農(nóng)村土地規(guī)劃與利用匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村土地規(guī)劃與利用范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

盡管當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了非常可喜的建設(shè)成果，但是，在實(shí)際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理中仍存在一定的不足。筆者分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理改革的具體措施，以有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量的提升。

1農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.1土地規(guī)劃的用地過(guò)多，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，國(guó)家提倡有計(jì)劃的對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用，一時(shí)間掀起了土地轉(zhuǎn)讓的熱潮，全國(guó)的土地使用面積大大提高，并出現(xiàn)了土地大面積開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。一些商家從農(nóng)民手中得到其轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，大量建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村風(fēng)景區(qū)等，從中取得利潤(rùn)。甚至有些地區(qū)，為了增加財(cái)政收入，大量擴(kuò)寬土地規(guī)劃范圍，不斷規(guī)劃商業(yè)用地，使得農(nóng)村土地的發(fā)展陷入混亂的局面，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

1.2農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計(jì)劃不夠完善。

農(nóng)村土地的規(guī)劃一直以來(lái)主要著重于總體規(guī)劃，而忽視了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃。也就是說(shuō)，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃方面并沒(méi)有完善且明確的行政命令，只是作為總體規(guī)劃的補(bǔ)充而存在。這就使得農(nóng)村的土地規(guī)劃太過(guò)于片面，農(nóng)村土地的發(fā)展也沒(méi)有戰(zhàn)略性，因此，在整個(gè)農(nóng)村土地的發(fā)展過(guò)程中，很容易出現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展出現(xiàn)“偏軌”的情況，一定程度上加大了農(nóng)村土地規(guī)劃的難度。

1.3土地規(guī)劃程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款有很多，土地的管理業(yè)都隸屬于各自的行政管理部門(mén)，在土地規(guī)劃上并沒(méi)有統(tǒng)一性，在許多法律中都涉及到土地，都是屬于土地規(guī)劃，但類(lèi)似于這樣的規(guī)劃，其制定者和執(zhí)行者都不屬于一個(gè)主體。土地規(guī)劃?rùn)?quán)力的分散，很難達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，從根本上來(lái)說(shuō)是肯定不利于土地資源的合理利用的。

1.4土地規(guī)劃不實(shí)事求是。

隨著土地資源稀缺問(wèn)題的出現(xiàn)，一些地區(qū)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，土地規(guī)劃也逐漸收到重視。然而，這種土地規(guī)劃過(guò)于急功近利，是一種盲目的規(guī)劃。一些地區(qū)規(guī)劃處土地發(fā)展的藍(lán)圖，并將這種藍(lán)圖作為土地發(fā)展的計(jì)劃，使得土地發(fā)展不符合地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的現(xiàn)實(shí)情況，那么土地資源問(wèn)題自然得不到很好的解決。

1.5管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。

農(nóng)村土地利用規(guī)劃及其計(jì)劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地管理部門(mén)，在編制實(shí)施規(guī)劃等具體管理上有集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的土地規(guī)劃知識(shí)，導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性。目前農(nóng)村土地基本上沒(méi)有規(guī)劃，更談不上土地資源的合理利用，農(nóng)村土地大多數(shù)處于粗放開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

2農(nóng)村土地規(guī)劃管理原則

2．1優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作使用原則

農(nóng)村土地的根本職能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其質(zhì)量好壞直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接影響到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。所以，農(nóng)村的土地規(guī)劃工作務(wù)必要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2．2節(jié)約土地原則

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量明顯提升，其對(duì)周邊環(huán)境的要求也是日益增加。無(wú)論是農(nóng)民居住條件還是各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，都希望能夠?qū)⒒顒?dòng)場(chǎng)所的使用面積擴(kuò)大。為了更好地滿足廣大農(nóng)民的需求，在土地規(guī)劃過(guò)程中，要確保農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)效性強(qiáng)，切勿刻意追求美觀。而非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)盡量選取劣地或者荒山，進(jìn)而有效地節(jié)約土地，提高土地的使用效率。

2．3因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區(qū)的資源差異、經(jīng)濟(jì)條件差異等。其會(huì)直接影響到土地規(guī)劃的方向以及深度。所以，在土地規(guī)劃過(guò)程中，要根據(jù)各地不同情況進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 農(nóng)村土地規(guī)劃管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 合理縮減規(guī)劃用地，優(yōu)化農(nóng)村配套。

對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家利益、社會(huì)利益、個(gè)人利益相互平衡發(fā)展的體現(xiàn)。在滿足國(guó)家利益與社會(huì)利益的同時(shí)，也要照顧到個(gè)人的利益。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，要遵循規(guī)律性，合理的開(kāi)拓規(guī)劃用地，不能全盤(pán)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，在農(nóng)村改造所接收的資金中，要按一定的比例留出足夠資金用于農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中配套設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 完善農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)管制度。

平衡總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃之間的關(guān)系，做到重視總體規(guī)劃的同時(shí)又不忽視專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，明確專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃中的行政命令，建立農(nóng)村土地發(fā)展的戰(zhàn)略性。同時(shí)，要完善農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的監(jiān)管制度，保證規(guī)劃計(jì)劃的有效實(shí)施，加大行政管理力度，不斷改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃的實(shí)施效果，完善行政監(jiān)管的方式來(lái)保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理的實(shí)施。

3.3 將土地規(guī)劃管理程序嚴(yán)謹(jǐn)化。

總結(jié)土地規(guī)劃的條款，將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的權(quán)力集中，將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的制定者和執(zhí)行者隸屬于一個(gè)主體，統(tǒng)一農(nóng)村土地規(guī)劃與管理，達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求。

3.4 加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控。

這里的加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控主要是指國(guó)家要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的關(guān)注度、重視度、投入度、支持度等等。農(nóng)村土地規(guī)劃與管理離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控可以把握農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的總的方向，保證土地的發(fā)展不偏離發(fā)展軌道，真正的從人民的利益出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，避免土地的開(kāi)發(fā)偏重于功利性。

3.5其他對(duì)策。

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤(pán)活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理；農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)該堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

綜上所述，農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有重大的意義，它有利于加強(qiáng)對(duì)土地的管理，提高土地的利用率，讓更多的人在最小的土地上生活，還有利于合理開(kāi)發(fā)土地，促成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理要遵循“三個(gè)有利于”原則，即有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要遵循著三個(gè)原則，不管是怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的自身利益，我們每個(gè)人都應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，用不同的方式來(lái)支持農(nóng)村土地規(guī)劃與管理，共同面對(duì)并逐步解決這其中的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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一、我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題

1農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善

第一，重總體規(guī)劃，輕專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體實(shí)施和落實(shí)，編制該類(lèi)規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。現(xiàn)行總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級(jí)規(guī)劃之間，大都是有戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單重復(fù)。

2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺陷。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，然而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要有縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加明顯。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

4土地規(guī)劃部門(mén)的工作人員能力有待提高

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，土地資源規(guī)劃管理部門(mén)的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話，那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。目前國(guó)土管理部門(mén)的工作人員的工作能力并不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對(duì)策建議

1發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來(lái)成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中，要采取以下方式：

（1）農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類(lèi)整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

4加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革

土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類(lèi)規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

5健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

俗話說(shuō)，“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”。編的再好的規(guī)劃，如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)有力的實(shí)施措施，很難保證規(guī)劃的有效實(shí)施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)管制度，不但能對(duì)違法用地起到震懾作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性。加大行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度，改進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的試試效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會(huì)管理為主的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過(guò)程中做好土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應(yīng)當(dāng)探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國(guó)土資源執(zhí)法人員，保護(hù)好土地是我們的責(zé)任，要“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)；秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”為搞好國(guó)土資源管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，貢獻(xiàn)力量。

篇（3）

Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.

Key words: land planning; management; issue; solution

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1 我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理在控制建設(shè)用地，保護(hù)耕地等方面起到了相當(dāng)積極的作用，但在土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理特別是農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施等方面還是存在許多方面的問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善

1.1.1重總體規(guī)劃，輕詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃3個(gè)層次，詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體落實(shí)和實(shí)施，編制該類(lèi)規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于行政命令和用地調(diào)整的需要。

1.1.2各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確

我國(guó)現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級(jí)規(guī)劃之間，只是完成控制指標(biāo)的層層落實(shí)分解，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單重復(fù)。各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制不夠明確，不利于規(guī)劃的實(shí)施。

1.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。

1.3 土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)區(qū)域各類(lèi)土地資源利用的時(shí)空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理中存在的突出問(wèn)題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的巨大差異，土地規(guī)劃計(jì)劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。

1.4 規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上。

各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

1.5土地規(guī)劃過(guò)程公眾參與性不足

目前，我國(guó)公眾參與土地規(guī)劃的現(xiàn)狀與公眾參與機(jī)制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。

1.5.1將宣傳等同于公眾參與

雖然也常常把規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，通過(guò)運(yùn)用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，以激發(fā)公眾參與的愿望，了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關(guān)的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。

1.5.2由少數(shù)“精英”壟斷聽(tīng)證會(huì)

起初，規(guī)劃過(guò)程中只是召開(kāi)專(zhuān)業(yè)性代表會(huì)，討論技術(shù)問(wèn)題。參加會(huì)議的各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家和各行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，就有關(guān)技術(shù)和政策進(jìn)行評(píng)論，提出修改意見(jiàn)，而此類(lèi)意見(jiàn)往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國(guó)土地規(guī)劃編制和審查慣用的方式，也是規(guī)劃行政和技術(shù)封閉決策的成熟方式。以后發(fā)展到召開(kāi)一系列由各代表階層參加的聽(tīng)證會(huì)，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見(jiàn)，并將意見(jiàn)吸納進(jìn)規(guī)劃政策和方案中。這也是一種傳統(tǒng)參與方式。但是由于這種參與是被動(dòng)的，范圍也受局限，因此帶有規(guī)劃者的主觀性，缺乏廣泛性。

1.5.3公眾參與質(zhì)量不高

由于多數(shù)農(nóng)村年輕人外出打工導(dǎo)致參與土地規(guī)劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門(mén)和土地規(guī)劃編制人員大力引導(dǎo)，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現(xiàn)在召集相關(guān)職能部門(mén)人員難，參與的職能部門(mén)人員不固定，參與公眾的水平有限等。

2 完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理的對(duì)策建議

2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性

計(jì)劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期，農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

2.2建立規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0.引言

基層土地規(guī)劃是指國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層地區(qū)的土地進(jìn)行管理和控制的綜合經(jīng)濟(jì)行為。基層土地規(guī)劃工作在我國(guó)國(guó)土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位，是一項(xiàng)集實(shí)踐性、規(guī)劃性和基礎(chǔ)性為一體的國(guó)家行政行為。科學(xué)合理規(guī)劃基層土地資源對(duì)于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面具有重要意義，同時(shí)也是有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有力保障[1]。

1.當(dāng)前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴(yán)格，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中國(guó)家針對(duì)基層土地規(guī)劃的政策具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū)，土地政策更換頻繁，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏整體性長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學(xué)的弊端[2]。

（2）基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盡管有國(guó)家相關(guān)政策和財(cái)政的大力扶持，但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，加之交通條件、人們觀念的制約，導(dǎo)致基層土地規(guī)劃舉步維艱。

（3）基層土地規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯，土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問(wèn)題。

（4）基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面，以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調(diào)整策略，導(dǎo)致制度在后推行過(guò)程中困難重重。加之群眾對(duì)土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致一些行政人員濫用手中職權(quán)，。此外，由于受到設(shè)備和技術(shù)的制約，很多基層農(nóng)村地位無(wú)視國(guó)家政策和法律，濫用用地，征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地，導(dǎo)致基層土地問(wèn)題越來(lái)越凸顯。

2.基層土地規(guī)劃基本原則

（1）經(jīng)濟(jì)性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)性原則，科學(xué)合理規(guī)劃土地，合理布局土地分區(qū)和土地利用功能，樹(shù)立“節(jié)約用地，綠色環(huán)保”的思想。基層土地規(guī)劃中，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂(lè)、休閑等方面的用地要求，合理規(guī)劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費(fèi)[3]。

（2）發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想，既要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此政府土地資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該從科學(xué)高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì)，以合理土地規(guī)劃促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護(hù)節(jié)約工作，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。

3.實(shí)現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)型與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致的途徑

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定行之有效的土地規(guī)劃方案。基層土地規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用狀況，找出當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問(wèn)題，并從符合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學(xué)的土地設(shè)計(jì)方案，避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）一切從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)基層土地規(guī)劃。積極全面落實(shí)基層土地規(guī)劃需要從以下三個(gè)方面著手，第一，協(xié)調(diào)新老城區(qū)土地關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯(cuò)，為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾，應(yīng)該對(duì)新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學(xué)調(diào)研和周密布局，確保土地資源無(wú)浪費(fèi)、無(wú)荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三，科學(xué)布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等）、農(nóng)民生活用地（住房、娛樂(lè)、健身）。在處理兩者的關(guān)系時(shí)，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂(lè)、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護(hù)。基層土地資源應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)為主，開(kāi)發(fā)為輔”的原則，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和監(jiān)督，減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過(guò)密、曬谷場(chǎng)面積過(guò)大、溝塘遺棄等。因此要加強(qiáng)土地管理和監(jiān)督，重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費(fèi)。同時(shí)政府部門(mén)成立基層土地資源監(jiān)管小組，針對(duì)非法占用土地、土地流轉(zhuǎn)欠合法等行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（4）加大政府扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財(cái)政幫扶，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)強(qiáng)化基層民眾的節(jié)約意識(shí)和科學(xué)合理利用土地的觀念，讓“土地節(jié)約，土地保護(hù)”觀念深入人心。

4.結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強(qiáng)、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進(jìn)基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致，必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，一些從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展性原則，加強(qiáng)土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)政府財(cái)政扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施，強(qiáng)化基層民眾的節(jié)約意識(shí)和科學(xué)合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步。然而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，許多農(nóng)村土地問(wèn)題日益增多，急需解決統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)生產(chǎn)建設(shè)集中等。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，不是說(shuō)把城市的資源調(diào)到農(nóng)村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農(nóng)民、讓農(nóng)村自主地發(fā)展，讓其慢慢地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后附帶地讓其社會(huì)福利等慢慢地發(fā)展，所以最為關(guān)鍵的是落實(shí)農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)，而這方面最為關(guān)鍵的是解放土地、賦予權(quán)利，去掉農(nóng)民的身份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市資源的平等、城市人和農(nóng)民的平等。

1在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大

目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。第一，土地所有權(quán)的主體不明確。第二，集體土地所有權(quán)不知道該怎么使用。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)一直有在法律方面在集體用地時(shí)，行使權(quán)利的主體有了多重規(guī)定，但是這些規(guī)定或多或少都有一些問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)使很多土地所有權(quán)的主體爭(zhēng)奪土地。這樣一來(lái)，更加加大了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分難度，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民很難行駛他們具有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利和土地所有權(quán)。農(nóng)村土地的行使權(quán)往往在農(nóng)村干部手里，一旦有需要征用農(nóng)村土地時(shí)，農(nóng)村干部就會(huì)與農(nóng)民針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，但是農(nóng)民往往處于弱勢(shì)群地位，對(duì)土地的權(quán)利就會(huì)得不到保障。

1.2農(nóng)村土地規(guī)劃制度不完善

一直以來(lái)，相對(duì)于農(nóng)村，我國(guó)忽視農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而更重視城市的發(fā)展，這樣一來(lái)就造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃存在很多問(wèn)題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規(guī)劃制度中，主要是針對(duì)農(nóng)村耕地的使用管理方法，而對(duì)用于建設(shè)的土地很少做出科學(xué)的規(guī)劃。所以，土地得不到合理的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)民的生活條件也一直無(wú)法改善。

1.3強(qiáng)制征用土地?fù)p害農(nóng)民的利益

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)能夠在短短的幾十年里迅速發(fā)展，其中一大部分原因是征用農(nóng)村土地，而且基本上都是強(qiáng)制性征用，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地權(quán)益。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）有土地征用的農(nóng)民獲得的補(bǔ)償十分不足，主要是由于我國(guó)目前土地征用后關(guān)于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度不夠完善，補(bǔ)償只根據(jù)土地以后所能獲得效益進(jìn)行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不夠充足；2）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)土地征用的范圍十分廣泛，向來(lái)都是先征用再規(guī)劃發(fā)展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制的創(chuàng)新

因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體不清晰，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。所以國(guó)家要制定相應(yīng)的制度政策來(lái)明確土地產(chǎn)權(quán)，另外，還要就宅基地的使用權(quán)進(jìn)行改革。一般來(lái)說(shuō)，首先要明確集體土地的所有權(quán)歸誰(shuí)。具體到明確所有權(quán)是哪個(gè)農(nóng)民的，或者哪個(gè)村民集體的，又或者說(shuō)是哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的。這樣做才能提高農(nóng)村土地的有效利用。第二、立足于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在進(jìn)行制度改革創(chuàng)新時(shí)要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，使農(nóng)村能夠得到相同程度的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃的創(chuàng)新

立足于我國(guó)的基本國(guó)情、土地管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地管理進(jìn)行全面的評(píng)估規(guī)劃，建立一種新型的、利用率高的土地規(guī)劃制度。農(nóng)村的土地管理要與城市的建設(shè)同步進(jìn)行，并且要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面的評(píng)估，充分考慮該區(qū)域的風(fēng)景、文化、特色，因地制宜，確定未來(lái)的發(fā)展方向。同時(shí)要多聽(tīng)取該區(qū)域群眾的意見(jiàn)，綜合考慮。

2.3農(nóng)村土地征收制度的創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化策略的不停發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用，因此對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償也要進(jìn)一步完善，因此關(guān)于農(nóng)村土地征用制度要進(jìn)行改革創(chuàng)新。首先，用于公共建設(shè)的土地，要從農(nóng)民的角度出發(fā)，充分考慮他們的意見(jiàn)，減少征用面積。第二，改進(jìn)征用后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度，使被征用土地的農(nóng)民生活得到保障，加大補(bǔ)償力度。最后，賦予農(nóng)民開(kāi)發(fā)權(quán)的問(wèn)題，這是發(fā)展農(nóng)村的核心。在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中，土地有一部分用于工業(yè)發(fā)展，它價(jià)值得到很大程度上的提升，它與農(nóng)業(yè)價(jià)值是有很大區(qū)別的。當(dāng)前的土地制度僅允許城市而禁止農(nóng)村做商業(yè)開(kāi)發(fā)，這肯定是不公平的安排。解決賦權(quán)的問(wèn)題是解決這一問(wèn)題的根本方法，讓農(nóng)民也有所有權(quán)，讓農(nóng)民的集體土地所有權(quán)成為真正的私權(quán)，肯定農(nóng)民所創(chuàng)設(shè)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)解決開(kāi)發(fā)權(quán)問(wèn)題。

3結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在著一系列的問(wèn)題影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此要對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，過(guò)去往往偏向城市的建設(shè)而忽視農(nóng)村的土地建設(shè)，今后應(yīng)關(guān)注全社會(huì)，要把農(nóng)村納入到整個(gè)視野內(nèi)。本文主要對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、土地規(guī)劃和征用制度進(jìn)行了深入研究和分析，總結(jié)了土地管理制度創(chuàng)新的有關(guān)問(wèn)題，希望對(duì)改善農(nóng)村土地管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永強(qiáng)，蘇昌貴，龍花樓，等.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國(guó)農(nóng)村土地管理[J].制度創(chuàng)新研究，2013（10）：20.

篇（6）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展速度的不斷提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，進(jìn)行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地開(kāi)發(fā)利用狀況，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對(duì)于土地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平衡發(fā)展采取的一項(xiàng)方法措施。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中土地需求以及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀也越來(lái)越突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對(duì)這種情況，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。

一、我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴(yán)重的土地開(kāi)發(fā)利用浪費(fèi)現(xiàn)象，并且土地開(kāi)發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問(wèn)題。針對(duì)這種情況，為了促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)在農(nóng)村土地管理中通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，在對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進(jìn)行整合管理基礎(chǔ)上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。

首先，在農(nóng)村土地整治開(kāi)展中，結(jié)合農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，通過(guò)建立農(nóng)村土地整治試點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整治的推廣開(kāi)展，在進(jìn)行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村房屋建設(shè)的土地需求，同時(shí)通過(guò)對(duì)于土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。另一方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾問(wèn)題，還在農(nóng)村土地整治中通過(guò)增加與擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

二、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論分析

結(jié)合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要對(duì)土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)思想理論進(jìn)行研究分析，進(jìn)而推動(dòng)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

首先，在進(jìn)行土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施中，需要對(duì)于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了解，要明白土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)土地整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展實(shí)施，是建立在對(duì)于土地利用的總體規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，只有通過(guò)對(duì)于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠?qū)τ谕恋亻_(kāi)發(fā)利用的具體目標(biāo)以及方法、指標(biāo)等進(jìn)行確定，進(jìn)而結(jié)合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準(zhǔn)備工作、土地資金、各項(xiàng)土地工程等，對(duì)于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到土地整治的相應(yīng)目的。對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)講，在整治規(guī)劃過(guò)程中需要結(jié)合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關(guān)政策規(guī)定，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行考慮，對(duì)于農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證土地開(kāi)發(fā)利用以及整治、保護(hù)等各方面的綜合效益。

其次，進(jìn)行土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。其一，在進(jìn)行土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注意結(jié)合土地資源的實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅(jiān)持科學(xué)合理以及實(shí)用的土地整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。此外，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應(yīng)注意結(jié)合具體的整治規(guī)劃項(xiàng)目，根據(jù)整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。其二，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還應(yīng)注意遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實(shí)施土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的同時(shí)，避免土地整治對(duì)于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。

三、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與具體實(shí)踐分析

結(jié)合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國(guó)農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)注意結(jié)合土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎(chǔ)上，對(duì)于土地整治規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護(hù)林等整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。

首先，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其規(guī)劃應(yīng)注意對(duì)于地區(qū)的原有地形、地貌特征進(jìn)行尊重，同時(shí)結(jié)合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進(jìn)行具體平整規(guī)劃，土地平整過(guò)程中注意進(jìn)行耕地資源保護(hù)，盡量減少表土移動(dòng)施工。其次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整治規(guī)劃中重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進(jìn)行鹽堿地綜合治理基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)于水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設(shè)置，促進(jìn)土地整治規(guī)劃提升。再次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護(hù)林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費(fèi)用的原則，結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；而農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃需要結(jié)合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進(jìn)行防風(fēng)林帶的方向與種植樹(shù)木類(lèi)型等確定基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證土地整治的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

我國(guó)某地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過(guò)建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)示范項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中存在的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)資料不齊全以及規(guī)劃建設(shè)管理不到位、農(nóng)民參與意識(shí)比較薄等問(wèn)題與缺陷，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關(guān)要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施以及項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開(kāi)展管理機(jī)制等，以促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的開(kāi)展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學(xué)合理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

測(cè)繪新技術(shù)在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)下得到了很大的發(fā)展，并且該技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用水平也得到了很大的提升，通過(guò)測(cè)繪領(lǐng)域人士的不斷努力，測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用已經(jīng)逐漸趨于成熟。然而，就我國(guó)當(dāng)前測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用水平而言還處于比較初級(jí)的階段，因而還不能滿足當(dāng)前日益發(fā)展的土地規(guī)劃與管理領(lǐng)域的需求。因此，在今后的發(fā)展中，要加強(qiáng)測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用的重視和研究，在促進(jìn)測(cè)繪新技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也不斷的推進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃與管理的進(jìn)步。

一、測(cè)繪新技術(shù)簡(jiǎn)介

1、全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)是測(cè)繪新技術(shù)中十分重要的一個(gè)技術(shù)，其應(yīng)用十分廣泛，同時(shí)也是被多數(shù)人所熟悉的一項(xiàng)技術(shù)。全球定位系統(tǒng)的技術(shù)中心是其導(dǎo)航衛(wèi)星不僅能夠?qū)崿F(xiàn)定位和導(dǎo)航，同時(shí)還能夠提供極為詳細(xì)、精確的數(shù)據(jù)，是我國(guó)測(cè)繪領(lǐng)域中一個(gè)十分關(guān)鍵的技術(shù)。

2、遙感技術(shù)

所謂的遙感技術(shù)指的就是通過(guò)某種具有傳感功能的裝置，能夠在不與想要研究對(duì)象接觸的前提下，來(lái)取得研究對(duì)象的相關(guān)信息，同時(shí)還能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行處理和加工。該技術(shù)應(yīng)用工作的時(shí)間長(zhǎng)，并且所能獲取的信息、數(shù)據(jù)也比較全面。正是由于該技術(shù)以上多個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理領(lǐng)域之中。

3、地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)的主要研究對(duì)象是空間的信息系統(tǒng)，也就是處于地理空間中的一些實(shí)體以及實(shí)體與實(shí)體之間關(guān)系的數(shù)據(jù)，該技術(shù)對(duì)于區(qū)域性地理數(shù)據(jù)的研究有著十分重要的作用。

4、3S集成技術(shù)

3S集成技術(shù)是以上三種測(cè)繪技術(shù)及其他測(cè)繪技術(shù)的總稱(chēng)，該技術(shù)的功能囊括以上的所用功能，是一個(gè)功能全、綜合性較強(qiáng)的測(cè)繪技術(shù)。該技術(shù)的運(yùn)用能夠同時(shí)的獲取更多的數(shù)據(jù)，是測(cè)繪領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

通過(guò)上述研究可知，我國(guó)當(dāng)前的測(cè)繪新技術(shù)無(wú)論是全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)，還是地理信息系統(tǒng)技術(shù)都是極為先進(jìn)的。并且從技術(shù)的內(nèi)容上我們也很容易看出，這些技術(shù)都非常的適合應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理之中。因此，我國(guó)土地管理領(lǐng)域的相關(guān)人士要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪新技術(shù)的重視和研究。筆者在此對(duì)測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用進(jìn)行了一定的探索，希望可以為測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用水平的提高而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1、應(yīng)用于土地利用更新調(diào)查

測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用有很多，首先就體現(xiàn)在土地利用方面的更新調(diào)查上。也就是對(duì)當(dāng)前土地利用的情況，在原有土地利用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查，例如使用定位系統(tǒng)等對(duì)于某一區(qū)域的土地情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而在參照原有土地利用情況、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用進(jìn)行更新，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)土地利用管理的及時(shí)性、以及規(guī)范化。我國(guó)農(nóng)村土地資源大，在當(dāng)前的農(nóng)村土地利用更新調(diào)查中，已經(jīng)有效的使用了測(cè)繪新技術(shù)，例如利用遙感技術(shù)來(lái)獲取土地的實(shí)際影像資料、對(duì)農(nóng)村土地利用進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理等等，各種測(cè)繪新技術(shù)的利用都在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)土地利用的更新調(diào)查。

2、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是進(jìn)行土地規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，因而，做好土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要。然而，要想做好土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先，就要獲取足夠的土地信息、數(shù)據(jù)，并且對(duì)土地的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。而利用測(cè)繪新技術(shù)，不僅能夠達(dá)到上述目標(biāo)，同時(shí)還能對(duì)土地的質(zhì)量、土質(zhì)等情況有清晰的了解。

3、在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

無(wú)論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可采用測(cè)繪新技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。

4、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

測(cè)繪新技術(shù)除了可以有效的應(yīng)用在以上幾個(gè)方面外，還可以將測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用在土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上。土地管理與利用的主要任務(wù)就是要對(duì)我國(guó)的土地利用情況進(jìn)行及時(shí)的整理和更新，進(jìn)而有利于相關(guān)單位的管理與規(guī)劃。因而，在土地管理與利用中土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性不可忽視。傳統(tǒng)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上有一定的欠缺，并且監(jiān)測(cè)的過(guò)程中也比較被動(dòng)。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，例如在檢測(cè)中應(yīng)用遙感技術(shù)等，不僅能提高數(shù)據(jù)獲取的精確度，同時(shí)，還可以對(duì)數(shù)據(jù)的獲取進(jìn)行核對(duì)。

測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用涉及的內(nèi)容有很多，所以對(duì)于測(cè)繪新技術(shù)在該領(lǐng)域應(yīng)用的研究就可以從多個(gè)角度進(jìn)行研究，而以上僅僅只是筆者對(duì)于該技術(shù)應(yīng)用的幾個(gè)主要方面的研究，并且由于筆者對(duì)于土地規(guī)劃與管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比較粗略，因而僅僅憑借這些研究來(lái)提高測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，對(duì)于測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的研究還有待進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探索。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，測(cè)繪新技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的研究不僅能夠進(jìn)一步提高我國(guó)土地規(guī)劃與管理的水平，同時(shí)，也有利于我國(guó)測(cè)繪新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。然而，測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用是一項(xiàng)難度比較高的研究，再加之我國(guó)測(cè)繪領(lǐng)域?qū)τ谠摷夹g(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的研究還沒(méi)有達(dá)到一定的深入程度，因而不利于實(shí)際應(yīng)用水平的提高。所以，在今后測(cè)繪新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展中，要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的重視和研究，并且要從測(cè)繪新技術(shù)的多個(gè)角度，從土地規(guī)劃與管理的多個(gè)方面進(jìn)行研究，從而研究出更有效的促進(jìn)測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用的方法和措施，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃與管理水平的大幅度提高。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

1、土地產(chǎn)權(quán)制度模糊內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)的定義很多，一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是由物的存在及對(duì)它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的基本功能在于影響激勵(lì)和行為，其主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)界定不清一般被認(rèn)為是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車(chē)”的主要根源。就產(chǎn)權(quán)構(gòu)成來(lái)看，大部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一組包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等具體權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束，且物的交換價(jià)值主要取決于交易中權(quán)利束的大小。根據(jù)上述產(chǎn)權(quán)定義，土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)是因土地的存在及對(duì)其使用而引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是以土地為客體的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)之和。在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，土地交換價(jià)值應(yīng)取決于土地權(quán)利內(nèi)容的范圍和大小。

就制度來(lái)說(shuō)，諾斯認(rèn)為，制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制和規(guī)范人們相互交往行為的框架性安排，包括正式制度和非正式制度。制度體現(xiàn)的是集體行動(dòng)的規(guī)則，也可以說(shuō)是人們之間的正式或非正式的契約關(guān)系。進(jìn)一步理解，制度是一種放大的契約或稱(chēng)之為群體契約，與個(gè)人之間契約不同的是，制度需要明確的是群體內(nèi)部或群體之間的行為規(guī)則。在這種情況下，因契約約束范圍模糊導(dǎo)致的契約邊界模糊便不可避免。布坎南在提及契約對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為在原始契約得到履行的同時(shí)，必須制定出一些條款來(lái)控制邊界交叉的問(wèn)題，以認(rèn)定并懲罰那些侵犯他人已界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人，對(duì)制度來(lái)說(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)似乎同樣適用。

具體到土地制度而言，它是對(duì)人們以土地產(chǎn)權(quán)為載體從事的各種行為的約束性規(guī)范，也是人們?cè)谑褂猛恋剡^(guò)程中產(chǎn)生或制定的規(guī)則，一般分為土地所有制和土地使用制，并分別對(duì)應(yīng)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。但實(shí)際上，由于公權(quán)力的干預(yù)，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)及各自作為權(quán)利束所包含的內(nèi)容仍具有一定的不確定性。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，由于產(chǎn)權(quán)主體在界定、保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)權(quán)利方面的費(fèi)用太高以及外來(lái)干預(yù)等原因，產(chǎn)權(quán)往往具有一定的殘缺性。需要明確的是，土地所有權(quán)作為一種非排他性或一定范圍內(nèi)非排他性的所有權(quán)，可以認(rèn)為是一種社團(tuán)產(chǎn)權(quán)。在出現(xiàn)社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的情況下，產(chǎn)權(quán)明晰只有在對(duì)抗社團(tuán)以外其他人時(shí)才能體現(xiàn)，而在社團(tuán)內(nèi)部，由于所有者并不唯一，這種產(chǎn)權(quán)并不是非此即彼的關(guān)系，是不確定的。而對(duì)于土地使用權(quán)來(lái)說(shuō)，其權(quán)利束所包含的內(nèi)容受法律規(guī)定或土地所有權(quán)代表與土地使用權(quán)人協(xié)商的影響，本身也是不確定的。上述這種不確定性表現(xiàn)在制度安排上，就是制度模糊。

2、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊的原因及表現(xiàn)

我國(guó)的土地所有制是社會(huì)主義公有制。從前文分析可以看出，不管是何種性質(zhì)的土地所有制，只是所包含的權(quán)利人范圍不同，但作為社團(tuán)產(chǎn)權(quán)，在其內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰的問(wèn)題。當(dāng)然，從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，這種不清晰還有一個(gè)表現(xiàn)，就是全民所有制和集體所有制之間也存在一定的邊界交叉，并且受?chē)?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向影響，呈現(xiàn)出前者對(duì)后者的制度歧視，而造成這種結(jié)果的原因主要有兩點(diǎn)。

(1)制度變遷過(guò)程充滿了不確定性甚至過(guò)程中斷導(dǎo)致制度模糊。以集體土地所有權(quán)的演進(jìn)過(guò)程為例，建國(guó)初期，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)法》規(guī)定實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制，但實(shí)際上，在1952年這場(chǎng)完成之前的1951年底，中央就印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，要求在已完成改革的地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)互助合作。后經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等一系列的制度實(shí)踐，逐步在所有權(quán)制度層面上抹去了農(nóng)村土地的私人所有權(quán)，至1962年《農(nóng)村工作條例修正草案》頒布實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村土地最終確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度體系。在1950年至1962年短短十二年的政策演進(jìn)過(guò)程中，實(shí)際上貫穿一條主線，即土地產(chǎn)權(quán)逐步由明晰的私人產(chǎn)權(quán)向模糊的社團(tuán)產(chǎn)權(quán)過(guò)渡，并逐步擴(kuò)大其范圍。從這方面看，既然集體土地所有權(quán)是一種“進(jìn)化不全面”的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度模糊便不可避免。

(2)國(guó)家基于發(fā)展戰(zhàn)略的制度故意，即戰(zhàn)略性模糊。這種戰(zhàn)略性模糊可以從兩個(gè)方面予以說(shuō)明，其一，源于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村支援城市戰(zhàn)略計(jì)劃，即長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)。從這個(gè)角度上講，自1953年開(kāi)始，一直延續(xù)至今的低成本征地制度，至少說(shuō)明這種產(chǎn)權(quán)制度模糊可以大大降低城市建設(shè)成本，并使農(nóng)村土地的資產(chǎn)屬性只能在狹窄的通道內(nèi)通過(guò)改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)。其二，1978年之后的城鄉(xiāng)土地制度改革開(kāi)始逐步強(qiáng)化用益物權(quán)，所有權(quán)在某種程度上成了“空制度”。以城市土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的城鄉(xiāng)土地用益物權(quán)成為時(shí)展與社會(huì)性質(zhì)相妥協(xié)的產(chǎn)物。以至于何?皮特(Peger Ho)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村改革之所以取得成功，關(guān)鍵就在于中央政府經(jīng)過(guò)審慎考慮后，決定將本該成綱成條、沒(méi)有任何歧義的農(nóng)村土地所有權(quán)制度隱藏在模棱兩可的迷霧中，即有意的制度模糊。

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊至少表現(xiàn)在以下方面：一是不同類(lèi)型的所有權(quán)之間、同一類(lèi)型所有權(quán)內(nèi)部存在制度模糊。我國(guó)《憲法》規(guī)定城市土地屬于國(guó)有，但由于“城市土地”、“國(guó)有”本身就是相對(duì)模糊的概念，城市土地的邊界、權(quán)利人主體都難以界定，結(jié)果就造成城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，集體土地不斷受到侵犯。同樣，勞動(dòng)群眾集體所有制脫胎于過(guò)去“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系，所有權(quán)主體邊界更加模糊。二是土地使用權(quán)制度模糊。以土地使用年期為例，城市建設(shè)用地使用年期長(zhǎng)期處于調(diào)整、總結(jié)和實(shí)踐的過(guò)程，從深圳早期土地出讓年期一般不超過(guò)30年到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》(1988)規(guī)定最高期限不超過(guò)50年，到《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(1990)區(qū)分土地利用類(lèi)型規(guī)定不同的土地使用年期，再到目前提倡的土地出讓彈性年期制，可

以看出，土地使用權(quán)的使用年期是不斷調(diào)整變化的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同樣如此，早在1984年，國(guó)家有關(guān)政策要求土地承包期一般應(yīng)在15年，后《土地管理法》(1998年修改)將其調(diào)整為30年，《農(nóng)村土地承包法》(2002)區(qū)分耕地、草地、林地將承包期調(diào)整為30至70年不等。由此帶來(lái)的則是產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致土地使用權(quán)人預(yù)期收益不穩(wěn)定。

二、產(chǎn)權(quán)制度模糊對(duì)土地規(guī)劃編制、實(shí)施的影響

1、產(chǎn)權(quán)制度與土地規(guī)劃的關(guān)系

一般認(rèn)為，土地規(guī)劃是國(guó)家利用公權(quán)力干涉甚至侵犯私權(quán)-利的工具，土地利用規(guī)劃出于維護(hù)社會(huì)公共利益的需要或提高整體土地利用效益而獲得合法性基礎(chǔ)。

(1)產(chǎn)權(quán)是規(guī)劃編制及實(shí)施的條件之一。規(guī)劃影響產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，但同時(shí)，既定的產(chǎn)權(quán)也影響規(guī)劃編制及實(shí)施效率。我國(guó)新一輪土地規(guī)劃修編基本結(jié)束，與前兩輪不同的是，這次修編更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公共政策屬性，更加重視規(guī)劃對(duì)土地布局及利用結(jié)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)性，并將規(guī)劃作為土地管理的基本公共政策以實(shí)現(xiàn)土地利用與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。此外，這次規(guī)劃修編更加面向規(guī)劃的實(shí)施，在這種情況下，土地產(chǎn)權(quán)作為影響規(guī)劃實(shí)施成本的重要因素，必須得到充分考慮。

(2)在一定條件下，產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)主體保障規(guī)劃落實(shí)的動(dòng)力。土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是土地結(jié)構(gòu)的宏觀布局，賦予土地發(fā)展什么、怎么發(fā)展的權(quán)利，并指導(dǎo)土地利用方向。但產(chǎn)權(quán)主體作為理性經(jīng)濟(jì)人，在面臨規(guī)劃時(shí)他們首先考慮的往往是規(guī)劃對(duì)土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容、進(jìn)而對(duì)土地價(jià)值的影響。不可否認(rèn)的是，對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)這種影響一般是雙面的，甚至可能使私權(quán)利受損。但從另一方面來(lái)說(shuō)，如果實(shí)施規(guī)劃提高了權(quán)利人預(yù)期收益，由此帶來(lái)的保護(hù)力量無(wú)疑是最大的。

2、產(chǎn)權(quán)制度模糊對(duì)土地規(guī)劃編制、實(shí)施的影響

目前，土地產(chǎn)權(quán)邊界不清和主體模糊已成為我國(guó)土地管理的突出問(wèn)題，土地產(chǎn)權(quán)制度模糊很大程度上降低了規(guī)劃實(shí)施效率，使規(guī)劃控制效果低于預(yù)期。在所有權(quán)層面上，土地產(chǎn)權(quán)邊界不清和主體模糊使規(guī)劃控制對(duì)象難以明確；在使用權(quán)層面上，產(chǎn)權(quán)有效期限不穩(wěn)定導(dǎo)致使用權(quán)人存在有效期限內(nèi)攫取最大利益的沖動(dòng)，使規(guī)劃難以有效保護(hù)和落實(shí)。

(1)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊使不同層次的管理主體行為目標(biāo)不一。我國(guó)城市土地屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)行使，但問(wèn)題是，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家一省一市一縣一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的五級(jí)行政架構(gòu)中，縣級(jí)以上人民政府具有批地權(quán)，實(shí)際掌握了土地的部分處分權(quán)和收益權(quán)。不同層級(jí)政府出于多方面考慮，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)、立場(chǎng)和效果很難統(tǒng)一。對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)制度而言，也存在大量問(wèn)題，一方面，自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三級(jí)集體土地所有權(quán)主體，但從另一方面來(lái)看，一個(gè)自然村既是集體土地所有權(quán)主體，同時(shí)也是其所在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所有權(quán)構(gòu)成主體之一。這種產(chǎn)權(quán)主體模糊、邊界不清的問(wèn)題容易引發(fā)不同所有權(quán)主體之間的糾紛，并造成上級(jí)所有權(quán)主體對(duì)下級(jí)土地所有權(quán)主體的權(quán)益侵犯，提高了規(guī)劃實(shí)施成本。

(2)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊導(dǎo)致主體缺位，公眾監(jiān)督效力難以體現(xiàn)。主體缺位或虛置是產(chǎn)權(quán)制度模糊的直接結(jié)果，―方面，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體意味著缺乏明確的被監(jiān)督對(duì)象，從法理角度分析，委托―關(guān)系并非意味著權(quán)利義務(wù)的絕對(duì)轉(zhuǎn)移，在某種程度上，責(zé)任主體仍為委托方；另一方面，主體不確定往往更容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)。土地利用規(guī)劃作為專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的公共政策，具有一定的理解門(mén)檻，增加了受眾的監(jiān)督難度，而主體不確定進(jìn)一步增加了公眾獲取信息的難度，加大了信息的不對(duì)稱(chēng)，提高了監(jiān)督成本。

此外，從當(dāng)前土地利用形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃編制模式已是必然趨勢(shì)，而產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交換物的基本特征。目前產(chǎn)權(quán)制度模糊和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有明顯矛盾，并成為影響規(guī)劃編制效率和編制成本的主要因素。

三、基于推進(jìn)土地利用規(guī)劃編制及實(shí)施的土地產(chǎn)權(quán)制度改進(jìn)建議

1、物化土地產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)制度

一般來(lái)說(shuō)，土地私有制在產(chǎn)權(quán)邊界及產(chǎn)權(quán)主體方面相對(duì)明確，產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率較高，但我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定其不可能實(shí)行土地私有制。我國(guó)的土地所有制已經(jīng)超越所有權(quán)層面的價(jià)值，而被賦予了社會(huì)性質(zhì)的政治意義。但從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公有往往意味著“都有”或“都沒(méi)有”，這明顯與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，也是我國(guó)土地規(guī)劃編制和實(shí)施低效率的制度根源。

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23

一、引言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類(lèi)生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃.目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專(zhuān)業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。

2、土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的規(guī)劃展開(kāi)的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3、土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門(mén)。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類(lèi)工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題具體措施

1、改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門(mén)應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2、加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類(lèi)規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3、確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類(lèi)關(guān)于專(zhuān)業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。

四、總結(jié)語(yǔ)

在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

診斷：把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英：要規(guī)避土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題：第一，一定要把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位；第二，一定要重視保護(hù)18億畝耕地；第三，保障土地的使用效率，就是土地資源的配置效率。

農(nóng)地征用沖突

癥狀：農(nóng)地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，往往成為農(nóng)地征用中引發(fā)政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、村級(jí)組織和農(nóng)民三方利益沖突的焦點(diǎn)。

診斷：征地沖突源于收益分配不合理

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍：增值收益分配不合理，導(dǎo)致征地問(wèn)題發(fā)生的沖突比較普遍，也比較嚴(yán)重。所以我說(shuō)，我們不要因征地問(wèn)題上發(fā)生的沖突，反過(guò)來(lái)說(shuō)農(nóng)地出了事。所以通俗的話叫“農(nóng)地本無(wú)事，征地自擾之”。征地問(wèn)題是如何平衡農(nóng)民與城市中的政府和開(kāi)發(fā)商權(quán)利的問(wèn)題。

耕地質(zhì)量堪憂

癥狀：有報(bào)道說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)一些地方陷入對(duì)化肥的過(guò)度依賴(lài)。農(nóng)民的化肥用量逐年增加，不僅造成了土壤土質(zhì)的惡化，而且某些化肥所含有的重金屬正在威脅人類(lèi)的安全。

診斷：改良土壤首先在于生產(chǎn)體制和生產(chǎn)形式的監(jiān)管

西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體：提高耕地質(zhì)量，首先需要對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造。中低產(chǎn)田占我國(guó)耕地總量的三分之二，改造中低產(chǎn)田需要提高土壤的有機(jī)質(zhì)、灌溉條件等，需要治理耕地污染。

改良土壤存在困難，首先在于生產(chǎn)體制和生產(chǎn)形式很難監(jiān)管。國(guó)家雖有防范污染的一套法律法規(guī)，但真正實(shí)施起來(lái)很難，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散的土地沒(méi)法監(jiān)管。

土地規(guī)劃問(wèn)題

癥狀：目前我國(guó)土地規(guī)劃可分為國(guó)家、省、市、鄉(xiāng)、縣五個(gè)層次。當(dāng)前存在的問(wèn)題主要是：規(guī)劃的制定與規(guī)劃的實(shí)施往往脫節(jié)；動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間存在矛盾；方法滯后，無(wú)法有效保護(hù)耕地等。

診斷：土地規(guī)劃戰(zhàn)略需要關(guān)注四個(gè)問(wèn)題

中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明：土地規(guī)劃戰(zhàn)略需要關(guān)注的四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是人地關(guān)系協(xié)調(diào)與土地供需調(diào)控，二是規(guī)劃編制與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革，三是土地資源持續(xù)利用規(guī)劃，四是土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

土地補(bǔ)償制度滯后

癥狀：現(xiàn)行農(nóng)村土地補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題主要是土地征收的“公共利益的范圍”不明確；土地征收過(guò)程中農(nóng)民主體地位缺失；農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)暮侠怼⒑戏ㄊ褂眉氨O(jiān)督缺乏有效的制度和司法救濟(jì)途徑。

診斷：讓農(nóng)民與政府協(xié)商、談判形成補(bǔ)償價(jià)格

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文：公共利益征收補(bǔ)償，完全可以通過(guò)農(nóng)民和政府的協(xié)商、談判形成補(bǔ)償價(jià)格，從而形成一個(gè)“事實(shí)上”的價(jià)格。十七屆三中全會(huì)的決定已提出一些改革原則。這些原則涉及嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，建設(shè)非公益性項(xiàng)目占用農(nóng)民集體土地時(shí)，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接參與經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)民獲得開(kāi)發(fā)收益的權(quán)利。

土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

癥狀：目前，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)民土地承包不穩(wěn)定、集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象普遍、集體土地產(chǎn)權(quán)時(shí)常受到侵犯、農(nóng)民的土地權(quán)利得不到保障等問(wèn)題。

診斷：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題需進(jìn)一步細(xì)化

經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱：完全的產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)租賃權(quán)相比至少有一個(gè)差別：是否有土地財(cái)產(chǎn)抵押和出售權(quán)。或許可以這樣講，這些年地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際上已使中國(guó)農(nóng)民分化為兩大群體――城鄉(xiāng)結(jié)合部那些就業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)換、已經(jīng)可以靠經(jīng)營(yíng)地產(chǎn)為主要收入來(lái)源的“地主”，以及遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、仍以務(wù)農(nóng)為生的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。因而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化，加以分析，區(qū)別對(duì)待。

違法用地問(wèn)題

癥狀：今年上半年受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快和違法成本低等因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向，非法圈占土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、“小產(chǎn)權(quán)房”、工業(yè)園等。

診斷：違法用地是政府的腐敗行為

國(guó)家行政學(xué)院教授劉熙瑞：違法用地源自利益驅(qū)動(dòng)。因此，政府一方面要加強(qiáng)土地督查，另一方面加強(qiáng)對(duì)違規(guī)用地的嚴(yán)懲。那些美其名曰引進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上損害的是當(dāng)?shù)匕傩绽妗＿@歸根結(jié)底就是政府的一種腐敗行為，侵蝕了政府健全的機(jī)體。一定要嚴(yán)懲違規(guī)違法用地，還農(nóng)民賴(lài)以生存的土地。

土地供應(yīng)雙軌制

癥狀：目前，我國(guó)土地出讓制度存在“非市場(chǎng)”和“市場(chǎng)”出讓的“雙軌制”。“市場(chǎng)”出讓的方式就是通過(guò)買(mǎi)賣(mài)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度；“非市場(chǎng)”出讓方式則是政府部門(mén)通過(guò)劃撥、協(xié)商等方式出讓土地。

診斷：取消土地供應(yīng)雙軌制是一個(gè)趨勢(shì)

北京大學(xué)和諧社會(huì)研究中心研究員劉正山：現(xiàn)在的劃撥用地，除了城市的存量土地外，還有很多是從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的，有些土地也并非用在“公共利益”的建設(shè)中，但是用很低的價(jià)格征地，農(nóng)民的利益大大受損，并沒(méi)有按照市價(jià)來(lái)補(bǔ)償。一些地方政府以“公共利益”的名義，從農(nóng)民手中征得廉價(jià)的土地。因此，取消土地供應(yīng)雙軌制是一個(gè)趨勢(shì)，可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償被征地的農(nóng)民，維護(hù)他們的權(quán)益。

土地利用粗放

癥狀：我國(guó)在城市化和工業(yè)化過(guò)程中過(guò)多地占用了土地資源，而且土地利用十分粗放。這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。各地風(fēng)起云涌的造城運(yùn)動(dòng)背后是大片大片的土地被粗放利用甚至被浪費(fèi)。

診斷：應(yīng)用價(jià)格杠桿促進(jìn)土地集約利用

中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京大學(xué)土地科學(xué)中心主任蔡運(yùn)龍：當(dāng)前，土地問(wèn)題的根本出路在于變外延式的粗放的土地利用方式為更集約的土地利用方式。在政策引導(dǎo)之外，需通過(guò)建立合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)土地使用者的集約用地行為。如果真正實(shí)現(xiàn)了土地的高價(jià)，在價(jià)格杠桿的作用下，土地利用將朝著更加集約的方向發(fā)展，土地需求的沖突就能得以解決。

土地財(cái)政依賴(lài)