海洋資源的含義匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇海洋資源的含義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關鍵詞：海洋資源；可持續發展；綠色GDP

1 我國海洋資源狀況

海洋資源是相對于陸地資源而言的，泛指海洋環境中存在的現在和未來能夠被人類所利用的物質、能量和空間等一切資源。我國瀕臨黃海、東海和南海，渤海是我國的內海。四海相通總面積為473萬平方公里。按照《聯合國海洋法公約》可劃歸我國管轄的海域面積近300萬平方公里，相當于我國陸地國土面積的近1／3。我國大陸岸線長18000多千米，島嶼岸線長14 000多千米；我國大陸和島嶼岸線曲折，海區有500m2以上的島嶼6536個，面積在10km2以上的海灣有160多個，宜建港的海灣和大河河口共118個。

我國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶，有大量河流人海，沿岸水域有機質和營養鹽極為豐富，每平方公里海域年平均生物生產量達到302噸。我國海域海洋生物物種高達20278種，約占世界海洋生物物種的1／4以上：灘涂淺海生物達2950種，適合養殖開發的經濟生物多達238種。我國海域漁場面積為280萬平方公里，適宜人工養殖的淺海和灘涂面積共133萬多公頃。

我國海底礦物資源比較豐富。估計我國海洋石油資源量約406億噸，其中近海246億噸、深海160億噸，海洋天然氣資源量為8．4萬億立方米。已探明海濱砂礦儲量約16．25億噸，其中金屬礦為0．25億噸、非金屬礦為16億噸。我國海洋可再生能源理論功率約為4億～5億千瓦，包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源，主要利用方向是制鹽、提取鉀、溴、鎂等化學元素、海水淡化和海水直接利用等。此外，我國濱海旅游資源亦很豐富，具有開發價值的旅游景點共有1500多處，其中有規模較大的海邊沙灘100多處。重要景區273處。

2　海洋資源的特點

2．1　資源環境的脆弱性和有限性

海洋水體具有流動l生，潮間帶和近海水域水層淺，交換慢，環境復雜，海水自凈能力差，一旦受污染，容易引發病害，并能迅速蔓延整個海域，直接影響海洋水產業，同時對旅游業、人文景觀以及人類的身體健康造成的損失也難以估量。因此，必須注意海洋環境保護。

海洋資源雖然豐富，但并不是取之不盡、用之不竭。海洋資源大部分具有不可再生性，如礦產資源等：即使可再生資源，其再生能力也是有限的。如近海水產品的可捕量有限，如不注意保護、合理開發，超越其再生能力開發，也會造成資源枯竭。因此，確定海洋資源的合理開發程度具有重要意義。

2．2　海洋資源的共享性與外部性

共享資源是指一定范圍內任何主體都可享用的資源，如國家公園、野外游樂地、自然界的空氣和陽光、世界公海等。海洋資源屬于典型的公共資源，其產權難以界定，比如，海洋水體覆蓋下的生物資源可以游動，深海和公海資源尤其如此。因此，海洋資源具有較強的非競爭性、非排他性和共享性，比如，海洋水體可以泊船、航行、捕魚、養殖、排污等；可供多個開發主體共同開發利用，也產生了外部性，出現了掠奪性開發、破壞性排污等行為現象。

2．3　海陸開發聯系的緊密性

一方面，海洋資源與陸地資源具有較好的互補性；另一方面，由于海洋資源的產品轉化為商品的活動都是在陸地上進行，同時海洋污染的污染物80％來自陸地。因此，海洋資源的開發應同陸地經濟活動有機結合起來，實現海陸一體開發。這樣才能把資源優勢轉化為經濟優勢，實現海洋資源的可持續發展。

3　我國海洋資源破壞嚴重

3．1　海洋環境污染

人們的經濟活動不斷向近海拓展，使近海污染日益加劇。據全國海洋環境監測網監測，我國近海污染范圍不斷擴大，氮、磷、石油和有機物污染明顯，渤海沿岸有217個排污口，接納了我國沿海污水排放人海總量的32％和陸源污染物人海總量的47％，其中：大連灣沿岸有70多處排污口，每年向灣內排放污水3億多噸，占大連市排污總量的90％。錦州灣海岸每年約有3000萬噸污水排人海灣內，30萬噸工業廢渣堆放岸灘，灣內水域重金屬嚴重超標，經常發生死魚現象。20世紀90年代初，我國每年直接排人近海的工業和生活污水約80億噸，其中石油144萬噸、鉛6131噸、砷1萬噸、汞785噸，使海域污染范圍擴大，污染程度加劇。

另外，海域污染事件頻繁，環境災害不斷。如巨型油輪和海上鉆井泄漏石油災害、海域赤潮災害、違章傾倒以及貝類感染病毒等污損事件，發生頻率越來越高，不僅對海洋環境和資源造成嚴重損害。對人體健康危害也很大。

3．2　海洋資源生態平衡遭到破壞

由于人們對漁業資源缺乏科學的認識和有效的保護，在產量指標和經濟利益的驅動下，不顧資源的現狀，盲目無序無度開發。船只馬力嚴重失控，非漁勞力大量增加，造成“船多魚少”的局面，出現漁業資源酷漁濫捕。超強的捕撈壓力，一方面使傳統主要經濟魚類資源嚴重衰退，如大、小黃魚、曼氏無針烏賊、鯧魚、馬鮫魚、鰳魚、海蜇等傳統漁汛已經消失：歷史上曾左右東海漁業的“四大經濟魚類”(帶魚、大黃魚、小黃魚、烏賊)合計產量由20世紀70年代占捕撈總產量的60％～70％下降至目前的不足20％。其它梭子蟹、蝦類資源，近年也出現了劇烈波動和衰減。另一方面造成了資源生態平衡的破壞，傳統的主要經濟魚類資源在短期內無法恢復。

3．3　近海生態環境惡化

近幾年來，我國沿海地區對海洋的重視程度日益提高，海洋開發活動的深度和廣度與日俱增。但由于重開發、輕保護，缺乏綜合規劃和管理，對海域開發利用不合理，忽視了海洋資源的脆弱性、有限性、外部性等特點，造成對海洋資源和環境破壞的規模、范圍和強度不斷增加，致使沿岸海域環境質量普遍下降，海洋災害頻發。由于缺乏完善合理的規劃和統一有效的管理，不同行業和部門爭占灘涂、岸線和海域，資源開發無序無度現象比較突出。沿海的工礦企業大量的工業廢渣和其他廢物排放入海。使近岸海區環境質量逐年惡化，污染范圍不斷擴大。部分海域海水富營養化，赤潮災害頻發。海岸侵蝕普遍、重要

河口淤積等。海洋生態環境遭受破壞最直接的后果就是降低了生產力，影響經濟發展后勁。

4　綠色GDP及我國海洋資源開發的綠色GDP對策

4．1 綠色GDP含義及建立綠色GDP的必要性

從20世紀中期開始，隨著國際上環境保護運動的發展和可持續發展理念的興起，一些經濟學家和統計學家嘗試將環境要素納入國民經濟核算體系，以發展新的國民經濟核算體系，這便是綠色GDP。綠色GDP是指綠色國內生產總值是一個國家或地區在考慮了自然資源與環境要素之后經濟活動的最終成果，它是在現有GDP的基礎上計算出來的，或者說，綠色GDP核算就是將經濟活動中所付出的資源耗減成本和環境降級成本從GDP中予以扣除。

在實際核算中，根據估價方法的不同，對資源耗減成本、環境保護支出、環境退化成本又分為實際成本和虛擬成本，實際成本指在經濟活動中明確發生、實際支出的資源環境成本，虛擬成本指在經濟活動中不能直接體現、需要間接估算的資源環境成本。一般來說，資源耗減成本大部分為虛擬成本，環境保護支出為實際成本，環境退化成本為虛擬成本。因此，綠色GDP在一定程度上反映了經濟與環境之間的相互作用，建立綠色GDP，有以下幾方面的必要性：

(1)可持續發展的需要。可持續發展是經濟發展的必然選擇，自然資源如空氣、水、土地、礦產及原始森林是全人類及子孫后代所共有的資產，這些資產有的不可以更新，有的雖然可以更新，但其更新的周期很長，并要付出巨大的代價，所以資源總是有限的、稀缺的。這些資源應當被確切計量，賦予一定的價值。為此，建立一種將環境因素考慮在內的新國民經濟統計模式――綠色GDP已勢在必行。

(2)減少外部不經濟現象的必然選擇。綠色GDP是以外部不經濟性內部化理論為基礎的。這種理論是研究人與自然環境的關系，把環境與經濟作為一個整體來研究，追求一種全面和長遠持續的發展。所謂外部不經濟，是指某些企業或個人的經濟活動對其他企業或個人產生了不利影響，而其他企業又不能有效地從造成這種不利影響的企業或個人那里得到補償的現象。

(3)走新型工業化道路的需要。黨的十六大報告提出到2020年，我國經濟將翻兩番，人均GDP達到3000美元，經濟增長及資源的消耗，將給環境負荷造成巨大壓力，環境負荷必須控制在環境允許的范圍內。環境污染、資源缺乏問題是遲早要解決的問題。

4．2　我國海洋資源開發的綠色GDP對策

4．2．1 實施海洋資源資產化管理

長期以來，海洋資源無價，資源的無償使用，導致“資源無價、原料低價、產品高價”的不合理現象，造成經濟評價失真。而且，由于資源宏觀管理不足，微觀經營者不承擔資源保值、增值責任，短期行為嚴重，造成海洋資源浪費和破壞嚴重，制約海洋資源可持續開發利用。因此，必須重新界定海洋資源價值觀：海洋不僅具有自然屬性，而且具有社會屬性，它應該具有價值。自然資源無論是自然的還是經過人類勞動投入的，只要可供人利用、能帶來收益，經濟法上就認定是資產的一種，即“資源性資產”。它可以具有經營性或非經營性，并在一定經濟技術條件下相互轉化。對海洋資源實行資產化管理，就是把海洋資源這種特殊資產，從其開發利用到生產、再生產，按照自然規模和經濟規律，進行投入產出管理。包括對天然資源實行有償使用制度和核算制度；將收益用于資源補償和再生產；對凝結了人類勞動的資源，將其生產和再生產由事業型轉變為經營型；最后形成以資源養資源的良性循環，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。

4．2．2用綠色GDP衡量陸源污染企業和臨海產業

我國海洋資源開發的對策的關鍵是用綠色GDP衡量陸源污染企業和臨海產業。以往對于地區發展的衡量主要以GDP為主，這樣使企業在追求經濟效益最大化的同時，忽略了社會效益和環境污染對于生態平衡的破壞。要用綠色GDP對陸源污染企業和臨海產業進行經濟衡量，以達到保護海洋資源的目的。

4．2．3 堅持可持續發展觀

聯合國通過的《21世紀議程》，把海洋作為有助于實現人類可持續發展的重要財富。我國頒布的《中國21世紀議程》，也把海洋資源的可持續開發與保護作為重要的行動方案之一。因此，要牢固確立海洋對人類發展起重要基礎作用的意識，增強自覺地保護海洋環境的意識，從而保持海洋生態系統的正常運轉，保證可持續發展戰略的實施。

4．2．4健全和完善海洋管理法規體系

篇（2）

海洋可持續發展具體內容包含海洋經濟可持續、海洋生態系統可持續、海洋資源利用的可持續和海洋社會可持續。海洋開發的可持續發展的內涵必然包含四層含義:一是海洋經濟的可持續性。海洋經濟的可持續性是實現可持續發展的動力，也是實現海洋經濟可持續發展的中心。片面追求海洋經濟的速度、產值和規模，損害了海洋的可持續，則會使海洋經濟的可持續發展成為無源之水、無本之木。應該把海洋經濟的發展建立在“技術———開發———保護”體系的基礎上。二是海洋生態系統的可持續性。海洋生態系統的可持續性是海洋經濟可持續發展的基礎，主要體現在海洋生態過程的可持續。海洋生態過程的可持續表現為在時間和空間上，海洋經濟發展所依賴的生態系統能高效、和諧地自我調節。在海洋經濟開發發展中應以保護自然為基礎，不超越生態系統的更新能力，實現海洋生態的良性循環。三是海洋資源的可持續。海洋資源的可持續利用是海洋經濟可持續發展的物質基礎。海洋生態過程的可持續為海洋資源的可持續利用提供了保證，但是，人類對海洋資源過多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關系到海洋資源是否可持續利用。四是社會的可持續性。社會的可持續性是可持續發展的目的。社會是由個體人組成的，可持續發展是以當代人的需要和后代人的需要來定義的，所以社會可持續發展的關鍵是人的問題。要以當代人之間的公平性和世代的公平性，要求當代人不應從事通過消耗包括自然資源在內的生態系統生產力基礎以支持目前的生活水準，而把比當代人更貧困的前景和危機留給后代的實踐活動。這四層含義互為依托，密不可分,四個方面融合統一構成海洋可持續的整體內容。

二、海洋經濟可持續發展是現實海洋發展狀況的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經濟可持續發展來彌補成為必然

我國是世界上人口最多的國家，到本世紀中葉，我國人口將達到15-16億高峰，這意味著到那時中國必須接納比現在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長的人口，需要經濟較快的速度增長來滿足其生存需要，而經濟的增長以自然資源為基礎，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發力度，增加海洋經濟的貢獻率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會枯竭。因此，海洋經濟的發展只有建立在海洋資源的可持續利用的基礎上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴峻的海洋環境需通過海洋經濟可持續發展方式來改善成為必然

海洋是環境的調節器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機制不健全，海洋資源開發利用不合理，使海洋資源與環境遭到嚴重的破壞和浪費，沿海經濟發展和海上開發活動對海洋環境的壓力越來越大。突出的問題一是海岸侵蝕現象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護堤、防護林及各種護岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺、古城墻、古建筑、優美的地貌景觀和浴場等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時有發生。二是海洋污染日趨嚴重。目前，進入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環境面臨的重大問題。從世界范圍估計，目前污染海洋的物質有70％以上來源于陸地，海運和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分擴散到陸架區以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區。三是海洋生態環境惡化，生物多樣性嚴重受損。海洋生態環境是海洋生物生存發展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開發利用目前已經導致海洋生態環境惡化，而且有越來越嚴重的趨勢，某些河口、海灣生態系統瓦解或消失；海岸帶與近海總體生物資源量降低；近海海區富營養化，赤潮現象頻頻發生；海洋生物多樣性嚴重受損，資源結構趨向簡單化等。

（三）海洋經濟可持續發展必然會促使科技推廣改變傳統海洋產業結構來實現

傳統的海洋開發戰略方式，只注重海洋資源的開發，而忽視保護工作，海洋經濟的發展很難持續發展下去。據中國海洋經濟統計公報，2010年，我國海洋產業總體保持穩步增長，其中增長較快的海洋產業依次是海洋油氣業、海洋電力業、海洋生物醫藥業、海洋船舶工業、海水利用業、海洋交通運輸業、海洋鹽業、海洋工程建筑業、海洋化工業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋礦業分別比上年增長53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長的情況來看在海洋油氣業、海洋電力業、海洋生物醫藥業、海洋船舶工業、海水利用業等產業增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業占有較大比重，成為我國海洋支柱產業,占主要海洋產業的比重4/5多。其中濱海旅游業位居各主要海洋產業之首。這說明我國海洋產業仍為傳統型，海洋經濟總體上還屬于粗放型經濟。海洋新興產業的海洋生物醫藥、海洋電力等產業規模整體偏小,帶動效應不足,產業效率低。主要原因是海洋產業結構不合理和科學技術水平低，同時產業結構空間配置趨同化明顯，地區產業缺乏特色，降低了結構功能作用，影響宏觀經濟效益。高新技術的應用的高附加值海洋產業結構尚未形成。新時期的海洋經濟發展需要改變傳統的發展方式，推廣海洋科技創新，不斷提升海洋科技成果產業化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉化機制，著重開發的海洋衛星遙感技術、深潛技術、深海資源開發技術、海洋農牧化技術、海洋化工和海洋藥物開發技術等使海洋科技創新成果與海洋產業化相結合,形成社會化的科技服務體系,使海洋科技成果盡快地向生產力轉化，盡快提高傳統的海洋產業科技含量，使新一輪的海洋經濟開發戰略可持續發展。

（四）維護國家海洋權益，增強綜合國力是保持海洋經濟可持續發展的必然

隨著經濟的發展，海洋作為人類未來的重要生存空間，不可避免地成為新時期國際競爭的焦點。當今世界，國家的利益已經不僅僅局限于自己的國境線內，而是越來越多地表現在與外部世界的聯系之中。國家之間的競爭實際上是綜合國力的競爭，綜合國力從根本上決定著一個國家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國利益直接交匯點，也是直接表現各國綜合國力的重要場所。可以預見，未來海洋權益的斗爭將更加激烈，只有海洋經濟得到可持續發展，更好地維護國家的海洋權益，才能實現增強綜合國力的目標。加大海洋經濟開發的力度，通過海洋經濟發展戰略的實施，可以提高其國人認同海洋、熱愛海洋、“以海興邦”的民族意識。通過認同感的弘揚可以增強各民族的凝聚力，有利于捍衛和維護其國家完整和領土統一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護和捍衛海洋權益，創造服務于國家和平發展的國際環境。

三、海洋經濟可持續發展需考慮的主要相關因素

（一）沿海區域人口的因素

海洋開發活動的主體是人，人具有二重性。人既是海產品的生產者，同時又是海洋生產物的消費者。消費又分為生活消費和生產消費，而生產消費本身就是生產過程。要多少海洋生產活動提供的物質才可以支持人的生存和發展，以及將生產控制到何種程度，才可以相應減少海洋資源的消耗和污染物的產生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區，人口在1000萬以上的16個大城市中，有13個是沿海城市。人口趨海移動已經是全球性問題，全世界每天有3600人移向沿海地區。到2020年，中國人口將會達到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區。毫無疑問，隨著人類社會的發展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長，使得對資源的需求量相應增加。陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認為是資源擴充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經濟可持續發展的基本因素。除了人口數量以外，還有人口結構，包括性別、年齡、地區等構成狀況，以及人的素質，包括體質、教育程度、專業技術、思想觀念和精神狀態等也會影響海洋的可持續發展。

（二）海洋環境資源的因素

海洋是人類巨大的資源寶庫，海洋資源是海洋開發活動的物質基礎。但是海洋為人類所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無須贅述，而可再生資源在一定時間內也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經濟開發的持續性。在海洋可再生資源當中，漁業資源是最重要的。漁業的好壞直接關系著海洋生態系統的持續、健康發展，可以說漁業資源對海洋的可持續發展有著至關重要的影響。對不可再生資源數理經濟學家霍特林(Hotelling)的經濟理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優路線進行消耗。同時，海洋環境是海洋資源得以存在和開發的環境場所，海洋環境的好壞對海洋開發活動有重大的影響，海洋環境問題很大程度上既是一個經濟問題，又不是單純的經濟形態問題，它還與社會、科技發展有著密切的關系。對于海洋資源的開發與利用，不僅要考慮滿足當代人的需要，而且還要兼顧后代人發展對資源的需求，并創造某些適合人類生存與發展的人造環境，與海洋形成一種和諧共處的關系，才有利于海洋開發的可持續發展。

（三）科學技術的因素

科學是認識世界的工具，技術則是改造世界的工具。在科學技術推動海洋開發不斷發展的過程中，會產生不利于可持續發展和有利于可持續發展兩種影響，但從總體上來說，科學技術越進步，就越能夠成為實現海洋經濟可持續發展的強大武器。美國制定了《1995—2005年海洋戰略發展規劃》，法國頒布了海洋科技《1996—2000年戰略計劃》，俄羅斯在實施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計劃》。所有這些規劃和計劃都旨在發展本國的海洋科學和技術，促進海洋可持續發展，增強綜合國力，提高國際競爭力。

（四）產業結構優化的因素

海洋產業結構是指各海洋產業部門之間的比例構成以及其相互依存、相互制約的關系。合理的海洋產業結構，能帶動海洋經濟快速健康的發展。海洋產業結構層次的高低和合理與否決定著海洋經濟整體素質，傳統海洋產業轉型、新興海洋產業強化,在海洋產業結構優化過程中重視“循環經濟”意識，將是我國海洋經濟可持續發展的關鍵。新興產業發展潛力大，附加值高，海洋資源豐富，潛在市場大，環境污染小，應作為海洋戰略性新興產業的重點發展行業。一方面，應該加強對這些新興產業的扶持，加強宣傳教育、培育公民開發利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀念，制定合理的資源開發規劃；另一方面，應加強科研攻關，為產業提供技術保障，并加強與產業界的合作，促進海濱砂礦、海洋生物醫藥及海水綜合綜合等技術的產業化。

四、新時期海洋開發需構建海洋經濟可持續發展新的發展模式

（一）以發展臨港產業群，增強海洋經濟企業的自主創新實力

當前中國已經基本形成了以鋼鐵、石化、汽車、造紙、能源、電力等臨港工業產業集群。這類企業科研能力強并且資金雄厚，因此，加強該類企業自主創新能力，有利于提高產業技術水平，才能在世界范圍內保持該產業的技術有利地位。鼓勵這些企業在創新時，瞄準世界最新技術，緊跟國際發展水平，構建競爭型的管理體制，培養和引進高水平的人才團隊，將有助于創造有本地特色和國際、國內競爭的優勢；鼓勵臨港產業集群內企業自主創新，加大對研發的投入，引入各種人才尤其是歸國人員，建立自己的研發中心、設計中心和工程技術中心，并吸引集群內的跨國公司設立研發中心，支持本地企業與外資建立合資研發中心；同時，鼓勵促進專業化的中小科技型企業，發展投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利、法律服務等中介組織，從而形成一個科技成果轉讓交易市場，加快科技成果的轉化和產業化。通過臨港產業集群中企業的自我發展，最終形成一個企業層級較為豐富，市場結構較為完善的臨港產業集群自主創新體系。

（二）以海洋產業結構調整，培育新興產業快速發展

為使海洋經濟與社會、環境全面和諧發展,應大力促進海洋新興產業的發展。海洋新興產業將是海洋經濟可持續發展的新的增長點。要使我國海洋新興產業獲得快速發展，一是必須堅持以結構調整為主線,以市場為導向，以科技為基礎,以產業轉型升級為重點，著力建設一批海洋產業區和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優勢明顯的海洋產業帶，提升海洋經濟整體競爭力；二是對新興海洋產業，應在資金投入、稅收優惠、科技協作等方面提供支持,以推動海洋經濟結構調整和產業升級；三是培育新興海洋產業,必須以高新技術為支撐。在重視發展海洋高新科技、發展新興海洋產業的同時，把高新科技的成果應用于海洋捕撈、海洋交通運輸、海洋鹽業等傳統海洋產業，提高整個海洋產業的現代化。研究優良養殖品種的培養、性別控制、病害防治及養殖新技術、海洋生物優良品種開發技術、海洋農牧化技術、海水養殖病害防治技術、海洋生物制藥技術等。此外,采取有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究,促進海洋未來產業的發展,逐步開發海洋清潔能源和深海采礦業、海洋信息產業、海洋生物制藥工程、海洋環保工程等重要領域的市場產業化。

（三）創新海洋科技體系,有效合理開發海洋資源

當前,我國海洋經濟科技創新能力與海洋經濟的快速發展顯得不十分協調,這已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。面對世界海洋科技創新的發展趨勢,我們應當有計劃有目標地建立海洋科技創新體系,提高海洋產業的競爭力，促進海洋綜合開發。建立海洋科技創新體系的關鍵：一是大力發展海洋高新技術產業和以高新技術改造傳統海洋產業為中心環節，促使海洋綜合開發,從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用、海洋資源深加工技術、海洋功能產品開發、海洋醫藥產品開發、海洋精細化工產品研制、海岸帶區域水資源開發和保護、海洋礦產資源開發、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面加快發展步伐。重點放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發利用上，為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。三是強化政府服務職能，為海洋科技創新提供一個寬松適宜的制度平臺。政府應制定海洋經濟可持續發展的高新產業和高新技術創新的產業政策，鼓勵科技創新的財稅政策，完善科技創新的資金投入政策,加強對知識產權保護等各項法規政策，建立科技創新的價值評價體系和社會技術服務體系。四是建立國家海洋科技重大問題的協調機制。重點開展科技攻關和成果應用，力爭重點領域有突破性進展。

（四）加強海洋環境持久治理和保護海洋生態

對于海洋環境污染持久治理與海洋環境保護,在加大整治力度的同時，一要利用高新技術，大力發展環保產業，提高工礦企業污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發展海洋環境監測技術,近海海洋災害預測模型技術、濕地和紅樹林保護技術、大規模養殖區有害赤潮發生機制及治理技術、城市污水離岸排放擴散模式及污水處置工程對海洋環境和海洋生態系統影響評估技術；三要加強海岸環境預報，海洋環境資源可持續利用關鍵技術，增強防災減災和環境保護能力。四要擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍；五要加強海洋環境保護和生物治理，開發和利用環境生態生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。利用海洋生物技術，建立各種清潔養殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養殖環境，減輕或控制海域養殖業引起的海域環境污染。通過技術改造和養殖水域的生態修復技術研究，加大海洋生物資源可持續利用和科學養殖技術，維護海洋生態平衡,達到提高產量，增加效益，保護環境的生態養殖模式。綜合各項技術在保護中開發、開發中保護的良性發展，達到海洋生態環境保護和海洋經濟發展的協調統一。使海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，使海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相統一，實現海洋經濟的可持續發展。

（五）發展海洋循環經濟是海洋經濟可持續發展的新模式選擇

海洋循環經濟是循環經濟的組成部分，是改變傳統經濟增長方式、保護海洋生態環境、促進海洋經濟可持續發展的新模式。是落實科學發展觀的重要舉措，而且是實現海洋經濟可持續發展的必由之路。大力發展海洋循環經濟的關鍵:一是加快海洋產業結構的調整，為循環經濟創造發展空間。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施,應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面,制定發展海洋循環經濟的戰略規劃,大力發展循環經濟。二是支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。發展海洋循環經濟就是要依托循環經濟創新技術,以海洋資源的高效與循環利用為核心，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟高新技術的研究開發，實行規劃引導、政策激勵、協調統籌、依法管理。三是發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用技術、資源再生技術的產業領域。四是重點領域優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，以有效緩解我國及淡水資源嚴重不足的矛盾，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。

（六）構建海洋信息平臺

大力發展海洋信息技術海洋信息技術在海洋事業發展中具有十分重要的地位，涉及各個方面,包括海況、海洋環境及災害的監測、分析、預報,海洋通信及導航、定位，海洋資料及情報管理等。發展海洋信息技術，應充分利用現代通信高技術成果，發展海洋衛星遙感、衛星觀測、衛星導航定位、海洋及海岸數據采集與分析、海上通信、海上定位等技術。研究海洋環境監測技術及相應的通信技術,研制可布設于沿岸、近海海域的海洋環境監測系統。

五、有效發揮政府在海洋經濟可持續發展中的促進作用

（一）海洋經濟可持續發展需要政府的組織規制和管理

海洋管理就是海洋公共政策的制定與實施。海洋公共政策作為國家一定時期或一定階段的海洋目標,是國家發展海洋戰略以及實施海洋權益保護和開發利用制定的海洋工作和海洋事業的行動準則，海洋公共政策的實施則是海洋經濟可持續發展的根本依托。而在履行對海洋公共產品的生產組織規制、管理方面，要在發揮好“公共產品”的供給職能之外，對于那些政府可以逐步將生產職能交出的公共產品，例如海洋環境保護的基礎設施、環境工程項目，甚至包括海洋環境管理的一些具體政策、具體標準等,政府涉海部門要將生產權真正移交給企業,而將自身職能切實落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產與消費中間發揮組織、管理和規制功能。

（二）政府要倡導有限制地適時合理開發利用海洋資源

保護和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經濟時代資源的稀缺性對政府管理的根本要求。海洋相對陸地有著極其豐富資源,但也遠非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護和合理利用海洋資源是海洋經濟時代政府無可推卸的責任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴格執行之;要對海洋開發進行嚴格的規劃,要創造一個海洋生產領域既能充分保護海洋環境又通過競爭來促使公眾降低資源消耗增加經營效益的環境。在政府的設計框架中要全面體現這樣一個規律,即競爭是為了淘汰資源成本過高的生產者,或者迫使其降低消耗成本。

（三）政府應著重加強海洋科技人才培養和促進重大技術合作

篇（3）

中圖分類號：P74　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)010-148-02

改革開放以來，我國海洋經濟發展迅速，全國海洋產業總產值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，再到2009年31964億元，海洋經濟早已成為新的經濟增長點。據國家海洋局公布的《2009年中國海洋經濟統計公報》。顯示，2009年全國海洋生產總值占國內生產總值的9.53％，占沿海地區生產總值的15.5％。

但目前來看，我國的海洋經濟發展水平還較為落后：首先，從總體上看，我國的海洋經濟總量遠低于美國及日本等發達國家，2004年海洋產業產值占國民經濟比重不僅低于美國、日本、英國和澳大利亞等發達國家，同時也低于韓國和馬來西亞等發展中國家。其次，我國海洋產業的結構優化程度較低。與國外發達國家的海洋產業結構相比，我國的海洋第一產業比重偏高，第二產業比重過低，與現代化的海洋產業結構仍存在一定差距。

1、海洋經濟與海洋經濟的可持續發展

自1978年由著名經濟學家許滌新、于光遠等提出建立“海洋經濟”新學科以來，國內學者對“海洋經濟”概念的界定就一直在討論之中。較具代表性的觀點有：

在對海洋經濟的研究初期，何宏權等。指出海洋經濟是“人類在海洋中及以海洋資源為對象的社會生產、交換、分配和消費活動。海洋經濟的活動范圍在海洋，就空間地理位置來說有別于陸地，故而稱為海洋經濟”。楊金森。則認為海洋經濟是“以海洋為活動場所或以海洋資源為開發對象的各種經濟活動的總和”。

2003年，徐質斌。將海洋經濟定義為“海洋經濟是活動場所、資源依托、銷售或服務對象、區位選擇和初級產品原料對海洋有特定依存關系的各種經濟的總稱”。

2003年5月國務院出臺的《國務院關于印發全國海洋經濟發展規劃綱要的通知》(國發(20031 13號)中，將“海洋經濟”定義為“海洋經濟是開發利用海洋的各類產業相關經濟活動的總和”，并指出海洋經濟涉及的主要海洋產業包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋石油天然氣業、濱海旅游業、海洋船舶業、海鹽及海洋化工業、海水淡化及綜合利用業和海洋生物醫藥業。

這些概念當中，《綱要》給出的海洋經濟的定義較能代表中國國內對海洋經濟界定的主流觀點。

可持續發展是20世紀90年代以來為全球社會所普遍認可并全面實行的社會經濟發展進步的戰略思路和指導思想，對于可持續發展的理解，較被普遍接受的解釋是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。由此定義可以看出，海洋經濟的可持續發展應包括這樣兩部分含義：海洋經濟需要發展，以滿足當代人的需求：與此同時，海洋經濟的發展是在海洋生態的持續能力基礎之上發展，當代人發展海洋經濟之時盡量不要破壞海洋生態環境平衡，以保證后人的生存和發展需求可以得到滿足。

海洋經濟的可持續發展，必須具備三個基本條件：一是要有足夠的海洋空間和海洋資源；二是要保持海洋生態環境的基本平衡；三要有現代科學技術的支撐。

2、我國海洋經濟可持續發展面臨的困境

2.1　我國海洋資源藏量豐富，但人均占有量少

我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18000多公里，擁有豐富的海洋資源：我國已探明的海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸：海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦；深水岸線400多公里。深水港址60多處：灘涂面積380萬公頃：在國際海底區域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結核礦區等等。但是，由于我國人口基數過大，相比之下我國的人均海洋資源占有量則寥寥無幾。

2.2　海洋生態環境問題突出

首先，是海洋污染問題。根據國家海洋局的《中國海洋環境質量公報》可以看出，近年來我國海洋環境污染形勢雖較之前有所緩和，但并沒有根本性的好轉。海洋污染依舊主要表現在海域污染嚴重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陸地污染物排海嚴重、海洋赤潮多發等方面。其次，由于過度捕撈及污染問題的存在，海洋生物的數量和種類受到威脅。如山東的膠州灣，由1963年的141種生物到20世紀70年代的30種，再到20世紀80年代初只剩下17種。再次，海岸侵蝕問題嚴重。人工采砂、沿海建筑工程建設、地下水開采、采伐紅樹林等生產活動，都在不同程度上造成了我國海岸帶地區的海岸侵蝕問題，影響了海洋生態平衡。

2.3　海洋災害頻發

從歷史統計來看，我國的海洋災害十分嚴重。平常年份造成的經濟損失為數十億元，嚴重的年份高達上百億元。例如，根據國家海洋局的2008年《中國海洋災害公報》，2008年我國共發生風暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋災害134次，造成的直接經濟損失206.5億元，死亡(含失蹤)152人。在我國，發生頻繁且破壞力巨大的海洋自然災害主要有風暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海霧等海洋自然災害也在不同程度上影響著海洋經濟的發展。

2.4　海洋產業的科技貢獻率較低

海洋產業的科技貢獻率較低是有多方面原因的：首先，我國的海洋科技水平還相對落后；其次，我國海洋科技主要投入在海洋漁業、海洋油氣業、濱海旅游業和海洋交通運輸業四大傳統海洋產業，而在新興海洋產業領域應用較少。。再次，目前我國在海洋科技成果轉化各階段的資金投入比例仍不合理，產業化階段開發投資缺乏。在美、日等發達國家，海洋科技成果轉化的三個階段的投入資金比例大致為1：10：100，而我國海洋科技成果轉化中資金投入的比例約為1：1：10，用于產業化開發的資金明顯不足。

2.5　海洋產業體系的空間布局趨同，缺乏系統性

我國海洋經濟區域分工體系仍不完善、協調配合仍不夠，以環渤海灣港口群為例，在環渤海灣地區5800公里的海岸線上密布著60多個港口，天津、青島、大連三大港口由于在地理位置和區位方面各有優勢，競爭十分激烈，尤其在集裝箱運輸方面，都打出了打造國際航運中心的口號；而相對小一些的港口也十分活躍，煙臺、日照、黃驊、營口等一大批城市也提出了“國際化大港口”建設的目標。在如此距離的海岸線上重復建設這么多的國際航運中心和國際化大港口，顯然是不合理的。

3、實現我國海洋經濟可持續發展的政策路徑

3.1　通過強制性政策控制海洋環境污染的惡化趨勢

雖然管制方式在實施過程中具有較剛性強而缺乏彈性，難以從根本上扭轉環境惡化的趨勢，但是卻有效遏制環境繼

續惡化的重要途徑。

通過強制性政策控制海洋污染的思路主要有兩方面，一是直接對海上生產過程和產生陸源污染的生產過程中排放的污染物數量和種類進行強制性規定，也就是直接管制，如我國目前實行的污染物排放標準、污染物排放總量控制等。二是對產生污染的生產投入和消費的前端過程所可能產生的污染物數量、種類進行強制性規定，即進行間接管制，如我國目前實行的環境影響評價制度、排污申報和許可證制度、企業環境目標責任制等。

但是我國目前治理海洋污染的政策多是針對排污企業而制定，尚缺少針對沿海旅游、農業陸源污染等方面海洋污染的強制性控制政策。而且，我國海上執法體制屬于分散型，海監、港監、漁政、公安等海上執法隊伍分屬于國家海洋局、交通部、農業部、公安部等諸多部門，力量較為分散，是影響政策執行效果的重要因素。因此，還應整合海上執法隊伍，以確保政策的有效實施。

3.2　通過引導性政策激勵海洋科技發展

從國際上看，一個國家的海洋經濟是強還是弱，關鍵在于其海洋科技水平是高還是低。無論是海洋開發與利用，還是海洋環境保護與治理，都需要海洋科技創新。發展海洋科技，第一要加大對海洋科技創新的資金投入。海洋科技高科技、高投入、高風險的特點決定了政府投入資金的必要性，特別對是海洋資源開發、海洋環境保護等高新技術研究和海洋產業。但是與此同時，也應鼓勵民間資本對海洋科技的投入，借鑒風險投資、項目招標等市場形式，拓寬投資渠道，形成多元化的投資格局；第二，制定鼓勵海洋科技創新的財稅政策以激勵企業的科技創新意識，完善科技成果評估體系并加強知識產權保護，間接促進海洋科技的發展；第三，加強海洋科技人才培養與儲備，通過健全完善海洋科技教育培訓體系優化海洋科研人才結構，通過制定優惠政策，大力吸引和培養海洋科技人才。

3.3　通過政策引導促使海洋經濟增長方式由粗放式向集約式轉變

粗放式經濟增長的特點是高投入、高消耗、低質量、低產出，這種經濟增長方式生產設備工藝落后、資源浪費嚴重、對海洋生態環境有較強的破壞。我國海洋資源雖然總量豐富，但豐富不等于無限，而且人均占有量又較低，這使得海洋經濟的增長方式向集約型轉變成為必然選擇。要實現海洋經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，首先，要在資金投入、稅收優惠等方面提供政策支持，鼓勵技術創新、改善管理方式，從技術與管理兩方面提高海洋資源的使用效益，提高科技在經濟增長中的作用；其次，在增加投入新項目、增加海洋經濟總量的同時，加強資金使用監管，保證資金的合理有效利用、注重海洋資源的節約和綜合利用。

3.4　通過宣傳教育等措施加強公民的海洋國土意識和海洋環境保護意識

公民是良好海洋環境的直接受益者，公民個人也有保護海洋環境并監督他人或企業行為的責任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之處及其所肩負的責任。“一樣東西可以被理解的時候，你就會有參與感。一樣東西如果無法理解，你就會覺得很疏離。”通過大力宣傳和加強教育，可以讓公民理解并接受海洋國土的觀念和海洋環境保護的重要性。現代社會的信息傳播方式已不局限于宣傳畫、張貼標語，有關部門可以利用多種媒體拓寬宣傳途徑，可以包括傳統媒體中的報紙、雜志、廣播、電視等，也要充分利用各類網站、交互網絡電視、網絡論壇、個人博客、手機媒體、移動電視等新媒體。

篇（4）

有利于加快海洋經濟發展方式轉變

問：請介紹一下《規劃》出臺的背景。

答：《全國主體功能區規劃》明確提出：“海洋既是目前我國資源開發、經濟發展的重要載體，也是未來我國實現可持續發展的重要戰略空間。鑒于海洋國土空間在全國主體功能區中的特殊性，國家有關部門將根據本規劃編制全國海洋主體功能區規劃，作為本規劃的重要組成部分，另行實施”。

為此，國家發展改革委和國家海洋局組織成立了跨部門和跨領域專家組成的規劃編制組，開展規劃編制，歷經多輪征求意見、修改完善，形成規劃送審稿并經國務院批準實施。這標志著我國主體功能區戰略和規劃實現了陸域國土空間和海洋國土空間的全覆蓋。

問：編制實施《規劃》有什么重大意義？

答：《規劃》是推進形成海洋主體功能區布局的基本依據，是海洋空間開發的基礎性和約束性規劃，對于實施海洋強國戰略和增強海洋可持續發展能力等具有重要意義。

首先，編制實施《規劃》是加快海洋經濟發展方式轉變、促進結構優化升級的迫切需要。海洋空間開發模式不合理是導致海洋過度開發和不可持續的重要原因。我國海洋開發還處于粗放型階段，海洋產業多以資源開發和初級產品生產為主，“重規模，輕質量”的海洋經濟發展方式，導致我國海洋產業結構低質化，海洋經濟布局趨同化。高消耗的能源重化工產業向濱海集聚的趨勢明顯，圍填海規模不斷增加，對海洋生態環境壓力越來越大。因此，通過明確不同海域的主體功能定位和發展方向，有利于把加快轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構的要求落實到具體海洋空間上。

其次，編制實施《規劃》是促進海洋空間協調發展、提高海洋資源開發能力的迫切需要。目前，我國絕大部分海洋開發利用活動發生在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近岸過度開發問題突出，但深遠海開發不足問題也比較突出。這不僅關系到我國海洋空間的可持續開發利用，也關系到我國海洋發展的未來。因此，在優化調整近岸海域開發模式的同時，在專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域，培育發展若干資源條件優越、環境承載能力強的重點開發區域，促進深遠海海洋資源勘探開發和部分邊遠島礁及其周邊海域開發，有利于促進海洋空間協調發展、提高海洋資源開發能力。

第三，編制實施《規劃》是建設海洋生態文明、增強海洋可持續發展能力的迫切需要。我國近岸海域污染總體形勢嚴峻，遼東灣、渤海灣、膠州灣、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸局部海域污染嚴重。受全球氣候變化、不合理開發活動等影響，近岸海域生態功能退化，海洋生態災害頻發，典型海洋生態系統受損嚴重，部分島嶼特殊生境難以維系。在推進形成海洋主體功能區過程中，一方面引導海洋開發活動向發展條件好的區域適度集聚，使集聚程度與資源環境承載能力相適應；另一方面，對我國傳統海洋漁場、海洋各類保護區等涉及海洋生態安全的敏感區域進行保護，限制或禁止進行大規模高強度集中開發活動和對海洋生態環境有較大影響的沿岸開發活動，有利于進一步推動海洋生態文明建設、增強海洋可持續發展能力。

堅持科學的海洋空間開發導向

問：推進形成海洋主體功能區的基本理念是什么？

答：推進海洋主體功能區的形成，必須立足我國海洋空間的自然狀況，堅持科學的海洋空間開發導向，遵循海洋經濟發展規律，與海洋資源環境承載能力相適應。依據的基本理念包括：

一是符合海洋可持續開發利用的理念。不同海洋空間的自然狀況不同，其資源環境承載力也不同。開發不當或過度開發導致的海洋生態損害需要較長時間才能恢復，甚至難以恢復。因此，要據不同海域的自然屬性和海洋資源環境承載力，科學確定不同海域的主體功能，控制海洋空間開發強度，合理安排開發內容、開發方式及開發時序，實現海洋可持續發展。

二是明確不同海域主體功能的理念。海洋開發具有多宜性，同一海域按照自然屬性會有多種功能，也可以有多種開發方向，但必有一種主體功能。明確不同海域的主體功能，并據以確定發展的主體內容和主要任務，避免因主次功能不分帶來的不良后果。符合主體功能定位或與主體功能相協調的功能可作為該主體功能區的次要或其他功能。同時，要根據主體功能定位配置公共資源，完善法律法規和政策，綜合運用各種手段，引導開發主體根據不同海域的主體功能定位，進行控制或有序開發。

三是優化海洋空間布局的理念。海洋空間是濱海地區經濟發展的載體。海洋空間布局調整對轉變海洋經濟發展方式、優化海洋資源配置、提高戰略資源儲備等具有重要作用。目前我國近海開發強度和規模已經很大，但深遠海開發不足，不同沿海地區海洋產業結構趨同現象嚴重。要引導產業注重海洋生態效益，優化和規范近海開發活動，在堅持可持續開發理念的前提下，優先和重點支持深遠海開發活動。

四是調控海洋開發強度的理念。我國高強度開發主要集中在海岸帶城鎮區、工業區、港口及其周邊海域，大面積的海域利用包括海水養殖區、傳統漁場、海洋保護區等，要以保障水產品安全供給或提供生態服務功能為主，嚴格控制開發強度和捕撈強度，必要時實施禁止性開發措施。即使適宜進行圍填海、港口建設等高強度集中開發的海域，也要根據資源環境承載能力進行嚴格的生態環境評估，控制和減少對周邊海域生態環境的負面影響。

五是強化海洋生態功能的理念。近年來我國濱海地區不合理的海洋開發活動，已經導致海洋生態功能出現退化。必須堅持以人為本，把改善海洋生態環境作為提高居民生活質量的重要內容，把保障和增強海洋生態服務能力作為藍色國土空間開發的重要任務，為子孫后代保留更多的自然海洋美景。

我國海洋空間劃分為四類區域

問：如何理解“海洋主體功能區”中“主體”的含義？

答：“主體功能區”就是強調一定的國土空間單元具有多種功能，主體功能雖然并不排斥其他從屬功能，但必有一種主體功能。如，陸域國土空間的農產品主產區，以提供農產品為主體功能，但也可以適當發展農產品加工等產業，重點生態功能區以提供生態產品為主體功能，但也可以適當從事資源開發和旅游開發等活動。

《規劃》依據資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，將海洋主體功能區按開發內容分為產業與城鎮建設、農漁業生產、生態環境服務三種“主體”功能。產業與城鎮建設功能主要是為產業和城鎮建設提供空間和資源；農漁業生產功能主要是提供海洋水產品；生態環境服務功能主要是提供生活娛樂休閑的環境、保護生物多樣性、調節氣候、釋氧固碳等生態服務。

問：《規劃》是如何劃分海洋主體功能區的？以什么為依據？

答：《規劃》將我國海洋空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。四類區域是基于不同海域的資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，以是否適宜或如何進行高強度集中開發為基準劃分的。

優化開發區域，是指現有開發利用強度較高，資源環境約束較強，產業結構亟需調整和優化的海域。該區域主要集中在海岸帶地區，承載了絕大部分海洋開發活動，海洋生態環境問題日益突出，海洋資源供給壓力較大，必須要優化海洋開發活動，加快海洋經濟發展方式的轉變。

重點開發區域，是指在沿海經濟社會發展中具有重要地位，發展潛力較大，資源環境承載能力較強，可以進行高強度集中開發的海域。該區域包括國家批準的沿海區域規劃所確定的用于城鎮建設、港口和臨港產業發展、海洋資源勘探開發、海洋重大基礎設施建設的海域。高強度集中開發活動大都會改變海域的自然屬性，或給海洋自然環境帶來難以恢復的影響，因此應嚴格控制其規模和面積。

限制開發區域，是指以提供海洋水產品為主要功能的海域，包括用于保護海洋漁業資源和海洋生態功能的海域。在該區域必須限制高強度的集中開發活動，但允許開展有利于提高海洋漁業生產能力和生態服務功能的開發活動。

禁止開發區域，是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態系統具有重要作用的海域，包括海洋自然保護區、領海基點所在島嶼等。在該區域除法律法規允許的活動外，禁止其他開發活動。

“一帶九區多點”海洋開發格局

問：未來海洋國土空間將形成什么樣的格局？

答：《規劃》提出，到2020年主體功能區布局基本形成之時，形成“一帶九區多點”海洋開發格局、“一帶一鏈多點”海洋生態安全格局、以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水產品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。具體來看：

――構建“一帶九區多點”海洋開發格局。以海岸帶為主要載體，調整優化以遼東半島海域、渤海灣海域、山東半島海域、蘇北海域、長江口及其兩翼海域、海峽西部海域、珠江口及其兩翼海域、北部灣海域、海南島海域等九區組成的近岸海域空間布局，保障國家沿海發展戰略所確定的重點城市、重點產業和重大基礎設施建設的有效實施，形成我國海洋開發戰略格局。

――構建“一帶一鏈多點”海洋生態安全格局。努力保護北起鴨綠江口，南到北侖河口，縱貫我國內水和領海、專屬經濟區和大陸架全部海域的生態環境，形成藍色生態屏障；以遍布全海域的海島鏈和各類保護區為支撐，加強沿海防護林體系建設，以保護和修復濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、湖、入海河口、海灣、海島等典型海洋生態系統為主要內容，構建海洋生態安全格局。

――構建以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水產品保障格局。以我國傳統漁場、近岸養殖區和水產種質資源保護區為基礎，控制近海捕撈強度，規范發展海水養殖，構建覆蓋我國管轄海域、與生物多樣性保護緊密結合的海洋水產品生產和供應保障格局。

――構建儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。確保海洋生態環境安全和戰略資源儲備，合理控制近海油氣資源開發規模，支持專屬經濟區和大陸架油氣資源的勘探與開發，建設深遠海海洋戰略資源接續區，推進形成“儲近用遠”的海洋油氣資源開發格局。

推動各地優化調整海洋產業結構

問：圍繞《規劃》實施，國家將采取哪些舉措？

答：發展改革部門、海洋行政主管部門將會同有關部門和地方認真貫徹實施《規劃》提出的目標和任務，嚴格按《規劃》中推進形成海洋主體功能區布局的各項措施開展工作，制定相關政策，重點謀劃開展以下工作：

篇（5）

海洋經濟作為國家市場經濟的有機組成部分，主要是通過優化配置和合理利用海洋漁業、海洋生物、海洋油氣、海洋可再生能源、海島資源和旅游文化資源等海洋資源，使之產生最大的經濟效益，增進社會財富，從而帶動整個社會發展進步。

海洋經濟屬于市場經濟，除了要求發揮市場在資源配置中的基礎性作用以外，還需要獨立的法人制度、有效的市場競爭、規范的政府職能、良好的社會信用體系以及健全的法治作為其配套運行機制。其中，健全的法治尤為重要，因為法律規定了法人制度、市場競爭、政府職能和社會信用的內容和規則體系，建立了市場主體準入和退出制度，是一切市場主體的“游戲規則”。離開了法治，市場難以做到公平公正，經濟難以實現健康有序，所以，法治是保障海洋經濟科學發展的根本路徑。

黨的十報告通篇流露出法治思想、法治精神和法治要求，充分體現了黨對法治的高度重視。在現實社會中，法治不等于靜止的規范體系（即法制），徒法不足以自行。法治的基本含義在于良好的法律獲得普遍遵守，包含了立法、司法、執法和守法的運行過程。在這個動態過程中，一方面，法實現了經濟發展和社會公民所追求的公平、自由、秩序、效益等價值，同時發揮了法律定紛止爭、規范指引、教育引導等功能；另一方面，政府、公民、社會團體等主體能夠做到自覺遵守法律、依法行政、依法辦事并產生預期的結果，違法行為能夠得到及時的矯正和追責，整個社會形成崇尚法律、信仰法律的法律意識和法治文化。

法的運行狀況、法律意識和法治文化共同構成了法治環境，法治環境在海洋經濟領域中的現狀就是海洋法治環境。海洋法治環境的優劣，代表了海洋法治水平，代表了海洋經濟發展階段。完善海洋法治環境，對于發展海洋經濟具有非常重要的意義。

1 維護開放、可持續的海洋市場離不開良好的海洋法治環境

海洋經濟除了具備市場經濟的共性特征以外，還具有典型的開放性、可持續性的特征和需要。開放性是指海洋經濟的發展需要具有統一的國內市場體系，同時也要求與國際市場接軌。既需要完善成熟的國內海洋法律體系和海洋資源開發政策體系，也需要國際海洋經濟法律體系，包括國際貿易習慣、貿易慣例，以及相關的國際條約、國際公約；既要求完善的國際國內立法體系，也要求與之相適應的涉外商事海事司法體系。可持續性是指海洋具備較強的可再生和自我修復的能力，在經濟開發和建設中提供的海洋資源和空間相對人類目前的需求來說是充足的、可循環的。但是在人類的海洋活動中，無序開發、違法開發、掠奪性開發海洋的行為，例如過度捕撈、非法排污、非法用島，以及海上事故如船舶碰撞、港口作業、鉆井平臺油品泄漏等導致的海洋污染，導致海洋資源的萎縮和枯竭，對海洋的自我修復能力帶來極大的傷害。要保護海洋、規范涉海活動、懲治非法開采行為，需要發揮法的評價功能和強制功能，建立起一套取之于海、用之于海的海洋保護法律體系。

2 改善和優化海洋投資環境離不開良好的海洋法治環境

法治是市場交易的準則，是海洋投資安全的保障。良好的海洋法治環境能夠給海洋投資者明確的行為預期，從而增強投資者的信心，是引進資金、技術和人才的信用保證，成為吸引眾多投資建設者來發展的一個重要因素。從這個意義上說，海洋法治環境本身就是重要的海洋投資環境。海洋法治環境的優劣，直接影響著海洋投資環境，影響著廣東整體形象。廣東海洋經濟綜合試驗區需要調整產業布局，建設一大批基礎設施，《廣東省發展臨海工作實施方案》等五個方案共提出175個重點建設項目，總投資近1萬億元。除了積極爭取國家資金支持、各級財政投入以外，將主要以企業投資和社會資金為主，財政性投入將主要用于公益性基礎設施建設和引導社會資金投入，因此利用民間資本和外資的比例較重。只有良好的海洋法治環境才能為各種投資提供安全的保障，提升廣東海洋經濟綜合試驗區的建設檔次和水平，促進海洋經濟健康有序發展。

3 建設珠三角現代國際航運物流中心離不開良好的海洋法治環境

建設珠江三角洲現代國際航運物流中心是《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的共同目標和重要任務，是廣東打造海洋經濟強省的重點環節。現代國際航運物流中心是指以國際航運為核心紐帶，具有航運樞紐港所必需的硬件設施和為航運業服務的軟件環境，聚集航運業、航運服務業和航運物流業等要素和資源的國際化港口和國際航運樞紐。其中，航運服務業包括了金融、保險、法律、政策等領域。良好的海洋法治環境，不僅只是起到保障和促進海洋經濟、航運經濟健康發展的作用，而且直接參與到現代國際航運物流中心的建設過程中。

4 培育海洋法治文化離不開良好的海洋法治環境

海洋經濟的發展規模和階段，與其所處的海洋法治文化密切相關，我省在海洋經濟開發取得巨大經濟效益的同時，也產生了諸如海洋生態惡化、漁業資源受損、海洋開發利用風險高等問題，最根本的原因在于海洋法治文化的缺席。主要表現有：一是部分沿海群眾依法用海的意識淡薄。“祖宗海”、“門前海”的觀念根深蒂固，形成了無償無證用海的習慣，特別是粵東地區建造“無船名、無船舶證書、無船籍”的“三無”船舶問題突出，影響了航運市場秩序；二是地方政府依法管海的意識有待提高。重審批、輕監管，重開發、輕保護，重速度、輕效益，重眼前、輕長遠等情況還有不同程度的存在；三是海上貿易誠信缺乏。海運欺詐、倒簽提單、無人提貨等現象層出不窮，破壞交易預期，給相關的市場主體造成嚴重經濟損失。解決這些問題根本的出路在于培育海洋法治文化，規范海洋開發和利用行為。培育海洋法治文化，增強海洋法治意識，需要建立健全海洋法律法規、開展海洋法治宣傳教育、改善海洋行政執法，這些措施與良好海洋法治環境密不可分。

5 預防和解決涉海矛盾糾紛離不開良好的海洋法治環境

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1.領海 territorial sea。又稱領水，是指沿海國享有的和其陸地領土及內水以外鄰接的一帶海域。沿海國對其領海的上空、海床和底土也享有。沿海國劃定其領海的起算線，這起算線稱為領海基線，從領海基線向外劃出一定寬度，在這寬度內的海域就是該沿海國的領海。按《海洋法公約》，領海的寬度不得超過12海里。中國在1992年頒布的《中華人民共和國領海及毗連區法》規定，中國領海為鄰接中國陸地領土和內水的海域。我國陸地領土包括：大陸及其沿海島嶼、臺灣和包括在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國的島嶼。領海寬度從領海基線量起為12海里。

2.毗連區 contiguous zone。沿海國根據國際公約或國內法律，在其領海外緣相毗連的一定范圍內劃定的海域。《海洋法公約》規定，沿海國在毗連區內，可行使為防止在其領土或領海內違反其海關、財政、衛生、移民等方面的法律和規章的必要管制。《海洋法公約》規定，毗連區從測算領海寬度的基線量起，不得超過24海里。算上領海，我國毗連區的外緣界線為領海基線向海外24海里。

3.大陸架 continental shelf。大陸向海域自然延伸的緩傾淺水區域的海床及底土。其陸側起自低潮線，外緣止于海底坡度急劇增大處。1958年聯合國海洋法會議通過的《大陸架法》，承認沿海國對大陸架自然資源擁有專屬性權利，但大陸架上覆水的水域為公海。

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作者簡介：李玉紅（1979-），女，籍貫：山東，學歷：本科，職稱：助理工程師

水是生命之源，是澆灌萬物的純露，也是人們得以生存的重要元素之一。靈動性是水的一個特性，在經濟發展、農業生產和灌溉保護中，水資源可涉及多個領域、多個角度，有著不可替代的寶貴作用。隨著我國沿海經濟的快速發展，我國海域的水體污染和生態環境遭到了不斷破壞，水環境形勢危急，水污染慘不忍睹。水體富營養化、營養鹽失衡、赤潮等現象頻繁發生，這不但給我國國民經濟造成嚴重損失，還嚴重破壞了海洋資源的平衡。因此，如何保護海洋生態環境，如何構建海洋資源的可持續發展，這是一個值得我們深思的問題。

一、環境監測技術的概念與應用現狀

（一）環境監測技術的概念

環境監測技術，是對環境質量保護、環境物質修復、環境質量改善的一種重要技術手段；同時，也是環境執法的重要依據。以前，環境監測技術只是簡單的應用于放射性物質研究與使用這一領域，但隨著重工業的崛起和環境污染的加劇，環境監測技術的使用范圍逐步得到了拓展和延伸。它不僅應用于化學領域，還應用于環境質量檢測、環境污染評估等多方面。環境監測的主要流程，一般包括以下幾點：現場調查、現場采樣、圖片收集、分析測試、數據調查、綜合評價等。環境監測部門收集到相關數據、資料后，往往還需要對環境監測結果進行綜合評價，并寫出相關的總結，為之后的檢測工作留下參考依據。

（二）環境監測技術的應用現狀

環境監測技術是一項綜合型技術手段，它可應用于多個不同領域，適用于多種不同環境，并在監測實驗中，有著不可替代的重要作用。3S技術是環境監測的主題中心，也是環境監測的核心技術，它囊括了遙感技術、地理信息技術以及全球定位系統等三大科技；并成功將這三種技術，融合為一體，實現“一技三用”的理想效果。因此，它具有高端的信息獲取能力、信息處理能力和信息使用技能，并以強大、快速、精準、量化處理等優勢而著稱。將3S技術投入到海水資源管理中，不僅能夠對水資源的質量進行詳細、周密的調查，還能對水環境的監測、評估發揮不可替代的作用。

二、環境監測技術在海域中的應用研究

（一）重金屬檢測方法

隨著城市工業化的不斷發展，重金屬的硝煙已經慢慢往大氣、土壤、水資源的方向延伸，并從不同層次破壞人類的生存環境，影響人們的生活與健康。海水中的重金屬元素狀態可分為兩種，一是可溶態，二是懸浮態。為了準確判斷海水的含金量，我國主要以0.4和m微孔濾膜為判斷標準和區分標志。海水如果能順利經過濾膜，微孔濾膜的金屬形態則是可溶態，如果被濾膜所阻擋，海水中的重金屬元素就是懸浮態。兩種檢測結果的疊加，則是重金屬元素的總和。此外，重金屬元素的總和也需要將水樣消解來進行檢測。然而，要順利將水樣成功采集，最好的方法就是使用，采集容器主要有石英瓶、聚四氟乙烯瓶，或是塑料瓶等。水樣采集之后，就要立即使用濃硝酸，將酸化程度降低到pH值小于2，才能放置在4℃的冰箱中進行保存。水樣的消解方法形式多樣，主要包含硝酸消化法、硝酸—高氯酸消化法、硝酸—過氧化氫消化法等。如果海水樣品的濃度高于10-級以上，那么消解試劑的應用，就要經過分析提純；對于10-級以下的樣品，消解試劑則沒有提純的必要。水樣的消解實驗，對實驗室、儀器和工作環境都有著極高的要求。水樣的消解方法，主要是對海水中的痕量或超痕量元素進行分析，在必要的時候，還需要一些預分離合富集方法。

（二）多傳感器數據融合技術在海水水質檢測方面的應用

多傳感器數據融合技術的水質檢測技術的含義是：將多種傳感器的數據信息，通過計算機的裝置傳輸到已經擬定好的神經網絡框架中，再經過一系列的數據的融合處理之后，水質在某個時間段的變化、上升、流向以及具體的動態走向都能清晰地浮現在眼前。在水質檢測系統中，各種傳感器所截獲的數據，其根源都是多源數據，只有對它們進行融合處理之后，才能順利成為多源數據的融合部分。

（三）單波長吸光度檢測方法

紫外—可見吸收法是最早的一種水質監測方法，它所使用的單波長的吸光度檢測技術，是充分利用特定波長處的吸光度與水質參數的相關關系，共同建立起來的一種新形式，它通過待測水質相應特定波長處的吸光度反解，從而求出水質參數的總值。這類方法，完全可以應用于組成成分單一或是平靜的海域時期，從而保障了回歸方程的質量。通過大量的實踐與檢測，可以證明這一理論較為確。254nm處的紫外吸光度是海水水質中檢測有機物濃度的一個檢測指標，也是現代普遍使用的一種檢測標準。紫外—可見吸收法的光路原理是：利用單色器使光源所折射出的復合光變成單一波長的單色光，然后透過試樣容器讓檢測器或稱光電和轉換器接收(常用的有光電管或光電倍增管)，再經過顯示裝置顯示。其中單色器主要是由入射、出射狹縫、透鏡系統和色散元件(棱鏡或光柵)等元素構成，在操作過程中，只有牢牢控制住它，才能掌握所要的特定波長。測量光束在結構形式上可分為兩種，一是單光束，二是雙光束。與雙光束分光光度計的結構形式相比較，單光束具有結構形式簡單、價格優惠、方便維護等綜合優點。但單光束也有一個致命缺點，那就是，如果要更換一次波長，那么就要重新校正一次參比溶液透光率，這為操作帶來了許多不便之處。雙光束分光光度計，僅僅是在單光束的光路基礎上，增添了一個斬光器而已，并無其他變化，它的主要功能，是讓單色光被分離成相類似的兩束光之后，再分別通過不同的途徑經過樣品池，這兩束光經過接收之后，所得到的比值和變換值就是吸光度。這種方法的主要優勢就在于，它能主動消除由于光源強度變化所引發的誤差。

（四）全光譜吸光度檢測法

以往的紫外—可見光譜儀的結構，主要是以紫外線—可見光分光光度計為鋪墊，在原有的層次上，添加入射、出射狹縫，聚光、準直透鏡等透鏡系統，以及由光柵和波長掃描機制共同組成的波長掃描系統。其中，透鏡系統和波長的分光掃描系統，是儀器的主體部分。這種形式的光路原理，大體上可分為兩種：第一，當透鏡系統使光束進行平行照射和色散聚焦時，波長分光掃描系統的光束會按照色散和波長從新組合、排列。準直透鏡使經過聚光透鏡進行聚光之后，會從射狹縫射出的光變成平行光，這樣一來，會大大促進光柵的色散工作。第二，光柵由波長掃描機制(舵機)控制帶動，只有通過改變光柵的轉動角度，使各種波長的光從新排列，再經過聚焦透鏡將色散的光進行聚焦后形成光譜帶，最后由出射狹縫中射出，形成排列有序地各色單色光。此后的光路結構則與簡單的紫外—可見光分光光度計大致相同，即單色光經過樣品池被接收后進行信號轉換，再被傳輸和處理顯示，只不過最后被顯示的不是特定波長處的吸光度，而是得到一個一定波長范圍內的光譜圖。

（五）紫外—可見吸收法的水質檢測技術

紫外—可見吸收法的水質檢測技術，是利用波長范圍內的吸光度與水質參數之間的關系建立模型，然后將被測溶液與相應波長范圍內的吸光度情況引入模型，最后得出水質參數值。大自然中的一切物質，都是由原子和分子這兩種元素所構成的，它們在生生不息、永不停止地做著無規則運動。當分子中的電子吸收了光、電、熱等外來輻射時，或是其他能量達到一定的界限時，就會被引爆發生電子躍遷，然后依次遞增，從最小、最低的能級發展成較高的能級，從單一的運動狀態跳躍到另一種能量所能維持的運動狀態。分子內部也存在著多種運動方式，分別對應著分子的電子能級、振動能級和轉動能級等能級。當分子的吸收達到一定能量的光子輻射后，也會發生分子躍遷，由低基態能級躍遷到高能級。而物質對光的選擇性吸收，就是指分子只能選擇性吸收特定能量的光子，當光子被吸收便產生了吸收光譜。人們通過觀察和分析物質的光譜，并通過大量的實驗和推導，從物質的原子和分子結構出發漸漸摸索出來物質與吸光度的關系。

三、結語

綜上所述，環境監測技術能夠為環境保護提供一份切實可行的參照依據，也能在海洋領域，針對重金屬污染、水質污染和人為污染，提供重要的技術扶持。因此，環境監測技術在海洋領域的作用是重大的，它對防治環境污染、加強環境保護、維持海洋生態平衡有著非常重大的意義。

參考文獻：

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在物理學中，耦合是指兩個實體相互依賴于對方的量度。而系統耦合是兩個系統之間的相互關聯、相互協調的動態關系的量度。比如系統A、B之間的耦合作用，當系統A的特性發生變化后，系統B通過一定的途徑對A限制或促進，而且這種作用力是相互的，系統B也遭受著來自于系統A的影響，或抑制或促進。耦合為我們研究海洋產業集聚系統與環境資源系統相互作用提供了一個很好的方法，進而為科學地開發利用海洋資源進行經濟建設獻計獻策。

1 海洋產業集聚系統與環境資源系統耦合協調發展

海洋產業集聚系統與環境系統之間的耦合關系，作用的機理其實是在尋求兩個系統之間的均衡，一但偏離均衡，一方作用于另一方，迫其改變并使兩者趨向于均衡。表現為偏離均衡——趨向均衡的動態變化。在尋找均衡的過程中，一方通過對連接兩個系統的載體的改變達到對另一方的制衡。

連接海洋產業集聚系統與環境系統的載體是自然資源、人力資源、資本及技術。當海洋產業集聚在發展過程中偏離與環境系統的均衡，如出現自然資源遭受破壞、人力資源擴張、技術落后時，環境資源系統就會做出反應，抑制產業集聚的進一步發展，促進二者趨向均衡，分別表現為對環境污染治理的要求、對產業升級的要求和人力資源縮減的要求。系統間的耦合作用使人們關注環境保護和治理，提高環境問題解決的速度，進而為海洋產業集聚發展提供良好的資源環境與投資環境，提高產業集聚規模，促進產業結構優化升級。

2 耦合度理論及模型

2.1 耦合度模型

假設f（x）和g（y）分別是海洋產業集聚系統和環境資源系統的綜合評價函數，公式表示為：f（x）=ωixi，g（y）=ωjyj。這是將兩個系統的各個指標標準化后加權求和得到的。其中，xi（i=1,2,…a）為海洋產業集聚系統的各指標的標準化值，ωi是其權重；yj（j=1,2,…b）為環境資源系統的各指標的標準化值，ωj是其權重。

借鑒物理中關于容量耦合度的計算，兩個系統的耦合度計算公式可以表示為：

u1、u2分別表示兩個系統。

由（1）式得海洋產業集聚系統同環境資源系統之間的耦合度函數為： ,為使耦合度增加其區分度,我們將C做進一步調整

C反映出了海洋產業集聚同環境資源之間的耦合程度，由（2）可以看出C介于0到1之間，值越大，耦合程度越高，值越小，耦合性越差。

2.2 耦合協調度模型

耦合度雖是衡量海洋產業集群同環境資源耦合程度的重要指標，但卻不能反映出海洋產業集聚同環境資源系統整體功效和協同效應。因為耦合度不能顯示海洋產業集聚和資源環境的發展水平，它的大小不是在同一發展水平上進行對比，得出的結論就會有誤導。為了消除這一誤導，真實地反映海洋產業集聚同環境資源系統的耦合關系，我們引入耦合協調度：

其中，R為耦合協調度，P為海洋產業集聚與環境資源系統的綜合評價指數，α是海洋產業集聚發展水平權重，β是環境資源系統發展水平權重，因為本文中海洋產業集聚同環境資源的重要性是一樣的，所以α=β=0.5。一般取θ=0.5。

2.3 海洋產業集聚同環境資源系統的耦合協調度評價標準

在研究海洋產業集聚同環境資源系統耦合關系時，我們從兩方面入手，一是將f（x）同g（y）進行比較（見表1所示），另一方面是耦合協調度。由耦合協調度的計算模型，我們可知R∈（0,1），我們對耦合協調度大致進行劃分，一般認為：①0

3 實證研究

3.1 指標的選取與權重的確定

在選取指標實證時，我們借鑒黃瑞芬在2011年進行的環渤海經濟區的產業集聚與環境資源的相關研究中指標體系的設計，并針對浙江省海域產業與資源的特征做了相應的調整。對于海洋產業集聚系統，本文從海洋產業的規模、結構和活力三個方面進行評價，對于環境資源系統，則分為資源稟賦水平、環境壓力水平和環境抗逆水平三部分。其中，環境資源系統的資源稟賦水平，我們去除掉海洋原油產量和海洋天然氣產量，增加了港口貨物吞吐量；環境壓力水平則增加了漁業災害損失、中度污染與嚴重污染占全省近岸海域面積比值這兩個指標。

在確定指標的權重時，本文采用主觀賦值法中的專家會議法，根據統計專家們不同的建議而得到權重。這樣使所得到的結果更富有經濟含義。

3.2 數據的搜集與處理

本文選取了浙江省2000-2010年11年間海洋產業與環境資源系統的時間序列數據。原始數據來源于《中國海洋統計年鑒》、《中國海域使用報告》、《浙江省統計年鑒》、《浙江海洋災害報告》、國家統計數據庫、浙江統計信息網。

對于數據的處理，為了消除指標數據的量綱并保證數據的非負性，本文采用極差標準化方法將數據標準化。公式為：

i為年份，j為指標序號，x為指標數據。

3.3 實證結果

通過利用模型公式以及標準化后的數據，我們計算出耦合度等，具體見表3

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隨著素質教育在高等教育中的全面推進，　培養社會需求吻合程度高、實踐能力強、人文素質與科學技術素質過硬，具有創新精神的應用型人才，已成為高等學校教學改革的主要目標。①隨著市場競爭的加劇，用人單位對應用型人才的需求越來越強烈，要求高校在人才培養上注重寬口徑、厚基礎、重應用、強能力，強化學生基本技能的訓練，進一步增強學生畢業適應市場的能力。這也是大學生自身對高等教育的訴求。為實現這一目標，高校在教學實施過程中必需積極采用多元化教學模式，突破傳統的“教學就是課堂教學”的教學觀，形成教學與實踐融會貫通的“立體滲透型大教學系統”，②為學生提供應用型學習環境。實踐教學由于其多元化的組合特征和應用價值趨向，使其成為“立體滲透型大教學系統”的中樞。實踐教學為學生提供將書本知識轉化為行為能力的平臺，是實現創新最重要的源泉，是貫徹素質教育最重要的場所，③同時，也關系到人才的培養和使用、社會穩定與經濟發展。④針對目前我國高校的實踐教學的形式和內容比較單一、薄弱的現狀，教育部《關于進一步加強和改進普通高等學校實踐教學的若干意見》明確指出：　“要大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力”。⑤

海洋資源開發是我國國家發展戰略的重要內容，2009年國務院常務會議通過了《江蘇沿海開發總體規劃》，江蘇的沿海開發已上升為國家戰略，江蘇海洋事業的發展步入了嶄新的發展階段。⑥在江蘇省沿海開發戰略實施的大背景下本文由收集整理，揚州大學新成立了海洋生物資源與環境專業，目標是培養具有環保意識的海洋生物資源與環境保護的應用型基礎型人才。在全新的專業設置和培養方案指導下，為增強學生的實踐能力，更好地滿足社會和學生的需求，我們將全程實驗教學法引入海洋生物學等海洋科學主干課程的實踐教學環節，并進行了一些探索。

1　全程實驗教學法的含義、內容與實踐

全程實驗教學法包括兩層含義：一是依托開放式實驗室進行的全程實踐教學；二是依托科研項目進行的全程科研實踐。全程實驗教學法與以往的實驗教學方法主要的區別是，實驗涉及到的相關樣品、試劑、儀器的準備，以及實驗操作、數據處理的全過程均由學生操作或介入。以海洋生物學中節肢動物門鹵蟲的形態結構觀察實驗為例，將全程實驗教學法貫穿于實踐教學的全過程，具體而言共分為三個方面內容。

1.1　實踐過程的全程化

在開放式實驗室平臺上，由學生進行文獻查閱、實驗設計和實驗實施三個階段的實踐活動。實驗前，由指導教師講解有關實驗要求和實驗原理；實驗過程中，由學生進行設計方案的討論，比較不同設計方案的優劣；實驗結束時由老師組織學生對實驗結果進行討論和比較分析。這種全程化的實驗教學能充分地利用實驗室資源，調動廣大學生參與實驗的積極性，增強學生綜合素質，培養創新能力。

1.2　實踐內容的全程化

在進行鹵蟲的形態結構觀察實驗時，指導教師不僅為學生提供鹵蟲的無節幼蟲和成體，還向學生介紹上游的鹵蟲卵的孵化過程，鹵蟲懷卵成體的養成過程，以及下游用鹵蟲做餌料進行動物喂養的應用過程。這樣，學生對鹵蟲相關知識的掌握由點擴展到面，在掌握鹵蟲基本形態結構的同時，由于對上下游的全貌有所了解，印象更為生動深刻，不僅為將來海水養殖課程中餌料生物的學習打下堅實的基礎，將來從事相關工作時亦可以從中受益。

1.3　實踐內容的廣泛聯系與深入

結合科研工作進展，選取與學生實驗關系比較密切的生物，以輔助材料的形式添加到實踐教學中去。在海洋抗污損相關的科研活動中經常使用的測試生物藤壺，本身是節肢動物門中的底棲生物，藤壺的幼蟲收集過程可以讓學生加強對生物趨光性的理解，同時其無節幼蟲可以與鹵蟲的無節幼蟲進行比較觀察，這無疑對學生關于節肢動物門的多方面深入了解大有幫助。

2　全程實驗教學法與科研創新相結合

全程科研實踐活動是更高層次的實踐教學環節。科研活動是向科學的未知領域探索、創新的工作，具有很大的復雜性、細微性、艱難性和很強的科學性。因此學生參與科研活動，其實踐能力、研究能力和創新能力都將有質的提高。對于已經學習和掌握了一定基礎知識和基本技能的較高年級的學生，努力爭取讓他們參與到科研項目中去，根據實驗內容，查閱與研究課題相關的最新文獻資料，了解國內外的最新科研成果和動向，分析和解決在科研中遇到的實際問題，實現依托科研項目進行的全程科研實踐。比如我們的一項　“海綿附生微生物中抗污損活性物質的分離”的科研項目，涉及到微生物培養、底棲硅藻培養、藤壺幼蟲培養、生物測試方法應用、天然產物分離等一系列內容，學生根據工作的進展需要，進行有目的的學習；所有的數據由學生自己取得，并且進行數據處理和分析；最后進行論文寫作。這種從搜集文獻到實驗實施，再到論文寫作的全程科研實踐，不僅大幅度提高學生對知識的綜合應用能力，提高學生發現、解決問題的能力，還有利于培養學生的科學精神和素養，無疑對于學生的進一步深造提供了更大的空間和可能。

3　關于全程實驗教學法的實踐體會

經過一段時間的全程實驗教學法的實踐，我們摸索出一些需要提高和注意的方面：

（1）教師對實驗的講解和指導需力爭做到全程、全面，必須拓寬視野并密切關注本領域的科研動態，為學生提供更多的更新穎的實驗和科研實踐的選擇和指導。

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一、認真審視新區建設帶來的機遇和挑戰

做好每項工作首先要認真分析工作的機遇與挑戰。新區，究竟“新”在哪里，到底會給發展帶來了什么樣的機遇？如何才能更好地把新區建設這一歷史性機遇轉化為發展優勢？首先，要深刻認識新區的特性。根據我的理解，新區主要包含三個特性。一是戰略性。戰略和戰術相結合，戰略領導戰術。設立新區，這是國家為進一步擴大對外開放，拓展我國東部發展空間，科學開發和保護海島海洋資源，從全局和戰略的高度作出的一項重大決策。開發海洋，設立新區，從某種程度上說是國家發展戰略重心再次向沿海調整的體現。二十一世紀是海洋的世紀，海洋的競爭發展到整個世界的一個核心，我們是海洋大國，作為國家從戰略的高度，進行海洋開發，是戰略性的，也是歷史的選擇。二是實踐性。新區效應將為地方發展帶來巨大潛能，轉化發展潛能需要一個“開天辟地”的實踐過程，而且新區效應在建區之初效力是最大的，隨著時間推移而減弱，我們必須強化機遇意識，主動去爭、去搶、去實踐，早謀劃、早部署、大干快上。三是原創性。搞新區建設，搞海洋綜合開發試驗，并沒有現成的模式可以照搬，無論在體制上、還是在內容上都有別于濱海、浦東和兩江新區，可以說我們就是在創造歷史，需要我們大膽探索、先行先試。特別是原創性，市里建立新區的時候反復考慮了很多的開放政策，有特區、有新區、有經濟區、有示范區等許多區，目前在中國大陸上最優惠的是新區，新區只有浦東、濱海、兩江共3個，新區是具有原創性的。其次，要深刻領會新區建設為發展帶來的優勢。概括下有三大優勢：一是“政策疊加優勢”。從長三角地區、到省、再到新區，國家給予各個層面的優先權和各種優惠政策。目前我們在五個方面爭取政策：第一個是開放的政策，開放政策是一個地方發展的動力之一，我們爭取的亮點是保稅港區，保稅港區是目前中國大陸最開放的一種模式，現在全國大陸有14個保稅港區，我們是第15個，這是一個開放的政策；第二個是資源要素保障的政策，特別是土地資源，新區建設如果能破解土地制約，將會是一個重大的機遇；第三個是財政的政策，國家層級對會加大財政支持，同時我們還將爭取國家的稅收政策；省海洋經濟基金每年投入10個億，支持達到6個億，現在還很難說；第四個是審批政策，省里已經明確對于副省級的審批權，現在我們在爭取國家層面的審批權；第五個是行政管理體制的政策，新區本身是一個獨立的體制，待國務院審批方案明確。

這五方面政策會形成強大的疊加效應，必將帶來全新的發展規則和發展理念，必將極大拓展的發展領域和內涵。特別是新區獨有的“試錯權”，可以讓我們大膽沖破思想心結和體制障礙，甩掉包袱、快步前進，可以說只要我們想得到的發展內容、發展模式都能嘗試，使我區體制機制的全面重構與創新成為可能，使我區在短期內超常規跨越式發展，成為全國發展速度最快、經濟最發達的地區之一變為可能。二是對外體現為“形象優勢”。新區新機制、新風貌、新發展，高起點、高品位、高效率，充滿生機與活力，具有極強的標示效果和影響力，構成了一個“強磁場”。新區的設立不僅確立了我區優先發展的地位，也成為面向全國、面向世界開放的金字招牌，對外知名度、影響力以及區域內優質資源的價值必將劇增。形象優勢實際上就是品牌效應，也是廣告效應。三是“感召優勢”。新區的設立使我們的發展目標更加明確、發展路徑更加清晰，全區人民對未來發展充滿前所未有渴望，使廣大干部群眾的主動性、積極性得到最大程度的調動，使區域內各種潛在發展力量得到充分釋放。同時，也要深刻把握新區建設對的現實挑戰。我們必須清醒地認識到，先行先試、推動新區建設并不是一帆風順、水到渠成的。總體來看，我區主要面臨四大挑戰：一是經濟基礎薄弱，發展支撐能力面臨挑戰。我區經濟總量小，產業層次較低，缺少大企業、大產業，經濟輻射能力較弱。產業平臺的支撐能力較差，我們所說的“四大集聚區”實際上只是一個空間的概念，總量就是這樣，沒有突出的龍頭企業，沒有整個的產業鏈，也沒有發展的實際產值效應，內部企業的關聯度較低，規模效應、集群效應非常有限。特別是作為發展主平臺的工業園區還處于起步階段，相關的基礎設施和配套還很不完善，體制機制不靈活，管理水平不高。同時，與周邊地區的通達能力較弱，跨海大橋貨運承載能力十分有限，鐵路、輕軌等構想短期內難以兌現。內部交通體系現代化水平不高，港口集疏運能力不強，這將直接增加地區要素進出的流動成本，實際上在投資商業的成本很高，交通、水電成本很高，生活成本也很高。此外，隨著經濟社會的快速發展，區域環境容量面臨著挑戰。如果不加快解決這些問題，將直接影響我們在承接新區發展中搶占先機、快速起步。二是資源優勢難以長期為繼，持續發展能力面臨挑戰。在資源稟賦方面，雖然我們有不少得天獨厚的優勢，主要是港口、岸線、灘涂等資源，多數是“比較優勢”，而非“競爭優勢”。從屬性上看，這些資源都是不可再生資源，屬于“硬優勢”，而非可持續利用的“軟優勢”。而且，長期以來我們對這些資源缺少統籌規劃利用，整體開發利用水平較低，“優資源、低產出”的現象并不少見，現在我們土地資源在爭取松綁，但終歸是有限的，目前我們容積率還是比較低。岸線也是一樣，利用率下跌。這樣的使用方式，這樣的利用水平如果說再要發展，很難長期維持，持續發展面臨很大的挑戰。三是創新要素匱乏，發展突破能力面臨挑戰。創新要素就是剛才我要強調的“軟優勢”，比如人才集聚、科技支撐、金融生態環境等等。我們在新區建設中能不能搶占先機、迅速突破，能不能實現長久持續快速發展，這是最重要的挑戰。四是區域競爭加劇，保持領先地位面臨挑戰。新區政策并不是獨有的，是市內的縣區共同享有的。近年來，普陀、岱山的發展速度很快。岱山的岸線資源還相對充裕，離主要航線近，水深和腹地條件較好，在船舶修造及船配生產方面發展很快。普陀在城市形象方面有先發優勢，“海天佛國”在國內外知名度較高，是一種無形資產；在港口物流、水產品加工交易方面，有較強的競爭力；在城市建設、城市經營管理方面，也積累了相當的經驗。在新區建設的整個大格局中，將面臨嚴峻的區域競爭形勢。

二、堅持戰略引領，在更高更大的歷史坐標中把握發展方向

我們反復強調戰略引領，這個根本戰略就是要始終堅持以建設新區為主導，在新區框架下，實行海洋綜合開發試驗。要緊扣新區“三基地、一城市”的總方向。新區建設目前最棘手最緊迫的是定位問題，即方向怎么把握的問題。那么，我們的定位怎么定？國務院批復的《海洋經濟發展示范區規劃》第九章專題講了新區，當中提出了“三基地一城市”。一是海洋產業基地，這是很明確的；二是大宗商品交易中心，這是國際級的物流龍頭；三是國家級的海洋科教基地，也是順理成章的；四是花園城市，花園城市的含義包括生態和旅游，不僅是花園城市，更是國家花園城市。這樣的定位，我們區怎么來把握？我認為，

一要成為海洋綜合開發先行先試的點。立足我區海洋資源開發現狀及塊狀特色，創一流發展質量。要堅持以全球視野、國際水準高起點規劃、高標準建設、高水平管理，特別是我們在先行先試方面一定要把工業園區作為龍頭的“五園六基地十島”產業大平臺搞大搞活，加快構筑打造區域發展的核心增長極。近期省重點島嶼開發和無人島開發有個規劃，省開發100個島，我們10個島，初步定位是3個物流島——金塘島、冊子島、大貓島，3個旅游島——、、，是中心城區向外拓展的一個島，我們在做空間規劃的時候一定要定位好。

二要成為新區發展優質增長的極。現在我們把海洋經濟示范區新區作為的一個經濟發展極，要服務全省。目前，無論還是，經濟的主體仍是工業，普陀十五期間抓的是工業，十一五期間抓的是城市建設；十一五期間抓的是工業，現在我們與普陀的差距還是在城市經營、三產服務業。但反過來我們在工業方面、二產方面的優勢也有，從目前的基礎來看我們的發展勢頭也并不比普陀三產發展的勢頭差，這一點我們一定要牢牢抓住，要比特色，差異競爭，發揮現在的產業優勢，做大海洋工程裝備、高端船舶修造、船舶配件等臨港制造業。充分打好用好“新區”這塊牌子，加大招商引資，引進帶動性、貢獻性大的企業。我們一定要在招商上牢牢把握三個點，一是項目的先進性，所有引進的企業要以科學性、先進性為先；二是對的貢獻率，對周邊的帶動、對產業的帶動、對周邊社區的貢獻、勞動就業等；三是項目的可操作性，能否落地。

三要成為型花園城市核心的源。是城市文明的發源地，是人口最多、城市經濟規模最大、文化底蘊最深厚的區塊。我們在新型城鎮化建設過程中，既要與型花園城市有機融合，又要體現特色。特別是傳統海洋人文歷史積淀深厚，我們在城市改造建設中要積極挖掘、繼承和發揚這一獨特優勢，切實加強古城歷史文化資源的保護和開發，注重打造精品工程。在花園城市建設當中一定要體現人文特色，在城市設計、城市建設、拉開框架方面都要體現特色。同時，我們在農村建設當中、小城鎮、中心鎮建設當中要突出生態環境的牌子。

找準了定位，同時還要統籌處理好三方面關系：

一是要正確處理好與快的關系。發展是硬道理，硬發展沒道理。在快馬加鞭搞新區建設的同時必須加快轉型升級，在擴大增量的同時提升質量、優化存量，提高經濟增長的質量效益。注重引進大項目、培育大企業與扶持中小企業發展并重，注重強區政策與富民機制的有效對接，在加快經濟建設的同時推動群眾致富，使廣大群眾切實享受新區建設帶來的現實利益。

二是要正確處理城與鄉的關系。要在統籌城鄉一體化發展上做文章，加快城鄉一體的供水、供電、道路、環境衛生等基礎設施建設，統籌城鄉產業布局，推進工業化、城市化和農業現代化緊密結合，構筑城鄉產業銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、三產聯動的發展新格局。

三是要正確處理資源利用與保護的關系。大開發不是把攤子鋪得越大越好。隨著近年來的發展，我區優質岸線土地資源越來越少，對發展的約束也越來越大。因此新一輪發展，要在提升單位資源開發效益上見成效，切實整合好、發揮好資源優勢，盤活存量資源，做到“有水快流”。這方面有過教訓，一定要處理好資源利用保護問題。

三、突破觀念體制局限，加快構建區域創業創新體系

（一）要深入對接新區政策體制。現在市里、省里、國家都在為發展制定許多的政策，必須牢牢盯住不放，這點作為需要十分緊迫。最近我一直在注意市里的規劃、省里的規劃、原來的產業集聚區規劃、現在的新區規劃，在這些規劃中我們有許多政策需要去爭取。目前我們迫切要做三件事：一要抓緊摸清家底。我們目前對岸線、島嶼、海域等資源的掌握還很粗、很落后，一些數據10多年沒有變化，根本不能適應新區建設的高標準、嚴要求、快節奏。要加快開展海洋資源調查，切實加強研究分析。二要抓緊梳理對接政策。目前有的政策要抓緊梳理，在梳理中要適應新的要求。重點還是要緊密跟蹤對接新區總體規劃和省市有關政策，如市里要求拿出新區空間發展規劃，這在規劃史中是沒有的，現在在做兩個規劃，一個是總體規劃、一個是空間布局規劃，其中空間布局規劃中有許多要對接的體系。如保稅港區探索一區多點模式、多區模式，專家提出保稅港區最重要的是集裝箱保稅，要求把金塘納入進去。現在金塘要爭取做一個集裝箱物流島、一個保稅港區的點。三要積極向外取經。我們要積極行動起來，有組織有計劃進行學習考察。去外面考察主要是要開拓思路，學習適合我們發展的好做法。學習外地的精神、領導的力度、工作的勁頭；學習外地用地、審批等的靈活機制，學習外地的思路、觀念、方法。

（二）要大力提升區域創新能力。要培育開拓力強的創業創新文化。文化的本質上還是傳統農耕文化，勤奮踏實，但是創新冒險的精神不足，小富即安、小成則滿。許多本地企業這一現象很明顯。在先行先試的道路上中，我們迫切需要發展創新文化，培育全社會的創新精神。華業機械的企業文化很好，他們的理念是員工是企業的主人翁，要關愛員工。金鷹紡織公司面對用工不足問題，通過技術改造走出了一條創新道路，用工數量大幅減少，產出效率明顯提升，這就是一個創業創新典型例子。我們在新區建設中一定要創新。要集聚富有創業創新精神和能力的人才。一個人才可以帶動一個產業。超常規發展，靠資金、靠技術，但最重要的還是靠人才。我們必須把人才培育和引進提到戰略和全局的高度。要舍得花血本招引創新創業人才和團隊，不能光盯著眼下的投入和產出，要更注重打響招賢納士的招牌。特別是人才辦、鄉鎮、街道一定要把人才引進作為基本要素去抓。要搭建助推創業創新的平臺。把工業園區打造成企業創業創新的總平臺。要把研究院、產業服務中心、摘箬山科技島這些平臺打造好。