時間：2023-12-06 10:58:51
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇近年農業發展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1.全球有機耕作面積概況據Helga Willer[1]在2010年調查數據顯示，全球共有3 700萬的有機農業用地，大洋洲是全球有機耕作面積最大的洲，約1 200萬，其中99%分布在澳大利亞；在歐盟(含12個成員國)、歐洲自由貿易聯盟(列支敦士登、愛爾蘭、挪威、瑞士)以及土耳其等國約有805萬有機耕作面積；拉丁美洲國家有機耕作面積已達到800萬；亞洲有機農業發展快速，目前從事有機耕作面積為315萬；北美洲從事有機耕作面積為245萬；在非洲尤其是非洲南部國家，有機農業發展較快，從事有機耕作面積為105萬。全球有機農業種植面積位于前3位的國家分別是澳大利亞、阿根廷和美國[2]。全球1/3的有機農業用地分布在發展中國家，大部分在拉丁美洲國家，其次是亞洲和非洲國家。
2.全球有機食品市場現狀近年來，全球有機農產品消費需求持續增長，Organic Monitor調查顯示，2009年全球有機農產品消費總額達到了550億美元[2]。根據SOEL-FIBL 2009年度調查，全球有機農產品的消費市場主要集中在歐洲和北美洲，這兩個地區有機農產品的銷售額占到了全球有機農產品銷售額的97%，全球有機農產品一半的消費在歐洲，其中德國是歐洲有機農產品最大的市場，亞洲、拉丁美洲和大洋洲是有機農產品重要的生產者和出口者。在亞洲，有機農產品需求主要集中在日本、韓國、新加坡、中國臺灣與中國香港等富裕的國家和地區。日本是亞洲最主要的有機農產品消費市場，也是中國有機農產品出口的主要目的地之一[3]。
二、北美洲、歐洲和亞洲有機農業發展狀況
20世紀北美洲、歐洲有機農業的發展尚處試驗探索階段，因其產量低，效益少，當時的文獻大多是對北美洲、歐洲有機農業發展情況的簡單介紹，隨著時間的推移，有機農業在探索中不斷前進，世界各國有機農業運動蓬勃發展。如今有機食品的生產、加工和銷售已形成了一條完整的產業鏈，許多農場皆已具備直接加工和銷售的能力，盡管有機產品售價高出普通產品的20%～30%[4]或更高，但卻備受消費者的歡迎。近10年來，國內外學者關于有機農業的發展的研究，逐漸由探索懷疑的態度轉向肯定、支持并大力推廣。現在北美洲、歐洲的一些國家以及亞洲的日本等都設有專門的有機食品檢測機構，從生產、加工、儲藏、運輸到銷售每一環節都實行嚴格的質量控制，同時還制定了一整套有機農產品的認證標準和法律法規。
1.北美洲有機農業的發展狀況
(1)美國有機農業的發展狀況。美國2010年有機農業面積為190.0萬，占全美耕地總面積的14.4%，在世界排名第3位[2]。另據美國農業部(USDA)統計數據，2007年美國獲得有機認證的有機生產者約有11000家，占美國220萬農民的0.5%，有機農場數量為20437個，有機農產品商品總價值占全美的38.4%[5]。潘慧鋒等[6]、唐其展[7]、馬細蘭等[8]對美國有機農業的發展現狀、有機農業的標準、有機食品的認證、標簽、政府支持政策做了簡要的介紹，并為中國發展有機農業提出了有益的借鑒和啟示。陸婧等[9]介紹了美國有機食品是通過直接銷售、天然食品專門店、超市連鎖店、有機餐館和自助餐廳食品服務消費進行銷售的。焦翔等[5]指出，美國有機農業是以家庭經營的農場為基本生產單位，專業化程度較高，大都屬于自負盈虧的企業經營方式。在美國同時還活躍著大量的各類農業合作組織，主要維護農民的共同利益和宣傳推銷農副產品。因此，美國農業在以家庭農場為基本經營單位的基礎上，形成了產業體系化、網絡化、規模化和高度集約化，有效地促進了農業現代化水平的提高。
(2)加拿大有機農業的發展狀況。加拿大2006年有機農業面積達54.6萬，世界排名第13位[10]，大約有3 555家有機生產者，有機食品加工企業達到800余家。有機產品零售額共計10億加元(1加元約合6.22元人民幣，2012)，占所有食品零售總額的1%[11]。許勇[11]指出，加拿大發展可持續農業中的可持續發展理念得到廣大農民的認可，達到農業生產者的經濟需求與社會環境保護目標協調統一的要求。任生亮[12]對比了中國與加拿大發展有機農業的差距，提出要改革中國農產品流通體制、加大引進外資力度、加強農業國際合作并建立有機農業和有機食品信息網。加拿大的有機食品主要通過傳統商店、有機農產品專賣店和露天市場進行銷售。
2.歐洲有機農業的發展狀況
(1)德國有機農業的發展狀況。德國2009年底有機農業的面積達到了95.0萬，占全國耕地總面積的4.3%，在世界排名第9位[13]。方志權等[14]、潘永圣等[15]介紹了目前德國有機食品的銷售渠道：第一是農戶直銷，農戶直銷中分3種方式：在農場內設立直銷店；到專業市場承租柜臺進行直銷；根據訂單直銷送貨上門，在一些發達地區還實行了網上訂購和郵購。第二是有機食品專賣店。第三是傳統店設專柜、專區銷售。德國有很多由農戶自發組織的有機農業協會負責農戶間以及生產與市場間的相互協調，及時提供各類產銷信息、技術資料，刊登各類公益廣告等。德國政府還非常重視將有機食品推廣到外食市場，特別致力于各級學校餐采用有機農產品，并辦理各種推廣活動、提供教材等[16]。張華建等[17]指出，德國現代化水平高、區域性強，政府采取補貼、強化管理、法律法規保障，協會推動和嚴格檢驗把關等措施使得有機農業發展較快。借鑒德國經驗，中國政府應轉變職能，實施農業可持續發展戰略，加強對農業的支持和保護，明確有機農業的發展戰略，加強檢測監督，建立農業協會和培育農業產業化龍頭企業。
(2)法國有機農業的發展狀況。法國2005年底有機農業的面積達到了55.0萬，在世界排名第12位[10]，有機食品市場的銷售額15億美元左右，有機農業經營者總數達到111萬名。嚴會超等[18]對法國有機農業發展的趨勢和目標以及發展有機農業所采取的措施等進行了分析，并結合中國發展有機農業的現狀和實際，提出了中國發展有機農業必須進一步轉變觀念、加強技術研究和示范推廣、建立健全質量標準體系及加強政府扶持和資金支持等建議。法國有機農業食品銷售渠道主要由自然食品商店、 專業市場和大中型超級市場等方面組成[19]。
(3)意大利有機農業的發展狀況。意大利2009年底有機農業的面積達到了111.0萬，占全國耕地總面積的6.86%，世界排名第8位[13]，有機食品市場的銷售額15億美元左右。韓沛新等[20]指出，由于意大利農業的歷史淵源，有機農業重要組分是谷類和畜牧產品，但是市場對果品的需求在增加。主要的加工產品是意大利通心粉、橄欖油和果醬。意大利有機農產品銷售的主要渠道是直銷方式和專賣店銷售。
(4)荷蘭有機農業的發展狀況。荷蘭2008年共有2.8%的農業用地用于生產有機產品，有機農產品市場占有量為2%。袁涓文[21]采用收集二手資料、訪談以及參與式觀察對荷蘭的有機農業生產進行了調查研究，對荷蘭的有機農業生產情況及社區支持型有機農場進行了介紹，指出政府對有機農業農場的發展進行適當調控，實行補貼政策并進行技術培訓和服務以防止產銷不平衡情況的產生。
(5)奧地利有機農業的發展狀況。奧地利2005年底有機農業的面積達到了32.9萬，占全國耕地總面積的12.9%，世界排名第16位[10]，2008年奧地利有機農產品銷售總額為6.27億歐元。王寶錕[22]介紹，為了推動有機農產品市場的發展，奧地利政府專門推出了一項“有機作物生產區計劃”，在全國共設立了113個有機作物產區。有機商品超市是促進有機農作物市場繁榮的關鍵因素之一，帶動了有機農作物生產和加工業的發展。此外，政府出面主導，積極推動加強有機農業與銷售業、旅游業和餐飲業的伙伴關系，通過這些下游產業保證和擴大了有機產品市場。
3.亞洲有機農業的發展狀況
(1)日本有機農業的發展狀況。日本2006年共有0.5萬農戶被認定為有機農產品生產者，生產有機農產品數量是48 172t，占農產品總產量的比重為0.16%，共有4 611個農場獲得有機認證，獲得認證有機農產品占農產品總產量的0.16%[23]。方志權等[24]介紹了日本本著兼顧“食”與“綠”，即提高農產品自給率與環境保護并舉的原則，致力于發展有機農業。日本有機農產品流通的主要形式有6類：一是通過建立產銷聯合組織，實行直銷；二是由專業流通配送組織實行宅配化；三是由生協組織配送；四是大型連鎖超市、大賣場與有機農產品生產基地實行訂單銷售；五是設立連鎖專賣店進行銷售；六是外食加工企業與日本國內外有機農產品基地實行訂單直銷。羅芳等[25]從組織管理機構及相關法律法規、認證程序、經營情況、運行機制4個方面分析了日本農業可持續經營的做法，重點介紹了其生產者—消費者“提攜”系統：生產者與消費者通過直接對話與接觸，加深互相了解，雙方都要提供人員及資金去支持本身的運輸系統，他們通常會設立運輸站，使差不多3～10個家庭的消費者都可以取得已運抵的產品。作者從轉變思想與觀念、建立網狀的有機農業協會、完善有機農產品管理制度3個方面提出了日本有機農業發展經驗對中國的啟示。陸建飛等[26]提出，隨著日本有機農產品市場的擴大，日本逐步建立起有機農產品“生產、流通、消費”一體化的經營體系。在該體系中設立一個運銷流通公司來統一進行所有有機農產品的銷售。以大型企業為龍頭的經營方式，可以規模化運作，有計劃地建立銷售點和銷售網絡，但要維持這么龐大企業體系的運作是有相當難度的。
(2)韓國有機農業的發展狀況。韓國2000年有機農業面積超過14 235，占全國耕地總面積的0.7%，韓國有機農業產品的市場規模達到6 000億韓元(100韓元約合0.55元人民幣，2012)，而且每年以7.0%的速度增長[27]。劉權政等[28]介紹，韓國政府對發展有機農業非常重視。近年來，為了對有機農產品進行促銷，政府通過對有機農產品進行補貼和對有機農產品的貿易費用進行支持的辦法發展有機農業。
(3)泰國有機農業的發展狀況。泰國獲得有機農產品認證的土地面積約為15 300，約占全國可耕作土地面積的0.07%[29]。郭榮[30]綜述了中泰兩國有機食品認證、生產方面的區別以及泰國有機食品生產現狀，介紹了泰國有機食品的銷售途徑：一是有機農場與國內的進出口貿易公司簽訂銷售合同；二是送往有加工能力的大型有機農場；三是大型有機農場直銷進入國內超市或出口。文中指出，泰國的有機農業大多以集體合作社形式和農場形式組織生產。
三、國外有機農業發展對中國的啟示
1.加大政府對有機農業的扶持力度 在有機農業市場發育不夠健全階段，政府必須對其進行必要的扶持和引導，有機農業才能實現持續、健康發展。首先要完善有機食品認證與監管體系，制定有機農業與有機食品的法律法規，普及標準化生產方式，對有機產品生產、加工、包裝、運輸、銷售各個環節實行全程質量監控[17]；其次要對有機食品的生產進行補貼，在生態環境建設、商品基地建設、農業綜合開發和技術推廣等項目中資金向有機農業開發傾斜，保護和提高有機食品生產者的積極性；再次要建立、培育和完善有機農業的社會服務機構，加強行業管理，提高行業組織化水平，把農民、企業、科技人員、市場等各個環節緊密結合起來，逐步形成完善的服務體系[31]。
2.加強有機農業市場化建設中國應建立各級有機農產品管理中心與運銷組織，充分協調各方力量，實行地區間的相互配合，采取產銷聯合、定點銷售、開設專賣店等辦法，建立便捷而完善的多元化流通體系[24]，可重點建立和完善“銷售龍頭企業帶動式”和“產銷直掛式”相結合的流通模式[26]，同時要開拓靈活多樣的有機食品零售渠道，重點加強消費者服務策略、品牌形象策略和銷售保證策略的建設[32]。
通過深入學習科學發展觀，使我深刻認識到，作為一個農業植保工作者，在植保工作中一定要堅持科學發展觀，時刻用先進理論指導具體的植保實踐，這樣才能在促進農業增效、農民增收的基礎上，推進農業可持續發展。
病蟲害防治是植保中心工作，提到病蟲害防治，首先想到農藥。農藥是農業生產上不可或缺的重要生產資料之一，從它誕生之日起，就是一把雙刃劍，在殺滅病蟲害的同時，對人類和自然生態及其他生物都帶來極大的威脅和損傷。如何堅持科學發展觀，趨利避害，是發展現代農業迫切需要。
在控制重大病蟲害時，既要減少產量損失，又要注重產品質量，施藥者的安全，保護消費者的健康和生態環境，推進農業健康持續發展，這就要貫徹農業部提出的“公共植保、綠色植保、和諧植保”三個新理念，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針。這是科學發展觀對植保工作的時代要求。
一、樹立“公共植保”理念，推進重大病蟲害防治
“公共植保”是指植保工作的運行管理層面，一是植保信息和技術服務是公益性行為，二是重大生物災害預防治理是政府行為，三是植保行為的依法管理。農業是國民經濟的基礎，但受自然條件影響較大，相對其他產業比較落后和薄弱，對重大生物災害如東亞飛蝗、吸漿蟲、條銹病等，單靠一個部門和一家一戶很難防控，必須納入政府行為范疇，為農民免費提供準確及時的信息和技術服務，動用行政資源，進行全社會的動員，并對植保行業進行依法管理。只有這樣才能有效控制重大生物災害。
二、堅持“綠色和諧植保”理念，推進農業可持續發展
在病蟲害防治上堅持綠色植保、和諧植保是推進農業可持續發展的必要條件。不但防治技術要有效可行，而且還要對環境安全，對農產品質量安全，對天敵安全，體現人與自然的和諧，即在確保防治效果的同時，最大限度減少農藥使用量，控制農藥污染，維護農業生態環境，最大限度的保護天敵生物，科學用藥控制藥害和人畜中毒事件的發生。因此，在防治技術上要優先選擇農業防治、生物防治、物理防治、人工措施等綠色技術，使用農藥上優先選擇生物源農藥和低毒化學藥劑，禁止高毒高殘留農藥，使用時嚴格按農藥安全間隔期使用，并盡量降低劑量和使用次數，按照科學的施藥方法施用，從而控制農藥殘留，發展綠色農業。
今年延邊州政府提出，對已經成立或已進入創辦規劃的專業農場，要基本滿足他們的貸款需求。對需要貸款的專業農場，可以先利用信用貸款、抵押貸款、他項權證貸款等辦法解決貸款；不具備上述貸款條件的，由州林合牧業擔保公司最后兜底，解決其貸款問題。
要堅持兩個原則
即農場風險最小化原則和農民利益最大化原則。首先要降低專業農場的經營風險。通過開展政策支持，確保專業農場的快速發展。要轉變觀念，大膽扶持專業農場發展。農場生產經營穩定了，流轉土地的農民才能得利益；其次要實現農民利益的最大化。辦農場不是為了“歸大堆”，不是為了培植幾個暴發戶，而是為了讓廣大農民的利益得到保證，并不斷強化和發展。下一步要通過市場化運作，提高土地租金，讓農民的土地收益越來越大；通過政策約束，使專業農場有超額收入時要按照一定比例返還給農民；幫助土地流轉后的農民開展創業。
加強組織領導和宣傳發動
各縣（市）要加強領導，主要領導要親自抓、負總責，并成立相應的領導機構，強力推進專業農場建設工作。縣（市）、鄉（鎮）都要派干部下到農村，做專業農場的聯絡員，幫助他們解決困難。鄉（鎮）政府要把發展專業農場工作擺在突出的位置上，加大對農民和黨員干部的宣傳力度。引導農民轉變觀念，積極流轉土地，離土進城創業；教育黨員要敢于帶頭創業致富，抓住改變命運的機會，積極踴躍的創辦專業農場，讓農民得實惠，讓自己獲利益。
繼全省分、支行長會議之后，市分行召開了2004年工作會議，把風險管理擺在了全行各項工作的首位，明確提出了年度工作的指導思想和努力方向：以規范化管理為基礎，以風險管理為核心，以績效管理為重點，以改革創新為動力，以凸現機關處室的指導職能和服務職能為宗旨，靈活務實地開展計劃信貸管理工作。并且對照省行資金計劃處的考核辦法，對資金計劃工作百分考核內容進行了量化和細化，從處室到基層行都相應建立了計劃管理人員崗位責任制，健全了各項管理制度。在百分考核辦法中，把資金計劃工作細分為計劃管理、資金管理、財政補貼資金管理、現金及利率管理、統計管理、等級行管理、業務綜合管理七大塊，做到了崗位落實、人員落實、責任落實、工作落實，半年來的工作表明，年初制定的工作意見和考核評比辦法方向明確，切合實際，對做好全市資金計劃工作具有一定的指導性和針對性。
二、加強資金營運管理，提高資金使用效益。
今年以來，我行進一步加強信貸資金營運管理，信貸資金回籠后及時歸還系統內借款，貸款回籠和借款下降基本保持一致。上半年每月信貸資金運用率均保持在99.5%以上，信貸資金保持較高的營運水平。
1、堅持資金頭寸限額管理。今年以來我行計劃部門進一步提高經營核算意識，嚴格對資金頭寸的管理，在省行核定的資金頭寸限額內按季核定基層行的資金頭寸限額，并要求在保證正常業務開展的前提下，各行根據自身情況在限額內盡量壓縮頭寸占用，對不合理占用及時調整，保證了各行科學合理占用頭寸資金，做到不閑置、不浪費。
2、完善資金調度管理。在資金調度環節上，市縣明確專人負責資金調撥管理工作。在請調資金時，做到資金調撥與信貸計劃的銜接，增強了資金與計劃雙重宏觀調控作用，避免了資金供應脫節情況的發生。今年以來電子聯行資金請調系統運行正常，我行繼續堅持“小額度、勤調度”的資金調度原則，尤其是總行調整了資金請調時間以后，更加方便了基層行的資金使用，減少了資金請調時間，減少了資金頭寸占用，今年上半年全行共請調資金87筆23350萬元。同時我行嚴格按上級行的要求，規范使用《中國農業發展銀行信貸資金調撥通知書》、《資金請調單》、《資金申請審批情況表》等，建立了《系統內資金往來臺帳》，按月通過電子聯行系統與總行對賬，全年賬務無差錯，保證了資金的安全運行。
三、加強統計管理工作，提高統計資料質量
（一）我行各級統計人員克服統計工作量比往年有大幅提增、統計報表上報時間節假日不順延等實際情況，加班加點，任勞任怨，保質、保量、按時做好統計工作。準確及時地上報了省分行與人民銀行的各類統計報表，統計工作質量有了較大的提高。
（二）為加強對現金計劃執行情況的監測和分析。我行建立了現金投放、回籠月度分析報告制度，按月對轄內支行、部現金收支情況及其特點進行分析，并對造成當期現金投放（或回籠）的原因予以重點分析。
（三）我行在統計管理上始終堅持按照國家統計法以及人民銀行和農發行的有關規定進行，統計數據完全來源于各支行（部）會計部門的各項報表，堅持報真情、報真數，不擅自公開發表統計資料和泄露統計機密，在按時完成好省分行規定的各項統計資料的同時，認真地做好當地人民銀行要求上報的各類統計報表。
四、加強財補資金管理，做好監督撥付工作
今年以來我行對財政補貼資金管理的重點是加強與財政、糧食部門的聯系，積極向政府、財政、糧食主管部門匯報糧食銷售、保管情況，補貼資金能否及時撥付到位直接影響到我行各項工作順利開展。
（一）自糧食市場放開后，國有糧食購銷企業的各項財政補貼已逐步減少，加上歷史遺留問題等因素給糧食企業經營和我行收息率的順利完成帶來了很大的難度，也嚴重影響到我行信貸資產的安全性和效益性。在新形勢下，我行年初對所轄支行、部的財政補貼情況進行了調查摸底，及時掌握各級糧棉油儲備數量、庫存值的增減變化及其原因，對各項補貼的項目、金額、來源、時間要做到心中有數。并對已掌握的各項財政補貼政策和財政補貼資金撥補情況，認真實施規范化操作，切實加強財政補貼資金的督促到位和監督撥補等管理工作，按時正確上報各類財政補貼報表及有關情況分析；認真及時登記各類財政補貼臺帳，確保臺帳間數據準確、銜接。
（二）積極加強宣傳，密切與財政、企業主管部門的聯系，爭取理解和支持，為管理財政補貼資金營造了良好的內外部環境。各支行、部落實配備了財政補貼資金管理的兼職人員，積極主動督促同級財政和企業主管部門及時撥付財政補貼資金，弄清每一筆補貼資金的來龍去脈，及時將補貼資金到位情況反饋財政部門，督促下撥資金，避免了由于職責不清、信息不對稱造成補貼資金滯留的情況，并與會計部門積極配合，做好柜面監督，共同做好了財政補貼資金專戶和撥付手續的管理。
（三）經過我行與當地財政部門、企業主管部門的共同努力，財政補貼資金到位情況及監測管理水平有了較大的提高。至6月末，全市應收各項財政補貼資金6243萬元，實收各項財政補貼資金4857萬元，財政補貼資金到位率77.8％。
五、監測和分析等級行管理指標，適時調整工作思路
2004年度等級行考核與以前年度相比有很大的調整，首先市行要求各支行認真領會等級行管理文件，掌握新的指標精神，并對考核指標提出反饋意見，分析各項指標完成的難易程度，指導全年工作。其次根據各行按月經營指標的完成情況，市行對各行的失分項進行原因和對策分析，通過對經營指標的監測反映，適時調整工作思路，找出工作重點，明確工作方向，為領導的預測決策提供了保障，有效提高了各行的經營管理水平。
六、加大調查研究深度，做好業務經營分析，發揮業務綜合職能
為了充分發揮資金計劃業務部門的綜合職能作用，我行十分注重提高業務經營分析水平，增強業務分析的實用性，做好領導的參謀助手。通過對所轄支行、部和糧食購銷企業信貸資金運用、糧油物資運動、信貸資金活動的變化、信貸資產結構變化及存貸款異常變化等收購資金封閉管理動態情況，深入分析影響全行業務活動的各種因素，并且堅持靜態分析與動態分態相結合、近期分析與遠期分析相結合、銀行信貸業務活動分析與企業經營活動分析相結合、微觀分析與宏觀分析相結合的分析方法，緊緊抓住收購資金封閉管理重點和疑點，揭示規律，找出特點，反映問題，提出對策，增強了全行業務經營分析的前瞻性和指導性。
七、加強現金和利率檢查，確保政策正確執行1
（一）今年以來，我行按照有關現金管理的文件精神及具體實施辦法，繼續抓好現金管理工作。一是做好現金計劃管理，現金計劃一經下達，認真組織執行，同時要做好與當地人行現金投放計劃的銜接工作。二是做好大額現金支付的內部審批工作，嚴格按照大額現金支付三級審批制度。三是加強糧棉購銷企業現金帳戶管理，嚴格控制糧棉購銷企業帳戶現金的支取，合理核定企業淡旺季庫存現金限額，切實改進金融服務，積極引導企業減少現金使用。各支行（部）在信貸監管中強化了現金管理，并不定期地進行現金專項檢查。市分行也在利率檢查的同時對各支行（部）進行了檢查。從檢查情況來看，企業現金收支基本能按照管理要求執行。
（二）我行利用多種形式向購銷企業宣傳利率政策，明確公布人行規定的企業存款利率、正常貸款利率，按合同利率計息、按利率調整分段計息以及逾期貸款、擠占挪用貸款加罰息等政策，指導企業計算好利息收支帳；銀行內部嚴格執行各項存貸款利率及收息政策，切實維護利率政策的嚴肅性，有效地發揮利率的調控、激勵和約束作用。在嚴格執行利率政策的同時，我行要求各支行（部）每季對利率執行情況進行一次自查，并書面上報市分行。市分行也對各支行（部）全部貸款的利率執行情況進行了全面的檢查，從檢查情況來看，利率執行情況基本能按照國家有關政策要求。
八、認真做好夏季信貸資金需求預測，為經營決策服務。
為進一步做好2004年夏季糧油收購工作，保證糧油收購資金的供應，我行主動和糧食、農業等部門聯系，搜集相關農業經濟部門的信息資料，如農業生產結構調整變化情況，糧棉油種植面積變化、產量變化，糧棉企業改革改制進程等。并深入企業，獲取企業的經營信息量，為計劃預測服務。通過對今年夏季糧油購銷形勢的分析，預計前期收購進度較慢，收購時間會拉長，可能會出現收糧困難的現象。隨著糧食收購準入條件放開，糧食收購主體呈多元化，收購量勢必降低。結合多方面因素考慮，預計全市將收購小麥約6200萬公斤、收購油菜籽1945萬公斤。
回顧2004年上半年我行資金計劃管理工作，雖然做了大量的工作，但是對照省分行的要求還有一定的差距，還存在一些薄弱環節，主要表現在：一是在新形勢下，全市計劃在崗人員的業務理論水平有待進一步充實，業務綜合素質有待進一步提高。二是所轄各支行、部每月（季）財政補貼資金到位情況不甚理想，有待進一步加大與當地財政部門協調力度。
九、下半年工作打算
二四年下半年我行資金計劃管理工作要積極適應當前新形勢，迎接新挑戰，緊緊圍繞年初制訂的資金計劃管理工作意見，積極性地開展工作，充分發揮資金計劃管理工作的綜合職能作用，更好地為全行的各項業務工作服務。
（一）根據年初確定的工作目標和考核內容，加大資金計劃工作考核力度，按季向所轄支行、部公布考核指標完成情況，促進全市資金計劃管理工作的順利進行。
21世紀的競爭是人才的競爭！而一流的人才必源于一流的教育。我們中國能否在激烈的國際競爭中迅速地完成和平崛起，最終要取決于教育，而教育的成功又取決于高素質的教師隊伍！在以農村人口數量占絕大多數的我國，要切實縮小城鄉差距，大力發展農村教育是出路。而要提高農村的教育質量，必須從根本上提升農村中小學教師的整體素質，促進農村教師的專業發展。在農村的教師隊伍中，一般來說，中老年教師占了很大一部分的比例，對于新課程標準的要求，他們往往難以適應和首肯，對新的教學理念和方法的理解上也存在某種抵觸的心理，在推進信息化教育的過程中，中老年教師使用信息技術的現實情況也不容樂觀，這就使我們更加關注農村中老年教師的信息技術運用能力和專業發展的問題。
一、新形勢下促進農村中老年教師專業發展的對策
鑒于目前農村中小學教師教學任務緊、培訓機會少、經費較有限等現狀，尤其是農村中老年教師，在參加傳統的教師進修和培訓等促進教師專業發展的方式上往往顯得分身乏術，力不從心。那要掌握基本的現代教育有形技術和無形技術，在我理解，在當前網絡教育盛行的形勢下，通過網絡展開學習不失為教師提升自身素質，促進專業發展的一條有效途徑。
作為一種新的學習形式，網絡學習是借助互聯網的一種多維學習形式。確切的說，它是指學習者在網絡化的環境中，利用網絡化學習資源，以數字化學習方式進行學習的一種學習方式，目前，它在基礎教育和成人在職學習等方面都具有極大的優越性。網絡學習的最大優點就是時空的自由性，只要有一臺能連接到互聯網的電腦，我們就可以展開網絡學習，這樣可以很好地解決在職教師在參與學習時間和空間上沖突的矛盾。況且網絡學習還具有自主性、選擇性、交互性等優點，我們可以根據所需自主選擇學習，并能與學習伙伴和指導教師在網上展開良好的互動。
二、培養農村中老年教師信息技術運用能力的方法分析
“工欲善其事，必先利其器”，教師要通過網絡進行有效的學習，首先還應掌握一些必要的網絡學習技術。針對農村中老年教師信息技術運用能力弱的特點，建議在進行數字化網絡學習過程中應該掌握的信息與傳播工具應包含以下三種基本技術：信息查詢技術、信息整合技術和協作交流技術。
1、信息查詢技術
信息查詢技術，是指教師能夠利用各種搜索引擎進行信息搜索與存儲的技術，分為基于目錄的信息查詢和基于搜索引擎的信息查詢這兩種查詢方式。如，雅虎的中文官方網站（）、搜狐（）、等都是基于目錄的查詢工具，根據主題分類體系和樹狀的結構式目錄，可以逐步選定子目錄，直到找到所需的信息。而基于搜索引擎的信息查詢工具，如百度（）、谷歌（）等，則是利用自動搜索軟件根據用戶輸入的關鍵詞、短語或詞組進行快速的信息查詢。農村的中老年教師應當掌握好這些信息查詢技術和技巧，以便從網絡上快速的搜尋所需的教學資源。
2、信息整合技術
信息整合技術，是指教師根據自己查詢到的信息與素材，按照自己的設想，使用相應的軟件將各種信息資源整合起來，以應用于自己的教學或研究當中。考慮到實際情況，農村的中老年教師只要能運用好Office軟件包就可以完成一般的信息資源整合。這個軟件包提供用于文字錄入和編輯的Word、制作教學演示文稿的PowerPoint、制作電子表格的Excel、制作網頁的Frontpage等軟件，可以為多數教師應用于備課、教學、成績統計和網絡課程制作等方面。當然WPS也可以用于文字處理， Authorware和Dreamweaver也可以分別應用于制作教學課件和教學網頁，對于農村的中老年教師，此類軟件可作為參考。學無止境，教師可以根據自己的所需，盡量多地掌握常用的工具。
3、協作交流技術
協作交流技術，人的學習不是單向的流動，而是與周圍環境的交流互動，順應與同化的過程。網絡環境恰恰為教師的學習提供了豐富的交流工具。具體來說，網絡條件下的協作交流方式有四種，即電子郵件、電子公告板、即時信息工具和博客。電子郵件（E-mail），是以數字化信息方式通過網絡發送和傳遞的信件。教師可以通過相應的電子郵局網站（如：，等）進行簡單注冊即可獲得自己的電子郵箱；電子公告板（BBS），又名論壇，留言簿、布告板，它是網絡上自由討論、交流信息的開放廣場。教師可以訪問各種教育論壇，結方交友，集思廣益，共同探討；即時通訊工具，常見的有騰訊QQ和微軟的MSN，經過簡單的注冊就可以體驗即時在線交互所帶來的便利，安裝常見簡易的視頻設備，即具有視頻對話等功能；博客（blog），又名網絡日志，是一種十分簡易的個人信息方式，很多優秀教師都在網上擁有自己的教育博客，通過訪問，可以了解他們的教學經驗和心得，無疑對我們農村中老年教師專業的進一步發展具有很大的幫助。
我們的學校和輿論還應當多關心、鼓勵中老年教師，使他們樹立掌握信息技術的信心，并且在中老年教師實際掌握信息技術程度的基礎上遞進開展培訓，通過定期舉辦的相關網絡信息技術培訓，使大多數的農村中老年教師逐步地掌握好這些基本工具的運用。
三、促進農村中老年教師專業發展的網絡學習形式
在掌握了這些必要的基本技術以后，我們就可以引導他們更加深入地進入到網絡學習當中。網絡課程、教學視頻案例和虛擬學習社區作為三個具有代表性的網絡高級學習形式，可以將教師的在職學習與研究引入到新的天地。教師的工作特點決定了教師學習必須具有場景性，網絡課程、視頻案例和虛擬社區都不同程度的提供了真實的模擬空間，促進教師反思自我教學過程當中的問題，這就很好地解決了農村中老年教師平時進修培訓機會不多，聽取觀摩課、示范課機會少的問題。其中通過了解網絡課程和視頻案例的結構可以提高教師分析、評價各種網絡媒體的能力，更好地選擇應用適合自己學習與教學的媒體。虛擬社區可以為教師與學生、學生與學生之間另辟交流途徑，是當前社會中人與人交往的有效方式。
1、網絡課程
網絡課程是通過網絡表現的某門學科的教學內容及實施的教學活動的總和；可以分為按一定的教學目標、教學策略組織起來的教學內容和網絡教學支持環境這兩個組成部分，具體來說，網絡課程一般由教學內容、媒體導航、學習工具、虛擬實驗、協作交流、教學環境和診斷評價等系統構成。它是一種按特定的教學目的和超鏈接的結構，對教材內容經過教學設計，以多媒體及網頁形式制作的教學軟件，可在互聯網的網頁瀏覽器中運行。這里作為參考的有浙江師范大學的精品網絡課程（）和福建電大（）的網絡課程，教師可以根據專業的需要，選擇相應的網絡課程展開學習，從而提高自身的專業素質。當然，教師也可以自己制作網絡課程，一種方法是我們可以先去網絡上搜索網絡課程的模板或直接購買模板，然后根據自己教學的需要直接在模板里編輯學科內容就可以形成簡單的網絡課程，另一種方法是對于有一定網頁制作能力的教師，只要通過FrontPage或者Dreamweaver等網頁編輯工具就可以很方便地構架出網絡課程的雛形，因為一般的網絡課程的頁面只是一個普通的框架網頁。對于教師自己制作的網絡課程，可以使學生或者同行也能參與到網絡課程的學習或者交流過程當中，從而更好地達到為教學服務的目的。
2、教學視頻案例
教師專業化研究者認為基于案例庫的“案例”式教學法應當成為教師專業發展的方法首選。教學視頻案例，作為一個被廣泛看好的教師培訓工具，必將導致教師培訓領域的一場革命。實踐證明，以案例法為核心的校本研修可以很好地將教師的日常教學與理論研究結合起來，針對不同的專題，不同的情景對各層次教師進行專業化的提升，這是教師專業化發展的捷徑，也是解決理論與實踐脫節的重要方法。視頻案例與文本案例相比，更能真實的記錄描述課堂發生的真實故事，與課堂教學實錄相比較，在對課堂教學焦點問題的針對性方面更強。首先，我們應通過收集優秀教師的教學視頻案例，然后提倡或者組織教師觀看和學習，從中學習優秀教師教學理念、教學藝術等等，這對平時較少有機會實地去聽取優秀教師授課的農村中老年教師來說是個不錯的體驗和感受教學的方法，通過教學視頻案例，可以真實地再現課堂的方方面面。其次，在一定的條件下，我們也可以制作自己的教學視頻案例，課堂教學視頻案例一般由案例問題、案例片斷、案例評價和相關資源構成。案例問題一般包括案例聚焦的問題、教學法問題，以及新課標下關注學生認知、情感、態度、價值觀等問題。案例片斷一般指課堂上真實的視頻記錄的片斷，也包括背景的介紹和教師課后反思。案例評價主要來自同行和專家的評價，也包括課后學生的反饋。當然，教師也可以在此基礎上按照自己研究的需要添加其它某些因素。制作視頻案例其實是一個信息和理念整合的過程。通過制作視頻案例可以使得教師在掌握一定信息整合技術的基礎上，按照自己的教學體系，尋找課堂教學的沖突，并以研究的態度分析解決問題。目前來說，課堂教學視頻案例是促進教師專業發展的一種非常有效的學習形式，也是促進我們農村中老年教師素質提升的一個重要法寶。
1 資料與方法
1.1 一般資料 2007年3月至2009年8月收治于紹興市人民醫院ICU科老年膿毒癥患者20例。10例在早期液體復蘇、抗感染、強化血糖控制、臟器支持等綜合治療措施基礎上，輔以HVHF治療，男8例，女2例，年齡54～89(平均71.72±15.32)歲，急性生理和慢性健康(APACHE Ⅱ)評分12.24±3.59;HVHF參數設置：連續性靜脈血液濾過(CVVH)前稀釋法，通路為股靜脈留置雙腔導管，血流速度250 ml/min，置換量6 L/h。使用百特BM25血濾機。置換液為總醫院配方。濾器為聚碳酸酯(AN69)膜，24 h更換一次，持續72 h。另10例患者(男8例，女2例，平均年齡72.01±13.57歲，APACHE Ⅱ評分 12.97±3.03)為與HVHF組配對的性別、年齡和APACHE Ⅱ評分相近，因經濟原因未能行HVHF治療而其余治療措施相同的老年膿毒癥患者。10例健康體檢老年人作為健康對照。
1.2 入選標準 APACHE II評分≥8分;年齡≥60歲，膿毒癥診斷符合：凡臨床上具有細菌學證據或高度可疑的感染，并符合以下前四條中的兩條即可診斷為膿毒癥：①體溫>38℃或90次/min;呼吸頻率>20次/min或需要機械通氣;③頑固性低血壓(液體復蘇≥500 ml，收縮壓
1.3 體外單核細胞培養及處理 HVHF組和配對組治療72 h后抽取靜脈血5 ml，以枸櫞酸鈉抗凝，用Ficollhypzue細胞分離液(美國Pharmacia公司)分離外周血單核細胞。調整細胞數后置于48孔懸浮細胞培養板中，用含10%胎牛血清的RPMI1640在37℃、5% CO2孵育箱中體外培養。孵育6 h后加入10 U/L內毒素(LPS)(美國BD公司)刺激，在孵育48 h后以1 500 r/min 4℃離心收集上清液，-80℃冰箱保存。另10名健康對照者抽血予同樣操作。
1.4 ELISA法測定腫瘤壞死因子(TNFα)和白介素(IL6) TNFα和IL6 ELISA試劑盒購自深圳晶美生物工程有限公司，實驗按照說明書進行。
1.5 RTPCR檢測外周血單核細胞TREM1 mRNA表達 HVHF組和配對組治療0、72 h時相點抽取靜脈血5 ml，并以枸櫞酸鈉抗凝。用Ficollhypzue細胞分離液(美國Pharmacia公司)分離外周血單核細胞。用Trizol試劑(美國GIBCO公司)提取細胞總RNA 。按常規方法建立RTPCR反應體系和反應條件，采用Promega公司試劑盒，以βactin的擴增作為內參照，引物序列(TREM1：正義鏈：5′CGG GAT CCT AGT GCA CAG GAA GGA TG3′，反義鏈：5′GCT CTA GAG GAC ATT CTC GTG GGT TCG T3′;βactin：正義鏈：5′TCA CCC ACA CTG TGC CCA TCT ACG A3′，反義鏈：5′CAG CGG AAC CGC TCA TTG CCA ATG G3′)由上海申友公司合成。擴增產物取每個反應體系10 μl于非變性聚丙烯酰胺凝膠中電泳，電泳結果與βactin的電泳結果相對照，采用凝膠圖像處理系統(GIS)分析軟件定量分析，計算TREM1與βactin光密度值。另測定10例健康志愿者。
1.6 統計學分析 測定結果采用SPSS11.5軟件包進行統計學處理，數據均用x±s表示，采用單因素方差分析。
2 結 果
2.1 HVHF治療對老年膿毒癥外周血單核細胞TREM1 mRNA表達影響 老年膿毒癥患者外周血單核細胞TREM1 mRNA表達顯著高于健康對照(F=17.27，P
2.2 治療后老年膿毒癥外周血單核細胞對LPS刺激的反應 在體外培養并以LPS刺激的單核細胞中，TNFα和IL6分泌水平HVHF組顯著低于配對組，但仍高于健康對照組，見表2。表1 各組外周血單核細胞TREM1 mRNA表達(x±s)與健康對照組比較：1)P
3 討 論
膿毒癥、膿毒性休克、多臟器功能障礙綜合征是重癥醫學科內老年人常見的危重癥，致死率高達50%。HVHF在老年膿毒癥、膿毒性休克、多臟器功能障礙綜合征治療中取得顯著療效。有學者提出HVHF可能參與重建機體免疫內穩狀態〔4〕，新近一些研究亦有證實HVHF可下調單核細胞Toll樣受體的表達〔5，6〕，但也有一些好轉老年膿毒癥患者Toll樣受體持續高表達。因此，目前“清除炎癥介質”與“下調Toll樣受體”學說尚未能完全解釋其作用機制。
Bounchon等〔7〕研究發現TREM1與未知配體結合，在LPS、細菌或真菌的協調刺激下，導致促炎細胞因子如TNFα、IL6、巨噬細胞集落刺激因子等和趨化因子如IL8、單核細胞趨化蛋白1等的持續分泌，髓過氧化物酶的釋放，滲出相關黏附分子的上調;而抑制TREM1功能，可有效降低血漿TNFα及IL1β水平，防止休克和死亡的發生，對腹腔內注射LPS，盲腸結扎或穿刺傷構成的LPS休克小鼠動物模型有明顯的保護作用。Bleharski等〔8〕亦進一步證明，TREM1與未知配體的結合和Toll樣受體能協同促進炎癥細胞因子的釋放，使TNFα、人粒細胞巨噬細胞集落刺激因子(GMCSF)的釋放增加5～20倍，同時可抑制抗炎癥因子IL10的釋放。Gilob等〔9〕通過siRNA干擾所得TREM1基因沉默小鼠細菌性腹膜炎模型的研究發現，TREM1基因完全沉默時，小鼠對微生物的炎癥反應變得遲鈍，死亡率增加，但比正常小鼠對致死性LPS耐受性增加，而TREM1部分沉默的則顯著有益于該模型小鼠的生存。以上研究結果表明，TREM1在急性炎癥中具有重要作用，不可或缺，但過度的炎癥反應又對機體具有不利影響。因此，通過任何一種手段調節TREM1的活性狀態，使其維持在適度水平，對于膿毒癥的治療是關鍵的。
本研究發現老年膿毒癥患者TREM1 mRNA表達顯著高于健康對照，說明 TREM1可能參與老年膿毒癥患者炎癥介質的過度活化反應過程。經HVHF治療72 h，老年膿毒癥患者外周血單核細胞TREM1mRNA表達水平顯著低于配對組，但仍高于健康對照組。分離外周血單核細胞并分別孵育，以LPS刺激，在48 h測定上清液炎癥介質TNFα和IL6水平，結果顯示HVHF組炎癥介質水平顯著低于配對組，但仍高于健康對照，說明TREM1下調可減少炎癥介質的釋放。
綜合上述，老年膿毒癥患者在過度炎性介質釋放階段，免疫細胞表面TREM1表達顯著上調，加劇炎癥反應。HVHF可能通過清除大量炎癥介質，穩定內環境，從而反饋調節單核細胞TREM1水平，使其維持在適度水平，即能產生一定炎癥介質，使機體對感染源保持相應炎癥反應活性，而又非過度激活狀態。
參考文獻
1 尹永杰，趙淑杰，王奭驥，等.生脈注射液治療老年膿毒性休克的療效分析〔J〕.中國老年學雜志，2007;27(18)：178890.
2 Klouche K，Cavadore P，Portales P，et al.Continuous venovenous hemofiltration improves hemodynamics in septic shock with acute renal failure without modifying TNFα and IL6 plasma concentrations〔J〕.J Nephrol，2002;15(2):1507.
3 Bounchon A，Dietrich J，Colonna M.Cutting edge：inflammatory responses can be triggered by TREM1，a novel receptor expressed on neutrophils and monocytes〔J〕.J Immunol，2000;164(10)：49915.
4 余 晨，劉志紅，郭嘯華，等.連續性血液凈化治療全身炎癥反應綜合征及膿毒癥對機體免疫功能的影響〔J〕.腎臟病與透析腎移植雜志，2003;12(1)：29.
5 王少東，張杏泉，吳學豪，等.CRRT對嚴重膿毒癥患者單核細胞TLR4表達的調節〔J〕.世界急危重病醫學雜志，2007;4(4)：19258.
6 茅堯生，呂 鐵，鄭建鵬.不同置換量血液濾過對膿毒癥患者Toll樣受體影響〔J〕.中華急診醫學雜志.2009;18(10)：104751.
一、仁和區農業現狀
仁和區位于川滇交界，是生物類型較為豐富的地區，具有很大的農業發展潛力。近年來，仁和區以市場需求為導向，利用資源比較優勢，為農民打開致富門。但在發展過程中，出現農產品增產不增收、農業增速后勁不足等問題，在一定程度上制約了農業的現代化發展。仁和區所轄鄉鎮橫跨攀枝花市南北部，全區在經濟發展水平和自然資源享賦方面存在較大差異，科學客觀地了解仁和區農業發展現狀及其問題是加快農業現代化發展的前提條件，因此我們需要采用經濟學中計量分析方法對仁和區近年來農業發展水平進行全面評估測算。為了準確衡量仁和區現代農業的整體水平，采用多指標綜合測定法對全區農業發展水平進行分析。
二、評價方法
-多指標綜合測定法本文采用多指標綜合測定法綜合評價仁和區現代農業發展總體水平。
三、數據來源與指標體系
根據歷年《中國統計年鑒》以及攀枝花市農牧局網站、政府公眾信息網的統計資料，得到仁和區現代農業發展水平的基本原始數據。本文從農業投入水平、農業產出水平、農村社會發展水平3個方面選取10項指標構建評價體系。
四、指標體系權重的確定
層次分析法是定性和定量相結合的系統方法，它把各種因素劃分為一個有序層次，將同一層次元素的重要性進行排序比較，形成一定的權重數值。在兩兩元素比較時，采用“1-9”級及其倒數標度法判斷各要素相對重要性，采用方根法計算判斷矩陣中各指標的權重系數。
五、一致性檢驗
檢驗判斷矩陣的一致性，用隨機一致性比率CR表示，當CR小于0.10時，認為判斷矩陣通過了一致性檢驗。
六、數據標準化
本研究采用標準值法對二級指標數據進行處理，通過參照國內外相關研究資料確定了不同指標的標準值。
七、結論分析
一、當前中國農業發展面臨的主要問題
（一）農業生產對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質量退化、環境污染加重甚至局部生態破壞等問題日趨突出
近年來，中國糧食和主要農產品產量的較快增長，是以農業要素投入的大量增加為代價的。2003―2013年，全國糧食、棉花、油料產量分別增長了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農作物總播種面積、糧食作物播種面積、農用化肥施用量、農機總動力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國農用柴油、農藥、農用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）
與此同時，中國農業資源、農業要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發達國家50%～60%的水平存在較大差距;中國每立方米灌溉水可生產糧食1公斤，發達國家已達1.2～1.4公斤。（3）中國有機肥資源的實際利用率不足40%。
長期超強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農藥，導致耕地質量退化問題加重，農業發展的資源環境壓力顯著加大，農業對環境污染甚至局部生態破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調前國土數據）中，基礎地力較好、耕地質量被評為1～3等的占27.3%;但耕地質量被評為7～10等的也達27.9%，這部分耕地基礎地力較差，生產障礙因素突出，且短期內難以根本改善。（4）中低產田比重大、耕地質量退化、耕地污染加重，土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低，已成為中國耕地質量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農業面源污染問題日益嚴重，土壤重金屬超標、有機質含量下降、農膜殘留增加、部分地區地下水漏斗問題日趨嚴峻，在相當程度上侵蝕著食品安全的根基。
（二）農產品成本和機會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯
從近年來中國部分主要農產品每50公斤主產品總成本和凈利潤的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農產品每50公斤主產品總成本呈明顯上升趨勢，但其凈利潤卻增加不多，甚至在波動中有所下降或為負。2003―2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規模生豬每50公斤主產品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規模生豬每50公斤主產品凈利潤僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產品凈利潤分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產品凈利潤僅相當于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產品凈利潤甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產品的總成本上升更快，凈利潤下降更明顯。
考慮主要農產品單產水平的提高，將主要農產品每50公斤主產品凈利潤和每畝凈利潤結合起來，可以更加全面地看出主要農產品生產經營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤分別為34.31元、78.56元和461.28元，規模生豬每頭凈利潤為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規模生豬每頭凈利潤分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元。《全國農產品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養生豬、規模生豬、大中城市蔬菜等15類農產品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農產品每畝（頭）凈利潤均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產品每畝（頭）凈利潤減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤僅相當于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養生豬每畝（頭）凈利潤均為負，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見，近年來中國大多數主要農產品生產經營效益不增反降。考慮到同期物價水平的上漲，問題更為嚴重。
如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災支出對維護農產品增產的影響，則近年來中國農產品生產的社會成本還遠遠大于微觀經營主體層面的生產成本。
如果把主要農產品生產經營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農業比較利益下降和機會成本增加的問題更為嚴重。如2003年中國農民工外出務工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農民工外出務工人均月收入2609元，分別相當于種（養）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養生豬、9.92頭規模生豬的收入（包括凈利潤和人工成本）。
農產品成本和機會成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優質資源和要素進入農業、提升農業的物質技術裝備水平增加了障礙，也使提高農業資源利用率、要素產出率和增強農業可持續發展能力的重要性迅速凸顯。
（三）國內農產品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強農業國際競爭力和可持續發展能力更加緊迫
在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產的成本、收益狀況，對于考察農業的國際競爭力和可持續發展能力具有重要的啟發意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產總成本上升的趨勢更為強勁;盡管兩國每畝玉米凈利潤均呈較大的波動趨勢，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤增加的趨勢卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價格和生產總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產品總成本和平均出售價格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴大到1.92倍和1.94倍。
2003―2013年，美國每畝玉米主產品凈利潤增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對于美國，中國農業國際競爭力和可持續發展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產的每畝凈利潤一直低于中國，甚至在2005年前連續幾年為負，但美國龐大的農業補貼系統仍為美國玉米生產和農民收入的增長提供了強勁支撐。（6）相對于美國，中國農業補貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農產品對美國農產品在國際農產品市場競爭中的比較劣勢，也容易削弱中國農業生產經營者從事農業的動力。
近年來，中國農產品價格的變化在總體上呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的特征。特定時期特定農產品價格的變化，往往是兩種趨勢綜合作用的結果。一般而言，對國計民生影響越大、國家提供價格支持保護越多、國內外市場開放度越低的農產品，價格上漲趨勢的主導性就越強，價格波動性就越弱;對國計民生影響越小、國內外市場開放度越高，甚至市場規模越小、產地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農產品，價格波動加劇的主導趨勢就越強。這種價格波動加劇的趨勢，主要表現為價格波動幅度放大或波動頻率增加。貨幣供應量增長過快，農產品生產和流通成本提高，糧食等部分農產品最低收購價和臨時收儲制度的實施，都是推動農產品價格上漲的主要因素。極端天氣災害和重大動植物疫病的發生、農業產業鏈壟斷勢力的強化及其向農產品流通領域的轉移，農業組織結構的加快轉型及由此帶動的農產品市場運行方式的變化，往往是加劇農產品市場價格波動的主要原因。（7）此外，國際農產品和能源、金融等相關產品價格的變化及其影響向國內的傳導，也在較大程度上影響著國內農產品價格的上漲或波動。從當前經濟形勢和中長期趨勢來看，推動農產品價格上漲和波動加劇的主要原因，在短期內難以根本消除。因此，今后中國農產品價格的變化，很可能繼續呈現長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的趨勢。并且，隨著農業市場化改革的推進，特別是今后實行目標價格制度的農產品范圍擴大，越來越多的農產品價格變化將會呈現出波動加劇的特征。農產品價格波動加劇，增加了穩定農產品價格、優化農產品市場調控的難度，也對有效利用國際農產品市場及其與能源市場、金融市場的聯動性，提出了新的要求和挑戰。
中國農產品價格的長期趨勢性上漲，也為國內農產品價格高于國際市場埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農產品價格高于國際市場價格，就是這種長期趨勢性上漲的結果。如2013年越南米到中國南方地區的銷售價格約為每公斤3.20～3.60元，較國內早秈米價格低0.2～0.4元/公斤。在國內價格稻強米弱的背景下，許多大米加工企業把低價進口的越南大米作配米，以降低大米出廠價格。（8）2014年10月，國內市場早秈米、晚秈米和粳米的批發價分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價僅為每公斤3.14元，明顯低于國內。（9）2014年10月第三周進口棉花中國主港到岸均價折合人民幣進口成本每噸11912元，低于國內市場價格2909元，低于國內市場價格19.6%;按滑準稅計算，折合人民幣進口成本13770元/噸，低于國內市場價格1051元/噸，較國內棉花市場價格低7.1%。（10）
如果只是個別時期、個別農產品價格高于國際市場，問題尚不甚突出。問題的嚴重性在于，農產品國內價格高于國際價格的現象日趨普遍，在不少農產品上幾近常態。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續5年、稻米已連續3年、玉米和大豆自2003年以來國內價格均高于國際價格（中國社會科學院農村發展研究所等，2014）。由于國際市場主要糧食價格下跌，特別是石油價格大幅下跌，國內糧食生產成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內外主要糧食品種價格差距最大的一年（中國社會科學院農村發展研究所等，2015）。
農產品國內價格高于國際價格，導致相關農產品進口壓力明顯加大（11），推動了近年來中國農產品國際貿易逆差的擴大，也為國際農產品市場上供給和價格的波動向國內傳導“增開了窗口”。這會：（1）擠壓國內農產品的市場空間和價格上漲空間，加大提高農產品價格、增加農民收入的難度;（2）侵蝕國內強農惠農政策的支持效果，容易導致中國增加農業補貼的效益大量外流;（3）增加中國農業生產經營的風險和穩定農產品供給能力的困難，容易加重中國農產品進口增加與國內積壓滯銷并存的現象。近年來，中國越來越多的農產品國內自給率下降，不只是國內需求缺口增大所致，而是在國內價格高于國際價格的背景下，農產品進口增加與國內積壓滯銷現象并存發生的結果。中國許多農產品生產缺乏轉型升級的基本條件，難以吸收社會資本延伸產業鏈、提升價值鏈，甚至不得不在較低的利潤水平下“茍延殘喘”。這與相關農產品進口對市場的擠占和價格的打壓密切相關。這些情況說明，增強中國農業國際競爭力已經空前緊迫，時不我待！
按照中國入世承諾，與大多數國家相比，目前中國農產品平均關稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關稅水平與絕大多數國家相距更大;糧棉油糖等大宗農產品實行的關稅配額量大，配額內關稅多在1%～5%，配額外關稅最高僅65%，已成為世界上農產品市場開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農產品關稅水平難以有效抵御來自國外低價農產品的進口沖擊，關稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農業補貼力度，但許多現行農業補貼政策屬于“黃箱”范圍，對部分農產品的支持已接近入世承諾上限，進一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實施轉基因管理及進口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進口得到一定控制，進口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進口卻增勢迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。
（四）農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈和維護農業產業安全的挑戰日益增多
近年來，中國農業和農業產業化的組織創新日趨活躍，構建新型農業經營體系步伐明顯提速，有效地促進了農業發展方式轉變。家庭農場、農民合作社、公司農業、農業產業化經營企業等新型農業經營主體和農機服務公司、植保服務公司、農業技術研究所等新型服務主體競相發展、各顯神通，成為加快農業發展方式轉變的先行者，也是推進農業現代化的生力軍。農業和農業產業化的組織創新，為農業乃至農業產業鏈增強競爭能力、抗風險能力和可持續發展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產品市場和消費需求提供了重要支撐，也為參與全球價值鏈、構建國內價值鏈和推進價值鏈升級提供了重要載體。但就總體而言，中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制建設仍處于初級階段，利益聯結機制不健全，甚至價值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價值鏈領導型企業不穩定、對價值鏈治理的主導能力不強也是突出問題;甚至在宏觀農業政策的設計中，重生產、輕服務，重產中、輕產前和產后環節的現象仍時有發生。
隨著農業對外開放的擴大和深化，農業發展中國際競爭國內化、國內競爭國際化趨勢日盛。在此背景下，中國參與全球農業價值鏈的涉農企業和農業組織不斷增加，但大多處于全球農業價值鏈的低端，難以進入其關鍵環節和戰略領域，全球農業價值鏈的管理權和控制權大多掌握在以發達國家為主的跨國公司手中。順應國內農業市場空間迅速拓展和市場需求結構迅速變化的潮流，越來越多的國內涉農企業致力于構建國內農業價值鏈，并力圖向區域和全球范圍拓展，形成由本土企業主導的全球農業價值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農業價值鏈的戰略環節和關鍵領域形成有效的進入壁壘，進而在農業價值鏈利益分配中獲得優勢地位的領導型企業并不多。
隨著經濟全球化的發展和對外開放的擴大，越來越多的國內農業價值鏈面臨著與全球農業價值鏈對接的問題。在此過程中，少數在全球農業價值鏈具有管理權和控制權的國外跨國公司很容易憑借其核心技術、資本實力、管理經驗、經營理念、信息化和市場營銷手段等優勢，在較短時期內迅速蓄積起對中國農業價值鏈戰略環節、關鍵環節的控制態勢，進而導致中國農業價值鏈管理權和控制權失守、價值鏈領導型企業被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現象在中國大豆產業鏈、價值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費國，近年來中國大豆生產受到過度擠壓，價格受到明顯抑制，定價話語權顯著減弱，產業控制力嚴重削弱，產業調控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。
跨國公司進入中國農業產業鏈、價值鏈，往往是從以低價進入為切入點的貿易控制起步，轉向通過參股合資進入加工領域，進而通過低成本并購形成對農業產業鏈、價值鏈的控制態勢（姜長云，2011）;甚至將這三階段方法有機結合，通過在國際農產品市場及與此高度聯動的金融市場、能源市場上“興風作浪”，加劇國際農產品市場進而國內農產品市場價格的波動，為進行貿易控制、參股合資，進而低成本收購行業龍頭企業提供契機。一般而言，跨國公司在進入中國農業產業鏈、價值鏈的過程中，比較青睞的領域往往集中在農產品、農業加工品、農業投入品的現代營銷體系，農村金融和農產品批發市場，規模化、集約化和現代化的農產品深加工業，農業種質資源開發，食品安全和農業品牌、銷售渠道等領域。由此不僅容易導致中國農業價值鏈升級面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風險，容易將中國的涉農企業和農業產業組織推向農業價值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國維護農業產業安全面臨的挑戰，導致中國對農業發展和農產品市場的調控容易因農業價值鏈管理權和控制權失守而遭遇“屏蔽”。
二、農業發展值得重視的幾個趨勢
（一）對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化
自2004年以來，按照可比價格計算，中國城鎮居民人均可支配收入的增長速度連續11年超過7%，農民人均純收入的增長速度連續11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國農民人均純收入的增長速度連續5年超過9%。到2014年，全國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入已經分別達到28844元和9892元，連續5年農民人均純收入的增長快于城鎮居民人均可支配收入的提高。城鄉居民收入和消費水平的提高，為居民消費結構升級和消費需求分化提供了重要基礎，也對農產品需求總量和需求結構的變化產生深刻影響，基本的趨勢是：
1.社會對農產品的需求總量持續增長，需求結構多元化持續推進
近年來，農村居民對糧食和蔬菜的人均消費量有所下降，城市居民對糧食和蔬菜的人均消費量穩中略降;但農村居民人均植物油消費量、城鄉居民人均豬牛羊肉消費量均呈增長趨勢，城市居民人均植物油消費量、城鄉居民人均家禽消費量穩中略增，城鄉居民人均水產品消費量在經歷較長時期的增長后趨于穩定。由于2014年中國城鎮化率已達54.8%，今后城鎮化率很可能繼續以每年超過1個百分點的速度提高;同時考慮到目前城市居民人均糧食消費量不足農村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產品消費量均明顯高于農村居民;據此可以粗略推算，今后中國城鄉居民對糧食（主要是口糧）的消費總量將呈下降趨勢，對植物油、豬牛羊肉、家禽、水產品的消費總量將呈加速提高趨勢。從國內外經驗看，城鄉居民對豬牛羊肉、家禽、水產品等養殖產品消費總量的擴張，以及農產品加工業發展對動物毛皮、內臟、骨、血等養殖業副產品需求的增長，會帶動社會對飼料糧需求進而糧食需求總量的增長。因此，在2020年前甚至更長時期內，農業發展對資源的需求總量將呈增加趨勢，農產品需求結構多元化也會加快推進，實現農產品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢。城鄉居民消費結構升級，也將帶動農產品進口需求的擴張。
2.不同類型消費者的農產品消費需求加快分化，消費市場進一步細分
隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉居民對農產品需求的增長日益呈現個性化、差異化和多樣化趨勢，專用化農產品、加工食品、品牌食品和安全化、優質化、體驗化食品日益成為農產品需求增長的重點，甚至在產品功能之外對農業生活、生態功能的需求也日益成為農業需求的新增長點，農業發展的科技、教育、文化內涵和生態休閑、旅游觀光等體驗功能也將日益受到重視。這也導致創新供給，引導、凝聚、激發農業需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農業的景觀功能，引導和激發農業新需求。
值得注意的是，近年來，城鎮化和人口老齡化對居民消費結構升級和消費需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮化率很可能分別將達62%和70%上下。2014年，全國農民工總量已達27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農民工10574萬人，外出農民工16821萬人，舉家外出農民工已占外出農民工總數的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達13755萬人，占總人口的比重為10.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個百分點。城鎮化和人口老齡化的深化，導致生活方式轉變對農產品消費需求的影響日益深化，加劇農業需求增長的個性化、差異化、多樣化、安全化和優質化趨勢。
（二）要素成本提高對農業發展的影響不斷深化，農業對農民增收的相對貢獻出現趨勢性減弱
近年來，中國農產品成本和機會成本的提高，以及農業經營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農業要素成本的迅速提高和農業發展的粗放經營。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對增量貢獻較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質與服務費用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業化、城鎮化迅速發展帶動勞動力和土地等要素成本提高密切相關。近年來隨著農村勞動力大量外流，農業用工成本迅速提高。農民非農收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動農業用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進入農業越來越多，帶動農地租金迅速上漲，成為推動土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數量由7.69個減少到6.17個;但勞動力日工價則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動力日工價的提高，成為推動每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產的勞動力日工價的增速，還明顯快于外出農民工人均月收入或城鎮單位就業人員平均工資的增長。（13）在三種糧食平均的物質與服務費用中，機械作業費、種子費和化肥費是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進一步分析，每畝化肥費的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價格的上漲平分秋色;每畝種子費的增加主要由種子價格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發揮了輔助作用。
再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質與服務費用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質與服務費用增量中，增幅比較大的主要有機械作業費、化肥費、排灌費和種子費，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產每畝用工天數由23.09天減少到19.44天，減幅達15.8%;棉花家庭用工日工價和雇工日工價分別增加了214.8%和139.7%，用工價格上漲成為推動棉花生產用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結構與三種糧食平均進行比較可見，越是勞動密集型農產品生產，工價提高對總成本增加的影響越大。
進一步來看，將規模生豬與散養生豬比較，2008―2013年，規模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質與服務費用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規模生豬52.1%;其中物質與服務費用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質與服務費用的增量略小于規模生豬，但人工成本的增量超過規模生豬達2.27倍。在規模生豬和散養生豬中，精飼料費的增量分別達到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質與服務費用增量，而且精飼料費的增量均主要來自精飼料價格的提高，精飼料量的增長影響較小。相對而言，散養生豬物質與服務費用的增量略小于規模生豬，很大程度上是因為散養生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養生豬與規模生豬每頭用工成本的比較可見，促進農產品生產的規模化，有利于降低勞動力成本，抑制用工成本上升對總成本增量的影響。
近年來，在農民收入總量持續快速增長的同時，雖然農民來自于農業的純收入仍呈增長態勢，但農業對農民增收的相對貢獻能力已經呈現趨勢性減弱。2008年，在農民人均純收入中，來自于農業的純收入仍占40.9%，2013年已經下降到31.8%。（14）隨著農業對農民增收相對貢獻能力的趨勢性減弱，提高農業效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農業經營主體缺乏生產經營積極性，農業經營副業化和兼業化將會迅速普遍化。
（三）農業專業化、規模化、集約化的迅速推進有效帶動了農業發展方式轉變，也對發展農業生產業提出了新的更高層次的要求
在微觀層面，農業專業化、規模化、集約化的推進，往往表現為農戶規模經營的發展，以及種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和工商資本等新型經營主體、新型服務主體的成長。相對于普通農戶，新型經營主體的成長，也對新型服務主體的發育及其規模化和產業化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務主體的成長，不僅有效促進了農業的節本增效和降低風險，還同農業專業化、規模化、集約化的發展形成了良好的互動效應。如在部分地區，農資經銷商向農資綜合服務商轉型，農業產業化龍頭企業向農業產業化綜合服務商轉變，甚至有些農產品加工企業成功實現由賣產品向賣設計、賣服務轉變。近年來，許多地方農機服務業的迅速發展，成為發展農業生產業的新亮點。
在中觀層面，農業發展的區域專業化、規模化和集約化，也對推進農業生產業的發展及其集群化、網絡化提供了強勁的需求拉動。如由于區域層面農業發展的集群化和連片化迅速推進（姜長云，2011），主要農產品生產向優勢產區集中步伐明顯加快，導致主要農產品主產區與主銷區的空間距離擴大，實現農產品供求平衡對農產品流通特別是物流體系的需求明顯增強。這在糧食方面尤為典型（姜長云，2012）。如2003―2014年，全國糧食總產量增加17640.4萬噸，增產量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計占全國糧食增產總量的66.2%，這7個省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個省的年末人口占全國總人口比重由35.3%下降到34.4%。（15）但這7個省糧食產量占全國糧食總產量的比重卻由41.7%增加到49.3%。
三、對加快農業發展方式轉變的若干啟示
（一）當前中國農業發展已經進入生死攸關的“十字路口”，加快農業發展方式轉變應該是未來推進農業發展的主旋律
從前文分析可見，盡管近年來中國主要農產品供給和農民增收形勢較好，但農業發展面臨的問題和挑戰已經比較嚴峻，加快農業發展方式轉變已經不是一個要不要做、可不可以緩些做的問題。應該把加快轉變農業發展方式，作為今后推進農業發展的主旋律，著力促進農業的提質增效升級，并將其放到與保障農產品有效供給和質量安全同等重要的地位，引導農業更好地增強競爭力和可持續發展能力。否則，中國農業發展很容易陷入走向衰退的惡性循環，保障農產品有效供給和食物安全的難度與風險也會顯著增加;甚至保障農產品當前的有效供給，也會以損害中長期有效供給能力為代價。
把加快轉變農業發展方式作為今后推進農業發展的主旋律，也是提升農業價值鏈和附加值，增強農業對農民收入貢獻能力的客觀要求。否則，農業發展很可能因為農戶缺乏生產經營積極性，陷入農業經營普遍副業化和兼業化的軌道，導致農業后繼無人和老人農業普遍化的問題日趨嚴峻。失去農戶生產經營積極性的支撐，加快農業現代化建設很容易落空。
（二）加快農業發展方式轉變應該統籌考慮需求結構、產業結構（供給結構）的變化，注意促進農業發展由生產導向向消費導向轉變
從前文分析可見，今后隨著居民消費結構升級和消費需求分化的提速，對農業或農產品的需求總量持續增長，需求結構加速分化，因此引導農業發展由生產導向轉向消費導向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實現農產品供求平衡的難度顯著加大，農業政策選擇和對農產品市場的調控，必須加強對農產品市場需求和需求結構變化的前瞻性、細分性研究。通過科學引導消費，抑制農產品需求的非理性增長及其對農業發展的資源環境壓力，對于加快農業發展方式轉變也具有重要意義。如從當前來看，中國大陸居民人均食用油消費量已經位居亞洲國家或地區前列。引導居民適度減少食用油消費，不僅有利于城鄉居民的身心健康，也有利于優化農業、農產品供給結構。此外，應基于對當前或長遠農產品供求狀況的客觀研判，科學平衡對不同類型農產品供給能力建設的支持保護力度，防止畸輕畸重，導致某類農產品供求的松平衡建立在其他類型農產品供求失衡的基礎之上，形成農業資源利用的浪費，影響農產品有效供給。
所謂農產品供求緊平衡，簡單地說，就是農產品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態。就當前和今后一段時期而言，綜合考慮農業發展的資源需求和資源可得性，緊平衡應該是農產品市場調控的理想狀態和目標模式，因為它兼顧了生產者和消費者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農產品供求平衡過松即供大于求，導致農價下跌和農民生產經營積極性受挫;又可以避免因農產品供不應求，導致農價上漲，市民尤其是城市低收入消費者的消費需求得不到保障。在緊平衡狀態下，農產品供求平衡的基礎往往比較脆弱，容易因環境的變化由平衡轉向失衡。發展市場經濟，首先要求尊重經營主體的選擇，優化讓市場在資源配置中發揮決定性作用的環境。在市場經濟條件下，農產品供求不平衡是經常的，平衡是暫時的。農產品供求緊平衡是通過市場對供求關系的自發調節，輔之以必要的宏觀調控，在動態波動中實現的。我們可以說，緊平衡是中國農產品供求關系調控中理想的“期望值狀態”;但如果把緊平衡說成是當前和今后一段時期中國主要農產品供求平衡的常態，則容易引起誤導，讓人誤以為在當前和今后一段時期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農產品上，中國主要農產品供求的緊平衡都是可以自動實現的。
實際上，主要農產品供求在總體上呈現緊平衡狀態，更多地只是強調由于農業發展可用資源的有限性，主要農產品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導農業資源的節約利用、循環利用和可持續利用。但這并不等于說，在任何時期、任何種類的農產品供求都是處于緊平衡狀態。在社會資源或農業資源總量一定的情況下，資源供給向特定農產品供給保障能力建設過度傾斜，可能導致其供求處于松平衡狀態;但其代價卻是其他農產品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實現。比如，當前在糧食庫存消費比遠遠高于正常水平的情況下，糧食供給實際上處于松平衡狀態;但這種糧食供求松平衡的實現，卻是以棉花、食用植物油等農產品難以主要依靠國內實現緊平衡，必須大量依賴進口為代價的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進口國。
（三）加快農業發展方式轉變關鍵是要轉換農業發展的動力結構，著力推進農業發展的創新驅動
要在重視農產品供求數量平衡的同時，更加重視農業發展的質量和效益，更加重視提升農業的競爭能力和可持續發展能力，把農業發展有效引入產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展軌道。
推進農業發展的創新驅動，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進農業發展更多地依靠科技進步和勞動者素質的提升，促進農業的節本增效升級，并降低農業經營風險。（2）推進農業的組織創新和制度創新，促進新型農業經營主體的發育和農戶等傳統經營主體的改造，完善農業經營主體之間的利益聯結機制，通過增強農業經營主體的競爭力，更好地增強農業競爭力。（3）完善農業生產業發展環境，優化其激勵機制，積極發揮其對農業發展方式轉變的引領、支撐和帶動作用。實踐證明，農業生產業的發展，通過促進農業的服務外包和分工分業，不僅為解決農業勞動力老弱化背景下“誰來種田養豬”、“如何種田養豬”提供了有效出路，也為促進農業的節本增效升級、農產品的產銷對接和提升農業價值鏈，提供了重要途徑。推動農業發展的創新驅動，要把促進新型經營主體的發育與促進新型服務主體的成長有機結合起來，努力形成“新型經營主體+新型服務主體+普通農戶”的現代農業發展格局，以普通農戶為主力軍、新型經營主體為生力軍、新型服務主體為引領支撐，合力推進現代農業發展。
鑒于當前中國農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，跨國公司對中國提升農業價值鏈甚至維護農業產業安全的挑戰日益增多，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社甚至進入農業的工商資本按照推進農村一二三產業融合發展的思路，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，鼓勵其成為產業鏈、價值鏈整合協調的領導型企業日益重要。隨著經濟全球化的推進和消費結構升級，農產品價值鏈的主要驅動力已經由生產者轉向購買者。流通環節日益成為農產品價值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場運作、供應鏈管理能力等無形資產對構建農業全球價值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應農業價值鏈由生產者驅動向購買者驅動的轉變，支持涉農大型零售商、經銷商、品牌制造商、高新技術或供應鏈管理企業加強農業產業鏈、價值鏈整合協調，成為農業產業鏈、價值鏈的領導型企業，對于提升農業價值鏈、帶動農民增收和維護農業產業安全都具有重要意義。這不僅有利于創新農業科技發展方式，優化農業科技的支持重點，增強農業創新驅動能力;還有利于更好地發揮消費結構升級、消費需求分化對農業發展方式轉變的引領帶動作用，更好地促進農業發展由生產導向向消費導向轉變。
（四）推進農業機械化的發展是加快轉變農業發展方式的重要抓手，要把引導農機作業服務組織的發展作為促進農業機械化的重要方向
鑒于人工成本增加成為當前農產品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進農業機械化應該是加快農業發展方式轉變的重要抓手。20世紀70年代以來，日本農業機械化特別是大型機械化的發展，對于節約農業發展的人工成本，對于加快農業發展方式轉變和農業規模經濟效應的提升，產生了舉足輕重的影響。日本的經驗證明，具有規模經濟效應的農業機械越普及，大規模農戶的經營優勢就越突出;大規模機械化所帶來的規模經濟效應，不僅為大規模租地農業的發展創造了條件，也為面向小規模兼業農戶推進農機作業承包提供了動力（速水佑次郎、神門久善，2003）。
從中國的經驗來看，以大型機械為主的農業機械化的發展，不僅有利于節約農業生產的用工投入，促進化肥、農藥等農業生產資料的高效利用，推進農業的節本增效并降低風險，提高農業經營的比較利益水平;還有利于促進農業專業化、規模化、集約化的發展，減少因大量使用化肥、農藥等引起的環境污染和耕地破壞問題，加強耕地質量和農業環境治理。近年來，導致中國耕地質量下降的一個重要原因，是對耕地的利用和管理不當，如深耕深松作業不足，土壤蓄水保墑能力低。多數農民使用小型農機具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機耕面積的比重超過六成。長期采用這種淺耕作業方式，導致土壤理化性能變差，有機質流失，肥力下降。加之，由于農業比較效益低，農民不愿在養地方面增加投入。（16）要改變農民對耕地重用輕養的問題，必須促進農業比較利益的提高。當然，由于各地條件不同，農業機械化的發展也并非發展大型機械一條路。如在山區、特色農業發展優勢區，專用靈巧、簡便實用的小型機械或許更有用武之地。
自2004年中國政府正式啟動農機購置補貼政策以來，中國農業機械化迅速發展，向大型農機傾斜的態勢日益強化。但是，農業機械化的發展也面臨一個提質增效升級的問題。從當前情況和今后一個時期的趨勢來看，促進農業機械化提質增效升級，除加強對重點領域、薄弱環節的支持外，一個重要方向是支持專業化、市場化、產業化的農機服務組織發展。我們對安徽金寨、潁上兩縣的調查顯示，近年來農機服務組織的發展，對于解決農村土地撂荒問題，促進農村土地流轉方式的創新;對于促進農機農藝結合，帶動農產品質量和農業產業鏈全程機械化質量的提高，都有重要意義。農機服務的專業化、規模化和集約化，還有利于加快農業機械化進程，有效帶動新型農業經營主體的發育和農業專業化、規模化、集約化的發展（姜長云等，2014）。為支持農機服務組織的發展，建議將農機購置補貼政策逐步調整為農機服務補貼政策。借此，規避農戶分散獨立購機導致的農機閑置和資金浪費，提高農機具利用率、農機使用的經濟效益和農業機械化的資源配置效益，弱化機械作業費上漲對農產品成本上升的推動作用。
注釋：
（1）本文資料凡未注明出處者，均根據國家統計局《中國統計年鑒2014》、《中國統計年鑒2013》或國家發改委價格司《全國農產品成本收益資料匯編2014》相關資料整理。
（2）農業部：“農業部關于印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的通知”，農業部網站2015年2月17日。
（3）國新辦就農業面源污染防治工作有關情況舉行會，《中國網》2015年4月14日。
（4）農業部種植業管理司：“關于全國耕地質量等級情況的公報”，《農民日報》2014年12月18日。
（5）喬金亮：“中國中低產田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經濟日報》2014年12月19日。
（6）美國的農業補貼政策盡量與生產決策和當期價格脫鉤，補貼額的計算基于歷史單產、播種面積或收入水平;各種補貼充分互動形成農民收入保護網。如通過直接支付為農戶提供基本的收入保障，通過目標價格和目標收入補貼幫助農戶抵御農產品價格下跌的風險，聯邦保險費補貼和收入補充計劃則協助農戶減少自然災害帶來的損失。
（7）此處主要討論農產品名義價格的變化，不討論農產品實際價格或相對于工業品、服務品的價格變動。參見姜長云（2011）。
（8）佚名：“2013年稻米市場回顧”，《中國糧網》2014年1月15日。
（9）佚名：“2014年10月稻米市場監測報告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。
（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場周報――國棉價漲跌互現 外棉價格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。
（11）如2013年中國大米進口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個重要原因是從國際市場特別是鄰近的越南進口大米價格較低，導致大米進口壓力加大。
（12）2004年在中國發生的大豆危機及其后在中國大豆產業鏈發生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點。參見顧善松（2006）。
（13）相比之下，2008―2013年，全國外出農民工人均月收入（不包括包吃包住）由1340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮單位就業人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。
1 淮陰區高效農業發展的成績
近年來，淮陰區以發展現代高效農業為抓手，本著“因地制宜，突出優勢，規模經營，提高質量”的原則，通過園區建設，基地帶動，高效農業發展從無到有，由小到大，呈現出較快發展態勢。
1.1 高效農業產業發展初具規模
近年來，淮陰區區鎮村三級三位一體，共同促進全區農業向高效化、規模化方向發展。在各級領導的關心支持和上級業務部門精心指導下，淮陰區緊緊圍繞淮陰區十億元蔬菜產業發展規劃，大力發展高效設施農業，堅持把現代農業產業園區建設作為推動高效設施農業發展的重要載體，做到規模總量不斷擴大，帶動輻射不斷增強，積極保障市場有效供應，促進農業增效、農民增收進程不斷加快。特別是鋼架大棚和日光溫室等設施蔬菜生產規模化、產業化進程不斷加快。近年來，淮陰區高效農業取得重大發展，已成為淮安地區高效農業發展的典型區縣和高效農業展示的新窗口。
1.2 高效農業主導產業日趨顯現
經過幾年努力，淮陰區已經形成了一批具有地方特色的農業主導產業。初步形成以丁集、劉老莊為中心的日光溫室黃瓜、草菇基地；以袁集、漁溝等鄉鎮為中心的辣椒生產基地；以棉花莊、凌橋為中心的西、甜瓜生產基地；以吳城、碼頭、韓橋、老張集等鄉鎮為中心的訂單蔬菜基地。目前，淮陰區丁集日光溫室現代農業產業園區、漁溝生態循環現代農業產業園區已獲得市級認定，劉老莊現代農業產業園區已獲得省級認定。目前有多個現代農業產業園正在申報市級現代農業產業園。這些基地成為淮陰區農民增收、農村富裕新的經濟增長點。
1.3 高效農業設施建設成績突出
近年來，淮陰區先后整合中央及省財政支農資金、省級扶貧獎補資金、高效農業獎勵等資金建設智能溫室、連棟大棚、日光溫室和鋼架大棚，高效農業特別是鋼架大棚和日光溫室等設施蔬菜生產規模化、產業化進程不斷加快。全區高效設施農業考核實現連續6年排名全市第一，連續五年被評為“省高效農業先進單位”，榮獲省“設施園藝先進縣（區）”稱號。此外，農業產業園區建設快速推進。“十一五”期間，淮陰區先后建成了漁溝蘆華村、袁集雙莊村2000畝設施蔬菜示范園；碼頭鎮玉壩村500畝訂單蔬菜科技示范園；棉花莊大福村2000畝大棚蔬菜基地等一批具有區域特色的優質高效農產品生產基地，這些高效農業示范基地，已成為全區乃至全市高效農業的新
亮點。
1.4 農產品的檔次質量明顯提高
近年來，淮陰區緊緊圍繞優化農業產業結構，做大做強農業特色產業，打造農業強區，促進農業增效、農民增收的目標，積極開展各項工作，取得了可喜的成績。成功培育成我省第二個國家級生豬品種“蘇淮豬”；丁集“淮安黃瓜”國家農產品地理標志通過農業部核準。目前，全區新建多個省級無公害農產品生產基地，無公害農產品生產面積不斷擴大。現在全區有多個農產品進入市區大型超市。以淮陰區棉花莊鎮軍田村綠源蔬菜合作社為例，合作社里將采摘下來的蔬菜稱重打包，發往市區的各個超市銷售，僅2011年該合作社銷售收入就突破了3000萬元。
1.5 高效農業龍頭企業日益增多
近年來，淮陰區發展高效農業注重培育壯大龍頭企業。在“十一五”期間，淮陰區通過財政補助、貸款貼息方式，投入資金扶持了江蘇同玉禽業有限公司、江蘇潤通食品有限公司、淮安老侯食品有限公司、淮安凌橋米業有限公司、江蘇民康油脂有限公司單位，為其注入新的生機和活力，壯大自身實力，增強帶動和服務能力，有效促進了生產、加工、銷售、服務之間的緊密結合，提升了一體化經營水平。此外，淮陰區通過龍頭企業的帶動，解決技術、資金、市場等一系列問題。如依靠淮安天益食品、淮安豐爾豐斯農業發展公司、蘇州南環蔬菜有限公司、連云港如意集團等龍頭企業的帶動發展訂單
蔬菜。
2 淮陰區高效農業發展面臨主要問題
2.1 高效農業投入嚴重不足
高效農業是高投入高產出的項目，其生產需要基礎設施配套。但總體來看，淮陰區高效農業的基礎設施與高效農業發展較好的山東壽光等地還有較大差距，究其原因，關鍵是投入資金不足。近年來，淮陰區各級財政預算和基本建設雖然基本能按中央政策和法律規定增加對農業的投資比重，但仍然存在投入不足的問題。近幾年來，政府雖然制定了一些鼓勵高效農業發展的優惠政策，積極整合有限的財政投入發展高效農業。但數額有限，不能適應高效農業快速發展的需求。由于投入不足農業基礎設施建設緩慢，抗御自然災害能力弱，農業每年都有不同程度的損失，影響著農產品產量的穩定增加和農村經濟的發展。
2.2 農業規模化程度不高
經過近幾年的發展，淮陰區高效農業雖然取得了較大發展，亮點不少，但許多仍是“小盆景”，形不成“大花園”。具體表現在幾個方面：一是高效種植業面積偏少，到2011年底，全區年新增6.2萬畝，僅占全部耕地面積的6%左右。二是設施農業發展差距大，到2011年底，全區新增設施農業面積2.3萬畝，占耕地面積的2%。三是高效農業的整體發展水平同周邊地市相比仍有差距。從目前來看，淮陰區目前無論是高效種植業面積、設施農業、還是今年新建高效種植業的占比數，均處于江蘇省中低水平。不少鄉鎮發展高效農業組織化程度不高，現有的高效農業項目多為農民自發發展而成，因而呈點狀分布，分散經營、面積小、不成規模。
2.3 農業產業化程度不高
規模大、輻射能力和帶動能力強的農產品加工龍頭企業少，農產品深加工層次低，農產品加工轉化增值率也很低。貿工農一體化、種養加一條龍的“龍型”經濟發展緩慢，以富民經濟小區、農業現代園區為載體的“園區”經濟規模偏小，檔次較低，綠色、有機產品及一村一品、一鄉一業、特色產業帶少，專業鄉、專業村發展緩慢，農業生產的專業化程度不高。農業社會化服務體系建設水平與農民、農業的生產需要尚不完全適應，有一半以上的農戶未進入產業化經營，農戶分散經營與社會化大市場的矛盾依然突出。農業的開放度不高，外向度差。
2.4 相關部門的支持不夠
一、審計發現農業發展項目實施的存在問題及表現形式
近年來，各級審計機關加大了對農業發展項目的審計力度，這也是民生工程審計的重要內容。通過審計，各地農業發展項目實施過程中暴露出許多問題，認真總結存在問題的表現形式，分析問題造成的危害，便于找準審計突破口，也便于提出好的審計建議，促進規范農業發展項目建設，給農民的生產、生活創造條件，促進農業增產、農民增收。
（一）虛造花名冊套取項目資金，侵害農民的利益
農業發展項目直接與農民農業生產息息相關，部分農業產業項目的實施，是改善中低產田，提高農作物產量和質量的唯一途徑，實施辦法通過改良土壤、增加肥力、良種改良。項目單位在實施過程中，通過虛造農戶花名冊的形式，把本應按照計劃補助農戶的資金套取克扣，農民無力改變耐以生存土地條件，耕作產出依然如故。
（二）需開發票套取項目資金，項目建設成了“走形式”
農業發展，科技是關鍵，近年來各級對農業科技的投入在不斷加大。農業科技通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等手段把科技成果和實用技術普及應用于農業生產全過程。項目單位在科技推廣過程中，虛開發票套取資金，部分科技項目做表面工作“走形式”。
（三）工程項目縮水、項目建設質量差
南部山區農業生產基礎設施是制約農業發展的主要因素，大部分基礎設施最基本的物質條件都還很薄弱和落后，如田間道路、水利。農業項目近年來不斷加大坡改梯、耕作道路、農田水利建設，項目實施單位總以交通條件差、成本高為由，加上有“從工程上套點資金”的打算，工程項目存在嚴重縮水，部分項目工程質量差，建成幾個月已經不具備相應功能，甚至有的就沒有發揮過功能。
（四）項目建設不按規定程序滋生腐敗
農業項目有大有小，100萬元以下的居多，有德單位以項目小借口，不經過招投標建設程序；有的項目部經過集體討論，直接由領導做主給關系戶實施建設，項目建設存在“一言談”或“暗箱操作”，這樣滋生了“行賄受賄”腐敗行為。
（五）項目驗收走過場
項目驗收是農業發展項目建設的最關鍵的環節之一，通過驗收全面考核建設成果。可個別單位項目驗收走過場，有的項目資料造假、驗收資料造假。
二、農業發展項傳統的審計方法
我們傳統的審計方法主要有：審閱發、訪談法、問卷法、實測法、觀察法、核對法、詳查法、計算分析法、審計抽樣法等。
在農業發展項目審計中，首先對資金和項目的財務核算資料、立項和可行性研究報告審批、招標投標、合同竣工驗收等資料進行詳細審閱。其次，根據審計方案確定的審計重點，在可接受審計風險范圍內，利用審計抽樣技術，對確定的重點內容進行抽樣詳查。最后了解和檢查項目實施的具體情況；利用問卷調查涉農補貼的受益者是否足額收到補貼，核對、計算項目效益指標的實現程度。
三、創新農業發展項目審計理念的思路
從農業發展項目資金使用、分配、配套等相關規定看，資金的投入方向、資金整合、資金分配是審計中的關鍵點，但項目建設能否發揮效益是重中之重，審計人員應該創新審計理念，實現有力的審計監督。
