)必然發(fā)生了巨變，它們的治理模式也相應(yīng)地發(fā)生了變化。

（一）治理模式的轉(zhuǎn)型

（1）城市社區(qū)的治理――“社區(qū)制”的導(dǎo)入。現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型首先沖擊的就是城市社區(qū)，城市社區(qū)的建設(shè)問(wèn)題比農(nóng)村來(lái)得突出和迫切，一方面是因?yàn)槌鞘腥丝诘母叨犬愘|(zhì)性，這是快速城市化和大量的流動(dòng)人口導(dǎo)致的；另一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的單位管理體制變革和由此帶來(lái)的城市社區(qū)管理失序。國(guó)內(nèi)學(xué)者借助美國(guó)學(xué)者安德魯?G?華爾德提出的基本觀點(diǎn)是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市社會(huì)管理是通過(guò)單位制、街居制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，單位制是城市管理的主要手段，街居制是補(bǔ)充，補(bǔ)單位制管理之缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，單位制逐漸解體，城市基層社會(huì)管理的方式也由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型。

（2）農(nóng)村社區(qū)的治理――共同體的失去。相對(duì)城市社區(qū)的面目全非，農(nóng)村社區(qū)似乎仍保持著“原貌”。由于進(jìn)城務(wù)工的人越來(lái)越多，之前的生活工作共同體因?yàn)橹饕杖雭?lái)源的改變而遭到破壞，原來(lái)守望相助的鄰里關(guān)系不復(fù)存在，農(nóng)村里的“家”反而不如城市里的“工作場(chǎng)所”更令人親切，鄉(xiāng)村中原有的差序格局被現(xiàn)代社會(huì)的契約型的交換關(guān)系瓦解。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式建基于共同體的社會(huì)基礎(chǔ)，利用人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)聲望、民間權(quán)威、民間組織等把全部成員關(guān)聯(lián)到一起，形成聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的提供。但是，現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過(guò)程使我們農(nóng)村的共同體成分一再縮減，中國(guó)傳統(tǒng)村落中以血緣、親緣、地緣等社會(huì)關(guān)系建立起來(lái)的生活共同體已經(jīng)淹沒(méi)或正在淹沒(méi)于工業(yè)化和信息化的發(fā)展中。失去了共同體這一基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理也就難以為繼，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，搭便車現(xiàn)象無(wú)法解決，社區(qū)陷入混亂狀態(tài)，學(xué)界稱之為“共同體的失去”。失去了共同體成分的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的情況非常相似，我們可以看到，在實(shí)踐中農(nóng)村社區(qū)的治理模式一步步向城市社區(qū)靠攏。

（二）治理模式演進(jìn)

從理論上可以將現(xiàn)代社區(qū)治理的完善看成是三種模式的演進(jìn)。宏觀看我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程，基本上是政府還權(quán)于民的一個(gè)過(guò)程，政府從包攬一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的“全能”政府向承擔(dān)必要的社會(huì)公共管理職能的“有限”政府轉(zhuǎn)變。

而以時(shí)間進(jìn)程劃分，社區(qū)治理理論的研究在中國(guó)興起至今，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，各個(gè)階段表現(xiàn)了不同的特點(diǎn)[2]：

第一個(gè)階段是從理論的興起到20世紀(jì)90年代后期，這個(gè)時(shí)期對(duì)社區(qū)治理的研究，主要集中在對(duì)城市中原有社區(qū)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中如何轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式的探索，找尋適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的治理方式。對(duì)西方社區(qū)治理理論的引進(jìn)并不斷中國(guó)化是這一階段的主要工作。

第二個(gè)階段，從20世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始將社區(qū)治理置于城市化進(jìn)程這一大的背景之下研究，首先便表現(xiàn)在理論上的相互借鑒和融合，學(xué)者們不再囿于自身學(xué)科領(lǐng)域，而是試圖通過(guò)學(xué)科間的綜合來(lái)尋找新的解決良方；另一方面，中國(guó)的特殊國(guó)情加上社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的發(fā)展速度，導(dǎo)致西方國(guó)家的現(xiàn)有理論無(wú)法完全與中國(guó)的實(shí)際吻合。

二、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）社區(qū)治理的研究方向

（1）作為主體的人。任何制度的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)人的參與，人的發(fā)展才是一切社會(huì)活動(dòng)的終極目的。因此，人的價(jià)值理應(yīng)終于制度本身，即便一個(gè)良好制度的建設(shè)困難重重。我們研究的視野不應(yīng)局限于政府與社區(qū)組織，居民也是社區(qū)治理的主體之一，研究邏輯應(yīng)該是包括居民在內(nèi)的政府與社區(qū)組織三者的互動(dòng)。在社區(qū)治理的有關(guān)研究中，政府、社區(qū)組織和政府與社區(qū)組織兩者關(guān)系的研究不在少數(shù)，但是社區(qū)治理中居民的地位，不同構(gòu)成的居民情況對(duì)社區(qū)治理的影響和居民與其他兩者如何互動(dòng)的研究卻不多見(jiàn)。有關(guān)居民的研究應(yīng)該成為未來(lái)社區(qū)建設(shè)研究的一個(gè)重要方面。

（2）理論整合。前述分類的研究方法在社區(qū)治理理論研究的肇始階段具有很大的便利性，但是當(dāng)理論發(fā)展到一定程度之后進(jìn)行內(nèi)部整合時(shí)就比較困難，特別是現(xiàn)實(shí)的情況紛繁復(fù)雜，各種類型社區(qū)的情況差別較大，統(tǒng)一到一個(gè)理論框架內(nèi)難度很大，但我們也應(yīng)看到固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在彌合，卻缺少社區(qū)治理理論上的指導(dǎo)，今后理論研究的沖破口或許就在這里。

（3）虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)根據(jù)是否有真實(shí)社區(qū)為依托分為“互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)”和“網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)”，前者是指人們?yōu)榱藵M足某種需要，在網(wǎng)絡(luò)空間中相互交流而形成的具有共同目標(biāo)的群體關(guān)系總和，[3]后者是指現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的虛擬社區(qū)是指以現(xiàn)實(shí)生活中的某個(gè)社區(qū)為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的群體，在這些群體中，人們經(jīng)常就現(xiàn)實(shí)社區(qū)的共同話題展開(kāi)討論，進(jìn)行社區(qū)事務(wù)交流，從事網(wǎng)上或網(wǎng)下活動(dòng)，共同參與現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理。[4]互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)為社區(qū)治理開(kāi)辟了新的空間――互聯(lián)網(wǎng)，而網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)也給社區(qū)治理送來(lái)福音。

（二）實(shí)踐中社區(qū)治理模式的發(fā)展方向

（1）法治化的社區(qū)治理模式。現(xiàn)代社區(qū)治理要走向規(guī)范化的良性發(fā)展軌道，社區(qū)治理的法治化有待加強(qiáng)。一方面要做好社區(qū)立法工作，明確劃分街道辦事處與社區(qū)的職能、責(zé)任、權(quán)力，明確執(zhí)法程序，完善組織建設(shè)，加快制定適應(yīng)各個(gè)不同類型的社區(qū)治理的具體條例；另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)與管理，提高法治意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，做到法與情的兼容，體現(xiàn)執(zhí)法的藝術(shù)。

（2）多元與開(kāi)放的社區(qū)治理模式。多中心治理理論傳入中國(guó)已有10年，但是在實(shí)踐中效果并不明顯。實(shí)現(xiàn)社區(qū)的多元化發(fā)展或許是一條實(shí)現(xiàn)多中心治理的路徑選擇。由居民自主選擇符合本社區(qū)條件的發(fā)展方向，把本社區(qū)成為某方面的專業(yè)社區(qū)，如民族特色社區(qū)、軍民共建社區(qū)、文化型社區(qū)等等，這樣不僅可以滿足居民的生活需要，更重要的是可以利用公權(quán)力機(jī)關(guān)在這些特色方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏弱化公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，從而為建設(shè)“多中心”治理鋪路。

（作者單位為南京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳曉林.“中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究述評(píng)（2000-2010年）――以CSSCI檢索論文為主要 研究對(duì)象”[J] .公共管理學(xué)報(bào)，2012（01）.

篇（2）

一、從協(xié)同治理的視角看社會(huì)管理創(chuàng)新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來(lái)，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點(diǎn)在于增進(jìn)公共利益。

(一)協(xié)同治理理論的基本涵義

“現(xiàn)在的社會(huì)管理已經(jīng)不是國(guó)家的‘獨(dú)角戲’，而是四方共治的‘群英會(huì)’。”［2］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來(lái)重新檢視社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)主體是社會(huì)治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動(dòng)性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會(huì)主體有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過(guò)程中，政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過(guò)協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式增強(qiáng)與其他主體的互動(dòng)，并在一個(gè)持續(xù)的過(guò)程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會(huì)管理中積極作為，協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來(lái)源于公民個(gè)人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會(huì)治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等都能參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，符合我國(guó)憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”［3］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動(dòng)。“協(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過(guò)政府與民間組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)。”［4］黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)通過(guò)協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達(dá)到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無(wú)規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會(huì)一切活動(dòng)的必要前提和基礎(chǔ)。“協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)良序社會(huì)，是社會(huì)治理的重要目標(biāo)。”［5］協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元化主體在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過(guò)對(duì)話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價(jià)值為基礎(chǔ)的。在依法治國(guó)的背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會(huì)分工和社會(huì)差別的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會(huì)的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國(guó)語(yǔ)境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個(gè)方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個(gè)方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價(jià)值取向，通過(guò)發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)管理上的自主作用，優(yōu)化社會(huì)管理的效果。依法治理即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化各類社會(huì)主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強(qiáng)其自律性或者說(shuō)是守法的自覺(jué)性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會(huì)秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國(guó)家治理當(dāng)中，既管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治。”［6］以最優(yōu)的方式凝聚共識(shí)、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。

(二)協(xié)同治理視野下社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求

1．堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。依法治國(guó)背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然要堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會(huì)管理創(chuàng)新必須是在依法治國(guó)大方略之下的創(chuàng)新。”［7］在社會(huì)管理創(chuàng)新中堅(jiān)持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會(huì)管理過(guò)程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵(lì)自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行單向管理，其他各類社會(huì)主體作為被管理者，主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對(duì)象參與社會(huì)公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府與其他各類社會(huì)自治主體間的對(duì)話與協(xié)商，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進(jìn)管理的效用。“社會(huì)治理必須要將頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，在底層社會(huì)力量的自發(fā)努力和國(guó)家權(quán)威性資源的合法運(yùn)用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新上，為了實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的上下互動(dòng)，客觀上需要采取一系列措施鼓勵(lì)自下而上的公民參與。3．培植各類社會(huì)自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進(jìn)公共利益，在現(xiàn)代社會(huì)，從本質(zhì)上講，無(wú)論是政府、個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體等其他社會(huì)主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會(huì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)公共利益這個(gè)共同的目標(biāo)而進(jìn)行。只有了解公眾的需求才能更好地增進(jìn)社會(huì)管理的效用，增進(jìn)公共利益。管理過(guò)程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會(huì)自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會(huì)自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會(huì)主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識(shí)。“社會(huì)治理體制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點(diǎn)是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個(gè)土壤就是公民對(duì)它的認(rèn)同感。”［9］社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)管理的理念、制度、運(yùn)作方式等的認(rèn)同是取得社會(huì)管理實(shí)效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，就要通過(guò)多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同。

二、社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新上的獨(dú)特價(jià)值

開(kāi)展社區(qū)教育，是深入貫徹落實(shí)黨的十精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識(shí)和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對(duì)象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨(dú)特的價(jià)值。

(一)化解社會(huì)矛盾

社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會(huì)基層，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時(shí)為政府決策提供扎實(shí)的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場(chǎng)所，可以采取開(kāi)展各種文娛活動(dòng)、宣傳教育活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會(huì)張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識(shí)、生活常識(shí)等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會(huì)矛盾。

(二)形成價(jià)值共識(shí)，增進(jìn)基層民主

“行政民主強(qiáng)調(diào)行政過(guò)程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會(huì)。”［10］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來(lái)的社區(qū)、小區(qū)實(shí)際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對(duì)社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達(dá)成真正意義上的價(jià)值共識(shí)，基層民主也沒(méi)有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個(gè)問(wèn)題。“通過(guò)社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供一個(gè)共同活動(dòng)的平臺(tái)，在活動(dòng)的互動(dòng)中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展，團(tuán)隊(duì)成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成。”居民的歸屬感和認(rèn)同感得到提升，無(wú)形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。

(三)促進(jìn)社會(huì)公平

教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點(diǎn)在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說(shuō)，社區(qū)教育通過(guò)滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的社會(huì)價(jià)值。

三、社區(qū)教育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑

基于社區(qū)教育的獨(dú)特價(jià)值，通過(guò)社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)公共事務(wù)中的積極作用，從而促進(jìn)政府與社會(huì)主體之間的對(duì)話、合作，不失為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行途徑。

(一)堅(jiān)持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計(jì)劃

終身教育理念下成長(zhǎng)起來(lái)的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運(yùn)用公共資源維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)教育公平。“非正規(guī)的社會(huì)教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的需要，必須走專業(yè)化道路。”［11］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會(huì)學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實(shí)施全民教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來(lái)務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺(tái)。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對(duì)性的教育課程，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)樹(shù)立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系

豐富、實(shí)用的資源體系是開(kāi)展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會(huì)性活動(dòng)，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺(tái)，還能通過(guò)蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實(shí)際，實(shí)行差別對(duì)待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)理念融入進(jìn)去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)既有資源的整合開(kāi)發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)采取妥善的措施，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開(kāi)放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，針對(duì)不同時(shí)期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)推進(jìn)特質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽(yáng)市社區(qū)大學(xué)組建講師團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護(hù)利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育

協(xié)同治理理念下的社會(huì)管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“社會(huì)人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價(jià)值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開(kāi)設(shè)民情專題講座，針對(duì)社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問(wèn)題，邀請(qǐng)理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識(shí)和政策，并當(dāng)場(chǎng)快速地反饋問(wèn)題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時(shí)實(shí)地聽(tīng)取意見(jiàn)，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進(jìn)行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識(shí)。三是將時(shí)事政治、法律知識(shí)、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識(shí)納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用文體活動(dòng)、主題講座、志愿者行動(dòng)等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺(tái)，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)，社區(qū)居民之間的熟識(shí)度增加，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時(shí)，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會(huì)文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實(shí)現(xiàn)法治背景下的社會(huì)治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進(jìn)社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的融合。以重大創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，如在文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項(xiàng)目，通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識(shí)方面的獨(dú)特功能，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的支持和參與的同時(shí)，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會(huì)管理的獨(dú)特價(jià)值。

篇（3）

發(fā)展 方向

社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)森林的存在，同樣，森林的保護(hù)與發(fā)展也離不開(kāi)社會(huì)，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的廣泛參與。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社區(qū)林業(yè)的理論和思想日臻完善，目前已發(fā)展成為一門相對(duì)完備的新科學(xué)和林業(yè)發(fā)展理念。

1. 社區(qū)林業(yè)及其主要思想

社區(qū)林業(yè)就是以發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為只要目的，并改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有當(dāng)?shù)厝藚⑴c并承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)村社區(qū)通過(guò)自己的努力獲得可持續(xù)重生計(jì)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類共同的理想，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。社區(qū)林業(yè)是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展理論的重要組成部分和具體實(shí)踐，是人們對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)反思和批判的結(jié)果。隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電子技術(shù)的應(yīng)用，人類社會(huì)化生產(chǎn)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也不同程度地造成了環(huán)境的惡化。這種惡化不斷的破壞著歷史形成的人與自然的關(guān)系，這就迫使人們對(duì)過(guò)去重視森林的經(jīng)濟(jì)效益，推行以木材為導(dǎo)向的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以及強(qiáng)調(diào)林業(yè)部門孤軍作戰(zhàn)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)管理森林資源，忽略當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的力量，加重鄉(xiāng)村貧困和生態(tài)環(huán)境破壞等行為進(jìn)行反思。一些林學(xué)和社會(huì)學(xué)家在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)建立一種人與自然相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，以及與這種關(guān)系相關(guān)聯(lián)的林業(yè)生產(chǎn)組織形式。社區(qū)林業(yè)正是順應(yīng)了林業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)反站的要求，直接服務(wù)于鄉(xiāng)村群眾的森林和持續(xù)經(jīng)營(yíng)組織形式。

2. 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展方向

隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)中的地位和作用變得越來(lái)越重要。

2.1 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

黨的十七大將林業(yè)的地位提到空前高度，把林業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施，為社區(qū)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。廣西黨委、政府作出《關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》賦予林業(yè)“四地位”：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。在7月份剛閉幕的全區(qū)林業(yè)工作會(huì)議上，廣西黨委、政府進(jìn)一步明確廣西林業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，明確作出的建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。這些決定和決策充分體現(xiàn)了廣西黨委政府對(duì)廣西林業(yè)發(fā)展高度重視，表明林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用，為社區(qū)林業(yè)在廣西的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇和空間。廣西目前生態(tài)狀況是整體良好，林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變符合人民大眾的利益，也是符合社區(qū)林業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)的。近年來(lái)廣西認(rèn)真實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)能源、石漠化治理等六大生態(tài)工程，充分發(fā)揮林業(yè)三大效益有效統(tǒng)一，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了廣西社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。特別是有償使用森林生態(tài)效益從根本上解決了造林投入與效益的不對(duì)等的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)這一不對(duì)等的關(guān)系使農(nóng)民造林積極性不高，農(nóng)民是建設(shè)的主體，卻不是收益的主體，有了生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，農(nóng)民不管是經(jīng)濟(jì)林還是公益林都能得到回報(bào)，極大鼓舞了農(nóng)民的造林積極性，也增大了他們對(duì)林業(yè)的投入。世界銀行在廣西實(shí)施西南項(xiàng)目、貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目等，在選擇項(xiàng)目活動(dòng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，充分讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶進(jìn)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇方案，加強(qiáng)了社區(qū)發(fā)展活動(dòng)的能力，從而確保項(xiàng)目實(shí)施的有效性和可持續(xù)性。通過(guò)六大生態(tài)工程及世界銀行項(xiàng)目的實(shí)施，使我農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，也讓他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益的重要性，這對(duì)于以社區(qū)居民為主體的山區(qū)林業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)促進(jìn)其良好發(fā)揮的一項(xiàng)好的措施。當(dāng)前林業(yè)已經(jīng)由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.2 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的不足

當(dāng)然，在廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然存在很多的問(wèn)題。首先是權(quán)屬問(wèn)題，林地與林木的權(quán)屬問(wèn)題是社區(qū)林業(yè)中的一個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題和中心問(wèn)題。在廣西不少農(nóng)村由于林地與林木的權(quán)屬問(wèn)題產(chǎn)生不少糾紛和矛盾，影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)林業(yè)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約與區(qū)社林業(yè)管理的制度化問(wèn)題。許多村社都有村規(guī)民約，但它們并不都在發(fā)揮作用或發(fā)揮好的作用。三是部分社區(qū)村民保護(hù)資源的意識(shí)不強(qiáng)。由于廣西集體林權(quán)制度改革尚未全面完成，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未建立起來(lái)，直接造成森林資源監(jiān)管主體不明確，社區(qū)居民主動(dòng)參與資源管護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，再加上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，影響到村民保護(hù)森林資源的積極性。四是部分地區(qū)社區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。因此，要發(fā)展好廣西社區(qū)林業(yè)，必須加快廣西林業(yè)改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

3. 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)林業(yè)總的發(fā)展趨勢(shì)是：向著多目標(biāo)發(fā)展，比如流域治理綜合項(xiàng)目，山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展項(xiàng)目等。廣西素有“八山一水一分田”之稱，發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越，社區(qū)林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?lái)，社區(qū)林業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收等方面取得了顯著的成就。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展和改革高度重視，林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)最佳發(fā)展時(shí)期，只要我們抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，就可以使廣西的社區(qū)林業(yè)得到迅速良好的發(fā)展。

篇（4）

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國(guó)戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念。國(guó)外對(duì)于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個(gè)分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國(guó)內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個(gè)角度來(lái)理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會(huì)服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。

第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個(gè)過(guò)程，它不是一個(gè)個(gè)單一系統(tǒng)的簡(jiǎn)單羅列，而是一個(gè)相互交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體系，在這個(gè)龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲(chǔ)存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過(guò)社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽(yáng) 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動(dòng)力機(jī)制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)的展開(kāi)，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要源于以下三個(gè)方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐展開(kāi)自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際狀況來(lái)看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢(shì)明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問(wèn)題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來(lái)消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了社會(huì)生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民 3951 萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動(dòng)力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來(lái)生活水平提升的同時(shí)也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個(gè)性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來(lái)越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對(duì)社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國(guó)各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績(jī)，政府、企業(yè)、居民都對(duì)智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對(duì)其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)政府或街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動(dòng)性缺失

強(qiáng)化互動(dòng)溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對(duì)象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動(dòng)溝通主要源于幾個(gè)方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對(duì)稱；智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺(tái)的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對(duì)接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書(shū)的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動(dòng)力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會(huì)開(kāi)展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的主體，各個(gè)社區(qū)狀況千差萬(wàn)別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過(guò)程中應(yīng)該廣泛征求居民意見(jiàn)匯集社區(qū)共識(shí)，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障

社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來(lái)社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)

智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)參與，政府或社區(qū)的單方面推動(dòng)只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動(dòng)導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會(huì)組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢(shì)造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無(wú)線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

篇（5）

慈溪市現(xiàn)有戶籍人口和流動(dòng)人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區(qū)）都成立了“和諧促進(jìn)會(huì)”。“和促會(huì)”的建立，旨在探索新老市民社會(huì)融合機(jī)制，會(huì)員主要由村干部、優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員、社區(qū)保安、村民代表、出租私房房東、私營(yíng)企業(yè)主等組成，協(xié)會(huì)受鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)，由村黨支部（總支）、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社管理和協(xié)調(diào)。“和促會(huì)”采用會(huì)員制的組織形式，會(huì)員通過(guò)促進(jìn)會(huì)獲得更多表達(dá)、參與、培訓(xùn)、決策的機(jī)會(huì)，這是一個(gè)信息傳播、雙向溝通、自我規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同的過(guò)程。

“和促會(huì)”是外來(lái)人口自主管理、新老市民共同管理，實(shí)現(xiàn)多元融合、一體發(fā)展與協(xié)同治理的發(fā)展模式。它通過(guò)民意懇談會(huì)、議事會(huì)等形式組織新老居民共謀社區(qū)事務(wù)，聽(tīng)取意見(jiàn)與建議，加強(qiáng)居民與外來(lái)人員的交流，增進(jìn)新老居民間的融合。它的優(yōu)勢(shì)功能在于為會(huì)員提供表達(dá)訴求和彼此溝通的渠道和服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制，有效解決因訴求表達(dá)渠道不暢而產(chǎn)生的多種矛盾和問(wèn)題，成為慈溪完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之二：互助型的“老年人協(xié)會(huì)”

“老年人協(xié)會(huì)”是各地較早成立的普遍性的社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面普遍發(fā)揮著重要作用。慈溪市的“老年人協(xié)會(huì)”緊緊圍繞社區(qū)互助優(yōu)勢(shì)，以自我服務(wù)激發(fā)參與熱情，拓展服務(wù)功能，逐步形成了多元化、個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)能力。“老年人協(xié)會(huì)”成員由居委會(huì)主任、離（退）休干部代表、老協(xié)會(huì)代表、志愿者代表組成，目前“老年人協(xié)會(huì)”內(nèi)部普遍組建了若干個(gè)為老服務(wù)組，為老年人推出了多種服務(wù)。如醫(yī)療保障組，提供醫(yī)療保健和健康咨詢服務(wù)；文化教育組，提供文化教育和娛樂(lè)休閑服務(wù)；生活照料組，提供及時(shí)的生活照料服務(wù)；權(quán)益維護(hù)組，提供法律宣傳和權(quán)益維護(hù)服務(wù)；養(yǎng)老保障組，提供養(yǎng)老保障等方面服務(wù)。

“老年人協(xié)會(huì)”堅(jiān)持“以老養(yǎng)老”理念，實(shí)行自主養(yǎng)老與外部關(guān)注有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。“以老養(yǎng)老”的理念更加突出自我服務(wù)，能夠激發(fā)參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區(qū)中大量老年人的作用充分挖掘出來(lái)，提供更為多元化、個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務(wù)具有更強(qiáng)的靈活性和滲透性。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之三：監(jiān)管型的“環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”

近年來(lái)，慈溪市陸續(xù)成立了一批“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”，它是以社區(qū)環(huán)保志愿者為主要成員，以“綠色社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“生態(tài)文明教育基地”等創(chuàng)建工作為載體，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)居民參與“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展植綠補(bǔ)綠、小區(qū)環(huán)境大掃除、揀拾白色垃圾等環(huán)保公益活動(dòng)，通過(guò)定期開(kāi)展污染源排摸和監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民及單位以實(shí)際行動(dòng)踐行綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造綠色家園，在社區(qū)（小區(qū)）形成了更直接、更到位、更有效的環(huán)保自治監(jiān)管隊(duì)伍。

“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”是承接政府社會(huì)管理職能，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)治理向社會(huì)化和專業(yè)化方向演進(jìn)的協(xié)同治理發(fā)展模式。“環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”發(fā)端于社區(qū)居民，在發(fā)現(xiàn)需求信號(hào)、提供非規(guī)模化管理和服務(wù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，它為居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理提供了便捷的渠道，通過(guò)協(xié)同社區(qū)居委會(huì)完成部分社會(huì)管理（社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等）職能，不僅增強(qiáng)了社會(huì)的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節(jié)約了行政成本，在承接政府的社會(huì)管理職能中發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，既促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，又促進(jìn)了社區(qū)自治發(fā)展。

推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示

高度重視對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)和積極培育。慈溪社區(qū)社會(huì)組織的典型案例和創(chuàng)新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)管理、基層公共服務(wù)中的作用日益突出，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織已成為我市當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。但總體來(lái)看，目前慈溪社區(qū)社會(huì)組織尚處于初級(jí)發(fā)展階段，仍面臨著發(fā)育良莠不齊、功能結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、資源整合有限等問(wèn)題，這就需要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體的參與支持作用，共同推動(dòng)發(fā)展的規(guī)范化和持續(xù)化。同時(shí)，要積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新典型，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域特色相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織自治和自主自律的能力。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務(wù)，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織要進(jìn)一步提升自我發(fā)展的能力。首先，要形成科學(xué)合理的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，這是社會(huì)組織得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架和制度規(guī)范；其次，要形成專業(yè)化、精細(xì)化的組織功能結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)力，這是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運(yùn)營(yíng)和宣傳力度，擴(kuò)大影響力，提高居民參與度，形成社區(qū)居民共同支持的發(fā)展氛圍。

篇（6）

一、引言

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，人口問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)未來(lái)發(fā)展和人民生活幸福的大問(wèn)題，人口問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的重大問(wèn)題，同資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。新時(shí)期人口政策變動(dòng)情況下，落實(shí)好計(jì)劃生育政策，對(duì)人口數(shù)量控制至關(guān)重要，通過(guò)計(jì)劃生育政策可以更好地協(xié)調(diào)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，全面提高人口素質(zhì)，保持社會(huì)主義生機(jī)與活力，早日實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興。

二、新形勢(shì)下計(jì)劃生育的發(fā)展方向

（一）促進(jìn)家庭健康

通過(guò)計(jì)劃生育可以保持我國(guó)低生育水平，逐步提高我國(guó)人口素質(zhì)，促進(jìn)育齡夫婦身心健康，享受更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育政策很好地協(xié)調(diào)了人口、社會(huì)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的平衡，計(jì)劃生育目標(biāo)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，是人們 對(duì)健康問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)人類對(duì)健康的日益重視。

（二）小范圍社區(qū)化

計(jì)劃生育管理模式逐步呈現(xiàn)小范圍社區(qū)化方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)逐步成為計(jì)劃生育管理的主要方式。通過(guò)居民自治結(jié)合行政手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源整合，社區(qū)服務(wù)將在以后的計(jì)劃生育工作中發(fā)揮更大的作用。

三、對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作提出的建議

國(guó)家根據(jù)國(guó)情從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，適時(shí)調(diào)整人口政策。在人口政策調(diào)整的新形勢(shì)下，更需要明確計(jì)劃生育工作重點(diǎn)。根據(jù)計(jì)生工作的發(fā)展方向， 結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，依據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)律，提出以下建議。

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖

我國(guó)實(shí)現(xiàn)了”單獨(dú)兩孩“到全面放開(kāi)二胎的過(guò)渡，人口政策的變動(dòng)對(duì)刺激了部分地區(qū)生育水平的提高，一些地區(qū)出生率出現(xiàn)了反彈。受到傳統(tǒng)觀念的影響， 一些地區(qū)仍舊存在超生現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因是一些地區(qū)群眾生育意識(shí)同生育政策之間存在脫節(jié)，造成同生育政策之間的偏差。一些地區(qū)計(jì)劃生育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生育水平持盲目樂(lè)觀態(tài)度 ，沒(méi)有對(duì)計(jì)劃生育政策足夠重視，對(duì)計(jì)劃生育工作缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，投入資金不足，組織隊(duì)伍不健全，使一些地區(qū)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)滑坡。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，對(duì)人口數(shù)量控制要采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ诂F(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)計(jì)劃生育政策，建立良性的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，逐漸改變?nèi)罕姷纳庾R(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。另一方面，計(jì)劃生育工作復(fù)雜性日益增加，傳統(tǒng)的人口政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在新時(shí)期，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育思路已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大育齡人口對(duì)生殖保健服務(wù)的需要。因此，計(jì)劃生育工作應(yīng)根據(jù)當(dāng)前計(jì)劃生育形式，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立輻射社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃生育長(zhǎng)效機(jī)制，提高計(jì)劃生育的服務(wù)水平。計(jì)劃生育工作的需要目的是服務(wù)于人民，需根據(jù)人民群眾的需求，更新服務(wù)理念，謀求人的全面發(fā)展。在計(jì)劃生育工作中要改變傳統(tǒng)以罰為主的處理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合。改變傳統(tǒng)上單方實(shí)施避孕，推動(dòng)避孕節(jié)育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識(shí)。在工作中要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造新型的生育文化。

（三）全面推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作

面對(duì)計(jì)劃生育工作中所呈現(xiàn)出的新形勢(shì)，計(jì)生工作者需要在不斷探索理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)計(jì)劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規(guī)律，發(fā)現(xiàn)計(jì)生宣傳中存在的問(wèn)題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，提高計(jì)生工作水平。計(jì)劃生育宣傳工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，以人為本，多部門聯(lián)動(dòng)，形成相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。計(jì)劃生育宣傳工作也要注重方法創(chuàng)新，根據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)理論，明確宣傳內(nèi)容，形成良好的社會(huì)氛圍。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

隨著人口流動(dòng)性越來(lái)越大，在計(jì)生工作時(shí)，要根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入社區(qū)管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)的社區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)制。探索對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作時(shí)計(jì)生工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)組員的合理配置，發(fā)揮計(jì)生服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)自我教育、自我服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育可以形成全國(guó)“一盤棋”的機(jī)制。可以通過(guò)社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，在集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口流動(dòng)量大區(qū)域進(jìn)行服務(wù)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制需要多部門相互配合，通過(guò)社區(qū)治安權(quán)力、勁舞責(zé)任區(qū)、出租房治理等工作配合計(jì)劃生育工作。用工企業(yè)要落實(shí)流動(dòng)人口上報(bào)制度，相關(guān)部門要定期不定期地進(jìn)行流動(dòng)人口證件檢查，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)有證用工，無(wú)證人員要及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證件，對(duì)違反計(jì)劃生育工作的企業(yè)和房主要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

一、社區(qū)治理的發(fā)展過(guò)程

治理是指通過(guò)特定的方式，協(xié)調(diào)政府工作的一種方式。隨著治理一詞的引進(jìn)，逐漸引起廣泛的關(guān)注，也成為社會(huì)政治領(lǐng)域非常重視的話題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于全球化的今天，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展及規(guī)范體系的建立，這就要求社會(huì)在進(jìn)行公共事務(wù)處理的時(shí)候要有一定的創(chuàng)新性。在另一方面講，治理的理論被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，它可以彌補(bǔ)政府失效性的制度提供一種有效性的服務(wù)，人們通過(guò)在治理中發(fā)現(xiàn)，妥善的治理計(jì)劃可以協(xié)調(diào)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中存在的某些不足。因此，治理理論成為各國(guó)發(fā)展以及強(qiáng)化政治力量的重要研究理論。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷地深化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸成熟，社會(huì)生活的一些結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，社區(qū)中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，存在著多元化的因素。因此，社區(qū)治理的理論已經(jīng)在社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展的過(guò)程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來(lái)的新的發(fā)展格局，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)代化的治理理念重建社區(qū)管理的制度。在傳統(tǒng)的社區(qū)公共管理的制度體系中存在著許多問(wèn)題。例如，政府的管理過(guò)于單一化，而在政府的管理過(guò)程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。當(dāng)然，在一些社區(qū)的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區(qū)居民意識(shí)相對(duì)較為薄弱，參與團(tuán)體活動(dòng)的意識(shí)并不強(qiáng)烈，這些情況都會(huì)在客觀上影響社區(qū)治理制度的重新構(gòu)建。

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范性，就應(yīng)該建立多樣化的管理辦法，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人們相互之間的利益最大化，通過(guò)建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關(guān)系，而這種關(guān)系的形成離不開(kāi)規(guī)范性的社會(huì)制度和正確價(jià)值觀的樹(shù)立。社會(huì)資本的核心內(nèi)容就是合作、信任與互惠，通過(guò)這三方面的相互協(xié)調(diào)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的本質(zhì)工作，而社區(qū)規(guī)范化管理的基本前提，就是有豐富的社會(huì)資本作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與民族的共同合作。因此，在社區(qū)的治理問(wèn)題中，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，更應(yīng)該著眼于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。

二、社會(huì)資本的闡述

在20世紀(jì)90年代后期，社會(huì)資本已經(jīng)成為大多數(shù)學(xué)科所關(guān)注的基本問(wèn)題，在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中的一些專家和學(xué)者往往會(huì)采用社會(huì)資本這一概念來(lái)詮釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)象。而社會(huì)資本的提出，更是將我國(guó)政治學(xué)的研究推向了一個(gè)新的高度，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建及發(fā)展具有十分重要的意義。通常情況下會(huì)認(rèn)為，社會(huì)資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結(jié)，形成了一個(gè)社會(huì)資本的概念。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有形成一個(gè)權(quán)威性的社會(huì)資本概述，而更多的人會(huì)認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織中的基本形態(tài)，可以通過(guò)信任和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范來(lái)表示，從而推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)資本的理解，我們可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)詮釋。首先，社會(huì)資本的形成要通過(guò)人與人之間的相互信任、相互合作才可以達(dá)到，從而形成的正確的價(jià)值觀及發(fā)展觀，這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵主要是要讓人們?cè)诤献鞯倪^(guò)程中信任，理解他人。其次，社會(huì)資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以推動(dòng)社會(huì)行為的發(fā)展，而社會(huì)資本作為一種可以促進(jìn)共同利益發(fā)展的社會(huì)形式，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮有著十分重要的作用。

在社會(huì)資本的形成過(guò)程中，我們還可以根據(jù)其主體的差異性將其分為三個(gè)層面。在微觀的角度講，社會(huì)的資本就是將社區(qū)中的居民所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會(huì)資本，這其中包括信任，互惠及信仰。而在中觀的角度上分析，在社區(qū)組織與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)模式的形成過(guò)程中建立了一種關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)技術(shù)能力的相互協(xié)調(diào)形成一種組織社會(huì)資本，而在這種模式中所包含的是規(guī)則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯(lián)系。最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區(qū)的整體中所擁有的社會(huì)資本，將社區(qū)作為一個(gè)整體，在這個(gè)層面上社會(huì)的 資本具有較為明顯的公共性，進(jìn)而可以將其稱為群體社會(huì)資本。通過(guò)這三個(gè)方面的細(xì)致分析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區(qū)的治理過(guò)程中有著十分重要的地位。

社區(qū)的治理主要是對(duì)社區(qū)人們的政治問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的探討，這其中關(guān)系到國(guó)家與人們之間的相互信任及合作。其中，公民的意識(shí)以及精神是社區(qū)治理中不可缺少的組成部分，通過(guò)人們的不斷合作從而提高社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)，在增強(qiáng)人們之間的信任水平建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理模式，將社會(huì)資本緊密的與社會(huì)管理融入到網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理化模式中，在網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)過(guò)程中，讓缺少社會(huì)公德心的成員成長(zhǎng)為公益感極強(qiáng)的社會(huì)成員，在提高居民公共意識(shí)的基礎(chǔ)上提高整個(gè)社會(huì)的公眾意識(shí)，為促進(jìn)社會(huì)資本社區(qū)化的治理理念奠定良好的基礎(chǔ)。

三、社會(huì)資本在社區(qū)治理中的作用

1.社會(huì)資本可以解決社區(qū)中的公共意識(shí)薄弱問(wèn)題，促進(jìn)合作的發(fā)展

社區(qū)往往都是由個(gè)體成員組成，他們之間會(huì)有共同的利益需求，從而形成社會(huì)中個(gè)體之間的相互交往，讓他們?cè)谝欢ǔ潭壬袭a(chǎn)生心理與情感上的認(rèn)同感。而治理作為一種管理的方法，通過(guò)活動(dòng)的舉辦增進(jìn)社區(qū)成員之間的感情，可以根據(jù)一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)，在尊重人民意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)商與合作提高社區(qū)成員的凝聚力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自主管理能力，從而推動(dòng)成員之間的相互信任，為共同解決社區(qū)的困境找到有效的管理手段。

通過(guò)解決社區(qū)中的集體治理的困境，可以協(xié)調(diào)和諧化的發(fā)展，讓個(gè)人的利益與集體的利益相互結(jié)合，從而有效地促進(jìn)彼此之間的合作關(guān)系。如果社區(qū)中的社會(huì)資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強(qiáng)人民之間的合作關(guān)系，在不斷的合作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益的最大化，會(huì)在持續(xù)交流過(guò)程中促進(jìn)社區(qū)成員的和諧發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)資本可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效形成，促進(jìn)鄰里之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過(guò)這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務(wù)的管理模式。在不斷的合作過(guò)程中，可以更加方便地解決社區(qū)治理中的集體行動(dòng)的問(wèn)題。

2.社會(huì)資本可以提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)化管理

社區(qū)的治理與豐富的社會(huì)資本是分不開(kāi)的，社會(huì)資本分布的是否均勻，會(huì)嚴(yán)重的影響著社區(qū)居民的歸屬感。但是，就目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r而言，各社區(qū)居民之間的關(guān)系相對(duì)較弱，人與人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，相互之間不信任，社區(qū)的活動(dòng)參與較少。對(duì)于這些問(wèn)題，應(yīng)該在社會(huì)資本的治理模式中加強(qiáng)社區(qū)治理的有效運(yùn)行，在提高社區(qū)居民的動(dòng)員能力的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)的設(shè)立，讓人們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中促進(jìn)和諧社區(qū)的有效發(fā)展。因此，應(yīng)該通過(guò)合理的治理，增強(qiáng)人們之間的凝聚力，提高社區(qū)管理的新景象。

在社會(huì)資本的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該激發(fā)社區(qū)人民的公共意識(shí)以及發(fā)展社區(qū)的非盈利組織，通過(guò)這兩者的相互協(xié)調(diào)為社區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在激發(fā)公共精神的過(guò)程中，應(yīng)該先提高居民的公共意識(shí)，在日常的生活過(guò)程中可以將公共意識(shí)融入到人們生活的各個(gè)方面，加強(qiáng)貫徹指導(dǎo)思想，通過(guò)一些制度的宣講，活動(dòng)的實(shí)施，讓人們提高公共意識(shí)，通過(guò)相互合作的方式參與社區(qū)公共事務(wù)的討論工作，加強(qiáng)鄰里之間的情感培養(yǎng)。對(duì)于社區(qū)中非營(yíng)利的組織的建立而言，在豐富的社團(tuán)組織以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理過(guò)程中，可以提高信息的傳播速度，增強(qiáng)互惠的交易行為，推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化治理。因此，在社區(qū)的生活模式中，經(jīng)常舉辦一些制度化的活動(dòng)，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進(jìn)人們之間的情感交流，讓社區(qū)成員們?cè)跍贤ㄖ屑ぐl(fā)起合作的意識(shí)，從而形成良好的資源動(dòng)員的能力，讓社區(qū)治理的水平得到規(guī)范化的發(fā)展。

3.通過(guò)信任、互惠等精神能夠促進(jìn)社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)

通過(guò)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式的形成，在某種意義上會(huì)承擔(dān)著一些相關(guān)的功能，每一種社會(huì)的關(guān)系都是一種社會(huì)的資源。它們不僅可以利用到社區(qū)的內(nèi)部資源，而且還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的管理為社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的管理模式中將信任、互惠與社會(huì)資本相融合，通過(guò)它們的相互依賴、相互融合構(gòu)建一個(gè)社區(qū)管理的基礎(chǔ)。社會(huì)的資本往往包含了社區(qū)居民和其在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上參與活動(dòng)，社會(huì)資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動(dòng)過(guò)程中形成的一種管理手段。而居民在參加網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)的過(guò)程中，增大了互惠的規(guī)范，在整個(gè)過(guò)程中，居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的相互協(xié)調(diào)溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區(qū)的公共事務(wù)的處理提供了可能，相互之間的信任基礎(chǔ)逐漸增長(zhǎng)。居民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，促進(jìn)了彼此之間的相互交流，實(shí)現(xiàn)了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。在居民的網(wǎng)絡(luò)合作過(guò)程中，通過(guò)集體的行動(dòng)拓寬了參與者的主管意向，同時(shí)激發(fā)了他們的參與熱情。

在社區(qū)人民的共同交往過(guò)程中，通過(guò)人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會(huì)關(guān)系，讓社區(qū)成員之間形成一種認(rèn)同感。在利益雙方存在一些分歧的時(shí)候，可以通過(guò)依賴感的形成促進(jìn)了彼此之間的相互妥協(xié)，而在相互的接觸過(guò)程中，通過(guò)彼此之間的共同信任營(yíng)造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動(dòng)過(guò)程中，可以產(chǎn)生相關(guān)的社會(huì)聲望，可以更好地促進(jìn)社會(huì)資本的發(fā)展，這對(duì)于社會(huì)中的公共事務(wù)的處理是十分有效的。因此，在社區(qū)的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建模式提供基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，社區(qū)和諧環(huán)境的建立與社會(huì)資本有著十分重要的聯(lián)系，通過(guò)社會(huì)資本，可以更好地協(xié)調(diào)人們之間的合作意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的幫助下增強(qiáng)人們之間的情感交流，讓社區(qū)的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開(kāi)，從而提高社區(qū)人民的公共意識(shí)與凝聚力。采取有效的社區(qū)治理手段，建立健全社區(qū)管理制度，在和諧社區(qū)建立的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的有效進(jìn)行，從而推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

文章摘要：上海市檢察院檢察長(zhǎng)、市綜治委副主任陳旭到市司法局聽(tīng)取特殊人群專項(xiàng)組專題工作匯報(bào).上海市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng),市綜治委特殊人群專項(xiàng)組組長(zhǎng)鄭善和做了專題工作匯報(bào).市委政法委副書(shū)記、市綜治委副主任、市綜治辦主任李余濤,市綜治辦副主任谷繼明…… 近日,上海市檢察院檢察長(zhǎng)、市綜治委副主任陳旭到市司法局聽(tīng)取特殊人群專項(xiàng)組專題工作匯報(bào).上海市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng),市綜治委特殊人群專項(xiàng)組組長(zhǎng)鄭善和做了專題工作匯報(bào).市委政法委副書(shū)記、市綜治委副主任、市綜治辦主任李余濤,市綜治辦副主任谷繼明,市司法局副局長(zhǎng)陳春蘭及有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議.

陳旭充分肯定了上海市特殊人群管理服務(wù)工作,指出,特殊人群管理服務(wù)工作,關(guān)系到全市總體的社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定,需要方方面面力量的配合.目前各項(xiàng)工作得到了很好的推進(jìn),多年前的許多設(shè)想、愿望,已逐步成為現(xiàn)實(shí),成績(jī)顯著,令人振奮.

陳旭強(qiáng)調(diào),特殊人群工作要注重各種力量的整合.在社區(qū)矯正工作中,組建了專門的執(zhí)法隊(duì)伍.事實(shí)證明,開(kāi)展社區(qū)矯正,推進(jìn)輕刑化,符合社會(huì)的發(fā)展方向.社區(qū)矯正、戒毒等工作,都要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),將執(zhí)法隊(duì)伍、專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍三支隊(duì)伍結(jié)合起來(lái),上下聯(lián)動(dòng),形成體系,切實(shí)提高工作的專業(yè)性和實(shí)效性.要完善監(jiān)控手段的制度化和規(guī)范化,充分發(fā)揮“電子腳環(huán)”作用,對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)控要有法律的強(qiáng)制力.在國(guó)外,社區(qū)服刑人員一旦離開(kāi)規(guī)定的區(qū)域,就是藐視法律,必須受到法律的懲處.社區(qū)矯正工作,要上升到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí),積極推進(jìn)立法進(jìn)程,善于運(yùn)用法律,這正是社會(huì)治理的要義之一.要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),比如,香港的社會(huì)組織很發(fā)達(dá),哪方面的社會(huì)問(wèn)題突出,就進(jìn)行立項(xiàng),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)組織去做工作.解決社會(huì)問(wèn)題,單靠行政力量,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.

陳旭指出,要完善特殊人群專項(xiàng)組組織架構(gòu),加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取早日建立易肇事肇禍精神病人工作小組.可以考慮建立一支專門的社工隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)精神病人的管理.區(qū)縣建立相應(yīng)的特殊人群專項(xiàng)組是必要的.下一步工作,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,立足于應(yīng)當(dāng)解決、能夠解決的突出問(wèn)題,加強(qiáng)研究,形成專項(xiàng)報(bào)告,每年有針對(duì)性地解決一、兩個(gè)瓶頸問(wèn)題,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)特殊人群管理服務(wù)工作.

篇（9）

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和現(xiàn)存的問(wèn)題

只有對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作的本質(zhì)和現(xiàn)存的問(wèn)題有了客觀的認(rèn)識(shí)，才能做出更符合時(shí)代、符合人民要求的規(guī)劃建設(shè),而且要在問(wèn)題中尋求發(fā)展,在行動(dòng)中尋求提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。一直深受國(guó)家重視，“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城市和村鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，目前城鄉(xiāng)建設(shè)中還存在不少問(wèn)題，如規(guī)劃編制滯后。城市總體規(guī)劃修編還在實(shí)施中，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低，難以指導(dǎo)城市建設(shè)；規(guī)劃管理不夠到位。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)未有效遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)不能很好落實(shí)；規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才短缺。技術(shù)力量較為薄弱，規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

二、立足本職工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者

在經(jīng)濟(jì)、信息高度發(fā)展的今天首先要獨(dú)善其身。要使城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)工作緊跟時(shí)代步伐，積極轉(zhuǎn)變觀念，棄除不適應(yīng)的、不符合發(fā)展要求的。就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作者自身的素質(zhì)，以推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”、建設(shè)“五個(gè)高郵”為目標(biāo)，做到“學(xué)習(xí)以我為榮、工作以我為先、作風(fēng)以我為樣”，在思想和業(yè)務(wù)上都要提升。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者就要知道自己身?yè)?dān)的重任，知道做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性。提升學(xué)習(xí)能力、提升創(chuàng)新能力、提升執(zhí)行能力、提升服務(wù)能力、提升協(xié)調(diào)能力。規(guī)劃建設(shè)工作與城鄉(xiāng)群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見(jiàn)、摸的著的實(shí)事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要時(shí)刻反省自己是否在崗、在行、在狀態(tài)，問(wèn)自己在為發(fā)展做了什么、能做什么、在發(fā)展中起什么作用，時(shí)刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規(guī)劃建設(shè)工作再上新臺(tái)階，真正服務(wù)于人民群眾的工作和生活，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

不斷學(xué)習(xí)，努力提高政治理論水平和自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過(guò)硬的政治理論素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平，積極參加理論學(xué)習(xí)，提高自己的理論素養(yǎng)。在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把黨在新時(shí)期的路線、方針、政策和本職工作起來(lái)，用理論指導(dǎo)自己的實(shí)踐，以實(shí)踐增強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的理解的運(yùn)用能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、“十二五”要求為目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)待自己肩負(fù)的責(zé)任，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃要求。把學(xué)習(xí)做為自己行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿于工作的始終，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，緊跟時(shí)代變化，始終勤學(xué)不倦，孜孜以求，形成一支先進(jìn)性的建設(shè)隊(duì)伍。

三、立足本職，扎實(shí)做好規(guī)劃建設(shè)工作

篇（10）

一、城市社區(qū)治理的問(wèn)題

（一）城市社區(qū)治理的“應(yīng)然”定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體。它具有以下幾個(gè)特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會(huì)生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往；4、在一定程度上獲得的公共服務(wù)具有同質(zhì)性。在社會(huì)管理領(lǐng)域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會(huì)實(shí)體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務(wù)的活動(dòng)。在危機(jī)管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)目標(biāo)，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對(duì)應(yīng)的是社區(qū)治理指的是危機(jī)應(yīng)對(duì)。綜上，城市社區(qū)的“應(yīng)然”定位應(yīng)該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行選擇。

（二）城市社區(qū)的“實(shí)然”作用

在我國(guó)，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實(shí)際制度環(huán)境不同，所面對(duì)的實(shí)際情形不同，導(dǎo)致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問(wèn)題，舉例說(shuō)明：

西安市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時(shí)有社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)與人員配備體系，并逐步開(kāi)展各項(xiàng)職能活動(dòng)，初步形成了社區(qū)的雛形，開(kāi)始履行部分基本公共服務(wù)與社會(huì)治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即居民認(rèn)為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔(dān)了街道辦事處的職責(zé)，并不能承擔(dān)其他職責(zé)。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設(shè)施維護(hù)及維持治安。業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮的作用并不明顯。

以上兩個(gè)實(shí)例都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，社區(qū)是一個(gè)基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設(shè)和發(fā)展，即政府主導(dǎo)的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，在不同的時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，它服務(wù)大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務(wù)多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對(duì)下負(fù)責(zé)”為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，卻成為“對(duì)上負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)的延伸。

二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)

現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個(gè)良好的治理體系包含了很多方面，可是細(xì)數(shù)我們自己的卻都還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。如果接著從政府主導(dǎo)的角色出發(fā)，提出來(lái)的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場(chǎng)、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實(shí)行完全的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)或集權(quán)式的政府規(guī)制，這讓人們意識(shí)到“非政府”“非市場(chǎng)”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來(lái)說(shuō)，就是享受同質(zhì)公共服務(wù)的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的第三種選擇。首先，政府在社會(huì)治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責(zé)任承擔(dān)者。其次，社區(qū)居民同時(shí)實(shí)現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)。換句話來(lái)說(shuō)，在別無(wú)他法的情況下（即沒(méi)有由政府主動(dòng)提供、完全提供公共服務(wù)，還充當(dāng)居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設(shè)前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)踐表明，在社區(qū)服務(wù)中，單純的政府供給模式或是市場(chǎng)供給模式都無(wú)法為居民提供有效的服務(wù)。這是因?yàn)椋绻粋€(gè)社會(huì)一端是單一的個(gè)人和家庭，另一端就是正式的政府機(jī)構(gòu)，由于政府對(duì)居民分散而瑣碎的需求信號(hào)反應(yīng)很弱，政府面臨公共服務(wù)持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無(wú)法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問(wèn)題也無(wú)法得到迅速化解。市場(chǎng)供給模式由于遵循利潤(rùn)最大化原則，因此在抵償或者無(wú)償供給方面就顯得有些林捉襟見(jiàn)肘，如有學(xué)者指出，堅(jiān)持福利宗旨對(duì)于密切社區(qū)關(guān)系、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當(dāng)重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)？如何在每個(gè)人都有搭便車享受良好的公共服務(wù)而不愿參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)？解決社區(qū)治理中這些問(wèn)題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢(shì)群體中社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站的參與認(rèn)同，包括志愿服務(wù)隊(duì)參與認(rèn)同，卻高于在職職工等社會(huì)主流群體②。我認(rèn)為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說(shuō)明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對(duì)避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對(duì)應(yīng)的，人們對(duì)避免未來(lái)?yè)p害的預(yù)期收益大大勝過(guò)對(duì)生產(chǎn)未來(lái)產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個(gè)有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生活背景。當(dāng)參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站可以使自己避免一些生活困境時(shí)參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會(huì)主流群體則沒(méi)有意識(shí)到自己某個(gè)時(shí)刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認(rèn)為參與到社區(qū)治理過(guò)程中需花費(fèi)大量的時(shí)間然而這個(gè)過(guò)程帶來(lái)的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認(rèn)同感將大大降低。假設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，也就是說(shuō)，社區(qū)自治得到政府鼓勵(lì)而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設(shè)中。那么，在這種假設(shè)下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來(lái)承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認(rèn)為，原有的制度慣性會(huì)使得社區(qū)治理演變的過(guò)程較為漫長(zhǎng)，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎(chǔ)，首先：應(yīng)該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機(jī)的角度培育社會(huì)組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應(yīng)急能力的社團(tuán)組織構(gòu)架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團(tuán)組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強(qiáng)，根基穩(wěn)的特點(diǎn)。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務(wù)進(jìn)行良好的組織，則可以實(shí)現(xiàn)很好的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大自治范圍。其次，實(shí)行“居站分設(shè)”制度，即分別設(shè)立社區(qū)工作站和居民委員會(huì)。在短時(shí)間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應(yīng)該將行政事務(wù)嚴(yán)格劃分出來(lái)，一部分政府行政事務(wù)的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過(guò)程中承擔(dān)行政職能和責(zé)任以及自身工作的展開(kāi)，增強(qiáng)了社區(qū)行政事務(wù)管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務(wù)外，均作為居民委員會(huì)自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會(huì)自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：