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時間：2023-12-26 15:12:46
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程項目安全管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A
深化全員培訓(xùn)，提升安全綜合素質(zhì)。貫徹落實工程項目全員安全“強素質(zhì)工程”，將安全理念及知識列為所有培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，當(dāng)成必學(xué)必考課程。管理層，要重點加強國際、工程項目一流的先進安全理念和方法培訓(xùn)，提升安全管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點加強安全管理系統(tǒng)知識和法規(guī)理念的培訓(xùn)，提升安全專業(yè)化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐步達到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項目的局面。操作層，要根據(jù)崗位要求實施按需培訓(xùn)，不斷強化“七個能力”培訓(xùn)，即基本的安全意識、基本安全操作、基本危害辨識與控制、基本的監(jiān)護、基本應(yīng)急逃生、基本自救互救、初期災(zāi)害的處置能力的培訓(xùn)，增強安全培訓(xùn)的針對性和實效性，增強安全執(zhí)行力的落實。
堅持不懈實施班組長安全素質(zhì)提升工程。班組長在現(xiàn)場管理中的作用無可替代，十分重要。按照國發(fā)23號文件的要求，保證班組長每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時的要求，人力資源和安全管理部門共同進行在崗班組長安全能力水平和素質(zhì)狀況調(diào)研分析，根據(jù)中心班組長能力和素質(zhì)的實際狀況，做出班組長素質(zhì)提升的培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容的連續(xù)性和不斷深化，持續(xù)提高班組長抓基礎(chǔ)安全的技能和水平，樹立班組長是本班組的工程項目第一責(zé)任人的權(quán)威，賦予班組長現(xiàn)場工程項目的決策權(quán)、組織權(quán)、評估驗收權(quán)、考核獎懲權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)等，對班組長工作給予大力支持，激發(fā)班組長工作激情。狠抓班組管理制度的梳理完善和執(zhí)行落地，積極指導(dǎo)班組抓好人、機、物的優(yōu)化配置，規(guī)范作業(yè)流程、工序轉(zhuǎn)換、交叉作業(yè)、巡回檢查等重點環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)行落地，推進實現(xiàn)基層班組工作要求指標(biāo)化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化。推進基層班組強化風(fēng)險管理意識，優(yōu)化風(fēng)險管理模式，做到各環(huán)節(jié)風(fēng)險嚴(yán)格受控。增強全員的相互關(guān)愛意識，自覺做到風(fēng)險相互提醒、操作相互關(guān)注、違章相互糾正、安全相互保證。對發(fā)現(xiàn)的隱患立即提醒、逐級提醒、相互提醒，切實消除班組安全管理盲區(qū)，全面提升班組防范事故、保證安全的能力。
二、工程項目安全管理，安全文化是先導(dǎo)
安全文化是企業(yè)營造安全氛圍，建設(shè)本質(zhì)性安全企業(yè)的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設(shè)的核心是人，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動人的最大潛能作為基本準(zhǔn)則。一般情況管理工作的重點和難點問題都是要解決人的思想意識問題，只有靠先進的文化的素養(yǎng)的培育，才能逐步解決人的思想問題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重視，不斷引導(dǎo)和提高了人們對工程項目管理的認(rèn)識，才能培養(yǎng)正確的安全意識，正確看待安全與效益的關(guān)系，才有可能產(chǎn)生自覺的、可控的安全行為。因此，工程項目安全管理應(yīng)將安全文化建設(shè)作為安全發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，不斷促進持續(xù)改進和全員參與，使企業(yè)安全文化在安全理念傳播與認(rèn)同、安全環(huán)境布置與氛圍營造、安全業(yè)績考核與激勵等方面都有較大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全”。把中心成立以來的安全管理經(jīng)驗和積淀進行總結(jié)提煉，參照國家提出的《企業(yè)工程項目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)要求，把安全、環(huán)境和職業(yè)健康三個方面進行統(tǒng)一考慮，按照一體化管理的理念，進一步規(guī)范、確定和提煉，建立適應(yīng)工程項目開發(fā)中心的安全文化體系。不斷扎實推進安全文化創(chuàng)建活動，為爭創(chuàng)工程項目企業(yè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)奠定基礎(chǔ)。
培育積極的安全態(tài)度，結(jié)合工程項目開展的新一輪工程項目承諾制，開展我的工作我負(fù)責(zé)的安全承諾建設(shè)，按照企業(yè)法人代表對政府監(jiān)管部門、管理層對企業(yè)法人代表、項目中心負(fù)責(zé)人對企業(yè)管理人、層層簽訂工程項目承諾，落實好主動承諾的責(zé)任制。在承諾的基礎(chǔ)上，開展工程項目誠信體系建設(shè)，所有的項目都納入到工程項目誠信體系中來，根據(jù)履行工程項目職責(zé)和踐諾情況進行授信評級，對安全誠信好，要給予一定的獎勵，并從政策等方面給予傾斜和支持；對安全誠信差，要列為重點隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限期整改。同時通過對多年安全文化建設(shè)實踐進行深層次的分析歸納，系統(tǒng)、全面地提煉其精髓與特質(zhì)，形成中心工程項目的觀念文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化，完成中心安全文化的綱領(lǐng)性的文件手冊，指導(dǎo)各個基層單位培養(yǎng)安全文化氛圍，不斷推進符合企業(yè)特色安全文化的建設(shè)。
三、工程項目安全管理，基礎(chǔ)安全是關(guān)鍵
不斷提高安全管理的法治意識與職責(zé)意識。按照“安全第一、預(yù)防為主”要求和以法治安全的策略，在工程項目企業(yè)推進HSE管理體系的運行。要加強工程項目過程的安全風(fēng)險管控。
加強對直接作業(yè)行為的引導(dǎo)規(guī)范。管理人員應(yīng)認(rèn)真履行自身的安全責(zé)任，要保持敏銳的安全觀察力，要不斷提高安全業(yè)務(wù)能力，在作業(yè)現(xiàn)場違章指揮，針對發(fā)現(xiàn)的“三違”問題，及時進行制止和糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行管理人員的工程項目責(zé)任制，選拔一些懂安全、業(yè)務(wù)熟練的人員充實到安全管理隊伍之中，為工程項目進行過程中對直接作業(yè)的安全監(jiān)管提供必要人員保障。要健全完善工程項目的安全管理規(guī)章制度，使職工明白什么樣的操作程序和操作行為是符合要求的，什么樣的操作程序和操作行為是不符合要求的，切實規(guī)范直接作業(yè)的操作行為。
強化直接作業(yè)能力培訓(xùn)。首先改變直接作業(yè)培訓(xùn)方式方式，針對行業(yè)的特點，采取有針對性的方式，加強員工隊伍的作業(yè)技能培訓(xùn)。其次是強化安全教育，提高員工安全意識，嚴(yán)格安全的崗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相結(jié)合，通過對事故產(chǎn)生原因、危害的分析，使員工引以為戒，舉一反三。
嚴(yán)格執(zhí)行安全項目責(zé)任制。落實每個員工的工程項目職責(zé)，是工程項目工作應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。工程項目做為一個系統(tǒng)性工程，只有確保整個系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、各個部位、各個工種達到本質(zhì)安全，才能確保整個系統(tǒng)的安全。落實工程項目責(zé)任制，首先要加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全考核，提高其安全意識，發(fā)揮表率作用。第二是督促一線班組長落實好責(zé)任范圍內(nèi)的安全責(zé)任。定期不定期地對班組長進行安全考核，對那些只重工程項目效率不重視工程項目、不嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制、經(jīng)排查所在班組的安全隱患多、“三違”多班組長及時進行更換。
嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，有效減少和消除“三違”行為。習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象是導(dǎo)致工程項目事故產(chǎn)生的最主要原因。對于檢查中所發(fā)現(xiàn)的習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象要及時進行制止，在企業(yè)中進行全員教育，對于屢教不改的員工，要及時開除或換崗，同時對于能夠嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，工程項目工作做的較好的員工，及時給予表彰獎勵，激發(fā)出廣大職工自覺遵守操作堆積和工程項目法律法規(guī)的主動性，激發(fā)出自覺排查隱患的積極性，營造濃厚的安全氛圍，有效減少和消除“三違”現(xiàn)象，控制傷事故的發(fā)生。
完善安全管理制度，在企業(yè)安全管理體系下，隨著國家安全管理政策調(diào)整、工程項目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、市場需求變化，以及企業(yè)工程項目目標(biāo)任務(wù)變化，結(jié)合不斷變化的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，工程項目管理中心須及時對安全管理制度進行修訂，使之具有時效性、針對性、可操作性。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好安全管理組織機構(gòu)的頂層設(shè)計。繼續(xù)建立完善與企業(yè)業(yè)務(wù)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的安全管理組織機構(gòu)，配套相關(guān)人員。結(jié)合中心改革發(fā)展的實際情況，認(rèn)真研究解決安全機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面存在的不足和素質(zhì)再提高問題，進一步完善安全管理機構(gòu)，加強安全隊伍建設(shè)。
落實安全管理責(zé)任制，企業(yè)堅持工程項目管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制，安全總監(jiān)具體負(fù)責(zé)制，安全管理監(jiān)督工作保持一部一站、部站分設(shè)的管理模式，安全處負(fù)責(zé)安全綜合管理工作，安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作。各管理區(qū)成立安全管理監(jiān)督組，繼續(xù)建立健全安全管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做好調(diào)研和規(guī)劃，不斷配齊安全、職業(yè)健康專業(yè)管理人員，不斷提高業(yè)務(wù)的管、控能力。繼續(xù)貫徹落實三級安全主任監(jiān)督、四級安全監(jiān)督制，把符合條件的安全技術(shù)人員聘任到安全主任監(jiān)督、四級安全監(jiān)督崗位，同等條件下優(yōu)先考慮取得注冊安全工程師資格的人員。
四、工程項目安全管理，管理體系是重點
進行新一輪全員安全管理體系知識培訓(xùn)，重點宣貫GB/T28001-2011新標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全管理體系的深度培訓(xùn)和理解，增強全員安全管理體系的執(zhí)行意識、風(fēng)險意識，使全員了解管理體系的實質(zhì)，強化安全風(fēng)險核心管理，有效開展工程項目和管理過程的安全危險危害因素辨識和風(fēng)險評價活動，全面提升對工程項目進行風(fēng)險的管控能力。
強化事前預(yù)防管理，進一步明確責(zé)任，按照《工程建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》，在新建設(shè)項目、新技術(shù)推廣、新工藝應(yīng)用、新設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上，在設(shè)計階段就進行危險與可操作性的風(fēng)險研究分析，做好安全危險危害因素識別、風(fēng)險分析，落實風(fēng)險控制措施，把可能的隱患消滅在事前階段，提高單位對項目風(fēng)險的管控能力，做到安全關(guān)口前移。
加強體系內(nèi)部審核的管理，重點培養(yǎng)一批有審核能力的內(nèi)部審核員。采用內(nèi)外培相結(jié)合的方式，培訓(xùn)一批即懂得各項業(yè)務(wù)又懂安全管理體系理論的內(nèi)部審核員，解決內(nèi)部審核員缺乏和能力不足的問題，不斷滿足內(nèi)部審核的需要，規(guī)范和有效開展內(nèi)部審核活動，逐步為實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我激勵、閉環(huán)管理、持續(xù)改進提供人才保障。
全面貫徹落實工程項目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，近年來，國家工程項目監(jiān)督管理總局出臺了《企業(yè)安全工程項目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等工程項目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。企業(yè)應(yīng)以此為契機，組織技術(shù)人員進行“工程項目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范”與安全管理體系異同點的研究，整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展工程項目標(biāo)準(zhǔn)化評比工作，對已達標(biāo)的分項目，要分級指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，幫助提升水平、加快改進；對未達標(biāo)的分項目，以及尚未開展標(biāo)準(zhǔn)新建、改建和擴建以及有新工藝工程項目的分項目，要抓緊組織制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面推進標(biāo)準(zhǔn)工程項目作，切實把中心安全管理體系與之有效整合，結(jié)合實際，優(yōu)化建立一體化的體系，既滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求，又符合中心安全管理體系的要求，便于運行和管理，減少管理內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。
完善企業(yè)工程項目管理委員會職責(zé)，探索企業(yè)工程項目管理委員會對解決重點、難點安全管理問題的管理評審機制和項目化運作機制，負(fù)責(zé)人親自實施項目掛帥。出臺相應(yīng)的運作制度，定期開展管理評審和項落實活動，確保安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力和有效決策，不斷推動安全管理體系扎實有效的運行和持續(xù)改進。
繼續(xù)規(guī)范和完善運行模式，按照基層班組的工程項目類型，利用系統(tǒng)化的思想分別制定規(guī)范內(nèi)容，把基層所有相關(guān)的安全管理工作全部納入到其中，重點圍繞工程項目進行的安全風(fēng)險及其控制措施，進一步規(guī)范基層站隊在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該做的事情和正確做事的準(zhǔn)則，不斷強化職工的風(fēng)險意識和操作能力，貫徹按標(biāo)準(zhǔn)做好工作就是工作的標(biāo)準(zhǔn)的要求。逐步實現(xiàn)安全管理唯一運行的文件，克服體系理論與實際操作在基層脫節(jié)的現(xiàn)象，克服體系的復(fù)雜化，基層不愿執(zhí)行的現(xiàn)象。
強化安全管理體系的運行工作 ，體系運行就是落實管理體系規(guī)定的各項工作，我們需要好的體系，更需要好的落實，并且落實工作也是體系管理的一個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論多么好的體系，如果不能得到有效的落實，就變成一紙空文，更重要的是，不重落實一旦形成習(xí)慣和風(fēng)氣，將會影響整個體系有效運轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致體系的失敗。體系運行是一個全要素、全員、全過程、全天候的執(zhí)行過程，應(yīng)事先進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，起到宣傳警示的作用，使全員都做好執(zhí)行的思想準(zhǔn)備。體系應(yīng)在任何情況下對所有的職工統(tǒng)一使用，一視同仁。在職工中不斷提倡格守制度規(guī)則是一種品格、一種素質(zhì)，也是一種誠信，更是職工應(yīng)盡的一種責(zé)任。
進一步融合體系運行與日常安全管理工作，在進行安全管理體系修訂工作時，充分探討安全管理體系與日常安全管理的關(guān)系，重點策劃好安全管理體系文件與日常工程項目活動的接口、與年度工程項目承包目標(biāo)的接口、與新業(yè)務(wù)方面的管理接口、與上級不斷更新的管理要求的接口、與部門日常管理制度的接口等，策劃方案要達到即能保持體系基本文件結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容相對穩(wěn)定，又能體現(xiàn)日常頻繁變化的要求，并能納入體系一體化運行。特別要策劃好與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合以及實際工作內(nèi)容的結(jié)合，增強安全管理體系的符合性和可操作性。
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（2）工程項目進展主要因素分析。對于任何一個工程項目，都存在眾多的細(xì)分項目，對每一科目進行分析，會造成信息成本較高，得不償失。在設(shè)計科目的因素中，包括該項目實際作業(yè)中資源消耗數(shù)量、價格及資源價格變動的概率。
（3）項目管理目標(biāo)的敏感性分析。對主要項目進展影響因素進行敏感性分析，是設(shè)置項目進度控制界限的方法之一。通過敏感性分析來判斷對某項因素予以核算和控制的強度。
（4）進度完成情況。建立信息化進度控制體系，將項目成果系統(tǒng)儲存，是項目管理工作得以高效實施的保障，也是企業(yè)成本戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工項目管理機構(gòu)中，每位項目管理人員都應(yīng)具備一專多能的素質(zhì)，既是工程質(zhì)量檢查、進度監(jiān)督人員，又是控制和核算人員。管理人員每天結(jié)束工作前應(yīng)保證一個小時的內(nèi)部作業(yè)時間，其中工程項目完成進度審查工作就是重要的工作之一。通過項目管理軟件的開發(fā)和項目局域網(wǎng)絡(luò)的建立，每位管理人員的審查結(jié)果將按既定審查體系由計算機匯總后，將加工信息提交項目經(jīng)理，作為其制定進度控制措施的依據(jù)。
2建設(shè)工程項目管理的工作要點
2.1安全管理安全管理工作具有經(jīng)常性，不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個市政工程項目的全過程。工程事故的發(fā)生往往難以預(yù)料，安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，需要工程建設(shè)上上下下都積極配合，每一個工作人員都有責(zé)任確保施工安全進行。工作人員要牢固樹立安全觀，以提高安全意識。與此同時，實施安全管理時必須有強大的技術(shù)支持，事實上每一個市政工程的全過程，都要做好安全準(zhǔn)備工作。從本質(zhì)上講，技術(shù)工作和安全工作是緊密相連的。工程項目質(zhì)量的好壞直接影響著安全生產(chǎn)的質(zhì)量，如果施工所用材料存在安全隱患，那對整個施工安全來說都有巨大的威脅，可能釀成嚴(yán)重的安全事故。在安全施工方面，盡管有國家、地區(qū)和企業(yè)的各層次指令性文件，有各種規(guī)章制度和規(guī)范，但這些只是帶有普遍性的規(guī)定要求。對某一個具體過程，尤其是較為復(fù)雜的工程，或某些特殊項目來說，還需要有具體的要求。不同的項目，具體的安全措施的正對性也不同。它不僅是建設(shè)的具體指導(dǎo)，還是進行安全交底、安全檢查和驗收的有效保障，扮演著非常重要的角色。
2.2技術(shù)管理從投標(biāo)開始，技術(shù)人員就應(yīng)現(xiàn)場實際踏勘，根據(jù)施工現(xiàn)場的自然環(huán)境條件、材料機具、勞動力的供應(yīng)情況、資金狀況等，緊密結(jié)合工程實際，制定出最經(jīng)濟、最安全的施工技術(shù)方案，中標(biāo)后對投標(biāo)文件進行再次優(yōu)化，編制便于指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計（作業(yè)指導(dǎo)書）和合理的進度計劃。在編制時要考慮全面、具體。安全技術(shù)措施均應(yīng)貫穿于全部施工工序中，力求細(xì)致、全面、具體。如施工平面布置不當(dāng)，暫時工程多次遷移，建筑材料多次轉(zhuǎn)運，這不僅影響施工進度，而且造成浪費，甚至留下安全隱患。對現(xiàn)場施工的施工方案不斷改進，強調(diào)動態(tài)管理，提高施工安全。對施工現(xiàn)場的特殊操作，例如外架搭設(shè)方案，必須由專業(yè)技術(shù)人員進行分析和論證后，制定出詳細(xì)的和可行的實施方案，并加強巡查，努力確保在技術(shù)上可行、安全上有保障。
2.3人員管理工程項目管理的人員組成，指的是工程項目領(lǐng)導(dǎo)組織的人員組成。工程項目領(lǐng)導(dǎo)組織的主要任務(wù)是：①提出一個綜合性的、系統(tǒng)的組織規(guī)劃；②領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督一個工程項目的全部工作。工程項自領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)考慮最優(yōu)地利用生產(chǎn)力各要素、一切先進的技術(shù)、管理方法；經(jīng)常性地與參加該工程項目的所有單位保持密切聯(lián)系。工程項目負(fù)責(zé)人不可能一人解決這么多工作，因此應(yīng)成立一個工程項目領(lǐng)導(dǎo)組織。
3提高工程管理水平的方法
3.1加強現(xiàn)場員工的安全教育及培訓(xùn)項目經(jīng)理要不時為所有工作人員進行現(xiàn)場施工安全教育，改善教育的手段，普及安全知識，增強防范意識，敲響安全的警鐘。安全管理教育要到每個區(qū)域、每個崗位，提高工作人員對施工安全管理重要性的認(rèn)識。同時，在兩個不同層次上的企業(yè)和項目，應(yīng)該納入到項目管理規(guī)劃中，采取不同的方法和有效的措施，以實現(xiàn)安全培訓(xùn)的目的和要求，不允許未經(jīng)培訓(xùn)的人員上崗。
3.2要有針對性和預(yù)見性的制定有效防范措施通過定期和不定期的安全檢查，防止施工現(xiàn)場事故隱患的滋生。將施工現(xiàn)場能滋生事故的隱患，多發(fā)性部位經(jīng)過加工整理抽查出來，及時整改，不斷提高施工技術(shù)方案，把安全生產(chǎn)事故有效地消滅在萌芽狀態(tài)。如建筑高空作業(yè)、施工用電、起重機械等進行重點檢查。對高空墜落、觸電人身傷害、物體打擊、機械傷害等多發(fā)事故要有可預(yù)見性和進行特殊待遇。
3.3加強重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理施工過程管理，是確保施工質(zhì)量的核心。橋梁裂縫公路橋梁建設(shè)項目的建設(shè)，最重要的方面是過渡段的建設(shè)和控制。因此，在施工過程中，項目經(jīng)理集中在施工過程中的這兩個部分的管理，并充分發(fā)揮科技人員的作用，確保建設(shè)和生產(chǎn)的科學(xué)決策，有效地組織實施良好的科學(xué)和技術(shù)項目，盡快解決施工難題，并完成了生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
3.4制定完善的管理目標(biāo)和管理計劃一般一個建筑工程項目的時間都較長，往往項目的真正實施建設(shè)就要花費一年以上的時間。因此建設(shè)工程的管理不能僅僅停留在口頭上，當(dāng)項目在準(zhǔn)備階段時，就應(yīng)該做好項目的進度安排表，之后根據(jù)明確的項目計劃實施每一個步驟。當(dāng)其中一項出現(xiàn)問題時，就要及時補救，使其盡量不影響接下來的工作。這樣項目才能有條不紊、保質(zhì)保量地順利完成。
Abstract: along with the rapid development of economy, urban construction pace of the fast progress, and construction ushered in the prosperous development of the opportunity. At the same time, the challenge of China's entry into the wto, the production safety law "and" the construction engineering safety production management regulations promulgated for implementation, and puts forward to building construction more strict requirements, the construction site of the production safety of the face of the unprecedented challenges and opportunities.
Key words: the project safety management
中圖分類號：TU714文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、工程項目安全管理的意義
安全生產(chǎn)是我們國家一項重大政策，也是管理生產(chǎn)企業(yè)的重要原則之一。做好安全生產(chǎn)工作，對于保證勞動者在生產(chǎn)中的安全健康，搞好企業(yè)的經(jīng)營管理，促進經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定有著非常重要的意義。從安全系統(tǒng)的角度分析，人類的安全生產(chǎn)需要多因素的協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)，而在眾多的因素中，人和物居于主要地位，它們是安全生產(chǎn)兩大要素。人的要素包括人的安全素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）和人的不安全行為。人是生產(chǎn)活動的靈魂，所有工作都在人的掌控下進行；人的意識、行為貫穿于生產(chǎn)的整個過程。對于安全生產(chǎn)而言，一方面，人的綜合能力和意識可能使安全生產(chǎn)向積極方向發(fā)展，表現(xiàn)為事故減少的趨勢；另一方面，人的不安全行為又是事故發(fā)生的最直接因素，人同時也是受害者。物的要素，是指物的安全可靠性（設(shè)計安全性、制造安全性、使用安全性）和不安全狀態(tài)。生產(chǎn)僅僅依靠人力是不行的，必須借助“物”的支持，才能完成艱巨的任務(wù)。然而，不容忽視的是，物的不安全狀態(tài)也是事故發(fā)生的直接因素。人和物的互相影響，構(gòu)成了安全生產(chǎn)的主體。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)就是提高人的安全素質(zhì)和物的穩(wěn)定性，杜絕人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。安全管理，就是對人的不安全行為進行管理，從從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)著手抓，加強人們的安全意識，使從業(yè)人員的安全意識從“要我安全”提高到“我要安全” 。
二、工程項目安全管理方法
工程項目安全管理方法，根據(jù)各工程具體情況不同而有各自不同的特點，但總的來說，重點有以下三個方面：
（一）做好開工前的準(zhǔn)備工作
1.項目部要建立完善的安全組織機構(gòu)。項目施工班子要建立以項目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人，以現(xiàn)場安全員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工班組長為成員的項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組，指定小組辦公室，負(fù)責(zé)從開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作。
2.項目部要建立健全安全崗位責(zé)任制等制度。根據(jù)項目管理人員的崗位職責(zé)制訂安全崗位責(zé)任制，從管理層到工作層，層層簽訂安全責(zé)任狀。項目經(jīng)理要定期組織項目成員對崗位責(zé)任制進行學(xué)習(xí)、落實。同時形成安全值班、檢查、例會等制度，檢查、記錄現(xiàn)場隱患，制定安全生產(chǎn)對策。
3.項目部要根據(jù)工程的情況，制訂切實可行的安全生產(chǎn)目標(biāo)，確定現(xiàn)場管理要達到的標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括安全傷亡目標(biāo)、安全經(jīng)費投入目標(biāo)、文明施工目標(biāo)、創(chuàng)建各級安全文明工地目標(biāo)等，使現(xiàn)場安全管理有一個明確的工作方向，同時對目標(biāo)進行分解，落實到人。
4.由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制安全施工組織設(shè)計，以及臨時用電、腳手架、大型起重機械設(shè)備等專項安全技術(shù)方案或措施。對施工現(xiàn)場進行整體規(guī)劃，確定辦公室、娛樂室、宿舍等五小設(shè)施，以及用水、用電的總布局，并繪制施工現(xiàn)場平面布置圖。由項目經(jīng)理審批后實施。
（二）做好開工后的基礎(chǔ)工作
1.安全教育工作。（1）進場教育。工人進場后，項目經(jīng)理必須組織項目部有關(guān)人員對新工人進行崗前安全教育，教育要結(jié)合工程實際情況，杜絕“假、大、空”等條款式內(nèi)容。教育后進行書面考試，并按照考試登記表建立工人教育檔案，經(jīng)簽發(fā)上崗證后方可進入現(xiàn)場施工。現(xiàn)場工人要隨身佩戴上崗證。（2）班前教育。嚴(yán)格按照班前活動制度堅持班前教育。結(jié)合工程的實際進度，按照施工的不同階段（基礎(chǔ)施工、主體施工、裝飾裝修施工），結(jié)合當(dāng)日施工內(nèi)容、天氣等情況進行。由當(dāng)日安全值班人員根據(jù)輪流值班制度監(jiān)督各班組長落實，并認(rèn)真填寫班組活動記錄，保證天天講安全，時時刻刻有安全。（3）季節(jié)性教育。項目經(jīng)理要根據(jù)季節(jié)的變化組織施工人員進行換季教育。主要針對雨天、暑期施工和冬季施工的特點
進行，并將教育內(nèi)容記錄在教育登記卡上。
2.安全檢查工作。（1）項目部的檢查人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查尺度要嚴(yán)、要準(zhǔn)。項目部的安全員要定期進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)，使檢查人員熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證檢查嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行。（2）檢查完畢，在下達隱患通知單的同時，檢查人員要對重要環(huán)節(jié)和提出的問題整改負(fù)責(zé)人進行必要的講解，必要時給予項目部一定的建議措施。建議措施要有可行性、針對性和可操作性，使項目部在整改隱患、落實措施時做到有的放矢、不留死角，達到規(guī)范管理。
3.安全資料管理。施工現(xiàn)場的安全資料，是施工現(xiàn)場管理的重要組成部分，對于指導(dǎo)現(xiàn)場安全管理起著重要的作用。搞好施工現(xiàn)場的安全管理，安全資料務(wù)必做到“三性”。（1）及時性：安全資料必須隨著工程進度同步進行，按照國家的有關(guān)規(guī)定進行分類存檔，并及時收集整理，防止資料與施工脫節(jié)。（2）真實性：建立的安全資料能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)場潛在隱患的實性，與施工現(xiàn)場的實際情況保持高度一致。（3）針對性：安全資料的基本作用是指導(dǎo)現(xiàn)場的安全管理。對于施工過程中安全設(shè)施的真正落實起著重要的指導(dǎo)意義。安全資料失去針對性，根據(jù)它形成的一切安全管理也就失
去了意義。
4.安全考核工作。（1）項目部針對安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定具體的考核辦法，并成立以項目經(jīng)理為首的考核小組，定期對項目部所有管理人員進行考核。考核結(jié)果由考核小組討論后決定。（2）考核內(nèi)容側(cè)重于本階段項目成員對安全崗位責(zé)任的完成和分解目標(biāo)的落實情況。考核小組針對安全措施的落實情況，按照安全責(zé)任制進行現(xiàn)場提問和對照。考核等級可劃分為優(yōu)秀、合格、不合格，考核結(jié)果與工資掛鉤。（3）對于考核優(yōu)秀的人員進行必要的獎勵，不合格的予以教育、培訓(xùn)、糾正；連續(xù)出現(xiàn)兩次（含兩次）以上不合格者，執(zhí)行末位淘汰，直至下崗。
5.隱患整改工作。（1）對于檢查提出的問題，不管是哪一級，項目部都必須按照“三定”原則（定人、定時、定措施）進行整改。項目經(jīng)理按照隱患整改通知書的內(nèi)容，按照隱患的種類分配到相應(yīng)的班組。班組按要求整改后，及時向項目經(jīng)理提交隱患整改報告書。（2）項目經(jīng)理接到整改報告后，要及時組織安全領(lǐng)導(dǎo)小組進行整改效果的驗收。驗收合格后，相應(yīng)班組方可進入正常施工。否則，要按照隱患通知書的要求繼續(xù)整改，直至符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
（3）對于危及生命的重大安全隱患，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)要求其立即停工整改，并派專人監(jiān)督，直至消除隱患后復(fù)工。
（三）做好項目安全文化建設(shè)
建設(shè)項目安全文化，可以增強全體成員對項目部安全生產(chǎn)工作的凝聚力，最終實現(xiàn)項目部的安全生產(chǎn)目標(biāo)。具體做法是：1.項目部要以安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組為核心來建立項目部的安全文化建設(shè)，以提高項目部對安全生產(chǎn)的凝聚力來實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。集思廣益，不斷改進施工工程的各項安全設(shè)施。2.形成定期的安全活動。活動內(nèi)容可以包括：宣傳其他項目部好的安全管理模式、辦法，推廣先進的管理經(jīng)驗。探討在施工過程中遇到的安全問題及解決的辦法，探討對安全考核中落后分子的幫助與教育，取長補短，增強項目部的交流，最終起到團結(jié)一心搞好安全生產(chǎn)的作用。3.充分利用施工現(xiàn)場“兩欄一報”（讀報欄、宣傳欄、黑板報），建立“安全違章曝光臺” 。杜絕違章、確保職工健康與安全是安全管理的最終目的。 “違章曝光臺”是遏止違章現(xiàn)象的有效辦法。對檢查出的違章現(xiàn)象，可以隨時在曝光臺上予以公布，以反面教材加深現(xiàn)場施工人員對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，營造施工現(xiàn)場濃濃的安全生產(chǎn)氛圍。4.建立項目部的安全輪流值班制度，值班人員是當(dāng)日安全生產(chǎn)的具體負(fù)責(zé)人。職責(zé)包括：監(jiān)督和督促施工班組做好班前的安全教育；對現(xiàn)場的違章現(xiàn)象進行制止和糾正；對現(xiàn)場的安
2、“工程安全”的含義及導(dǎo)致工程安全事故的原因
2.1 “工程安全”的含義
工程安全在世界各國都是一個受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。《安全條例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
2.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因
我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點。
（1）建設(shè)工程的特點導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。
（2）參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視視進度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。
（3）工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護措施。
1）低價投標(biāo)。各個工程承包企業(yè)為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標(biāo)。
2）分包轉(zhuǎn)包。實行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。
3）業(yè)主拖欠工程款項。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。
（4）合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會要求項目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。
（5）建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權(quán)意識很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的刁
3、監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)
根據(jù)我國《合同法》，建設(shè)單位（以下稱“業(yè)主”）與施工單位（以下稱“承包商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報酬的合同。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的——工程項目屬于不動產(chǎn)，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項目完成的周期較長，因此我國《合同法》分則部分將建設(shè)工程合同單獨列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個很突出的特點就是定做人（即業(yè)主）可以委托第三方（即監(jiān)理工程師）監(jiān)督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時保質(zhì)完成。
業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同—委托建設(shè)監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督不排除政府有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程進行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對工程實施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權(quán)，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。
監(jiān)理工程師職責(zé)的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主對承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和合同款項支付等方面實施監(jiān)督。客觀、公平地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。
4、參照國際慣例監(jiān)理工程師沒有安全責(zé)任
4.1FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定
國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計／建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1款）。在“安全程序”中規(guī)定，承包商應(yīng)遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現(xiàn)場所有人員的安全：除去現(xiàn)場的危險障礙物：提供安全設(shè)施等（第4.8款）。
對業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應(yīng)負(fù)責(zé)保證在現(xiàn)場的業(yè)主方人員和業(yè)主的其他承包商根據(jù)“安全程序”和“環(huán)境保護”有關(guān)條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動（第2.3款）。
FIDIC“新紅皮書”中“工程師的職責(zé)與權(quán)力”中規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)任命工程師，工程師應(yīng)履行合同中賦予他的職責(zé)”，“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、要求、試驗或類似行動（包括未表示不批準(zhǔn)），不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵照的責(zé)任”（第3.1款）。
80年代，我國參照世行貸款項日工程采購招標(biāo)文件和FIDIC合同條件中咨詢工程師的有關(guān)規(guī)定建立了建設(shè)監(jiān)理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設(shè)合同范本。這些合同范本中對業(yè)主方工程項目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位和職責(zé)范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。
在FIDIC的合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或咨詢工程師有權(quán)強制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時也不必為承包商在施工中，包括安全生產(chǎn)中的疏忽和過失承擔(dān)任何責(zé)任。
4.2AIA合同文件的有關(guān)規(guī)定
AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對建筑師的職責(zé)有十分明確的界定。“……總之，對于工程的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，建筑師既無權(quán)控制支配，也不必承擔(dān)義務(wù)。因為按照第3.3款規(guī)定，上述責(zé)任完全是承包商的職責(zé)”（第4.2.2款）。“建筑師對承包商、分包商或二者的或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔(dān)責(zé)任。”（第4.2.3款）。“建筑師對承包商報批文件和材料的復(fù)審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準(zhǔn)。”（第4.2.7款）。
AIA中提到的建筑師既是工程項目的設(shè)計者，又是A201合同條件中規(guī)定的受業(yè)主委托的項目管理負(fù)責(zé)人，基本相當(dāng)于我國工程項目中的總監(jiān)理工程師。
4.3ICE出版的合同條件的有關(guān)規(guī)定
（1）ICE的有關(guān)規(guī)定。ICE（英國土木工程師學(xué)會）1999年出版的合同條件（第7版）中規(guī)定，“承包商應(yīng)為現(xiàn)場操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負(fù)完全責(zé)任”（第8條（3））“在發(fā)出書面警告后，工程師有權(quán)要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅持任何有損安全或健康行為的分包商”。（第4條（5））“工程師接受承包商的計劃或?qū)Τ邪探ㄗh的施工方法予以同意，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和責(zé)任。”（第14條（9））“工程師有權(quán)反對并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規(guī)定，或堅持對安全或健康有害行為的任何操作人員。”（第16條）。
（2）NEC合同條件。ICE于l995年出版的NEC（新工程合同條件）第2版規(guī)定：“項目經(jīng)理或監(jiān)理工程師對承包商提交的函件的認(rèn)可并不改變承包商對實施合同工程的責(zé)任或?qū)ζ湓O(shè)計所應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。”（第14.1款）“承包商的行為應(yīng)符合工程信息中規(guī)定的對健康和安全的要求”（第18條）
4.4 AS4000—1997的有關(guān)規(guī)定
AS（澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)）4000—1997是澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)頒布的工程項目通用合同條件范本。其中第12條規(guī)定：“承包商應(yīng)根據(jù)合同要求采取必要的措施保護人員和財產(chǎn)的安全……。”其他條款中沒有提及監(jiān)理工程師（Superintendent）有權(quán)干預(yù)承包商的安全措施或有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任。
4.5學(xué)習(xí)研究國際慣例對我們的啟迪
在建設(shè)工程合同中，發(fā)包人的主要義務(wù)是按照合同支付工程款、協(xié)助承包商完成各項合同中承諾的工作、檢查工程的質(zhì)量和進度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務(wù)是應(yīng)該在合同規(guī)定的竣工時間內(nèi)，將一個質(zhì)量合格的工程交付給業(yè)主。監(jiān)理工程師最重要的職責(zé)是業(yè)主方要求他代表業(yè)主檢查驗收工程質(zhì)量、督促承包商的施工進度并且?guī)椭鷺I(yè)主控制投資。施工中大量的施工技術(shù)、施工措施、臨時工程等，都是承包商為了完成也無權(quán)去干預(yù)。
美國、英國和澳大利亞都是項目管理水平很高的國家，他們以人為本，非常重視工程建設(shè)過程中的安全問題，安全事故率很低。但是這些國家的合同范本中都提到，對于工程的施丁于段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，都應(yīng)由承包商全面負(fù)責(zé)，建筑師／工程師既無權(quán)控制支配，也不承擔(dān)義務(wù)。
FIDIC“新紅皮書”中涉及HSE的l7個條款中沒有一條要求工程師對人身安全有關(guān)問題插手干預(yù)，當(dāng)然也不承擔(dān)責(zé)任。
5、對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及《安全條例》有關(guān)安全生產(chǎn)管理條款的理解與應(yīng)用
5.1承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人
（1）《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。《建筑法》規(guī)定，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點指定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”（第38條），“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”（第44條），“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”（第45條）根據(jù)《建筑法》對安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
（2）《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”（第5條）。這里首先要明確的是在建設(shè)項目的實施過程中，對于施工現(xiàn)場的安全工作，到底哪一方應(yīng)該作為《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位而全面負(fù)責(zé)。有人認(rèn)為，作為項目業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商因為銷售建成的房屋而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全工作負(fù)責(zé)。也有人認(rèn)為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務(wù)而盈利，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此也應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全工作負(fù)責(zé)。這些觀點都是錯誤的。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。”（第6條），“建筑施工企業(yè)……應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”（第19條），“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉布關(guān)的安全生產(chǎn)：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。”（第21條），“生產(chǎn)經(jīng)背單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。”（第31條）
在施工項目現(xiàn)場，安全生產(chǎn)指的是承包商在完成工程項目的過程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應(yīng)由承包商對他們的安全負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定從不同的側(cè)面說明了，在建設(shè)項目的實施過程中，承包商是工程的生產(chǎn)經(jīng)驗單位，應(yīng)該全面地對現(xiàn)場安全承擔(dān)責(zé)任。
（3）《安全條例》的有關(guān)規(guī)定。為了進一步明確《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》在建設(shè)工程領(lǐng)域如何實施，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《安全條例》。《安全條例》規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。……施工單位的項日負(fù)責(zé)人……對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)。”（第21條），“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)售；理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。”（第23條），“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。”（第38條）。
根據(jù)《安全條例》的規(guī)定，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對施工現(xiàn)場的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)派員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，因為只有施工單位才能直接控制現(xiàn)場和施工過程，并具備安全生產(chǎn)特定的經(jīng)驗和技能，能夠執(zhí)行有效的安全施工方案。
因此，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》以及國際上權(quán)威的合同范本的規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，是安全事故的第一責(zé)任人。
5.2 正確理解《安全條例》關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定
《安全條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改：情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”相應(yīng)地，第57條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責(zé)時所承擔(dān)的行政責(zé)任。同時《安全條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對達到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。
《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，國際慣例更是如此。但既然《安全條例》對監(jiān)理工程師在施工：現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任作出了一些規(guī)定，我們?nèi)绾握_理解這些規(guī)定并具體應(yīng)用呢？筆者的觀點如下：
（1）“審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于《安全條例》14條中的這個規(guī)定，有兩個問題需要明確：第一，監(jiān)理工程師對安全技術(shù)措施應(yīng)該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術(shù)措施，但仍然出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理工程師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個專業(yè)性很強的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他具有多年的施工經(jīng)驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對安全技術(shù)措施進行審查，審查的依據(jù)是國家的強制性標(biāo)準(zhǔn)。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師不宜干預(yù)過多。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為某些具體方案和措施應(yīng)該進一步改進，可以向承包商提出建議，但不能強制其接受。承包商有權(quán)根據(jù)自己企業(yè)的特點和技術(shù)優(yōu)勢，并采用價值工程的理念采取自己認(rèn)為合理的、適用的、經(jīng)濟的施工方法及安全方案。
其次，我國的監(jiān)理工程師來自不同的單位，他們的特長既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業(yè)主方的鮮明管理。如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對施上方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師不應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)上文中提到的國際慣例的有關(guān)內(nèi)容，工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明等，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。《安全條例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師只有在沒有對方案進行審查的情況下才應(yīng)受到行政處罰。
現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理實施細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責(zé)任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。筆者認(rèn)為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及《安全條例》的相關(guān)規(guī)定，也不符合國際慣例。如果監(jiān)理審核過的方案出了問題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很嚴(yán)厲的處罰，必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，因為成本的增加只與承包商和業(yè)主有關(guān)，與監(jiān)理工程師無關(guān)，這樣的規(guī)定不利于整個工程項目的正常順利實施。
至于《安全條例》第26條要求監(jiān)理工程師要對達到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。筆者認(rèn)為真正應(yīng)簽字負(fù)責(zé)的是承包商的總工程師，如果要求總監(jiān)簽字，只能表示他進行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任。
（2）“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。”
1）如何理解“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。根據(jù)《安全條例》第57條的規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施；如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應(yīng)根據(jù)？《安全條例》第57條的規(guī)定受到行政處罰。《安全條例》的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工：程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員宋負(fù)責(zé)。
現(xiàn)在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也承擔(dān)責(zé)任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“安全旁站”則是將業(yè)主方委托進行施工階段項目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無限擴大監(jiān)理的安全責(zé)任是不符合我國法律法規(guī)的規(guī)定的。
2）監(jiān)理工程師不負(fù)責(zé)排查安全隱患的對比分析。工程項目的建設(shè)過程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機電設(shè)備采購和安裝。這兩部分工作成果共同構(gòu)成了永久工程。即工程項目產(chǎn)品。
以—個發(fā)電站建設(shè)為例，土建施工包括電站廠房等，設(shè)備采購安裝包括發(fā)電機組、高壓輸變電設(shè)備等，對這一類機電設(shè)備，業(yè)主會派監(jiān)理工程師到制造廠去監(jiān)督設(shè)備的質(zhì)量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項指標(biāo)是否符合要求。如果供貨商廠內(nèi)的工人在設(shè)備生產(chǎn)過程中發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)理工程師對此是不承擔(dān)責(zé)任的，業(yè)主也不會要求監(jiān)理工程師在檢查機電設(shè)備制造質(zhì)量時，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購，業(yè)主往往請一個質(zhì)檢單位（如我國的“中國船級社”、國際上有名的“勞氏船級社”）的船舶制造過程中檢查質(zhì)量，而船舶制造過程中的安全生產(chǎn)則全部是由船舶制造廠家負(fù)責(zé)，“船級社”則完全不管安全生產(chǎn)。
土建工程只是施工承包商負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場內(nèi)完成土建產(chǎn)品，承包商完成一部分工程、監(jiān)理工程師驗收一部分、業(yè)主相應(yīng)地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業(yè)主，這種土建工程采購和機電設(shè)備采購是同一性質(zhì)。既然檢查設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中的安全管理，土建工程施工過程也應(yīng)該是完全一樣的。
3）“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”
這一條從法律制訂的角度來說是一個兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，但這條規(guī)定決不能成為擴大監(jiān)理安全責(zé)任的借口。承包商是工程項目的實施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現(xiàn)場的一方，是對安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人。監(jiān)理工程師對方案的審核以及發(fā)現(xiàn)隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，而非因其工作本身而產(chǎn)生。無論是根據(jù)我國的法律、法規(guī)還是工程項目實施的國際慣例，都不應(yīng)要求監(jiān)理工程師對安全生產(chǎn)不合理地承擔(dān)過多的責(zé)任。
監(jiān)理工程師主要應(yīng)對如下兩種情況導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)責(zé)任：第一，監(jiān)理工程師在施工過程中未對工程進行認(rèn)真驗收，從而發(fā)生工程質(zhì)量事故，造成安全事故；第二，監(jiān)理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項日參與方串通、勾結(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，并造成安全事故。
5.3 《安全條例》實施中有待解決的問題
《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時應(yīng)要求施工單位整改。但在工程建設(shè)過程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識差等種種原因，常常無視監(jiān)理工程師的整改命令，這時監(jiān)理工程師應(yīng)如何處理？
《安全條例》規(guī)定了情況嚴(yán)重時監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位暫時停工，并及時報告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴(yán)重”？安全無小事，任何安全隱患都可能導(dǎo)致人員傷亡，到底什么級別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報告呢？如果向業(yè)主報告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢？
《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。根據(jù)上面的分析和具體的現(xiàn)場實施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現(xiàn)了隱患卻無力采取任何措施。一座城市每天有許多個項目處在實施的過程中，如果每個項目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門報告，主管部門要有雇用多少職員才能及時處理完這些報告呢？此外，是要求主管部門一旦接到報告就要親臨現(xiàn)場還是采取其他什么措施？接受監(jiān)理工程師報告的部門以及這些部門在接到報告后處理安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和權(quán)限也有待進一步明確。
6、對建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點建議
6.1 認(rèn)真研究國際上對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗
各國對于建設(shè)工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗都應(yīng)進行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。
6.2 政府部門應(yīng)加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管
各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。
6.3 完善對地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求
我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時，也應(yīng)該對行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給堆包向創(chuàng)造—個良好的經(jīng)營環(huán)境。
6.4 安全生產(chǎn)管理費專款專用
應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產(chǎn)管理費用的細(xì)目。在施工過程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費用的使用情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的專款專用。
6.5 “四控制”的提法是錯誤的
監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進行施工的進度、投資與質(zhì)量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產(chǎn)，如何能控制生產(chǎn)過程中的安全？在本文一開始列舉的我國建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權(quán)干預(yù)和控制的？因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯誤的。
6.6 推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險
中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)識碼：A
1概述
在施工過程中，因施工質(zhì)量或安全事故造成的工期和經(jīng)濟的嚴(yán)重?fù)p失的事例比比皆是。現(xiàn)今的施工企業(yè)（含各施工項目管理組織機構(gòu)）的質(zhì)量管理、安全管理的組織、體系、制度的建立不可為不完善、不健全、不周到。現(xiàn)實的種種事列，又不斷給管理者在實際的管理實施過程中造成巨大的工作壓力；在提倡“以人為本”的如今，工作過程中，質(zhì)量和安全方面的較為嚴(yán)重的事故已經(jīng)成為項目管理者和各級人員不允許犯的錯誤。
2 現(xiàn)有項目質(zhì)量、安全管理的困惑
在已成型的有關(guān)質(zhì)量、安全法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，各級管理者對質(zhì)量、安全管理的制度、措施、管理要求可以說是層出不窮，各級管理者總結(jié)出的管理經(jīng)驗之言不剩枚舉，這些要求對施工企業(yè)從業(yè)人員思想意識的提高都起到了很好的作用。
長期以來，項目管理存在著的巨大的質(zhì)量、安全方面的壓力，已使項目的管理者對項目的質(zhì)量、安全的管理產(chǎn)生極大的困惑，而這種困惑對許多管理者來說又是無法言傳的。項目的實施過程中，各級管理者不斷地強調(diào)和各級管理層的不間斷提高對質(zhì)量、安全的要求，甚至給質(zhì)量、安全方面管理者的權(quán)利不斷加強、責(zé)任的不斷增加，都體現(xiàn)出這種困惑。究其困惑的原因是：管理者對質(zhì)量、安全管理的重要性認(rèn)識是到位的，但對通過怎樣的、那些具體的管理措施、管理程序才能做好質(zhì)量、安全的管理工作還是存在著認(rèn)識不清的問題。
事實上，在項目施工管理過程中，通過怎樣的具體的措施，通過那些具體的實際操作，乃是如何真正能夠做好項目質(zhì)量、安全管理的最重要的環(huán)節(jié)。就是說：如何進行具體的管理方面的操作比如何進行管理方面的要求，在項目管理的實際中更重要，因為通過具體的操作是完成達到目標(biāo)的唯一手段。恰恰此方面的又是大多數(shù)管理者較容易混淆的地方，在管理的技術(shù)層面的薄弱點。
3 HSE管理體系在項目管理中的建立的目的和意義
當(dāng)今的絕大多數(shù)企業(yè)和項目在管理中，都引入和采用了ISO9000質(zhì)量管理體系和HSE（健康、安全、環(huán)保）管理體系，對企業(yè)和項目的質(zhì)量、安全進行體系化模式的管理，雖然這兩種體系管理模式在實際的運用過程中不能說是最完善的、最全面的，但在現(xiàn)階段卻是最好的、最有效的。質(zhì)量、安全體系化模式在項目管理中的目的和意義應(yīng)具體表現(xiàn)在兩個方面：一是明確各級、各類管理人員、操作人員的質(zhì)量、安全工作的職責(zé)；二是明確各級、各類管理人員、操作人員質(zhì)量、安全工作的工作程序和操作規(guī)程。這兩點是做好項目質(zhì)量、安全管理的理論和實際操作的基礎(chǔ)。
具體的項目管理是一種對目標(biāo)的管理，體系化模式下的目標(biāo)的管理，要求項目在明確的目標(biāo)的前提下，按照如下的程序和規(guī)程組織質(zhì)量、安全的管理策劃和實施：目標(biāo)-策劃-組織-職責(zé)-制度-培訓(xùn)-實施-監(jiān)測-評價-考核-總結(jié)。這一系列程序和規(guī)程的重點是策劃，因為任何決定都要比執(zhí)行重要，但相對于工程項目質(zhì)量、安全管理的執(zhí)行階段，培訓(xùn)是核心。需要明確的應(yīng)該是，培訓(xùn)的時機應(yīng)該重點選擇在項目施工開始的階段。創(chuàng)立了質(zhì)量零缺陷管理理論的美國現(xiàn)代管理大師克勞士比認(rèn)為“缺乏知識”是“人為什么會干錯事”的首要原因，并且特別強調(diào)，管理的過程應(yīng)“始于教育，終于教育”。并且在組織進行培訓(xùn)的過程中，各級、各類人員一定要在深層的意識中摒棄掉“改進質(zhì)量、安全的觀念和行動必須從自身的實際經(jīng)驗中學(xué)習(xí)得來”的意識和思想。
有理論支持指出“全過程”的管理，但管理者不準(zhǔn)確的理解或片面的理解，照成不準(zhǔn)確的強調(diào)和疏漏，而不是在按照應(yīng)有的程序、次序和時間點進行必須的根本性工作操作，這在施工項目的質(zhì)量和安全管理方面是有極大的“危害”。因為項目管理過程每一項遺漏、忽略和隨意所產(chǎn)生的“惡果”，都將讓后續(xù)實施的全部過程為其“買單”。這也是造成許多領(lǐng)導(dǎo)管理者巨大壓力，而不知緣由的原因之一。
4 項目質(zhì)量、安全的管理需要進行“綜合治理”
項目管理所追求的目標(biāo)是效益、工期、質(zhì)量、安全。在具體的實施過程中，因為管理者錯誤的認(rèn)為質(zhì)量、安全對目標(biāo)實現(xiàn)后的結(jié)果具有“無形性”，而在實際的過程管理中被有意、無意的忽視。項目的管理的復(fù)雜性、艱巨性和困難性根本原因就在于項目管理的層次、組織之間，所追求的目標(biāo)本身之間存在“矛盾”。這種“矛盾”又往往是“不可調(diào)和”的，這對許多管理者來說也是充滿“矛盾”的。對所有項目管理的層次組織來說，工期的長、短決定項目的綜合效益的好壞，工期的快、慢對項目的過程質(zhì)量、安全的管理產(chǎn)生著巨大的影響，而項目管理的層次、組織之間的側(cè)重點是不同的。因而為徹底做好項目的質(zhì)量、安全的管理，需要采取“綜合治理”的措施。建立“以人為本”的“和諧社會”的要求也需要項目管理采取“綜合治理”的措施。
這種“綜合治理”的措施應(yīng)當(dāng)包括：①工程項目的質(zhì)量、安全管理的結(jié)果是“有形性”；②工程項目的質(zhì)量、安全管理對項目的綜合目標(biāo)、效益（投資）和工期有著同等重大的影響；③項目管理的各個層次組織都不得因效益（投資）的原因，減少對項目質(zhì)量、安全管理方面的投入；④項目管理的各個層次組織都設(shè)置合理的工程項目工期；⑤當(dāng)工程項目的目的（目標(biāo)）本身之間存在“矛盾”時，要以質(zhì)量、安全管理為重。
5 質(zhì)量、安全管理工作的核心是培訓(xùn)
企業(yè)的質(zhì)量、安全培訓(xùn)的重點是對員工進行質(zhì)量、安全技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是提高員工質(zhì)量、安全技能和質(zhì)量、安全意識。工程項目質(zhì)量、安全管理培訓(xùn)的重點應(yīng)該是對全體參戰(zhàn)人員進行全面的崗位工作職責(zé)、質(zhì)量安全管理制度、考核制度的培訓(xùn)；對各級管理人員進行工作程序的培訓(xùn)；對各類操作人員進行操作規(guī)程和技術(shù)交底、HSE技術(shù)交底（HSE作業(yè)指導(dǎo)書）的培訓(xùn)；事故案例的培訓(xùn)也是不可缺少而且是極其主要的。工程項目質(zhì)量、安全崗位工作職責(zé)必須是相對具體的、健全完善的，做到“組織到位”的前題下，更重要的應(yīng)該是注意做到“職能到位”。列如：執(zhí)行操作規(guī)程和進行技術(shù)交底、HSE技術(shù)交底的根本目的是為了確保工程施工的質(zhì)量和安全。
施工技術(shù)管理人員在對操作人員進行交底后，還必須要監(jiān)督、檢查、操作規(guī)程和交底的執(zhí)行情況，專職管理人員進行的應(yīng)是輔的監(jiān)督、檢查。（專職管理人員在對現(xiàn)場的質(zhì)量、安全進行監(jiān)督、檢查時，應(yīng)該是，首先檢查操作人員是否得到了施工技術(shù)管理人員對施工工序進行了完善的交底，然后在檢查操作規(guī)程、HSE交底的執(zhí)行情況）。
6 最基本的管理措施和工作手段是最有效的管理
勞保著裝、組織每日進行班前現(xiàn)場風(fēng)險提示、班前安全講話、落實施工許可證制度、完善施工工序的技術(shù)、HSE交底、等一些最基本的質(zhì)量、安全管理措施和工作手段，是經(jīng)過許多實踐總結(jié)和檢驗出的最簡單一些工程項目質(zhì)量、安全管理方法，是項目施工中質(zhì)量、安全管理的最基礎(chǔ)的工作環(huán)節(jié)，（而這一點往往被所謂現(xiàn)代化管理方式的創(chuàng)新忽視）始終堅持落實，是做好工程項目現(xiàn)場質(zhì)量、安全現(xiàn)場管理工種的最有效的手段。各級技術(shù)、質(zhì)量和安全管理人員、現(xiàn)場操作人員都應(yīng)當(dāng)將這些最基本的管理措施和工作手段的“落實”當(dāng)做現(xiàn)場管理工作的重點。
結(jié)束語
管理也是一種生產(chǎn)力，完善施工項目質(zhì)量、安全管理不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，它需要國家、企業(yè)、乃至社會全員的共同學(xué)習(xí)、參與。
參考文獻
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一、做好輸變電工程項目安全管理的重要意義
輸變電工程項目安全管理涵蓋管理人員對于輸變電工程項目開展的所有安全管理行為，具體包括項目前期的整體規(guī)劃、項目建設(shè)中的具體措施、人員管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理等，重點是切實確保工程項目施工時全體施工人員的安全和現(xiàn)場電力設(shè)備的可靠性。輸變電工程項目的安全管理關(guān)系到電網(wǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，與經(jīng)濟、工業(yè)等息息相關(guān)。對此，工程參建各方都需要高度重視輸變電工程項目安全管理工作，力求做精做細(xì)，投入安全設(shè)施，加強管理才能盡量避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)對日益增加的工程項目量，讓電力行業(yè)更快速穩(wěn)定的發(fā)展。
二、當(dāng)前輸變電工程項目安全管理存在的主要問題
首先，輸變電工程項目管理者的施工安全管理意識比較薄弱，過于關(guān)注施工成本和工程進度，忽視施工人員的安全管理、施工設(shè)備的安全操作管理與施工的具體環(huán)境因素，增加事故的發(fā)生風(fēng)險，對社會的經(jīng)濟效益、人民的人身財產(chǎn)安全與項目的順利開展易造成不良影響。同時參建人員教育水平的參差不齊，對安規(guī)的理解、技能水平的欠缺，也會使得現(xiàn)場安全管理風(fēng)險加大。其次，當(dāng)前的輸變電工程項目安全管理機制比較滯后，總體而言不夠健全，針對性有待提高，龍其是在安全管理的監(jiān)督機制、違規(guī)施工規(guī)定的具體處罰制度上比較欠缺，導(dǎo)致在許多輸變電工程項目的具體建設(shè)和實施中易引發(fā)一些安全事故，制約著電力建設(shè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，輸變電工程項目安全管理制度執(zhí)行力度不足，落實不到位，導(dǎo)致在項目的實施中出現(xiàn)違規(guī)施工、風(fēng)險管控力度薄弱、現(xiàn)場設(shè)備操作不規(guī)范等問題。安全管理規(guī)章制度或具體的規(guī)范指引落實不到位，出現(xiàn)問題時僅靠管理者有限的個人經(jīng)驗解決問題，對于如輸變電工程項目安全施工管理制度、施工風(fēng)險管控制度、施工設(shè)備安全管理制度等成文規(guī)章置之不理或不嚴(yán)格執(zhí)行，影響整個項目的順利開展，極易出現(xiàn)不可控的嚴(yán)重后果。［1］
三、強化輸變電工程項目安全管理的措施
(一)加強安全教育培訓(xùn)
輸變電工程項目在施工的過程中，為降低安全事故發(fā)生的風(fēng)險，需要所有參與其中的施工人員具有足夠的安全施工意識，因此，在項目實施前期，相關(guān)企業(yè)需要對項目參與人員開展安全教育培訓(xùn)，加強安全意識。具體培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該具有全面性與針對性，根據(jù)崗位、工種的不同，全面培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)的輸變電工程項目安全管理與施工等規(guī)章規(guī)度，責(zé)任制度、突發(fā)事故的處理指引，面對突發(fā)變故的情緒控制與心態(tài)管理等，針對性內(nèi)容可包括具體項目的施工環(huán)境特點、開展時的天氣預(yù)測等內(nèi)容。通過安全教育培訓(xùn)，強化工作人員的安全意識、責(zé)任意識、自我保護意識，減少現(xiàn)場的事故發(fā)生與經(jīng)濟損失，促進工程項目的順利開展，以期達到項目的節(jié)點目標(biāo)。
(二)堅決落實國家電網(wǎng)安全管理機制
當(dāng)前，針對安全管理問題，電網(wǎng)對其分公司或相關(guān)企業(yè)有指定操作性強的相關(guān)制度、規(guī)范或規(guī)定，相關(guān)的責(zé)任制度與懲罰機制，讓輸變電工程項目安全管理工作開展時能有法可依，有章可循，避免經(jīng)驗主義或違規(guī)操作。對此，各參建方要重視與堅決落實國家電網(wǎng)安全管理規(guī)程、制度，如《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、國網(wǎng)公司通用制度、國網(wǎng)公司12項配套政策，包括作業(yè)層班組配置、現(xiàn)場安全管理、關(guān)鍵點作業(yè)安全管控等內(nèi)容。［2］
(三)完善輸變電工程項目施工安全管理責(zé)任機制
為進一步提高變電工程項目安全管理機制的執(zhí)行力度，保證安全管理工作得到全面落實，需要具化安全管理責(zé)任制，把責(zé)任具體明確到個人。所有參建人員應(yīng)明白理解自身的安全職責(zé)，并量化落實到績效。安全工作的順利落實，很大程度上取決于管理層的重視程度。因此，為強化管理層安全管理工作的重視意識，減少項目施工過程中的安全隱患，保障項目的安全順利開展，需要完善對應(yīng)的責(zé)任體制、績效制度與具體的懲罰措施。此外，項目前期還可針對管理層開展相關(guān)的安全管理培訓(xùn)，提高管理層的風(fēng)險管制意識與安全管理責(zé)任意識。
(四)加大輸變電工程項目施工安全檢查力度
為確保輸變電工程項目安全管理工作落實到位，需要加大輸變電工程項目安全管理的檢查力度，尤其是重視與加大項目施工現(xiàn)場的安全檢查，檢查方式可包括定期檢查與抽查。針對項目施工的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)管理者要結(jié)合對應(yīng)的安全關(guān)鍵點進行檢查，提升檢查的有效性，強化監(jiān)督力度。對于檢查到的違規(guī)操作，及時責(zé)令操作人員進行整改，并對責(zé)任人員執(zhí)行相關(guān)的懲罰措施，同時將檢查結(jié)果與績效掛鉤。在項目檢查的過程中，為促進項目的安全管理全面落實到位，可加強排查范圍，排除其它安全隱患。
四、結(jié)語
安全管理是輸變電工程項目管理中的重要一環(huán)，與人身、質(zhì)量、項目的順利實施以及經(jīng)濟效益密切相關(guān)，應(yīng)貫徹“安全發(fā)展、生命至上、安全第一”的理念，使現(xiàn)場安全得到重視與有效落實。隨著輸變電工程項目的發(fā)展規(guī)模日益擴大，企業(yè)更應(yīng)強化安全管理意識，重視安全管理工作的規(guī)劃與執(zhí)行，加大施工安全檢查力度，以促進我國電力事業(yè)的健康發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。
Abstract:Modern society, the rapid development of the construction industry, a large number of unique style high-rise buildings continue to increase, but it also brings a lot of security incidents. All work must be carried out under the premise of safety, production safety is directly related to each family harmony peace and social stability are closely related, is the greatest concern of all enterprises and sectors of the society as a whole. Only one good management, unsafe incidents may be reduced or avoided, it was possible to reduce a variety of economic losses and casualties, will be more conducive to social harmony and stability. In addition, the construction industry in the construction process must attach great importance to security work, and patiently workers safety education, constant innovation in the security management model, to increase efforts to implement security measures, this will be successful in terms of speed and quality complete the task, the construction enterprises to reap the maximum benefit. First, the paper analyzes the existing problems of the construction safety and project safety management model, and finally the contents of the safety management of the project and how to create a project safety management model.
Keywords: security issues, construction projects, project safety management model
中圖分類號：TU714
一． 建筑行業(yè)安全存在的問題
根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)階段在我國從事建筑工作的人員已經(jīng)超過了4000，在這些人中從事基礎(chǔ)工作的主要是農(nóng)民工，工程技術(shù)人員只占很少一部分，這些農(nóng)民工普遍文化程度偏低，對安全規(guī)程和相關(guān)法律了解很少，他們的安全操作技術(shù)大部分都很低，并且這些人很少接受過崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的更是少之又少。隨著城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已經(jīng)成為主要產(chǎn)業(yè)之一，是國民經(jīng)濟的主要來源，但是，建筑行業(yè)的安全事故不斷發(fā)生，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，給安全管理帶來極大困難，建筑行業(yè)是排在交通、礦山生產(chǎn)行業(yè)之后的第三大高危行業(yè)。因此，加強建筑行業(yè)的安全管理、改進安全措施、完善安全機制對維持社會穩(wěn)定促進社會發(fā)展十分重要。
二．工程項目安全管理模式的提出
隨著安全事故的不斷發(fā)生，原有的安全管理模式在建筑行業(yè)已經(jīng)無法保證安全生產(chǎn)，尤其是無法適用于一些大型和特大型建筑工程。要想降低事故率減少人員傷亡，必須改革安全管理模式，現(xiàn)代工程項目安全管理模式必須科學(xué)合理，并且必須考慮到建筑行業(yè)的獨特特點，細(xì)致分析建筑業(yè)的一切安全隱患只有這樣才能使安全生產(chǎn)水平與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。
建筑工程是一個十分復(fù)雜的復(fù)合工程，需要多個步驟來完成，在建設(shè)過程中需要大量的材料，也需要多個工序合理連接。另外，造成建筑行業(yè)不安全事故的因素也很多，包括許多表面上的隱患和許多看不見的內(nèi)部隱患。因此，建筑行業(yè)安全管理十分困難，需要從各生產(chǎn)工序和生產(chǎn)細(xì)節(jié)來抓起。為了不影響各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的正常進行加強建筑行業(yè)安全管理，提出了建筑工程安全管理模式。這種模式是指從全盤的角度來考慮，對建筑行業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行分析，提出所有的不安全因素，最后多角度全方位的提出一套解決所有危險因素的安全管理模式。這種模式的特點有：（1）通過對建筑項目所有的工序進行項目策劃、人員組織、材料管理、工作安排、安全監(jiān)督和工藝改進，不僅使工程質(zhì)量得到了保證，避免了不合格工程的出現(xiàn)，而且使施工人員安全有了可靠保障；（2）綜合考慮了可能對建筑行業(yè)帶來危險的各個問題，并對這些問題深入研究，使各生產(chǎn)工序中的各種因素主次明確，對有計劃、有目的、有針對的安全管理提供條件；（3）賞罰明確，對生產(chǎn)效率高、安全工作好的團隊和個人進行獎勵并當(dāng)做典型來宣傳，對違反規(guī)程的人嚴(yán)厲處罰并進行安全教育；（4）對各時間段發(fā)生的事故進行了分類和匯總，明確了事故多發(fā)季節(jié)和事故多發(fā)的時間段，這樣對這些時間段加強管理和嚴(yán)格要求就可以減少事故；（5）明確了各管理層次的人員工作，使所有人明確自己的責(zé)任，每個人都按要求去做，這樣會使各層次的人更有主體責(zé)任意識，具體責(zé)任到人方便事后追查責(zé)任。
對于電力工業(yè)來說，它是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，在工業(yè)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中扮演著不可替代的角色。然而，由于電力工程項目自身建設(shè)周期長、工程計劃變更、系統(tǒng)運行穩(wěn)定性等都經(jīng)常面臨著風(fēng)險，這對電力正常供應(yīng)來說極為不利，并且還有可能為企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來部分隱患。如果這些風(fēng)險不加排查的話就將會造成很多難以預(yù)料的危害，所以電力工程項目風(fēng)險管理十分重要。
1電力工程項目安全管理概述
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力行業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演的角色也越來越重，然而當(dāng)前在項目安全管理方面依然存在問題，對其電力行業(yè)的發(fā)展極為不利，所以需要有關(guān)部門積極行動起來針對其進行深入研究，將各種風(fēng)險加以及時排查，并作出應(yīng)對，這樣可以做到防患于未然，為其行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。電力工程項目安全管理的實質(zhì)其實就是及時的針對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險加以防范，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險降到最低，從而獲取最大的經(jīng)濟效益。究其風(fēng)險主要包含環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)、管理、社會五個方面，只有做到了綜合化考量，并逐步完善了相關(guān)機制的建設(shè)，做到有法可依、有理可查、科學(xué)有效，這對于電力行業(yè)的安全管控來說至關(guān)重要，必須引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。
2提升電力工程項目安全管理的具體策略
2.1環(huán)境風(fēng)險管控
第一，力求爭取與電力工程相關(guān)政策法規(guī)的支持。政府部門應(yīng)該積極行動起來從政策、服務(wù)、管控等多個層面對電力工程項目的風(fēng)險加以預(yù)防。例如，強化政府部門的監(jiān)管職能，確保電力企業(yè)的整體效益，還可以利用專業(yè)人士對電力工程的發(fā)展發(fā)現(xiàn)加以指導(dǎo)等，從而保障為電力工程項目的順利開展提供便利。第二，逐步建立完備的電力工程項目法律條文。一方面，力求政府部門的扶持，加大電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另一方面，在加大電力安全風(fēng)險宣傳力度的同時，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，制定科學(xué)合理的材料采購及輸送計劃等。第三，及時完成好自然災(zāi)害的預(yù)防工作，建立應(yīng)急預(yù)警機制，同時還應(yīng)該建立災(zāi)害評估、災(zāi)害賠償?shù)葯C制，使有關(guān)于電力工程的各項工作能夠順利地開展。
2.2經(jīng)濟風(fēng)險管控
第一，強化工程項目的造價控制。對于電力工程項目而言大多利用造價成本預(yù)算制度，所以針對成本進行管理時，需要具體分析問題及其成因，就其具體措施而言，概括來說可以從明確機構(gòu)職能、建立科學(xué)的信息反饋機制兩個方面加以重視。第二，構(gòu)建科學(xué)合理的電力工程項目資金籌備機構(gòu)以及核算機構(gòu)。為了可以在一定程度上保障電力部門的順利運轉(zhuǎn)，必須及時的建立資金籌備機構(gòu)和核算機構(gòu)，這樣可以使得電力部門各項工作的開展都有一定的預(yù)算，并在開展之后能夠及時核查，防止資金的肆意浪費。第三，科學(xué)規(guī)避電力項目的造價成本風(fēng)險。對于力項目的造價成本風(fēng)險而言它是無法徹底避免的，只能盡可能地采取措施將其風(fēng)險降到最低，例如，必須及時地做好市場調(diào)研，建立好相應(yīng)的信息反饋機制，綜合考量成本變動的成因，從而制定合理的規(guī)避舉措降低風(fēng)險。
2.3技術(shù)風(fēng)險管控
對于技術(shù)風(fēng)險管控來說，涉及面非常廣泛，很難面面俱到，概括來說，主要包含以下四點：第一，提升電力工程設(shè)計的技術(shù)水準(zhǔn)，使得設(shè)計質(zhì)量可以得到質(zhì)的提升。第二，提升施工人員的技術(shù)能力，因為能力才是完成一切項目的根本保障。第三，實時創(chuàng)新電力工程的技術(shù)實施方案。任何一個項目的發(fā)展都不是一成不變的，需要依據(jù)實際情況及時的加以調(diào)整，同時對于一些傳統(tǒng)的設(shè)計理念也要能夠及時地轉(zhuǎn)變，做到與時俱進。第四，優(yōu)化整合技術(shù)方法，針對電力安全管理做好項目建設(shè)的規(guī)劃、實時、保障以及管控工作，使各項工作能夠有條不紊的開展。
2.4管理風(fēng)險管控
第一，強化電力工程項目的組織機構(gòu)組建管控和項目隊伍的建設(shè)工作。對于電力工程項目的科學(xué)組織和順利開展來說，擁有一個嚴(yán)密的組織機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)的工作團隊是必不可少的一個環(huán)節(jié)，因為嚴(yán)密的組織機構(gòu)可以保障各項活動之間的高效鏈接，使其做到互相依賴、互相約束的目的，而優(yōu)質(zhì)化的工作團隊可以切實提升工作效率。第二，強化企業(yè)文化建設(shè)工作。對于一個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說，良好的企業(yè)文化建設(shè)是必不可少的，因為它可以為企業(yè)的發(fā)展樹立良好的工作氛圍，使員工在輕松愉悅氛圍中工作，同時還可以促進企業(yè)內(nèi)部人員更迭有條不紊的進行。第三，合同風(fēng)險管控。對于一個企業(yè)來說，合同既是正式的法律條文，可以對各項活動的開展加以指導(dǎo)，又是避免糾紛的主要依據(jù)，必須加以重視。
2.5社會風(fēng)險管控
第一，強化項目建設(shè)與社會各個層面的有效溝通。任何一個行業(yè)的發(fā)展，都離不開社會這一大家庭的保護，所涉及的部門也種類繁多，只有進行了及時的交流，才能保障各項活動的順利開展。第二，重視風(fēng)險的過程防范。每一種風(fēng)險的發(fā)生都是有跡可循的，它的存在也都有一定的周期性，只有切實強化過程防范，才有可能將風(fēng)險消滅于無形。第三，強調(diào)招投標(biāo)風(fēng)險。在進行招投標(biāo)之前，一定要進行及時的市場調(diào)研，綜合考量各種問題，采取合理的策略，進而爭取獲得最大的經(jīng)濟效益。
3結(jié)論
人們生活水平的不斷提升，電力行業(yè)發(fā)展也逐步給予高度重視，因為在生活或者工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，人們對于電力供應(yīng)已經(jīng)產(chǎn)生了很大的依賴。就電力行業(yè)發(fā)展的問題而言，工程項目安全管理問題就顯得尤為嚴(yán)重，如果不能加以解決，就會給電力行業(yè)的進一步發(fā)展帶來很多負(fù)面影響，甚至還有可能給人們的生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅，因此應(yīng)加強電力工程項目安全管理。
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疏浚工程施工作業(yè)有三大特點，分別是知識技術(shù)密集性、行業(yè)壁壘顯著性、市場起伏性，其中，知識技術(shù)密集性特指疏浚工程在具體施工中需要正確運用專業(yè)知識與多種高端技術(shù)設(shè)備，而且，要專業(yè)技術(shù)人才共同參與工程項目作業(yè)。行業(yè)壁壘顯著性是指疏浚工程施工作業(yè)對船舶結(jié)構(gòu)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通船舶，需要投入大量的資金，施工建設(shè)周期長，對施工企業(yè)的資質(zhì)要求極高，企業(yè)組織要開展疏浚工程施工建設(shè)則需要突破各項壁壘。市場起伏性是指在市場經(jīng)濟背景下，市場競爭激烈，疏浚工程施工價格存在一定的起伏波動。不可忽視的是，在疏浚工程項目施工作業(yè)中，存在各種安全隱患，對此，則必須做好疏浚工程項目安全管理工作。
1疏浚工程項目安全隱患
當(dāng)代疏浚工程施工作業(yè)量大，需要各種高端技術(shù)設(shè)備，地處環(huán)境特殊，存在多方面的安全隱患。疏浚工程項目施工安全隱患主要體現(xiàn)在四個方面：第一，施工設(shè)備容易出現(xiàn)故障。在疏浚工程施工作業(yè)中，船舶和其他施工設(shè)備通常是長時間不間斷處于工作狀態(tài)，這樣難免會出現(xiàn)故障。其次，疏浚工程項目分布廣泛，施工線路長，設(shè)備交叉作業(yè)多，來往的船舶與機械設(shè)備如果避讓不及，就會發(fā)生碰撞安全風(fēng)險。第二，水下作業(yè)存在沉船風(fēng)險。如果在疏浚工程項目水下作業(yè)施工中未全面勘測水下環(huán)境，或者勘測信息不準(zhǔn)確，就很容易導(dǎo)致在后期施工中出現(xiàn)沉船風(fēng)險。此外，如果船舶所裝載的淤泥超載，也會誘發(fā)沉船問題。第三，大風(fēng)、涌浪和潮汐對疏浚工程項目施工作業(yè)的威脅不容小覷，疏浚工程施工遇到暴風(fēng)雨天氣必然會誘發(fā)安全隱患。在水上作業(yè)，船舶設(shè)備特別會受到大風(fēng)、大涌浪、急流等影響。第四，人為操作因素。在整個疏浚工程項目施工作業(yè)中，人為操作因素的影響至關(guān)重要。如果施工技術(shù)人員的職業(yè)技能水平不強，安全意識偏低，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)要求正確采用安全防護裝備，未及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，企業(yè)所制定的安全制度不符合規(guī)范要求，就難免誘發(fā)安全事故。此外，如果船舶管理人員和疏浚工程項目經(jīng)理不重視疏浚工程項目安全施工管理工作，未對整個施工活動進行全方位安全監(jiān)督管理，施工企業(yè)未曾對全體項目工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，不注重提高他們的安全操作意識，就很容易誘發(fā)安全隱患問題。
2疏浚工程項目安全管理對策
2.1健全疏浚工程項目安全管理機制
項目部應(yīng)注重健全疏浚工程項目安全管理機制，在正式開展施工作業(yè)之前，根據(jù)交通運輸部頒布的《水上作業(yè)交通安全管理規(guī)定》，相關(guān)許可證書應(yīng)按順序申報辦理，并依法辦理航行警告、航行通告等相關(guān)手續(xù)。其次，對于疏浚船舶，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《交通部海上航行安全規(guī)定》和《中華人民共和國沿海港口管理條例》中的安全管理條文，按標(biāo)準(zhǔn)要求顯示安全信號、安全燈號、安全型號和安全旗號。再次，對于施工船舶必須持有海事和船檢部門核發(fā)的資質(zhì)證書，施工技術(shù)人員也必須持有和本職崗位相匹配的證書，其安全操作技能也必須能達到標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，施工船舶如青少年泥船、絞車泥船、沙船、錨和運輸船舶應(yīng)遵守施工區(qū)域內(nèi)的航行管理規(guī)定，禁止船舶在核航行和工作條件以外作業(yè)。此外，每艘船必須與統(tǒng)一的高頻電話保持聯(lián)系，專家必須24h值班，以促進船與船和項目部之間的有效溝通。除此之外，要做好船舶的消防安全管理工作。在開展船舶機械起重作業(yè)時，工作人員必須按照嚴(yán)格要求戴安全帽，在開展甲板上的作業(yè)時，必須穿戴救生衣。在夏季施工時，必須做好防暑降溫工作，在冬季應(yīng)采取科學(xué)的防凍防滑措施，為船上要準(zhǔn)備充足的生活用品和應(yīng)急材料，確保工作人員與相關(guān)設(shè)備的安全。同時，項目部和施工船舶應(yīng)及時組織施工承包商和項目部代表，進行專項安全準(zhǔn)備演習(xí)，通過演習(xí)活動發(fā)現(xiàn)問題，完成準(zhǔn)備工作，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力和應(yīng)急水平，提高員工安全生產(chǎn)意識。
2.2加強施工設(shè)備故障維修管理及不安全因素改造
優(yōu)化疏浚工程項目安全管理對策，控制施工過程中的安全隱患問題，必須著重加強施工設(shè)備故障維修管理工作，不斷完善設(shè)備維修模式。目前，在疏浚工程項目安全管理中，最常用的設(shè)備維修組織模式主要分為四種：第一，周期性計劃維修模式。該模式又稱作計劃維修模式，宗旨是制定嚴(yán)格的定期維修計劃和常規(guī)預(yù)先維修計劃，通過執(zhí)行該計劃控制停工時間以及施工設(shè)備故障對正常服務(wù)的負(fù)面影響。一般情況下，周期性計劃維修模式可劃分為四級修程、分別是日常維護計劃、月檢計劃、半年檢計劃和年檢計劃，并結(jié)合修程針對系統(tǒng)設(shè)備實施局部和全局檢查、維護維修、部件模塊的維修和替換。第二，實時設(shè)備維修模式。該模式是工程機械故障后進行維護的模式。目的是縮短維護響應(yīng)時間和故障修復(fù)時間，確保故障設(shè)備在最短時間內(nèi)重新運行。第三，故障分析改進模式。該模型基于發(fā)生的故障和趨勢分析方法來發(fā)現(xiàn)潛在故障的風(fēng)險，改進常規(guī)檢查程序和方法，基于維修工作和時間表來替換某一時期的部件，將替換部件發(fā)送回建筑公司的內(nèi)部現(xiàn)場，定期檢查，并提高維修效率。第四，后勤綜合支持模式。該模式的主要職能是為施工設(shè)備維修工作提供資金與技術(shù)支持，確保船舶與其他施工機械備品以及備件的庫存量。
2.3加強氣象預(yù)報管理
施工企業(yè)應(yīng)重視加強氣象預(yù)報管理，及時監(jiān)測氣象變化，如果發(fā)現(xiàn)將有暴風(fēng)雨天氣、海嘯、突風(fēng)、臺風(fēng)等，應(yīng)立刻停止施工。與此同時，要充分落實抵御惡劣天氣的措施。提倡早預(yù)警早防范，同時也要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
2.4細(xì)化航道疏浚施工
在航道疏浚施工過程中，通常有其他船舶須同時使用航道，在此階段，自航耙吸挖泥船值班駕駛員和操作人員應(yīng)注意做好監(jiān)督管理工作，隨時查看過往船舶的航行動態(tài)，在必要時刻進行避讓。對于非自航挖泥船舶，必須設(shè)置警示燈和錨位標(biāo)記，以此確保過往船舶安全。其次，在具體施工過程中，耙頭操作人員、絞刀操作人員、反鏟操作人員等專業(yè)技術(shù)工作人員必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程開展本職作業(yè)，盡量避免因為操作失誤所誘發(fā)的安全事故。再次，對于交通船和測量船，必須使用專用船只，為船上配備足夠的專業(yè)救生設(shè)備與消防安全設(shè)備，采用智能化高頻對講機與岸上保持隨時互動和聯(lián)系。所有駕駛員必須持有相關(guān)部門頒發(fā)的有效駕駛證書，并熟悉施工水域的水深、水流、水下障礙物以及路線的特點。需要注意的是，疏浚工程均處于沿海地區(qū)，很容易受到大霧、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷電、暴雨、高溫和冰凍等外在惡劣天氣的影響，嚴(yán)重威脅本工程的安全進展。因此，項目部門應(yīng)提前制定防御對策，搭建完善的應(yīng)急救援通道，確保在險情發(fā)生之前能迅速做到預(yù)判準(zhǔn)確，發(fā)生時快速采取應(yīng)急處理，發(fā)生之后予以認(rèn)真總結(jié)。
2.5加強技術(shù)人員技能培訓(xùn)，增強安全意識
0.前言
建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等事故，加強生產(chǎn)安全管理變得刻不容緩，這既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是施工管理人員責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)作為一項常抓不懈的工作堅持。
1.工程項目管理中應(yīng)提高安全重要性的認(rèn)識
認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。長期以來，實踐操作中的“生產(chǎn)第一”和理論上的“安全第一”沖突不斷。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從安全也是生產(chǎn)力的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應(yīng)付，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。
2.施工項目安全管理工作的重點在于積極開展宣傳和教育工作
2.1安全宣傳
建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是構(gòu)造和諧社會的重要組成部分，提高建設(shè)系統(tǒng)全體員工的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家出臺的有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)主管部門、施工企業(yè)等都要認(rèn)真履行，把宣傳放在安全生產(chǎn)工作的第一位，切實抓緊抓好。施工企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)的主體，要重點學(xué)習(xí)和貫徹落實。
要注重宣傳的效果，堅持以人為本的理念，通過宣傳，樹立安全管理靠大家的觀念，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。通過宣傳，讓全體人員明確企業(yè)和工程項目的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，對目標(biāo)的落實和安全事故的遏制起到很大的促進作用。
2.2安全教育
為貫徹安全生產(chǎn)的方針，加強建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育工作，增強職工的安全意識和安全防護能力，減少傷亡事故的發(fā)生。應(yīng)側(cè)重從安全教育的內(nèi)容、課時、對象、方式和類型上幾方面開展，在多年的項目管理實踐中，經(jīng)常可以看到有些項目部或企業(yè)在開展安全教育過程中流于形式，應(yīng)付檢查，其實由于建筑工程施工所面對的施工人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，為減少安全事故的發(fā)生，及時、有效的按照規(guī)定開展安全教育是非常必要的。
3.項目安全管理中應(yīng)樹立檢查與管理兩者間的正確關(guān)系
要樹立檢查與管理的辯證關(guān)系，檢查是檢查管理效果的唯一途徑，也能及時反映管理的缺點，對管理者提出缺陷或風(fēng)險因素，對風(fēng)險事件的發(fā)生起著重要的作用。
3.1安全檢查目的
安全檢查本身是對施工項目貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患所進行的檢查，對預(yù)防事故的發(fā)生，不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，起到至關(guān)重要的作用，利用檢查，對施工生產(chǎn)中的不安全行為和不安全狀態(tài)及時消除，及時制止違章，了解和掌握安全生產(chǎn)狀態(tài)，深入開展安全教育、進一步宣傳、貫徹、落實國家的安全生產(chǎn)方針、政策和企業(yè)的各項規(guī)章制度，對提高企業(yè)員工搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感都有著重要的意義。
3.2積極學(xué)習(xí)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)
目前，建筑施工統(tǒng)一采用1999年4月頒發(fā)了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99），設(shè)定了固定的表格和檢查的項目，涵蓋了建筑施工中所有的安全隱患的檢查，覆蓋面廣。因此，只有通過積極組織學(xué)習(xí)檢查標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的施工人員掌握檢查的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，才能確保安全措施的有力實施，減少安全事故的發(fā)生。
3.3積極探討有特色的檢查方式
建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的制定為檢查過程的評估提供了依據(jù)，常見到的檢查方式有：定期檢查、經(jīng)常性檢查、專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。在項目管理中要明確檢查主要是為安全生產(chǎn)管理目標(biāo)服務(wù)的，只要是安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，定期檢查能滿足要求，如果頻繁存在人的不安全行為、生產(chǎn)的高峰期、技術(shù)難度大的分項工程的施工等，不定期或全程專職管理人員跟蹤檢查都不為過。只要根據(jù)自身施工的不同階段和實際情況，制定能夠有效控制自身安全生產(chǎn)環(huán)境，確保安全生產(chǎn)。
4施工項目安全管理中的技術(shù)保證措施的制定
4.1編制的施工安全技術(shù)措施要有超前性和針對性
項目開工前本工程的施工安全技術(shù)措施必須編制好，審核批準(zhǔn)后就可以指導(dǎo)施工，同時對于該工程各種安全設(shè)施的落實就有較充分的準(zhǔn)備時間；施工安全技術(shù)措施要針對每項工程特點制定，編制人員必須掌握工程概況、施工方法、施工環(huán)境條件等資源，并熟悉安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等才能編寫出有針對性的安全技術(shù)措施。
4.2編制的施工安全技術(shù)措施要有可靠性和可操作性
安全技術(shù)措施要貫徹于每個施工工序之中，力求細(xì)致全面、具體可靠；對大中型項目工程，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點工程除必須在施工組織總體設(shè)計中編制施工安全技術(shù)措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施，詳細(xì)制定出有關(guān)安全方面的防護要求和措施，并易于操作、實現(xiàn)，確保單位工程或分部分項工程的安全施工。
4.3編制的施工安全技術(shù)措施要有總體部署、內(nèi)容要有全面性
編制的安全技術(shù)措施中必須有施工總平面圖，在圖中必須對易燃材料庫、變電設(shè)備、塔式起重機、井字架或龍門架、攪拌機的位置等按照施工需要和安全規(guī)程的要求明確定位，并提出具體要求，特殊性和危險性大的工程，施工前必須編制單獨的安全技術(shù)措施方案；內(nèi)容的全面性既包括共性較多的一般工程安全技術(shù)措施，如：“四口”的防護、腳手架的選型和安全防護措施、基坑邊坡的支護、施工臨時用電的施工組織設(shè)計、人行通道及民房的防護隔離設(shè)置等，也包括特殊工程施工安全技術(shù)措施，針對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性大的特殊工程，應(yīng)編制單項的安全技術(shù)措施。
5.工程項目的安全管理應(yīng)重視安全技術(shù)交底
建筑工程施工技術(shù)交底是一項按照設(shè)計圖紙和輔助施工組織設(shè)計，參照建筑施工規(guī)范，編制的技術(shù)資料，是用于指導(dǎo)施工，保證施工質(zhì)量和進度任務(wù)順利完成的有效措施。建設(shè)項目中，分部（分項）工程在施工前，項目部應(yīng)按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ棸踩夹g(shù)措施方案，向有關(guān)人員進行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是在施工方案的基礎(chǔ)上按照施工的要求，對施工方案進行細(xì)化和補充；二是要將操作者的安全注意事項講清楚，保證作業(yè)人員的人身安全。安全技術(shù)交底工作完畢后，所有參加交底的人員必須履行簽字手續(xù)，施工負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場專職安全管理人員三方各留執(zhí)一份，并紀(jì)錄存檔。
6.完善并落實項目安全管理體制和制度
完善安全生產(chǎn)管理體制，建立健全安全管理制度、安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的組織保證。施工企業(yè)形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的體制，對于安全生產(chǎn)工作具有極大地意義。建立健全安全生產(chǎn)管理制度是安全生產(chǎn)有效運行的有力支撐。
企業(yè)的安全管理制度的貫徹和執(zhí)行還必須有貫徹落實制度的措施。首先，要抓好企業(yè)第一責(zé)任人，生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，只有第一責(zé)任人以身作則帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對提高其他管理人員的安全意識，執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度是至關(guān)重要的。其次，成立安全組織和部門，及時的修訂、補充、完善安全管理制度，保證安全管理制度有針對性、可操作性和完整有效，同時要加強安全管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)。再次，要加強監(jiān)督、檢查，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要定期的組織檢查安全管理制度的落實情況，對各項安全管理制度執(zhí)行得好的單位要及時地給予表揚、獎勵，對安全管理制度落實不到位的單位要及時地提出批評，對多次指出不改的單位要給與處罰，并及時追蹤制度的執(zhí)行效果，適時地加以修改、補充。最后，要發(fā)揮全體勞動者的作用，要充分發(fā)揮勞動者的積極性，調(diào)動勞動者在工作中相互監(jiān)督、嚴(yán)格遵守各項安全管理制度，才能保證安全管理制度的落實。
7.結(jié)束語
工程項目的安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的各部門和施工的各個環(huán)節(jié)，只要我們思想重視、措施得力、評價科學(xué)、嚴(yán)格管理，積極調(diào)動全體員工的積極性和自我安全保護意識，就一定能做好安全生產(chǎn)工作，同時也是確保項目管理目標(biāo)實現(xiàn)的保證。
