社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞 ：社會(huì)保障 政策 經(jīng)濟(jì) 影響

一、前言

社會(huì)保障制度從我國誕生以來，就備受人們的關(guān)注，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)在，保障制度和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑存在一定的矛盾，但是社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間也有密切的關(guān)系，尤其是社會(huì)保障政策是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的一個(gè)方面，因此對(duì)于社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系如何進(jìn)行探索，無疑對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)的意義，目前很多學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的關(guān)系，對(duì)于社會(huì)的平衡有非常重要的作用，一方面社會(huì)保障能夠在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外一方面，在一定程度上阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的決定作用?

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。縱觀人類的歷史，人類在漫長的社會(huì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)社會(huì)保障制度的時(shí)間并不是非常長，社會(huì)保障制度從歐洲開始，到目前才一百多年的歷史，無疑我們從這個(gè)趨勢(shì)上可以看到社會(huì)保障制度其實(shí)是人類生產(chǎn)力發(fā)展到一定的程度以后從而改成的制度，隨著歐洲資本主義的發(fā)展以及社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到了一定的水平，工業(yè)化給人類的經(jīng)濟(jì)帶來非常非常大的影響，因此給人類落后的生產(chǎn)力提供了新的改革。從目前的社會(huì)保障制度上面來看，它的產(chǎn)生在一定程度還是矛盾，但它是反映人類在生產(chǎn)力上面的進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的結(jié)果。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定著社會(huì)保障制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障制度無疑和社會(huì)的發(fā)展水平以及社會(huì)的傳統(tǒng)存在一定的關(guān)系，但是歸根結(jié)底還與是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有直接的關(guān)系。針對(duì)社會(huì)保障制度而言，是和政府的收入水平的高低以及政府的支付能力有直接的關(guān)系。例如在第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲很多國家的經(jīng)濟(jì)在快速的復(fù)蘇，一直到上個(gè)世紀(jì)60年代，很多國家的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，很多國家有非常雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，例如對(duì)于歐洲的瑞典，建立起來非常完善而且標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度。針對(duì)亞洲國家而言，日本是亞洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的代表，在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以后，日本成為了亞洲的富裕社會(huì)，這無疑在一定程度上為日本的保障制度提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，日本相應(yīng)的醫(yī)療和養(yǎng)老方面的政策得到了一定的改善，與此同時(shí)社會(huì)保障政策和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障政策的試試，必須首先保障國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，需要增強(qiáng)國家的財(cái)力和物力。再來經(jīng)濟(jì)水平較低以及物質(zhì)較為匱乏的國家，無疑相應(yīng)的社會(huì)保障受到了抑制，國家選擇社會(huì)保障只能選擇最低的標(biāo)準(zhǔn)，從而使社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和殘缺性。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和深化決定了社會(huì)保障制度的變化和發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化而言，無疑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化在一定程度上能夠提供社會(huì)保障的改革和發(fā)展。對(duì)于很多國家的經(jīng)濟(jì)而言，在發(fā)展的過程中會(huì)呈現(xiàn)較為明顯的階段性和周期性，所以相應(yīng)的社會(huì)保障制度也會(huì)變遷和重構(gòu)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，社會(huì)保障制度也是逐漸的進(jìn)行完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從黃金時(shí)期進(jìn)入衰退期，其經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)社會(huì)保障政策也會(huì)出現(xiàn)新的變化。

三、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用?

以上我們?cè)敿?xì)的分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障政策之間有直接的作用，但是社會(huì)保障的政策會(huì)直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。對(duì)于社會(huì)保障制度而言，是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常重要的組成成分，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有直接維穩(wěn)作用，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，社會(huì)的保障制度保障了經(jīng)濟(jì)能夠在一個(gè)較為穩(wěn)定的環(huán)境中增長。

2、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用。社會(huì)保障政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的阻礙作用，我們常說和經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的保障制度相違背，無疑這在一定程度上不能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)保障的政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的阻礙作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先社會(huì)保障制度的超前發(fā)展，無疑會(huì)給國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常大的負(fù)擔(dān)，甚至在一定程度上能夠摧毀國家的經(jīng)濟(jì)增長，但是社會(huì)保障政策的發(fā)展滯后，可能會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于勞動(dòng)力的分配和公平性會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定性，另外社會(huì)保障政策也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中非常重要的組成成分，這樣也會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的負(fù)面作用。

四、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間的關(guān)系

從上面的分析可以看出，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在直接的聯(lián)系，從總體上面來講，社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互促進(jìn)和相互依存的，在一定程度上反映了社會(huì)發(fā)展的水平，因此相關(guān)的社會(huì)保障制度一定需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者之間的關(guān)系能夠有效的處理是目前我國很多社會(huì)工作者非常關(guān)注的問題。我國目前依然處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，再加上目前我國人口出現(xiàn)老齡化，很多時(shí)候，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但我國的市場(chǎng)競爭力依然較弱，這樣在一定更程度上對(duì)于我國的社會(huì)保證政策的制訂是非常不合理的，只有從我國的實(shí)際情況進(jìn)行出發(fā)，針對(duì)我國目前在社會(huì)保證政策上存在的不足進(jìn)行詳細(xì)的分析，才能夠最終的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保證制度和經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的準(zhǔn)則。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文重點(diǎn)分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障政策之間的關(guān)系，相關(guān)的社會(huì)工作人員需要正確的認(rèn)清，社會(huì)保障政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間潛在的影響，對(duì)于社會(huì)保障政策的實(shí)施想，要經(jīng)過多方面的研究，從而保障國家環(huán)境穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家計(jì)委社會(huì)司.社會(huì)保障、就業(yè)形勢(shì)及政策措施[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2012，（1）.

篇（2）

一、引言

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底具有怎樣的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于這方面的探討一直是一個(gè)熱門的課題。有人說社會(huì)保障阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，讓人變得越來越懶，使人和企業(yè)失去活力、失去競爭力，也有人說社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百利而無一害，只有人的生活保障得到滿足，沒有后顧之憂才能盡心竭力為企業(yè)為社會(huì)奮斗，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能不斷向前發(fā)展。目前我國處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都在轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須保證，兩手都得抓，兩手都得硬，如何做好社會(huì)保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)必須要認(rèn)真研究的重要問題。本文對(duì)于社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系作出簡要的研究和分析。

二、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系。

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開健全的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。只有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有創(chuàng)造的條件，保障社會(huì)穩(wěn)定具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于個(gè)體能力的差異、不同的出身情況和受教育的水平，使得有些人生活非常富裕，有些人處于貧困線的邊緣只能得到溫飽。這里面既有一些不公平、不平等的問題，也有個(gè)人能力，努力程度不同的問題。但是不管怎樣，保障人民的基本生活需求是一個(gè)國家的基本責(zé)任，當(dāng)人的基本生存都得不到滿足時(shí)，很有可能做出跌破道德底線的事情，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2社會(huì)保障通過其基金供需變化，可以對(duì)社會(huì)總供給和總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策主要來源于1929-1933年資本主義世界嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此后凱恩斯主義盛行于資本主義各國。凱恩斯認(rèn)為，造成危機(jī)的原因是有效需求不足，要徹底解決這些問題，政府必須擴(kuò)大財(cái)政開支，刺激需求增加。各國政府把擴(kuò)大社會(huì)保障規(guī)模作為增加需求的重要途經(jīng)，把社會(huì)保障制度作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)工具，由此可見，健全的社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一定程度的調(diào)節(jié)作用，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)運(yùn)行的重要調(diào)節(jié)力量和重要調(diào)節(jié)手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)運(yùn)行起著重要的保障作用。

2.3社會(huì)保障通過對(duì)勞動(dòng)者多方面的保障也直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)既是勞動(dòng)力資源配置的關(guān)鍵性機(jī)制，又是促進(jìn)勞動(dòng)者身心及技能素質(zhì)提高的重要保障機(jī)制，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接促進(jìn)作用。因此，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體作為一個(gè)國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在1983年的一份文件中就明確指出：社會(huì)保險(xiǎn)不能簡單地看作是對(duì)國家的一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該把它看作是為了在經(jīng)濟(jì)中使工作能力、效率和動(dòng)力保持高水平的一種手段。此外，社會(huì)保障制度還能促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)與合理配置。在西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，由于實(shí)行普遍的社會(huì)保障制度，覆蓋面廣，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置。

2.4社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)問題。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家中，各類服務(wù)業(yè)包括各類企業(yè)中的社會(huì)保障人員數(shù)量異常龐大，在有些企業(yè)中，服務(wù)人員竟占全體職工的40%，各級(jí)政府有審查、發(fā)放社會(huì)保障金的機(jī)構(gòu)、人員，公私企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體為興辦社會(huì)保障事業(yè)也雇用了大量人員。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，一方面解決了部分社會(huì)成員因貧困面臨的各種問題；另一方面促進(jìn)了就業(yè)，緩解了因就業(yè)壓力給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的外部條

件。

三、社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙關(guān)系。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會(huì)保障制度則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，如果社會(huì)保障超前發(fā)展，則可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和企業(yè)乃至國家的競爭力。另一方面，如果社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，則可能影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置，使社會(huì)保障不能成為政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的有效工具，這樣一來也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響資本積累。社會(huì)保障的超前發(fā)展必然導(dǎo)致政府開支急劇增加，從而加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障福利的過度消費(fèi)造成了收不抵支的支付困難，政府財(cái)政壓力增大。歐洲共同體各國社會(huì)福利開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升，達(dá)40%，北歐甚至達(dá)到50%以上。社會(huì)保障的超前發(fā)展會(huì)使更多的經(jīng)濟(jì)資源用于消費(fèi)，影響了資本積累，造成了積累基金與消費(fèi)基金比例失調(diào)。

3.2影響經(jīng)濟(jì)效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力。西歐國家的社會(huì)保障制度，特別是那套從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫龋挂恍└＠麌蚁萑肓烁＠C(jī)。當(dāng)一個(gè)人認(rèn)為自己已經(jīng)能夠獲得足夠的養(yǎng)老金，再工作還要繼續(xù)支付稅收已不合算時(shí)，那么他就會(huì)寧愿選擇退休甚至提前退休。在歐洲高福利國家，失業(yè)救濟(jì)金給得過多，工作與不工作之間的差別較小，退休后的生活保障也是平等的，由政府財(cái)政來承擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)人們工作的積極性。

3.3削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。在許多西歐國家，社會(huì)保障費(fèi)用在勞動(dòng)力成本中的比重很大。如奧地利、法國、德國、意大利和瑞典等國，社會(huì)保障費(fèi)用占勞動(dòng)力成本的25%-30%，過高的社會(huì)保障費(fèi)用顯然會(huì)削弱企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，企業(yè)擔(dān)心因過高的社會(huì)保障費(fèi)用影響其競爭力從而減少企業(yè)員工，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有時(shí)具有促進(jìn)的效果，有時(shí)又有阻礙的情況發(fā)生，如何使社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)是一個(gè)大問題。保障社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)必要的條件，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，社會(huì)保障才有能有物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國依然是一個(gè)發(fā)展中的國家情況之下，既要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不能以犧牲社會(huì)保障為代價(jià)。具體怎樣保障社會(huì)，怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還需要全面考慮綜合分析，在不同的經(jīng)濟(jì)水平之下選擇相配套的社會(huì)保障制度，是一個(gè)比較明智的選擇。我們一定要做好社會(huì)的保障工作，保證人民應(yīng)有的福利創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)我們要避免財(cái)政負(fù)擔(dān)的過度增加，保證經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。

篇（3）

一、引言

長期以來，有關(guān)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究很清晰地分為兩派：奉行“瓦格納法則”的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)派和遵從“凱恩斯主義”的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派。前者認(rèn)為社會(huì)保障支出如其他財(cái)政支出一樣是一種行為變量，會(huì)隨產(chǎn)出增加而增加；后者則認(rèn)為社會(huì)保障支出是外生的公共政策工具，轉(zhuǎn)移支付完全可以成為抑制短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的穩(wěn)定器。從一般意義上講，實(shí)施和改革社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并不以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長或改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，其主旨在于保護(hù)弱勢(shì)群體，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。但只要可能，都會(huì)考慮最小化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，換句話說，在不犧牲社會(huì)保護(hù)目標(biāo)的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因?yàn)橹挥羞\(yùn)行良好的經(jīng)濟(jì)才能提供足夠的老年保障。

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷20世紀(jì)90年代中后期的高通脹、高增長和軟著陸后，政府嘗試各種手段拉動(dòng)內(nèi)需。1996-2004年，全國離退休退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額由1797.69億元增加到4814.85億元，年均增長13.60%；離退休退職人員離休金、退休金、退職生活費(fèi)用(下統(tǒng)稱養(yǎng)老金)總額由1552.20億元增加到 4249.75億元，年均增長12.50%；人均養(yǎng)老金由4923元增加到9090.20元，年均增長率9.41%。擴(kuò)大社會(huì)保障支出，提高離退休退職人員待遇，似乎不僅僅是社會(huì)保障制度改革本身的需要。1996年起，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)進(jìn)一步加強(qiáng)。為保證所需資金，1998年起，中央對(duì)財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，地方財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老基金收支缺口給予補(bǔ)助。1998-2004年，中央財(cái)政列支的社會(huì)保障補(bǔ)助支出從14.15億元增長到 195.66億元，地方財(cái)政列支的社會(huì)保障補(bǔ)助支出從 135.86億元增長到1328.84億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部，其人均保險(xiǎn)和福利費(fèi)用以及人均養(yǎng)老金的年均增長率超過東部。

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長到底存在什么樣的邏輯關(guān)系?對(duì)我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是否相同?我們有必要弄清以上問題并展開地區(qū)間的比較研究，這對(duì)完善中國社會(huì)保障制度意義深遠(yuǎn)。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二節(jié)概述相關(guān)理論和文獻(xiàn)；第三節(jié)描述1996-2004年中國離退休人員人均養(yǎng)老金、保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出、工資替代率及經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的地區(qū)差異；第四節(jié)構(gòu)建模型、分地區(qū)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ图跋禂?shù)顯著性；最后在第五節(jié)得出結(jié)論并提出相應(yīng)政策主張。

二、現(xiàn)有理論和文獻(xiàn)

狹義的社會(huì)保障是指老年、遺屬、傷殘等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與收益計(jì)劃，且鑒于時(shí)間和截面數(shù)據(jù)的可獲得性，多數(shù)國外理論研究都以公共養(yǎng)老金水平代表狹義的社會(huì)保障水平(galenson，1968；feldstein， 1974；bellettini和ceroni，2000；等等)，并常用工資替代率即養(yǎng)老金水平與工資水平之比進(jìn)行定義社會(huì)保障水平和公平程度。由于社會(huì)保障在重新配置資源的同時(shí)調(diào)整了人們的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和人力資本投資行為，因此關(guān)于社會(huì)保障產(chǎn)出效應(yīng)的研究眾多，其實(shí)證研究始于20世紀(jì)60年代，討論集中在社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長是否存在因果關(guān)系和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的社會(huì)保障產(chǎn)出效應(yīng)是否存在程度差異。

關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長因果關(guān)系，研究的主線之一是社會(huì)保障——消費(fèi)與儲(chǔ)蓄——經(jīng)濟(jì)增長。自harrod(1948)談?wù)摗胺逯祪?chǔ)蓄”之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始意識(shí)到在工作期間為退休時(shí)期的消費(fèi)進(jìn)行儲(chǔ)蓄的重要性。社會(huì)保障的潛在效應(yīng)雖然被ando和 modigliani(1963)生命周期假說所忽略，但他們已經(jīng)將社會(huì)保障財(cái)富變量加入消費(fèi)方程。feldstein (1974)則運(yùn)用該假說，通過構(gòu)建包含持久收入、未分配利潤、不含社會(huì)保障財(cái)富的家庭財(cái)富和社會(huì)保障家庭財(cái)富變量的消費(fèi)函數(shù)分析了美國1929-1971年(不含1941~1946年)的社會(huì)保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄和資本形成關(guān)系，認(rèn)為：現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障具有“資產(chǎn)替代效應(yīng)”和“退休效應(yīng)”，個(gè)人凈儲(chǔ)蓄取決于兩者之和，社會(huì)保障會(huì)通過擠出私人儲(chǔ)蓄減少資本積累。不過，社會(huì)保障通過擠出私人儲(chǔ)蓄減少資本積累并不能直接說明社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，更何況feldstei。(1974)的研究遭到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn) (leimer和lesnoy，1982)。smith(1975)認(rèn)為實(shí)際人均gdp的增長與除去轉(zhuǎn)移支付的公共支出存在負(fù)相關(guān)，如果考慮包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的公共支出的話，相關(guān)關(guān)系微弱且不顯著，但至少說明一個(gè)國家征稅并進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)增長無害。singh和 sahni(1984)嘗試采用granger因果關(guān)系檢驗(yàn)研究了 1950~1981年印度的社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系，發(fā)現(xiàn)：社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長存在溢出和反饋兩重效應(yīng)，“瓦格納法則”和“凱恩斯主義”均不適用。自ban。(1990)構(gòu)建內(nèi)生增長模型研究政府消費(fèi)性支出與經(jīng)濟(jì)增長率關(guān)系后，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家又從社會(huì)保障收入關(guān)聯(lián)繳費(fèi)受益機(jī)制尋覓到另一條研究路徑，那就是，社會(huì)保障——代際轉(zhuǎn)移支付與人力資本投資——經(jīng)濟(jì)增長。becker(1990)認(rèn)為，社會(huì)保障是一種社會(huì)契約，年青一代向老一代轉(zhuǎn)移資源回報(bào)老一代曾給予的人力資本投資，而這種人力資本投資很可能成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。bellettini和 berti ceroni(1999)認(rèn)為，在財(cái)政政策是代際博弈所內(nèi)生決定的情況下，與工資指數(shù)掛鉤的養(yǎng)老金收益會(huì)激發(fā)人們對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的熱情，因?yàn)檫@種投資會(huì)增加私人物質(zhì)資本的投資回報(bào)，進(jìn)而增加養(yǎng)老金。而通過社會(huì)保障的再分配能減少人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人力資本投資具有正的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。lambrecht(2005)在蘊(yùn)含教育投資和遺贈(zèng)的疊代模型研究了非基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)家庭面臨預(yù)算約束無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)教育投資時(shí)，非基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下社會(huì)保障產(chǎn)出效應(yīng)的異同，學(xué)者們莫衷一是。galenson(1968)研究了20個(gè)發(fā)達(dá)國家、10個(gè)次發(fā)達(dá)國家和10個(gè)不發(fā)達(dá)國家 1955~1964年的數(shù)據(jù)。就20個(gè)發(fā)達(dá)國家看，勞動(dòng)和資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都非常顯著，它們可以解釋一半以上的經(jīng)濟(jì)增長，且勞動(dòng)的貢獻(xiàn)率大于資本的貢獻(xiàn)率，但很難判斷社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系；就10個(gè)次發(fā)達(dá)國家看，資本變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長更具解釋力，社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)關(guān)系相對(duì)明顯，因?yàn)檫@些國家的經(jīng)濟(jì)體系都在趨于成熟，最容易創(chuàng)新和從人力資本投入要素增長上獲益；就10個(gè)不發(fā)達(dá)國家看，資本、勞動(dòng)和社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系都不明顯。其結(jié)論就是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的較高階段時(shí)，國家完全有能力提供社會(huì)保障，但并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成貢獻(xiàn)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的初級(jí)階段時(shí)，社會(huì)保障難以被提供，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也很小；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的中級(jí)階段，對(duì)那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展的國家來說，社會(huì)保障對(duì)提高生產(chǎn)力具有巨大潛力。實(shí)際上國別研究的結(jié)論極為不一致。比如同是研究oecd國家，都是把實(shí)際gdp或?qū)嶋H人均gdp作為因變量，一些研究就認(rèn)為社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性并不十分顯著(smith，1975；landau，1985；hansson和herrenkeson，1994)，一些研究則認(rèn)為社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長顯著相關(guān)(sala-i-martin，1996；bellet- tini和ceroni，2000)。到底是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)仍無定論。sala-i-martin(1996)在研究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的趨同和趨同問題中考察了初始gdp水平、政府支出占gdp比例、總投資占gdp比例、除國防和教育以外的政府消費(fèi)占gdp的比例以及社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付占gdp比例對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，認(rèn)為：社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為正。bellettini和ceroni(2000)分析了61個(gè)國家1970年到1985年的截面和面板數(shù)據(jù)，考慮了人們的受教育程度、政府消費(fèi)支出占名義gdp的比例、社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出占名義gdp的比例、用于描述被扭曲程度的黑市貼水對(duì)數(shù)、投資(包括私人和公共)占實(shí)際比例、按當(dāng)前國際價(jià)格計(jì)算進(jìn)出口占比例等多個(gè)變量，認(rèn)為只要社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長存在顯著統(tǒng)計(jì)相關(guān)，那一定是正相關(guān)，但相關(guān)程度不一。在貧困國家，社會(huì)保障支出較低，相關(guān)系數(shù)更強(qiáng)?？梢姡瑹o論是從理論還是經(jīng)驗(yàn)角度看，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系都沒有定論。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的社會(huì)保障產(chǎn)出效應(yīng)差異是一個(gè)值得進(jìn)一步研究的問題。 gupta等(2005)在研究低收入國家財(cái)政政策和公共支出結(jié)構(gòu)時(shí)引入轉(zhuǎn)移支付變量，認(rèn)為增加政府機(jī)構(gòu)工作人員工資和公共轉(zhuǎn)移支付，至少在短期內(nèi)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)研究多集中在如何以一定的經(jīng)濟(jì)增長保證社會(huì)保障改革，甚至于認(rèn)為要求gdp增長的壓力之一來自社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)槲磥?5年養(yǎng)老金缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到1.8萬億人民幣，年均缺口 700多億(周天勇，2004)，而對(duì)于社會(huì)保障支出是否也存在產(chǎn)出效應(yīng)研究不足。不過，有關(guān)公共支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的研究逐步增多，總體結(jié)論都是政府的轉(zhuǎn)移支付和購買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有積極影響(郭杰，2003)，20世紀(jì)90年代實(shí)行的財(cái)政政策取得了明顯效果(歐陽志剛，2004)，且教育投入、公共衛(wèi)生投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率存在差異(陳浩等，2004；王遠(yuǎn)林等，2004；胡永遠(yuǎn)等，2004)。同時(shí)，少數(shù)學(xué)者也開始關(guān)心社會(huì)保障的地區(qū)差異。林治芬(2002)研究了全國各地區(qū)的財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出和財(cái)政全部社會(huì)保障支出占其財(cái)政支出的比重兩項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)：上海、北京、浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其財(cái)政的社會(huì)保障支出比重名次與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名順序基本一致；遼寧、天津、重慶、黑龍江、吉林、青海等地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名次靠前，但財(cái)政的社會(huì)保障支出比重名次卻明顯靠后 (比重慶)；西藏、貴州、廣西、四川、甘肅地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)比較落后，但財(cái)政的社會(huì)保障支出比重卻躍到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)值區(qū)間。數(shù)據(jù)表明：社會(huì)保障的地區(qū)差異與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)，但并不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)因素，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)聯(lián)度也很高。盡管理論界沒有論證社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，但通過完善保障體系促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的觀點(diǎn)卻相當(dāng)盛行。政府部門認(rèn)為建立和完善社會(huì)保障體系，是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)和前提條件之一(《人民日?qǐng)?bào)》1999年11月29日)。國家制定的“兩個(gè)確?！钡姆结槨_保下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放——不僅是社會(huì)穩(wěn)定的需要，也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、描述性統(tǒng)計(jì)

如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異一樣，中國的老年保障水平也存在明顯的地區(qū)差異。不過并非由東至西梯度遞減，而是呈u型分布，中部地區(qū)明顯塌陷。這可以從區(qū)域間差異、省份間差異以及區(qū)域內(nèi)的省際間差異進(jìn)行分析。

區(qū)域數(shù)據(jù)表明(見表1)：就相對(duì)待遇水平看， 1996-2004年8年間，東中西部養(yǎng)老金工資替代率平均數(shù)分別為63.37%，76.63%和79.93%，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)工資替代率最低，中部次之，西部最高，梯度遞減吻合工資替代率隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平上升而自然下降的規(guī)律；但就絕對(duì)待遇水平看，東中西部離退休退職人員人均保險(xiǎn)和福利費(fèi)用水平分別為8262.23元／人、6767.09元／人、 8844.93元／人，人均養(yǎng)老金水平分別為6907.67元／人、5900.71元／人、7714.40元／人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(以實(shí)際人均gdp簡單衡量)在西部之上的中部其在職職工平均工資水平、離退休退職人員人均保險(xiǎn)福利水平和人均養(yǎng)老金水平均低于西部?？梢姡べY替代率遞減只是中部地區(qū)工資水平和養(yǎng)老金水平“雙低”的結(jié)果。

研究各省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)(見表2)：就離退休退職人均養(yǎng)老金看，1996年到2004年，西藏、青海的最高，其次是浙江和新疆，中部省份最低；就工資替代率看，由高到低，排名前三位的是新疆、西藏、貴州，分別為88.52%、88.13%和86.90%，上海最低，為 41.99%，其次是廣東和北京。全國31個(gè)省份的平均工資替代率為72.44%，東部12個(gè)省份中除河北山東外有10個(gè)省份工資替代率低于全國平均資替代率；中部9個(gè)省份除黑龍江和湖南外有7個(gè)省份的工資替代率高于全國平均工資；西部10個(gè)省份除重慶、四川、寧夏外有7個(gè)省份的工資替代率高于全國平均工資。這既是國家給予西部政策傾斜的結(jié)果，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。長期以來，國家在部分西部省區(qū)實(shí)施“高工資高福利”政策，比如：國家財(cái)政一直對(duì)西藏進(jìn)行補(bǔ)貼，西藏是唯一實(shí)行全民醫(yī)療保障的省份，其離退休退職人員保險(xiǎn)和福利待遇水平和養(yǎng)老金居全國第一；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的待遇水平也一直較高。如果剔除西藏，西部的工資替代率迅速下降近2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)差、峰度系數(shù)、偏度系數(shù)也顯示西部省際間的差異最大、而中部最小(如表1)。進(jìn)一步研究工資替代率的變化還發(fā)現(xiàn)：1996—2004年9年間，全國的工資替代率平均下降1.55%，東部和中部平均下降速度相差不大，西部下降最慢，僅為1.38%。顯然，工資替代率和社會(huì)保障水平的區(qū)域差異如同經(jīng)濟(jì)水平的差異一樣是不爭的事實(shí)。值得研究的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較高的保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長究竟起到了什么樣的作用。

四、計(jì)量分析

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究經(jīng)常從生產(chǎn)函數(shù)入手，從物質(zhì)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步以及政策環(huán)境等方面來分析各變量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，涉及到的因素有初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)資本積累、勞動(dòng)人口數(shù)量、勞動(dòng)力質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)開放程度、市場(chǎng)化程度、社會(huì)保障水平等(bellettini，c&ceroni，2000；barro， 1991；dewan。2001；等等)。多數(shù)研究選取gdp或人均gdp的增長率為被解釋變量，通過構(gòu)建線形、對(duì)數(shù)線形或雙對(duì)數(shù)線形模型，運(yùn)用ols、gls、gmm方法進(jìn)行分析檢驗(yàn)。本文借鑒國內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的主流研究，選取下列控制變量，建立經(jīng)濟(jì)增長(以gdp的增長率來衡量)回歸模型如下：

其中，a1到a7均為待估參數(shù)，εi,t代表隨機(jī)誤差，各變量的含義說明(見表3)：

因?yàn)橹桓鶕?jù)樣本本身對(duì)其自身特征進(jìn)行分析，宜采用固定效應(yīng)模型；考慮到區(qū)域內(nèi)的省份間差異存在，異方差很可能對(duì)估計(jì)式存在影響，序列相關(guān)可能導(dǎo)致估計(jì)式有偏，因此，采用廣義最小二乘 (gls)進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果(見表4)：

如表4，由于兼顧發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)及樣本數(shù)量關(guān)系，全國的回歸方程的系數(shù)穩(wěn)定性較好。政府支出占總產(chǎn)值比重、固定資產(chǎn)投資比例、進(jìn)出口總額比例、就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c經(jīng)濟(jì)增長在1%水平顯著相關(guān)，各變量的系數(shù)的符號(hào)都符合經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。其中，經(jīng)濟(jì)增長速度同政府干預(yù)負(fù)相關(guān)，與投資率、開放程度、就業(yè)率等正相關(guān)。而社會(huì)保障水平在1%的概率下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。

就分地區(qū)數(shù)據(jù)看，在東部，地區(qū)開放程度、投資率、人力資本存量、就業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了顯著的推動(dòng)作用，其系數(shù)均在5%以下的概率水平上與 gdp增長率正相關(guān)，這與國內(nèi)外研究結(jié)果一致。而養(yǎng)老金總額占cdp的比例與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不顯著；對(duì)中西部而言，在各控制變量中，投資比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)最為顯著，其次是地區(qū)開放程度，在 10%概率水平上與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)。而考慮到社會(huì)保障水平，在西部，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不顯著；而在中部，社會(huì)保障在1%概率水平上與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)，且其回歸系數(shù)遠(yuǎn)大于其他控制變量的系數(shù)。相對(duì)于其他影響經(jīng)濟(jì)增長的因素而言，社會(huì)保障對(duì)中部經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響值得關(guān)注。

篇（4）

一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)保障制度的健全提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度的健全離不開經(jīng)濟(jì)支撐，經(jīng)濟(jì)能為社會(huì)保障制度的建立提供一切物質(zhì)所需要素。比如像日本、美國這些發(fā)達(dá)國家，他們的社會(huì)保障制度十分健全，覆蓋比較全面。在美國，居民遇到危機(jī)情況可以撥打911呼叫求救，短時(shí)間內(nèi)公民的問題就能得到有效解決，這是其他國家在社會(huì)保障制度方面難以達(dá)到的高度。在非洲、印度這些欠發(fā)達(dá)的國家，他們的社會(huì)保障制度就不夠健全，總會(huì)有小孩因?yàn)轲囸I失去生命，而政府卻沒有完善的社會(huì)保障制度來保障兒童的生命安全?？梢?，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障制度的完善是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。社會(huì)保障制度的完善能夠使社會(huì)始終處于健康、協(xié)調(diào)發(fā)展過程中。中國的GDP總值比較可觀，但人均生產(chǎn)總值比較低，根源就在于國人的貧富差距過大，地區(qū)發(fā)展不平衡等。完善社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，提高農(nóng)村的整體消費(fèi)水平，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。此外，完善社會(huì)保障制度，解決老百姓住房難、看病難等問題，能夠解決社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。整個(gè)社會(huì)達(dá)到相對(duì)和諧的狀態(tài)，更能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

二、我國社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障水平有差別。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城市的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均高于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)總值，城市的人均消費(fèi)總值也高于鄉(xiāng)村的人均消費(fèi)總值，相應(yīng)的，城市的社會(huì)保障水平也普遍高于鄉(xiāng)村，比如城市的環(huán)境有統(tǒng)一規(guī)劃，有清潔人員負(fù)責(zé)城市環(huán)境的綠化與整潔。城市有公園，并配備相應(yīng)的公共設(shè)施，為城市居民創(chuàng)造舒適宜人的居住條件；而在農(nóng)村，農(nóng)民的垃圾通常是自己隨處扔置、無人管理，也沒有為人們提供休閑娛樂的場(chǎng)所。對(duì)比可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了社會(huì)保障水平高低不同。

（二）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)保障制度不健全。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，整體發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)保障制度并不健全。比如，人們存在住房難、看病難等問題。一方面雖然公民的平均工資有所增長，但與此同時(shí)，物價(jià)也不斷上漲，特別是房價(jià)的飛漲，很多人成了房奴、車奴；計(jì)劃生育制度的實(shí)施，導(dǎo)致現(xiàn)在的80后和90后都要面臨兩個(gè)人贍養(yǎng)4個(gè)老人1個(gè)小孩的巨大生活壓力，國家卻沒有相對(duì)健全的制度來緩解這種社會(huì)矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一個(gè)輕微的感冒，到醫(yī)院去做個(gè)檢查、拿副藥就要幾百元甚至上千元，更別說什么大病了。這說明我國醫(yī)療方面的社會(huì)保障制度還不夠健全。在就業(yè)方面，很多大學(xué)生面臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬局面，很早以前一則鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于“清華大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)屠夫賣豬肉”的新聞，還有畢業(yè)生找不到工作在家啃老等新聞報(bào)道，這都反映了一定的社會(huì)問題。也說明了我國在就業(yè)方面的保障制度還不夠健全。綜上所述，不難看出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)各方面的保障制度還不夠健全。

三、在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立水平適度的社會(huì)保障制度

（一）逐步提高社會(huì)保障水平。根據(jù)城鄉(xiāng)人民的收入狀況、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來調(diào)整社會(huì)保障的待遇水平，讓社會(huì)保障的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。比如，城市居民的收入高，但物價(jià)也高，如果看似不斷增加的工資只能勉強(qiáng)與不斷上漲的物價(jià)持平，這樣城市居民的生活壓力就會(huì)加大，并不能過上和諧舒適的生活。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來提高社會(huì)保障水平，要求物價(jià)部門根據(jù)居民收入情況和消費(fèi)情況對(duì)商品價(jià)格作出規(guī)劃，防止因物價(jià)過高導(dǎo)致居民生活艱難的局面。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)多元化的社會(huì)保障體系。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是一個(gè)龐大的生活群體，建立多層次、多元化的社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)財(cái)富再次統(tǒng)籌分配的作用，為農(nóng)村居民和生活沒有保障的居民提供相應(yīng)的社會(huì)保障，這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的貧富差距，構(gòu)建社會(huì)和諧。比如，現(xiàn)在實(shí)施的田地補(bǔ)助保障措施，就是保障農(nóng)民在自然災(zāi)害的意外情況下，盡管沒有收入來源，但有政府的補(bǔ)貼來維持生活。又比如農(nóng)村合作醫(yī)療的舉措，就是為農(nóng)村居民看病求醫(yī)承擔(dān)一部分費(fèi)用，為他們的健康提供資金上的保障。

（三）擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面。一方面要使社會(huì)保障制度覆蓋到農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，讓每個(gè)公民都能享受到這種社會(huì)保障福利。比如，山區(qū)的孩子上學(xué)難，政府應(yīng)該派相關(guān)人員深入基層，詳細(xì)了解山區(qū)的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，為山區(qū)建設(shè)學(xué)校等，讓孩子接受教育。此外，也應(yīng)該建立相關(guān)的教師志愿者保障制度，鼓勵(lì)城市的年輕教師去山區(qū)支教，提高山區(qū)的教育教學(xué)水平；另一方面社會(huì)也應(yīng)該建立全套的社會(huì)保障制度，讓居民在生活的各個(gè)方面享受到社會(huì)保障，比如從就業(yè)到住房、從醫(yī)療到養(yǎng)老等等，使社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

（四）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。政府在合理的情況下，應(yīng)該增加社會(huì)保障方面財(cái)力的支出。健全的社會(huì)保障制度，有利于社會(huì)穩(wěn)定、文明和進(jìn)步，更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)保障方面加大財(cái)政投入，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的平衡和穩(wěn)定是極為有利的。比如，現(xiàn)在最緊要的住房難和看病難的問題，政府可以加大這兩方面的資金投入，采取一系列有效的措施。針對(duì)住房問題，可以推出經(jīng)濟(jì)適用房這些社會(huì)保障措施；針對(duì)看病難問題，可以發(fā)放醫(yī)療卡等社會(huì)保障措施。

四、結(jié)語

社會(huì)保障的水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這樣社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相應(yīng)的健全社會(huì)保障制度，讓更多的公民享受到更多的社會(huì)保障福利。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］李東.社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究［J］.人力資源管理，2015.3.6.

篇（5）

長期以來。在有關(guān)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的研究中，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究一直是社會(huì)保障研究領(lǐng)域的核心問題之一。回顧經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷史，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，一直到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，不同時(shí)期的主要流派都提出了相應(yīng)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)大致可以分為兩類：一是社會(huì)保障水平受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。社會(huì)保障支出屬于財(cái)政支出的一部分，從一個(gè)比較靜態(tài)的角度看，社會(huì)保障支出會(huì)隨著國民收入的增加而增加：二是社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，它通過影響微觀個(gè)體經(jīng)濟(jì)決策來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物質(zhì)資本積累和人力資本形成，即社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有推動(dòng)(或限制)作用。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)過度繁榮時(shí)，減少社會(huì)保險(xiǎn)支出會(huì)導(dǎo)致總需求下降，進(jìn)而會(huì)起到抑制通貨膨脹的作用：當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)，增加社會(huì)保險(xiǎn)支出會(huì)導(dǎo)致總需求增加，進(jìn)而起到降低失業(yè)率的作用，

此后，隨著新增長理論的產(chǎn)生和深入，該理論也對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的探討。默頓指出社會(huì)保障是一種人力資本投資的保險(xiǎn)機(jī)制，由于人力資本未來收益不確定且無法通過資本市場(chǎng)交易來分散風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障提供了一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，它可以將個(gè)人人力資本的回報(bào)看作是個(gè)人一生的勞動(dòng)收入，是對(duì)個(gè)人一生收入的保險(xiǎn)，從而刺激人力資本投資。新增長理論從社會(huì)保障與勞動(dòng)力供給、社會(huì)保障與人力資本投資、社會(huì)保障管理與人力資本3個(gè)方面，研究社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理?？梢?，新增長理論為社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)開辟了新的研究視角，原因在于從社會(huì)保障體系如何影響人力資本的積累，并進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長的視角來考察社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。所得到的結(jié)論與從物質(zhì)資本積累的角度來考察社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時(shí)所得到的結(jié)論截然不同。

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代以來，隨著新經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中的應(yīng)用越來越廣泛。一些關(guān)注社會(huì)保障制度研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將新經(jīng)濟(jì)增長理論的分析工具引入到社會(huì)保障的相關(guān)研究之中。但是，受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，以及政府財(cái)政巨額赤字和老齡化社會(huì)等因素的影響，學(xué)者關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長影響的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了許多理解和分歧。

在國外，較早的對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究主要圍繞兩者是否存在著相互的因果關(guān)系，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下社會(huì)保障支出效應(yīng)的差異，以及不同社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)主體決策的影響。應(yīng)該指出的是，不同學(xué)者在社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的相關(guān)性和因果關(guān)系上的判斷各執(zhí)一詞，尚處于探索和探討階段。例如，Sala-i-Martin(1996)通過研究美國、日本和歐洲五國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同情況，以及社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付占GDP的比例，分析了社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)增長中的作用和貢獻(xiàn)，并認(rèn)為社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為正。Gupta等(2005)研究了20世紀(jì)90年代的近40個(gè)低收入國家樣本，考察這些國家政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，他認(rèn)為公共支出的構(gòu)成具有重要的作用，特別是增加社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

在國內(nèi)，許多學(xué)者就中國社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)研究。穆懷中(2001)從國家福利和自保公助兩種社保模式出發(fā)，運(yùn)用相關(guān)性檢驗(yàn)和直接回歸方法分析了社會(huì)保障支出與GDP、國內(nèi)儲(chǔ)蓄、投資及私人消費(fèi)之間的相關(guān)影響，證明我國社會(huì)保障支出與人均GDP增長呈現(xiàn)高度的正相關(guān)。①董擁軍和邱長溶(2007)指出，我國近十幾年來的社會(huì)保障支出增長幅度較大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長速度也保持在較高的水平。他們用協(xié)整分析方法對(duì)1989年至2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)我國社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明我國社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期的正向關(guān)系，并且發(fā)現(xiàn)我國社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長之間存在雙向的因果關(guān)系。②于長革(2007)利用C-D生產(chǎn)函數(shù)采用OLS方法，就1978-1998年的時(shí)間序列檢驗(yàn)了政府社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，其結(jié)論認(rèn)為社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)。③張欣(2007)研究了社會(huì)保障支付對(duì)總需求和總供給變量的各種不同影響，以及社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)，從理論和實(shí)證上說明了在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)的社會(huì)保障支出可以積極地增加有效需求，從而增加產(chǎn)出和就業(yè)水平，在非蕭條時(shí)期可以通過正確設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度將有助于促進(jìn)資本積累和社會(huì)投資，從而促進(jìn)長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、實(shí)證檢驗(yàn)

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展。1979-2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8％。而據(jù)國外學(xué)者計(jì)算，上世紀(jì)50年代以來有11個(gè)國家和地區(qū)在長達(dá)25年的時(shí)間內(nèi)，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7％以上。同時(shí)，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各種社會(huì)保險(xiǎn)基金(主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))的收支水平和結(jié)余水平都顯著增長。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入從1989年的153.6億元，增加到2007年的10812.3億元，增長了近70倍：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出從1989年的120.9億元，增加到2007年的7887.8億元，增長了近65倍：社會(huì)保險(xiǎn)基金盈余從1989年的81.6億元，增加到2007年的11236.6億元，增長了近138倍。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們利用動(dòng)態(tài)計(jì)量模型分析1989―2007年我國社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。在通常情況下，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)保障支出等時(shí)間序列數(shù)據(jù)一般是非平穩(wěn)的時(shí)間序列，如果直接采用OLS回歸分析方法就可能會(huì)產(chǎn)生“偽回歸”的現(xiàn)象。為此，根據(jù)動(dòng)態(tài)計(jì)量模型的分析需要，以1989年為基期，利用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)平減指數(shù)獲得國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP和社會(huì)保障支出的真實(shí)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步地，本文對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，用來消除時(shí)間序列中可能存在的異方差現(xiàn)象，同時(shí)這樣的做法又不會(huì)改變?cè)瓉頃r(shí)間序列的協(xié)整關(guān)系。

(一)相關(guān)變量時(shí)間序列的單位根檢驗(yàn)

從目前我國的社會(huì)保障體系來看，整個(gè)社會(huì)保障支出主要由社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、52傷與生育保險(xiǎn)等)、社會(huì)福利、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)救濟(jì)等項(xiàng)目組成。其中，后三項(xiàng)是財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出，它與社會(huì)保險(xiǎn)基金的總和構(gòu)成了社會(huì)保障支出總額。

為了消除經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)保障支出時(shí)間序列可

能出現(xiàn)的異方差現(xiàn)象，在不改變它們辦整關(guān)系的前提下，我們對(duì)這兩個(gè)時(shí)間序列取自然對(duì)數(shù)。初始的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)和社會(huì)保障支出(SS)數(shù)據(jù)，以及取對(duì)數(shù)后的lnGDP和lnSS數(shù)據(jù)參見表1。我們首先對(duì)時(shí)間序列l(wèi)nGDP和lnSS進(jìn)行ADF檢驗(yàn)(Augment―ed Dickey-Fuller Test)，這種做法主要是用來說明這兩組數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)情況下是否是同階單整的。根據(jù)計(jì)算，結(jié)果顯示對(duì)數(shù)化后的lnGDP和lnSS是非平穩(wěn)時(shí)間序列，而經(jīng)過一階差分后的和則是平穩(wěn)時(shí)問序列，所以二者都是單整序列。

(二)Granger因果檢驗(yàn)

在對(duì)既往研究結(jié)果的總結(jié)之中，我們發(fā)現(xiàn)不同學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)保障支出之間關(guān)系的判斷并不相同：社會(huì)保障支出是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長差異，而經(jīng)濟(jì)增長對(duì)社會(huì)保障支出增長的促進(jìn)作用有多少，二者之間是否存在著數(shù)理邏輯上的因果關(guān)系等問題還有較大的爭議。根據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果，在兩者是同階單整的情況下，我們通過對(duì)兩者做出格蘭杰檢驗(yàn)來確定二者之間的因果關(guān)系。

從上面的檢驗(yàn)結(jié)果可看出，對(duì)于檢驗(yàn)的原假設(shè)“社會(huì)保障支出不是經(jīng)濟(jì)增長的Granger原因”，我們拒絕它可能犯錯(cuò)誤的概率為0.8754，這表明不能拒絕原假設(shè)，因此社會(huì)保障支出不是經(jīng)濟(jì)增長的原因。但是，至少在5％的置信水平下，我們有足夠理由認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是社會(huì)保障支出的Granger原因。上面的Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果說明，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)保障支出之間的關(guān)系是單向的，即經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)社會(huì)保障支出的增加。

(三)模型的協(xié)整分析

從以上因果檢驗(yàn)可知，經(jīng)濟(jì)增長是社會(huì)保障支出的Granger原因，也就是LnGDP是LnSS的Granger原因。進(jìn)而，我們用LnSS對(duì)LnGDP進(jìn)行OLS回歸，得到回歸方程如下：

lnsst=-12.308+1.7131nGDP+e

(-13.542)(21.154)

篇（6）

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外對(duì)社會(huì)保障支出與投資的相關(guān)性研究卻比較少，我國學(xué)者較多的對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性進(jìn)行的研究。林治芬（2002）研究表明社會(huì)保障支出占各級(jí)財(cái)政支出的比重較小，并與各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配，而這種地區(qū)差異是與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制有較高的關(guān)聯(lián)度。董擁軍、邱長溶（2007）則通過省際數(shù)據(jù)分析得出：我國社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長是存在負(fù)相關(guān)關(guān)系的，社保支出是通過投資率、人力資本技術(shù)和儲(chǔ)備水平來影響經(jīng)濟(jì)增長的。陳元?jiǎng)偅?007）則通過分析社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性，社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的合理性，得出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)保障水平會(huì)產(chǎn)生制約的作用。吳興華（2010）通過建立回歸模型，得出人力資本與投資、社會(huì)保障與投資之間均存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)人力資本和社保支出的提高有助于投資水平的有效提升。孫文基，李建強(qiáng)（2011）運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)等方法，研究了財(cái)政性社會(huì)保障支出、城鄉(xiāng)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，得出城鄉(xiāng)收入分配、經(jīng)濟(jì)增長均對(duì)財(cái)政性社會(huì)保障支出有顯著影響的結(jié)論。本文擬通過探索社會(huì)保障支出與投資之間的互動(dòng)關(guān)系來找出兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的切合點(diǎn)，并能夠積極調(diào)動(dòng)、利用兩者之間的關(guān)系，來保持我國投資和社保支出的穩(wěn)定增長，以推動(dòng)我國社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè) 社會(huì)保障保證了低收入水平居民的基本生活需要，有利于縮小居民收入差距，刺激消費(fèi)需求，增加國民收入，還有利于為投資者提供心理支撐，增加投資傾向，在一定程度上可促進(jìn)投資的增長。社保支出對(duì)消費(fèi)和投資需求有著積極的影響，社保支出的增加會(huì)導(dǎo)致投資的增加，同時(shí)投資增加所產(chǎn)生的收益，將增加用于社會(huì)保障的投入資金，在一定程度上也會(huì)促進(jìn)社保支出的穩(wěn)定增長，只是兩者相互作用的程度不同。因此本文提出以下兩個(gè)假設(shè)：

假設(shè)1：社會(huì)保障與投資互為雙向因果關(guān)系，呈正相關(guān)關(guān)系

假設(shè)2：在長時(shí)期里，社會(huì)保障支出對(duì)投資的影響較大，呈逐步增強(qiáng)的效應(yīng)

（二）數(shù)據(jù)選取及變量定義 本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，樣本區(qū)間為1990—2009年，變量選取投資（i）和社會(huì)保障支出（s）。投資由社會(huì)固定資產(chǎn)投資（企業(yè)投資、居住投資）和存貨投資（每年的存貨投資大約為GDP的1%左右組成）。社會(huì)保障支出主要是撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出（財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出和社會(huì)保險(xiǎn)的總和）。

四、實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì) 在1990-2009年的近20年間，我國社會(huì)保障支出總體呈不斷上升趨勢(shì)，社會(huì)保障支出從1990年的206.92億元增長到2009年的19909.28億元，每年按25.65%的速度增長，增加了近96倍，可謂發(fā)展迅猛。我國的投資水平總體上也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢(shì)，尤其從2003年開始增長迅猛，1990年投資總額為4635.97億元，到2009年為228003.87億元，增加了49倍。從90年代開始我國社會(huì)保障水平有了大幅度提高，但是與投資總額相比較，社會(huì)保障支出仍處于非常低的水平。可以看出，我國社會(huì)保障支出的絕對(duì)值是不斷增長的，但名義社會(huì)保障支出與各年的支出適度水平下限相比仍存在著差距，而且是不斷加大的，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，實(shí)際社保支出水平幾乎是沒有太大變化的。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)（ADF法） 對(duì)變量的自然對(duì)數(shù)LnI、LnS進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，可以看出序列LnI、LnS存在單位根，是非平穩(wěn)的序列。序列一階差分DLnI序列不能通過1%顯著性水平下的檢驗(yàn)，但可以通過10%與5%的檢驗(yàn)，而序列DlnS 在各置信水平下都是平穩(wěn)序列。故選取的臨界水平為5%，即得到LnI～I(xiàn)（1）， LnS～I(xiàn)（1）。

（三）誤差修正模型 具體為：

（1）協(xié)整檢驗(yàn)。通過運(yùn)用協(xié)整系統(tǒng)的誤差修正機(jī)制來進(jìn)行進(jìn)一步的解釋：社會(huì)保障支出與投資兩者之間是否存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。Johanson 檢驗(yàn)結(jié)果表明LnI和LnS 兩個(gè)時(shí)間序列變量中至少存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系且只存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果則表明：我國社會(huì)保障支出與投資之間是存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系的（見表2）。

（2）誤差修正模型。根據(jù)Granger定理，通過使用EG兩步法來建立誤差修正模型（ECM）。

建立長期關(guān)系模型，即協(xié)整方程：

LNS=1.846+0.773*LNI

從長期來看投資水平對(duì)社會(huì)保障支出有著顯著的影響。并可得到誤差修正序列：

ECM=LNS-1.846-0.773LN。

建立短期動(dòng)態(tài)關(guān)系，即誤差修正模型：

DLNS=0.426-1.140*DLNI+0.635*DLNI（-1）-0.153*DLNI（-2）-0.410*DLNI（-3）-0.211*ECM（-1）

我國社會(huì)保障支出與投資之間存在著非常密切的關(guān)系。投資每增加1%，將帶來社會(huì)保障支出0.773%的增長。在短期里，投資對(duì)社會(huì)保障的影響具有滯后性，表現(xiàn)在前一期的投資對(duì)社會(huì)保障支出具有正向拉動(dòng)作用，每變動(dòng)1%，社會(huì)保障支出將增加0.635%。當(dāng)期以及滯后二、三期投資都對(duì)社會(huì)保障支出產(chǎn)生反向作用，其中影響最大的是當(dāng)期的投資，每變動(dòng)1%，社會(huì)保障支出將減少1.140%。說明當(dāng)期的投資對(duì)社會(huì)保障支出有制約作用，而前一期的投資卻有助于社會(huì)保障支出的增加，原因可能在于當(dāng)期國家用于投資多時(shí)，會(huì)相應(yīng)減少對(duì)社會(huì)保障的投入，相應(yīng)減少了社會(huì)保障方面的支出，二者呈負(fù)相關(guān)。同時(shí)，如果前一期的投資發(fā)揮效果，產(chǎn)生較高的收益，則會(huì)相應(yīng)增加對(duì)當(dāng)期社會(huì)保障的投入，增加當(dāng)期的社保支出，二者表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。誤差修正項(xiàng)ecm（-1）的系數(shù)為負(fù)，說明對(duì)社會(huì)保障支出增長起促進(jìn)的作用。ecm系數(shù)為-0.211，長期均衡趨勢(shì)誤差校正項(xiàng)對(duì)投資增長的調(diào)整幅度為21.1%，表現(xiàn)出較強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用。

（四）基于誤差修正模型的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn) 通過格蘭杰因果檢驗(yàn)來進(jìn)一步驗(yàn)證：我國社會(huì)保障支出與投資兩者之間的長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系。檢驗(yàn)的結(jié)果表明序列LNI和LNS存在雙向因果關(guān)系（見表3）。

（五）向量自回歸模型 具體步驟如下：

（1）向量自回歸模型的建立。利用序列LnI和LnS建立VAR模型，并根據(jù)AIC和SC最小準(zhǔn)則，確定模型中變量滯后的階數(shù)為一階到二階。將作為內(nèi)生變量的序列LnI和序列LnS滯后1～2期的值，再通過最小二乘法進(jìn)行估計(jì)該模型，可得到如下方程：

LNS=0.708 *LNS（-1）+0.149*LNS（-2）-0.008*LNI（-1）+0.114*LNI（-2）+0.324

LNI=0.085*LNS（-1）+0.009*LNS（-2）+1.697*LNI（-1）-0.829*LNI（-2）+0.670

（2）向量自回歸模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)。從圖2中可以看出所有系數(shù)矩陣的特征值的模都小于1且都在單位圓內(nèi)，表明建立的VAR模型是穩(wěn)定的。

（六）脈沖響應(yīng)函數(shù) 我國社會(huì)保障支出與投資之間存在長期密切聯(lián)系。如圖3可見，在短期里，社會(huì)保障支出對(duì)投資前期有一個(gè)微調(diào)，之后產(chǎn)生一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的正響應(yīng)。從長期來看，社會(huì)保障支出對(duì)促進(jìn)投資的正向拉動(dòng)影響時(shí)限更長，更有效益。社會(huì)保障支出對(duì)投資有較大的影響，對(duì)拉動(dòng)投資有正向作用。從某種角度上來說，社會(huì)保障支出可以被看作是一種社會(huì)公共投資。同時(shí)，投資對(duì)社會(huì)保障支出也會(huì)產(chǎn)生持續(xù)平穩(wěn)的正向收斂趨勢(shì)，表明投資對(duì)社會(huì)保障支出也具有積極的拉動(dòng)效應(yīng)。投資水平的提高將產(chǎn)生較多的收益，從而會(huì)增加用于社會(huì)保障的投入資金，有利于保證社會(huì)保障收入的穩(wěn)定性增加，社保支出的增長，對(duì)提高居民的社會(huì)保障水平，改善居民的生活質(zhì)量具有重要的作用。

（七）預(yù)測(cè)方差分解 方差分解描述了沖擊在社會(huì)保障支出和投資的動(dòng)態(tài)變化中的相對(duì)重要性。社會(huì)保障支出的波動(dòng)在第一期只受到自身波動(dòng)的影響，而投資對(duì)社會(huì)保障支出的波動(dòng)沖擊（即對(duì)預(yù)測(cè)誤差的貢獻(xiàn)度）在第二期才顯現(xiàn)出來（0.0058%），從第三期開始投資對(duì)社會(huì)保障支出波動(dòng)的沖擊呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，且增長速度較快。然而投資從第一期就開始受到自身波動(dòng)和社會(huì)保障支出沖擊的影響，受社會(huì)保障支出的影響總體上呈持續(xù)下降的穩(wěn)定趨勢(shì)，且下降速度較慢。從長期來看，投資對(duì)社會(huì)保障支出的影響是在逐步減弱的，而社會(huì)保障支出對(duì)投資的影響是逐步增強(qiáng)的，說明通過加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入可以有效的帶動(dòng)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)于我國這種主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，保證投資的持續(xù)增長具有重要的作用。

五、結(jié)論

社會(huì)保障支出與投資之間是呈雙向因果關(guān)系的，而且兩者之間從長期來看表現(xiàn)為正向相關(guān)關(guān)系。由LnI和LnS時(shí)間序列之間的線性組合是平穩(wěn)的，可得知兩者之間存在協(xié)整關(guān)系，即社會(huì)保障支出與投資之間是存在長期穩(wěn)定均衡關(guān)系的。通過協(xié)整回歸方程，可以看出投資每增加1個(gè)單位，將會(huì)拉動(dòng)社會(huì)保障支出增長0.773個(gè)單位。誤差修正模型說明了兩者的短期動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系：投資對(duì)社會(huì)保障的影響具有滯后性，前一期的投資對(duì)社會(huì)保障支出具有正向拉動(dòng)效應(yīng)，即投資每變動(dòng)1%，社會(huì)保障支出將增加0.635%。而當(dāng)期及滯后二、三期投資對(duì)社會(huì)保障支出則會(huì)產(chǎn)生反向作用，當(dāng)期的投資每變動(dòng)1%，社會(huì)保障支出將減少1.140%。誤差修正系數(shù)為負(fù)數(shù)（-0.221），表明了長期均衡趨勢(shì)誤差校正項(xiàng)對(duì)投資的調(diào)整幅度為22.1%，能產(chǎn)生較強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用?；诿}沖響應(yīng)函數(shù)曲線和方差分解表明：我國社會(huì)保障支出與投資之間存在著長期密切的聯(lián)系。在長期里，社會(huì)保障支出對(duì)投資有著正向較大的影響；投資對(duì)社會(huì)保障支出也起到一定的拉動(dòng)作用，但影響是逐步減弱的，而社會(huì)保障支出對(duì)投資的影響是逐步增強(qiáng)的，通過增加社會(huì)保障支出可以有效的帶動(dòng)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高居民社保水平，改善居民的生活質(zhì)量。

當(dāng)前我國的社會(huì)保障制度還存在著社會(huì)保障覆蓋面窄、保障程度低、保障功能差、社保資金短缺、社會(huì)保險(xiǎn)基金不健全等諸多問題，嚴(yán)重制約著我國投資水平的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)步提高，不利于我國抓住未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。為保持我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證未來我國投資的持續(xù)穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)投資的正向拉動(dòng)作用，應(yīng)進(jìn)一步完善我國的社會(huì)保障制度，建立同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障的保障功能，保證社會(huì)保障基金投資的保值增值，加大社會(huì)保障支出力度，以帶動(dòng)投資水平的穩(wěn)步提升。

篇（7）

社會(huì)保障水映了社會(huì)保障的高低程度與各相關(guān)利益者的承受能力，是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，尋求社會(huì)保障適度水平以及各相關(guān)利益與責(zé)任主體的合理分擔(dān)比例，已成為當(dāng)前世界各國社會(huì)保障制度改革與完善的主要內(nèi)容之一。英國是老牌的高福利國家，保障體系非常健全，保障水平較高，而中國正處于快速發(fā)展階段，英國的社會(huì)保障適度性對(duì)中國具有非常重要的借鑒與警示作用。穆懷中根據(jù)社會(huì)保障水平影響因素之間的數(shù)量關(guān)系，利用所建立的社會(huì)保障適度水平評(píng)價(jià)模型，對(duì)世界主要國家1960年至2000年期間的社會(huì)保障水平、以及中國1978年至2003年期間的適度性進(jìn)行了分析，認(rèn)為包括英國在內(nèi)的西方主要國家的社會(huì)保障均已經(jīng)出現(xiàn)水平過度問題，而中國主要是總體水平偏低問題。近年來中國和英國都針對(duì)適度水平問題進(jìn)行了較大的調(diào)整，尋求社會(huì)保障水平的適度性成為影響制度改革完善的重要因素之一。

一、中英兩國人口老齡化問題的變化趨勢(shì)

根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上時(shí)，這個(gè)國家就開始進(jìn)入人口老齡化國家行列。按照65歲以上人口的比例標(biāo)準(zhǔn)，中國已在2002年進(jìn)入老齡化社會(huì)。而英國很早就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且65歲以上老年人口的比例已經(jīng)高達(dá)16.59%（如圖1所示），期望壽命超過80歲。根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，未來英國的老齡化將持續(xù)加重，在2012年超過17%以后，在2023年將突破20%。英國老齡化問題，導(dǎo)致了財(cái)政資金面臨越來越大的壓力，特別是在金融危機(jī)和歐債危機(jī)的持續(xù)影響之下，英國卡梅倫政府認(rèn)為未來人們的壽命的明顯延長導(dǎo)致養(yǎng)老金體系已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)邊緣，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合政府也繼承了完全難以持續(xù)的債務(wù)，對(duì)養(yǎng)老金的預(yù)算赤字比希臘政府面臨更加嚴(yán)峻的情況，這一說法被英國審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告加以否認(rèn)了。

但從實(shí)際情況看，在20世紀(jì)70年代，英國居民的退休年齡是60歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的期望年數(shù)是20年，但現(xiàn)在60歲退休的人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)已經(jīng)接近30年，這將使領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度增加50%，對(duì)于養(yǎng)老金體系形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在2009年，公共部門的養(yǎng)老金為退休人員及其撫贍養(yǎng)人員的總支出為320億英鎊，考慮到通貨膨脹因素在內(nèi)，相比1999年已經(jīng)增長了三分之一。政府需要對(duì)養(yǎng)老金體系形成新的平衡，也正是從2012年4月開始，卡梅倫政府建議增加公共部門的養(yǎng)老金繳費(fèi)水平和延長退休年齡，以期望獲得更為充分的養(yǎng)老金支付資金，由于在事實(shí)上削減了保障水平進(jìn)而導(dǎo)致了公共部門職員的問題。

中國在2002年進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，也同樣面臨眾多的社會(huì)保障問題。中國在未富先“老”的情況下，一是繼續(xù)加大了社會(huì)保障的壓力，老齡人口在醫(yī)療和養(yǎng)老方面的需求持續(xù)增加，而中國的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)時(shí)間較短，還存在養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)轉(zhuǎn)”和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的費(fèi)用支出的控制壓力。在計(jì)劃生育政策下，人口老齡化還加大了代際之間的養(yǎng)老壓力，從社會(huì)保障適度性評(píng)價(jià)模型中的老年人口相關(guān)指標(biāo)上，都會(huì)導(dǎo)致即使在中國較低的社會(huì)保障水平時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障水平過度的問題，這與評(píng)價(jià)模型測(cè)度2003年我國在社會(huì)保障起步階段就出現(xiàn)適度性問題，具有一定的關(guān)聯(lián)度。

二、兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)比分析

篇（8）

隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國城市化進(jìn)程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心價(jià)值觀的導(dǎo)向之下，在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)我國的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障制度不健全，國民面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越多、越來越大。社會(huì)保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會(huì)保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實(shí)踐之中，在社會(huì)保障理論研究上也表現(xiàn)突出。

一、農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀

大多學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村社會(huì)保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔(dān)著很有限的責(zé)任；保障模式以社會(huì)救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利為主要內(nèi)容。江瑞平認(rèn)為是我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進(jìn)其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(2003)認(rèn)為受我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會(huì)保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔，首先把重點(diǎn)放在社會(huì)救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)。劉振杰(2005)認(rèn)為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過和集體化，實(shí)行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會(huì)保障制度與體系。夏明會(huì)、宋光輝(2010)認(rèn)為我國農(nóng)村社會(huì)保障模式是在分類分層管理思想的指導(dǎo)下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)的。吳云勇、馬會(huì)(2007)認(rèn)為1978年以前，我國農(nóng)村社會(huì)保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認(rèn)為自1953年以來我國農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村社會(huì)保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準(zhǔn)市場(chǎng)化的農(nóng)村社會(huì)保障模式。李斌寧(2009)認(rèn)為我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會(huì)救助，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利。’

二、困境與弊端

隨著我國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展要求，其弊端凸顯，且面臨著巨大的發(fā)展困境。一些學(xué)者從不同角度闡釋了我國農(nóng)村社會(huì)保障出現(xiàn)的弊端和面臨的困境。劉振杰(2005)認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度體制面臨著三大困境，即與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)集體保障功能迅速衰落、農(nóng)民保障所依賴的土地的作用逐漸弱化和農(nóng)村家庭保障因家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變遷與人口流動(dòng)的頻繁而迅速弱化。韋雨欣(2007)在其碩士論文中闡述了我國農(nóng)村社會(huì)保障的五大問題：農(nóng)村社會(huì)保障的范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、社會(huì)化程度弱、隨意性大：農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，包括發(fā)展水平不平衡(東部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平較高，西部不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平低下)、農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡；農(nóng)村社會(huì)保障資金不足；農(nóng)村社會(huì)保障管理分散；農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全。吳云勇、馬會(huì)(2007)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與確立使我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障模式受到挑戰(zhàn)：計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，家庭規(guī)模縮小，極大地弱化了家庭的保障功能，農(nóng)村青壯年的非農(nóng)化及價(jià)值觀念等的變化又進(jìn)一步惡化了家庭的保障功能；土地的保障功能不僅沒有得到強(qiáng)化，反而不斷弱化；現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度因多種原因無法起到真正的“保障”作用。夏明會(huì)、宋光輝(2010)認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的割裂，二者不能有效對(duì)接；同時(shí)，使得農(nóng)民工社會(huì)保障制度的不足與缺失。

三、問題產(chǎn)生的原因

關(guān)于我國農(nóng)村社會(huì)保障模式出現(xiàn)困境與弊端的原因，有的學(xué)者從制度本身功能作出了說明，有的著重強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的缺失，還有的從制度運(yùn)行的外部環(huán)境進(jìn)行了解釋。劉振杰(2005)認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度模式出現(xiàn)參保率低、覆蓋面窄和退保現(xiàn)象源于多種原因：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)不到基本養(yǎng)老的目的；因繳費(fèi)未能實(shí)現(xiàn)國家、集體與個(gè)人責(zé)任的合理分擔(dān)致使農(nóng)村保障制度缺乏互助互濟(jì)功能；保富不保貧，人為地加大了貧富差距。韋雨欣(2007)從政府責(zé)任角度出發(fā)分析了我國農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因，認(rèn)為政府價(jià)值觀念的偏差(“效率優(yōu)先”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”)，政府組織引導(dǎo)不到位、在組織與引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障組織、社團(tuán)建立責(zé)任上的缺失，政府政策制度上自上偏向(實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度，政府財(cái)政供應(yīng)不足)，政府管理監(jiān)督不規(guī)范等是導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)保障制度模式問題產(chǎn)生的重要原因。李斌寧(2009)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障模式的影響因素有一般因素和經(jīng)濟(jì)因素，一般因素包括政治因素、人口因素、地理因素、社會(huì)文化與心理因素和傳統(tǒng)保障制度因素；經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

四、社會(huì)保障模式的改革與發(fā)展

基于我國農(nóng)村社會(huì)保障不能滿足農(nóng)民的社會(huì)保障需求一事實(shí)，社會(huì)保障研究者們積極主張改革與完善我國農(nóng)村社會(huì)保障模式，并提出了許多有益的建設(shè)路徑與建議，以期在未來建立與我國農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障模式。

以家庭保障和土地保障為基礎(chǔ)構(gòu)建多元化的農(nóng)村社會(huì)保障模式。江瑞平認(rèn)為建立我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本思路要以土地承包經(jīng)營權(quán)作為主要依據(jù)，建立多形式、多層次并存的農(nóng)村社會(huì)保障體系(多形式指除了通過土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)建立社會(huì)保障外，還應(yīng)大力發(fā)展以單純繳費(fèi)形式建立的社會(huì)保障；多層次指根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同情況進(jìn)行選擇)。他主張?jiān)诳陀^把握我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性和各個(gè)地區(qū)供求關(guān)系的差異性推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。吳美滿(2003)認(rèn)為建立農(nóng)村社會(huì)保障體系近期必須堅(jiān)持農(nóng)民家庭保障為主體，積極穩(wěn)妥得推進(jìn)從以家庭保障為主向以社會(huì)保障為主的轉(zhuǎn)變。劉振杰(2005)認(rèn)為我國應(yīng)該建立以家庭保障為基礎(chǔ)、以醫(yī)療保障為主體、以農(nóng)村低保為底線的農(nóng)村社會(huì)保障模式，具體而言即以家庭保障為基礎(chǔ)多途徑地解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題，把工作重心轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和重建農(nóng)村合作醫(yī)療上來，全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以及認(rèn)真解決失地農(nóng)民問題。高新才、汪振江(2007)認(rèn)為重建土地和家庭保障功能，建立新型的以土地和家庭保障為主的保障模式是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的理性選擇，結(jié)合各個(gè)民族地區(qū)的實(shí)際，構(gòu)建和完善現(xiàn)階段民族地區(qū)農(nóng)牧民的最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療保障制度、自然災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度和養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，分類建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障模式。李斌寧(2006)從農(nóng)村社會(huì)保障模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的匹配關(guān)系出發(fā)，主張分類建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，即在貧困型農(nóng)村建立以基本生活保障為內(nèi)容的救濟(jì)型社會(huì)保障體系，包括建立社會(huì)救濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)扶貧、建立和完善最低生活保障；在溫飽型農(nóng)村建立基本生活需要型的社會(huì)保障體系，包括建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助；在富裕型農(nóng)村建立保險(xiǎn)型的社會(huì)保障體系，即以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，建立較為規(guī)范，而且保障水平相對(duì)較高的社會(huì)保障制度，并且可以適當(dāng)建立一些社會(huì)福利項(xiàng)目。張術(shù)環(huán)(2009)認(rèn)為我國農(nóng)村社會(huì)保障模式將迎來自助餐式的社會(huì)保障模式階段，它以農(nóng)民持有完整的土地使用權(quán)為前提，以財(cái)政投入保障農(nóng)民最低生活保障制度為屏障，以生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)；從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)、依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分類實(shí)施，在設(shè)計(jì)和實(shí)施的過程中，充分考慮農(nóng)村居民的分層，力求符合村情、民情。

其他研究。吳云勇、馬會(huì)(2007)認(rèn)為克服現(xiàn)有社會(huì)保障模式的唯一路徑是構(gòu)建城鄉(xiāng)合一的社會(huì)保障制度。夏明會(huì)、宋光輝(2010)主張以公民身份和雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障模式，在以公民身份確定社會(huì)保障獲得的前提下，以雇傭關(guān)系為路徑確定社會(huì)保障水平的獲得。

五、政府貴任與角色

我國農(nóng)村社會(huì)保障模式殘缺不全、發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素是政府責(zé)任的缺失。在有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障模式中政府責(zé)任與角色的研究中，大部分學(xué)者認(rèn)同，在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任與角色，包括加強(qiáng)立法，制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，財(cái)政支持，監(jiān)督管理等。羅玉堯(2004)在其碩士論文中指出，政府應(yīng)該立足于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、公平公正、有限承擔(dān)和各級(jí)政府合理分擔(dān)的原則，承擔(dān)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的立法進(jìn)程、確定農(nóng)村社會(huì)保障體系的總體框架、組織引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)進(jìn)程、提供農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)所需的財(cái)政資金和監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障體系的運(yùn)行過程等責(zé)任。李迎生(2005)認(rèn)為國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中充當(dāng)著主導(dǎo)的角色，擔(dān)負(fù)著根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建適宜的農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。韋雨欣(2007)認(rèn)為在我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)過程中，政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；政府靈活應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)勢(shì)變化的政策選擇，根據(jù)國情選擇適合本國的保障內(nèi)容與模式，選擇與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障政策，并遵守農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過程中堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的原則。王曉慶、黃大薪(2009)認(rèn)為關(guān)于完善政府在我國農(nóng)村社會(huì)保障模式中的職責(zé)中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高各級(jí)政府公共服務(wù)的意識(shí)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的工作效率；搭建信息平臺(tái)，運(yùn)用媒介力量進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障教育，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。陳萌(2009)鑒于我國政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的越位與缺位偏差，認(rèn)為應(yīng)該填補(bǔ)政府“缺位”現(xiàn)象，建構(gòu)完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，即完善立法，從法律上明確政府是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體；完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，履行政府作為責(zé)任主體的義務(wù)；加大財(cái)政投入，樹立政府是社會(huì)保障最后責(zé)任主。金雁(2010)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障建設(shè)為視角，認(rèn)為我國政府因重點(diǎn)負(fù)責(zé)三大責(zé)任：一是制度供給責(zé)任，依法建立和實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度；二是公共財(cái)政支撐責(zé)任，政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中必須承擔(dān)更多的資金供給責(zé)任，成為最主要的資金支撐力量；三是制度實(shí)施與監(jiān)督管理責(zé)任，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，深化社會(huì)保障行政管理體制改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制。

六、研究評(píng)述

目前國內(nèi)的許多學(xué)者對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀、保障的不足之處、出現(xiàn)問題的原因、未來改革與發(fā)展思路與途徑以及政府因該承擔(dān)的責(zé)任等方面做了許多有成效的研究，有利于我們認(rèn)清、理解我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的特征與面貌，但是同時(shí)也會(huì)存在著一些不足。

過多強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民家庭保障容易讓人產(chǎn)生誤解。其實(shí)一直以來，家庭保障在我國農(nóng)村社會(huì)保障模式中始終占有重要的地位，農(nóng)村社會(huì)保障模式的設(shè)計(jì)與安排從未放棄過家庭責(zé)任。而在現(xiàn)階段以及未來的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展中，一再強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任容易被認(rèn)為是國家和社會(huì)推卸其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從而不利于新型農(nóng)村社會(huì)保障模式的建立，不利于農(nóng)村社會(huì)保障的完善與發(fā)展。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)中要更多地強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)。

篇（9）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607037

1前言

勞動(dòng)與社會(huì)保障是國家和社會(huì)為了保障國民的基本生活需要，提高居民生活水平而建立的一種保障制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)保障作為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展缺陷的政府行為正日益顯示出其重要意義。從勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系來看，社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)相互影響，互為基礎(chǔ)，勞動(dòng)就業(yè)為社會(huì)保障提供一定的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，而反過來，社會(huì)保障為勞動(dòng)就業(yè)者提供有力支持，保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，在促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)方面有著不可估量的作用。鑒于此，文章將從社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)之間的相關(guān)性入手，對(duì)其作一定程度的分析。

2社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)性的體現(xiàn)

21社會(huì)保障影響勞動(dòng)力的供給

211社會(huì)保障過度將對(duì)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生制約作用

任何事物都有一定的限度，社會(huì)保障也是一樣。就社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系來看，如果超過了這個(gè)限度，就會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生一定的影響。社會(huì)保障中的保障項(xiàng)目偏多，保障水平相對(duì)來說一直居高，勞動(dòng)者遇到就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)在社會(huì)保障方面獲得的待遇與自己的勞動(dòng)所得沒有太大的差距是社會(huì)保障過度的體現(xiàn)。在過度保障的影響下，保障待遇提升，各種福利也隨之而來。那些在失業(yè)邊緣徘徊的就業(yè)勞動(dòng)者，寧愿選擇失業(yè)，利用社會(huì)保障制度得到失業(yè)救濟(jì)金和保障金，獲取失業(yè)人員應(yīng)有的特殊待遇，例如教育和住房福利、醫(yī)療救助等，也不愿意選擇重新就業(yè)去接受就業(yè)培訓(xùn)，更失去了參與社會(huì)勞動(dòng)的積極性。用比較實(shí)際的話形容就是出現(xiàn)了一些“社會(huì)就業(yè)消極”現(xiàn)象，失業(yè)者在社會(huì)保障的庇佑下，行為懶散，逐漸喪失了勞動(dòng)積極性，對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生一定程度的影響。

212社會(huì)保障不足牽制著勞動(dòng)力的供給

在勞動(dòng)就業(yè)方面，社會(huì)保障不足會(huì)嚴(yán)重牽制勞動(dòng)力的供給。一方面，社會(huì)保障不足會(huì)給勞動(dòng)者帶來更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，受到社會(huì)加快工業(yè)化以及城市化發(fā)展進(jìn)程的影響，勞動(dòng)力在由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過程中，最基本的土地保障會(huì)也失去。各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，例如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、工傷等也隨之而來。如果勞動(dòng)者還是僅僅靠自己的工資收入，各種潛在的社會(huì)問題就會(huì)隨之出現(xiàn)，導(dǎo)致勞動(dòng)者難以應(yīng)對(duì)。因此，勞動(dòng)者急需要借用社會(huì)、政府、企業(yè)的力量，促使多方聯(lián)合來為其提供社會(huì)保障，穩(wěn)定他們的基本生活。另一方面，社會(huì)保障的不足會(huì)使勞動(dòng)者把精力投入到其他社會(huì)事物之中，而降低了參與社會(huì)勞動(dòng)的力度。同時(shí)，社會(huì)保障的不足使勞動(dòng)者難以獲得適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)知識(shí)方面的培訓(xùn)，受勞動(dòng)者本身所具有的勞動(dòng)技能的限制，社會(huì)發(fā)展也在一定程度上受到阻礙，從而影響到勞動(dòng)力的供給。

22社會(huì)保障中的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)與勞動(dòng)就業(yè)

就社會(huì)保障而言，社會(huì)分配的不斷積累和相應(yīng)的物質(zhì)財(cái)富是其建立的基礎(chǔ)，而社會(huì)保險(xiǎn)則是社會(huì)保障的核心，勞動(dòng)者又是社會(huì)保險(xiǎn)的主要對(duì)象。社會(huì)采用一定的手段不斷擴(kuò)大勞動(dòng)者的就業(yè)，就是為了向勞動(dòng)者提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。從某種程度上來講，勞動(dòng)就業(yè)增進(jìn)了各方面的收入和積累，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。反過來，通過勞動(dòng)就業(yè)所獲得積累和收入也為社會(huì)保障提供了一定的經(jīng)濟(jì)條件，有利于促進(jìn)社會(huì)保障的實(shí)施。如果企業(yè)和相關(guān)勞動(dòng)者有能力承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，并且能夠?yàn)樯鐣?huì)保障提供資金支持，那么參與社會(huì)保障的人就會(huì)普遍增加，勞動(dòng)就業(yè)率也會(huì)隨之提高，社會(huì)保障資金也有了一定的籌措渠道。對(duì)社會(huì)保障而言，只有擁有基金支持，才能提供支付保障，社會(huì)保障體系才能正常運(yùn)行，而社會(huì)保障的各種有效功能才能得以實(shí)現(xiàn)。

23社會(huì)保障與勞動(dòng)力需求

社會(huì)保障影響著勞動(dòng)力的需求，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，社會(huì)保障促進(jìn)勞動(dòng)力的需求。社會(huì)保障的實(shí)施為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位，在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定作用。處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，勞動(dòng)就業(yè)率就會(huì)提升，而社會(huì)保障的支出也會(huì)相應(yīng)的降低，這個(gè)時(shí)候，社會(huì)保障就在積累社會(huì)財(cái)富方面起到了重要作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于滑坡時(shí)期，社會(huì)需求不足，勞動(dòng)者的失業(yè)率增加，這個(gè)時(shí)候可以把社會(huì)財(cái)富利用社會(huì)保障支出的形式進(jìn)行分配。社會(huì)保障支付在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、增加社會(huì)需求等方面起到了關(guān)鍵性作用。另一方面，積累社會(huì)保障資金，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的資金支持。投資可以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，可以適當(dāng)加大對(duì)社會(huì)保障基金的經(jīng)濟(jì)投入力度：一方面，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長；另一方面，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。其次，實(shí)施社會(huì)保障的過程中，經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)隨之增加，嚴(yán)重制約勞動(dòng)力需求。社會(huì)保障過度會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生一定程度的影響，這種影響有兩方面的體現(xiàn)：首先，從企業(yè)的角度來看，在社會(huì)保障方面的繳費(fèi)過高會(huì)使勞動(dòng)力的成本增加，基于企業(yè)成本節(jié)約的視角，企業(yè)會(huì)考慮減少勞動(dòng)用人。并且過高的繳費(fèi)成本會(huì)增加企業(yè)的勞動(dòng)成本，從而影響企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，企業(yè)出于自身的發(fā)展考慮，自然會(huì)縮減規(guī)模，降低勞動(dòng)力需求。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力達(dá)不到過高的社會(huì)保障水平，企業(yè)會(huì)因此承受更多的保障費(fèi)用，社會(huì)財(cái)富中用于保障支出的部分就會(huì)增加。支出的過度會(huì)影響到資本投入，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約，最終影響到社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求程度。

24社會(huì)保障與勞動(dòng)力流動(dòng)

社會(huì)保障是公民，包括企業(yè)職工，不同行業(yè)、不同職位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。只有合理公平的社會(huì)保障制度才能有效促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。如果從事不同行業(yè)，不同職位的勞動(dòng)人員享有的社會(huì)保障待遇差異過大，勞動(dòng)者在選擇工作崗位時(shí)，會(huì)出于勞動(dòng)穩(wěn)定性和勞動(dòng)安全的角度考慮傾向于社會(huì)保障待遇較好的企業(yè)，這種保障待遇的不公平性和差異性影響了勞動(dòng)力在不同崗位之間的合理流動(dòng)，增加了“摩擦性失業(yè)”的概率，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生影響。就現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。完善的社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合理流動(dòng)。通過社會(huì)保障制度，勞動(dòng)者可以以市場(chǎng)需要為依據(jù)，在不同崗位、不同行業(yè)之間自由流動(dòng)，促使更多富余勞動(dòng)力在流動(dòng)中找到適合自己的崗位，同時(shí)也使得不同行業(yè)的優(yōu)秀人才真正得到利用，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，為社會(huì)貢獻(xiàn)更多的財(cái)富。另外，勞動(dòng)力也不會(huì)因?yàn)樽杂闪鲃?dòng)的影響，而失去社會(huì)保障或者使得保障水平降低。

3總結(jié)

總的來說，社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)之間具有相互依存的關(guān)系，社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力的供給以及勞動(dòng)力的需求具有重要影響，社會(huì)保障中的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)有利于降低勞動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；而反過來，勞動(dòng)力的供給以及勞動(dòng)就業(yè)也影響著社會(huì)保障的實(shí)施力度和社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)之間的相關(guān)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，一定要處理好兩者之間的關(guān)系，為勞動(dòng)者建立有力的社會(huì)保障，促進(jìn)勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合理配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不斷為社會(huì)增加財(cái)富，同時(shí)也有利于促進(jìn)社會(huì)保障的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]于峰關(guān)于我國勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的分析[J].企業(yè)文化旬刊，2014（11）

[2]顧樂平我國當(dāng)前的勞動(dòng)就業(yè)問題與社會(huì)保障[J].經(jīng)濟(jì)視野，2013（11）

篇（10）

【中圖分類號(hào)】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2013）03-0110-1.5

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府在社會(huì)保障事業(yè)中投入的資金越來越多，可是就目前而言，我國社會(huì)保障資金管理非?；煺?，轉(zhuǎn)移支付水平較低，與經(jīng)濟(jì)增長速度不相適應(yīng)，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付需求與供給缺口逐步增大。所以，我國只有加快社會(huì)保障預(yù)算制度的建立與健全，才能進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算制度的管理，最終推動(dòng)社會(huì)保障制度的有效發(fā)展。

一、社會(huì)保障預(yù)算制度建立具有至關(guān)重要的作用

社會(huì)保障制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的地位，它可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。由于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國的社會(huì)保障制度必須符合我國的國情，并具有中國特色。只有這樣，才能保障保證社會(huì)保障各項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，建立和完善社會(huì)保障預(yù)算制度具有至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)在：

它是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)方式是競爭，而其的平等性和競爭結(jié)果所帶來事實(shí)上的不平等一定會(huì)加大貧富差距，激化社會(huì)矛盾，直接導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)秩序的混亂。國家實(shí)施社會(huì)保障預(yù)算制度正是實(shí)行這種限制的最重要的措施之一。并通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方式，給與一定的補(bǔ)償。而只有這樣，通過這些方式將社會(huì)保障制度落實(shí)到位，才能健康地、富有活力地發(fā)展起來，而建立社會(huì)保障預(yù)算制度正是以上項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的重要保證。

保持政府收支平衡和調(diào)控能力。為了能更好地對(duì)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保障政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的發(fā)展，我國必須建立健全適應(yīng)我國社會(huì)和國情的社會(huì)保障預(yù)算體系，從而有利于充分發(fā)揮國家預(yù)算的主觀能動(dòng)性，使我國國民經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展。

建立社會(huì)保障預(yù)算制度我國現(xiàn)階段社會(huì)的迫切需要。建立社會(huì)保障預(yù)算制度可以使社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)保持一致性，對(duì)于社會(huì)保障的各項(xiàng)資金，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，更有利于保障資金的平衡和穩(wěn)定。由國家統(tǒng)一對(duì)保障事業(yè)的資金進(jìn)行征收，是一種社會(huì)行為，可以充分使國家和個(gè)人利益得到共同保證。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算制度，民眾和社會(huì)輿論也會(huì)積極參與和監(jiān)督，這就從根本上保證了社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。

二、我國社會(huì)保障預(yù)算目前的現(xiàn)狀

我國社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析?，F(xiàn)階段，我國的社會(huì)保障基金收支由三部分組成：第一部分是政府一般預(yù)算中的社會(huì)保障支出；第二部分是政府基金預(yù)算中相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支；第三部分是政府預(yù)算外的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收支。總體來看，幾年來，我國的社會(huì)保障收支一直是不集中的。一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在各項(xiàng)事業(yè)的有關(guān)科目中，沒有作單獨(dú)和明確的反映，社會(huì)保障資金的收入與支出之間缺乏嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的制度保證，而建立社會(huì)保障預(yù)算可以從預(yù)算制度上規(guī)范政府在這方面的收支。

我國社會(huì)保障預(yù)算所采用的模式。從上述，我國社會(huì)保障基金收支現(xiàn)狀角度來看，我國的社會(huì)保障預(yù)算還有許多弊端，要想使社會(huì)保障預(yù)算真正的發(fā)揮作用，必須要合理選擇適合我國的社會(huì)保障預(yù)算模式。

社會(huì)保障預(yù)算模式主要有以下幾種：兩板塊式社會(huì)保障預(yù)算；社會(huì)保障基金預(yù)算；預(yù)算外模式；政府公共預(yù)算模式；一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式。

我國采用的社會(huì)保障預(yù)算模式。依據(jù)我國國情和其他國家經(jīng)驗(yàn)，一攬子社會(huì)保障預(yù)算的編制方案比較適合我國國情，即社會(huì)保障基金預(yù)算=政府公共預(yù)算中安排的社會(huì)保障支出+社會(huì)籌集資金+社保事業(yè)單位的收入（減去成本費(fèi)用的結(jié)余）。

上述模式不但可以滿足我國現(xiàn)行預(yù)算管理辦法所存在的問題，以及各項(xiàng)基金管理混亂等問題，又能夠克服社會(huì)保障基金預(yù)算不能全面反映社會(huì)保障收支狀況的弊端，同時(shí)吸收了政府公共預(yù)算管理辦法和社會(huì)保障基金預(yù)算管理辦法的優(yōu)點(diǎn)，符合我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善預(yù)算體制的客觀需要。

此模式的優(yōu)點(diǎn)為：有利于全面加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。各種社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理，依法運(yùn)營，使社會(huì)保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會(huì)保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

三、我國社會(huì)保障預(yù)算缺失引起的弊端

我國社會(huì)保障收支沒有納入預(yù)算管理，和其他的財(cái)政資金混在一起，得不到統(tǒng)一的反映，社會(huì)保障資金不能得到保證，有可能被擠占甚至挪作他用，最終會(huì)影響社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，保障對(duì)象的利益得不到保證。從收入與支出的角度來講，由于缺乏社會(huì)保障預(yù)算制度，我國社會(huì)保障收支共同存在的弊端：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，沒有作單獨(dú)和明確的反映。財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容包括政府撥款的社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)福利資金的收支。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的收入和支出管理混亂。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目資金主要由企事業(yè)單位及其部門進(jìn)行管理，并不作為財(cái)政社保資金預(yù)算編制的收入來源，未納入預(yù)算管理。國家進(jìn)行社會(huì)保障預(yù)算的編制是不全面、不完整的，反映不出國家對(duì)社會(huì)保障收支總的計(jì)劃和安排，同時(shí)也給財(cái)政監(jiān)督增加了難度。

四、我國社會(huì)保障預(yù)算體系的應(yīng)采取的措施

明確職權(quán)范圍。在社會(huì)保障預(yù)算管理體制中，事權(quán)劃分是財(cái)權(quán)劃分的基礎(chǔ)。它可以關(guān)系到各級(jí)政府社會(huì)保障責(zé)任的大小，關(guān)系到社會(huì)保障預(yù)算收支的劃分以及整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。清晰而明確的事權(quán)是理順社會(huì)保障預(yù)算關(guān)系，理順社會(huì)保障預(yù)算同國家預(yù)算關(guān)系，理順社會(huì)保障事業(yè)同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵。

加強(qiáng)管理體制改革。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制上普遍存在管理者身份和經(jīng)營者身份交叉重疊現(xiàn)象。在這種體制下，給社會(huì)保障預(yù)算帶來很多問題。因此，可以采取建立社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制來解決現(xiàn)在存在的問題。所以，必須建立社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，來協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中所發(fā)生的問題。

對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的管理控制。運(yùn)用社會(huì)保障預(yù)算運(yùn)行的財(cái)務(wù)業(yè)績，對(duì)社會(huì)保障制度執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)，并提出決策建議。

對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督。要建立一個(gè)比較完善的社會(huì)保障預(yù)算制度必須有一個(gè)完善的監(jiān)督體系支持，具體要求：.完善監(jiān)管體系，重視專門監(jiān)管；建立和完善相關(guān)制度，豐富監(jiān)督手段；建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金投資監(jiān)控制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金法律責(zé)任制度和社會(huì)保險(xiǎn)司法救濟(jì)制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控；建立社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)制度。

綜述所述，我們必須采用科學(xué)的管理方法，建立規(guī)范的管理制度，選擇合理的基金收支預(yù)警模型，確立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警線，及時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)預(yù)警信息，以使社會(huì)保險(xiǎn)部門及各級(jí)政府能夠及時(shí)采取有效的調(diào)控，才能使我國的社會(huì)保障預(yù)算體系向著健康方向發(fā)展，使我國社會(huì)安定。

【參考文獻(xiàn)】

[1]樓繼偉.中國政府預(yù)算：制度、管理與案例[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.