農村發展論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村發展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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二、對農村文化發展對策

（一）實加強組織領導，真正把文化工作納入硬性考核

把農村文化建設納入黨委、政府的重要議事日程，充分認識到文化工作對政治、經濟和社會事業的積極作用，提高對鄉村群眾文化工作的重視，為社會主義新農村建設提供精神動力。發展農村文化事業，是文化建設的重要內容，是一項長期的戰略任務、文化工作必須與經濟建設和社會事業發展一起謀劃、一起落實、一起考核，要形成剛性的考核機制，比如有群眾性文化體育活動的各類考核指標；對文化事業的發展，有明確的獎懲措施。依靠剛性的考核，切實解決發展動力不足的問題，確保一方長治久安。

（二）政府真正采取措施，加大必要的財政投

入政府要保證對文化事業的經費投入，并根據經濟發展的速度，逐步提高文化投入的比例。同時，積極鼓勵和支持社會各界投入文化事業，出臺優惠政策，吸納文化產業投資，吸引社會各界捐資，形成有特色的文化產業融資體制。以現有的機構、場所、設備等為依托，充分利用文化資源優勢、區位優勢，發展文化產業，實現以文養文，通過多元投入，為文化事業發展提供經濟支撐。

（三）充分理順條塊關系，鄉、鎮文化員受條塊管理

篇（2）

(一)正規金融機構及其主要職責

1.中國農業銀行：支持農業生產和農產品銷售，既經營商業性業務，又經營政策性業務，從上個世紀80年代起開始進行商業化改革。

2.中國農業發展銀行：承擔國家規定的政策性金融業務并財政性支農資金的撥付。

3.農村信用合作社：農村正規金融機構中唯一一個與農業農戶具有直接業務往來的金融機構，是農村正規金融機構中向農村和農業經濟提供金融服務的核心力量。

4.農村郵政儲蓄：吸收儲蓄，再把儲蓄資金轉存入中央銀行，開展存貸業務。

(二)民間金融形式

農村非正規金融是指農村中非法定的金融機構所提供的間接融資以及農戶之間或農戶與農村企業主之間的直接融資。目前，我國的民間金融主要有三種形式：

1.無組織無機構的個人借貸和企業融資（如企業相互融資、企業非法集資等）；

2.有組織無機構的各種金融會，屬于互助資金性質；

3.政府沒有認可的有組織有機構的各種融資形式，如私人錢莊、典當行、基金會等。

二、我國農村金融存在的缺陷和問題

雖然我國農村大部分地區已經達到溫飽，正在向小康邁進，但GDP的增長速度較為緩慢，與大城鎮的經濟發展相比還存在相當大的差距，農村金融體系未能對我國農業經濟的發展起到應有的作用，而且其自身發展還存在諸多缺陷和問題，造成了農村資金匱乏，使其不能充分發揮潛在優勢。

(一)農村金融服務體系單一，金融機構匱乏

目前，在農村金融市場上已形成了農村信用社、農業銀行、農業發展銀行“三駕馬車”共存的局面。但是農業發展銀行作為政策性銀行，其業務經營范圍十分單一，專門行使糧、棉、油收購貸款資金的封閉管理，業務空間日益狹小；本來“重農”的農業銀行將競爭視角從農村轉向城市，農村網點大量撤并，人員銳減，在支持農村經濟發展上投入相對較少。因此支持“三農”經濟，促進農村經濟發展的重任責無旁貸地落在了農村信用社身上，使農村金融服務體系更為單一。

(二)農村信用社包袱沉重，力不從心

由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，又受到資金規模、硬件設施、業務品種、結算條件等方面的限制，普遍存在資產質量不高、經濟效益欠佳和人員素質欠缺等問題，肩負的職責與自身的能力不相匹配，致使農村信用社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。

(三)農村金融機構資金外流嚴重，金融機構撤離加劇

農村政府指導下的政策銀行，眾多的商業銀行，農村信用社，農業保險，郵政儲蓄等等機構更多的成為名義上支持農村建設的機構，這些機構更多的將農村資金流向上級城市，正式的金融機構實質上并未履行農村金融資金供給的責任。除此之外，大量國有商業銀行紛紛從農村金融體系中撤離，據不完全統計,國有商業銀行撤并機構達到4萬個。農村金融機構中有限資金的外流加之國有商業銀行的紛紛撤離給我國農村金融體系的發展造成了嚴重的困難。

(四)農村貸款利率偏高，利息負擔較重

目前，農村金融貸款利率偏高，加重了農民的貸款利息負擔。盡管中央規定了農村信用社貸款利率浮動的區間，但由于農村金融市場不夠發達，在利益機制的驅使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農民貸款優而不惠。

(五)非正規性金融服務活躍但問題突出

與農村中正規性的金融機構提供的服務相比，農村中非正規性金融服務非常活躍，主要是民間的、地下的借貸需求增加，規模不斷增大。這些金融服務雖然一定程度上起到優化資源配置、便利交易、補充農村正規金融服務的作用，但是，這些金融活動風險大、利率高，一定程度上削弱了宏觀調控的效果，影響了正常的金融只需，加劇了農村社會的不安定因素。

(六)農業保險發展滯后

農業是高風險的產業，我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，但當前我國農村保險業發展滯后，無法滿足農村經濟對風險控制的需求。由于農業保險的“高風險、高成本、高賠付”特征，加上不可預測因素多，預期收益低，與保險企業追求利潤最大化目標相左，各保險公司不愿涉足農業領域，積極性低。

(七)農村政策性金融支農力度不足

當前農村政策性金融機構資金來源不足，大多數由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠，在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少，對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。

(八)農村小額信用貸款發放難

在社會主義新農村建設中，小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭，但農村金融機構卻很難發放。主要原因，一是一些農民信用觀念淡薄，逃廢債務等違規行為時有發生；二是小額農貸業務量超常，放貸成本高；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款；四是農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農貸風險很大。

三、我國農村金融發展對策及建議

(一)發展多種類型的農村金融機構，完善農村金融服務體系

引導金融機構根據農村經濟發展的現狀和前景，盡可能地發展多層次的網點。規范和引導民間金融，適當發展農村互金融組織和互擔保組織，逐步完善農村金融組織體系。

(二)繼續推動和不斷深化農村信用社改革，加強其合作金融功能

積極拓寬農村信用社信貸支農渠道，加大對個體工商戶、私營企業和涉農產業龍頭企業的支持力度。大力開展和開發農村信用社的中間業務，提高盈利水平。對農村信用社進行股份制改造。

(三)加速推進農業擔保和保險業務，分散和降低農業風險

適當降低擔保機構設立門檻，鼓勵多渠道籌集資金。加快發展農產品期貨市場，開發農產品期貨新品種，鼓勵農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務。進一步完善農村地區的信貸市場、保險市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農村金融市場體系。

(四)建立農村利率定價機制，降低農民貸款成本

制定符合農村信貸資金供求特點的利率管理政策，對農戶小額信用貸款等支農貸款要實行優惠利率，以減輕農民的負擔，增加農民收益。建立科學、合理的貸款利率定價機制。增加與農民生產、生活密切相關的優惠貸款利率，以降低農村居民特別是偏遠落后地區農村居民的融資成本。

(五)加強和改進金融監管

利用政策扶持推進農村金融改革，對農村金融組織要執行有差別的監管政策。通過財政補貼、擔保或稅收減免等措施促使金融機構增加對農業和農村的信貸投入，實行支持農村金融機構發展的稅收政策，引導金融機構在農村地區經營。

四、總結

農村金融作為我國農村經濟發展中最為重要的資本要素配置制度，在農村經濟發展中的作用越來越明顯。盡管目前我國農村金融服務的整體水平不高，農村金融體系存在一定的缺陷和問題，但是，通過中央政府、地方政府、企業和農民自身各方面的調整，農村金融體系一定會逐步完善與健全，將會為我國農村經濟乃至整個國民經濟的發展起到積極的推動作用。

參考文獻：

[1]張貞，肖慶業.農村金融服務存在的問題與對策分析.老區建設，2008:19-20.

[2]申維娜，孟彥軍.我國農村金融現狀與改革思路淺析.當代經濟，2009.2:86-87.

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二是從農村人口的實際情況出發，改變傳統養老觀念，適應新條件下養老機制的轉變。隨著工業化和城市化進程的加快，養老模式正在發生變化，養老觀念需要隨之轉變。其一，改變完全依靠后代養老的觀念，樹立多方式多渠道的養老觀念，包括依靠社區、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養老的壓力；其二，改變只有兒子才能養老的觀念，打破贍養責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔養老的責任；其三，改變合居才養老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養父母老人。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農保的基礎

《指導意見》規定：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮職工基本養老保險（比如農民工參加城鎮職工養老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規定參加城鎮職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養老保險權益。

對符合條件的農村居民參加新農保，應由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。目前，一部分農村居民參加了城鎮職工基本養老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門應制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養老資金是建立新農保的關鍵

資金問題是建立新型農村社會養老保險制度的關鍵問題，資金缺乏也是農村社會養老保險制度建設嚴重滯后的關鍵原因。《指導意見》規定：新型農村社會養老保險資金應由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。

個人繳費是新農保資金籌措的重要來源

新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。《指導意見》規定繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費目前設100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據實際需要增設檔次，由農民根據自身情況自主選擇繳費。100元大體相當于去年全國農民人均純收入的2%多一點，適合欠發達地區和低收入農民的經濟承受能力；500元大體相當于去年全國農民人均純收入的10%，但在發達地區只相當于5%—6%，可供收入較高的農民選擇。地方政府可根據本地實際情況增設繳費檔次，既可以向低增設，也可以向高增設。農村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當激勵政策，引導有條件的中青年農民選擇較高標準繳費、長期繳費，以提高自己將來的養老金水平。國家依據農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

政府補貼是新型農村社會養老保險資金籌措的可靠保證

新農保最大的特色，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。

“中央和地方都將加大新農保的投入力度，既補‘入口’，又補‘出口’。”所謂“補入口”，就是在農民參保繳費環節給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農保養老金待遇支付環節給予財政補助。中央財政主要負責“補出口”，即對國務院統一確定的基礎養老金部分，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。補助基數每人每月55元，即每年660元。

地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分。“補入口”方面，具體有三項政策：一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發個人賬戶養老金的基數。二是地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費，也計入個人賬戶。“這樣規定，可以有效地解決試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾”。“補出口”也有三種情況：一是對國務院統一確定的基礎養老金部分，東部地區需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據實際情況提高基礎養老金標準。三是對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發基礎養老金。

集體補助是新農保資金籌措的必要補充

農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。

四、保證按時足額發放養老金是建立新農保的終極目標

農村社會養老保險金能不能及時足額發放到位，是目前新型農村社會養老保險制度是否落到實處的關鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養老傳統和相關法律規定在新農保政策中的體現。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養老金支付，而不是用于父母。

新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎養老金。可按月支付，同一地區每位符合條件的農村老年人按同樣標準領取。目前中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據本地實際情況提高基礎養老金標準，對長期繳費的參保農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平。

二是個人賬戶養老金。可按月支付，月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數。該算法也與目前城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金算法相同，這有利于農民工流動就業的養老金權益轉換銜接。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養老金120元。

符合條件的農村老年人領取養老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領手續，但必須經當事人簽章確認，且不得收取任何手續費。鄉鎮經辦機構會同公安派出所審核參保、領取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經辦機構核定，并發給參保人參保繳費證明（證、卡）。

經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統一的新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統建設，逐步實現省級、中央集中數據管理。在信息化管理初期，紙質檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續用于其它長壽老年人的養老金支付，體現社會互濟原則。

五、加強資金的管理與監督是建立新農保的可靠保障

新農保基金是農村居民的“養命錢”，要把確保基金安全放在第一位。由于新農保尚處于試點階段，社會保障主要項目的法律、法規不健全，還沒有一套規范的操作方法。為確保新農保基金安全和合理使用，無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農保各項養老金待遇均從新農保基金中列支。新農保經辦機構工作經費由同級財政部門根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。全國統一的新農保基金財務會計制度，將在總結試點工作經驗的基礎上制定，在此之前，試點縣（市、區、旗）要按照國家現行社會保險基金財務會計制度的規定，做好新農保基金的財務管理工作。

新農保基金按有關規定實現保值增值。如何管理和運作好籌集到的新農保資金，使其能夠保值增值，是農村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長期處于閑置狀態，不僅是資金的極大浪費，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經營活動，用于各種形式的投資，如存入銀行或購買國家、地方政府部門發放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經濟實體，委托投資公司進行投資，收取委托租金，等等。總之，在保證資金專款專用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎上，通過各種合法渠道進行周轉實現其保值增值。

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1.2農村基礎設施薄弱,生產生活條件差，發展受制約。雖然近幾年國家花了不少資金用于農村基礎設施建設，但由于農村幅員遼闊，歷史欠帳太多，國家投資相對有限，農村的基礎設施總的來說還比較薄弱，目前還有相當一部份農村的農業生產生活條件并未得到根本改善，比如沒有排灌設施、防洪設施、水土保護設施、田間道路設施等，農業生產在很大程度上還依賴于自然氣候條件，抗御干旱、洪澇、冰雹、大風等各種自然災害的能力比較脆弱；部份山區農村，至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問題，不同程度地制約著農村的發展。

1.3農業生產方式落后由于各種原因，農村的農業生產方式還不算先進，農業科技的推廣應用率不高，農業機械化、自動化普及程度較低，不少地方的農民至今仍然依靠傳統的耕作方式進行農業生產，使用的農業生產工具仍然以傳統的鋤頭、鐮刀、犁、耙、籮筐為主，較少使用農業機械化。還有部分農民至今沒有掌握已經推廣多年的常規農業生產技術，比如水稻稻瘟病的防治技術，水稻規范化栽培技術等。農村落后的農業生產方式，造成農業生產效率低下，農業規模化、集約化程度不高，農民增長受限制。

1.4農村產業結構需要調整。由于受傳統產業結構慣性思維的影響等。現階段農村的產業結構仍以第一產業為主，第二、三產業所占比例較小。第一產業以農業種植業為主，林業、漁業等產業所占比例較小。農業又以糧食作物為主，經濟作物所占比例較小。如果不對農村經濟結構作出必要的調整，農業產業化的發展，農業資源的全面、合理開發將會受到一定的影響。

1.5農村市場經濟發展緩慢。農村農民由于受小農經濟思想影響等因素，對市場經濟認識不足、重視不夠，缺乏市場觀念、競爭觀念、價值觀念，在生產安排上，一般都是以傳統的方式進行生產，較少考慮市場的需求以及市場的變化，進入市場流通領域的農產品無論在數量上和種類上都相對有限，且市場競爭力不強。另外，市場體系不健全，發育滯后，不能適應農產品流通的要求。目前，有不少地方農村鄉鎮只有零星、分散的初級農貿市場，農副產品流通仍然以提籃小賣、小推、小販式的分散營銷為主。市場經濟發展緩慢，是影響農村經濟發展的又一個因素。

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1.1.1全市經濟總量增長較快。

2010年全市實現農林牧漁業總產值785.0億元，比上年增長7.1%，是“十一五”以來增幅最高的一年。其中，農業產值366.6億元，增長7.9%；牧業產值364.2億元，增長6.5%；林業、漁業和服務業產值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長4.6%、4.8%和6.3%。

1.1.2糧食生產能力快速提升。

從“十一五”時期的情況看，我市糧食生產能力大幅度提高，連續三年突破100億公斤，2010年再創歷史新高，達到125.9億公斤，比2005年增長35.4%。

1.1.3畜牧業生產增勢加快。

全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達到203.4萬頭、397.7萬頭、5914.1萬只，同比分別增長4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產量分別達到75.0萬噸、34.5萬噸、143.1萬噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個百分點。

1.1.4縣域經濟貢獻率提高。

我市10縣（市）2010年實現地區生產總值1084.7億元，10縣（市）地方財政一般預算收入占GDP比重達到2.9%，比“十五”末期提高0.7個百分點，縣域經濟對全市經濟增長的貢獻率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個百分點。

1.1.5農民人均收入增加較快。

我市農村居民人均純收入連續五年保持兩位數增長，2010年達到8020元，同比增長18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個百分點。

1.1.6主要經濟指標在全省及副省級城市中位居前列。

全市農業經濟總量占全省份額的1/3左右，主要經濟指標多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產量居全省十三地（市）和農墾之首，糧食產量、禽蛋產量位居農墾之后。在有資料的14個副省級城市中，我市農林牧漁業總產值、增加值、糧食產量、牛奶產量始終居首位，牧業中肉類總產量位于長春、成都和沈陽之后排在第4位，禽蛋產量位于沈陽、長春和濟南之后排第4位，農民人均純收入僅高于西安和長春排在第12位。

1.2縣域經濟發展現狀

1.2.1農村經濟穩步發展。

2010年初以來，我市認真貫徹落實強農惠農政策，大力實施“兩改”工程，結構調整初見成效。上半年，縣域第一產業實現增加值78.7億元，同比增長7.9%，對縣域生產總值增長的貢獻率達到10.3%，拉動縣域經濟增長1.3個百分點。

1.2.2工業生產快速增長。

各縣（市）搶抓“強縣”發展機遇，不斷壯大優勢主導產業，加快工業園區建設步伐，著力提升縣域工業化水平。縣域第二產業實現增加值146.1億元，同比增長19.6%，高于全市第二產業增加值增速5.6個百分點，對縣域生產總值增長的貢獻率達到45.0%，拉動縣域經濟增長5.8個百分點。

1.2.3服務業持續穩定發展。

今年以來，各縣（市）加快實施民生工程，以小城鎮和新農村建設為重點，大力推進城鎮化進程，促進了第三產業穩步發展。上半年，縣域第三產業實現增加值239.7億元，同比增長10.8%，對縣域生產總值增長的貢獻率達到44.7%，拉動縣域經濟增長5.8個百分點。

1.2.4固定資產投資穩步增長。

上半年，我市縣域實現固定資產投資額124.2億元，同比增長14.5%，占全市固定資產總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。

1.2.5消費市場繁榮興旺。

全市消費品市場受農民收入持續增長及汽車下鄉、家電下鄉等惠農政策拉動，全市縣域實現消費品零售總額183.1億元，同比增長17.1%。從絕對值看，社會消費品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實現零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。

2農業和農村經濟發展中存在的主要問題

2.1農業生產基礎薄弱

一是農業基礎設施薄弱。從水利基礎設施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過境水。二是土地流轉規模不大，形式單一，流轉規模是以中小型為主，流轉的土地主要集中在種植業。

2.2畜牧業生產規模不高

一是規模化養殖程度不高。規模化、標準化養殖是現代畜牧業發展的必然選擇，近幾年我市畜牧業規模化程度逐年提高，但與省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動力較強龍頭企業。

2.3農業產業化規模小，精深加工能力不足

一是龍頭企業規模較小。輻射牽動作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產業鏈短，精、深加工品種少，農產品加工增值轉化率低。三是利益聯結不夠緊密。

2.4縣域經濟總體實力偏弱

一是經濟總量偏小。二是結構調整滯后。三是強縣地位弱化。

3促進農業和農村可持續發展的意見

3.1加強農業基礎設施建設

以水利發展為契機，加強防洪抗旱減災體系建設；圍繞50億斤糧食產能工程，加快建設高標準良田、改造中低產田，提高糧食綜合生產能力；加大對農機裝備和深松整地補貼力度，提高機械化作業水平；實施現代農業科技支撐工程，積極開展高產創建活動；加強氣象災害預警預報，最大限度降低災害造成的損失。

3.2加快農業產業化步伐

加強標準化規模化原料生產基地建設，推進農業區域化布局、專業化生產、集約化經營，逐步形成生產、加工、銷售協調發展的一體化產業鏈條；引進知名企業落戶我市，培育扶持本土龍頭企業，做大做強，提高市場競爭力；推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等農業產業化組織形式，健全利益聯結機制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。

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“新農村建設”包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設五個方面，“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字是對新農村生動形象的描述，其重點工作是“發展生產”。解放和發展農村生產力，是建設社會主義新農村的根本任務。只有不斷解放和發展農村生產力，不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力，才能為農村社會全面進步和農民的全面發展奠定堅實的物質基礎。農村經濟組織制度建設與創新，作為農業微觀載體，是建立農業和農村發展長效機制的基礎條件，是農村經濟建設，也是新農村建設中的“軟件”。我們必須以創新的思維來對待中國農村經濟改革中出現的合作社制度的演變，不斷創新合作社制度。

一、合作制是我國農村主流的經濟組織制度

1、股份制與合作制是市場經濟條件自運行的兩個輪子

無論是股份制，還是合作制，都是市場經濟發展的客觀要求，都是市場經濟條件下產生的一種經濟組織制度，股份制與合作制是市場經濟條件自運行的兩個輪子，股份制企業與合作制企業是現代市場經濟的兩大主體，是推動經濟社會進步的兩大力量。

2、合作制與股份制有不同的適用范圍、不同的行業特點

合作社的制度特點決定了合作社多集中于弱勢集團，多集中于弱勢產業。股份制成為規模大、資金雄厚、有機構成高的行業的組織形式。

3、合作制必然成為農村主流的經濟組織制度

農業是典型的弱勢產業，農民是我國最大的弱勢群體，合作制必然成為農村主流的經濟組織制度。

二、合作制在現代市場經濟條件下必然發生合作社制度的變遷

1、任何一種組織制度，在不斷變化的制度環境中，會吸納和融合其他制度的優點，對自身不斷完善。

2、在市場經濟條件下，資本擴張是任何經濟組織存在與發展的需要。

3、合作制、股份制相互融合、轉化、吸納的表現

西方的“職工持股計劃”

“公司+合作社+農戶”農業產業化模式

美國、加拿大的“新一代合作社”

“股份合作制”是股份制與合作制相互融合的一個特例

4、合作社組織的變異以及現代合作社質的規定性

三、股份合作制是合作制的新發展

1、從理論層面剖析，股份合作制有四方面的制度優勢。化解了合作社“方”與“圓”的矛盾；實現了“資本”與“勞動”生產要素的融合；強化了“競爭”與“合作”兩種力量；協調了“公平”與“效率”兩個指標。2、從國際合作社聯盟所確定的原則考察，股份合作制是合作社的一種具體表現形式，符號國際合作社發展的主流趨勢。

3、從中國農村新興合作社組織發展的實證角度考察，股份合作制以成為我國沿海地區農民合作社的主流形式。

四、農村合作社制度發展與創新的條件

1、生產力發展對新型組織的客觀要求

2、思維創新及輿論支持

3、政府的扶植及對合作社企業家的激勵機制

4、良好的制度環境

參考文獻：

1、苗敬柱股份合作制：基層社改革發展的制度安排《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國供銷合作經濟論壇論文選編》2004年11月

2、周連云對市場經濟條件下合作制與股份制兩種經濟組織制度的比較研究《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國供銷合作經濟論壇論文選編》2004年11月

3、中國農村合作制的理論與實踐研究（二）——中國合作經濟的發展歷程《中國農村合作制的理論與實踐研究》課題組選自《中國供銷合作通訊》2005年5月總第301、302期

4、洪遠朋股份合作制是合作經濟的新發展《集體經濟改革與發展研究》2004年4月

5、趙陽林股份合作制是合作制和股份制的最優組合嗎？《中國供銷合作通訊》總306，307期

6、黃連貴農村社區股份合作的新發展中國合作經濟學會《調查與研究》2006，3

7、葉長青勞動、資本與國家貧富《商業時代》2006，7

8、劉惠苑鵬合作制與股份合作制——制度的分析與比較遼寧大學出版社2003年7月

9、付晨合作經濟的傳統與變遷《中國供銷合作通訊》2003年9月總284期

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1山西農村技術市場發展現狀及存在問題

農業是經濟發展、社會穩定、國家自主的基礎,而我省發展農業面臨著土地減少、水資源貧乏、人口增加等諸多制約因素。要發展農業和農村經濟,使我省5年實現糧食自求平衡、農村達小康目標,關鍵在于依靠科技進步。

農村技術市場是科技與經濟的橋梁。發展和開拓農村技術市場,加速溝通科技部門與農業和鄉鎮企業的聯系,加速農業和鄉鎮企業科技成果由知識形態向商品形態、由潛在生產力向現實生產力的轉化,縮短農業科技與農村經濟一體化進程,才能實現科技興農。

山西省農村技術市場發展形勢一直較好,特別是國家科委于1992年確定洪洞縣、襄汾縣為全國農村技術市場試點縣后,我省農村技術市場得到長足發展,涌現出一大批技術市場先進縣和鄉,如朔州城區、夏縣、侯馬市、壽陽縣、大同市小南頭鄉等。但也存在許多問題:一是農村技術市場管理薄弱,大多數技術市場管理機構無編制、無人員、無經費,難以開展經常性的管理和服務工作;二是缺乏發展和開拓農村技術市場的優惠政策,難以調動科技人員、鄉鎮企業和農民的積極性;三是普遍沒有實行技術合同,現有的技術市場優惠政策難以落實;四是技術信息少、資金少,難以轉化技術成果;……。

目前,要發展和開拓農村技術市場,就必須逐步解決農村技術市場存在的上述主要問題,同時要加強和開發農村技術市場的服務功能,扎扎實實為農業和鄉鎮企業辦一件或幾件實事,轉化一項或幾項技術,推銷一個或幾個新產品,逐步把農民及鄉鎮企業吸引到技術市場上來,靠技術市場求生存、找出路、謀發展。

2關于發展山西農村技術市場的幾點意見

(1)緊緊圍繞山西省科教興農的5大重點工程吸收、應用、推廣新技術。

種子工程、節約灌水工程、旱作農業工程、農畜產品加工工程、人才開發工程等5大重點工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的轉化。為此,要充分發揮農村技術市場在科技成果轉化過程中的重要作用。凡有利于完成5大重點工程的科技成果,應及時匯報、積極吸引、認真推廣。其中:種子工程:應抓選育,引進優質高產新品種,有條件的縣,應逐步形成新品種選育、引進、試驗、生產一條龍服務。節約灌水工程:應研究當地的實際情況,引進、推廣先進節水技術,有條件的,可引進高效節水技術設備。旱作農業工程:應抓改土和保墑新技術和設備。農畜產品加工工程:應抓農畜產品保鮮、加工、儲運、包裝技術和設備。

人才開發工程:應抓緊對農民的科技培訓,特別是宣傳普及實用技術,培育農民科技人才。

(2)積極為省科委確定的龍頭企業服務。

山西省科委為了打好科技扶貧攻堅戰,搞好農村科技服務體系建設,1997年培育和完善了大約100個以科技為先導的“公司加農戶”龍頭企業。農村技術市場應把壯大龍頭企業作為今后的一項重要任務。一要加強與龍頭企業的聯系,深入了解龍頭企業的產品結構、技術現狀、農戶要求及存在問題,提出建設性意見;二是盡快研究掌握龍頭企業對科技成果的需求,有的放矢地開展服務工作,引進科技成果,幫助技術改造等,提高龍頭企業的經濟效益;三是協助龍頭企業引進人才和資金,促進龍頭企業攀登新高峰;四是發現和培育各行各業的新的“公司加農戶”龍頭企業;五是不斷總結農村技術市場為“公司加農戶”龍頭企業服務的經驗,并在適當的時候,召開專門會議交流、研究。

(3)建立農村技術市場網絡,交流情報,開展聯銷。

農村技術市場受縣域和地(市)域的影響,各方面的交流都比較困難,因此建立省、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)四級技術市場網絡交流情報、開展聯銷十分必要。

交流情報。即要求省、地(市)、縣(區)、鄉(鎮)四級科技部門各指定一名技術市場管理人員負責搜集農村技術市場買賣雙方的供求信息,然后由下而上逐級傳遞,每傳遞一次,接受部門應整理、過濾一次,對本地區能夠消化的供求信息,不再向上傳遞。反之,仍應向上傳遞,一直傳遞到省技術市場管理辦公室。省市場辦對下邊傳遞的供求信息應認真對待,整理后輸入計算機,并盡快將供求信息傳遞到有關部門,然后將供求銜接情況逐級或直接反饋回去。開展聯銷。聯銷是技術市場服務的一種形式,負責農村技術市場技術信息供求的人員可兼任聯銷員。聯銷員的主要責任是負責技術成果和新產品的銷售。聯銷方法同情報交流。聯銷側重推銷縣“龍頭”企業產品、各種優良品種、各種新肥料、新的農作方法以及適合農業和鄉鎮企業的科技成果。

(4)開展技術市場“結對”活動。

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2、要著眼提高農民素質，加強對農民的宣傳、教育和引導

發展農村經濟，當務之急是教育農民、改造農民。一是要提高農民的法律意識。要發揮司法部門的職能作用，定期組織農民學習法律法規。二要提高農民的科技意識。要充分發揮縣農業技術推廣中心和各鄉鎮事業服務中心的職能作用，大力發展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業技術培訓和組織農民參觀典型現場等手段，強化對廣大農民的科技培訓。三是要增強農民的市場觀念。要引導農民舍得投入，購置必備的通訊和網絡設備，善于通過電話、互聯網等媒體捕捉市場信息。四是要增強農民興辦公益事業的責任感。縣鄉人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農民出資出勞，大力興辦公益事業。

3、加快農業結構調整步伐，提高農村經濟組織化程度

首先是優化糧食生產結構，糧食生產要以增收為目的，要以生產質量高、增加值多的農產品為主，要積極發展糧食產品的深加工，把粗放生產經營模式轉變為集約生產經營模式，提高糧食生產的綜合效益。其次是優化農業產業結構，大力發展畜牧業、林果業、水產業和蔬菜業等。最后是優化農業區域布局，為了避免地區之間產業過度雷同，實現規模經營，形成區域整體優勢。

4、建立和完善法規制度機制，提高依法行政能力

農村經濟的發展要求我們必須不斷促進各項工作的法制化。農經部門要重視法制建設工作，樹立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應管理工作的依據，同時也要善于把握時機，使行之有效的政策和管理規范上升到法律法規層面，通過建立和完善農經法規制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農經工作的主要方式，推動工作發展。

5、盤活土地資源

土地是農民賴以生存的物質基礎，是農業和農村經濟發展的載體。發展農業和農村經濟首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經營的前提下，實現土地資源，尤其是后備資源的有序流轉，最大限度地發揮資源開發效益。盤活土地資源，一是要穩定土地承包關系。穩定是盤活的前提，只有嚴格執行土地承包期延長 30 年不變的政策，才能盡可能地調動農民開發土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經營現象。二是要建立合理的流轉機制。鼓勵將耕地、山場的經營權通過轉包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現土地資源的高效配置。

6、必須突破性發展龍頭企業

現階段農村經濟發展的突出矛盾就是千家萬戶分散經營與瞬息萬變大市場之間的矛盾，由于農產品生產與市場之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產和銷售，很難形成規模和優勢，即便是形成了規模生產，也會因為分散銷售搶市場而出現互相壓價、相互殘殺的現象，加大了農產品交易的市場風險和交易成本。要確保農業產業的健康發展，就必須突破性發展產業龍頭企業，靠龍頭將農戶的分散經營與大市場有效連接起來，形成產供銷、貿工農一體化經營格局。發展龍頭企業：一是要走出政論辦企業、管企業的誤區。本著誰有能力誰牽頭，誰先發展扶持誰的原則，按市場經濟規律組建龍頭企業。二是要建立合理的利益分配機制。龍頭企業的發展經營必須兼顧公司、農戶等多方利益，防止出現一味追求公司利益而損壞農民利益的現象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產業發展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業的發展出臺優惠政策，創造寬松的環境。

7、確保黨的農村政策落實

農村經營管理工作歷來是黨的農村工作的重要內容，是把貫徹落實農村經濟政策的工作制度化、經常化，保證黨的農村政策落到實處并長期穩定的關鍵環節。大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，要求全面落實科學發展觀，進一步落實統籌城鄉發展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重運作、重在實效”的要求，落實“重在持續，重在提升，重在運作，重在實效”的實踐要領，確保黨的方針和農村的各項政策落到實處。農村經營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實支農惠農政策，促進農業持續發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保社會主義新農村建設取得新進展。

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凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州首府，是以苗族為主的聚居城市，是全國優秀旅游城市，是巴拉河國家農業生態旅游示范區所在地，其苗寨農家風情游發展是其他地區無法比擬的。豐富的農業資源、旅游資源，便利的交通條件，優越的區位優勢等為觀光立架西瓜的發展提供了十分有利的條件。禮品西瓜以其形體美觀小巧、肉質細嫩、汁味甜、品質極佳、生育期短、攜帶方便等特點，深受消費者喜愛，適合現代家庭消費和市場發展的要求。城郊農家樂的迅速發展，為農村帶來了無限商機，也為禮品西瓜提供了一個新的消費市場，兩者的有機結合為雙方發展起到了互助的推動作用，是發展農村經濟的一種新途徑。

1立架禮品西瓜生產概況

2007年，貴州省凱里市三棵樹鎮巴拉河國家農業生態旅游示范區夢里水鄉苗寨休閑娛樂山莊種植了禮西瓜，面積7344m2，每公頃產量為32175kg，總產量2.36萬kg；每公頃產值8.04萬元，總產值5.9萬元禮品西瓜種植有紅小玉、黃小玉、金福、小鳳仙、禮品3號5個早熟西瓜品種.通過增施有機肥、地膜覆蓋、立架引蔓、網袋吊瓜等栽培技術，西瓜產量、產值得到了很大提高。

2西瓜上架促進苗寨農家樂風情游發展的原因分析

2.1種植新穎，吸引游人觀光立架禮品西瓜與人們常見的爬地西瓜不同，西瓜懸浮于空中，能夠滿足游客的好奇心，開闊眼界，實現觀賞品嘗的需心。前來游玩的城市游人90％以上是第1次見到吊掛懸空的西瓜，對他們很有吸引力。新穎的栽培方式能吸引更多的游人來欣賞苗寨風情和觀賞園風光。

2.2提高景區知名度觀光立架禮西瓜與旅游業相結合、交叉后形成了一種新興產業，其發展打破了產業界限，既能提高當地禮品西瓜知名度，打響禮品西瓜旅游品牌，促進產品銷售，拓展產品增值空間。實現產品增效；并能有效促進農村經濟的發展，拉動當地餐飲、娛樂等服務業的必興旺發達，拓寬農民增收渠道，又能為苗寨農家樂推波助瀾現在到巴拉拉河游玩的游客80％以上都知道夢里水鄉苗寨休閑山莊有禮品西瓜，到山莊游玩的每個游人都會帶上幾個禮品西瓜給家人或朋友品嘗，既提高了苗寨的知名度，又實現子西瓜的增效。

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2盡管中央政策近年來對農民負擔問題一直重視，采取了許多措施來減輕農民的負擔，從實施的效果來看，這些措施對農民負擔上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農民負擔增加。據農業部統計，2000年來稅費改革以前全國農民直接負擔的稅費共1778.9億元，平均每個農民負擔199元，其中，各種稅92元，“三提五統”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負擔30多元，與以前年度相比增長了3.3％。自中央政府2000年提出了稅費改革以后，在減輕農民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了30％。稅費改革雖然達到了使農民減負的目的，但同時使鄉鎮政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉、村機構正常行政能力受到影響，而稅費改革農民減負與縣、鄉、村財政情況緊密相連，沒有地方經濟發展和財政狀況的改善，農民減負就難以完全實現，稅費改革就缺乏推進的基礎。中國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農業人口9.2億，在縣城和建制鎮的人口有1.7億，中國現有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉鎮財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地方17％，縣鄉兩級共計20％多，而全國財政負擔70％人員費用的狀況，不僅農民負擔無法得以完全減輕，同時基層政策的行政能力也會受到極大的影響，直接面對農民、行政最為繁雜，作為政權基礎的縣級兩級政府，可支配的財政收入是最少的。

3政策缺陷對農村公益事業建設的影響。在中國城市公益事業的建設全部是由財政撥款進行的，國家每年花大量的財政收入用于城市基礎設施，重點工程、重點項目，大河的治理，而各級財政計劃用于公益事業的資金不僅數量少。而且資金在流向農村的過程中經過層層截留和克扣，到農村已經沒了，真正落到實處的是少之又少，農村村級公益事業的建設和發展就基本落在農民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票應付了。

4政府對農村公共物品的投入不足，長期以來，致使農村公益事業投入嚴重不足，加之統籌城鄉發展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉移支付到村一級數額有限，無法顧及所有鄉村的公益事業項目。

5村民一向公益意識淡薄和經濟承受力有限的影響。一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦，由于“一事一議”標準低，數額少，與解決農村公益事業發展問題的實際需要相關甚遠，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。

6現行的農村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現行的國家投資、地方配套，農民集資相結合的農村公益事業多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺、配套跟不上，就是現行的農村公益事業“一事一議”籌資規定(受上限控制)，不是以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農村公益事業的正常發展。

7村級債務沉重，影響了農民興辦公益事業的積極性。前些年，一些地方由于盲目發展鄉鎮企業，超能力地集資貸款修路、建校，形成了巨大的村組債務。一方面，使集體經濟經濟陷入困境；另一方面，由于財政管理混亂，一些農民認為基層干部在工程建設和公益事業建設中撈取了私利，因而干群關系緊張，工作難開展，嚴重影響了農村公益事業的健康發展。

8在目前鄉鎮財政既要保吃飯，又要還債務，發展農村公益事業成了吃力不討好的事，因而鄉村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉村特別是貧困鄉村難以興辦公益事業，而只有農村基礎設施和公益事業得到更快的發展，城鄉之間的差距才會縮小，農村建設小康社會的目標才會順利。搞好農村公益事業建設和發展，也是建設社會新農村的一個重要內容。

9眾多鄉村人口與農產品供求及農民收入問題。從中長期看，繼續依靠政府提高大宗農產品收購價格來增加農民農業經營的收入，已經難以適應目前的體制環境和市場環境，而大規模的農產品生產由于土地規模限制，也不能對所有農民的收入帶來決定性的影響，人多地少構成了農戶擴大農業生產經營規模的基本約束，在此約束之下，非農業人口城鎮居民及整個國民經濟所能承受的農產品價格水平與農民農業經營收入的增長是一對很大的矛盾。

二、解決農村經濟發展的對策建議

1須積極貫徹落實中央及省市地區對現行三農問題的相關政策，尤其是在基層組織的考察、選拔，使用中能夠推陳出新，著重培養和任命一批具有高素質、高文化的干部隊伍來發動和帶領群眾開展產業結構調整，發展第二、三產業收入，家庭經營農業收入，轉移和財產性收入等。

2一是要建立規范的轉移支付制度，加大轉移支付力度，把用于發展農村公益事業的經費納入各級財政預算優先安排，并按一定比例逐年加大縣(區)級投入，不斷改善廣大農民基本的生產生活條件。二是建立農村公益事業多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政策資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農民及社會力量興辦農村公益事業，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農村公益事業發展基金。基金的來源除了各級財政劃撥外，還可建立社會團體捐助、企業贊助、個人捐助等多渠道的農村公益事業發展基金。三是建議地方可在充分調研的基礎上，以黨委、政府的名義出臺《關于認真解決免征農業稅后農村公益事業發展問題的意見》，明確新形勢下發展農村公益事業的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。

3完善以政府投入為主的農村教育、衛生和社會事業經費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農村義務教育，進一步加大對縣(區)特別是財政困難縣(區)的轉移支付力度。對于較早實現“普九”達標驗收的縣(區)給予資金和政策傾斜。對因農村“普九”教育達標建設等所形成的政策性債務，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉移支付的形式逐步消化解決。切實開展農村困難學生助學活動和農村現代遠程教育，提高農村人口素質，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農村中小學布局相結合的思路，合理規劃和調整農村中小學布局。逐步建立農村醫療衛生保障和社會養老保障制度，積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點，建立健全農村醫療救助制度，著力解決農民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農村醫療衛生條件。

4相對集中捆綁使用各個海外關系的財政支農資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法。指定相關部門牽頭制定農村公益事業發展規劃，按照“海外關系不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農項目資金集中起來，設立農村小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施建設給予適當補助，力爭在解決一批鄉村重點公益事業項目。二是改變支農項目資金的投入方向，減少對生產經營環節的支持，支農資金應主要用于改善農村生產生活條例，即水、電、路等基礎設施建設和教育、科技、衛生、文化等公益事業。減少中間環節，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時。建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農村公益事業項目建設中，從實際出發，減少縣(區)政府項目匹配比例，取消鄉鎮匹配，以確保農村公益事業工程質量和效益。四是對于稅改前村組在建設公益事業時，免征農業稅屬村集體興辦的公益事業，按“一事一議”制度辦理。根據原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。

5充分尊重群眾意愿，規范和完善“一事一議”籌資制度。一是積極探索解決農村免征農業稅后公益事業發展問題的辦法和途徑，鄉(鎮)村干部要加大“一事一議”宣傳力度，嚴格區分加重農民負擔與農藝自愿投工投勞改善自己生產生活條例的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務公開制度，充分發揮農民群眾發展公益事業的積極性、主動性、創造性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規范操作，以鞏固減負的成果。考慮到農村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協商原則和經村民會議討論同意基礎上，對一些直接由農田受益的基礎上，如水利項目等，可按田畝籌資(但總額不得超過按人頭的籌資額)。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內一些重要公益事業，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農村公益事業建設資金集中統一使用。