市政工程管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市政工程管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.1科學(xué)性原則。科學(xué)性原則要求市政工程在施工前進行大量調(diào)查分析，在資料準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)分析層面滿足工程施工的條件。在城市建設(shè)過程中，一個市政工程項目從立項到施工再到最終交付使用，會在各個階段做出一系列系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，不同階段的重點存在差異。因此，在市政工程開展的過程中，內(nèi)容并非一成不變，而是隨著項目的推進而逐步轉(zhuǎn)變，只有在最終交付使用階段達到前期規(guī)劃設(shè)計的功能性要求，才可創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟價值和社會效益。施工前進行科學(xué)分析。我國的經(jīng)濟發(fā)展雖穩(wěn)定，但各個城市的發(fā)展水平存在較大差異，要想使工程目標(biāo)符合預(yù)期，須較為透徹分析不同的施工階段選擇科學(xué)合理的技術(shù)，既減少安全隱患和質(zhì)量缺陷，又在使用功能上獲得更大的提升空間。1.2政策性原則。當(dāng)前市政工程施工環(huán)境發(fā)生了很大變化，城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中，每項工作開展均須在相關(guān)政策的引導(dǎo)下完成。若出現(xiàn)了偏差，或者在執(zhí)行上出現(xiàn)了違背，將會直接導(dǎo)致市政工程的管理形成隱患，對工程質(zhì)量、安全和施工功能上都將產(chǎn)生巨大的、無法彌補的損失。

2各階段技術(shù)管理問題

2.1缺乏健全管理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，市政工程施工各階段技術(shù)整體缺乏健全管理，導(dǎo)致很多技優(yōu)勢未較好地發(fā)揮，各項任務(wù)落實偏差較大。目前管理工作表面化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些工程為通過驗收，使用不良技術(shù)手段，造成很多質(zhì)量缺陷。2.2技術(shù)選擇相對落后。很多市政工程在技術(shù)的選擇上未達到合理、科學(xué)狀態(tài)，而是應(yīng)用成本較低、落后的技術(shù)。市政工程的建設(shè)形態(tài)和建設(shè)效率表面較高，但自身質(zhì)量根本就達不到預(yù)期的要求，一旦開展運行，易受外部因素的影響，對市政工程本身造成嚴(yán)重的破壞，瞬間坍塌的現(xiàn)象在以往也有所出現(xiàn)，造成無法估量的經(jīng)濟損失和負(fù)面影響。對市政工程施工各階段的技術(shù)管理而言，技術(shù)落后存在巨大的安全隱患。如部分市政道路、橋梁的運行過程中，本身功能可以抵抗地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，但是由于技術(shù)上的落后和管理工作不到位，直接導(dǎo)致項目運營階段在各種外界因素影響下造成坍塌、損毀等現(xiàn)象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表現(xiàn)在如下方面。（1）市政工程的技術(shù)管理工作，在制度遵循上直接選擇固有的制度，或針對成功工程的模式進行全面套用。該模式執(zhí)行后，易造成與現(xiàn)實工作的沖突。（2）制訂制度時，未考慮到一些突發(fā)因素的影響。目前的城市基建力度不斷加大，自然環(huán)境遭到一定程度的嚴(yán)重，自然危害都會對市政工程造成一定的影響。

3技術(shù)管理對策

3.1施工準(zhǔn)備階段。市政工程在落實的過程中，明確相關(guān)原則與問題后，各階段的技術(shù)管理工作須采取針對性的手段進行執(zhí)行和改善。現(xiàn)階段發(fā)展中，在速度與效益上均應(yīng)不斷提升技術(shù)管理；倘若長久保持在傳統(tǒng)的層面上，將會造成很大的滯留問題，易引發(fā)其他變故的出現(xiàn)。為在各個階段的技術(shù)管理上得到預(yù)期成果，建議在施工準(zhǔn)備階段，加強一切可以執(zhí)行的技術(shù)管理措施，打造堅實的基礎(chǔ)。3.1.1建立健全施工技術(shù)管理制度。在市政施工階段，深入分析施工技術(shù)管理過程中存在的諸多對工程質(zhì)量造成不利影響的因素和問題，從而不斷加強、完善、建立健全施工技術(shù)管理制度。良好的施工技術(shù)管理制度能夠促進工程施工環(huán)節(jié)的順利開展，保證工程管理的所有內(nèi)容可有效地在各施工環(huán)節(jié)得以落實；充分合理地執(zhí)行技術(shù)管理職責(zé)，從而保證施工現(xiàn)場的所有技術(shù)活動可順利開展等。3.1.2制訂完善的技術(shù)交底制度。創(chuàng)建并落實完善的技術(shù)交底制度，可以充分滿足施工技術(shù)及工藝的各項標(biāo)準(zhǔn)，幫助相關(guān)技術(shù)人員更加了解施工的基本特征與任務(wù)等。從而保證諸多分部分項工程能夠規(guī)范化、合理性的實施。而技術(shù)交底重點涵蓋的內(nèi)容有安全措施交底，施工材料、圖紙及工藝交底等。3.1.3制訂完善的施工日記制度。此項制度能夠系統(tǒng)、全面的記錄總過程中施工現(xiàn)場以及施工活動狀況等，其中重點含有施工活動與隊伍、氣候及日期等。此制度能科學(xué)有效地評定工程，并實現(xiàn)工程完工的最后驗收。而且還要對施工狀況給予準(zhǔn)確與完整的記錄。3.2施工過程階段。市政工程各階段技術(shù)管理落實進程中，應(yīng)從客觀實際出發(fā)，保證在整體的施工過程中，將技術(shù)管理工作開展全面的把控，減少各種問題的重復(fù)發(fā)生。在進行實際施工時，科學(xué)合理管理施工組織、流程及現(xiàn)場技術(shù)操作的工作即為施工技術(shù)管理，此管理質(zhì)量在極大程度上決定著工程的總體質(zhì)量。為加強施工現(xiàn)場的技術(shù)管理，應(yīng)從根本上控制施工圖紙質(zhì)量，從而保證在施工階段避免出現(xiàn)設(shè)計變更的現(xiàn)象。應(yīng)深入、全面、系統(tǒng)綜合工程項目的所有因素進行分析，從而選取最佳的施工方案。在落實方案時，要不斷地完善施工方法與技術(shù)，合理控制成本，從而保證工程建設(shè)充分符合項目預(yù)期的基本要求。3.3控制技術(shù)經(jīng)濟成本。（1）在技術(shù)的選擇過程中，應(yīng)該以性價比為主，將適合市政工程的技術(shù)進行綜合的考量。當(dāng)下的很多市政項目的工程量均較大，受到各方面的影響因素較多。在不同的施工階段，需將技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，選定主導(dǎo)技術(shù)的同時，還應(yīng)該在其他的輔助技術(shù)上投入較多的努力，進而將技術(shù)方案進行優(yōu)化處理。（2）市政工程施工過程中如果發(fā)生了特殊情況，或因某些因素造成突發(fā)事故，則須在技術(shù)應(yīng)用上重新設(shè)定，將技術(shù)問題降到最低，減少對工程本身的威脅。如果該階段的技術(shù)不影響下一階段工作，則后續(xù)施工技術(shù)無需變動；若該階段工作惡劣影響較為突出，則需要在有限的時間內(nèi)，將后續(xù)的施工技術(shù)作出變更處理，觀察是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)，減少損失。3.4施工竣工階段技術(shù)管理。市政工程在現(xiàn)階段的發(fā)展中，僅在前期階段和中期階段開展技術(shù)管理并不足，還應(yīng)該在竣工階段更好地開展，應(yīng)該從多個角度出發(fā)，保證最終的收尾工作可更好地開展。在市政工程的竣工階段，技術(shù)操作原則及技術(shù)操作規(guī)范必須要更加嚴(yán)格地執(zhí)行，不能在該方面出現(xiàn)任何的損失和不足；應(yīng)用相關(guān)技術(shù)體系時應(yīng)針對中期、前期的工作進行全面的檢查，觀察是否在技術(shù)操作上存在較多的問題，是否需要進行改善；竣工階段的技術(shù)管理還須詳細(xì)記錄，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息記錄充足，便于進行核對和檢驗。3.5技術(shù)評價。市政工程在竣工驗收投入運營后，為進一步總結(jié)工作經(jīng)驗和成果，需要及時的開展技術(shù)評價工作。如選擇市政工程的重點部分、關(guān)鍵工序，對實施的技術(shù)進行總結(jié)分析，檢驗技術(shù)的安全性、可行性是否與理論上相符合，且還可改進優(yōu)化。技術(shù)評價是市政工程技術(shù)管理后期非常重要的一個環(huán)節(jié)，對后續(xù)項目的開展具有非常積極的借鑒作用，故對此項工作應(yīng)有足夠的重視。

作者:彭紀(jì)寶 單位:濟南舜堯市政工程有限公司

參考文獻

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篇（2）

在市政道路工程的管理中，存在著安全風(fēng)險，大部分原因是由于施工人員的違規(guī)操作、違規(guī)生產(chǎn)造成的。施工人員的風(fēng)險意識不高，沒有嚴(yán)格的依照施工設(shè)計的要求進行施工，這樣很容易造成安全風(fēng)險。

(2)建筑物造成的風(fēng)險。

在道路的施工中由于建筑物的搭建不符合施工的要求，這樣促使建筑物處于危險的境地，它是造成安全事故的重要原因。建筑物能夠造成安全事故，原因在于建筑物具有潛在的破壞能力。隨著城市化進程的加快，我國建筑行業(yè)得到迅速的發(fā)展，這樣由于建筑物引起的安全風(fēng)險逐漸的增多。例如在由于建筑物的坍塌造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(3)市政道路施工環(huán)境造成的安全風(fēng)險。

在市政道路的施工中，由于市政施工環(huán)境具有危險性，比如說，高架橋的施工和隧道的施工，在這樣危險的環(huán)境中，施工人員的心理會影響到施工的安全。在市政道路的建設(shè)中，正是由于施工環(huán)境的惡劣，往往容易造成風(fēng)險。因此是建筑物的環(huán)境對市政道路的施工具有一定的影響作用。

(4)市政道路施工管理不嚴(yán)容易引發(fā)風(fēng)險。

在市政道路的施工中，缺乏相應(yīng)的安全管理，在具體的施工中，缺乏完善的風(fēng)險管理制度和措施，這樣容易促使市政道路的施工中存在安全風(fēng)險。如果缺乏管理制度，這樣施工人員就會疲勞作業(yè)，這樣更容易產(chǎn)生安全風(fēng)險。研究資料表明，在市政道路的建筑中，如果缺乏完善的管理制度的施工單位，造成安全風(fēng)險的幾率遠遠大于管理制度完善的施工單位。

2市政道路工程中風(fēng)險管理和控制的措施

市政道路工程的管理中，存在著各種項目的施工，例如道路排水、橋梁、鐵路等項目。在市政道路工程的施工中存在的危險主要表現(xiàn)在下列的幾個方面:高空墜落、坍塌、機械傷害、觸電、中毒等。這樣對于不同的市政建設(shè)工程需要分清楚風(fēng)險源，并且需要由安全領(lǐng)導(dǎo)小組機械歸納和總結(jié)。需要對風(fēng)險進行識別，確定一般危險和重大的危險，這樣可以針對不同的危險采取不同的措施。通常的情況下對于一般的危險可以采取依照規(guī)章制度進行操作，加強安全管理，并且進行安全的檢查和督促，這樣可以控制風(fēng)險。而對于重大的危險因素，需要采取具有針對性、的措施來控制風(fēng)險。例如對于深基坑、高架橋、大型吊裝的作業(yè)，需要預(yù)先編制控制風(fēng)險的措施，并且進過嚴(yán)格的驗算，確保安全才能夠去施工。具體的風(fēng)險控制和管理措施如下:

(1)加強安全檢查，及時的消除安全隱患，杜絕“三違”現(xiàn)象。

研究表明，市政道路工程的安全風(fēng)險大部分是由于“三違”造成的，因此需要對于市政工程施工需要建立動態(tài)的安全管理，必須進行不定時的檢查，對于存在的違規(guī)指揮、違規(guī)操作以及違反勞動紀(jì)律的行為進行糾正。并且需要督促不斷完善安全警示標(biāo)語，做好施工的安全防護措施。并且需要定期的維修和保養(yǎng)設(shè)備，確保設(shè)備的施工安全。對于技術(shù)人員和施工人員需要持證上崗，而且需要佩戴勞動防護用品，嚴(yán)格依照設(shè)計要求進行施工的操作，這樣才能夠確保施工的安全。

(2)健全安全施工責(zé)任制和規(guī)章制度，有效地控制風(fēng)險。

施工單位制定的安全規(guī)章制度，一定需要結(jié)合本單位的實際情況，并且具有針對性和操作性。施工單位需要健全安全培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全技術(shù)措施審查制度、分包安全管理制度等。在落實安全施工責(zé)任制時，需要層層的劃分責(zé)任。把具體的責(zé)任落實到實處，并且需要讓施工人員明白自己的安全責(zé)任，這樣在施工中就會安全風(fēng)險的防范意識，從而提高施工的安全性。

(3)對于施工人員技術(shù)安全教育培訓(xùn)，提高安全風(fēng)險防范意識。

在市政道路的施工中需要對施工技術(shù)人員進行安全知識的培訓(xùn)，讓施工人員充分的掌握操作流程、規(guī)章制度等。在市政道路的施工中，如果引進新的技術(shù)和新工藝，需要進行施工人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，讓其迅速的掌握施工的技術(shù)。對于特種作業(yè)的技術(shù)人員需要進行專門技術(shù)的培訓(xùn)，并且需要持證上崗，還要進行定期的考核，確保施工的安全。在各種工序的施工前需要進行技術(shù)交底，需要讓施工人員明確安全風(fēng)險的來源，以及防范風(fēng)險的具體措施。

篇（3）

工程材料是構(gòu)成工程實體的最基本單元，其質(zhì)量是否符合設(shè)計及材料標(biāo)準(zhǔn)的要求，將直接影響到整個工程的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全。因此，對工程材料的控制是工程建設(shè)各項控制工作中的一項至關(guān)重要的工作。下面本人就工程材料控制談一些膚淺體會。

一、影響市政工程質(zhì)量的因素

1.材料供應(yīng)無計劃、堆放不規(guī)范、無標(biāo)識牌、混堆，加上管理不善，當(dāng)水泥、鋼材等材料產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕時，就失去了原有的性質(zhì)。

2.材料檢測不及時，不嚴(yán)格，漏檢、錯裝，使不合格的材料當(dāng)作合格材料使用，造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患。

3.對填筑路基的土質(zhì)材料缺乏土壤調(diào)查，判斷失誤，采用的CBR值達不到規(guī)范要求。

4.施工材料特別是鋼筋未按設(shè)計圖紙的規(guī)定要求采購，焊接（搭接）、焊縫不合格也未及時檢測控制，極易造成質(zhì)量事故。z

5.材料半成品構(gòu)件（如涵管、預(yù)制大梁）未及時進行檢測就直接安裝在構(gòu)造物上，易造成意想不到的質(zhì)量事故。

二、市政工程常用的材料性質(zhì)和檢測項目

市政工程常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)（如密度、堆積密度、孔隙率、密實度、吸收率、抗凍性、導(dǎo)熱性等）、力學(xué)性質(zhì)（如抗壓、抗拉、抗彎、抗剪等強度）和工藝性質(zhì)。修建市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。對市政工程建設(shè)常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷，以下列出幾種常用材料的必檢項目：

a)鋼筋原材料：拉力試驗、冷彎試驗、縮性試驗；

b)鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗；

c)水泥（常規(guī)五大指標(biāo)）：細(xì)度、初凝時間、終凝時間、安定性、強度；

d)砂：級配、含泥量、細(xì)度模數(shù)；

e)碎石：壓碎值、含泥量、針片狀含量、級配；

f)回填土料：液塑限試驗、擊實、GBR試驗；

g)瀝青（常規(guī)三大指標(biāo)）：針人度、軟化點和延度。

三、市政工程常用材料檢測頻率

0.鋼筋原材料檢測：應(yīng)以同廠別、同爐號、同規(guī)格、同一交貨狀態(tài)、同一進場時間，每60t為一驗收批，不足60t時，按一驗收批檢測，鋼筋的物理性能和化學(xué)成分各項試驗，如有一項不符合鋼筋的技術(shù)要求，則應(yīng)取雙倍試件（樣）進行復(fù)檢，再有一項不合格，該驗收鋼筋則判為不合格。不合格的鋼筋不得再使用，并要有處理報告，以防止其混入其他批量中。

1．袋裝水泥檢測：應(yīng)以同一水泥廠、同標(biāo)號、同一生產(chǎn)時間、同一進場日期的水泥，200t為一驗收批，不足200t時，亦按一驗收批檢測。

2.散裝水泥檢測：應(yīng)以同一水泥廠生產(chǎn)的同期出廠的，且同品種、同標(biāo)號的水泥，以一次進廠（場）的同一出廠編號的水泥為一批，但一批總量不得超過500t。同時，還要注意水泥的有效期（一般為3個月，硅酸鹽水泥為1個月），過期必須做復(fù)檢，連續(xù)施工的工程相鄰兩次水泥試驗的時間不應(yīng)超過其有效期。

3.砂、碎石或卵石檢測：應(yīng)以同一產(chǎn)地、同一規(guī)格、同一進場時間，每400m3或600t為一驗收批。不足400m3或600t時，按一驗收批檢測。

4.石油瀝青檢測：以同一產(chǎn)地、同一品種、同一標(biāo)號，20t為一驗收批，不足20t時也要按一驗收批檢測。

5.路基填筑土壓實度檢測：根據(jù)本合同段的情況，采用灌砂法，當(dāng)壓實層頂面不再有輪跡時，檢測頻率為2000m3檢測8點，不足2000m3時，至少應(yīng)檢測2點。

四、市政工程常用材料現(xiàn)場質(zhì)量控制措施

1.按施工計劃結(jié)合施工方法要求，組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，并準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施，特別要防止水泥受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕。

2.調(diào)查土料場蘊藏數(shù)量及開采、運輸條件，并對工程主要材料（水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂）進行室內(nèi)試驗，及時出具試驗報告，堅持做到用數(shù)據(jù)說話。

3.對路基土首先應(yīng)進行土場調(diào)查、土壤分類、土壤塑性指數(shù)和土壤顆料分析，進行土壤天然含水率、分路段或分層用土的最大干容重和最佳含水量的試驗，并確定各種用土的重型擊實際準(zhǔn)，做好試驗路段，擬定好施工技術(shù)控制指標(biāo)。

4.對各類砼構(gòu)造物中所用的鋼筋種類、鋼號和直徑，應(yīng)堅持做到符合設(shè)計文件的規(guī)定，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，焊條、預(yù)埋件的品種、規(guī)格和質(zhì)量必須符合設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定。

5.根據(jù)市政工程質(zhì)量監(jiān)理要求，堅持做到對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗，堅持做到不合格的原材料不準(zhǔn)使用，不合格的預(yù)制構(gòu)件不準(zhǔn)安裝，在現(xiàn)場要掌握工程質(zhì)量動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和提出施工中的質(zhì)量隱患和預(yù)防措施要求。

6.對材料或半成品構(gòu)件（涵管、預(yù)制梁、蓋板等），訂貨前要取得供貨廠家的產(chǎn)品合格證書及試驗報告，進行采樣試驗，驗證其質(zhì)量可靠性。

篇（4）

引言

市政工程多數(shù)在城市內(nèi)施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工、交通和環(huán)境影響大多是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。

一、市政工程的特點

要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應(yīng)的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。

1.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2高處作業(yè)難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。

1.3施工作業(yè)方法多樣性

由于地理條件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4作業(yè)環(huán)境差

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴(yán)重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5人員安保知識貧乏

目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

1.6分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責(zé)任制，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

二、安全管理體系的建立

為了確保施工安全，需要依據(jù)市政工程的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、作業(yè)人員等生產(chǎn)特點建立嚴(yán)格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產(chǎn)的安全。

2.1思想保證

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導(dǎo)。我國將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術(shù)水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識，以增強關(guān)心人、保護人的責(zé)任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結(jié)合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓(xùn)教育。

2.2技術(shù)保證

市政工程的特點決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對可能存在的事故要素(不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評價，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產(chǎn)的安全。

在貫徹實施安全技術(shù)措施時，要認(rèn)真進行安全技術(shù)措施的交底；安全設(shè)施、防護裝置實施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術(shù)措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點工程，除在施工組織總設(shè)計中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施，詳細(xì)制定有關(guān)安全方面的防護要求。

2.3組織保證

企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機構(gòu)，機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，有較強的責(zé)任心，有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設(shè)施的到位。同時負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。:

一般來講，安全組織機構(gòu)的具體設(shè)置視企業(yè)的規(guī)模而定。大中型企業(yè)要有獨立、專業(yè)的安全管理機構(gòu)，小型企業(yè)則根據(jù)具體情況，可只設(shè)置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業(yè)簡單的項目，安全管理機構(gòu)可只設(shè)到隊一級，下面設(shè)一名專職安全員。對于大規(guī)模、復(fù)雜的項目，則相應(yīng)組成相當(dāng)規(guī)模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構(gòu)行之有效。

2.4制度保證

安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利；應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。

篇（5）

在建設(shè)工程施工過程中，涉及合同價格調(diào)整依據(jù)（如計日工數(shù)量、索賠、材料設(shè)備采購價格、工程變更等）的確認(rèn)都是通過各種形式的簽證單來實現(xiàn)，而負(fù)責(zé)具體簽證事宜的要么是發(fā)包人現(xiàn)場管理班子，要么是受其委托的監(jiān)理單位。

在簽證單面前，發(fā)包人項目管理人員顯得力不從心，捉襟見肘。很多發(fā)包人都是組建臨時項目班子進行工程建設(shè)管理，例如學(xué)校基建，其項目班子是由學(xué)校老師組成。項目班子的成員來自發(fā)包人的各個部門（學(xué)校的來自總務(wù)科，機關(guān)單位的來自基建財務(wù)、后勤服務(wù)部門等），其人員素質(zhì)參差不齊，許多人員不了解國家的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏一般的工程建設(shè)及造價管理知識。

而大部分監(jiān)理工程師從設(shè)計、施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等崗位轉(zhuǎn)職而來，比較熟悉設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、工程質(zhì)量驗收規(guī)范，適合工程質(zhì)量、施工進度的監(jiān)理，對工程造價的管理知之甚少。其知識結(jié)構(gòu)、知識深度和實際業(yè)務(wù)能力遠遠達不到造價工程師應(yīng)具備的水平。通過監(jiān)理工程師實施造價控制或管理顯得軟弱無力，難以勝任。

因此，由發(fā)包人項目管理人員或監(jiān)理工程師簽證的合同價格調(diào)整依據(jù)質(zhì)量不高是必然的。

一、現(xiàn)狀：合同價格調(diào)整依據(jù)簽證的質(zhì)量低下

某圖書綜合樓工程，招標(biāo)文件要求工程施工現(xiàn)場必須實行"雙標(biāo)化"管理。在本項工程施工過程中，承包人向發(fā)包人送出的001號聯(lián)系單是"應(yīng)發(fā)包人要求砌筑臨時圍墻，請監(jiān)理單位、發(fā)包人審核并簽證臨時圍墻費用"。總監(jiān)理工程師簽復(fù)意見："此工程不在招標(biāo)總項目中，費用按直接費計算。"發(fā)包人現(xiàn)場代表簽復(fù)意見："同意"。經(jīng)調(diào)查核實，該臨時圍墻就是施工現(xiàn)場周圍的圍欄，是承包人實行"雙標(biāo)化"管理目標(biāo)的保證項目之一，其費用已納入投標(biāo)報價范圍，不得再另行計取該費用。類似的例子不勝枚舉。盡管以上的例子是眾多建設(shè)工程中的一例，有其特殊性，但反映出的問題卻是大多數(shù)工程建設(shè)所共有的，即在工程施工過程中涉及合同價格調(diào)整依據(jù)簽證的質(zhì)量低下，集中表現(xiàn)為：

簽證的內(nèi)容模棱兩可，模糊不清，缺乏操作性。

簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)。

簽證的工程量遠遠大于實際完成的數(shù)量。

材料設(shè)備簽證價格明顯高于當(dāng)時的市場價格。

事后補簽，與實際情況不符。

如此簽證，其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金的流失，工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生，使工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)，甚至訴諸于法律，嚴(yán)重地影響施工合同的正常履行，給發(fā)承包雙方帶來諸多不良的后果。

二、對策研究及操作構(gòu)思

（一）造價工程師介入施工過程造價簽證管理的政策依據(jù)

1996年8月26日，由人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文的《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕77號）第三條規(guī)定：國家在工程造價領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員。按照暫行規(guī)定，承包人在工程施工過程中提出合同價格調(diào)整依據(jù)，以及工程發(fā)包人審查、簽復(fù)承包人提出的合同調(diào)整價格依據(jù)，必須由造價工程師簽章把關(guān)。以實現(xiàn)加強對建設(shè)工程造價的管理，確保建設(shè)工程造價管理工作質(zhì)量的目的。同時，《造價工程師注冊管理辦法》第二十一條把工程變更及合同價格的調(diào)整和索賠費用的計算，即施工過程中造價管理的工作納入造價工程師執(zhí)業(yè)范圍。為造價工程師介入施工過程合同價格調(diào)整依據(jù)的簽證提供了政策依據(jù)。

（二）造價工程師具備合同價格調(diào)整依據(jù)簽證的專業(yè)技能

工程造價管理是一門技術(shù)性很強的專業(yè)。工程施工是工程建設(shè)管理工作最復(fù)雜的一部分。因此施工過程中造價管理內(nèi)容之一的合同價格調(diào)整依據(jù)簽證更需要專業(yè)技術(shù)的強大支撐，需要全面、系統(tǒng)知識，不是任何人經(jīng)過短期的培訓(xùn)就能夠掌握的，必須由專業(yè)人士---造價工程師來完成這一工作。解決合同價調(diào)整依據(jù)簽證質(zhì)量低下問題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮造價工程師的作用。必須在工程施工過程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律知識，具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才---造價工程師，在項目施工管理過程中實施工程造價管理，具體負(fù)責(zé)涉及合同價格調(diào)整依據(jù)的審核、簽證。

（三）造價工程師在簽證中的責(zé)任

由于合同價格調(diào)整依據(jù)事關(guān)發(fā)承包雙方的切身利益，這就決定合同價格調(diào)整依據(jù)應(yīng)由獨立于發(fā)承包雙方以外的第三方開展簽證活動，才能真正能體現(xiàn)簽證活動的客觀性、公正性和獨立性。再者，工程造價活動與工程質(zhì)量、施工工期是息息相關(guān)的，它們?nèi)呤且粋€既對立又統(tǒng)一的整體。當(dāng)造價管理與工程質(zhì)量或施工進度控制發(fā)生矛盾時，必須統(tǒng)籌安排，應(yīng)優(yōu)先確定主要控制目標(biāo)。由此決定了造價工程師是在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下開展合同價格調(diào)整依據(jù)的簽證活動，并對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。造價工程師所做的不僅僅是簡單地測算合同調(diào)整依據(jù)所發(fā)生的費用，而是應(yīng)全面反映調(diào)整依據(jù)所產(chǎn)生的效果如材料設(shè)備的性能價格比值，體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的有機統(tǒng)一，能動地影響各項調(diào)整依據(jù)的具體實施，為決算者提供依據(jù)。

因此，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度，在現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)中配備相應(yīng)的造價工程師。監(jiān)理單位無造價工程師的，應(yīng)與相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位組成聯(lián)合體，共同對業(yè)主負(fù)責(zé)，以滿足項目管理的需要。

造價工程師要嚴(yán)格把好簽證關(guān)，必須做好以下幾方面的工作。

了解批復(fù)的初步設(shè)計文件、批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)內(nèi)容；熟悉施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；精通施工合同條款。

.對重大工程變更、設(shè)備或材料替代方案，應(yīng)用價值工程原理等技術(shù)經(jīng)濟比較方法進行綜合評審，研究這些變更或方案是否科學(xué)、合理、經(jīng)濟，供決策層參考。

深入施工現(xiàn)場，如實掌握例如臺風(fēng)、暴雨、現(xiàn)場停水、停電的起止時間等各類資料積累。

及時、正確處理索賠和防范索賠。

掌握材料、設(shè)備、人工、施工機械市場價格的動態(tài)信息。

（五）加強造價工程師執(zhí)業(yè)行為管理，保證簽證質(zhì)量

合同價格調(diào)整依據(jù)的簽證直接涉及到發(fā)包人和承包人各自的經(jīng)濟利益，這種敏感的職業(yè)性質(zhì)決定了造價工程師必須樹立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行造價工程師行為規(guī)范。與此同時，必須加強造價工程師的執(zhí)業(yè)道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，真正做到公正、公平、誠實信用、不偏不倚，以勝任簽證工作。省市造價工程師管理機構(gòu)注冊對造價工程師在施工過程簽證活動進行跟蹤管理，建立造價工程師不良信用登記制度，確因造價工程師簽證質(zhì)量問題引起合同糾紛的，經(jīng)審查無誤后，登記備案，累計到一定數(shù)量的，由各省、市建設(shè)行政部門報請國家建設(shè)部予以注銷處理。

三、實施的意義

有利于合理確定和有效控制工程造價。

便于工程竣工結(jié)算的順利進行，維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，減少或避免了造價糾紛。

篇（6）

從施工設(shè)計、到選材，再到施工都不夠重視，往往敷衍了事，這樣就會引起很多質(zhì)量問題發(fā)生。這種質(zhì)量意識差的情況反映在多個方面或問題上，例如，市政道路施工過程，往往由政府選擇承包商，個別承包商只注重眼前經(jīng)濟利益，不從長遠考慮，不重視工程質(zhì)量，也缺乏完善的管理制度與流程，對施工單位的管理不嚴(yán)，合同中也沒有明確規(guī)定，這樣往往使道路施工質(zhì)量不能滿足政府要求；質(zhì)量意識差的問題也往往反映在施工單位中，施工單位為了獲得較高的利益，施工過程偷工減料，不按施工設(shè)計要求使用適宜的材料，更嚴(yán)重的進行違法分包，對于專業(yè)分包隊也不能做到有序管理，這樣使得施工質(zhì)量著實讓人堪憂；還有一些導(dǎo)致施工單位人員質(zhì)量意識差的原因是，這些施工單位中缺乏有經(jīng)驗、有知識的高技術(shù)人才或管理人才，企業(yè)人員資質(zhì)水平低，工作經(jīng)驗尚淺，知識掌握得也較差，現(xiàn)場經(jīng)驗再缺乏，質(zhì)量意識自然會差很多，高管理和技術(shù)人員質(zhì)量意識差，對質(zhì)量不重視，不對基層施工人員進行培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致基層施工人員的質(zhì)量意識更差，施工質(zhì)量自己不能得到保證。

（2）施工現(xiàn)場的安全管理也存在問題，需要進一步加強。

由于市政道路施工建設(shè)施工人員有很多是農(nóng)民工，他們的文化水平低，缺乏安全意識，對自我保護的能力較差，施工過程中不注重安全防護用品的穿戴，也沒有能力發(fā)現(xiàn)并減少或消除安全隱患，施工單位對施工人員的安全培訓(xùn)做的不好，安全管理松懈，這就使得現(xiàn)場安全事故頻發(fā)，尤其以安全用電事故發(fā)生的較多，很多施工單位不重視現(xiàn)場用電安全，施工單位沒有合格的、具有專業(yè)資格證書電力人員，這些人員無論在采購電力采購和安裝電源等各方面都缺乏經(jīng)驗，也不懂得用電施工過程的安全防護和注意事項，這就給現(xiàn)場安全埋下了很大的隱患，用電安全事故頻發(fā)。

（3）監(jiān)理單位缺乏專業(yè)人員或是監(jiān)理人員責(zé)任心不強等，造成監(jiān)理監(jiān)管過程存在很多問題。

監(jiān)理單位主要是對市政道路施工建設(shè)的施工單位進行監(jiān)督，以第三方控制、監(jiān)督施工質(zhì)量，監(jiān)理單位的作用，在整個市政工程道路施工建設(shè)中起著不可替代的重要作用。目前，雖然很多監(jiān)理單位都發(fā)揮了監(jiān)督作用，但仍有一些單位監(jiān)管不到位，監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的市政工程監(jiān)理工程師，而是以民用建筑監(jiān)理工程師取代，或是一些監(jiān)理單位不采購必要的監(jiān)理設(shè)備，只是以經(jīng)驗和傳統(tǒng)的方法進行檢測等等，這些都給市政道路施工建設(shè)帶來了新的安全隱患和質(zhì)量隱患，而類似的問題也普遍存在于各大、中、小城市中，這就需要政府部門完善相關(guān)機制，加強這方面的管理。

2加強市政工程道橋施工管理質(zhì)量的對策

（1）認(rèn)真做好試驗段的施工。

在市政道路施工過程中，有一個很重要的保證質(zhì)量的措施就是進行試驗段的施工，通過認(rèn)真的試驗施工來觀察確定施工過程存可能存在的問題，也可以通過試驗段的施工，使施工單位更了解施工狀況，同時，對于施工的自然條件、施工工藝、施工過程可采取的質(zhì)量控制措施、施工機械的適用組合情況等都有更深入的掌握，這一步驟對于施工質(zhì)量有著重要意義。施工單位應(yīng)重視試驗段施工，施工前要組織進行施工方案和工藝的設(shè)計，明確各施工過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工用材料質(zhì)量等，施工中，要注意觀察施工質(zhì)量，必要時進行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，制定整改方案，并同時做好記錄，以總結(jié)經(jīng)驗，為以后的施工提供數(shù)據(jù)支持。

（2）認(rèn)真做好施工保通和防洪排水。

由于道橋施工特性，基本都在露天使用，決定著施工過程受自然條件影響較大，需要提前制定預(yù)防措施，以保證施工正常。對于道橋施工，最大的自然影響條件就是雨水，雨水的繁多直接影響著施工質(zhì)量、施工進度和施工單位的經(jīng)濟效益，因此，如何預(yù)防水患對施工質(zhì)量影響，保證施工按時暢通，做到防洪排水工程順暢，成為道橋施工過程中一項很重要的研究課題。下面，作者根據(jù)自已的工作經(jīng)驗，總結(jié)了以下幾點，供同行業(yè)學(xué)者參考。必須有足夠的后勤保障施工順利進行，這個后勤保障第一要緊的就是運輸人員、材料、機械設(shè)備的通道，如果沒有這樣的通道，所有的人員、設(shè)施都不能按時到達施工現(xiàn)場，自然無法保證施工工作的開展，擾亂了施工秩序，這樣就很難保證施工工程順利進行，增加了施工成本。對于防洪排水工作，需要施工單位在施工前，根據(jù)施工方案、施工圖和當(dāng)?shù)氐牡缆返乩憝h(huán)境，制定出適用的雨季防洪預(yù)案，善于利用施工路橋的永久性排水設(shè)施，同時結(jié)合使用臨時排水設(shè)施，以最快的速度排雨水，避免長時間雨水浸泡路基，導(dǎo)致路基沉降等問題，對于排水困難或地質(zhì)不良的地區(qū)，應(yīng)避免在雨季施工，同時注意，雨季施工中，要安排專業(yè)的排水人員在現(xiàn)場進行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)雨水積沉處，應(yīng)及時處理，及時排水，減少路基表面積水。

（3）對線路的線型和標(biāo)高進行嚴(yán)格的控制。

人們對道路的要求越來越高，而道橋的線型和標(biāo)高是道路質(zhì)量好壞的直接表現(xiàn)。如果道路的線型不符合行車標(biāo)準(zhǔn)或路面標(biāo)高的控制不嚴(yán)，就會對道橋行車的舒適程度造成影響。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范來設(shè)計道橋的線型。在進行道橋的施工時，從基礎(chǔ)開始就要嚴(yán)格控制標(biāo)高，保證道橋面層的平整度，以避免出現(xiàn)不必要的返工現(xiàn)象。

（4）實行嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度。

控制好市政工程中道橋的質(zhì)量，不能僅看外觀，更要保證質(zhì)量。為了促進我國工程領(lǐng)域的健康發(fā)展，需要引進監(jiān)理制度，監(jiān)理在現(xiàn)場中服務(wù)于業(yè)主并單獨成為控制施工質(zhì)量的一個責(zé)任主體，要保證道橋施工的質(zhì)量，監(jiān)理就起到了非常大的作用。

（5）另外，加大對安全施工的管理，進行施工進度管理

加大對工程成品的保護等措施對市政道橋施工管理的改善也具有較大的作用。

篇（7）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和完善，各行各業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低，包括工程建筑行業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)，存在著不夠正規(guī)，缺少行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，施工人員流動性大，職業(yè)素養(yǎng)和能力水平魚目混雜，參差不齊等問題。在這樣的社會大環(huán)境下，難免會發(fā)生因施工方和承包商的誠信等原因，造成以次充好，偷工減料，責(zé)任意識不夠強烈等問題，工期一拖再拖，不但在施工過程中嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟建設(shè)，也妨礙了居民的正常生活，更為城市未來的可持續(xù)發(fā)展埋下了難以估計的隱患。其次，由于市政工程通常要在城市中心地段施工，要兼顧正常的城市運轉(zhuǎn)，往往導(dǎo)致施工現(xiàn)場嘈雜無章，臨時性強，條件艱苦，如果施工方缺少足夠的經(jīng)驗，很容易造成工程進度的滯后，甚至發(fā)生危害到工人人身安全的重大事故。混亂的管理必然導(dǎo)致工程質(zhì)量縮水。

1.2施工單位的責(zé)任意識薄弱

施工企業(yè)盡管在做市政工程，但畢竟要以企業(yè)自身的經(jīng)濟利益為核心，這就與市政工程為人民服務(wù)的初衷相違背。個別企業(yè)單位為了實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益，甚至不惜以身試法。另外，一些中小企業(yè)自身不具備工程施工的能力，往往將工程項目外包，增加了工程的施工環(huán)節(jié)，而相應(yīng)的監(jiān)管工作并未能跟上。此外，許多施工單位存在著在施工過程中以次充好，或干脆臨場撤換已有設(shè)計，最終由于施工單位的責(zé)任意識薄弱和監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量大打折扣。由于不能及時發(fā)現(xiàn)問題，一兩次的得逞和甜頭會助長不正規(guī)企業(yè)的不正之風(fēng)。1.3監(jiān)理機構(gòu)制度完善我國正大力倡導(dǎo)建立法治國家和法治社會，依靠制度的規(guī)范化、法律化來減少管理過程中人為的干預(yù)和不合理成分。作為社會管理的縮影，市政工程管理同樣面臨制度有待完善的問題。目前監(jiān)管單位數(shù)量激增，相應(yīng)的市場規(guī)范沒有完全形成，迫于市場競爭壓力，不少監(jiān)管單位出現(xiàn)了違規(guī)操作現(xiàn)象，本該是工程質(zhì)量保障的單位，卻最先出現(xiàn)問題，拿人錢財與人消災(zāi)成為了許多不法人員的信條，監(jiān)管成為了走過場，裝樣子，這不僅不能保證工程的正常進度，還為工程的質(zhì)量埋下了巨大隱患。

2加強市政工程管理的可行性方案

2.1增強各方工程質(zhì)量責(zé)任意識

外界監(jiān)管只能起到強制管理的作用，很難從根本上杜絕市政工程的質(zhì)量問題。只有企事業(yè)單位有很強的工程質(zhì)量責(zé)任意識，才能從根本上解決這一問題。市政工程質(zhì)量事關(guān)所在地城市居民的切身利益，也關(guān)系到工程所涉及到單位的切身利益，要加強責(zé)任意識宣傳教育工作，明確各方的職責(zé)和權(quán)利，做到分工明確，權(quán)責(zé)分明。首先，施工企業(yè)要樹立正確的企業(yè)發(fā)展方向，要向著將企業(yè)做大做強的方向發(fā)展，不可一切只以經(jīng)濟效益為目的，要在施工過程中不斷學(xué)習(xí)，實現(xiàn)自我提高，加強自我應(yīng)對高難度工程項目的能力。其次，要狠抓工程質(zhì)量問題的現(xiàn)場監(jiān)督工作，對于違規(guī)違法行為，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，營造出良好的工程施工環(huán)境，時刻長鳴施工質(zhì)量監(jiān)管的警鐘。

2.2完善企業(yè)內(nèi)部管理制度

完全依靠企業(yè)的責(zé)任意識來保證市政工程質(zhì)量并不現(xiàn)實，外界的強制性監(jiān)管工作也尤為重要。企業(yè)內(nèi)部的管理是監(jiān)管工作的第一步，也是最容易出成效的一步，建立良好的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度，可以將諸如原材料質(zhì)量問題、半成品加工問題、技術(shù)問題等扼殺在搖籃中，最大限度降低工程質(zhì)量問題的影響。對于半成品和原材料質(zhì)量把關(guān)，除了要施工方給予重視外，監(jiān)理單位也要給予足夠的重視，能按照規(guī)章制度適時見證取樣，保證原材料、構(gòu)配件等的安全可靠，此外，除了常規(guī)的檢測外，還要不定期的進行抽樣檢測和施工現(xiàn)場的巡視，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的違規(guī)操作和質(zhì)量問題，立刻處理，確保工程保質(zhì)保量完成。

2.3加強對監(jiān)理機構(gòu)的管理

質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)市場混亂，導(dǎo)致作為監(jiān)理的單位起不到應(yīng)有的監(jiān)理作用，為了確保工程質(zhì)量，保證監(jiān)理機構(gòu)合法合理運行是十分必要的。只有實現(xiàn)權(quán)力相互制衡，才能最大限度實現(xiàn)工程的保質(zhì)目標(biāo)。要想讓監(jiān)理機構(gòu)起到其應(yīng)有作用，就必須實現(xiàn)監(jiān)理市場的規(guī)范化和制度化，保證監(jiān)理機構(gòu)的合法性和公正性，必須加強對監(jiān)理機構(gòu)的管理和審查，也就是增設(shè)第三方機構(gòu)對施工方、監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

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2.市政工程現(xiàn)場管理的優(yōu)化措施分析

首先，強化人員控制。針對施工現(xiàn)場管理，按照施工人員職業(yè)道德與職業(yè)技能，結(jié)合素質(zhì)教育，在現(xiàn)場管理中，需充分調(diào)動人員主動性、積極性，強化技能培訓(xùn)，加強施工人員技術(shù)培訓(xùn)。在現(xiàn)場管理中，需制定強制性施工計劃，完善崗位責(zé)任制度。若發(fā)生工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致產(chǎn)品破壞行為，需給予嚴(yán)肅處理。構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)，使監(jiān)督人員素質(zhì)得以提升。部分施工單位為逃避現(xiàn)場監(jiān)督，或借領(lǐng)導(dǎo)允許為由，不注重質(zhì)量管理，不按照實際操作規(guī)程進行施工。所以，在現(xiàn)場管理中，需建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場所有問題，實施統(tǒng)一處理，不斷充實施工人員新技術(shù)與新知識，使施工人員素質(zhì)、能力得以提升。其次，強化各方協(xié)調(diào)監(jiān)督。在市政工程施工中，現(xiàn)場監(jiān)督屬于一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性工作，需依靠各方協(xié)調(diào)，管理人員需積極排除施工故障，降低資源損失率、浪費率。與周邊部門加強溝通聯(lián)系，合力解決施工矛盾、施工糾紛。針對施工配電線問題，需督促施工班組分工合作，根據(jù)施工計劃、施工圖紙施工，確保工期內(nèi)完成任務(wù)，按照工程按期交付。第三，編制科學(xué)施工計劃。對于施工組織設(shè)計，是指導(dǎo)施工全過程、施工準(zhǔn)備的技術(shù)資料，按照施工性質(zhì)與結(jié)果、施工規(guī)模與負(fù)責(zé)度，按照工期要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H條件，科學(xué)制定施工計劃。若施工計劃方案科學(xué)、合理，需合理搭配人財物，提升資源優(yōu)化配置率。合理編制施工組織計劃，可明顯降低工程造價，根據(jù)不同施工方案，科學(xué)投入資金，實施不同成本管理。所以，在施工之前，包含技術(shù)質(zhì)量、施工材料、施工機械等人員，共同研究制定施工計劃。按照工程實際狀況，科學(xué)編制施工方案，深入研究歸納，加強方案優(yōu)化設(shè)計，嚴(yán)格施工方案、施工設(shè)計執(zhí)行。第四，強化質(zhì)量管理。在現(xiàn)場質(zhì)量管理中，需加強事前預(yù)防、事中控制與事后管理。在事前預(yù)防階段，需制定合理施工方案、可行性計劃，提高方案可行性、切實性，完善施工計劃，科學(xué)安排施工工序，提升施工技術(shù)。制定科學(xué)管理措施，可降低施工事故、施工矛盾發(fā)生率，確保施工能夠順利開展，最小化施工風(fēng)險。在事中控制階段，需控制施工工序，加強工序控制檢查，確保施工材料供需平衡。

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1．2造價成本管理及控制觀念不強目前，大多數(shù)市政工程項目管理人員對造價成本管理觀念理解不夠深入，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)諸多問題，阻礙了工程進度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對工程造價成本管理認(rèn)識不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導(dǎo)致將成本管理只當(dāng)成施工過程管理或是結(jié)算管理。另外，一些管理人員認(rèn)為成本控制和自己無關(guān)，只是財務(wù)部門的工作。導(dǎo)致在工程損失嚴(yán)重。其二，管理人員和技術(shù)人員交流不夠深入，導(dǎo)致他們各司其職，只注重個體工作，而忽略了工程的整體性。

1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先是責(zé)任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責(zé)、權(quán)益及利聯(lián)系在一起，導(dǎo)致項目投資方和工程管理方在權(quán)責(zé)上不明確，考核機制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導(dǎo)致員工對自己所肩負(fù)的責(zé)任并不明確，進而導(dǎo)致考核機制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對項目工程前期階段的工作沒有做好，導(dǎo)致在執(zhí)行階段出現(xiàn)內(nèi)容不充實等現(xiàn)象，進而導(dǎo)致成本在使用中出現(xiàn)失控現(xiàn)象。最后激勵機制有待完善，在目前項目工程施工中，很少有獎勵機制，導(dǎo)致員工的干勁降低，進而導(dǎo)致成本管理無法落實。

1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數(shù)項目工程在成本管理時，還是采用陳舊的管理方式，導(dǎo)致成本管理過于簡單化及管理中出現(xiàn)的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經(jīng)驗，而對施工現(xiàn)場具體情況并沒有重視，使得具有動態(tài)特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。

2提高市政工程造價成本管理策略

2．1形成成本管理概念要做到此點，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項目、全過程的成本管理。在此基礎(chǔ)上，確定成本計劃，分解目標(biāo)，并對施工圖認(rèn)真分析，做好技術(shù)分析管理。此外，及時追蹤項目中各項成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進技術(shù)，對成本科學(xué)預(yù)算，使核算信息和目標(biāo)成本差值控制在一定范圍之內(nèi)。另外，在施工過程中，對于成本變動情況，應(yīng)分析原因，及時采取措施。其次，強化成本管理意識。只有具有成本管理意識，才能夠主動的成本管理，才能在施工中具有責(zé)任心。所以管理人員應(yīng)針對施工現(xiàn)狀，加大成本管理意識宣傳力度，讓每一個員工都對此概念具有很好的理解，才能讓他們在日常工作中更具有責(zé)任心。在工程實施中，應(yīng)具備成本管理責(zé)任制，有分級負(fù)責(zé)體制，才能加強成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴展，使之從管理層面擴展到采購及設(shè)計各部門。

2．2完善成本管理體制首先完善成本責(zé)任制，它是實現(xiàn)成本管理的保證，也是成本管理在落實中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善成本責(zé)任制，使之在成本管理中發(fā)揮重要作用，應(yīng)建立考勤制度、財務(wù)使用情況、成本核算分析及成本目標(biāo)分解的責(zé)任制度。其次，針對項目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責(zé)任范圍、技術(shù)人員責(zé)任、行政管理人員管理責(zé)任及財務(wù)管理人員責(zé)任等。再次，應(yīng)積極推行項目工程設(shè)計招標(biāo)，使建設(shè)單位有更多的選擇目標(biāo)，從而達到實現(xiàn)投資成本的目的。在項目招標(biāo)時，應(yīng)設(shè)置監(jiān)督管理，使招標(biāo)工作更加公平。最后，建立激勵機制。有了激勵機制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當(dāng)確定了市政工程目標(biāo)之后，根據(jù)各部門工作完成情況，給予一定獎勵，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優(yōu)秀方案制作。

3提高市政工程造價成本控制策略

3．1處理好工程造價和質(zhì)量之間的關(guān)系在市政工程施工中，應(yīng)處理好質(zhì)量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質(zhì)量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結(jié)合在一起，反復(fù)考慮，制訂出最優(yōu)成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優(yōu)。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會發(fā)現(xiàn)這樣做可以大大減少管理費用，對成本控制是有利的。另外，要保證施工質(zhì)量，又要使成本控制在合理范圍之內(nèi)，必須嚴(yán)格控制返工經(jīng)費。還有，要實現(xiàn)工程造價成本控制，必須處理好工期這一因素，因為工期的長短直接關(guān)系到投資的多少，如果工期過長，施工中的資產(chǎn)投入就增加，成本花費就也就增加，而工期過短，資產(chǎn)投入將會減少，但這時還要考慮施工質(zhì)量的問題。所以，要將工程造價成本控制在合理分為之內(nèi)，必須處理好質(zhì)量、工期及造價三者之間的管理。

3．2控制好工程造價和合同實施間的關(guān)系合同在工程結(jié)算中起著重要作用，所以應(yīng)給予重視。在施工之前，管理人員應(yīng)對合同內(nèi)容認(rèn)真研究，對于不合理的地方應(yīng)及時提出，以避免工期延遲或索賠現(xiàn)象的發(fā)生。在合同方面，管理人員應(yīng)做到以下幾點:

(1)對于違約現(xiàn)象應(yīng)重視。如款項、工程施工圖紙、場地使用權(quán)、材料供應(yīng)等都必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行。

(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務(wù)條例中的錯誤，還應(yīng)包含技術(shù)及圖紙中的錯誤，如果管理人員及時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時指出，以免影響正常施工。

(3)施工變動。在施工中，難免會發(fā)生和施工目標(biāo)不相符的地方，也就是出現(xiàn)了施工變動，這時會牽連到資金使用發(fā)生變動，所以應(yīng)在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對成本進行合理控制。

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[中圖分類號]TU99 [文獻標(biāo)識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0279-01

市場經(jīng)濟環(huán)境下，市政工程基本模式是在管理法規(guī)的約束下，圍繞工程的生產(chǎn)，建設(shè)市場的各方主體，包括業(yè)主方、工程咨詢方、承包商及供應(yīng)商等，通過市場競爭機制的作用，實現(xiàn)建設(shè)主體之間的約束，形成一種連帶責(zé)任鏈，構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系及監(jiān)督管理關(guān)系。資金安全問題成為制約我國市政工程企業(yè)生存和發(fā)展的主要因素和瓶頸之一。造成這種狀況的原因是多方面的，其中既有客觀經(jīng)濟環(huán)境的因素，也有建設(shè)單位和市政企業(yè)自身的原因，而由于業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對稱引起是造成資金安全的主要原因。因而，目前如何緩解業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對稱將成為解決我國市政工程資金安全難問題的關(guān)鍵。對于市政項目資金的安全監(jiān)管的控制方法還處于探索階段，政府相關(guān)財政、發(fā)改委、審計等相關(guān)部門都投入了較大的力量進行資金的安全管理和外部監(jiān)督，過程審計、稽察、專項工作檢查等多種監(jiān)督辦法都較大力度并較高頻度的使用于市政工程試點項目，基本保證了工程資金的安全管理。將以保險和擔(dān)保等手段為主的資金保證監(jiān)督機制引入工程質(zhì)量領(lǐng)域，是我國建立這種市場運行機制的有效途徑，在實施市政工程建設(shè)過程中增強了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動性。

1、資金支付方面

引進銀行對專用帳戶進行過程監(jiān)督。利用市政工程項目資金額對銀行吸納資金的吸引力，進一步發(fā)揮銀行在市政工程項目項目建設(shè)資金監(jiān)管中的作用，使其成為資金過程監(jiān)管中的有力保證，在資金“已批未付”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把關(guān)后再進行支付，可以較大程度上避免資金“錯付再追回”的事后處理情況。目前金融機構(gòu)通過創(chuàng)新市政工程資金支付業(yè)務(wù)，針對市政工程資金支特點和需求進行金融商品和融資方案創(chuàng)新，通過在市場上尋找多個參與者或利益相關(guān)者，建立一種特殊的機制，來共同分擔(dān)市政工程資金支中的風(fēng)險、緩解市政工程資金風(fēng)險的做法則更為切實可行。銀行根據(jù)市政工程項目單位、銀行和資金主管部門簽署的三方資金安全協(xié)議對資金主管部門履行監(jiān)督職責(zé)，對市政工程項目單位履行服務(wù)職責(zé)。市政工程資金支付涉及的信息主要是難以量化和傳遞的軟信息，具有強烈的人格化特征，因而對于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大銀行來說，其傳遞成本過高，而如果把決策權(quán)配置給地方分支機構(gòu)，又會在銀行內(nèi)部產(chǎn)生問題。可以將分批撥付資金的額度與工程的實際額度進行有機聯(lián)系，使市政項目建設(shè)資金的安全性進一步得到保障。根據(jù)市政工程的額度，可以設(shè)定單筆資金支付額度，如對于一個投資5000萬元的市政項目，提供5%額度，設(shè)定每筆撥付資金不超過25萬元是合適的，并且是能夠滿足工程實施需要的，若遇到項目工期緊迫等特殊情況可以適當(dāng)提高單比撥付資金的對應(yīng)比例。同時，將確認(rèn)的資金使用計劃作為市政工程項目單位付款和銀行監(jiān)督的依據(jù)，并通過銀行定期出具付款情況報表的方式將市政工程項目項目的資金支付情況透明化，有利于資金主管部門的管理，也有利于市政工程項目單位的自我約束。

2、實行動態(tài)管理和控制

市政工程施工過程中通常不可避免的存在一定的變化，資金量的需求也隨之變化，為有效進行建設(shè)資金管理，必須實行動態(tài)控制，如：對于嚴(yán)重拖延工期的代建項目，建設(shè)資金的撥付也應(yīng)隨之調(diào)整，以提高市政工程建設(shè)資金的整體利用效率。目前普遍存在肢解工程，承包商轉(zhuǎn)包工程，以及市政工程建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象，一個很重要的原因是市政工程建設(shè)各方缺乏約束，缺乏風(fēng)險意識和質(zhì)量意識。實行動態(tài)管理和控制提高建設(shè)主體質(zhì)量意識，增強建設(shè)主體質(zhì)量責(zé)任心，可以強化建設(shè)主體的資金監(jiān)督保證能力。推行工程保險用市場經(jīng)濟的辦法規(guī)范工程建設(shè)中各種行為，形成有效的調(diào)控機制和保障體系，用實行動態(tài)管理和控制的辦法，避免質(zhì)量責(zé)任不到位的情況的發(fā)生。通過建立“黑名單”等方式，鼓勵建設(shè)單位認(rèn)真履行資金安全職責(zé)，培育誠信履約的建設(shè)單位群體，促進資金管理體制的健康發(fā)展。這有利于強化工程建設(shè)各方的風(fēng)險意識，使他們對自己市場行為造成的后果所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任更加清晰化、數(shù)量化、價值化，從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清的狀況，對于端正和約束工程建設(shè)各方的行為有極大的促動作用。

3、健全的資金安全準(zhǔn)入制度

資金市場混亂關(guān)鍵是市場準(zhǔn)入制度的不完善。市場準(zhǔn)入制度規(guī)定進入市場必須共同遵守的游戲規(guī)則，是進入市政工程市場的通行證。市政工程準(zhǔn)入的條件中較多的是一些反映企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理和技術(shù)人員的數(shù)字指標(biāo)要求等，這是表示企業(yè)擁有形成質(zhì)量保證能力的基本資源條件，但這些條件能否形成一個完整的資金安全保證體系，在且并非僅僅是對風(fēng)險和損失的補償，資金安全準(zhǔn)入制度的特征，包括利益的監(jiān)督功能、競爭的制約功能等，以資金安全準(zhǔn)入制度手段聯(lián)系的行為主體在自身利益引導(dǎo)下必然會對工程質(zhì)量的方方面面進行各種有效的監(jiān)督管理，即運用經(jīng)濟手段抓工程質(zhì)量的同時，引入了新的資金安全準(zhǔn)入制度機制。市政工程建設(shè)單位將從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，還可以減輕財政負(fù)擔(dān)和壓力。從這個意義上講，這種資金安全準(zhǔn)入制度不僅沒有削弱政府管理監(jiān)督工程質(zhì)量的基本職能，反而通過管理方式上的改革體現(xiàn)了由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾淼恼δ軓娀?/p>

4、充分運用合保函等手段

在項目建設(shè)資金的安全管理過程中，合同條款的設(shè)定和保函的運用是保證資金安全的有效方法。在各項施工合同和供貨合同的簽訂過程中，除預(yù)付款的風(fēng)險單獨考慮外，其他進度款的額度原則上需與市政工程實體價值相當(dāng)，以此作為設(shè)定付款條件的原則，市政工程合同的履行保證了市政工程款和貨款支付的安全管理在各種工程擔(dān)保方式的使用中。作為最基本的擔(dān)保方式，市政工程抵押擔(dān)保登記、評估手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多。并且各種登記和評估的費用過高。抵押登記的期限與貸款、抵押合同期限相脫離。在當(dāng)前體制下，抵押登記的有效期限一般為半年，而抵押貸款期限如果超過半年，企業(yè)則必須每年進行一次登記評估手續(xù)，并支付相應(yīng)費用，既使銀企雙方感到不便，也無形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，市政工程施工企業(yè)往往由于規(guī)模或產(chǎn)業(yè)性質(zhì)限制，缺乏自有固定資產(chǎn)，因而采用財產(chǎn)抵押方式得到的貸款數(shù)額更是非常有限。在這種情況下，抵押擔(dān)保方式在市政工程資金安全管理過程中的局限性也是不得不考慮的。預(yù)付款保函和履約保函是兩種經(jīng)常采用的方式，有一定實力的市政工程施工單位和供貨商都已經(jīng)習(xí)慣采用。保函的方式對于信譽好施工單位和供貨商而言，資金成本不高，同時還可以獲得相對較好的付款條件；對于代建單位而言，保函提供的保障可以項目管理人員運用合理高效的付款手段推進項目建設(shè)，而不必?fù)?dān)心資金安全。可見，保函對于代建項目的建設(shè)資金安全管理，乃至項目的順利開展都具有重要的意義。

參考文獻

[1]孟憲海，中外工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的比較研究[J]，施工技術(shù)，1999，04