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Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中圖分類號：X5 文獻標識碼：A文章編號：
近幾年，我國的環境管理工作取得了顯著的進展，但各地發展不均衡，環境污染和生態破壞造成了嚴重的經濟損失。我國一些主要污染物雖然已達標排放，但絕對量很大，仍處于較高的污染水平。相當多的地區環境和生態破壞的現狀沒有得到改變，有的甚至在加劇。環境污染和生態破壞已成為危害人民健康、制約經濟和社會發展的重要因素。工業污染是我國環境污染的主要來源，工業環境污染管理是我國環境管理和污染控制的工作重點。
一、工業企業環境污染管理的主要問題
1.企業領導對企業環境污染管理不夠重視
目前，許多企業領導的環境意識薄弱，比較缺乏環境政策與法制觀念，存在許多思想誤區，認為加強環境污染管理就是要制約生產經營，環境污染管理工作的重點是應付環保行政部門等等。一些企業領導在以最小的投入換取更大回報的利益驅動下，有可能鉆環保法制的空子或管理上的漏洞，諸如不正常運轉治理設施，偷排和瞞報排污數量，甚至轉移污染等來逃避環境義務的履行。大量事實表明，凡是領導重視環保的單位，環境污染管理工作都作得卓有成效，同時又促進了生產的發展，環境效益與經濟效益并存。
2.資金問題
改革開放以來，隨著工業生產規模的迅速發展，產生的工業污染十分嚴重，治理任務相當艱巨。多年來，雖然年年有投入，歲歲有進步，但污染治理效果和人們的期望仍有較大差距。這與歷欠帳太多，產業結構、產品結構不合理，城市整體功能不強等諸多原因有關，但環保資金投入不足，資金使用分散，投資效益低下是制約環境質量改善的主要因素。按照“污染者負擔”和“誰污染誰治理”的原則，企業應當負責解決自身造成的環境污染，這部分資金主要來自企業的技術更新改造固定資產投資。但是，近年來，數以萬計的大中型企業經營的步履艱難，讓這些生產發展尚無保證的企業增加環保投入不太現實，這樣勢必造成投資渠道不佳，工業企業繼續超標排放污染物。
3.粗放型經濟增長方式的影響
我國的工業企業多是依靠大量消耗能源和資源的初級加工產業，工藝水平、裝備水平和管理水平均較低，也很少考慮環境因素，由此造成資源浪費，單位產值污染物排放量高等環境問題非常嚴重。
4.員工素質問題
工業企業環境污染管理的基礎在基層，它涉及生產的各個領域，沒有廣大員工的參與和積極性，企業的環境污染管理是很難搞好的。近年來，我國的員工隊伍在文化知識和專業技能方面有了很大的提高，但仍存在員工知識結構不合理，專業素質較差等問題。
二、工業企業環境污染管理的對策
企業應當對傳統的環境污染管理思路有所轉變。從經營理念的高度去認識推行可持續發展戰略是提高企業競爭力的關鍵和根本，在此基礎上，發揮自我調控，自我激勵的作用，以最有利的方式，真正自覺、自愿、自主地參與和推動環境保護工作的開展。
1.完善與市場經濟相適應的環境政策法規體系
現代市場經濟是一種法制經濟和有秩序的經濟。在市場經濟條件下，工業污染防治作為市場經濟活動的組成部分，應該納入法制的軌道，根據國家或政府制定的政策、法規和標準進行控制管理。工業污染防治政策法規是市場機制下我國工業污染防治體制的核心組成部分。
1.1關于污染防治技術政策框架的建議
我國目前的環境法律框架中雖然有一部基本法，但一些重大的環境政策卻未能得到很好的體現。根據市場經濟國家工業污染防治的經驗及其發展趨勢，我國的工業污染防治技術政策應包括:實施工業污染全過程控制的技術政策、發展環境標志產品的技術政策、技術及產品淘汰制技術政策、廢物回收再用的技術政策、工業污染治理處置的技術政策、工業污染控制技術裝備技術政策、工業污染防治的宏觀調控政策。這些工業污染防治技術政策的實施必須有配套的經濟政策和管理制度。
1.2加強環境立法
市場經濟究其本質來說是一種法制經濟，它要求一切活動都用法律加以控制、規范、引導，因此，從經驗性立法轉為導向性立法，在總結現有污染防治與環境保護經驗的同時，著重對一些尚不成熟、正在試行的措施或制度進行科學分析、預測，訂出一些引導性的法律。根據目前建立市場經濟的進程來看，應加快環境法律體系中的單項法的制定和實施。環境保護單行法規的內容不應當簡單地重申環境保護基本法的內容，應當將其具體化、盡量地使其有利于執行，以免使下一層次的有權解釋發生偏差。市場經濟作為權利經濟，內在的要求法治，我國應改變重實體、輕程序的傳統作法，在完善實體法的同時，加強程序法。
1.3健全和完善環境標準及其實施監督體系
通過對國外環境標準體系研究，并結合我國的實際情況，盡快
確定我國環境標準體系需進一步完善的內容，使我國的環境標準體
系與國外先進的環境標準體系接軌。建立重點行業污染物排放標準，選擇重點污染行業、按行業特點制定排放標準，其實施易于與行業生產相結合，便于對行業生管理，提高資源、能源利用率，達到在生產中消除污染的目的。在完善國家環境標準的同時，加強地方環境標準的制訂和輿論監督機制。
2.企業實施綠色化管理
2.1構建綠色企業文化
企業應大力推崇綠色文化，以人與自然的統一為核心，以崇尚自然、保護環境、維持生態平衡、降低資源消耗、促進資源永續使用為基本特征。
首先，企業的管理者，特別是高層決策者，應深刻認識經濟高速發展給環境造成的巨大壓力、環境問題帶來的機遇和環境問題與
企業發展的關系，自覺順應全球性的綠色潮流，增強環境意識和環
境責任感，通過自己的模范行動向全體員工不斷的灌輸企業的價值
觀念，并通過運用管理權威強化員工對這些價值觀念的認同，提高
企業形象。
其次，建立、健全必要的規章制度，制定企業道德規范，以條
文的形式約束全體員工的行為，激勵他們節約資源和保護環境的積
極性，樹立企業的綠色形象。
再次，確立全員環保意識。通過加強培訓，不斷提高企業員工的基本素質，提高環境意識，使每位員工清楚:環境問題帶來的機遇與挑戰，環境問題與企業的關系，如何將環保融入日常工作等。
中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02
環境污染第三方治理是國外生態環保實踐的先進經驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環境污染第三方治理的發展趨勢。“企業參與環境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環境污染治理，排污方與第三方企業主體簽訂合同，由第三方企業根據合同有償提供污染治理和管理服務，使排污方完成減排或污染治理義務。
一、企業參與環境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業參與環境污染第三方治理的政策支持
黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環境污染第三方治理，標志著我國環境管理制度的重大創新。隨后，國務院和發改委先后出臺《2014―2015年節能減排低碳發展行動方案》《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中都提到“環境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環保實踐的是國務院辦公廳出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協調等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環境污染第三方治理模式。
（二）企業參與環境污染第三方治理的優勢
企業參與環境污染第三方治理是環境污染治理的市場化途徑，并不違反環保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創新性實踐[1]。
第一，企業參與環境污染第三方治理可以拓寬環境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經濟高速發展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環境污染治理，也會出現資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經濟發展的新常態下，必須拓寬環境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環境污染治理，彌補政府單獨承擔環境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業參與環境污染治理，可以實現投資主體多元化，也提高環保資金的融資水平。
第二，企業參與環境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質量。營利性決定了企業并未將排污作為企業的生產核心環節，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業參與環境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業通過專門的資金、技術、設備投入實現排污，這樣就大大提高治污的效率和質量，提高應急處理污染事故的能力[2]。
第三，企業參與環境污染第三方治理可以實現生態環保工作市場化。通過市場優化資源配置，實現排污效益最大化。并且，隨著排污權交易制度的完善，可以進一步實現生態環境治理的市場化。
二、企業參與環境污染第三方治理面臨的法律問題
目前，企業參與環境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。
（一）第三方治污企業的市場準入問題
以前，我國對環境服務類企業實行資質行政審批制度，但是，現在已經取消了國家的行政審批權，也導致治污企業的市場準入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業層次參差不齊，很多治污企業設施不完備、技術不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規范第三方治污企業的資質、確保第三方治污企業規范運行。
（二）第三方治污企業的融資擔保問題
第三方治污企業在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業可提供的擔保物有限。首先，治污企業沒有土地使用權可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業;其次，治污企業的治污設施不能作為抵押物，因為治污設施與污染企業的生產設施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業融資擔保提供制度支持。
（三）污染責任的承擔主體問題
污染企業與第三方治污企業一般通過簽訂治污服務合同的途徑建立法律關系，將治污責任轉移給治污企業，但是，這僅僅是存在于污染企業與第三方治污企業之間的合同關系。除此之外，尚缺乏專門的法律規范第三方治污行為。現有的環保法僅僅規定了國家環保部門對排污企業的處罰權，而如果第三方治污企業存在超排等行為，尚無法律規定支持環保部門對第三方治污企業行使處罰權。因此，亟須通過法律專門規范第三方企業治污行為。
（四）環境污染第三方治理的監管問題
通過環境服務合同將環境污染治理責任轉移給第三方治污企業，不可避免地增加了環境污染治理監管的難度。如果沒有嚴格的環境污染治理監管制度，則第三方治污企業可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環境污染治理效果。我國在環境監管方面仍然存在基礎設施和技術落后、體制不順暢、人員素質不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規定第三方治理的監管辦法、程序等問題[4]。
三、企業環境污染第三方治理法律問題的解決
（一）完善環境污染第三方治理企業的市場準入
環境污染第三方治理企業的資金、設備、技術、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環境污染第三方治理企業的市場準入條件，是規范環境污染第三方市場的重要基礎性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環境污染治理進入市場領域，必然會出現低價惡性競爭的現象，從而導致很多污染治理企業的設施、資金、技術不到位，進而影響治污效果。因此立法應當按照治污類型明確環境污染第三方治理企業的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規范化運行提供保障。
（二）拓展融資擔保渠道
針對從事污染治理業務的第三方治污企業，國家應當支持其通過債權、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創新貸款模式，接受第三方治污企業提供的收費債權、應收賬債等權利作為質押標的物提供擔保貸款。
（三）立法明確相關主體法律關系
企業參與環境污染第三方治理主要是在污染企業與第三方排污企業之間存在環境服務合同關系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權利和義務。該環境服務合同不同于一般的合同關系，合同履行的結果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業是否履行環境義務的標準。因此，環境監管部門要參與到污染企業與第三方排污企業履行環境服務合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務以及是否履行適當進行監管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權力、權利和義務予以明確規定，以保證環境污染治理效果的實現。
尤其要明確污染治理責任主體。國務院出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》也指出要明確環境污染治理相關各方的責任。因此，立法應當明確污染治理責任主體應當包括污染企業和第三方治污企業。就排污企業而言，其與第三方環境污染治理企業簽訂環境污染治理合同的目的即轉移治污責任。如果立法確定治污責任轉移給第三方企業，則污染企業將不再承擔監管責任，可能因為第三方企業的違約等行為不能達到預期合同目的;如果立法確定治污責任仍然由污染企業承擔，則污染企業可能不會選擇第三方治理，那么現有的污染企業自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業和第三方治污企業雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業與第三方治污企業通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關系上，污染企業的治污責任仍然沒有解除，污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任。如果第三方治污企業沒有履行環境污染治理的責任，則污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任，這樣規定實際上是賦予污染企業對第三方環境污染治理的監管義務，以確保污染治理效果的實現。同時，第三方治理企業根據環境污染治理合同的約定承擔相應的合同責任。我國新修訂的《環境保護法》也明確了排污企業的環境治理責任。根據該規定，環境污染第三方治理并不能解除排污企業的治污責任[5]。
（四）立法完善環境污染第三方治理監管機制
建立專門性監管機制。為了確保第三方環境污染治理的模式的正常運作，政府部門應當建立專門性監管機制。根據第三方治污企業的經營狀況，由專門的政府監管部門對治污企業進行監控、評估，對沒有實現治污目標的企業做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環境污染治理目標的實現。
成立第三方監測機構。由于污染治理具有高專業性，因此，單純依賴政府監管部門實現對第三方治污企業的監管并不現實。只有成立專業性強、技術性高的第三方監測機構，才能適應環境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環境污染第三方治理的社會共治機制。
目前，全國有很多省市都已經啟動開展環境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業參與環境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業參與環境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。
參考文獻：
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一、生產企業造成的環境污染問題
生產企業在原料加工過程中會產生的大量廢棄物，若不顧及環境的承載能力而將不經過處理處置的廢棄物直接排入自然環境中會破壞環境的自然平衡系統而導致環境污染。因此國家環境保護法律規定生產企業的廢棄物在排入自然之前必須進行無害化處理。
1.國內生產企業存在“偷排現象”。生產企業每天都會產生數量巨大的廢棄物，這些廢棄物無論是堆放還是處置都需要企業付出一定的運行成本。當前，我國的小型企業大多數都是不具備防治污染的資金、技術和相關經驗的。很多經濟落后地區的政府為了解決當地人員就業等社會問題，會對一些環境不達標的企業放行。
造成環境污染問題的大中型企業則突出表現在一些缺乏必要的誠信經營觀念和社會責任感的企業。這些企業寧愿選擇不講社會公德的亂排放，不惜損害周邊群眾的利益來追求企業最大利潤，在經營活動中只考慮自己眼前的現實利益，不考慮長遠的環境利益。
2.跨國公司的“入鄉隨俗”。跨國公司通常都是歷史悠久、資金雄厚，而且擁有領先的技術和防治污染的經驗，對于跨國公司來說，避免污染是完全能夠做到的。
據報道，肯德基、必勝客、百事可樂等九十家跨國公司上了環保“黑名單”。大部分上了污染企業名單的跨國公司在環保方面都擁有良好的口碑，保護環境甚至已經成為了那些企業的競爭優勢之一。有一家日本公司，其在日本的八家工廠里有七家都達到了零排放，但是在中國卻連最基本的排放標準都沒有達到。他們進入中國以后很快就“入鄉隨俗”，降低了環境標準。跨國公司的管理非常嚴格，環境標準也很高，但我們發現有很多跨國公司竟然連最基本的環保標準都不能達到，結果真讓人無法置信。
3.企業違規排放的危害。環保法規定企業產生的污染水體在排入城市管網前必須經過企業內部的預處理達到標準才能進入城市污水管網，和生活污水一起進入城市污水處理廠。城市污水處理廠一般采用活性污泥法工藝，用微生物處理污水，微生物的生存條件比較苛刻，若企業將不經預處理的污水排入管網進入污水處理廠會將微生物毒死導致污水處理廠運行癱瘓。有些企業在郊區江河邊設廠，直接將未處理的污水排入江河中污染周邊區域的土壤和地下水，不僅使該地區的農作物受到污染而且會嚴重污染依賴飲用地下水的附近郊區居民的飲用水，威脅著附近居民的身體健康。
此外，企業生產過程中較常產生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等氣態污染物也是酸雨、光化學煙霧和硫酸型煙霧現象形成的主要參與者；未經處理的固態污染物的隨意堆放不僅占用土地、破壞環境美觀而且有害的廢物還會污染周邊的土壤和地下水。
4.環境污染對企業自身的危害。根據我國的環保法規，受到環境監察機構查處的污染企業將處以罰款和停產整頓，對造成重大環境污染事故的企業會被關閉取締。由于造成環境污染的企業表現為缺乏必要的社會責任感，因此企業一經在社會公布會嚴重損害企業形象，影響企業效益。
二、政府解決企業違規采取措施
1.排污費標準提高。在環境污染方面，目前普遍的問題是執法成本高，違法成本低。我國現行的2003年2月28日頒布實施的《排污費征收標準管理辦法》其中的排污費征收標準只相當于目前污染治理成本的一半，實際征繳率更低。為了使排污費征收標準接近污染治理成本，國家環保總局有望近期出臺新的排污費征收標準。國家發改委價格司負責人去年7月25日曾表示，我國準備分3年將現在的排污費標準提高到污染治理的成本，促使企業自覺減排污染。
2.環保納入誠信系統。去年7月，國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，環保總局已經與中國人民銀行合作，將環境違法企業信息納入銀行的企業誠信系統，作為銀行系統放貸的依據之一，有環境違法行為的企業，今后將會因在環保方面的不良記錄遭受銀行信貸限制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張；同時與商業部聯合了加強出口企業環境監管的通知，嚴格控制環境違法企業的產品出口，相信會在一定程度上遏制企業的環境污染違法行為。
3.政府提供法律援助。已往出現環境污染損害案件，受害者面對企業由于缺少法律援助而處于弱勢，這種狀況將有望被轉變。國家環保總局正在籌建12369投訴中心，下一步將鼓勵任何公民、社會團體、國家機關就環境污染問題向國家司法機關提訟。
三、對生產企業解決環境污染的幾點建議
解決企業環境污染問題首要是解決企業廢棄物處理的成本問題。解決問題的思路是通過清潔生產在產品的原料選擇、生產加工和廢棄的整個生命周期中，使工業廢物得以避免、減少和循環再利用。
1.源頭削減，防范于未然。企業可以通過改進技術，提高原材料和能源在生產過程中的利用率，節約原材料和能源，從而減少廢物；此外，企業還可以通過開發新材料來代替原來使用的材料。新材料應當具有更長的使用壽命和更好的性能，在新材料的獲得和處理過程中應當產生較少的廢料；使用的新材料要保證無毒無害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。
2.變廢為寶，循環利用。循環使用工業廢物，減少對環境的污染和危害。深圳日塑塑膠制品有限公司采用日本先進的生產技術，利用廢棄塑料生產加工各種再生塑膠原料，實現塑膠資源循環再生利用，一天可吃掉“廢物”100多噸。包頭鋼鐵集團采用污水循環處理系統,處理后的水都再用于生產,讓用水全部循環起來,使包鋼工業廢水實現了零排放。
隨著我國社會經濟的飛速發展，大氣污染物排放量也不斷被提高，由此引發的環境污染問題也越來越嚴重。尤其是近幾年，因環境污染而引起的霧霾問題也越發嚴重，對人們日常生活工作造成的影響不斷在擴大。霧霾問題的存在不僅會對人們的身體健康造成威脅，也會對社會經濟的發展造成不利影響，而這也使得霧霾問題的治理逐漸受到了國家的重視。如何從立法層面解決霧霾問題、治理霧霾問題必須引起人們的關注和重視。
一、霧霾天氣的根本成因
在我國環境污染問題日益突出的情況下，霧霾天氣的根本成因包括三個方面：第一，經濟發展方式較為粗放。由于受到粗放式經濟發展方式的影響，我國經濟的飛速發展，消耗了大量的資源，而且這種現象在我國中東部地區尤為明顯。利用粗放式經濟發展方式去發展經濟，需要消耗大量的資源，資源利用率也較低，以至于大氣污染排放量日益增加，從而導致嚴重霧霾問題的出現。第二，能源結構不合理。F霾問題屬于大氣污染問題，而造成大氣污染的重要因素之一是燃煤排放。在我國社會經濟發展中，煤炭消耗量在能源消耗總量中占得比重較大，大氣污染物排放也較為嚴重。第三，機動車污染。隨著經濟的發展，人們的生活水平有了大幅度的提升，機動車使用在生活中也越來越普遍。機動車行駛所排出的污染物，不僅會導致嚴重的城市灰霾，也會造成光化學煙霧污染，同時排出的有害物質，也會威脅到人們的身體健康狀況。
二、基于霧霾問題的環境法治措施
在我國環境污染下，為解決霧霾污染問題而實施的環境法治措施應包括下述幾方面：環境立法、環境執法與環境守法。
1、加強有關環境立法
隨著我國社會經濟的不斷發展，環境污染問題變得越發嚴重，特別是霧霾問題。近年來，我國中東部地區多次出現大面積霧霾天氣，嚴重影響著人們的身心健康，以及社會經濟的發展，而這也使得環境污染治理逐漸受到了國家的重視。為了更好地治理環境，從根源上解決環境污染問題，特別是霧霾問題，我國正逐步加強環境法治建設，雖然取得了一定的成效，但環境立法仍然有所欠缺，導致環境立法和我國環境發展現狀之間存在較大差異，環境立法無法滿足環境治理的要求，而要想解決上述問題，首先要加強環境立法，并逐步完善關于環境的法律法規，健全環境法治體系，以便確保環境治理和污染問題的處理能夠有法可依，進而從根源上解決環境污染問題，尤其是霧霾問題。
要想從根源上解決霧霾污染問題，從國家層面應當重視立法工作的開展，健全環境保護、污染治理等方面的法律法規，并針對不同地區不同污染源所導致的環境污染問題，以及各個地區環境污染嚴重程度，制定符合地方環境治理和保護的法律法規，將地方立法融入國家立法中去，以便更好地解決霧霾污染問題。事實上，由于地方政府對霧霾問題的防治主要是依靠國家相關立法，而對地方立法不夠重視，以至于國家立法無法全面解決地方的環境污染，從而影響到環境污染防治的效果。在環境立法中，由于立法溝通較少，導致不同地區環境立法規定、法律等方面存在區別，無法做到全面銜接，以至于影響到環境立法的實施。針對這種現象，環境立法應做到全面統籌，全盤考慮，對不同環境部門審查、監督的范圍進行明確，加強立法間的協調性，以便對環境立法進行完善。此外，對環境立法的宣傳和教育也應予以重視，要加強對人們群眾的普法工作，讓人們認識到環境保護和環境立法的重要性，以便確保環境立法能夠在霧霾治理中發揮重要作用。
2、強化環境治理執法力度
環境治理尤其是霧霾污染問題的解決不能僅靠環境立法來解決，還應加大環境執法力度，對造成環境污染的企業，法院與其他環境執法機構應依據相應的環保立法對其進行懲處，以便更好地治理環境。環境污染問題的處理效果不佳，不僅僅是因為環境立法存在不足之處，也是受環境執法力度不夠的影響，人們對環境污染問題不夠重視，導致環境執法缺乏一定的公信力與權威，進而影響到環境污染問題的解決。究其原因，環境執法難度大是因為相關法律法規對環境污染問題缺乏硬性規定，導致環境執法機關的行政執法缺乏公信力和威懾力，以至于環境行政執法力度較弱，無法從根源上解決環境污染問題。由于環境行政執法機關缺乏強制執行力，無法對違法、污染企業進行強制執法，以至于污染企業對環境執法視若無睹，污染行為有恃無恐。針對這種現象，環境執法機構應加大執法力度，并且相關法律法規也應賦予環境執法機關特定強制執行權力，以便更好地震懾污染企業，從根本上解決污染源，從而更好地治理環境污染問題，特別是霧霾問題。
3、培養環保意識，營造遵守環境法的氛圍
環境法治的實施不僅要依靠環境執法機構，企業和個人也應自覺遵守相關法律法規，做到環境保護，人人有責，以便更好地解決環境污染問題，改善我們的生活環境。在經濟發展的影響下，部分地方政府因為過度追求財政收入，對經濟效益高但造成環境污染較為嚴重的企業懲處較弱，只是簡單的以繳納污染罰款作為懲處手段，很難形成震懾作用，也造成了企業環境保護意識較為薄弱。針對這種現象，環境立法應對污染環境的懲處方式進行明確，提高環境污染的執行力度，促使企業或個人對自身的環境保護意識進行培養，以便使其自覺遵守環境立法的相關要求，確保霧霾問題能夠從根源上得到解決。
三、結束語
霧霾污染問題是近年來我國所遇到的較為嚴重的環境污染問題，特別是在我國中東部地區。針對霧霾問題，要想從根源上解決該問題，應重視環境立法、環境守法和環境執法，對環境污染和保護予以明確法律規定，提高環境行政執法部門的威懾力，提高企業或個人的環境保護意識，以便更好地解決環境污染問題。
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中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A
引言
水資源對于國民經濟建設、人們日常生活具有十分重要的影響。隨著我國經濟建設的快速發展，城市化進程加快，農村居民生活水平逐年上升，但人們卻忽視了對于環境的破壞的問題，尤其是農村水資源的污染破壞更加突出。加強農村水環境污染的治理，遏制水環境破壞行為，對于保障農村居民的健康的生活環境，推進農村生態建設具有十分迫切的現實意義。新疆的自然環境較為脆弱，在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農業為農村生產的基本環境基礎。但近年來新疆地區的水環境的污染問題已經相當嚴峻，需要人們加強對新疆農村的水環境破壞現象的認識，因地制宜地解決水生態環境破壞、退化的問題，為遏制農村環境破壞、水生態環境退化，推進農村、農業經濟建設可持續發展。
一、新疆農村水環境退化原因分析
（一）管理制度不完善
我國有關部門早在上世紀70年代就推出了《環境保護法》及其相關一系列的法律法規、技術標準，并由管理部門主導以此為依據對水生態環境進行管理。但縱觀此類法律、法規和技術標準，都對于農村水環境污染的問題沒有針對性的規定，從法律層面還缺少對農村水環境污染行為的管理依據，因此有關部門還需要完善農村水生態環境治理的有關制度、法規。
（二）農業活動與經濟活動造成污染
對于新疆地區農村水環境污染問題，更多表現在化肥污染、農藥污染、鄉鎮企業污染、規模化畜禽漁養殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區的農村農業活動與內地具有相似性，農業生產中過度使用化學肥料，采用污水灌溉，導致地下水被大面積污染。相關的試驗檢測表明，新疆農村地下水中的硝態氮、硬度和細菌總數超標。此外一些養殖業也對水體產生污染作用。農村經濟飛速發展，農民的生活水平不斷提高，但農村生活垃圾數量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，治理難度增加，環境日趨惡化。農村人口居住分散，而且沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統。垃圾處于無人管理狀態，由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎設施的建設，基本上是空白。
二、新疆農村水環境治理和改善對策
（一）加強農村水環境管理法治體系
筆者認為，立足新疆農村水生態環境的法律體系建立應該堅持下述幾點原則：1、因地制宜的原則。需要結合農村各個區域的經濟發展狀況、民族組成結構、當地人民的生活習俗協調發展。對農村經濟建設來說，要合理利用當地自然資源，而不能竭澤而漁或以環境破壞換取經濟建設的成果，在已經產生污染的農村區域應該加大水污染治理的力度。2、以預防為主、防治結合、綜合治理原則。新疆地區的農村水生態破壞問題已經達到了一定的程度，對于人們的生活產生了不利的影響，給環境的變遷帶來負面的作用。所以應該加強預防措施的前提下，積極治理已經造成的環境破壞現象，并繼續探索更適應農村區域生產方式、生活方式治理污染的發展模式。3、公眾參與原則。環境是人們共同擁有的家園，是人們生活、生產的共同的空間，需要發動全社會的人們來一起努力為環境保護貢獻自身的力量。因此，要加強新疆農村水生態環境立法體系建立，還需要加強人人參與的意識，大力宣傳廣大群眾提高環保意識。而農民對于環境保護的意識過于單薄，加強環保教育的任務任重道遠，需要有關政府部門加大措施進行宣傳教育，發動農民積極防治水環境污染問題。
（二）加快研發污水無害化處理技術
農村傳統的生產運作方式，對于環境的污染較現代機械化作業污染更少，需要適當增加農業運作方式的轉變，減少化肥農藥的使用，從源頭上控制污染。大力研發無害污水凈化技術，可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區的農村農業生產的需要。
（三）加強生態化農業道路的推廣
首先應充分考慮農村區域特點，實行生態平衡施肥術和生態防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的大量施用；第二，結合節水灌溉技術，提高農業水、肥利用效率。第三，通過在農田與水體之間設置適當寬度的植被緩沖帶，在農田景觀中適當增加濕地面積，在地形轉換地帶，建立適當寬度的樹籬與溪溝以及實行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點源污染物對水體的污染。從根本上來講，農業生產必須走生態農業的道路，搞好產業結構調整，退耕還林（草）、退田還湖（濕地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發展趨勢，實現新疆水環境和農業的可持續發展。
（四）強化鄉鎮企業污染治理與環境管理措施
首先要加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法制建設。采取“臺階式”的經濟技術政策和對策，對不同生產水平的鄉鎮企業，執行不同行業的技術規定和不同等級的技術標準。其次要加強宏觀控制，做好市、區的環境保護控制規劃。特別要重點保護水源，尤其是地下水源。結合產業政策和產業結構調整，做好縣級與鄉(鎮)級的環境保護規劃，并重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃。控制養殖業發展規模，加強污水灌溉的研究和管理解決養殖業污染的問題，從根本上講應科學、合理規劃養殖業規模，建立生態型養殖場，走可持續農業發展的道路。
三、結語
新疆地區農村生態環境，尤其是水環境正遭受著有史以來最為嚴重的破壞，面對如此嚴峻的形勢，需要有關部門加強法規管理體系的建立，加強對農民環保教育與宣傳，以預防和治理水污染的方式相結合，引進適應生態農業發展的無害污水生態處理系統技術，為農村農業生產探索適合自身經濟建設、與環境協調的發展模式。要想徹底解決新疆農村水生態環境的污染防控問題，還是需要靠農村居民人人參與到環境保護的實踐中，因為造成水污染加快的其中一個最關鍵的因素就是人口密度快速加大，人口素質偏低。因此在全社會加強愛護環境，保護水資源的教育，形成節約用水、合理用水、保護環境、防治水環境污染的良性社會風尚。
參考文獻：
[1] 劉洪喜.淺析當前農村水環境惡化的成因與對策[J].科技信息.2011(05).
以科學發展觀為指導，按照省環保廳對我縣造紙企業環境污染問題掛牌督辦的要求，全面整治，合理布局，通過污染治理、節能減排，全面、徹底取締化學漚漿，實現清潔生產，確保造紙行業污染物達標排放，區域流域環境質量全面提高，實現全縣造紙行業有序、持續、健康發展。
二、工作任務
依法關閉全縣化學漚漿造紙生產線，對以廢紙為原料生產的造紙廠進行規范整治，督促造紙企業嚴格執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》中現有企業水污染物排放限值標準，實現清潔生產、達標排放。對有治理條件，積極配合開展污染治理，治理后達標排放的造紙廠，予以保留；對治理無望，治理后未達標排放的造紙廠，依法予以關閉取締。通過整治，使全縣造紙企業提質一批、整改一批、淘汰一批。
三、整治時間
造紙企業環境污染限期整治的時間為：2012年7月20日~10月10日。
（一）7月20日，全縣造紙企業一律停電停產整治。
（二）7月24日~25日，對拒不停產整治的造紙企業，縣人民政府組織縣環保局、縣經信局、縣工商局、郴電國際分公司等部門進行全面檢查，采取強制措施斷電。
（三）在治理期限內，對申請治理工程建設的企業，經環保部門同意后，恢復治理建設供電。治理期間不得擅自恢復生產，擅自恢復生產且不聽勸告的，依法予以關閉。治理期限內治理達標的企業，須報環保部門進行驗收，驗收合格后方可恢復生產。
四、工作措施
（一）統一思想，加強領導。成立縣造紙企業環境污染限期整治工作領導小組，由縣委副書記、縣長任顧問，縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府副縣長任常務副組長，縣政府辦公室副主任、縣環保局局長任副組長，縣經信局、縣環保局、縣工商局、縣法院、縣廣播電影電視局、縣監察局及有關鄉鎮人民政府鄉（鎮）長為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，由同志兼任辦公室主任。各成員單位要進一步統一思想，將造紙企業環境污染限期整治工作提上重要議事日程，并結合本單位實際制定專項工作方案，做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。
關鍵詞 ：環境會計；會計報告；企業環境會計報告
隨著我國經濟高速發展，隨之而來的是嚴峻的環境污染問題。許多企業在生產經營活動中沒有遵循環境保護的法律法規，試圖隱瞞和虛報企業的環境會計信息。編制環境會計報告，對外披露環境會計信息，企業可以反映其承擔的社會責任，樹立良好的社會形象，政府則可以根據企業的環境會計報告，制定相關的環境保護政策和方針，從而實現經濟和環境的協調發展。
一、我國企業環境會計報告的問題
（一）相關的法律制度不完善
隨著環境污染問題的日益嚴重，我國政府出臺了《環境保護法》等一系列環境保護相關的法律法規，為我國企業環境會計報告奠定了法律基礎。然而，這些法律法規大多只是涉及到環境會計，并沒有針對企業環境會計信息披露作出相關規定，也沒有對企業的環境會計報告作出明確的要求。而在新企業會計準則中，沒有關于環境會計的具體準則，企業在環境會計報告編制的問題上沒有一個統一的標準。完善企業環境會計報告相關的法律制度是亟待解決的重要問題。
（二）缺少社會公眾的監督
社會公眾作為企業的利益相關者，其自身的利益受到企業環境行為的影響。當人們的身心健康和生存環境受到危害時，便會產生環境保護的意識，對企業的環境行為加以監督。由于信息不對稱，社會公眾往往會通過要求企業披露環境會計信息，以監督企業的環境行為。但是，我國民眾對企業環境信息的需求意識并不強烈，在“中國公眾環保民生指數”的調查之中，“環保滿意度”、“環保意識”、“環保行為”三項指標均為不合格。由于企業的環境信息缺少公眾的監督，我國企業的環境會計報告難以得到促進和發展。
（三）披露的會計信息不充分
我國編制環境會計報告的企業主要集中于化工、鋼鐵等重污染行業，而其他行業自愿編制環境會計報告的公司并不多。從我國企業對外的環境會計報告中可以看出，大多數企業只是在財務報表附注中對環境會計信息做出定性的描述，在財務報表中披露的定量數據較少。而且我國企業往往傾向于披露國家環保專項撥款、資金補助等維護自身環保形象的會計信息，對于企業保護環境所發生的成本和費用等涉及企業經濟利益的會計信息則較少披露。由此可見，我國企業披露的環境會計信息不充分，具有選擇性披露的特點，環境會計報告的功能和作用因此減弱。
二、國外企業環境會計報告的概況
（一）美國企業環境會計報告情況
美國企業大多通過編制單獨的環境會計報告，對環境政策、環境成本和環境負債三個方面的內容進行披露。企業可以采用資產負債表和利潤表的樣式，也可以只列示環境成本。在會計制度方面，美國注冊會計師協會制定了關于環境會計報告和審計方面的指南，起到了對美國企業編制環境會計報告的規范作用。在美國，無論是公眾還是企業，都具有很強的環保意識。公眾為保護生存環境對企業的環境信息具有較強的需求，另一方面，由于社會各方對環境信息的需求較強，美國企業披露的環境會計信息更為完整和可靠。
（二）日本企業環境會計報告情況
早在上個世紀末，日本政府便提出“循環型經濟社會”的政策方針，建立了一系列保護環境的法律法規和環境會計的指導性文件，并頒布了《環境會計準則》，從內容和格式上規范了日本企業環境會計報告。由于二戰后日本的環境遭受巨大破壞，日本民眾的環保意識有了極大的提高。發生環境污染事件后，日本企業不僅會遭受巨額的賠償，還會受到社會的輿論譴責。日本的政府、公眾和企業在環境問題上形成一個相互作用的有機整體，促進了環境會計報告的發展。
三、改善我國環境會計報告的對策
（一）完善環境會計相關的法律制度
完善環境會計相關的法律制度，有助于規范企業環境會計信息的披露，促進我國環境會計的發展。首先，應當在會計相關的法律法規中加入環境會計的條例，并制定一項針對環境會計的會計準則，明確列出環境會計確認、計量和報告等內容的規定，使得企業的環境會計報告有一個統一的標準。其次，要建立起企業環境保護的會計核算體系，完善現有環境會計制度，并通過建立對環境會計報告的審計制度，加強注冊會計師對企業環境會計信息披露的監督。此外，政府環保部門還應當針對不同行業、不同類型的企業明確規定其應承擔的環境保護的社會責任，以提高企業對外披露環境會計信息的意識，加大政府對企業環境會計報告的監管作用。
（二）提高公眾對企業環保信息的需求意識
國外環境會計的發展經驗表明，社會公眾對企業環保信息的需求意識越高，企業受到外界輿論和監督的壓力就越大，便越有可能披露完整和可靠的環境會計報告，以滿足人們對企業環保信息的需求。所以我國應當加大對社會公眾的環境教育，讓人們認識到環境的公共社會屬性，意識到自身所具有的環境知情權和環境監督權。培養和提高社會公眾對企業的環境信息需求意識，從而促進企業對外披露更為完整和可靠的會計信息。
（三）建立單獨的環境會計報告體系
在傳統的會計報告體系中，環境會計信息散見于財務報表和財務報表附注之中，然而通過對美國和日本環境會計報告的研究可以看出，建立單獨的環境會計報告有助于提高環境會計信息的質量。單獨的環境會計報告主要包括環境資產負債表、環境利潤表、環境污染報告和環境績效報告。通過單獨環境財務報表的編制，將環境資產和負債、收入和成本的會計科目進一步細化，提供更為完整和可靠的環境會計信息，而企業的非貨幣性環境信息則可以通過環境污染報告和環境績效報告進行披露，以幫助信息使用者更全面的理解企業在環境保護方面的投入和效果。
參考文獻：
[1]董延安, 姜琳敏. 西方發達國家環境會計信息披露比較與啟示[J]. 會計之友, 2011 (25): 89-91.
中圖分類號：X753文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10020902
1引言
煤炭作為我國現階段的主要能源，廣泛運用于各行業的生產實踐中，在給各行業帶來發展的同時，也帶來很大環境污染問題。但要取代煤炭這一主要能源還需要一段時期的努力。當前，我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，結構型、復合型、壓縮型污染逐漸顯現，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，環境保護面臨諸多嚴峻挑戰。黨的十報告中也提到要大力推進生態文明建設，以保護環境優化社會經濟發展。
盤江礦區始建于20世紀60年代“三線”建設時期，建設初期環境保護配套設施薄弱，雖然近年來通過不斷完善，環境保護工作取得了很大的進展，但仍存在諸多問題。隨著國家對環境保護工作的日益重視以及企業的不斷轉型升級，作為煤炭采掘、洗選加工的源頭企業將面臨更嚴峻挑戰。
2當今煤炭企業環保工作開展存在的問題
煤炭企業作為煤炭采掘、洗選加工的源頭，在采掘、洗選過程中會產生大量的生產、生活污水。近幾年來，在國家各級環保部門及行業標準要求下，在地方政府的正確引導下，煤炭企業對環保工作日益重視，加大資金投入，不斷改造升級，完善工藝設備，提高管理能力，加大內部處罰力度，洗選業實現了洗水閉路循環，礦井水百分之百處理，污染物達標排放，環保工作取得很大的進步，但是還存在諸多問題，環境污染問題時有發生。
首先煤炭企業各級領導及職工對環境保護工作的認識還不夠，仍處于被動的狀態下開展工作。煤炭行業屬于勞動密集型，安全風險大的行業，面臨生產任務重，人員緊張，安全壓力大的情況。尤其在近年來，煤炭市場疲軟，價格下滑較大，利潤空間較低，甚至出現虧損，煤炭企業經營困難。在這種情況下，往往重安全、重效益，而忽視了環境保護工作，對生產過程中出現的噪音、大氣、水等環境污染問題不采取有效的措施解決，而是被動地應付檢查和整改。
其次地方環保部門和企業之間、企業內部環境管理部門和被監管部門之間矛盾仍然突出。企業對地方環保部門的檢查、執法及內部監管還存在抵觸情緒，使環保工作的開展困難加大。
最后企業內部環保機構設置不完善，專業管理人員不足；有些企業設置有專門的環保管理部門，有專職的管理人員，有些企業是其他部門代管，有些企業甚至沒有，管理混亂。如果不解決以上問題，企業的發展將受到環境的約束，無法向前發展。
3新形勢下煤炭企業做好環境保護工作
的措施在新形勢下，企業要發展，將面臨很多困難，如果環保問題搞不好，將制約企業的發展。因此要解決煤炭生產過程中帶來的諸多環保問題，企業必須更加重視環保工作。要做好環保工作，筆者認為應從以下幾方面去思考。
（1）企業各級領導必須提高對環保工作的認識，變被動為主動。要正確處理好安全、環保、生產之間的關系，要把環保工作等同安全生產工作來抓，要有向環保要生產、向環保要效益的理念。加大環保資金的投入，主動淘汰落后的生產工藝及設備設施，提高系統的處理能力，使企業的污染物達標排放；主動開展工作，積極解決生產過程出現的各種環境污染問題，化解矛盾。
（2）加強與地方環保部門和內部管理部門的溝通交流，化解地企矛盾。企業的環保工作要在地方環保部門的引導下去開展，這樣才能使企業在處理一些環保問題時少走彎路。作為一個企業來說，突發的環保事故是不可避免的，當遇到這樣的問題時，一定要在第一時間和環保部門進行溝通，尋求他們在技術上、管理上的支持和幫助，使得環保問題及時得到解決，避免造成更大的環保事故。往往在這個問題上，很多企業不敢正確去面對，遇到環保問題時，隱瞞不報，害怕匯報后被環保執法部門處罰，能躲則躲、能瞞則瞞，存在僥幸心理，往往給企業帶來更大的環保問題，造成更大的環保污染事故的發生。企業內部同樣存在這樣的問題，監管部門下基層檢查工作，被監管部門抵觸情緒很大，思想觀念落后。
因此要做好環保工作，溝通交流是必不可少的，只有做到政令暢通，才能減少工作上的誤會，消除抵觸情緒，工作才能順利開展。
（3）完善企業環保機構設置，加強人員的培養。有先進的工藝設備，完善的管理體系和暢通的溝通渠道，但沒有合理的組織機構和一支專業的管理隊伍也是不行的。企業設置專門的環保管理部門是很有必要的，可實現地方環保和企業內部雙重監管，增大環保安全系數。同時，大多數煤炭企業有了組織機構，但缺少環保專業的專職管理人員，環保專業人員匱乏，在這種先天不足的情況下，就需要企業內部加強人員培養。
（4）加強現場監管力度，提高職工操作水平。環保事故的發生，往往是由于現場監管、操作不到位造成的。監管的主要內容是現場制度的建設、操作人員的規范操作以及職工的文明習慣行為等。煤炭企業工藝系統復雜，污染點多面廣，涉及到水、聲、氣等多個環境問題，一個環節做不到位，就會造成嚴重的環境污染問題，職工操作的小小失誤就可能造成礦井水、噪音、尾氣排放指標超標，因此只有把好現場關，加強現場管理，才能有效控制環境事故的發生。
（5）加大宣傳力度，提高職工環保意識。利用各種手段，在企業內部宣傳環保法律、法規，讓環保理念在企業每一名職工心中扎根，讓每一名職工知道環保工作不是環保部門的事，而是每一名職工自己的事，深刻認識環保對企業發展的重要意義。
4結語
環保是發展問題，也是重大的民生問題。當前，是我國深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會、加快經濟發展方式轉變、解決突出資源環境問題的重要戰略機遇期。大力加強環保工作對于推進生態文明建設，積極探索環保新道路，實現環境保護目標具有重要意義。作為煤炭生產的源頭企業，在當今煤炭市場下行嚴重，經營效益差，環保問題凸顯的社會背景下，應該肩負起保護環境的社會責任，為環保事業做出貢獻。
參考文獻：
當今世界的焦點集中在環境與發展上，正確解讀我國的經濟與發展形勢對推進經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整十分重要。為了深入貫徹可持續發展戰略，我國要突破“先污染，后治理”的傳統發展模式，深入解決環境中的重點問題、難點問題，推動環境的跨越式發展。
礦產資源是一種對人類有重要作用的資源，礦產資源經過地質成礦作用，把埋藏在地下以及出露于地表的有利用價值的礦物利用到工業中，從而創造工業利用價值。礦產資源是現代社會發展中必不可少的物質資源，在人們的生產和生活中都發揮著不可估量的作用。然而，礦產資源是不可再生資源，它的儲量有限。在礦產資源的開發過程中，必不可少會產生環境問題。礦產的生產過程以及在生產過程中所產生的廢棄物會對環境產生擾動和污染。對于礦業環境問題與解決分析的研究，有利于環境問題的防治，以及礦業環境的可持續發展。
一、采礦業環境問題的概念
采礦業環境問題是指礦業活動所產生的環境污染、環境破壞以及礦業安全衛生問題。礦業環境污染問題主要包括大氣、水、土壤的污染，礦業環境破壞主要指采空區的地面塌陷以及崩塌、滑坡、山體斷裂、泥石流等造成的土地破壞、水土流失、土地沙漠化、礦震、大自然中水平衡的破壞、海水的入侵等現象[1]。礦業環境安全衛生問題指的是礦業礦業生產活動中對生產與生產作業人員的影響以及危害。
表1 “ 十一五 ”期間工業污染物的排放狀況
從上表中可得出隨著我國生產總值的不斷增加工業中的廢水、廢氣以及固體廢棄物的排放量也在不斷增加，因此為了防止礦產資源的嚴重短缺，礦業環境問題的保護也治理顯得尤為重要。礦業環境污染問題廣義是指環境污染因素進入環境與人為擾動，致使環境改變、環境質量惡化從而對整個人類以及其它生物產生危害。礦業活動中產生的廢水、廢氣、固體廢棄物的排放對自然界的水體、大氣以及土壤造成了污染。具體體現在：采礦業中產生的有毒有害炮煙、礦塵與冶煉爐中產生的煙氣對大氣所造成的污染[2]；帶有大量重金屬離子、固體微細粒以及殘余的化學藥劑所產生的工業廢水與礦坑廢水排放于地表，經過水系滲透后對地表水以及地下水造成的水體污染；采礦業中產生的煤矸石、爐渣、廢石等堆放在地表對地表植被的破壞。改革開放以來，我國的采礦業發展十分迅速，年采礦石量達到60億噸，但伴隨著采礦業所產生的的生態破壞也與時俱增。許多地去的地下水為下降，水質惡化，酸雨現象嚴重[3]。據統計，我國礦區的固土廢棄物堆放達70億噸，直接侵占、破壞土地達1.7-2.3萬平方公里。采礦業中最重要的問題就是安全問題，尤其是在地下開采中。盡管現代開采業的安全技術提高了，但也會經常事故。在采礦業中保障礦工安全的關鍵就是礦井通風，通風不暢會到導致礦工發生矽肺病。在礦井中，瓦斯的積累會發生爆炸，造成人員的傷亡。礦井中的通風系統是通過強力排風扇完成的，從而達到礦井內內達道負壓，新鮮空氣便會順著其他管道輸入礦井，達到良好的空氣循環。
二、解決對策分析
1、強化采礦業環境問題的立法與監督管理機制
實現環境保護與環境問題防治的根本保障就是嚴格的法律制度和完善的監督管理機制，礦業環境問題具有鮮明的特點，涉及到了環境工程學、環境安全衛生學，包括環境污染問題、環境巖土工程問題以及環境安全衛生問題。因此，針對采礦業環境問題必須進行專項立法，建立起適合我國采礦業環境特點與經濟發展水平相適宜的法律體系和監督管理機制，使我國的礦業與國際礦業接軌。建立并且實行嚴格的礦山環境保護制度，從源頭上避免或減少礦山環境破壞和污染。礦產資源的開發必須依據法律提交相關開發利用方案、環境影響評價以及地質災害危險性評估報告，在礦山環境保護設施和主體工程上要嚴格實行建設項目“三同時”制度[4]。新建礦山或辦理采礦許可證時，必須提交礦山環境保護和綜合治理方案，對于那些不符合標準的企業應不給于批準。對于正在生產中礦山企業要實行嚴格的監督，杜絕過分追求經濟利益而忽略環境保護的現象。
2、采礦業可持續發展狀況分析
表2 2005-2009年我國縣以及縣以上工業污染治理狀況
如上表所示2005-2009年間隨著可持續發展zl。采礦業的可持續發展除了需要礦產資源、礦業經濟、生態環境三者之間的協調發展，人為的管理監督是其關鍵。在我國礦業的可持續發展會受到礦產資源狀況、經濟發展水平、生態環境狀況、礦業的科技管理水平等因素的影響。礦產資源是采礦業經濟發展的基礎。生態系統的平衡是采礦業可持續發展的前提。
我國是礦業大國，目前礦產資源緊缺任然是主要的矛盾。高強度的開發礦產資源仍然會帶來很大的矛盾。礦山環境的保護和治理要著眼于經濟社會的協調發展、和諧社會的構建等戰略目標，堅持落實科學發展觀、統籌規劃、科技創新相結合[5]。保護礦山環境與加強礦山環境的綜合治理，有利于改善礦山地區人民的生活環境，從而推進礦產資源的開發和環境的協調發展。■
參考文獻
[1] 王洪武、吳愛祥；中南大學. 《礦業環境問題及防治對策》
[2] 劉芳；吉首大學，商學院. 《湘西州礦業可持續發展的影響因素及對策研究》
通過對全市醫藥中間體及產品企業，危險化學品的化工石化企業和無機化工、有機化工、精細化工、鹽化工、原油加工及石油制品等化工石化企業(包括取締、關停及廢棄的)的集中整頓、有效控制和治理醫藥化工企業污染，積極推進醫藥化工生產企業安全生產、環境污染整治和結構調整工作，提高行業準入門檻和從業資質要求，淘汰各類違法違規醫藥化工生產企業，健全安全生產等設施，提升醫藥化工企業生產經營標準和環境保護水平，有效控制和治理醫藥化工企業污染，消除環境污染隱患，進一步遏制安全生產和環境污染事故。實現醫藥化工行業科學健康有序發展。
二、工作措施
（一）全面開展排查。排查整治的重點是及其主要支流沿線的化工石化企業以及相對集中的工業園區和轄區內重要江河干流及其主要支流涉及城鎮集中式飲用水水源地保護區、準保護區及上游的醫藥化工企業。嚴肅查處沿江沿河醫藥化工項目未經環評審批的違法建設行為。
（二）重點檢查沿江沿河各類工業園區和醫藥化工企業污染治理設施運行情況；污染物排放達標情況；沿江沿河醫藥化工企業危險廢物轉移聯單執行情況；沿江沿河已取締、關停以及廢棄的醫藥化工企業處置情況。
（三）檢查醫藥化工企業環境管理是否規范，污染物排放臺賬和日常監測制度是否健全；重點防控企業強制清潔生產審核情況；企業環境應急預案制定情況，事故應急裝備及應急物資儲備情況。
（四）嚴格檢查醫藥化工企業危險化學品的運輸、存儲、使用等是否符合安全、環保要求。
（五）認真梳理醫藥化工企業環境污染問題的投訴、舉報和案件，嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的醫藥化工企業污染突出問題。
（六）嚴肅查處監控化學品企業未辦理生產特別許可進行生產的違法行為。
（七）審查農藥生產企業是否有營業執照、核準文件、每個品種是否均有產品標準、農藥生產批準證書（或生產許可證）和農藥登記證，并審查證照是否在有效期內。
三、時間安排
1、調查階段：（7月20日至30日）。各縣（市、區）對轄區內所有醫藥化工企業要進行一次全面調查，并分門別類統計，填報（附表《市醫藥化工企業污染整治調查表》）。
2、督查整治階段（8月1日至20日）。由市工信委、市環保局、市安監局等部門人員組成督查組，對各縣（市、區）的污染整治工作進行督查，重點督查調查表中的內容是否屬實。根據督查中發現的問題，由職能部門下達整改通知書、停產通知書或取締關閉文書。
3、驗收與后督查階段（8月21日至31日）。督查組檢查問題企業整改落實情況；檢查取締關閉企業是吊銷營業執照、是否斷電等。
四、組織領導
