社會治理新成效匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會治理新成效范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： G412 文獻標識碼：A

文章編號：1672－9749（2012）03－0035－04

思想政治教育過程是教育者根據一定社會的思想政治要求和受教育者思想政治素質形成發展的規律，對受教育者施加有目的、有計劃、有組織的影響，促使受教育者產生內在的思想矛盾運動，以形成一定社會所期望的思想政治素質的過程。它是由教育者（主體）、教育對象（客體）、教育內容和方法（教育介體）、教育的自然和社會環境（教育環體）四個基本要素相互聯系、相互作用構成的。只有思想政治教育過程運行有效，才能實現教育目的。思想政治教育過程的有效性問題必然涉及教育主體、客體、介體和環體四個方面的有效性。社會心理學家霍夫蘭德提出的“態度改變—說服模型”把說服看做信息交流的過程，著重分析了影響態度改變的四個關鍵因素—溝通者、溝通本身、接受者及溝通情境，這為思想政治教育過程的有效性問題提供了一種分析視角。筆者嘗試從作為信息溝通者的教育主體，作為接受者的教育對象，作為教育介體的溝通本身和教育情境幾個方面分析思想政治教育過程的有效性問題。

一、教育主體的有效性：基于教育者可信度的分析

思想政治教育主體有效，指思想政治教育者具備有效開展思想政治教育活動的能力和素質，成為有效的思想政治教育者。社會心理學認為，溝通者是最主要的信息源。思想政治教育過程中的信息源是指思想政治教育信息的提出者或傳授者，也就是教育者或者說是教育主體。教育者對思想政治教育過程的影響是巨大的，它關系到教育信息的可信度。教育者的可信度是教育主體有效的基礎。分析教育者可信度可以從教育者權威、教育者立場、教育者意圖三個方面著手。

1.教育者權威影響主體的有效性

權威是指社會生活中的一種特殊形式的支配與服從，是“社會生活中靠人們的公認的威望和力量形成的支配力量”。思想政治教育者的權威就是教育者由公認的威望力量形成的對教育對象形成的支配力量，沒有權威的思想政治教育者是無效的教育主體。我們所說的思想政治教育的權威更側重指教育主體因其個人修養、學識所擁有的感召性的權威，也只有以此為基礎才能進一步形成教育者的“法理的權威”。這要求思想政治教育者必須具備良好的綜合素質和強大的人格魅力。

心理學家阿倫森等人進行過一個實驗，證明了“權威”的存在。他們列舉了由不同詩人撰寫的幾首詩，向被試者征求意見。這些被試者對其中的一首詩作出了否定性評價后，他們告訴這些被試者說：有人認為這首詩寫得相當好。他們又對其中的一些被試者說，作出這一評價的是著名的詩人艾略特；而對另一些被試說，作出這一判斷的是一名在校大學生。然后讓所有的被試重新評價這首詩。被告知是艾略特意見的有更多的人改變了對這首詩的評價。這個實驗表明，高權威的傳播者比起低權威的人來說，能夠更有效地改變信息接收者的態度。思想政治教育主體作為教育信息源，在受眾中的權威對于教育工作的效果有很大影響。教育者的高權威性可以顯著增加人們信服的程度，也正因為“權威效應”的普遍存在，思想政治教育工作中也應重視提高教育主體自身的綜合素質來增加其信息傳播的說服力，或者就是選擇具有較高權威效應的教育者開展教育。在現代社會中，思想政治教育者的專業知識與專業訓練將成為影響其權威性的主要因素。思想政治教育者必須加強自身的學術修養：一方面要積極投身于各種社會實踐中，豐富社會經驗與人生閱歷，提高自身的工作能力；另一方面還要豐富自身的知識結構，除了具備非常廣博的政治理論知識、方法論知識外，還應具備心理學、倫理學、教育學等方面的知識。現代社會的思想政治教育者既應該是具有豐富知識的學術型通才，還應該是做思想政治教育工作的應用型專才。

2.教育者立場影響主體的有效性

思想政治教育主體有效性跟教育者所占的立場有很大關聯。站在教育對象的立場考慮問題、傳達教育信息，在不違反原則的情況下給予教育對象更多的人文關懷，可以提高教育主體的可信度和可接受度，實現主體的有效。

篇（2）

扶余縣在先進性教育活動中，緊緊圍繞建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求，著力打造“增收致富、素質提升、便民暢通、平安穩定”四大工程，努力探索建設社會主義新農村長效機制。

一、圍繞“生產發展、生活寬裕”的要求，精心實施“增收致富”工程。一是針對農民致富信息閉塞、農業技術服務不到位、群眾缺乏技術的實際，大力開展“科技下鄉到農家、科技人員到農家、技術培訓到農家、農民信箱到農家、政策宣傳到農家、綠劍護農到農家”的“六到農家”活動，加強實用技術培訓。充分利用農業信息網上的“農業科技咨詢”，將多方搜集的科技致富信息及時送到群眾手里，引導群眾找準發展路子，調整產業結構，并定期不定期深入村屯為群眾提供各種生產技術服務。二是結合“三創兩建”活動，不斷深化“雙向培養”工程，確立各類種植、養殖特色產業“先鋒基地”，引導農村產業化發展。三是大力推進農村富余勞動力轉移，抓住統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的機遇，盡快破除農民進城務工經商的體制，努力使項目進村、技術進村、服務進村，努力做好失地農民再就業工作。

二、圍繞“鄉風文明”的要求，精心實施“素質提升”工程。一是組建農村先進性教育活動理論宣傳團，進鎮入村宣講黨的十六屆五中全會精神和黨的路線方針政策，以及改革開放以來各地建設社會主義新農村的典型，把思想統一到建設社會主義新農村的藍圖規劃中來，爭做建設社會主義新農村的新主人。二是進一步豐富農村文化，促進農村物質文明、精神文明和政治文明協調發展。通過組織“一鄉一村”的農民文化節活動，不斷完善農村文化陣地建設，同時以創建“文明村”、“五好家庭”為載體，以弘揚民族精神、時代精神為主旋律，積極開展地方特色的文體活動，宣傳身邊的典型、農村新風貌。三是加大農村教育科技文化衛生等社會事業的建設力度。鞏固發展農村九年義務教育，健全完善農村新型合作醫療制度，基本解決農民看病難、看病貴等問題。

三、圍繞“村容整潔”的要求，精心實施“便民暢通”工程。一方面加快新農村基礎設施的建設。通過農村改水改廁、道路硬化、線路改造、退耕還林等建設，為農民創造飲水衛生、用電方便、交通便捷、信息靈敏的生活、生產環境。通過編制《扶余縣村屯整治規劃》，對新農村村容作整齊布署。另一方面積極引導鄉鎮非公企業向工業園區集中，對生活區與工業區進行有效區分，同時大力發展循環經濟，走新型工業化道路，建設節約型、環境友好型社會。

四、圍繞“管理民主”的要求，精心實施“平安穩定”工程。一是全面推行聯絡員制度，為村民提供全程服務，做到公開辦事時間、地點、內容、服務人員和投訴方式。二是積極探索農村民主管理的長效機制。強化基層民主政治建設，推進村級民主選舉，通過公平、公正、公開的原則，把思想好、作風好、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子。進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開、財務公開等民主制度。逐步建立農村自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的機制。三是要加強農村法制建設，把依法治村落到實處。積極推行縣級領導接待日和鎮鄉工作領導責任制，健全工作網絡。認真組織農村干部群眾學習法律法規知識，引導干部依法治村，引導農民依法致富，自覺調整個人與國家、集體、他人的關系，調整人與自然的關系，成為和諧農村、和諧社會的建設者。

篇（3）

中圖分類號：F27文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-032-01

近年來，隨著市場經濟機制的不斷完善，會計誠信在市場經濟中的作用顯得越來越重要。但由于我國長期以來對會計誠信體系的建設不夠重視，沒有建立起有效的會計誠信激勵約束機制和失信懲戒機制，在激烈的市場競爭環境下，一些企業和會計人員為了自身利益，提供虛假會計信息，嚴重擾亂了市場經濟秩序。企業會計誠信缺失已成為當前會計行業需要解決的緊迫問題。文章擬從企業會計誠信缺失的社會危害性、產生的原因及應對措施三方面進行探討。

一、企業會計誠信缺失的社會危害性分析

企業會計誠信缺失具有多方面的社會危害性，不僅給會計行業自身的聲譽帶來嚴重影響，而且給國家、企業和投資者的經濟利益也造成了嚴重的損害。具體而言：

（一）擾亂市場經濟秩序

誠信是市場經濟的基本要求，對市場經濟的順利運行會產生舉足輕重的影響。沒有誠信，市場經濟就無法維系。會計誠信缺失會導致大量的會計資料失真，從而大大提高市場交易成本，降低市場交易效率，同時會引起國家各項經濟指標失真，最終導致國民經濟政策與實際的偏離，給市場經濟秩序帶來嚴重損害。

（二）影響會計行業和會計人員自身的發展

誠信是會計最基本的品質，也是會計師職業道德的核心內容和首要原則。如果會計師不講誠信，弄虛作假，欺詐舞弊，會計就失去了生存的基礎，會計行業就不可能得到持續健康的發展。同時，對會計人員自身而言，也將面臨著由于不講誠信所帶來的法律風險。

（三）損害投資者的利益

對于廣大的投資者而言，他們投資的主要依據是企業的會計報表，如果會計報表不真實，將會誤導投資者的投資取向，進而損害投資者的利益。自上世紀九十年代以來，國內外資本市場不斷爆出多起會計造假大案，不僅給投資者造成了巨大損失，而且給當事國經濟甚至全球經濟造成了極大的破壞。

二、企業會計誠信缺失的主要原因

（一）現有的法律規范不健全

有些會計方面的法律法規制度已無法適應新的經濟現象和經濟業務，需要重新修訂和完善。有些會計領域雖有法規制度，但實際執行起來相對較難或者是根本不執行，法規形同虛設。尤其是我國目前還沒有一套有效的制度來保證會計信息的公開、公正和有效傳遞，這在客觀上為會計失信提供了可能。可以說，會計制度自身的不完善，為虛假會計信息的滋生提供了溫床。

（二）經濟利益驅動導致會計誠信缺失

在市場經濟條件下，會計誠信缺失的根本原因在于企業通過會計造假手段能夠獲得巨大的經濟利益。一些企業的管理層，為了追求企業利潤最大化，不顧法律和道德的約束，指使會計人員弄虛作假，謀取利益。同時，有些會計人員和會計中介機構，為了增加自己的收入，得到更多的利益，置職業道德于不顧，和企業同流合污，出具虛假報告，成為企業造假的幫兇。

（三）處罰力度不夠

我國現有的法律法規對造假者的懲處力度明顯不夠，不足以對造假者產生震懾。在實踐中，相對于因造假取得的經濟利益而言，造假所付出的成本太不匹配。目前我國對公司造假的處罰大多只注重對單位的處罰，而忽略對個人的處罰，對于造假始作傭者的企業高層管理人員和會計人員的利益沒有太大的觸動，從而使得企業和會計人員為了達到自身的目的，肆無忌憚進行會計造假，最終導致會計信用的嚴重缺失。

三、治理企業會計誠信缺失的途徑和措施

（一）健全會計制度，減少會計虛假信息的施展空間

一是要進一步完善會計準則和相關的會計制度，對會計政策的選擇方面的規范要更加具體，盡可能縮小會計政策的選擇空間，壓縮財務報告粉飾的空間。二是要完善會計信息的披露制度，保證會計信息的公開、公正和有效傳遞，增強會計工作的客觀性，提高會計信息披露的質量。三是要健全內部控制制度，加強內部審計和監督，嚴格執行國家的財務制度，建立健全單位和會計部門負責人的崗位責任制和離任審計制度，充分發揮企業內部監督的功能，以提高會計信息質量。

（二）加大失信懲罰力度，提高會計造假的成本

要繼續加大相關法律法規對會計失信行為的打擊力度，明確具體的懲處標準和懲處范圍，保證對失信的查處發現及時、懲處到位、責任到人。對于提供虛假會計信息致使當事人合法利益受到損害的，應承擔民事賠償責任，情節嚴重的還要追究刑事責任，使造假者付出“得不償失”的代價，從根本上遏制會計造假行為的發生。同時，要加大對會計師事務所執業情況的監督檢查，強化行業自律性監督，對參與造假的中介機構要進行取締，對會計造假的單位責任人、會計人員、注冊會計師不允許繼續從事相關職業等。只有這樣，才能充分發揮法律對造假行為的威懾作用。

（三）強化誠信教育，提高會計從業人員的職業道德水平

要通過宣傳和教育凈化社會從業環境，廣泛倡導誠信觀念，樹立誠信理念。要讓從業者認識到，誠信在現代社會中的重要性，是市場經濟發展的必然要求，不誠信的人終究要付出代價并被社會所淘汰。不講誠信是只注重眼前利益而犧牲長遠利益的短視行為。要建立會計人員誠信檔案，并通過建立健全會計職業道德制度來完善會計職業道德標準，同時加強會計從業人員職業道德情況的檢查，以提高會計行業職業道德水準。

篇（4）

的意見》以及云辦發200423號《關于開展創建“平安縣（市、區）”的意見》和迪辦發200524號《關于××州“平安縣（區）”的創建活動實施辦法》等文件指示精神，認真貫徹落實州委《關于進一步加強全州社會治安綜合治理和維護穩定工作的實施意見》，為創建“社會平安”，政治穩定，結合我局實際，認為2009年度州體育局社會治安綜合治理整體防范工作是做得好的、有成效的。

一、單位領導重視、成立領導機構、有組織保證，按照創建“平安單位”目標管理原則，簽訂2009年社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理責任書。

州體育局新的領導班子成立以來，主管領導親自掛帥，加強了單位內社會治安綜合治理工作，為單位和社會營造一個安全、穩定、文明向上的環境和社會環境，州體育局于2009年年初重新調整充實了“州體育局社會治安綜合治理平安單位工作領導小組”，做到有組織、有領導、有專人負責、加強州體育局綜治工作，并按著××州社會治安辦要求，加強州體育局綜治工作，按規定要求與××州社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理辦簽訂了《社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理責任書》，局班子與單位各科室校簽訂責任書，并組織全局職工學習統一認識，為抓好今后體育局綜治工作奠定基礎。”

二、目標明確、責任到位，各項工作按規定要求落實，沒有發生違法違紀現象。

州體育局2009年度，首先認真抓好有關管理制度的建設，著重抓好作風建設，加強干部職工政治思想學習，樹立全局觀念，開展“內強素質，外樹形象”學習討論，單位形成一種良好的風氣，樹立正氣，從領導到職工，從領導班子到各科室校，責任到位、目標明確、各司其職、如負其責。一年內沒有發生違法違紀現象，沒有火災、被盜、爆炸和災害事故發生，沒有販、種、吸毒人員、沒有交通事故發生，沒有“兩勞”和“四種人”，單位和個人，都能自覺學法，依法辦事，做到遵紀守法，沒有人參加“×××”和“門徒會”等組織活動，各項綜合治理工作圓滿完成。

三、結合實際，充分發揮各種組織作用，開展文明、健康、向上活動，單位成績顯著。

篇（5）

的意見》以及云辦發200423號《關于開展創建“平安縣（市、區）”的意見》和迪辦發200524號《關于××州“平安縣（區）”的創建活動實施辦法》等文件指示精神，認真貫徹落實州委《關于進一步加強全州社會治安綜合治理和維護穩定工作的實施意見》，為創建“社會平安”，政治穩定，結合我局實際，認為2009年度州體育局社會治安綜合治理整體防范工作是做得好的、有成效的。

一、單位領導重視、成立領導機構、有組織保證，按照創建“平安單位”目標管理原則，簽訂2009年社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理責任書。

州體育局新的領導班子成立以來，主管領導親自掛帥，加強了單位內社會治安綜合治理工作，為單位和社會營造一個安全、穩定、文明向上的環境和社會環境，州體育局于2009年年初重新調整充實本州體育局社會治安綜合治理平安單位工作領導小組”，做到有組織、有領導、有專人負責、加強州體育局綜治工作，并按著××州社會治安辦要求，加強州體育局綜治工作，按規定要求與××州社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理辦簽訂了《社會治安綜合治理創建“平安單位”目標管理責任書》，局班子與單位各科室校簽訂責任書，并組織全局職工學習統一認識，為抓好今后體育局綜治工作奠定基礎。”

二、目標明確、責任到位，各項工作按規定要求落實，沒有發生違法違紀現象。

州體育局2009年度，首先認真抓好有關管理制度的建設，著重抓好作風建設，加強干部職工政治思想學習，樹立全局觀念，開展“內強素質，外樹形象”學習討論，單位形成一種良好的風氣，樹立正氣，從領導到職工，從領導班子到各科室校，責任到位、目標明確、各司其職、如負其責。一年內沒有發生違法違紀現象，沒有火災、被盜、爆炸和災害事故發生，沒有販、種、吸毒人員、沒有交通事故發生，沒有“兩勞”和“四種人”，單位和個人，都能自覺學法，依法辦事，做到遵紀守法，沒有人參加“×××”和“門徒會”等組織活動，各項綜合治理工作圓滿完成。

三、結合實際，充分發揮各種組織作用，開展文明、健康、向上活動，單位成績顯著。

篇（6）

第二、既要全面具體地考，又要突出重點的考。為搞好“四五”普法依法治理的考核驗收，各級都層層制定了考核的實施意見和百分制考核細則，對普法教育的內容實施全面的考核驗收。對“四五”普法依法治理實施縱橫的全面考核是很有必要的，這樣有利于推進普法教育的扎實開展，有利于公平公正地開展考核驗收，有利于普法教育的全面發展，只有全面考核，才能全面推進，只有普法教育的全面推進，才能提高廣大群眾的法律素質，提高全社會的法治化建設水平。但在全面縱橫考核的基礎上，也不要忽視突出重點的考，要在全面考核中參于重點考核的內容，要重點考核在“四五”普法依法治理中有哪些創新的工作、突出貢獻的工作、被上級推廣的工作和在一定范圍內有影響的工作。只有把全面考和重點考相結合，才能導向普法依法治理工作創造性地深入開展，使普法依法治理工作更富有時代特色，更適應新形勢發展的要求。

第三、既要搞評先評優，又要倡導做無名英雄。普法依法治理的考核驗收是五年一次的周期性考核驗收，通過考核驗收，總結表彰一批在五年普法依法治理工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，調動大家開展普法依法治理的積極性，這是無可非議的。也是一種積極的做法。但也要明確考核驗收的根本目的不僅僅是為了表彰幾個先進單位和個人，其根本目的是發現好的典型，總結出好的經驗，找出普法依法治理工作中存在的薄弱環節，推動今后普法依法治理工作的開展。因此，作為上級考核機關首先要端正考核的指導思想，明確考核的根本目的，同時，要引導和教育下級單位端正考核的態度，明確考核的目的，以正確的心態對待考核，不要把考核的目的放在一味爭先評優上，就是有成績能夠評上先進，也要發揚風格，做到見榮譽讓，見名利讓，在考核中考出風格，在評先中評出姿態。否則，大家都在評先評優中都一味爭先進，就失去了考核驗收的實際意義，也容易造成一種評上先進的皆大歡喜，沒有評上的一肚子怨氣。再說，先進也是有一定比例的，不可能每個單位都能評上先進，但普法依法治理工作每個單位必須認真開展不得馬虎。因此，端正考核的指導思想是十分重要的。在考核驗收之前，各級一定要搞好教育，加強引導，真正使普法依法治理的考核驗收達到所要達到的目的。

篇（7）

（一）堅決糾正農村低保政策落實不到位問題。鎮圍繞“應保盡保”，將《市民政局關于印發<貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案>的通知》、《市民政局關于轉發<關于推進農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案>的通知》、市扶貧開發和脫貧工作領導小組批轉市民政局等部門《關于推進農村特殊困難社會救助兜底保障工作防返貧防致貧助脫貧的實施方案》貫徹落實情況作為重點，將建檔立卡貧困戶中符合條件的無勞動能力人員納入低保范圍，將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保范圍。

（二）堅決糾正非貧困低保對象防致貧機制落實不到位問題。鎮圍繞“防致貧”，將《市扶貧開發和脫貧工作領導小組關于印發<關于建立健全脫貧防貧長效機制的實施意見意見>的通知》，市民政局等四部門關于轉發《關于進一步加強有勞動能力非貧困低保對象就業產業幫扶工作的通知》，市民政局等四部門關于轉發《省民政廳等<關于建立非貧困低保對象防致貧工作機制的通知>的通知》貫徹落實情況作為重點，將非貧困低保對象防致貧機制，對非貧困低保對象全面排查、建檔立卡、動態監測，建立防致貧機制，明確人員對防致貧信息系統致貧風險信息進行預警、實施綜合救助，對有勞動能力的非貧困低保對象實施就業產業幫扶，將幫扶政策落實到位，消除“零就業”家庭，將有勞動能力的非貧困低保對象有效就業。

（三）堅決糾正臨時救助政策落實不到位問題。鎮圍繞“應救盡救”，將市民政局市財政局《關于進一步加強和完善臨時救助工作的通知》、市民政局市財政局市扶貧辦關于轉發《民政廳省財政廳省扶貧開發辦公室關于轉發<民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見>的通知》的通知落實情況作為重點，將返貧人口和存在致貧、返貧風險人口納入臨時救助范圍，對申請低保、特困救助的建檔立卡貧困人口視情先給予臨時救助，并適當提高建檔立卡貧困人口臨時救助額度。

（四）堅決糾正特困人員供養服務落實不到位問題。鎮圍繞“應養盡養”，將市人民政府辦公廳《關于進一步健全特困人員救助供養制度的通知》、市民政局《關于進一步加強特困人員救助供養管理的通知》（邯民〔2018〕50號）、市民政局《關于印發<市分散供養特困人員照料服務指引>的通知》落實情況作為重點，將有集中供養需求特困人員及時安排入住供養機構，是否按規定與分散供養特困人員簽訂委托照料服務協議以及委托照料服務，并定期開展探視巡訪服務，失能半失能特困人員集中供養率是否達到50%的目標。

（五）堅決糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實不到位問題。鎮圍繞“應兜盡兜”，將《市民政局關于進一步做好病毒肺炎疫情防控期間社會救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕24號）、《市民政局關于加強疫情防控期間社會救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕32號）貫徹落實情況作為重點，鎮與相關部門開展信息比對、結合各村各社區疫情監測開展排查等方式，全面了解城鄉低保對象、特困人員等救助對象家庭生活狀況，及時將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍。

（六）進一步強化社會救助事項的辦理。鎮認真落實辦理“屬地管理、分級負責”原則，強化社會救助政策落實，有效落實屬地部門責任，穩妥化解重大風險。領導批辦工作納入重要工作目標，建立臺賬、堅持“事要解決”原則妥善解決事項，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，及時回應群眾關切。鎮持續做好漠視侵害群眾利益問題整治，嚴肅查處農村低保經辦工作中不擔當、不作為、不公平問題，貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等違紀違法案件，以及農村低保助力脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。

（七）進一步強化群眾反映強烈問題整改落實。鎮認真梳理分析專項治理中發現的問題以及整改情況，建立問題清單和問題整改臺賬，深入剖析問題原因，有針對性地制定整改措施，明確整改時限，實行逐一對賬銷號，確保群眾反映強烈問題得到妥善解決。

二、工作舉措

（一）完善工作機制。一是完善工作臺賬。按月更新低保專項治理工作臺賬，細化工作目標和完成時限。二是完善工作制度。鎮定期排查違紀違法典型案例，對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發揮震懾作用。

（二）加大查處力度。一要快速響應。鎮安排專人負責專項治理工作，及時受理和回應群眾訴求，明確群眾投訴舉辦電話、群眾，形成快速響應機制。二要完善臺賬。對群眾投訴舉報事項要實行臺賬管理，依法依紀依規進行處置，對賬銷號，確保件件有著落、事事有回音。

（三）強化指導工作。對群眾反映強烈及矛盾困難突出、工作進展緩慢、成效不明顯的村和社區加強實地指導，查找原因，確保工作有序推進。

（四）深化治理成效。鎮狠抓整改落實。把專項治理與脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”、集中整治漠視侵害群眾利益問題等工作結合起來，統一部署，統籌推進。加大整改力度。深入分析專項治理中發現的問題，提出整改措施，建立問題清單，明確整改時限、責任單位和責任人，邊查邊改、立行立改。鎮并開展整改“回頭看”。對前期發現問題整改情況進行“回頭看”，重點將各項整改措施落實到位，將整改的問題按時解決。并深入查找和解決專項治理工作的難點問題，研究制定加強和改進監督檢查的政策措施，以制度形式進行規范，形成長效機制。

三、工作要求

篇（8）

1 引言

石漠化綜合治理是我國近年啟動的一項林業生態治理項目，開展石漠化綜合治理對保護生態環境，改善治理區人口的生產生活條件具有重要意義。自紅河州開展石漠化綜合治理工作以來，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的治理理念，巧借多方力量，廣開籌資渠道，特別是引入大戶、企業為主的社會力量投入治理工作，不僅將生態治理與產業發展結合起來，提高了建設的成效，還有效地促進了項目區生態環境與社會環境的和諧發展。

2 社會資本參與是提高治理成效的合理途徑

石漠化治理是一項綜合性很強的生態治理項目，需要政府、農戶以及社會資本的相互補充和投入。石漠化治理區石灰巖分布廣泛，由于石漠化造成嚴重的水土流失，基巖大面積裸露，土層普遍較薄，土壤含石量較高、逐年沙化，綜合治理任務十分艱巨。在項目推進中最突出的表現就是需要解決的配套基礎多，投入的造林成本高，以當前國家投資水平計算，造林平均單價仍在低水平俳?藎?單純依靠財政投入保證不了造林成本需要。為確保治理成效，在適宜地區有意識地引導大戶、企業等社會資本發展產業，就成為了提高治理成效的一項合理途徑。紅河州開遠市在石漠化綜合治理中，引入了省級林業產業龍頭企業漸興林果有限公司，將造林資金按面積補助給企業，在開遠城市面山和高速公路兩側的治理區發展楊梅種植，建成楊梅園334 hm2，投入資金近5000萬元，既綠化了面山和通道，又發展了林果產業。由于企業投入，使造林單價得到了提高，綜合造價從項目補助的平均300元/畝，提高到了每畝近萬元，單位投資提高了30余倍。

另一方面，在集體林權制度改革后，林地資源重新分配到農戶手中，農民對林地的自主權得到了提高，客觀上對林權收益提出了較高要求，單純地進行林業生態治理難以得到農戶認同。石漠化治理區在規劃時，將林地、輪歇地、坡耕地等統一納入治理，如果不將產業發展作為治理重要內容，勢必影響到群眾的生產和生活。由于產業建設具有持續性、精細性和高投入性，一次性的治理投入不僅標準不夠，而且不足以支撐持續性的建設要求，這就要求以農戶、大戶為主的社會主體，也要承擔部分甚至要作為主要的投入力量。紅河州蒙自市在西北勒鄉石漠化綜合治理中，探索總結以產業帶治理的發展模式，充分尊重治理區群眾意見，以龍頭產品為突破點，以大戶為示范，以農村產業合作社為基礎，在治理區推廣發展蘋果種植，綠化荒山，提高了山區群眾收入。組建的蒙自市山里紅蘋果產銷專業合作社，在石漠化治理和產業發展中不斷壯大，現已成為有管理成員8人，社員527戶的農村蘋果產業專業合作社，遍布西北勒全鄉五個村委會，其中西北勒村委會有182戶、大丫口村委會115戶、他期口村委會107戶、香塘村委會63戶、左美村委會60戶。合作社立足本地資源和優勢，帶動農戶在石漠化治理區不斷拓展蘋果種植和市場開發，為廣大農戶提供了安全、方便、快捷的技術服務和銷售渠道。目前種植基地已發展到1400 hm2，有效帶動了大戶、農戶為主的社會投入超過2000萬元。社長王繼和成為當地有名的帶頭人，在州工業園區1號路建立了直營店，組建了紅河西北勒山里紅農業開發有限公司，形成了公司+市場+合作社+農戶的社會化、產業化治理模式。農業專業合作化組織程度的提高，使治理區群眾利益訴求得到了統一，有效提升了治理水平。

3 國家投入是綜合治理的主要力量

石漠化治理區立地條件差，大部分地區水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，土壤保水率低，水資源的利用十分困難，造林成活率低，治理難度大。以紅河州建水縣為例，石漠化土地中度、重度、極重度石漠化比例達73.1%，造林極為困難，由于缺水，大部分地塊甚至只能采取封禁、防火等被動治理手段來開展治理，僅有26.9%的輕度石漠化土地有產業發展潛力。在這種情況下，指望社會力量、產業資本在中重度石漠化地區投入無收益前景的石漠化治理，顯然是不現實的。甚至在輕度石漠化區，社會資本也是有選擇投入，優先在石漠化區邊緣地帶，或石漠化區的非石漠化土地中進行開發。前述的漸興林果有限公司，雖然在石漠化治理規劃區進行產業開發，但是在土地選擇上，還是優先選擇非石漠化土地，輕度石漠化土地僅為150 hm2，僅占整個項目用地的45%。同時石漠化區也是人口密集、開發較早的地區，開展治理與否直接關系到地區發展和社會穩定，由于群眾沒有治理的自覺性，沒有治理的技術能力，而且難于承受治理的高昂成本，導致石漠化治理只能以國家投入為主，社會投入為輔，財政投入和工程治理還將是石漠化治理的主要投入力量和方式。

4 引入社會資本參與治理要解決的問題

4.1 要解決治理和管理機制不順暢的問題

當前在石漠化綜合治理中存在項目管理機制不合理、工程施工管理脫節的問題，有的縣市在試點工作中，完全由發改部門包攬計劃下達、規劃計劃、發標招標、工程施工所有環節，不公開、不透明，各業務部門無法按照職能分工做好相應的技術指導、檢查監督和工程的具體實施，造成信息不明、項目沖突等現象，無法順暢引導社會資本投入建設。

4.2 要理順財政投入和社會投入之間的法理地位問題

篇（9）

近幾年來，霧霾成為我國環境保護事業發展中的一大難題，尤其每逢冬季，全國許多地區難免出現較為嚴重的霧霾天氣，PM2. 5濃度大大超標，其中以京津冀地區最為嚴重，空氣質量甚至下降至“極重污染”或“危險” 的級別。曾在霧霾天視察北京胡同，與群眾同呼吸、共命運，可見國家已經將霧霾治理提上工作日程。2013年9月，國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，將環境質量是否改善納入到了官員考核體系之中，2015年1月1日修訂后的《環境保護法》正式實施，同時環保部門通過派出督查組、約談相關負責人、加強環保執法等方式，不斷強化霧霾治理的舉措和實效。但由于種種原因，霧霾問題并未得到根治，2015年入冬以來，京津冀地區仍出現了多次嚴重霧霾天氣。霧霾天氣的形成有著特定的社會、自然原因，致使當前我國霧霾治理面臨著一些困境，制約了治霾的成效。

一、我國霧霾治理的困境分析

（一）法律法規不健全

霧霾治理是一個長久性工程，想要治理好霧霾，需要各部門統一協調管理，任重而道遠。我國有關霧霾治理的法律法規非常多，但均未談到各級政府協調治理，導致各級政府在霧霾治理方面人心不齊，各自為政，霧霾協同治理難上加難。我國憲法以及地方法規都有規定，縣級以上地方人民政府應依照法律法規，管理本行政區劃內的經濟、文化、教育、衛生等事務。顯然，這些法律法規只是規定了各政府管理本區域內的相關事務，而沒有政府之間協同管理某些事務的具體規定。

（二）經濟增長與環境污染失衡

各級政府盲目追求經濟發展，忽略環境治理，思想觀念還停留在“先污染，后治理”的層面上。經濟增長與環境污染在一定程度上存在此消彼長的取舍關系，這需要政府部門擁有正確的價值觀，合理取舍，既滿足社會經濟發展的需求，又維護好耐以生存的自然環境。

（三）利益補償機制缺失

治理霧霾，需要各級政府承擔一定經濟損失，同時還要承擔治理過程中的經費支出。想要各級政府共同治理霧霾，需要有一定的利益補償，合作雙方都希望以最少的投入獲得最大的產出。但就目前情況來看，各級政府的利益要求無法滿足，使得政府間合作經費不足，霧霾協同治理難以啟動。

（四）治理主體間競爭激烈

霧霾污染的成因多種多樣，其主體不僅包括各級政府，還包括人民群眾以及造成大氣污染的企業，不同的主體有不同的利益訴求，各主體直接利益競爭激烈，無法平衡。

（五）約束、激勵機制缺乏

當下，官商結合傾向嚴重，某些政府與排污企業間存在合謀尋租行為，在治理霧霾政策的執行過程中，存在投機、選擇性施政，對一些污染嚴重的企業，存在包庇傾向，或寬松減排標準，約束力不夠；另一方面，對于污染排放量少的企業或個人，政策上缺乏激勵制度。

（六）治理過程短暫，達不到效果

目前我國治理霧霾的方式存在漏洞，治理過程短暫，達不到實質效果，治標不治本。任務式作業，比如在大型國際事務來臨之前采取緊急措施來治理霧霾。這種治理方式，在短期內，能快速看到成果，空氣立即變新鮮；一旦國際事務結束，空氣又恢復到原來的狀況。所以，這種治理霧霾的方式并未從根本上消滅霧霾污染。

二、我國霧霾治理的對策

（一）法律與政策兩手抓

法律法規的制定要落到實處，真正為我所用。針對霧霾治理，我國需要出臺各級政府協同治理的相關法律法規，明確職責；同時要完善利益補償機制、激勵與約束機制，出臺相應政策，保證利益主體的應得利益，激勵在節能減排方面做得好的企業和個人，依法懲治亂排亂放廢水廢氣的企業。與此同時，需要注意的是要保持法律與政策的平衡，法律是基礎，避免政策取代法律，成為政府尋求政績的擋箭牌。

（二）轉變經濟增長方式

目前，我國的經濟發展方式仍屬于粗放型，一味的追求經濟增長，缺乏環境保護意識。要想減少霧霾污染，就必須調整產業結構，減少第二產業的比例，特別是重工業；多發展第三產業，開發新能源技術，發展低碳經濟，提高煤炭資源的利用率等。將目前的經濟發展方式轉變為“污染小，產量高，效益好”的集約型發展方式。治理F霾，需要從源頭抓起，減少污染排放量是最根本的舉措。

（三）政府間協同治理

霧霾的極易擴散性和復發性決定了治理霧霾是一個長遠工作，單靠一方力量是遠遠不夠的，無論是人力、物力或者財力，都需要各級政府聯合出力，始終把霧霾治理放在工作計劃當中，堅持不懈，共同抵抗霧霾污染。各級政府要真正意識到自身的職責所在，不要被利益所驅使。只有相互協作，才能有效治理好霧霾污染，各地區也都受益于其中。

（四）提高公眾環保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與

霧霾治理與公眾利益息息相關，也是一項公眾感受度極高的社會問題。因而，政府在霧霾治理工作中，應加大宣傳力度、積極引導，努力提升公眾的環保意識，普及霧霾污染的危害與應對措施，倡導使用公共交通、減少個人燃煤污染排放。此外，基于環境治理社會協商對公眾參與、公眾監督的要求，政府還可將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測評標準，強化霧霾治理的多元主體約束，提高環境決策的透明度和執行度。

三、結語

霧霾治理最關鍵的困境在于經濟增長與環境保護不協調，以及各級政府利益驅使，不能齊心協力，共同治理霧霾，還有法律法規不健全也是一大難題。總而言之，霧霾污染難以根治，需要政府、企業和個人三大主體共同努力，多種手段齊頭并進，政府切實執行自身職責，以法律手段為主，輔之以政策引導，同時要提高公眾環保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與，全面治霾。

參考文獻：

[1]韓志明，劉瓔.霧霾治理中的公民參與困境及其對策[J].閱江學刊，2015，（02）.

篇（10）

東安院為了及早的啟動此項教育活動，主要抓了三個"早"，一是早行動。社會主義法治理念教育讀本下發前，他們就已經開始利用每周五的全體干警集中學習時間進行了對有關材料的學習。這就為全市檢察系統的教育提前奠定了良好的基礎。二是早建組織。在接到市院開展社會主義法治理念教育實施方案后院黨組十分重視這項工作，成立了以黨組書記張雪彤為組長、各副檢察長為成員的7人教育活動領導小組，下設辦公室，負責日常工作。小組成立后立即召開會議，認真研究如何開展好學習培訓階段的各項工作。次日，在全院的早會上宣布了將“開展社會主義法治理念學習教育活動”作為全院的重點工作的決定，并做了認真部署和指導。檢察長張雪彤在會上做了動員講話反復強調要提高認識，加強溝通，在保證程序的前提下創造性地開展好活動。三是早作計劃。根據市院總體安排，該院較早制定了教育活動實施方案，從而使該院的社會主義法治理念教育活動有章可循，按部就班地創施良好開端。

二、立足于實，保證教育活動突出實效

為了保證學習效果、培訓階段不走過場，他們采取了“三個定實”的具體工作方法，以保證學習內容保質保量的完成。