城鎮建設政策匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鎮建設政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展，，全國公務員公同的天地是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩定增長地客觀反映。推進小城鎮建設的快速、健康發展是促進縣域經濟發展的戰略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展進行一些理論及實踐上的探討和思考。

一、××市小城鎮建設的現狀

近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮建設的決定》，把加快小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的戰略舉措來抓，大力推進城鄉一體化、鄉村城鎮化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉鎮、2個國有農場，其中建制鎮15個，小集鎮56個，全市小城鎮建成區面積82平方公里，小城鎮人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區為中心，建制鎮為支撐，小集鎮為紐帶，中心村為網絡的城鄉一體化格局。

××市近幾年按照“建一個城鎮，興一個產業，活一方經濟”的發展原則，大力推進小城鎮建設，有效地促進了農村經濟發展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。

一是農村工業化，農業產業化初具規模。在推進小城鎮建設過程中突出“特色建鎮，特色立鎮，特色興鎮”十二個字，立足本地資源優勢，確定區域特色突出，優勢明顯的主導產業，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業，生產集約度有所提高，小城鎮經濟日趨活躍。胡集鎮依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業，帶動了鄉鎮企業和第三產業的發展。雙河鎮充分利用石灰石資源，大力興建建材企業，帶動了全市建材業的發展。石牌鎮以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業的發展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業產業化經營也都初具規模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業出口創匯500萬美元，農業外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發展。

二是小城鎮的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮設施、鎮容鎮貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業飛速發展，有力地改善了投資環境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規模企業15家，有18個項目落戶全市兩個工業園區。

三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮的迅速崛起，成為××農村經濟發展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮直接帶動了建筑、建材等相關產業的發展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮的興建發展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮的發展，聚集了人口，使城鎮從事服務業的人員增加，也帶動了第三產業的發展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉鎮財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮建設在地方經濟發展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉兩級財政。

四是拓寬了農民就業和增收渠道。小城鎮的建設與發展，直接推動了農民向小城鎮集中，耕地向種糧大戶集中，企業向城鎮集中。近些年××市通過發展小城鎮，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發、運輸、流通等行業，農民通過興辦第三產業，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮的飛速發展，吸引大量外鄉打工者回鄉創業，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮經濟發展注入了活力，給非農產業發展帶來了新生力量。

二、存在的問題

××市近幾年雖然在建設發展小城鎮、小集鎮上進行了一些探索，但由于城鄉分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮建設也存在一些問題：

（一）小城鎮的規模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮個數多規模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮和2個街道辦事處，56個小集鎮，擁有人口41.5萬人，小集鎮平均人口0.74萬人，根據全國沿海發達地區小城鎮建設初期的情況來看，小城鎮人口超過2萬人時，才能充分發揮經濟中心對區域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯帶動作用。××市小城鎮的小規模實際，造成了發展空間和輻射區域狹小，使得小城鎮對鄉鎮民營企業聚集能力有限，工業和第三產業的發展受到嚴重制約，直接導致小城鎮發展后勁的嚴重不足。

（二）小城鎮化速度明顯低于經濟增長水平。××市城鎮化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮依靠吸收農村人口，依靠數量的擴張來集聚人口的發展方式進一步減慢。

（三）小城鎮建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮規模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮建設，城鎮規模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮的行政事業費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮自身經濟實力較強外，××市大多城鎮建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮建設專項資金500萬元，平均每個鄉鎮28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉鎮一級在城鎮建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉鎮嘗試以經營城市的理念發展小城鎮，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉鎮，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮的發展有害無益。

（四）小城鎮農業產業化程度不高，區域經濟缺乏龍頭企業支撐。農業產業化經營是發展小城鎮經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規模以上鄉鎮屬企業64家，企業從業平均人數5304人，但農業產業化龍頭企業僅10家，在產業發展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優、新的產業規模不大，產業鏈條不長，對產業的引導作用，對種養基地的帶動作用發揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業的鄉鎮不多，許多小城鎮的產業結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業發展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業產業化龍頭企業品牌意識滯后，××市現有的一定數量的特色品牌，均限于本省甚至本地區，沒有真正體現品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業的擴張。

（五）小城鎮建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮建設上取得了一定成效，小城鎮鎮容鎮貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮基礎設施建設滯后，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業水平，在城鎮化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現了農民看病難，就醫難，就業難等問題，這些因素導致城鎮居民生活質量不高，影響××城鎮化的進程。

三、加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展的財政對策

1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮建設區域規劃。財政支持小城鎮必須以發展縣域經濟為前提，從戰略的高度制定區域經濟的整體發展規劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業發展和經濟實力最集中的核心區，也是國家發改委規劃的全國七大經濟核心區。××市距武漢市區只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發展是一個難得的機遇，××市應充分發揮區位優勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮群體，城鎮化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發達地區的資本、技術促進本地區縣域經濟結構的優化和資源的開發，促進財政經濟的整體優化。按照××市目前的資源分布、產業優勢，在規劃小城鎮發展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業鏈，實現資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮的磷化工產業，著手組建磷化礦業股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業集團,扶持東橋、郢中等鎮的汽車零配件產業，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業，創建食品工業生產基地和紡織工業生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、長壽之鄉四大品牌，突出歷史文化、自然生態兩大特色，大力扶持發展客店、大口林場、郢中城區的旅游資源，加強郢中城區的旅游服務業，提升旅游區形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發展，力爭發展成為武漢城市圈的“后花園”。

2、立足于比較優勢，大力推進農業產業化經營。推進小城鎮發展不僅擴大城市規模，重要的是引導和促進大部分農業人口轉移到城鎮，城鎮帶動農村，實現城鄉和諧發展，從這個意義上說，加快小城鎮建設，推動農村經濟發展就要加快農村城鎮化、工業化進程，而推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈則是實現這一任務的有效途徑之一。結合××資源優勢，農產品加工業的發展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發展，抓住有優勢的主導農產品，調整農業生產布局，重點培養和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業延伸農產品加工產業鏈，同時注重品牌意識，為地區名優農副產品統一注冊商標，形成地區名牌，以此為前提優化農產品結構和產業布局，大力發展農產品精深加工為主的第二產業和相關服務業，以全市已建的金林、華聯、新美香、康輝、連心等農業產業化龍頭企業為依托，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業，大力支持龍頭企業科技創新，增加農業產業化經營的科技含量，延伸產業鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發揮整體行業的優勢，提高農業綜合效益，增強地方財政實力。

3、立足鄉鎮企業，壯大地方骨干財源。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業稅取消后，鄉鎮企業的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規劃”的方針，繼續優化鄉鎮企業結構，將鄉鎮企業二次創業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集中，重點發展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮的鄉鎮企業在資金和稅收等方面給予優惠政策，積極推進鄉鎮企業產權制度改革，實現由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉鎮企業。不斷改善條件，優化環境，吸引民營資本和外來企業投資辦廠，使民營經濟成為鄉鎮企業的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉鎮優勢骨干企業，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優勢，大力發展磷化工、建材、紡織等工業企業，立足東橋、郢中的交通區位優勢，大力發展機電、汽車零配件、小五金工業，形成區域主導產業，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱和龍頭，為產業興鎮、工業興市奠定基礎。同時，支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村富余勞動力轉移創造條件。

篇（2）

為全面推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，臨沂市國土資源局精心組織，周密部署，科學規劃，合理布局，確保掛鉤試點工作規范實施。為適應建設社會主義新農村要求，將掛鉤試點工作作為建設社會主義新農村的重要內容，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設標準，科學布局，合理規劃，實行“六個統一”。（即：統一規劃、統一標準、統一安置、統一部署、統一復墾和統一驗收），確保實施質量，努力把項目區建設成為社會主義新農村的示范區。

一、意義

1.通過掛鉤項目的實施，可利用掛鉤周轉指標，減少利用年度建設用地指標，將有限的年度建設用地指標用于急需使用的重點項目上。同時，通過實施“掛鉤”計劃可以將農村建設用地整理出的指標（待上級審批后）用于鄉鎮或城區建設，解決了規劃建設用地計劃指標不足的問題。

2.通過實施“掛鉤”計劃，有利于推動新農村建設，促進農村居民點的聚集布局，改善農村居民的居住條件和生態環境質量，加快縮小城鄉差別，進一步提高農業生產條件和勞動條件，提高防洪排澇標準，節約水電，提高土地生產力，適應機械化作業和現代化農業發展的要求。

3.從資源可持續利用角度看，有利于土地利用總體規劃的實施，協調好與農、林、水利、建設、環境等部門用地關系，保護了基本農田，有效增加耕地面積，有利于實現耕地總量動態平衡。

二、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤原則

1.突出規劃重點。圍繞提高建設用地對經濟社會可持續發展的保障能力，進一步化解城鎮建設用地供需矛盾，強化增減掛規劃在控制建設用地規模、優化用地布局、調整土地利用結構和配置土地資源等方面的作用，以增加臨沂市城區、縣城區、開發區建設用地規模，提高農村生產生活條件為重點，有針對性地做好增減掛規劃編制工作。

2.做好基礎研究。總結我市集約節約用地經驗和第一批增減掛鉤試點經驗，分析增減掛鉤工作中存在的問題，提出解決問題的對策。充分利用土地調查成果，做好城鎮建設用地預測和農村建設用地減少潛力研究，增強規劃的前瞻性、科學性和實用性，實現規劃在國民經濟發展中的宏觀調控能力。

3.做好規劃銜接。增減掛專項規劃是土地利用總體規劃的重要組成部分，要與土地開發整理專項規劃相銜接，滿足“十一五”期間臨沂市經濟社會發展的需要。市、縣區同時預編增減掛專項規劃，自上而下進行審批。市級規劃要貫徹全市發展戰略，參照全省土地利用總體規劃影子規模，體現臨沂特色，促進區域經濟發展。

4.兼顧各種關系。正確處理政府、村莊和企業的利益關系。尊重農民的意愿，維護集體和農民土地合法權益。

三、實施“掛鉤”的可能性分析

1.早在八十年代，當時用地無規劃管理，多數農房采取在原自然村就地翻建、加建，沒有完整的居住布局，造成自然村內住宅分布較散，村內不少荒地、自留地，村落的環境沒有得到有效的治理，缺乏必要的公共服務設施；同時在建設中占灌溉條件勢較好的耕地，對荒地、低洼地利用不足。

2.建筑雜亂、容積率低。農村建設用地大多歷史悠久，不同年代、不同結構的建筑物相互交叉，相互之間缺乏統一的規劃布局，見縫插針式的建筑物非常普遍。當前大多數村莊的房屋、農舍等建筑均存在以下問題：一是朝向各異，前后錯落不齊，小巷彎曲，村莊道路質量較差；二是村莊內舊外新，建筑層次差別大、式樣種類多；三是功能混雜，缺乏公共活動場所。

3.“空心村”現象普遍。就單個農村居民點自身的發展而言，其用地方式大多以外延式擴展為主，而忽視對原有農村居民點的內涵挖潛，使農村居民點用地規模在不斷擴大，而老的農村居民點用地不斷荒廢；同時，部分村民逐漸富裕起來，紛紛在城里或集鎮購房建房，造成宅基長期閑置，成為“空心村”。

四、存在問題

從目前掛鉤進展情況來看，掛鉤工作主要存在如下幾個問題：

1.政府重視程度不夠。主要是鄉鎮政府對“掛鉤”試點工作認識不到位，不能正確理解“掛鉤”工作的重要意義；部分鄉鎮政府還認為“掛鉤”試點工作是國土部門的事情，對此項工作的開展不夠積極，和國土部門配合不夠主動。

2.啟動資金短缺，拆遷工作難度較大。拆遷工作需要地方政府先期投入拆遷資金，用于安置被拆遷群眾，如果“掛鉤”工作在全市展開，地方政府肯定拿不出這么多的資金啟動，只有采取分期付款，群眾雖想拆去現有舊房重建新房，但由于拆遷安置資金難以在最短時間到位，群眾對此事必有意見，形成不穩定因素。

五、幾點建議

1.主體要明確。實施“掛鉤”規劃的主體是鄉鎮人民政府，各鄉鎮要相應成立專門的領導機構，負責此項工作的組織開展。結合各鄉鎮正在開展的新農村建設康居示范村建設，制定年度實施規劃，報省國土資源廳審批，國土資源部備案后組織實施。

2.啟動資金要予以保障。地方政府在實施“掛鉤”規劃的過程中必須承擔兩筆費用：一是拆舊的拆遷費，二是土地復墾費。由于此項費用必須由地方政府先期投入，可從每年的土地復墾專項經費、土地出讓金等費用中拿出部分資金用于此項工作的啟動，待結余用地指標后，調劑到城區進行土地報批，再出讓取得一定的土地收益，進行循環使用。

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中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月28日

一、金華市金融發展現狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機構本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計發放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。

金華市金融業增加值不斷增長，金融機構單位和從業人員不斷增加，金融系統綜合實力大幅提升。但與新型城鎮化建設需求相比，仍存在一些問題。一是資金運用結構欠合理。信貸資源過多地流入房地產行業和證券市場，擠占實體企業和個人的發展空間；二是小微型企業融資難問題突出。由于規模、財務等天生缺陷的限制，小微企業通過正規金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺各種優惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產出效益下降，即對經濟增長的促進作用在減弱。

新型城鎮化的建設加快了產業的聚集，增加了居民的教育、購房等消費和伴隨這些消費的信貸需求。目前，金華市城鎮金融業務仍然局限于傳統的資產和負債業務（存貸業務），中間業務在城鎮建設中發展緩慢。金華市城鎮的地方性商業銀行主要依靠小額信貸和惠農貸款，但這遠不能滿足城鎮化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮化建設的異質性金融需求

2008年美國次貸危機引發的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經濟發展。如何在后金融危機時代突破經濟增長的桎梏，我們必須大力發展建設新型城鎮。而在此過程中，金融服務的支持必不可少。通過調查研究，我們發現目前金華市城鎮建設過程中亟待解決的金融需求有以下幾個方面：

一是現代農業產生的金融需求。現代農業意味著農業產業化，即公司制度在農業中推進。這將導致農業的公司經營風險的增加。加之農業本身的脆弱性特征，現代農業對巨額保險的需求大大提高。然而由于初始保險成本和風險過大，現在很多金融機構不愿踏足這一領域。

二是新型居民住房和教育產生的金融需求。新型城鎮建設必將改變傳統農村居住和教育方式。傳統農村的居住和教育比較節儉，對金融服務的需求也較少。而隨著城鎮一體化建設的推進，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產生巨大的金融需求。

三是產生的資本要素轉換需求。隨著我國的推進，村鎮居民鎮集體宅基土地、自建住房、小企業廠房等產權的厘清，城鎮居民以此為基礎進行創業，產生的土地要素向資本要素轉換的需求不斷增長。在此過程中也將產生大量的小微企業融資擔保需求。

四是新型城鎮的支付方式創新和理財需求。隨著計算機信息技術快速發展，互聯網金融發展也異軍突起。然而，由于金融機構網點和網絡建設的落后，加之城鎮居民對互聯網技術不甚熟悉，傳統城鎮的支付方式仍很落后。新型城鎮化建設是以人為核心的建設，必然不斷提高城鎮居民的收入水平和知識能力，隨之產生巨大的支付方式創新需求和理財規劃需求。

三、創新金融服務支持新型城鎮建設政策建議

從金華市目前的金融發展水平和供給狀況來看，和新型城鎮建設過程的金融需求相差甚遠。巨大的供需缺口，需要政府部門、金融機構、民間資本共同協作努力來滿足消除，對此筆者提出以下幾點政策建議：

1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮化的核心是人的城鎮化。普惠金融就是以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務，并確定農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務對象。加大政策扶持引導，大力建設城鎮金融基礎設施，加強新型金融體系建設，促進城鎮居民共享現代經濟改革的成果。

2、以市場主導，財政引導，拓展城鎮企業投融資渠道。積極發揮政府引導作用，遵循市場經濟規律，多渠道推動股權投資和融資。建立城鎮企業互助基金，加大中小企業信用體系和擔保體系建設。積極發揮政策性金融作用，為一地區、一產業量身定制專項政策。鼓勵金融機構大力開展個性化城鎮金融服務，創新金融產品，降低中小企業信貸成本。放寬城鎮金融準入門檻，引導民間資本規范發展，穩定民營經濟的資本支持。鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設。

3、借力互聯網，推動智慧金融發展。智慧金融是互聯網技術與金融緊密結合形成的新興模式。互聯網技術的迅猛發展帶來了大數據時代的到來。而互聯網金融成本低、效率高，然而互聯性強、風險也很大。新型城鎮建設必然要抓住網絡互聯技術，推進城鎮建設和金融發展。相關部門應抓緊制定行業標準，利用大數據、云計算等技術，建立客戶身份識別和交易記錄保存制度，建設好金融大數據系統。政府部門要積極探索建設互聯網金融信用體系建設，加強互聯網金融監管與服務。

4、創新金融產品和服務，發展特色城鎮、特色產業。努力創新新型城鎮化特色金融產品。各大金融機構，尤其地方性商業銀行應當深入當地調查研究產業形勢和企業發展需求，有針對性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產業，建立專項信貸計劃。根據金華市各縣各鎮不同的產業環境和金融環境，實施差異化發展、打造產業的特色投融資平臺。完善城鎮區域合作機制，推動區域經濟資本要素的順暢流動。金融機構應在做好傳統金融服務業務的同時，努力拓展資產配置、財務管理、保險等新型金融服務形式。

5、建設適應于新型城鎮化建設的金融風險防范機制和金融監管模式。政府部門要做好宏觀協調發展，著力于社會信用環境優化，金融發展與城鎮化建設的協同發展機制構建。抓緊土地、戶籍、財稅、行政管理體制改革，推動城鎮各方面協調發展。對于微觀主體，要完善金融機構內部控制制度、構建風險管理體系等，約束管理，防范金融風險。金融監管部門則應該組織設立專職部門，調查研究獲取新型城鎮化各領域的最新金融創新信息，監控城鎮金融發展狀況，不斷提升監管創新能力。針對城鎮金融創新及潛在金融風險特征，采用功能監管模式對金融風險進行日常監控與管理。

主要參考文獻：

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一、民生財政與新型城鎮化的互動關系

民生財政與新型城鎮化具有互動關系，可以與城鎮化實現協同發展。首先民生財政從制度上規劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設資金的合理運用，支持新型城鎮化建設；其次，民生財政通過調節資金投入引領并監督新型城鎮化建設朝著正確的方向發展；最后民生財政與新型城鎮化建設的互相推進作用。民生財政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮的民生建設，推進發展速度；新型城鎮化建設的發展，必定帶動區域經濟的高速發展，民生財政的比例將得到增加，來源將更加穩定和豐富，民生財政與新型城鎮化建設將形成一個良性的循環，互相依賴、互相推進、共同發展，使我國的社會主義現代建設朝著健康的方向邁進。

二、河北省新型城鎮化存在的問題

積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量是當前經濟工作的主要任務。各個地區在推進城鎮化過程中都會呈現出不同的特點。河北省在新型城鎮化建設中的基本特點主要表現在：①城鎮化建設起點低、標準低、水平低，導致城鎮化總體水平偏低。近年來城鎮化水平有所提高，但在全國排名仍落在后面，且城鎮化率與經濟發展水平不匹配；②設區市、縣域城鎮化發展水平差距較大，發展不均衡，不同地區之間城鎮化水平差異明顯；③城市發展動力不足，規模實力偏弱，且產業不合理，現代產業體系尚未形成，造成城鎮化持續發展動力不足；④管理粗放，城鎮生存、生態環境持續惡化。表現為城市承載能力和公共服務水平與城鎮化發展不匹配，交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等。城鎮總體帶動能力和吸引力不強，城鎮化發展面臨挑戰。

三、河北省新型城鎮化建設策略

新型城鎮化道路對于河北省是一次很好的機遇，隨著京津冀城市群一體化發展戰略的推進，河北省一系列政策和措施應從實際出發，做好以下工作，促進城鎮化進程的健康發展。

（一）加快產業建設，是新型城鎮化發展的源動力。著名經濟學家繆爾達爾的城市發展積累因果理論認為，當城市發展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產業，這一產業將會派生和發展出新的產業。這種累積和循環的產業發展過程，推動城市不斷向前發展。河北在新型城鎮化進程中，一方面，各地要結合經濟結構的戰略性調整，合理定位城鎮功能，著力培育本地區的主導產業，建設產業聚集區，加快農業產業化發展速度，增強農業發展活力。另一方面，增加文化產業、社區產業等公共服務產業扶持，提高人們在新型城鎮化過程帶來的生活質量的提高。

（二）確定政府角色，促進城市統籌發展。新型城鎮化是一個市場化過程，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，政府的有限主導，就是要在尊重市場規律的前提下，確定“服務型政府”的角色定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合理的“分工協作”關系。國外城鎮化發展經驗表明，無論在發達國家還是發展中國家，各種“城市病”或城市危機的出現，與缺乏公共政策的及時有效干預直接相關。政府的干預、引導和服務群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時通過優化民生財政支出結構，使城鎮化惠及百姓。

（三）做好土地產權改革，保障農民權益。在新型城鎮化中起到“護航”的地位。這就要求在堅持節約集約的原則下，堅持保護耕地和糧食安全生產的前提下，適時、主動、科學合理的調整土地利用規劃，使土地得到充分、有效的科學利用，協調新時期各行業和產業的發展，為新型城鎮化提供用地支撐。同時也要建立一種機制，一方面給農民工建立起社會保障，另一方面使他們從農地上有償退出，這樣以家庭為單位的農地經營規模才能成倍擴大，實現農業現代化，促進土地城鎮化、人口城鎮化和經濟社會城鎮化的同步發展。

（四）培育多元化投資主體，擴大民生公共工程財政投入。城市基礎設施建設需要大量的投入，必須調整發展思路，培育多元化的城市基礎設施投資主體，盡快形成適宜于市場經濟條件下城市建設的投融資體制。建立專項資金，加大幼兒園、小學、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮基礎設施建設的財政性支出，加大政府的調控和支持力度，國家和省上規定專項用于城鎮建設的專項資金要足額征收，全部用于城鎮建設，緩解城鎮化過程中農民轉化市民等帶來的系列問題。

（五）改變粗放式發展，走科技創新與城鎮化協同發展的集約路徑。以科技創新縮小城市半徑，以科技創新帶動產業升級等，建立“智慧城市”，以促進科技創新與新型城鎮化深度融合。如當前微博等實時媒體工具讓人們形成了通過發微博來信息的習慣，而民眾的數以億計的微博則成為大數據可視化處理的數據基礎。同樣地，可以利用這些先進的媒體工具為各種活動網絡提供便利，依靠科技創新驅動建立現代農業，將農產品綠色供應鏈產業化，以提高農民收入，促進城鄉一體化發展。

（六）完善公共服務保障體系，提高廣大民眾享受社會紅利。公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。推動城鎮化進程，從某種程度上講也是注重民生，強調以人為本的重要體現，因此，要完善比較短缺的教文衛相關職能的公共服務保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會進步所帶來的高品質生活。

總之，實現城鎮化是一個長期的過程， 我們要從河北的實際出發，總結經驗教訓，量力而行，以制度創新、產業帶動、錯位發展為突破口，加快新型的、可持續的城鎮化建設。

參考文獻：

[1]馬忠華，程振鋒，王延臣.我國新型城鎮化創新路徑探析[J]. 商業時代，2014（4）

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一、新型城鎮化的內涵和對金融服務的新需求

去年年底，通過調查發現，新疆的城鎮化率在百分之四十五左右，相對于全國平均水平，要低得多；而在一些少數民族人口比例比較多的地區，城鎮化水平甚至沒有達到百分之二十。要想促進新疆地區更好更快的發展，非常重要的一個任務就是進行新疆的新型城鎮化建設。具體來講，新型城鎮化的內涵和對金融服務的新需求體現在這些方面：

第一，新型城鎮化更加重視城市的集群發展，在基礎設施方面，需要大量的貸款；新型城鎮化在空間集群分布方面，由城市集群替代了原來的大城市作為發展的重點，協調小城鎮和大中小城市的共同發展。同時，生態發展、節能環保要求也被越來越多的人所重視，這樣在城鎮建設中，就有著更大的資金需求。

第二，眾所周知，以人為本才是新型城鎮化的關鍵，簡單來講，就是實現人們生活方式的城鎮化。新疆地區相對比較的落后，經濟發展水平不高，人們沒有較高的文化水平，仍然采用比較原始的生活方式，就需要加大基本設施的投入，提高人民群眾的醫療水平、教育水平等等，從而不斷的提高人民群眾的生活水平，改善人們的生活方式，對市民的歸屬感進行強化，讓農民主動轉化為市民，這樣就需要較大的資金需求。同時，要想解決農民的進城問題，需要加大對農業產業化的支持力度，可以從農業生產中解放出更多的農民，促使農村生育勞動力向城市轉移，那么在金融方面，就需要大力支持保障房的建設以及其他的各個方面，比如娛樂文化、教育、生態保護等等。

二、完善金融支持新疆新型城鎮化建設配套政策的措施

（一）要結合新疆的資源優勢，創新形式支持新疆的民生發展

通過上文的敘述我們可以得知，新疆有著十分豐富的資源，那么，非常重要的一個問題就是如何讓這些資源轉化為可持續發展的資本。在去年，有銀行對融資模式進行了創新，采用的形式是有償取得礦業權，通過實踐研究表明，這種創新模式十分有效。要想將豐富的礦產資源盤活，非常有效的措施就是采用市場化的方式。政府也可以增大向融資平臺的資金注入力度，做強做實這個融資平臺，同時，還需要為新疆的重點民生項目建設積極的籌措資金，不斷的促進新疆地區的民生發展。

（二）進一步完善金融組織體系，提高金融服務的覆蓋面

要對新型城鎮的金融組織體系進一步的完善，形成多種形式并存的金融服務格局，比如政策性金融、商業性金融、民營性金融等等，擴大城鎮建設的金融服務覆蓋面。同時，對地方的股份制銀行進一步的壯大和發展，發展一些新型的金融機構和金融組織，比如村鎮銀行、小額貸款公司等等。也需要將大城市中的一些非銀行類金融機構逐漸地向中小城鎮延伸，比如保險公司、證券公司、信托公司等等，將證券投融資和保險服務提供給城鎮經濟主體。

（三）要優先保障民生領域的資金需求，堅持關注民生以及溫暖民心的原則

相對于其他地區來講，新疆民生發展狀況不太理想，有著較大的資金需求量，那么就需要大力促進民生發展，加大資金投入力度，同時，風險的防范，也是非常重要的。具體來講，可以采取兩方面的措施，一方面是強化銀行與政府之間的合作，利用財政資金和援疆資金來進行信用結構的構建，開展各種形式的合作，來促進新疆地區民生項目建設。另一個方面是創新形式，對于一些特殊的民生項目給予直接的資金支持，發放貸款，比如保障房的建設、棚戶區的改造等等。

（四）加強城鎮基礎實施融資金融創新

可以從這些方面來努力，首先，實施股權融資計劃，在一些有條件的城市，集合優勢資產，設立股份公司，爭取可以在國際以及國內的證券市場發行股票和商事，以此來獲得建設資金。其次，可以擴大信托類金融工具融資，將產品定義為城鎮基礎設施，打包一些有著較好發展前景的城鎮基礎設施項目，設立信托資金，在市場中出售。然后，對股權投資基金大力發展，基金的發起人可以定義為地方融資平臺公司，吸引不同類型的資金，比如保險資金、政策性資金、社會資本等等。

（五）對銀行業參與城鎮化的融資模式進行創新

要加強與商業銀行之間的交流和合作，擴大融資規模，積極利用外國銀行貸款，大力發展城鎮基礎設施建設，將當地中小金融機構的作用給充分的發揮出來，在擴大城市地方中小銀行規模的基礎上，增加中小銀行的數量，同時，對金融組織體系進行完善，降低金融風險。

（六）加大人口轉移和轉換的金融支持，推動城市化進程

主要包括這些方面的內容，首先，金融支持新增城鎮人口的住房需求，在供給方面來講，要加大對城鎮保障房建設的支持力度；從需要方面來講，要在保證風險可控的基礎上，對住房信貸門檻進行適當降低。其次，要滿足轉移人口提升自我的金融需求，從金融方面來支持城鎮轉移人口的教育需求、職業技能培訓需求等等，鼓勵城鎮居民大膽的創新，不斷的提高生活水平。最后，還需要對城鎮金融服務進行大力創新，大力建設支付渠道，增加各種金融設備的數量，對銀行卡的使用范圍進行不斷的拓展。

三、結語

近些年來，新疆的經濟得到了快速發展，但是我們需要需要清晰的認識到，還存在著諸多的問題需要解決。新疆的新型城鎮化建設并不是一項簡單的任務，它需要很長一段時間的努力，各個方面各個部門都需要不斷的創新，拓展思路，不斷的提高新疆地區人們的生活質量和生活水平。本文簡要分析了完善金融支持新疆新型城鎮化建設配套政策的措施，希望可以提供一些有價值的參考意見。

參考文獻

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【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X（2013）04-0083-04

黨的十報告和2013年中央經濟工作會議提出，要推進城鎮化二次改革，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，維護失地農民權益，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮化道路，讓農民參與和共享新型城鎮化建設成果并過上更加美好的生活。顯而易見，新型城鎮化建設已經成為中國擴大內需和解決“三農”問題的重要戰略及撬動中國未來發展的一個戰略支點。高新區作為城鎮發展和土地利用的重點區域，在中國積極推進新型城鎮化、高新區產業結構升級和土地硬約束增強的背景下，高新區轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平是推進新型城鎮化建設和促進高新區科學可持續發展的雙重指向。

一、高新區是新型城鎮化建設的重要推動力量

高新區是為促進高新技術產品商品化、產業化和國際化進而實現技術與經濟的結合，在科技資源豐富的城市內或城市周邊設立的“特殊區域”。截至2012年9月底，中國國家高新區已經達到105個，分布于全國主要大中城市，省（自治區）級、市縣級高新區更是遍地開花，在各地城市發展中扮演著越來越重要的角色。高新區的功能定位和地理位置特點決定了城市功能的發展和完善在很大程度上要依賴高新區功能的拓展來實現。這是因為，要使鄉村轉變為城市，必須要建立相應的基礎產業和配備完善的公共基礎設施，創造充足的，就業崗位和生活空間，為社會生產和社會生活提供條件。特別是在新型城鎮化建設的背景下，要實現工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調、城鎮化與自然生態的和諧發展，必須要有堅實的工業基礎，建立完善的現代產業體系和科學的城市發展規劃，很顯然，高新區對于解決上述問題都可以發揮積極的助推作用。事實上，經過20余年的發展，高新區已經積聚了豐富的科技創新資源，構建了較為完善的高新技術產業集群，可以為城鎮化的發展提供強有力的科技支撐和促進城市產業結構的轉型升級。高新區在促進城市經濟發展、提高城市勢能、提升城市輻射力等方面的作用已經被經濟發展的實踐所證明，并逐漸成為了區域經濟發展的新增長點。此外，隨著高新區的不斷發展，高新區中的商業、學校、醫療、派出所和計劃生育等社會服務機構及相關政府職能機構日益完善，已經發展成為新型城市社區，為城市的現代化建設提供了樣板與模式。由此可見，高新區已經成為推動中國城鄉一體化建設和城市化進程的重要方式和重要力量。

二、新型城鎮化建設對高新區土地開發利用提出新要求

新型城鎮化是中國未來改革的重點目標和全面建成小康社會的重要步驟。黨的十報告和2013年中央經濟工作會議對新型城鎮化作出了全面重點部署：要求推進城鎮化二次改革，重新審視、反思、修正現行城鎮化建設存在問題，提高土地集約化水平和融入民生改善理念，探索具有中國特色的新型城鎮化發展道路。

（一）新型城鎮化要重點推進土地集約利用

從中國城鎮化進程來看，低成本的土地和勞動力是城鎮化得以快速發展的一個重要基礎，在此過程中，一些城市新區建設不顧財力和資源承載力進行盲目擴張，工業園區重復布局現象嚴重，部分城市甚至為追求土地出讓收入及相關稅費，不惜以建設工業園區之名進行“擴城、造城”運動，這種粗放型的土地利用方式，導致了存量建設用地閑置與低效利用問題突出，嚴重降低了城鎮化建設的土地利用效率，經濟增長的土地資源代價巨大，極大地制約著城鎮化的科學可持續發展。上述問題都是新型城鎮化建設不應有的，必須轉向工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調、城鎮化與自然生態和諧發展之路。《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴控各類建設占用耕地和建設用地總規模，確保耕地保有量不減少；盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度；鼓勵深度開發利用地上地下空間；強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。黨的十報告也強調，必須珍惜每一寸國土，大幅降低土地消耗強度，提高利用效率和效益；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。眾所周知，用地需求的增加是城鎮化建設不可回避的問題，而土地資源是極其有限的，因此，城鎮化進程的推進勢必會使更多的農業用地、生態用地轉變為建設用地，在中國推進“五位一體”建設的背景下，提高土地集約利用水平和降低城鎮化建設對農業用地和生態用地的損害就成為了新型城鎮化需要解決的重點和難點問題。為此，新型城鎮化建設絕對不能“復制式”地延續傳統城鎮化建設的模式，而應在其基礎上進行改革創新，優化國土資源開發，轉變土地開發方式和提高土地資源利用效率。這既是傳統粗放型土地資源開發引起強大的用地需求與有限的土地資源的倒逼，又是中國轉變經濟發展方式的內在驅動。

（二）新型城鎮化應融入生態環保與民生改善理念

實踐證明，傳統的城鎮化建設是片面的。缺乏持久發展力的。新型城鎮化應該探索出一條符合科學發展觀要求和具有中國特色的城鎮化建設道路，黨的十和2013年中央經濟工作會議已經對這個問題作出了明確解答：把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務等一體化建設，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；有序推進農業轉移人口市民化；把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。由此可見，中國未來的新型城鎮化建設，已經融入了生態環保和民生改善理念，與中國的生態文明建設、轉變經濟發展方式等實現了高度融合，2012年12月正式啟動的智慧城市試點工作正是為了推進智能城鎮建設。諸多專家學者也認為，“人”才是城鎮化的核心因素，新型城鎮化建設必須徹底摒棄原有的單純追求城市發展速度和效率的理念，以民生改善為根本目的，通過改革城鄉二元戶籍制度，完善農民工住房、教育、醫療和社會保險等制度，保障失地農民權益，促進社會公共服務均等化等途徑來推動城鎮化由“物的城鎮化”轉變為真正的“人的城鎮化”，實現城鎮化建設與生態環保、民生保障等共贏。

高新區作為新型城鎮化的重要推動力量，新型城鎮化上述特點無疑對高新區的土地開發利用提出了新的要求：既要提高土地集約利用水平，又要注重保護生態環保和改善民生。

三、高新區應根據新型城鎮化要求審視和完善土地利用政策

近年來，國家高新區一直在積極探索土地的節約和集約利用路徑，并取得了較好成效，逐漸走出一條集約發展的道路，推動了經濟發展方式的轉變，為區域的土地利用開發積累了經驗，提供了樣板。如昆明高新區的嚴格篩選項目入園和入園項目用地跟蹤管理模式，杭州高新區“統一規劃、團地開發、單體出讓”的園區建設模式，長沙高新區以建設孵化器和標準廠房減少土地建設浪費辦法，湘潭高新區的“盤活存量、優化增量”模式，南寧高新區的用好總量、用活增量、優化存量、提高質量的土地開發思路等都是促進土地集約利用的實踐成果。但部分高新區現存的土地開發利用模式粗放、土地投入產出偏低、用地結構不合理、土地利用強度水平不高、建設用地閑置和土地利用低效并存、企業“圈地”現象突出等問題也暴露出了其土地開發利用的弊病。而且，少數高新區為了實現“招商引資”和擴大園區建設的目標，對入園項目把關不嚴，使部分高耗能、高污染項目涌入園區，征地、拆遷制度不完善，導致失地農民權益難以保障。上述問題都是高新區土地開發利用所不能忽視，與新型城鎮化化建設和“以人為本”的科學發展觀要求相悖的，需要高度重視和解決好。在新的歷史時期，不管是出于高新區可持續發展的考慮，還是貫徹落實新型城鎮化建設和全面建成小康社會的要求，高新區都必須重新審視和完善土地利用政策，在提高土地集約利用水平的基礎上，保護好生態環境和增強民生權益保障。

四、以統籌“三個規劃”為核心調整高新區土地利用政策

新型城鎮化關系到中國經濟發展方式轉變、生態環保和民生改善等多個方面，土地集約化作為新型城鎮化的重點之一已經不再是單純的土地開發利用問題，而是要做到土地集約化利用、生態環境保護和民生改善等多方面的共贏。高新區必須以新型城鎮化發展戰略布局為立足點，調整土地利用政策，改變土地發展模式，探索出有利于促進高新區可持續發展的土地開發利用機制體制。

（一）統籌區域土地利用規劃、城鄉規劃與高新區土地布局規劃，提高高新區與區域土地布局的契合度和土地結構優化水平

高新區作為城鎮發展和土地利用的重點區域，其土地開發和利用必定無法脫離所在區域的土地布局規劃。特別是很多高新區都處于城市與郊區的開發地帶，這些區域往往是新型城鎮化重點開發的對象，這就決定了高新區的土地開發利用必須要以區域土地利用規劃、城鄉規劃作為基點，要與其形成高度契合。因此，在中國大力推進新型城鎮化改革，促進工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調、城鎮化與自然生態和諧發展的背景下，地方政府部門要進一步修訂和完善區域土地利用規劃、優化城鄉發展規劃布局。在規劃制定過程中，既要對本城市的土地整體利用作出全面部署，又要兼顧高新區的產業發展趨勢和后續發展的需要，對高新區所屬區域及周邊地帶的土地開發有長遠性和科學性的考慮，為高新區的可持續發展預留足夠的空間。對于高新區內部而言，要在遵循區域土地利用規劃、城鄉規劃要求的基礎上，堅持“先規劃、后建設”的原則，結合高新區的發展規劃、產業發展趨勢和布局特點，制定和完善高新區經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃。在規劃的設計中，既要考慮發展的長期性、整體性，又要細化近期甚至是年度的利用計劃，明確不同園區、不同地段的土地性質和用途，并在實際開發利用過程中要嚴格執行規劃的規定，不得隨意改變土地規劃和用途。尤其是要切實貫徹和落實黨的十和2013年中央經濟工作會議精神要求，嚴格控制新增建設用地總量和占用耕地，優化用地結構，提高土地開發利用水平。同時，考慮到部分高新區存在的土地結構不夠合理和中國大力發展戰略性新興產業及將高新區作為其重要基地的實際，在高新區的土地規劃中應該適當提高工業用地和高新技術產業用地比例，并通過提高容積率、建筑密度和建設多層標準廠房等途徑來提高土地的利用強度，以促進土地結構合理化、科學化和高效利用。

（二）統籌產業發展規劃，促進高新區產業轉型與土地集約利用同步提升

篇（7）

中圖分類號：F812.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0225-03

黨的十三中全會提出了新型城鎮化改革的戰略部署，要求切實做好關系民生的各項保障體制建設工作，確保城鎮化進程的有效推進。現存的城鄉二元化結構使我國農村和城市無論是在發展速度與發展水平上都存在著明顯的差距，這使得在推進城鎮化的進程中難免出現諸多問題。而財稅政策著實對城鎮化的建設有著重要的影響。因此，從這個角度，在我國城鎮化進程中出現的問題的基礎上對昆明市的城鎮化進行分析，研究財稅政策在城鎮化進程中的實施運用，助力城鎮化的穩定持續發展。

一、城鎮化建設中稅收政策運用的理論分析

（一）昆明市城鎮化的現狀及意義

1.縮小城鄉差距

近年來，我國的城鄉差距逐步加大，農民的收入低增長慢，加之農村經濟發展落后、缺乏購買力，導致社會有效需求不足。根據國民經濟和社會發展統計公報顯示，2013年城鎮居民人均可支配收入為26 955元，農村居民人均純收入為8 896元，城鎮居民的可支配收入超過農村居民純收入的3倍。從圖2可知，昆明市城鎮與農村家庭的收入差距不斷拉大。為減小城鄉收入差異，體現收入分配公平的原則，需加大城鎮化建設的進程，推動我國的城鎮化。

數據來源：《2002―2013年昆明統計年鑒》

2.轉移大批農村剩余勞動力

我國長期以來的城鄉分割發展與戶籍的管理制度，加劇了城鄉二元化的發展結構。同時，由于征地制度，導致農村存在大量的剩余勞動力，這部分勞動力需要向工業化的城鎮地區轉移。大力推進城鎮化建設，能提高農村剩余勞動力的就業率，促進農村與城鎮的經濟增長，促進社會資源的配置。

3.促進產業結構優化

在各產業中，同樣存在著各自的發展需求，第一產業的發展趨勢是提供優質綠色產品，第二產業要加強以信息技術為支撐的高新技術，第三產業則要發展知識技術型經濟產業。從表1我們可以看出，昆明市的生產總值一直以來都是依靠第一產業的發展，雖然從2003―2012年生產總值逐漸趨向于平衡，產業結構也趨于合理化，但是通過城鎮化，可以實現農產品加工業等鄉鎮企業的持續性、集約化發展，可以合理利用資源，減少環境的污染，同時可以提高農民的收入水平，帶動工業化的發展，并有效調節各產業內部關系。

數據來源：《2013年昆明統計年鑒》

（二）城鎮化建設中的財稅政策運用

1.公共財政為城鎮化建設提供支持與動力

城鎮化建設的推進離不開公共財政的支持。一個國家或地區城鎮化的水平與其經濟制度、經濟發展的水平是相聯系的；經濟水平達不到一定的程度，那城鎮化就無從談起，而財政與一切經濟都有著密切的聯系。城鎮化過程出現了問題，財政面臨著繁重的任務，如果財政問題不能解決，則城鎮化發展中會出現更多的阻礙，甚至妨礙城鎮化的進程。因此，必須對財政政策進行改革，清除財政障礙，使其為城鎮化提供支持與動力。

2.城鎮化建設的各方面都需財政的支持

城鎮化的建設涉及到教育、文化、基礎設施等方面，因城鎮化戰略性的發展需要政府財政的投資。政府對教育的支出為城鎮的建設提供人力資源及高技術的人才；在文化建設中政府會增加文化館、圖書館等文化設施的投入，這可以提高城鎮的文化程度和人民的文化素養；城鎮化的逐漸擴張需要基礎設施的相應提高與完善，但這不能依靠市場來投資，需要政府的大力投入；城鎮化的推進增加人口的流動，需要配套的社會保障、醫療防疫、環境等服務設施的提高，在社會保障方面，要加強養老、醫療、失業等保險的財政投入。

3.市場的缺陷需要財稅政策的調節

城鎮化的發展促進了農村經濟的增長，提高了人口的素質和人口物資的轉移，促進工業及農業發展的矛盾化解，在實現農業現代化的過程中出現了市場經濟中的問題，這需要政府用財政支出來支持引導。在城鎮化的建設中也對環境造成了一定的影響，因此，政府需要在城鎮化建設中用財稅政策對各方面進行治理完善，促進經濟的持續性發展。

二、昆明市城鎮化發展中存在的問題及財稅原因

（一）昆明市土地征收補償制度不完善

近年來，昆明市為城鎮化的建設把土地作為主要的資源進行擴大，土地的收入管理存在制度上的不規范。被征土地的補償費用沒有按規定留在地方財政用于土地的開發，而是大部分被用在城市的開發；土地出讓金的預算管理不完善，監督體系不健全，農民得到的補償費用與出讓金存在很大的差距，使得農民的利益受損。加之對失地農民的補償及安置途徑單一，對其就業及保障制度考慮不夠充分，使得農民向城鎮的轉移受阻，也加大了“三農”問題的難度。

（二）昆明市城鎮基礎設施投入不足

當前，昆明市基礎設施建設的有關規劃還不夠完善，政策的實施存在相應的難度，導致實施的效果不容樂觀，相應的建設資金被挪用到城市開發與擴張。基礎設施建設的重要性不言而喻，它是城鎮賴以發展與持續成長的基礎。但是，昆明市的基礎設施建設滯后于經濟的快速發展，基礎設施的建設沒有同步于城鎮化的進程，其中資金的投入較為缺乏導致環境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎設施建設的相應投資體制，昆明市的城鎮化在受阻的同時會出現交通不完備、環境污染的問題。

（三）公共服務的覆蓋面窄

公共服務的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發展過程中昆明市政府更加注重于經濟的發展，追求昆明市在經濟發展上的高速增長，而對居民的醫療、社會保險、文化建設等經濟效益產出不明顯的公共產品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務覆蓋窄的局面，大量高效優質的文化、發達科技、醫療衛生等資源主要集中在昆明市區，導致了市區與農村地區之間公共產品及公共服務的差距擴大。

（四）城鄉收入差距持續擴大

由于長期的二元制社會體系的發展，城鄉發展一直處于不平衡的狀態，城鎮居民的收入長期高于農村地區，隨著城鎮化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮集中，導致城鄉的經濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮資源的集中及經濟的快步發展，使得大量農民涌入城市尋求就業機會，農村人口的大量進入增加了昆明市生產生活的壓力，也帶來了生態環境的承載加大，不利于城鎮化的進一步建設。

三、促進城鎮化健康發展的財稅政策建議

（一） 完善保障制度，保障失地農民的權益

對現有的財稅政策進行深入的改革與優化，建立城鄉一體化的保障機制。現行的土地征收補償機制應經一部改革，制定統一的補償標準，健全補償的機制，避免出現高價征地與低價征地同時存在的現象。同時，完善失地農民的社會保障體系，為失地農民的就業及創業提供政府支持。基于昆明市情，應將失地農民及農民工納入管理范疇，逐步建立失地農民的養老保險、醫療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規進行管理監督，為失地農民建立健全保障制度，為城鎮化的進一步推進提供良好的社會基礎。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障

地方財政的增加對于在城鎮化進程中實現其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮化的發展需求；另一方面，可以促進城鎮化建設中公共產品的提供，以匹配經濟的發展。昆明市政府應滿足財權事權統一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調配財政資金，充分保證政府的經濟職能作用，確定市一級政府的職責和權力，改革現行不匹配經濟體系的財稅政策，為城鎮化的健康發展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉居民福利水平的公平化

建立城鄉一體化發展的公共財政體制，以此來完善轉移支付政策，實現昆明市城鄉一體的福利政策，提高昆明市城鄉文化、科技、醫療衛生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農民及農民工的社會福利，使其享有與城鎮居民同等的福利政策；為失地農民及農民工的就業及創業提供政府支持。其次，提高“三農”的支持力度，增加農民的財政補貼，使其留在農村以發展農村的經濟，不能為了實現城鎮化而放棄農村的改革與發展。再次推進農村基礎設施的建設，增強農村的公共服務水平，促進城鄉一體化發展。

（四）城鄉一體化的就業機制促進農民增收

轉移農村的勞動力以提供就業機會是完善城鄉就業一體化的核心。昆明市應深化“新農村建設人才保障工程”，全方位提高農民的就業技能及職業素養，促進農村剩余勞動力的流轉，建立農村人口的自由流動、城鄉就業一體化的就業機制，擴大就業的渠道，增加就業崗位，為農村居民創造更豐富的就業機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉就業服務機制和公共職業介紹機構，推行就業信息的共享機制，促進城鄉就業網絡信息的建立；政府要大力支持與發展全方位的農民教育及就業的培訓工作，提供農民的素質與服務水平。建立建全農村的社會保障及勞動保障機制，為農民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業的農民工在學到先進的技術后回農村進行創業，促進農村地區的工業化發展，從根本上改善農民生活，增加農民收入，促進城鄉的共同發展。

四、 結論

城鎮化的持續性發展需要財稅政策的支撐，從基礎設施到文化、科技的各方面的發展，從城鄉經濟的增長到農村生活水平的提高，都離不開財稅政策的支持與調節。城鎮的財政狀況受城鎮經濟發展水平的影響，而城鎮經濟的發展也需要財政的支持，因此，合理完善的財政政策能推進城鎮化的持續健康發展。

昆明市在持續推進城鎮化的過程中取得了一定的成就，城鄉居民的收入都有提高，產業結構也逐漸趨向于合理化發展，但同時也暴露出了一些問題，需要對財稅政策進行深化的改革，以此對城鎮化的健康發展提供財政支持及動力，使昆明市的城鎮化發展實現以人為本、持續性的發展。

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篇（8）

非正規就業的主要特點，一是覆蓋面廣，如城鎮家政服務、市容環衛、綠化養護、市場管理、小商業、修理、運輸、搬運等關系社會生活各個方面;二是就業規模小，用工單位從業人員的數量少;三是低技能非正規就業人員勞動報酬低，且缺乏穩定性、持續性和安全性;四是多為個體、私營企業或自我雇傭形式;五是對勞動者技能一般沒有過高要求，進入門檻低，工作流動性大，從業人員也沒有納入社會保障的范圍;六是就業形式比較靈活，大多屬于自謀職業和生產自救型就業。

(二)我國城鎮非正規就業人員分布領域

從產業來看，城鎮非正規就業主要分布在第二三產業領域。第二產業集中在采掘業、建筑業等，如建筑業的非正規就業者已占用工總量的80%左右。第三產業集中在服務業，特別是家政服務、個體餐飲、社區服務等。從經濟組織形式來看，非正規就業分為正規部門非正規就業和非正規部門就業。前者為大中型企業的雇傭人員，包括臨時工、季節工、承包工、勞務工、派遣工、小時工等，以及政府雇傭人員，包括政府、社區、街道雇傭和機關事業單位雇傭;后者為自雇型就業(含個體戶、合伙經營)、獨立服務型就業(含家庭小時工、街頭臨時工、零量就業)、小微型企業的受雇者和自由職業者。從技能層次上來看，非正規就業分為低技能非正規就業和高技能非正規就業。低技能非正規就業，指排除在一級勞動力市場之外的，知識和技能水平較低，工作環境和收入狀況處于劣勢的就業。高技能非正規就業，指追求個性自由，游離于一級勞動力市場之外的，知識和技能較高，工作環境和收入狀況處于優勢的就業。從人員構成上來看，主要是城鎮下崗失業人員、進入城鎮的農村勞動力、城鎮新增勞動力以及離退休人員等。其中，城鎮下崗失業人員和進入城鎮的農村勞動力占非正規就業者的90%以上，相對來說，這一部分人文化素質較低、專業技能缺乏，就業和再就業比較困難，非正規就業的存在使得這一群體在城鎮大都能夠找到謀生手段，有效減輕了社會就業壓力。根據2004年勞動和社會保障部對66個城市調查的數據表明，我國城鎮非正規就業人數在5000萬左右。任遠、彭希哲在《2006年中國非正規就業發展報告》中指出城鎮非正規就業者規模在15539萬人。通過對國內文獻統計，估算我國城鎮非正規就業群體規模在7000—15000萬之間，并且這一群體仍在增長之中。

(三)我國城鎮非正規就業人員社會保障存在的問題

1.就業觀念有偏差，底數不清

傳統的就業觀認為，只有正規部門的就業才是就業，非正規就業不屬于正當的社會就業范疇，在認識上存在偏差。政府部門對就業的統計也是以正規部門就業為準，對非正規就業或靈活就業沒有建立統計指標體系。學術界對非正規就業人員的估量，也是一個大致數據，沒有權威的統計數據，影響對這一群體社會保障的研究。

2.缺乏專門的社會保障政策和制度

我國現行的社會保障體系是以用人單位為依托，以正規就業形式為設計目標，建立在就業穩定性和繳費連續性基礎之上的保障模式，對非正規就業群體缺乏制度支持，致使該群體大多被排斥在現有的社會保障體系之外。以農民工群體為例，據國家統計局2009年農民工監測報告顯示，雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%，遠遠低于城鎮職工的社會保險覆蓋率。即使正規用人單位，為了降低用人成本，也往往對非正規就業人員不簽訂正式的勞動合同，不為其繳納“五險一金”。

3.非正規就業人員參保能力弱

除了律師、會計師、演藝人員、自由撰稿人等少數高技能非正規就業者外，大多數非正規就業人員收入報酬低于正規就業人員，甚至家庭收入達不到當地城鎮居民最低生活保障標準。這部分人對失業、醫療和養老保險的需求特別渴望，但既沒有被納入現行的醫療養老社會保障體系，也沒有財力參加社會商業保險。

4.非正規就業人員勞動權益得不到保障

一方面得不到勞動法律的保護，雇主和勞動者之間多為個體化、分散性的雇傭關系，多達成口頭協定，而沒有采用合同文本形式，一旦發生勞資糾紛，處于弱勢地位的就業者合法權益得不到法律保障。據調查，80%以上的非正規部門沒有簽訂勞動合同。少數簽訂勞動合同的企業，合同文本不規范，甚至有違法條款、霸王條款。另一方面沒有行業性組織或工會對非正規就業人員的權益進行保護。

二、我國城鎮非正規就業者的社會保障對策建議

(一)準確掌握非正規就業人員的實際生存狀況

一是參照國際就業統計的做法，重新界定就業和失業的概念，建立完善以勞動時間和勞動收入為口徑的就業統計制度，以一段時間內累計勞動時間或收入水平作為劃分就業和失業的標準。二是關注就業者的勞動關系形態，建立非正規就業信息網和人員數據庫，確定非正規就業人數。三是建立新的就業指標體系，增加非正規就業統計項目，準確把握各類非正規就業的總量、行業分布、信用水平等。四是調查了解各類非正規就業人員的生活狀況、利益訴求，為政策的出臺提供事實依據。

(二)加快法律制度建設，依法保障非正規就業的發展

加快非正規就業相關法律的制定，明確非正規就業的社會地位、作用和適用范圍，并納入國民經濟和社會發展的統計指標體系，使非正規就業合法化、公開化、規范化，依法保護非正規就業的發展。我國的《勞動法》應將非正規就業者納入勞動者保護范圍。完善非正規就業的法律救助體系，減少勞動爭議處理的中間環節。鼓勵社會資金、個人資本投入到非正規就業領域，建立國家、集體和個人多渠道投入體系，使非正規就業可持續發展。培育社會中介組織，建立非正規就業者的行業協會和工會組織，持之以恒地關注、保護非正規就業的發展。城鎮家政人員、臨時用工人員納入中介組織勞務派遣管理，并簽訂勞動合同，為勞動者繳交社會保險。為非正規就業制定工作時間、勞動保護、最低工資等勞動標準。

(三)著眼長遠，構建大一統的社會保障體系

立足和諧社會構建，整體規劃，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續的目標，逐步完善社會保障體系。終極目標是，社會勞動者不問職業不問身份，同樣享有社會保障權利，建立大一統的社會保障體系。過去按特定人群設置社會養老保險的制度，公務員優于事業單位人員，事業單位人員優于企業人員，企業優于社會其他人員的做法，應逐步取消。要按照人人公平地享有社會養老保障的要求，確立以“A+B”模式的養老保險體系，其中A為政府對每一個到達退休年齡的社會公民發放基本養老金，B為個人帳戶金，所有就業人員強制參加并繳納費用，其他人員自愿參加，多繳多得，提高養老保障水平，使包括非正規就業人員在內的全體社會公民都能做到老有所養。完善覆蓋全民的醫保體系。加大新型農村合作醫療保險、城鎮居民合作醫療保險和企業職工醫療保險的保障力度，通過加大國家和集體投入的辦法，逐步與機關事業單位的醫療保險水平縮小差距。實行醫療救助與基本醫療保險的政策有機融合，把醫療救助與花費較高的重大疾病救治結合起來，建立針對全民的重大疾病保險制度，進一步減少因病致貧和返貧的現象。

(四)立足當前，分類設計，盡快建立非正規就業者社會保障的即時方案和過渡方案

對于工作相對穩定且就業時間較長的非正規就業者，可以將其直接納入城鎮職工社會保障體系;對于沒有穩定職業且流動性大的非正規就業者，可設計過渡性方案，劃定強制性險種和自愿性險種，強制性險種必須參加，如基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險等，用工單位或雇傭者必須承擔相應費用，個人繳納一部分。自愿性險種尊重個人選擇。強制性險種確保非正規就業者的社會保障底線公平，其繳交的費率低于正規就業養老、醫療保險費率一定比例，并為非正規就業者建立正規的個人帳戶。自愿性險種主要針對中高收入的非正規就業者，提高個人繳費的承擔比例。

(五)提高社會保險統籌層次

社會保險做到省級統籌，全國異地轉接，使就業者社會保險能夠異地接續，讓靈活就業人員能在不同地域就業，按時續接養老保險、醫療保險等社會保險。建立包括非正規就業人員在內的社會公民一生唯一的社會保險號，以實現“記錄一生、服務一生、方便攜帶”的人性化社會保險公共服務。

篇（9）

一、山西郵儲銀行支持城鎮化建設的實踐

 

山西郵儲銀行于2007年12月18日成立，主要形成了包括信貸業務、公司業務、個金業務、電子銀行業務、金融市場業務等幾大業務板塊。在支持城鎮化建設方面開展了一系列實踐，“十二五”期間累計發放涉農貸款408億元，成立農村網點351個，占山西省全部網點數量的28.7%。

 

從組織架構和組織體系上看，山西郵儲銀行在全省共設立營業網點較多，為服務城鎮化建設奠定了基礎。目前山西郵儲銀行支持三農的產品和范圍涵蓋了從農戶貸款、商戶貸款到家庭農場貸款，從種植、養殖、農產品收購和加工、運輸、農機服務以及其他與農業生產活動相關的整個流程。

 

二、山西郵儲銀行支持城鎮化建設中存在的問題

 

一是對支持城鎮化的認識不夠高。一方面對城鎮化的重要性認識不夠，工作重心布局仍然在城市。另一方面是對城鎮化推進過程中山西郵儲銀行的SWOT分析不夠。對農村金融服務還停留在簡單的提供存款業務上，開發其他業務的認識不夠，動力不足。

 

二是現有產品創新性和多樣性不夠。從需求主體看，新型城鎮化的需求主體可以分為農戶、農業企業、政府;從需求類型看，可以分為生產性需求、生活性需求、信用類需求。但是山西郵儲銀行還只是局限在單純的提供存貸款業務上，而且主要吸收存款為主。

 

三是對農村金融供給的風險監管有待加強。山西郵儲銀行沒有建立專門的針對農村金融產品和金融服務的風險管理體制。在前面的分析中我們已經可以看出，由于信息的不確定性，農村金融市場具有比城市金融市場更高的風險，雖然城鎮化建設能夠為山西郵儲銀行帶來巨大的金融商機，但是在看到機會的同時，也應該將風險防控放在第一位。

 

三、山西郵政儲蓄銀行支持城鎮化建設的總體思路

 

根據上述山西郵儲銀行支持城鎮化建設的現狀，我們構建了山西郵儲銀行支持城鎮化建設的金融體系，由產品服務策略和支撐策略構成。

 

1.金融產品供給策略

 

按照需求主體不同，山西郵儲銀行應該開發和創新不同類型的金融產品，滿足不同層次、不同類型需求主體的金融需求。

 

基礎設施建設的金融供給。城鎮化建設中包括的農民生活條件改善和收入增加、農村基礎設施和公共服務設施的建設以及農業經濟的發展等眾多方面，單純依靠基層地方政府的財力非常有限。山西郵儲銀行要將山西省城鎮化建設過程中的基礎設施建設投入作為自身提供金融產品和金融服務的重要方面，做好充分的市場調查。

 

山西省輻射范圍廣闊，不同地區城鎮化推進處于不同的階段，對基礎設施建設的需求也不同。一般來說，經濟欠發達的農村地區其城鎮化過程中的基礎設施建設投入主要是道路、農田水利等;而經濟發展條件稍好的農村地區其城鎮化過程中的基礎設施投入則更加傾向于保障房、社會保障體系、環保等。

 

農民的金融供給。隨著城鎮化進程的不斷推進，我國農民的信貸需求不斷釋放，農民的金融需求是城鎮化過程中最主要的金融需求主體。在城鎮化推進過程中，農民的金融需求隨著收入水平的不同，包括了生活性貸款、生產性貸款和消費性貸款。在為農民提供金融供給時，要提前謀劃，按照新型城鎮化關于農民進入農村后配套的教育、醫療、保險、住房、就業等需求，都要研究制定相應的金融產品和服務。

 

農村中小企業和龍頭企業的金融供給。農村中小企業和龍頭企業的發展是城鎮化發展的重要模式，從我國東部沿海地區發展的實際經驗看，鄉鎮企業帶動型是一種非常有效的城鎮化發展模式。山西郵儲銀行必須將農村中小企業和龍頭企業的金融供給作為支持城鎮化建設的一個重要方面來抓。農業龍頭企業是帶動農村實現大發展的重要依托，山西郵儲銀行尤其要重視對農業龍頭企業制定和完善有關信貸產品和服務，其中要特別是農業合作社、規模種養大戶等新型農業經營主體。

 

2.完善和創新金融服務策略

 

金融產品與金融服務是緊密結合在一起的，隨著城鎮化進程中農民收入水平的不斷提高，農民的金融服務的數量和質量要求不斷提高。因此完善和創新金融服務主要表現在兩個方面。一是增加金融服務供給的數量;二是提高金融服務供給的質量。

 

從實際情況看，存貸款業務僅僅是農民最基礎的金融需求，目前隨著農村經濟的發展，農民收入水平的提高，農民的金融需求呈現了多樣化、個性化等特征，需要山西郵儲銀行認真研究和把握。山西郵儲銀行在開發金融產品和服務時，一定要在認真分析競爭對手現有金融產品和服務的基礎上，按照市場總容量，開發具有一定核心力和差別性的產品。

 

四、構建山西郵儲銀行支持城鎮化建設的保障措施

 

針對前面分析的問題，山西郵儲銀行還需要在以下幾個方面構建保障措施。一是理念支撐。理念決定思路，思路決定出路。山西郵儲銀行必須認識到城鎮化建設的重要意義，提高對城鎮化政策和戰略的敏感性，通過支持城鎮化建設，對上可以爭取國家的一系列優惠政策，降低自身發展中的成本;對下可以在激烈的農村金融市場競爭中獲得一席之地。

 

篇（10）

規劃

建設管理

1 .小城鎮規劃建設管理的基本任務小城鎮規劃建設管理的任務是與小城鎮規劃在發展過程中所擔當的職責和作用相配合的，其最終目標是保證小城鎮的持續發展和滿足不斷發展的小城鎮經濟、社會和文化等方面的需求。

(1)小城鎮規劃是小城鎮未來發展戰略部署，是小城鎮發展戰略目標的具體體現。小城鎮規劃建設管理是通過日常的管理保證規劃目標的實現，由此也保證了小城鎮發展戰略目標的實現。

(2)小城鎮規劃建設管理是小城鎮政府對小城鎮規劃、建設和發展進行干預的手段之一，小城鎮規劃本身是小城鎮公共政策的組成部分，因此，小城鎮規劃建設管理就是在管理過程中保證各類公共政策在實施過程中的相互協同，為公共政策實施做出貢獻。

(3)小城鎮政府是我國對城鎮實施綜合管理的職能部門之一，因此就需要保證小城鎮建設有序、持續的開展，保障社會公共利益不受到損害，使小城鎮建設和發展的社會、經濟、環境的綜合效益最高。

2 .小城鎮規劃建設管理的任依據與原則

2.1 主要依據

小城鎮建設管理工作的依據，主要有兩個方面：政策和法規。小城鎮建設管理，實質上就是黨的方針政策的貫徹執行和依法行政。這就要求城鎮建設行政主管部門及其工作人員必須以黨的政策和法規辦事，決不允許任何部門和個人無視黨的政策和法規，以感情或個人意愿代替黨的政策和法規。

2.2 主要原則

(1)目標管理原則

任何管理都是為了達到一定的目標，目標就是通過管理活動努力爭取達到所希望得到的未來狀況。如果沒有一定的目標，管理就沒有方向，這種管理是沒有意義的管理。

(2)依法管理的原則

隨著城鎮的發展，城鎮建設管理的分工越來越細，管理的內容越來越多，而且由于管理對象隸屬的關系不同，條件千差萬別，城鎮行政主管部門需要處理好各種關系和矛盾，這就決定了城鎮管理具有社會面廣、政策性強的特點，因此處理好這些關系與矛盾，就必然要以城鎮建設的法規為準繩，依法治城，依法行政。

(3)依靠群眾的原則

小城鎮建設涉及千家萬戶，城鎮建設管理的好壞，直接關系到廣大居民的切身利益和社會的穩定，因此小城鎮建設管理者要走出政府大樓，面向公眾，引導和發動群眾讓大家了解國家有關城鎮建設的法律法規、建設方針和重大規劃部署，使廣大群眾主動配合城建部門，做好小城鎮建設管理工作。

3 .小城鎮規劃建設管理的策略探討

3.1 行政管理策略

行政方法是自有城鎮管理機構以來最為古老的管理方法之一，它是指依靠行政組織，運用行政力量，按照行政方式來管理小城鎮規劃建設活動的方法。依靠各級行政機關的權威，采用行政命令、指示、規定、指令性計劃和確定規章制度、法規等方式，按照行政系統、行政區劃、行政層次來管理規劃建設的方法。

3.2 經濟管理策略

隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市文明的進步，小城鎮規劃建設管理的經濟方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。這一方法是指依靠經濟組織，運用價格、稅收、利息、工資、利潤、資金、罰款等經濟杠桿和經濟合同、經濟責任制等，按照客觀律的要求對小城鎮建設與發展實行管理與調控，其管理方法的實質是通過經濟手段來協調處理政府與集體之間的利益關系，以便為小城鎮高效率運行提供經濟上的動力和活力。

3.3 法律管理策略

法制化是衡量一個社會文明進步水平的重要標志。在社會主義市場經濟建設中 ，依法治市不僅成為我國小城鎮規劃建設管理中越來越重要的管理方法，并且己構成小城鎮現代化建設的重要目標，是保障小城鎮規劃建設在社會主義法制軌道上順利進行的有力工具。小城鎮管理的法律方法就是通過制定一系列的規范性文件，規定人們在小城鎮規劃建設活動中的權力與義務，以及違反規定所要承擔的法律責任來管理建設的方法。維護廣大市民的根本利益是法律管理方法的出發點，它具有權威性、綜合性、規范性和強制性等特點。

3.4 其他策略

(1)宣傳教育

當今城鎮特別是小城鎮中所出現的生態與社會經濟發展的不協調的問題，主要是人們不正確的經濟思想和經濟行為造成的。因此，要解決這個問題，重要的就是端正人們的經濟思想和經濟行為。所以，必須加強宣傳教育，提高人們的綜合效益意識。宣傳教育方法，作為實現社會、經濟和環境三大效益的基礎管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城鎮建設活動中采取各種形式，宣傳小城鎮建設的方針、政策、法規、城鎮規劃、建設目標，以教育群眾，實現預定的城鎮建設目標的一種方法。

(2)技術服務

技術服務法是指小城鎮規劃建設管理部門，無償或低收費解決居民在小城鎮建設中所遇到的有關規劃、建設、管理等方面問題的一種技術性方法。在小城鎮建設中，技術服務的內容主要有為建房戶提供設計圖紙，進行概預算、決算、房屋定位放線、找平、施工質量檢查、房屋竣工驗收以及管理小城鎮房產、環境、建設檔案等。通過這些技術服務，使小城鎮建設達到高質量、高水平、高效益。

結語

小城鎮規劃建設是一項涉及面廣，政策性強的系統工程，深入研究小城鎮建設的相關政策，充分認識小城鎮的特征，建設模式，構筑小城鎮規劃與建設的科學理論和方法，以科學的管理方法和手段解決小城鎮規劃與建設中存在的問題，對保證小城鎮規劃的合理布局與小城鎮建設的健康發展，促進社會進步和區域經濟增長具有重要意義。

參考文獻: