工程質(zhì)量鑒定報告匯總十篇

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篇（1）

第二條本辦法適用于庫容1億立方米以上的大型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)等）水利水電建設(shè)工程。中型水利水電建設(shè)工程可參照執(zhí)行。

第三條水庫蓄水驗收前必須進行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設(shè)工程蓄水驗收的必要依據(jù)，未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進行蓄水驗收。

第四條蓄水安全鑒定，由項目法人負責(zé)組織實施。設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行、設(shè)備制造等單位負責(zé)提供資料，并有義務(wù)協(xié)助鑒定單位開展工作。

第五條水利部負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定工作。各級水行政主管部門按照工程竣工驗收的分級管理權(quán)限負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)蓄水安全鑒定工作。

第六條已竣工投入運行的水利水電工程，其安全鑒定工作遵照《水庫大壩安全鑒定辦法》(水利部水管[1995]86號)執(zhí)行。

第二章一般規(guī)定

第七條蓄水安全鑒定的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)的初步設(shè)計報告、專題報告，設(shè)計變更及修改文件，監(jiān)理簽發(fā)的技術(shù)文件及說明，合同規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等。

第八條進行蓄水安全鑒定時，鑒定范圍內(nèi)的工程形象面貌應(yīng)基本達到《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》規(guī)定的蓄水驗收條件，安全鑒定使用的資料已準(zhǔn)備齊全。

第九條蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點，包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物的進水口工程、涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護工程等與蓄水安全有關(guān)的工程項目。

第十條蓄水安全鑒定工作的重點是檢查工程施工過程中是否存在影響工程安全的因素，以及工程建設(shè)期發(fā)現(xiàn)的影響工程安全的問題是否得到妥善解決，并提出工程安全評價意見；對不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件并涉及工程安全的，分析其對工程安全的影響程度，并作出評價意見；對雖符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，但專家認為構(gòu)成工程安全運行隱患的，也應(yīng)對其進行分析和作出評價。

第十一條蓄水安全鑒定內(nèi)容：

1、檢查工程形象面貌是否符合蓄水要求。

2、檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計、施工等）是否存在影響工程安全的隱患。對關(guān)鍵部位、出現(xiàn)過質(zhì)量事故的部位以及有必要檢查的其他部位要進行重點檢查，包括抽查工程原始資料和施工、設(shè)備制造驗收簽證，必要時應(yīng)當(dāng)使用鉆孔取樣、充水試驗等技術(shù)手段進行檢測。

3、檢查洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程泄洪設(shè)施的泄洪能力，消能設(shè)施的可靠性，下閘蓄水方案的可靠性，以及調(diào)度運行方案是否符合防洪和度汛安全的要求。

4、檢查工程地質(zhì)條件、基礎(chǔ)處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物的隱患。

5、檢查工程安全檢測設(shè)施、檢測資料是否完善并符合要求。

第十二條蓄水安全鑒定工作中，不進行工程質(zhì)量等級的評定。

第十三條蓄水安全鑒定程序：

1、安全鑒定前，安全鑒定單位制定蓄水安全鑒定工作大綱，明確鑒定的主要內(nèi)容，提出鑒定工作所需資料清單。

2、聽取項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行等建設(shè)各方的情況介紹。

3、進行現(xiàn)場調(diào)查，收集資料。

4、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行等建設(shè)各方分別編寫自檢報告。

5、專家組集中分析、研究有關(guān)工程資料，與建設(shè)各方溝通情況，必要時進行設(shè)計復(fù)核、現(xiàn)場檢查或檢測。專家組討論并提出鑒定報告初稿。

6、在與建設(shè)各方充分交換意見的基礎(chǔ)上，作出工程安全評價，完成蓄水安全鑒定報告，專家組全體成員簽字認可。

第三章蓄水安全鑒定的組織

第十四條項目法人認為工程符合蓄水安全鑒定條件時，可決定組織蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定，由項目法人委托經(jīng)水利部認定有資格的單位承擔(dān)，與之簽定蓄水安全鑒定合同，并報工程建設(shè)項目上級主管部門核備。接受委托負責(zé)蓄水安全鑒定的單位（即鑒定單位）應(yīng)成立專家組，并將專家組組成情況報工程驗收主持單位和相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門核備。

第十五條鑒定專家組應(yīng)由專業(yè)水平高、工程設(shè)計、施工經(jīng)驗豐富、具有高級工程師以上職稱的專家組成，包括水文、地質(zhì)、水工、施工、機電、金屬結(jié)構(gòu)等有關(guān)專業(yè)。鑒定專家組三分之一以上人員須聘請責(zé)任單位以外的專家參加。

第十六條項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行、設(shè)備制造等參建單位的在職人員或從事過本工程設(shè)計、施工、管理的其它人員，不能擔(dān)任專家組成員。

第十七條項目法人應(yīng)組織建設(shè)各方認真做好配合鑒定專家組進行的工作，包括：

1、準(zhǔn)確、及時提供鑒定工作所需的各種工程資料。

2、根據(jù)專家組的要求，組織相對固定的專業(yè)人員和工作人員，向?qū)＜医M介紹有關(guān)工程情況，對專家組提出的問題進行解答。

3、根據(jù)專家組的要求，對有關(guān)問題進行補充分析工作，并提出相應(yīng)的專題報告。

4、為專家組在現(xiàn)場工作提供必要的工作條件。

第十八條鑒定單位應(yīng)將鑒定報告提交給項目法人，并抄報工程驗收主持單位和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門。工程驗收前，項目法人應(yīng)負責(zé)將鑒定報告分送給驗收委員會各成員。

第十九條項目法人應(yīng)組織建設(shè)各方，對鑒定報告中指出的工程安全問題和提出的建議，進行認真的研究和處理，并將處理情況書面報告驗收委員會。

第二十條建設(shè)各方應(yīng)對所提供資料的準(zhǔn)確性負責(zé)。凡在工程安全鑒定工作中提供虛假資料，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患隱瞞不報或謊報的單位，由項目主管上級部門或責(zé)成有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任者進行處理。

第二十一條鑒定單位應(yīng)獨立地進行工作，提出客觀、公正、科學(xué)的鑒定報告，并對鑒定結(jié)論負責(zé)。項目法人等任何單位或個人，均不得妨礙和干預(yù)鑒定單位和鑒定專家組獨立地作出鑒定意見。

第二十二條建設(shè)各方對鑒定報告有重大分歧意見的，應(yīng)形成書面意見送鑒定單位，并抄報工程驗收主持單位和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門。

第二十三條進行工程驗收時，驗收委員會依據(jù)鑒定報告，并聽取建設(shè)各方的意見，作出驗收結(jié)論。當(dāng)對個別疑難問題難以作出結(jié)論時，主任委員單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托科研單位進一步論證，提出結(jié)論意見。

第二十四條蓄水安全鑒定不代替和減輕建設(shè)各方由于工程設(shè)計、施工、運行、制造、管理等方面存在問題應(yīng)負的工程安全責(zé)任。

第四章附則

篇（2）

第一章　總則

第一條為了加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動以及實施對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程。

第三條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)分別對審查結(jié)論、檢測或者鑒定報告的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第四條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。交通、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)具體實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第五條從事建設(shè)工程活動，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

各級人民政府及有關(guān)部門不得違法干預(yù)建設(shè)工程活動和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動。

第六條鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量，倡導(dǎo)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、科技示范工程和用戶滿意工程。

第二章　建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位承擔(dān)工程有關(guān)業(yè)務(wù)，并依法簽訂合同，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程項目管理機構(gòu)或者委托監(jiān)理單位負責(zé)工程質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量管理制度，并明確有關(guān)管理人員的質(zhì)量責(zé)任。

依法實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位負責(zé)工程監(jiān)理。

第九條建設(shè)單位不得要求勘察、設(shè)計、施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量或者壓縮勘察、設(shè)計和施工的合理周期。對重大和復(fù)雜的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計單位簽訂現(xiàn)場服務(wù)合同。

建設(shè)單位不得要求監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行工程監(jiān)理。

第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將施工圖設(shè)計文件送施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)(以下稱施工圖審查機構(gòu))審查。

建設(shè)單位可以自主選擇施工圖審查機構(gòu)，但是施工圖審查機構(gòu)不得與所審查項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十一條經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，涉及公共利益、公眾安全或者工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，任何單位或者個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位修改或者經(jīng)原設(shè)計單位書面同意，由建設(shè)單位委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位修改，并經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)審查合格。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前，向所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提供有關(guān)材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5日內(nèi)，簽發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書。

建設(shè)工程造價在10萬元以下的，可以不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費納入財政預(yù)算管理，專項用于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收7日前將竣工驗收方案和驗收日期書面報告所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案進行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，由城建檔案管理機構(gòu)出具工程檔案認可文件。建設(shè)單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于驗收之日到場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位整改或者責(zé)令建設(shè)單位重新組織竣工驗收。

第十四條與建設(shè)工程竣工驗收有關(guān)的規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗收。確需單獨驗收的，應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位竣工驗收申請之日起20日內(nèi)出具書面竣工驗收意見。

建設(shè)工程竣工驗收合格的，參加竣工驗收的單位應(yīng)當(dāng)及時簽署工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)包括：工程概況，工程驗收意見，驗收單位簽章，規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可意見，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對驗收的監(jiān)督意見等。

建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用。

第十五條建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程適當(dāng)部位鑲嵌標(biāo)識牌，標(biāo)明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱以及工程開工日期、竣工日期、竣工備案號等內(nèi)容。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告等有關(guān)材料報建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，將建設(shè)項目檔案移交給建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門。

第十七條建設(shè)工程竣工驗收時發(fā)現(xiàn)存在難以彌補的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位在建設(shè)工程交付使用時應(yīng)當(dāng)告知工程所有者或者管理者，獲得其接收認可，并賠償損失。建設(shè)工程交付使用后，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，影響工程使用或者導(dǎo)致安全隱患的，工程所有者或者管理者有權(quán)要求建設(shè)單位在合理期限內(nèi)無償修理、返工、改建，并賠償損失。

第十八條建設(shè)工程交付使用時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所有者或者管理者出具工程使用說明書和工程質(zhì)量保證書，并提供工程竣工驗收報告供其查閱、復(fù)制。

第三章勘察、設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任

第十九條勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目批準(zhǔn)文件、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求等進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

第二十條勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;

(二)符合國家和省有關(guān)工程勘察、設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理規(guī)定以及合同約定;

(三)提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察資料真實、準(zhǔn)確;

(四)設(shè)計文件的編制深度符合要求，施工圖設(shè)計文件配套齊全。

勘察、設(shè)計文件不符合前款規(guī)定，需由勘察、設(shè)計單位修改勘察、設(shè)計文件的，勘察、設(shè)計單位不得另行收取勘察、設(shè)計費用;造成工程質(zhì)量問題的，勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十一條設(shè)計單位在設(shè)計文件中不得選用國家和省禁止使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，不得指定生產(chǎn)或者供應(yīng)單位。

第二十二條勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明勘察、設(shè)計意圖，解釋勘察、設(shè)計文件，并負責(zé)解決施工過程中與勘察、設(shè)計有關(guān)的技術(shù)問題，按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加各階段的驗收。

第二十三條施工圖審查機構(gòu)依法對施工圖設(shè)計文件中的下列內(nèi)容進行審查：

(一)是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn);

(二)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;

(三)勘察、設(shè)計單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第二十四條施工圖審查機構(gòu)按照國家規(guī)定的期限對施工圖設(shè)計文件進行審查后，按照下列規(guī)定作出處理：

(一)審查合格的，向建設(shè)單位出具審查合格書，并于審查合格書發(fā)放后5日內(nèi)將審查情況報工程所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門備案。

(二)審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況，報告工程所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門。

施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察、設(shè)計單位進行修改，并將修改后的施工圖設(shè)計文件報原施工圖審查機構(gòu)審查。

第二十五條對不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，施工圖審查機構(gòu)予以審查合格，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十六條施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全施工質(zhì)量管理制度，落實施工質(zhì)量責(zé)任。

第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行施工，并在施工前按照有關(guān)規(guī)定編制施工組織設(shè)計或者施工方案。

施工單位不得擅自修改設(shè)計文件，不得偷工減料。

第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和建筑制品進行檢驗。

施工單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)承擔(dān)檢驗工作。

涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料的見證取樣檢測，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位委托工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測。

第二十九條經(jīng)檢驗不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工單位不得使用，并及時通知監(jiān)理單位和報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

對建設(shè)單位要求使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕。

第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗制度。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位到場檢查、驗收，并報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

對建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕。

第三十一條建設(shè)工程在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)返修，返修費用及由此造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。當(dāng)事人有異議的，可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請組織認定或者依法向人民法院起訴。

建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止損失擴大，并按照國家和省規(guī)定的程序、時限向所在地建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門報告。

第三十二條建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的竣工條件，達到工程設(shè)計文件以及承包合同的要求。

建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交竣工報告和完整的施工技術(shù)資料，并向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書和使用說明書。

第五章監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任

第三十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立項目監(jiān)理機構(gòu)，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求對建設(shè)工程實施監(jiān)理。對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等重要的工程部位、重要工序和隱蔽工程，應(yīng)當(dāng)實行旁站監(jiān)理。

第三十五條工程監(jiān)理人員對工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量有異議的，有權(quán)進行抽查。對施工單位違反規(guī)定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位，并報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定行為的，工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位，并報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第三十六條對建設(shè)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。建設(shè)單位直接向施工單位提出上述要求的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第三十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時進行工程檢查、驗收，出具真實、完整的監(jiān)理報告。

建設(shè)工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)如實出具工程質(zhì)量評估報告。

第六章工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任

第三十八條工程質(zhì)量檢測機構(gòu)(以下稱檢測機構(gòu))應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并依法從事工程質(zhì)量檢測活動。

禁止檢測機構(gòu)以其他檢測機構(gòu)的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。禁止檢測機構(gòu)允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

檢測機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

第三十九條檢測機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定接受委托，按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行工程質(zhì)量檢測或者鑒定。

委托檢測機構(gòu)檢測的試樣，應(yīng)當(dāng)在委托人和有關(guān)當(dāng)事人的見證下，按照規(guī)定取樣。

第四十條檢測機構(gòu)在檢測或者鑒定過程中，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全檢測或者鑒定結(jié)果不合格的情況，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第四十一條檢測機構(gòu)完成檢測或者鑒定工作后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時出具檢測或者鑒定報告。

檢測機構(gòu)不得偽造檢測或者鑒定數(shù)據(jù)，不得出具虛假的檢測或者鑒定報告。

第四十二條檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度。檢測或者鑒定合同、原始記錄、檢測或者鑒定報告等應(yīng)當(dāng)分別按照年度統(tǒng)一編號，不得涂改、抽撤。

檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨建立檢測或者鑒定結(jié)果不合格項目臺賬，并定期報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第七章建設(shè)工程質(zhì)量

保修和安全性鑒定第四十三條建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。工程保修期限依照法律、法規(guī)的規(guī)定確定，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由建設(shè)單位與施工單位約定，但是最低不得少于2年。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第四十四條建設(shè)單位、施工單位依法向建設(shè)工程所有者或者管理者承擔(dān)保修責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位可以通過采用建設(shè)工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保險或者按照規(guī)定與工程所在地其他施工單位簽訂保修合同等方式承擔(dān)保修責(zé)任。

建設(shè)工程在保修期限內(nèi)因勘察、設(shè)計、施工等原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位負責(zé)保修，費用由責(zé)任方承擔(dān);監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、檢測機構(gòu)有過錯的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

因發(fā)生超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的地震、洪水等不可抗力或者因使用不當(dāng)造成建設(shè)工程損壞的，不屬于質(zhì)量保修范圍。

第四十五條建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)及時通知建設(shè)單位或者其委托的保修單位(以下統(tǒng)稱保修單位)。保修單位應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起3日內(nèi)到達現(xiàn)場查看，提出維修方案，經(jīng)工程所有者或者管理者同意后進行維修;對有安全隱患或者嚴重影響使用功能的質(zhì)量缺陷，保修單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達現(xiàn)場搶修。工程所有者或者管理者對維修方案有異議的，保修單位應(yīng)當(dāng)征得工程原設(shè)計單位或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)同意后，方可進行維修。

保修單位自接到通知之日起3個月內(nèi)不能完成維修或者同一質(zhì)量缺陷經(jīng)維修3次仍影響使用的，工程所有者或者管理者報告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)同意后，可以自行維修，維修費用由責(zé)任單位承擔(dān)。

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)因維修給工程所有者或者管理者造成損失的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十六條因建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請組織認定或者依法向人民法院起訴。

第四十七條建設(shè)工程在使用中出現(xiàn)下列情形的，工程所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)委托檢測機構(gòu)進行安全性鑒定：

(一)因火災(zāi)、爆炸和自然災(zāi)害等影響工程安全的;

(二)房屋改變功能用作公共活動場所的;

(三)因裝修拆改主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大房屋荷載，造成房屋安全受損的;

(四)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)嚴重損壞或者承重構(gòu)件屬危險構(gòu)件，有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證使用安全的;

(五)建設(shè)工程或者其涉及安全的某個部分超過設(shè)計規(guī)定的合理使用年限的。

工程所有者或者管理者違反前款規(guī)定，拒不進行安全性鑒定，可能影響他人或者公眾安全的，由建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門委托檢測機構(gòu)鑒定，鑒定費用由工程所有者或者管理者承擔(dān)。

對存在嚴重安全隱患的建設(shè)工程，在鑒定結(jié)論作出前，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令工程所有者或者管理者采取必要的防護措施。

第四十八條建設(shè)工程被鑒定為不能滿足安全使用標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，作出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除的處理決定。

第四十九條對建設(shè)工程質(zhì)量有異議，或者對檢測機構(gòu)出具的檢測或者鑒定報告有異議的，當(dāng)事人可以委托省人民政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)的檢測機構(gòu)進行檢測或者鑒定;對其檢測或者鑒定報告仍有異議的，可以向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請組織認定或者依法向人民法院起訴。

第八章監(jiān)督管理

第五十條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。

第五十一條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第五十二條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程質(zhì)量違法行為記錄和查詢系統(tǒng)，記載建設(shè)工程質(zhì)量違法行為及處理結(jié)果，向社會提供查詢服務(wù)。

第五十三條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通訊地址或者電子郵件地址，受理有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量問題的舉報。

任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量違法行為，均有權(quán)向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門舉報，建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并在30日內(nèi)依法處理。

第九章法律責(zé)任

第五十四條違反本辦法規(guī)定，施工圖審查機構(gòu)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定的審查內(nèi)容進行審查的;

(二)未按規(guī)定報告審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的。

第五十五條違反本辦法規(guī)定，監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)對施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件施工或者有違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定行為，未予以制止或者未報告的;

(二)對建設(shè)單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，未拒絕執(zhí)行的;

(三)未按照規(guī)定及時進行工程檢查、驗收的。

第五十六條違反本辦法規(guī)定，檢測機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未取得相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的;

(二)以其他檢測機構(gòu)的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的;

(三)允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的;

(四)轉(zhuǎn)讓工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的;

(五)未按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行工程質(zhì)量檢測或者鑒定的;

(六)未按照規(guī)定報告檢測或者鑒定不合格事項的;

(七)偽造檢測或者鑒定數(shù)據(jù)，出具虛假檢測或者鑒定報告的;

(八)檔案資料管理混亂，造成檢測數(shù)據(jù)無法追溯的。

第五十七條依照本辦法第五十四條、第五十五條、第五十六條規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第五十八條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

第五十九條縣級以上地方人民政府及建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法干預(yù)建設(shè)工程活動和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動的;

(二)在建設(shè)工程竣工驗收過程中，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為，未責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位整改或者未責(zé)令建設(shè)單位重新組織竣工驗收的;

(三)對存在嚴重安全隱患的建設(shè)工程，未按照本辦法規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施的;

(四)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴和舉報，未及時受理并依法處理的;

(五)索取、收受賄賂的;

篇（3）

0引言

公路工程竣工質(zhì)量鑒定工作能夠有效發(fā)現(xiàn)公路工程建設(shè)中存在的問題，察覺安全隱患，對公路工程建設(shè)質(zhì)量有更加客觀的認識，從而有效保證工程的質(zhì)量，更為有效地投入使用。可見，質(zhì)量鑒定是非常必要的。

1公路工程竣工質(zhì)量鑒定的主要目的和作用

公路工程服務(wù)的人群廣泛，荷載量非常大，對于車輛行駛安全有著非常重要的影響。也正因為如此，在其投入使用前，對于竣工的工程做必要的質(zhì)量鑒定是非常有必要的。通過完善的竣工驗收工作，可以有效檢查工程的設(shè)計和工程質(zhì)量合格與否，并可以及時有效地發(fā)現(xiàn)問題并及時加以處理和優(yōu)化，從而讓公路工程可以更為有效地投入使用。同時，只有做好質(zhì)量鑒定，認可工程合格并通過驗收，建設(shè)單位才能辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，有效保證公路工程項目及時投入生產(chǎn)和應(yīng)用，更為有效地發(fā)揮投資效益。另外，通過質(zhì)量鑒定工作，實現(xiàn)工程的竣工驗收，建設(shè)單位才能夠更為有效地總結(jié)建設(shè)項目的不足和經(jīng)驗，然后可以對各個參與建設(shè)的單位做客觀的考核和評定，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為進一步的工作改進提供必要的支持。由此可見，公路工程竣工質(zhì)量鑒定是非常有必要的，需要給予足夠的重視。

2公路工程項目竣工鑒定的工作內(nèi)容

對于已經(jīng)竣工的公路工程，且已經(jīng)納入到質(zhì)量鑒定計劃中，此時，相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要做好鑒定方案，然后指派工作人員完成相應(yīng)的審核工作，成立相應(yīng)的質(zhì)量鑒定小組進行現(xiàn)場鑒定，鑒定的內(nèi)容主要有以下幾個方面。

2.1查閱相應(yīng)的工程項目資料

要對公路工程的相關(guān)項目資料進行嚴格查閱，對于工程質(zhì)量的督查報告、監(jiān)督抽樣資料、觀測資料、交工遺留問題以及試運行期間的問題和處理的情況等資料進行全面查閱，并對專項論證的相關(guān)資料進行嚴格查閱，全面了解工程竣工情況。

2.2現(xiàn)場嚴格審查交工遺留問題

工作人員要嚴格審查交工遺留問題，并要現(xiàn)場親自查看，對于公路工程試運行期間存在的問題以及相應(yīng)的處理效果進行現(xiàn)場評測和檢驗，對于專項論證的相應(yīng)問題進行現(xiàn)場了解，客觀鑒定公路工程的施工質(zhì)量。

2.3對建設(shè)單位驗收情況進行鑒定

在對公路工程進行質(zhì)量鑒定時，要深入了解建設(shè)單位或者管理單位有沒有盡到應(yīng)盡對驗收義務(wù)，對于公路工程竣工需要了解的路基工程沉降情況、裂縫情況、病害情況、鋼筋外露情況、基礎(chǔ)沉降情況以及其他影響公路工程耐久性和安全性等問題是否做了相應(yīng)的檢驗和驗收，對于有隧道工程的公路工程，是否對其存在空洞、滲水、開裂沉降等問題進行了客觀調(diào)研。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合核查的情況，對觀察、論證及處治措施進行確認，并針對性地補充觀測和論證的內(nèi)容。

2.4進一步明確抽查項目

在公路工程現(xiàn)場進行質(zhì)量鑒定的過程中，要立足工程客觀情況，進一步明確抽查的項目，以此來更為有效地提升鑒定的有效性。要根據(jù)公路工程的客觀情況，分析工程中有必要再進行抽查的環(huán)節(jié)，如抽查公路工程的護欄立柱埋入深度是否合理，分析公路路面施工厚度是否符合客觀要求，抽查是否存在公路砼裂縫、墩臺沉降以及鋼筋銹蝕等問題。然后根據(jù)需要同檢測機構(gòu)進行溝通交流，做必要的檢測工作。

3公路工程竣工質(zhì)量鑒定工作實施

3.1強化對公路工程的實體檢測鑒定

要積極同質(zhì)監(jiān)機構(gòu)展開溝通，開展相應(yīng)的公路工程實體檢測工作，嚴格按照相應(yīng)的操作規(guī)范和規(guī)程進行必要的檢測工作，客觀獲得相應(yīng)的檢測數(shù)據(jù)，為相應(yīng)的工作提供支持。檢測所得數(shù)據(jù)需要進行必要的整理和分析，出具相應(yīng)的檢測報告，有效列明相應(yīng)的檢測指標(biāo)數(shù)據(jù)，并且對分析過程進行相應(yīng)的標(biāo)明，并進行備案。在檢測過程中，如果發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的檢測數(shù)據(jù)異常問題時，或者存在影響公路工程正常運行的質(zhì)量問題時，應(yīng)該及時報告質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，并提出相應(yīng)的解決對策。

3.2強化對公路工程的外觀審查鑒定

強化對公路工程的外觀檢查，針對公路工程試運行期間的養(yǎng)護、外觀檢查資料以及路段和結(jié)構(gòu)物情況等進行全面檢查，對于公路工程的外觀質(zhì)量進行必要的記錄，并嚴格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來對公路工程外觀質(zhì)量進行評定。在檢查過程中，檢測人員要根據(jù)檢測的數(shù)據(jù)異常情況對相應(yīng)的工程部位進行質(zhì)量核查，記錄核查結(jié)果，對于實測指標(biāo)數(shù)值有非常大的情況或者超標(biāo)嚴重的工程部位，要組織專家會同設(shè)計單位共同做專項論證，同時對交工驗收遺留的問題的處理情況進行復(fù)核。

3.3強化對公路工程的內(nèi)業(yè)資料審查鑒定

針對公路工程的具體情況，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對于設(shè)計和建設(shè)單位的內(nèi)業(yè)資料進行專項審查，審查可以通過抽查的方式展開，特別要對公路工程各個合同段施工情況以及監(jiān)理單位的關(guān)鍵工序和指標(biāo)進行嚴格審查鑒定。然后填寫相應(yīng)的內(nèi)業(yè)資料審查表。在審查過程中，如果存在問題，應(yīng)該客觀加以記錄，表述一定要客觀準(zhǔn)確，對于存在扣分的情況，要加以解釋和說明，并簽認。

3.4強化對公路工程質(zhì)量評定資料的審定

篇（4）

該回遷樓始建于1997年，1997年12月竣工，為磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積約5000m2，墻體材料為浸漬免燒粉煤灰磚。該樓居民就樓房裂縫問題多次投訴，申請對該樓進行結(jié)構(gòu)鑒定。

1．2資料調(diào)查和現(xiàn)場勘查

1)該建筑地基驗槽記錄、隱蔽工程驗收記錄、材料復(fù)試、質(zhì)量監(jiān)督記錄、工程驗收手續(xù)齊備。2)該建筑建于1997年，1997年12月竣工，當(dāng)年投入使用。2006年該樓居民就樓房裂縫問題曾上訪投訴。3)該回遷樓建筑面積5900m2，為帶半地下室及坡屋頂?shù)?層磚混結(jié)構(gòu)，墻體砌筑材料為浸漬免燒粉煤灰磚，經(jīng)現(xiàn)場檢查，其構(gòu)造措施、結(jié)構(gòu)布置、主要尺寸基本符合原設(shè)計要求。4)該建筑的墻體砌筑材料為浸漬免燒粉煤灰磚，共7層，高度為20．55m，超過現(xiàn)行GB50023-95建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求的限值。5)房屋的承重墻體系以橫墻承重為主，該建筑物局部未設(shè)構(gòu)造柱，不滿足GB50011-2001建筑抗震設(shè)計規(guī)范2008修訂版的相關(guān)要求。6)經(jīng)裂縫普查，該建筑的部分墻體，特別是橫墻有大量的裂縫，部分產(chǎn)生裂縫的構(gòu)件，依據(jù)裂縫形態(tài)、嚴重程度其安全性等級評為cu級。7)各樓層預(yù)制樓板未發(fā)現(xiàn)垂直于預(yù)制板長向的受力裂縫;平行預(yù)制板長向的預(yù)制板板縫間底面抹灰層開裂現(xiàn)象較普遍。8)分析建筑物裂縫原因:a．坡屋頂鋼筋混凝土梁下橫墻頂部水平裂縫(見圖1)，主要由于坡屋頂?shù)臏囟茸冃卧斐蓹M墻受平面外水平作用力引起的。b．各層房間內(nèi)橫墻上的斜裂縫(見圖2)，自1層～6層，裂縫數(shù)量及裂縫寬度呈逐漸嚴重的趨勢。經(jīng)分析，該類型裂縫是由于粉煤灰砌塊收縮變形與坡屋頂在溫度作用下產(chǎn)生的水平向推力共同作用引起的。c．底層小廈子中的豎向裂縫是由于砌體粉煤灰磚和砌筑砂漿強度偏低、墻體門洞位置設(shè)置不合理及粉煤灰砌塊收縮變形較大共同產(chǎn)生。

1．3專項檢測與計算分析評定結(jié)果

1)樓體整體沉降觀測:經(jīng)測量的建筑物的4個端角，垂直度均較好，最大傾斜度房角1處，數(shù)值為2．1‰，其余均沒有超過1．0‰。觀測結(jié)果表明，上部結(jié)構(gòu)無明顯傾斜，結(jié)合建筑物周邊、散水的現(xiàn)狀，可判斷該建筑物未發(fā)生不均勻沉降。2)采用現(xiàn)場取樣法檢測磚的抗壓強度，其推定強度為7．5MPa，未達到MU10的設(shè)計強度，不符合GB50003-2001砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范里的粉煤灰砌塊強度等級要求。3)采用回彈法檢測砂漿的抗壓強度，其推定強度為3．6MPa，介于M5和M2．5之間。4)利用中國建筑研究科學(xué)院的PKPM軟件，對該建筑進行結(jié)構(gòu)計算。經(jīng)承壓計算，部分墻體承壓能力不足。經(jīng)高厚比驗算，均滿足規(guī)范要求。經(jīng)抗震承載力計算，絕大部分墻體抗震承載力不滿足規(guī)范要求，各層中du級墻體比例詳見表1。

1．4鑒定結(jié)論及建議

根據(jù)GB50292-1999民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)8．1條的相關(guān)要求，該建筑物整體的安全性等級定為Dsu級，必須立即采取措施。考慮工程實際情況，對于結(jié)構(gòu)安全性評價級為Dsu級的結(jié)構(gòu)物，可采取的措施為:對建筑物進行拆除，或在進行有效地安全措施后，依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范要求，對建筑物進行加固處理。

2回遷樓工程質(zhì)量司法鑒定出現(xiàn)的問題及討論

2．1數(shù)據(jù)的公正性

采集數(shù)據(jù)的檢測設(shè)備，必須保證經(jīng)過計量認證合格。檢測人必須持有上崗證，而《司法鑒定程序通則》里并未嚴格要求，這就可能造成工程質(zhì)量鑒定中利益受損方對檢測結(jié)果的不承認，甚至?xí)谝粋€糾紛中產(chǎn)生另一個糾紛，這也涉及到司法鑒定資質(zhì)如何和專業(yè)檢測資質(zhì)的無縫對接問題。

2．2規(guī)范的選用

第一，選用什么規(guī)范。本文中的回遷樓工程質(zhì)量鑒定采用GB50292-1999民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)，而不是采用2000-03危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這也是司法鑒定方與雙方協(xié)商的結(jié)果;第二，選用哪個規(guī)范版本。本文中的回遷樓工程質(zhì)量鑒定采用GB50011-2001建筑抗震設(shè)計規(guī)范2008修訂版，而不是采用GBJ11-89建筑抗震設(shè)計規(guī)范，選用前個規(guī)范，構(gòu)造不能滿足規(guī)范要求，而選用后一個規(guī)范，構(gòu)造能夠滿足規(guī)范要求。本文鑒定，從雙方關(guān)心目前的回遷樓結(jié)構(gòu)是否安全的角度，選用了現(xiàn)行規(guī)范。我們知道，《司法鑒定程序通則》未對這兩個方面做明確規(guī)定，第二十二條“司法鑒定人進行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范:(一)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;(二)司法鑒定主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;(三)該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。不具備前款規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以采用所屬司法鑒定機構(gòu)制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范”。

2．3重新鑒定

該回遷樓在本次鑒定前已經(jīng)委托一資質(zhì)條件與本單位相當(dāng)?shù)膯挝蛔鲞^鑒定，兩次鑒定結(jié)果存在較大出入，這就涉及到這樣一個問題:法庭到底根據(jù)哪個司法鑒定報告辦案。解決的辦法是:《司法鑒定程序通則》中第二十九條“……接受重新鑒定委托的司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)條件，一般應(yīng)當(dāng)高于原委托的司法鑒定機構(gòu)”。（本文來自于《山西建筑》雜志。《山西建筑》雜志簡介詳見.）

3回遷樓工程質(zhì)量糾紛的特點及產(chǎn)生原因

回遷樓工程質(zhì)量糾紛的特點:1)糾紛雙方大多是政府與民眾群體，矛盾很容易激化，所以司法鑒定方式是解決糾紛的比較好的手段與方式;2)民眾反應(yīng)大。回遷農(nóng)民通常是整個村落同時安置。若一戶有問題，則可能迅速波及到幾十戶，而若一個小區(qū)工程有質(zhì)量問題，則可能涉及成百上千農(nóng)戶。若問題得不到及時解決，極易引起農(nóng)戶群體上訪，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定;3)工程質(zhì)量問題復(fù)雜。有的是建筑材料原因，有的是回遷戶私自拆除構(gòu)件，比如墻體開洞等，回遷樓不是商品樓，建設(shè)方、施工方存在偷工減料等等;4)責(zé)任歸屬復(fù)雜。回遷樓建設(shè)涉及到政府、房地產(chǎn)商、設(shè)計方、施工方等等。筆者認為，回遷樓工程質(zhì)量糾紛產(chǎn)生有以下原因:1)建材的耐久性早期缺乏足夠的重視，使用一定年限后出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。又比如新型建材的使用不當(dāng)，本文鑒定案例中的墻體裂縫產(chǎn)生的部分原因就是粉煤灰砌塊的收縮變形引起。還比如舊有規(guī)范的欠合理條款對設(shè)計的影響;2)工期問題。回遷樓的工期大多要求比較緊，會影響工程的質(zhì)量;3)造價不高。造價低很容易會導(dǎo)致施工方偷工減料，節(jié)省成本;4)人們對建筑質(zhì)量的期望值高于工程質(zhì)量本身。隨著社會發(fā)展，人們對建筑質(zhì)量的要求也逐漸提高，現(xiàn)有建筑質(zhì)量面臨考驗。

篇（5）

建筑工程的質(zhì)量是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，也是做大做強建筑業(yè)的根本保證。提高住宅工程質(zhì)量是減少住宅工程質(zhì)量投訴的前提，落實參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任，特別是落實建設(shè)單位質(zhì)量第一責(zé)任人，認真執(zhí)行住宅分戶驗收制度，將質(zhì)量隱患消滅在交付前，推行建設(shè)工程質(zhì)量保證金和保險制度以及工程質(zhì)量缺陷鑒定和評估制度，加強合同的備案管理，完善保修金的使用和管理，完善質(zhì)量投訴處理流程，是建筑工程監(jiān)管部門的重要工作。

一、住宅工程質(zhì)量投訴處理存在的四大問題

1、 投訴處理不及時，本來只是很小的質(zhì)量缺陷或使用功能的不足，建設(shè)單位久拖不處理，或是口出狂言，會造成業(yè)主反復(fù)、集體投訴，特別是竣工工程保修期限外的質(zhì)量投訴處理難度大，因為開發(fā)單位已經(jīng)撤離，施工單位的保修義務(wù)已經(jīng)完成。

2、業(yè)主對質(zhì)量問題的投訴往往伴隨著經(jīng)濟賠償和其他不合理的要求，特別是存在一般質(zhì)量缺陷的住宅工程，不給上門維修，直接要錢，而且往往獅子大開口，動輒幾萬十幾萬的要，造成糾纏不清，久拖不決。

3、對結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生懷疑，或者是責(zé)任界線不明確的住宅工程，往往因為質(zhì)量鑒定費用的支付和維修方案的確定以及責(zé)任的明確等方面意見不一，很難處理，特別是牽扯到鄰里的糾紛問題，更難處理。

4、對于帶有經(jīng)濟賠償目的性的從眾心態(tài)的投訴有明顯上升的趨勢，大家都在找房子的毛病，找的越多越開心，越是顯得有本事，特別是惡意投訴，無理上訪。

二、處理住宅工程質(zhì)量投訴的應(yīng)對方案

從源頭上預(yù)防和治理是解決住宅工程質(zhì)量投訴最有效的辦法，切實落實各方責(zé)任主體質(zhì)量意識，特別是落實建設(shè)單位第一質(zhì)量責(zé)任人，把質(zhì)量通病的控制的標(biāo)準(zhǔn)落實到圖紙上，加強施工過程的控制，保證主體結(jié)構(gòu)的安全，認真做好分戶驗收工作，解決使用功能和觀感的質(zhì)量，保證竣工驗收工作的科學(xué)公正，不留住宅工程質(zhì)量隱患交付給業(yè)主。

1、成立住宅工程質(zhì)量投訴中心

建議建設(shè)主管部門成立總工辦，做為技術(shù)問題處理的總牽頭部門，協(xié)調(diào)各部門又超脫于各單位，以建設(shè)主管部門的名義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，客觀公正地處理各類住宅工程質(zhì)量問題，避免業(yè)主對部門的工作提出異議，又有利于對各單位的監(jiān)督。目前我縣的投訴渠道比較暢通：灌云縣建設(shè)局網(wǎng)站、質(zhì)監(jiān)站（88103172）以及辦等一系列的渠道已經(jīng)對廣大人民群眾開放，并深入人心，關(guān)鍵是執(zhí)行力和運作力的落實。成立專門的機構(gòu)，構(gòu)建暢通的渠道，使住宅工程質(zhì)量投訴常態(tài)化處理。

2、保證住宅工程質(zhì)量系統(tǒng)化

為了保證質(zhì)量投訴處理工作的科學(xué)公正合理的處理，我站結(jié)合幾年來質(zhì)量投訴處理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章制度以及《連云港市住宅工程質(zhì)量投訴處理暫行管理辦法》，制定了灌云縣住宅工程質(zhì)量投訴處理流程圖，使質(zhì)量投訴規(guī)范化、流程化。

3、明確住宅工程質(zhì)量的責(zé)任主體

加強合同的備案管理非常重要，在處理質(zhì)量投訴的過程中，首先要責(zé)成建設(shè)單位牽頭處理，然后根據(jù)合同來明確責(zé)任單位。因為合同是處理矛盾糾紛的基礎(chǔ)，特別是建筑施工合同，監(jiān)理合同和勘察設(shè)計合同，對于明確各責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，尤其是明確建設(shè)單位為質(zhì)量第一責(zé)任人，因此合同備案很重要。

三、創(chuàng)新管理機制，推行質(zhì)量保證金和保險制度，建立房屋住宅工程質(zhì)量問題評估制度。

1、 推行建設(shè)工程質(zhì)量保證金和保險制度是處理質(zhì)量投訴的有效保障。

現(xiàn)如今有一部分開發(fā)單位打一槍換一個地方，一旦房屋在使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主很難找到責(zé)任單位，即使投訴到建設(shè)行政主管部門，由于沒有資金保障，處理起來也要費很大的周折。針對這種情況，要認真落實建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度，逐步推行建設(shè)工程質(zhì)量保險，同時要加強對質(zhì)量保證金的監(jiān)管，有了資金的保障，使得工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修、處理能夠較好的解決。

鼓勵實行住宅工程的工程質(zhì)量保險制度，引導(dǎo)建設(shè)單位積極投保；先進行試點性嘗試，再大力推行。

2、進一步完善保修金的使用和管理。

有關(guān)部門可以參照《住宅專項維修資金管理辦法》的管理制度和體系，制定房屋建筑保修金管理辦法，對保修金實行專戶存儲、專款專用、所有權(quán)人決策、政府監(jiān)督的原則，從而保障保修期限內(nèi)質(zhì)量問題的及時處理，維護建設(shè)單位、施工單位、房屋建筑所有人和使用人的合法權(quán)益。

3、推行工程質(zhì)量缺陷鑒定和評估制度，將投訴處理社會化。

住宅工程質(zhì)量問題評估是處理質(zhì)量投訴的基礎(chǔ)，作為一種價值量很大的特殊產(chǎn)品，住宅工程同其他產(chǎn)品一樣可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，住宅工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主提出索賠少則成千，多則上萬已是司空見慣，對質(zhì)量問題的處理造成很大的障礙。為解決這一問題，應(yīng)建立住宅工程質(zhì)量問題評估體系，對于出現(xiàn)的質(zhì)量問題由中介機構(gòu)給出定量的經(jīng)濟評估，作為經(jīng)濟賠償?shù)乃痉ㄒ罁?jù)，減少扯皮，加快質(zhì)量問題妥善處理。

四、住宅工程質(zhì)量檢測

1、 住宅工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)處理被投訴住宅工程質(zhì)量問題時，可委托經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認定的持有住宅工程質(zhì)量檢測資質(zhì)和計量認證合格資格的檢測機構(gòu)進行檢測，其檢測報告作為工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)處理住宅工程質(zhì)量投訴的基本依據(jù)，住宅住宅工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)委托檢測機構(gòu)實施工程質(zhì)量檢測，應(yīng)向被委托的檢測機構(gòu)出具委托書，并簽訂檢測合同。投訴人自行委托檢測機構(gòu)或?qū)＜页鼍叩臋z測資料、檢測報告、專家意見，不作為工程質(zhì)量投訴處理的依據(jù)。對工程質(zhì)量投訴處理難度較大、技術(shù)鑒定較復(fù)雜的投訴案，住宅工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)可就同一檢測事項同時委托多個檢測機構(gòu)進行檢測比對，其多個檢測機構(gòu)的檢測資料和檢測報告，由住宅工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)供參與投訴處理的專家鑒定會議認定。專家認定意見應(yīng)載入專家鑒定會議紀要。

2、投訴人申請住宅工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)對被投訴工程進行質(zhì)量檢測，其檢測費用由投訴人墊支。未經(jīng)投訴人申請，住宅工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)根據(jù)被投訴工程的質(zhì)量情況，認為需要實施工程檢測的，其檢測費用由質(zhì)量投訴處理機構(gòu)指定被投訴工程的投資建設(shè)方、房地產(chǎn)開發(fā)商、施工方、監(jiān)理方、勘察設(shè)計方或住宅工程質(zhì)量問題肇事方墊支。住宅工程質(zhì)量責(zé)任人承擔(dān)工程質(zhì)量檢測費用。住宅工程質(zhì)量責(zé)任人承擔(dān)的檢測費用數(shù)額由住宅工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)根據(jù)質(zhì)量責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任的大小在《處理意見書》中裁定。住宅工程質(zhì)量檢測的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)住宅工程質(zhì)量投訴處理機構(gòu)委托實施檢測的內(nèi)容，按省物價部門核定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、解決住宅工程質(zhì)量投訴方案

1、維修或返工：

這類投訴質(zhì)量缺陷單一，責(zé)任界限明確，施工單位或建設(shè)單位組織人員很快進行維修或返工處理。

2、鑒定機構(gòu)檢測、專家拿出論證意見（或設(shè)計出方案）：

這類質(zhì)量缺陷投訴往往是對結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生懷疑，或者是責(zé)任界線不明確，需通過有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)檢測，專家根據(jù)鑒定結(jié)果對質(zhì)量缺陷拿出論證意見（或設(shè)計單位出具處理方案），依據(jù)論證意見進行處理。

3、仲裁或司法程序：

篇（6）

安全鑒定工作可視工程驗收工作的需要，劃分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定和專項安全鑒定。工程安全鑒定的工作重點是，依據(jù)國家（行業(yè)）規(guī)程規(guī)范、國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目可行性研究報告（或初步設(shè)計）和專題報告、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，檢查設(shè)計、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評價意見；對雖然符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計文件、標(biāo)準(zhǔn)但權(quán)威專家認為存在工程安全問題的，也應(yīng)對其進行分析和作出評價。安全鑒定工作的范圍一般是以大壩為重點的整個樞紐工程，蓄水安全鑒定工作一般以土建工程為主，不含機電工程，但要包括金屬結(jié)構(gòu)工程。

2三峽工程安全鑒定工作的特點

國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室在委托國家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計總院對三峽樞紐工程進行安全鑒定的通知中指出，為了確保三峽樞紐工程安全，蓄水前要進行樞紐工程安全鑒定；并又指出，這是一項責(zé)任重大而又光榮的任務(wù)。鑒于三峽工程前期勘測設(shè)計、立項論證和建設(shè)工期較長，工程涉及綜合利用各部門較多，各方對三峽工程技術(shù)問題的意見也頗多，因此，三峽工程安全鑒定工作既有與其他工程相似之處，更有其許多不同于其他工程的特點。

2.1三峽工程規(guī)模巨大，工程安全要求高

三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程，三峽工程的安全不僅與上下游億萬人民的生命財產(chǎn)緊密相關(guān)，也涉及到工程巨大的社會效益與經(jīng)濟效益能否得到充分的發(fā)揮，國家的投資能否及時得到應(yīng)有的回報；顯而易見，三峽工程的安全是全國人民所關(guān)注的，并在世界上也具有重大影響。因此，三峽工程必須建設(shè)好，三峽工程的安全鑒定工作也同樣要高質(zhì)量地完成好。

2.2安全鑒定工作量大，持續(xù)時間長

按照三峽工程建設(shè)進度和驗收工作大綱的安排，安全鑒定工作配合2003年6月水庫蓄水至135m水位的總進度進行；安全鑒定工作相應(yīng)分為上游基坑進水前、下游基坑進水前、船閘下游引航道進水前、三期明渠截流前、水庫蓄水至135m水位及船閘通航等5個階段。安全鑒定從工作大綱編制至最終提出蓄水安全鑒定報告，將歷時1年半至2年，其中還將配合工程階段驗收，另需提交4份階段書面安全鑒定意見。

要做好三峽工程安全鑒定工作，必須首先熟悉建設(shè)前期的大量資料，充分了解三峽工程的技術(shù)背景、關(guān)鍵技術(shù)所在，才能對照建設(shè)過程中的現(xiàn)狀作出符合實際的評價。同樣，在施工中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工及制作安裝單位的技術(shù)資料也是十分豐富的，多年來，積累的施工期監(jiān)測資料更是堆積如山，安全鑒定工作主要通過了解資料，結(jié)合現(xiàn)場檢查來掌握影響工程安全的主要技術(shù)問題和質(zhì)量問題。由于三峽工程正在緊張而有序的施工中，工程面貌日新月異，安全鑒定工作也必須密切跟蹤施工進度，隨時掌握工程的建設(shè)形象面貌。

2.3工程綜合利用涉及行業(yè)及有關(guān)專業(yè)部門多

三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運等巨大的綜合效益，涉及的行業(yè)和專業(yè)多，安全鑒定工作中必須兼顧各方面的特點，了解各行業(yè)在三峽工程運行中的作用，掌握三峽工程建設(shè)中有關(guān)專業(yè)的要求，以便在三峽水庫蓄水后，確保涉及各行業(yè)、各專業(yè)的建筑物均能安全運行，并發(fā)揮其設(shè)計的效益。

2.4安全鑒定工作的依據(jù)和工作原則

全鑒定工作的依據(jù)包括國家經(jīng)貿(mào)委、原電力工業(yè)部、水利部等批準(zhǔn)和的關(guān)于水利水電工程安全鑒定的有關(guān)規(guī)定以及國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范；三峽工程建設(shè)管理體制的特點；國務(wù)院三峽建設(shè)委員會批準(zhǔn)的《長江三峽水利樞紐工程階段驗收工作大綱》，國家及其有關(guān)部門關(guān)于長江三峽工程建設(shè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，國家及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的可行性研究、初步設(shè)計、單項技術(shù)設(shè)計及有關(guān)專題報告等審查意見，工程建設(shè)中有關(guān)的合同文件及設(shè)計文件，中國長江三峽工程開發(fā)總公司的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和規(guī)定以及設(shè)計、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位為蓄水安全鑒定編寫的自檢報告。

為了滿足三峽工程國家驗收的需要，并結(jié)合三峽工程建設(shè)的實際情況，三峽工程安全鑒定工作遵循以下主要原則：

①在安全鑒定工作中，堅持實事求是、突出重點、分階段實施，以確保工作質(zhì)量；

②對于已經(jīng)在大江截流前國家驗收的一期工程項目，不再重復(fù)進行鑒定工作；國家和行業(yè)主管部門已批準(zhǔn)的審查結(jié)論可作為安全鑒定的主要依據(jù)；

③接受國務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組對安全鑒定工作的指導(dǎo)，國務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組歷次檢查結(jié)論作為安全鑒定工作的重要依據(jù)；

④從尊重歷史出發(fā)，對建筑物結(jié)構(gòu)安全的評價，原則上以原設(shè)計采用的規(guī)程規(guī)范為主，對有重大爭議或涉及的規(guī)程規(guī)范對安全度規(guī)定已有重大變化的局部建筑物經(jīng)慎重研究后，也可采用新規(guī)范進行復(fù)核。

3三峽工程安全鑒定的工作范圍和主要內(nèi)容

經(jīng)與中國三峽總公司分析研究，三峽工程安全鑒定工作以涉及工程安全的部位為重點。安全鑒定的工作范圍為：

二期工程大壩（左岸非溢流壩1號壩段至縱向圍堰壩段）土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，左岸電站廠房土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，升船機上閘首土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，永久船閘土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，茅坪溪防護大壩，茅坪溪泄水建筑物土建工程，臨時船閘上閘首封堵土建工程，右岸地下電站進水口預(yù)建工程及金屬結(jié)構(gòu)工程，右岸縱向圍堰上游堰內(nèi)段，三期碾壓混凝土圍堰工程，安全監(jiān)測工程，大壩上游廟河以下近壩區(qū)庫岸邊坡。

安全鑒定工作的主要內(nèi)容是對下列項目進行評價：

①工程等級、防洪、抗震等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；②延長后水文系列的徑流、洪水計算成果；③水庫蓄水方案及初期度汛設(shè)計方案；④樞紐主要工程地質(zhì)問題及施工地質(zhì)條件；⑤各水工建筑物的水力設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計；⑥三期度汛泄洪及其下游防沖保護設(shè)計；⑦金屬結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計、制作和安裝質(zhì)量；⑧各建筑物邊坡加固、地基處理及防滲排水設(shè)計；⑨開挖、混凝土澆筑、土石壩填筑、錨噴支護和灌漿、滲流控制等的施工質(zhì)量；⑩各建筑物安全監(jiān)測設(shè)計、施工和施工期監(jiān)測成果；11設(shè)計與施工方案中重大變更的理由和影響；12工程質(zhì)量事故和重大質(zhì)量缺陷的處理過程和結(jié)果；13工程建設(shè)和施工質(zhì)量管理狀況。

4三峽工程安全鑒定工作的具體工作方式

國家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組成三峽工程安全鑒定組開展工作。安全鑒定組由領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組組成，安全鑒定組下設(shè)辦公室；安全鑒定組由總院及國內(nèi)著名水利水電和水運專家組成；還邀請國內(nèi)同行中有經(jīng)驗的權(quán)威專家組成顧問組，對安全鑒定工作和重大技術(shù)問題進行指導(dǎo)。安全鑒定專家組獨立地開展工作，在查閱資料、查勘現(xiàn)場、與建設(shè)有關(guān)各方充分交換意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、討論和研究，提出安全鑒定報告，并對報告的結(jié)論負責(zé)。

為了便于開展工作，安全鑒定專家組分為工程防洪組、地質(zhì)組、水工組、船閘（土建）組、施工組、安全監(jiān)測組和金屬結(jié)構(gòu)組共7個專業(yè)組。安全鑒定報告將在綜合以上7個專業(yè)組工作成果的基礎(chǔ)上，按照建筑物分部位進行工程安全評價，最終將對整個二期工程是否具備驗收條件和蓄水后（水位135m）的安全性作出鑒定結(jié)論。

5安全鑒定工作過程中的幾點體會

(1)安全鑒定工作是階段驗收工作的重要組成部分

配合三峽工程上游基坑進水前和下游基坑進水前的驗收工作，安全鑒定也相應(yīng)完成了第一和第二兩個階段的工作，目前，正在進行船閘下游引航道進水前的安全鑒定工作。在中國長江三峽工程開發(fā)總公司領(lǐng)導(dǎo)、驗收辦以及各部門的大力支持下，在有關(guān)設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的大力配合下，安全鑒定工作的進展是順利的。在安全鑒定的每一個階段，針對工程中出現(xiàn)的技術(shù)問題和質(zhì)量問題，安全鑒定專家組與有關(guān)人員都進行了深入的討論，分析利弊，統(tǒng)一看法，研究措施；中國三峽總公司對安全鑒定專家組在安全鑒定意見中提出的建議十分重視，及時組織各參建單位研究對策，把工程中的問題盡量解決在驗收工作之前。

(2)安全鑒定工作離不開三峽工程的各個參建單位

安全鑒定工作的每個階段雖然投入了較多人力和物力，但畢竟三峽工程規(guī)模大、持續(xù)時間長、工程資料極為豐富，安全鑒定專家組不可能在較短時間內(nèi)把所有問題都清理一遍，因此，除了要求各參建單位寫好自檢報告外，在鑒定工作過程中，必須積極依靠各參建單位。首先要虛心向各參建單位學(xué)習(xí)，仔細查閱各參建單位提供的資料，工作過程與他們開展討論，尤其在各專業(yè)安全鑒定意見初稿完成后，要充分聽取他們的意見，盡可能統(tǒng)一看法，商討對存在問題的處理措施，以便最終達到提高三峽工程及其驗收工作質(zhì)量的共同目的。

(3)充分發(fā)揮專家的作用，克服困難，搞好安全鑒定工作

篇（7）

第二條工程建設(shè)中的工程安全管理工作，由項目法人負總責(zé)。監(jiān)理、設(shè)計、施工、運行、設(shè)備制造等單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對所承擔(dān)的工作負責(zé)。建設(shè)單位在工程安全管理中的職責(zé)，由項目法人予以明確。

第三條電力工業(yè)部管理和負責(zé)組織驗收的水電建設(shè)工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第四條電力工業(yè)部水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（下稱水電質(zhì)監(jiān)總站）負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)水電建設(shè)工程安全鑒定工作，并根據(jù)本規(guī)定制訂頒發(fā)實施細則。

第二章基本要求

第五條工程安全鑒定分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定、專項安全鑒定。

1．蓄水安全鑒定是水庫蓄水驗收的必要依據(jù)，水庫蓄水驗收前必須進行蓄水安全鑒定；

2．竣工安全鑒定是工程竣工驗收的必要依據(jù)，工程竣工驗收前必須進行竣工安全鑒定；

3．建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在安全隱患時，應(yīng)針對發(fā)生問題的情況和部位（或項目，下同）及時對工程進行專項安全鑒定。

第六條蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點和與蓄水安全有關(guān)的工程項目，常規(guī)水電站一般包括擋水建筑物、泄水（排沙）建筑物、引水建筑物的進水口工程、涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護工程；抽水蓄能電站還應(yīng)包括上下庫主、副壩、庫盆及輸水工程（含進出水口）。

進行蓄水安全鑒定時，鑒定范圍內(nèi)的工程形象面貌應(yīng)基本達到《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》規(guī)定的蓄水驗收條件，并且供安全鑒定使用的資料已基本準(zhǔn)備齊全。蓄水安全鑒定工作宜安排在蓄水驗收前三個月開始進行。

第七條竣工安全鑒定的范圍是以大壩為重點的整個樞紐工程，一般不含發(fā)電廠的機電工程，但項目法人或驗收委員會主任委員單位認為有必要時，也可將該項目納入鑒定范圍。

進行竣工安全鑒定時，鑒定范圍內(nèi)的工程形象面貌應(yīng)達到《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》規(guī)定的竣工驗收條件，并且供安全鑒定使用的資料已準(zhǔn)備齊全。

第八條蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定、專項安全鑒定等各項鑒定工作應(yīng)相互銜接，避免重復(fù)進行。但對鑒定報告中提出的影響工程安全的重大問題，水電質(zhì)監(jiān)總結(jié)認為有必要時，應(yīng)進行跟蹤檢查。

第九條工程安全鑒定的工作重點是，依據(jù)國家（行業(yè)）規(guī)程規(guī)范、國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目可行性研究報告（或原初步設(shè)計）和專題報告、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，檢查設(shè)計、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評價意見。對不符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計文件、標(biāo)準(zhǔn)并涉及工程安全的問題，應(yīng)認真分析其對工程安全的影響程度，并作出評價意見；對雖符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計文件、標(biāo)準(zhǔn)但權(quán)威專家認為存在工程安全問題的，也應(yīng)對其進行分析和作出評價。

第十條工程安全鑒定工作中，不進行工程質(zhì)量等級評定或評優(yōu)。

第三章組織管理與各方職責(zé)

第十一條工程項目法人（含建設(shè)單位，下同）、監(jiān)理、設(shè)計、施工、運行等建設(shè)各方，應(yīng)將工程安全鑒定工作納入工作計劃。工程安全鑒定工作費用在工程概算中解決。

第十二條工程安全鑒定工作，由項目法人委托經(jīng)水電質(zhì)監(jiān)總站確認有資格的單位承擔(dān)，并報驗收委員會主任委員單位同意。接受委托負責(zé)工程安全鑒定的單位（即鑒定單位）應(yīng)成立專家組開展工作，并將專家組組成情況報驗收委員會主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站核備。

第十三條特殊情況下，經(jīng)驗收委員會主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站同意，工程安全鑒定工作也可由項目法人負責(zé)聘請專家、組成專家組進行。項目法人應(yīng)將專家組的組成報驗收委員會主任委員單位同意，并報水電質(zhì)監(jiān)總站核備。

第十四條項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工、運行、設(shè)備制造等建設(shè)各方的在職人員或從事過本工程設(shè)計、施工、管理的其他人員，未經(jīng)驗收委員會主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站同意，不能擔(dān)任鑒定專家組成員。

第十五條驗收委員會成立前，第十二條至第十四條中驗收委員會主任委員單位的職責(zé)，由水電質(zhì)監(jiān)總站代行。

第十六條鑒定專家組應(yīng)由有較高專業(yè)水平、工程經(jīng)驗豐富、高級工程師以上職稱的人員組成。專家組組長應(yīng)由權(quán)威專家擔(dān)任。

第十七條鑒定專家組的主要工作內(nèi)容：

1．聽取項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工、運行等建設(shè)各方的情況介紹，并進行現(xiàn)場調(diào)查。

2．檢查工程形象面貌是否符合蓄水或竣工要求。

3．檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計、施工等）是否存在影響工程安全的問題。對關(guān)鍵部位、代表部位、出現(xiàn)過質(zhì)量事故的部位以及專家有懷疑的部位要進行重點檢查，包括抽查工程原始資料和施工、制造驗收簽證，必要時可使用鉆孔取樣、充水試驗等物理手段進行檢測。

4．檢查洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程泄洪設(shè)施的泄洪能力、消能設(shè)施的安全可靠性、防洪渡汛方案是否符合防洪和渡汛安全的要求。蓄水安全鑒定時，還應(yīng)檢查下閘蓄水封堵方案的可靠性。

5．檢查工程地質(zhì)條件、基礎(chǔ)處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物安全的隱患。

6．檢查工程安全監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測資料是否完善并符合要求。

7．作出工程安全評價，提出安全鑒定報告。

第十八條鑒定專家組在形成工程安全鑒定報告的過程中，應(yīng)充分與建設(shè)各方交換意見。

第十九條項目法人應(yīng)組織建設(shè)各方認真做好配合鑒定單位和鑒定專家組進行的鑒定工作，包括：

1．準(zhǔn)確、及時提供鑒定工作所需的各種工程資料。

2．根據(jù)專家組的要求，組織相對固定的專業(yè)人員和工作人員，向?qū)＜医M介紹有關(guān)工程情況，對專家組提出的問題進行解答，與專家組共同討論研究有關(guān)問題。

3．根據(jù)專家組的要求，對有關(guān)問題進行補充分析工作，并提出相應(yīng)的專題報告。

4．為專家組在現(xiàn)場工作提供必要的工作條件。

第二十條鑒定單位應(yīng)將鑒定報告提交給項目法人，并抄報驗收委員會主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站。工程驗收時，項目法人應(yīng)負責(zé)將鑒定報告分送給驗收委員會各成員。

第二十一條項目法人應(yīng)組織建設(shè)各方，針對鑒定報告中指出的工程安全問題和提出的建議，進行認真的研究和處理，并將處理情況形成書面報告，報驗收委員會。

第二十二條建設(shè)各方對鑒定報告有重大分歧意見的，應(yīng)形成書面意見送鑒定單位，并抄報驗收委員會主任委員單位和水電質(zhì)監(jiān)總站。

第二十三條進行工程驗收時，驗收委員會依據(jù)鑒定報告，并聽取建設(shè)各方的意見，做出驗收結(jié)論。當(dāng)對個別疑難問題難以做出結(jié)論時，主任委員單位應(yīng)組織或提請水電質(zhì)監(jiān)總站組織國內(nèi)知名權(quán)威專家協(xié)助決策。

第二十四條建設(shè)各方應(yīng)對所提供資料的準(zhǔn)確性負責(zé)。對在工程安全鑒定工作中提供虛假資料，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患隱瞞不報或謊報的單位，按《水電建設(shè)工程質(zhì)量管理暫行辦法》對責(zé)任者進行處罰。

第二十五條鑒定單位和鑒定專家組向驗收委員會和水電質(zhì)監(jiān)總站負責(zé)，獨立地進行工作，提出客觀、公正、科學(xué)的鑒定報告，并對鑒定結(jié)論負責(zé)。項目法人等任何單位或個人，均不得妨礙和干預(yù)鑒定單位和鑒定專家組獨立地做出鑒定意見。

第二十六條工程安全鑒定工作不代替和減輕建設(shè)各方由于工程設(shè)計、施工、運行、制造、管理等方面存在問題應(yīng)負的工程安全責(zé)任。

第四章建設(shè)期安全鑒定與運行期安全定檢的銜接

篇（8）

中圖分類號：TV697.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0365-02

近年來，隨著國家水庫除險加固工程資金的大量投入，我縣水庫除險加固工程日益增多。在水庫除險加固工程投資強度大、時間緊、任務(wù)重的情況下，工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)力量不足問題凸顯，除險加固工程質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量問題突出。對我縣近期極少數(shù)水庫山塘除險加固工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行分析，由于工程質(zhì)量監(jiān)管不力，給工程附近和下游人民群眾造成新的安全隱患。因此在各階段加強對水庫除險加固工程質(zhì)量管理與控制，不斷改進除險加固技術(shù)、加強施工質(zhì)量檢測和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量是水庫除險加固工程的當(dāng)務(wù)之急。只有確保工程質(zhì)量，才能達到除險加固的目的，發(fā)揮工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 當(dāng)前我縣小型水庫山塘普遍存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，目前我縣已建成各類水庫50余座，其中絕大部分是小型水庫（山塘）。這些水庫受當(dāng)時施工條件與水庫設(shè)計、施工、運行管理落后等因素影響，各種病險問題突出。

1.1 受當(dāng)時設(shè)計或施工條件限制，工程防洪性能不能滿足要求

這類水庫大多建于上世紀六、七十年代，且很多是群眾投工投勞建設(shè)的，受當(dāng)時資金、工程技術(shù)條件等的限制，在工程設(shè)計時防洪標(biāo)準(zhǔn)選擇普遍較低，造成水庫在實際運行中防洪能力較差。近年來，隨著我縣防汛科技設(shè)施的大量投入，水庫水文系列資料的不斷延長和完善，特別是最近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量的明顯增加及極端惡劣氣候的頻現(xiàn)，利用現(xiàn)有的水文資料重新校核水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)時，很多小型病險水庫都不能滿足國家現(xiàn)行的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；山體滑坡等自然災(zāi)害會造成水庫壩體發(fā)生變形損壞，給水庫埋下巨大的安全隱患。

1.2 工程年久失修，大壩滲漏嚴重，機電設(shè)備腐蝕老化

許多水庫運行使用了幾十年，其中相當(dāng)一部分是土壩，壩上雜草叢生，壩體蟻害難絕，壩坡崩塌、沖坑、沉陷現(xiàn)象普遍；溢洪道雜草叢生或岸坡崩塌、淤積嚴重，阻礙行洪，一些砌石拱壩壩厚偏小，大壩安全系數(shù)偏小，有些大壩沒有進行基礎(chǔ)灌漿，壩基和壩體存在不同程度的滲漏水問題；有些堆石壩因上游側(cè)防滲層已損壞或脫落，造成壩體漏水；一些水庫下游基礎(chǔ)被洪水沖刷掏空，金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備由于長期運行，出現(xiàn)絕緣老化、腐蝕嚴重，水庫啟閉設(shè)備不能正常開啟，放水系統(tǒng)漏水或放水控制設(shè)備損壞、失效，存在各類不同程度的安全隱患。

1.3 政府財力有限，水庫管理不力

現(xiàn)階段由于我縣地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力有限，縣級政府投入小型水庫除險加固方面的資金非常有限。對一些小型病險水庫只能作簡易應(yīng)急處理，不能全面消除病險危害。

在水庫管理方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了水利工作站或相應(yīng)的管理機構(gòu)，擁有一批專門的水利員，但是很多都不是水工專業(yè)人員，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的水利專業(yè)知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選拔水庫專管員時沒有經(jīng)過嚴格的篩選考評，一些水庫專管員缺乏水庫管理的相關(guān)知識，縣級水利部門未及時對水庫專管員進行必要的培訓(xùn)，致使管理人員的崗位責(zé)任意識不強，水庫管理不到位。如壩坡小樹雜草未及時清除，個別水庫溢洪道設(shè)置魚網(wǎng)養(yǎng)魚，阻礙行洪。水庫管理缺乏一套行之有效的監(jiān)督管理制度，難以將責(zé)任落實到每一個人員身上。

2 小型水庫除險加固實施全過程對工程質(zhì)量問題的影響因素

目前小型水庫除險加固工程數(shù)量眾多，除險加固工程投入資金大、時間緊，任務(wù)重，大壩安全鑒定、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位資質(zhì)和人力資源嚴重不足，各種問題突出，制約了部分小型水庫除險加固工程質(zhì)量的保證。

2.1 大壩安全鑒定方面的影響

水庫大壩安全鑒定的目的是正確評價大壩險情及其嚴重性，找準(zhǔn)病因，有針對性的找出水庫病險問題并予以解決。在當(dāng)前情況下，縣級水利部門為了爭取上級除險加固工程資金或計劃，必須在上級水利部門規(guī)定日期前上報安全鑒定報告，否則就可能趕不上當(dāng)期計劃。水利部門必然會要求安全鑒定單位將進度放在第一位，而忽視鑒定報告成果質(zhì)量，使得安全鑒定的符合性和準(zhǔn)確性受到極大影響，可能原本需要進行的工程地質(zhì)勘查或土工試驗走過場，在評價或設(shè)計深度、廣度和數(shù)量上達不到規(guī)定的要求，可能原本需要論證的或在參數(shù)選用時存在較大的隨意性，病因、病根分析不透徹，直接影響大壩安全鑒定結(jié)論。同時，在除險加固投資強度大、時間緊、任務(wù)重的情況下，安全評價單位資質(zhì)及人力資源和除險加固投資強度與時間要求之間的矛盾變得極為尖銳，滿足安全鑒定資質(zhì)要求的單位數(shù)量和能夠勝任大壩安全評價工作的專家數(shù)量難以滿足實際需要，對安全鑒定進度和成果質(zhì)量勢必帶來影響。

2.2 設(shè)計針對性和合理性的影響

小型水庫除險加固設(shè)計一般由丙級或乙級設(shè)計單位完成，但病險水庫的病險復(fù)雜程度，并非必然與水庫規(guī)模成正比，有時即使是小型水庫，其病險也可能十分復(fù)雜。在當(dāng)前我縣僅有一家丙級水利水電設(shè)計資質(zhì)的情況下，設(shè)計技術(shù)力量明顯不足，設(shè)計單位只能超負荷運轉(zhuǎn)或者臨時聘用外單位設(shè)計人員，甚至發(fā)現(xiàn)個別水工人員掛靠有相應(yīng)資質(zhì)的單位擅自開展設(shè)計工作，在設(shè)計資質(zhì)有限，各專業(yè)配備人員不齊以及受設(shè)計人員經(jīng)驗、技術(shù)水平等的限制，工程設(shè)計水平、深度、針對性、合理性可想而知，設(shè)計質(zhì)量難以保證。同時也發(fā)現(xiàn)一些設(shè)計單位以安全名義不計成本，設(shè)計預(yù)算越來越大，成為除險加固設(shè)計合理性的一個突出問題。究其原因，主要是除險加固經(jīng)費由政府承擔(dān)，主觀上認為除險加固機會難得，抓住機會一次解決所有病險問題，同時解決地方配套資金難以落實的現(xiàn)實困難，先將設(shè)計方案做大，批復(fù)后在施工圖階段對設(shè)計進行簡化或縮小優(yōu)化處理，再通過招投標(biāo)降低造價，使除險加固工程盡可能利用中央或省級下?lián)芙?jīng)費完成。

2.3 設(shè)計審查因素制約

設(shè)計審查包括設(shè)計書和設(shè)計圖紙審查，以及現(xiàn)場核查，涉及水文、工程地質(zhì)、水工、機電、施工、金屬結(jié)構(gòu)、預(yù)算等多專業(yè)。如果需要復(fù)核除險加固工程設(shè)計的針對性和合理性，必須集中有關(guān)專業(yè)人員組成專家組。在保證專家水平和審查時間的情況下，審查質(zhì)量才有可能得到保證。但在上述強度和時間條件下，這兩個條件往往難以保證。按常規(guī)一座水庫的初步設(shè)計審查往往需要幾天，但現(xiàn)實是一天可能審查幾座水庫的設(shè)計報告或設(shè)計圖紙，走馬觀花，審查流于形式，設(shè)計的針對性和合理性核查質(zhì)量難以保證。

3 共同做好工程質(zhì)量管理與控制

項目業(yè)主、施工、監(jiān)理單位三者之間是基于合同而產(chǎn)生的平等互利關(guān)系，只有建立一種良性互動的關(guān)系，才能保證工程施工具有良好的環(huán)境和順利進行，才能共同建立健全質(zhì)量管理體系建設(shè)，保證工程進度和質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為除險加固工程項目業(yè)主必須主動按照合同約定履行業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)，特別是主動協(xié)調(diào)施工場地、征地等方面的職責(zé)，讓施工單位全身心投入工程建設(shè)中，經(jīng)常提醒、督促工程施工進度、質(zhì)量、安全方面問題，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；

施工單位作為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，在質(zhì)量安全管理體系中處于施工質(zhì)量保證體系。質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此施工單位在施工中必須嚴格項目的技術(shù)管理，嚴格控制施工環(huán)境與施工工序。在技術(shù)管理方面應(yīng)明確各崗位人員的職責(zé)，施工員應(yīng)認真做好施工中出現(xiàn)的問題、處理方法與結(jié)果的詳細記錄，對圖紙不明白或有疑問之處應(yīng)積極會同業(yè)主、監(jiān)理或設(shè)計部門溝通，做好圖紙會審工作，施工員應(yīng)對各參建施工人員做好技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核等工作，做到技術(shù)人員對工程特點、技術(shù)要求、施工工藝心中有數(shù)，以利于時刻共同控制工程質(zhì)量，防止偏差、及時糾正錯誤，避免人為的工程質(zhì)量事故；對工程施工中新進的材料、成品、半成品、構(gòu)配件應(yīng)進行抽樣檢查、檢測等工作，符合設(shè)計要求方可使用；資料員應(yīng)從工程一開始即建立技術(shù)檔案，收集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術(shù)負責(zé)人的正式審定意見和簽名，不得擅自修改、增補，及時對工程的各部位、單項尤其是隱蔽工程的驗收，完成一項則驗收一項，驗收合格后方可進入下一道工序或部位的驗收，為工程竣工驗收提供完整的技術(shù)資料；嚴格控制好工程施工環(huán)境和施工工序，真正做到工程質(zhì)量從事后檢查向事前檢查轉(zhuǎn)移，達到“預(yù)防為主”的目的，為保證質(zhì)量和工程安全創(chuàng)造良好的條件。施工工序要實行自檢、復(fù)檢和抽檢，自檢是保證質(zhì)量的根本，只有對每個工序進行認真自檢，認真把關(guān)，質(zhì)量才有扎實基礎(chǔ)；隨機抽檢不受時間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個有力手段。

監(jiān)理單位在質(zhì)量管理體系中是施工質(zhì)量控制者。監(jiān)理工程師在工程開工后即應(yīng)引導(dǎo)施工單位建立和健全質(zhì)量保證體系，時刻考察施工單位質(zhì)量保證體系的建設(shè)運行情況，制止一切違規(guī)施工行為并對其運行結(jié)果進行考核，包括各工序階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作，實現(xiàn)對所監(jiān)理的工程質(zhì)量、工期、投資的有效控制。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)建立健全規(guī)章制度，明確質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和程序，主動服務(wù)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。把質(zhì)量監(jiān)督管理與水利工程建設(shè)市場信用信息平臺結(jié)合，充分利用媒體及時公開工程質(zhì)量監(jiān)督信息以及質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，接受社會監(jiān)督，提升參建單位的質(zhì)量意識。

篇（9）

位于北京市石景山區(qū)XX小區(qū)是北京城市XX公司于2005年5月開始開發(fā)建設(shè)的商品住宅小區(qū)，共有4幢樓，每幢樓12～22層，住宅600個單元。該小區(qū)于2004年月開始預(yù)售，于2005年6月建成交付業(yè)主。業(yè)主于2005年7月以后開始陸續(xù)裝修入住。案例涉及的當(dāng)事業(yè)主黎XX于2004年11月14日與北京市城市開發(fā)有限公司簽訂購房合同，一次性支付全部購房款84萬元，購得該小區(qū)第10棟2單元商品住宅一套，面積134.82m2。并于2005年6月30日接收房屋。

業(yè)主收房時卻發(fā)現(xiàn)臥室天花板（樓板）明顯存在斜向45°裂縫，長度達兩米。而且經(jīng)進一步勘查，而且裂縫疑似上下貫通，該業(yè)主由此產(chǎn)生聯(lián)想，立刻查看自家地面，果然發(fā)現(xiàn)地面也存在相同裂縫，其他單元業(yè)主也相繼發(fā)現(xiàn)自己居住單元的天花板和地板存在位置、長度、走向和性質(zhì)極為類似的裂縫。后經(jīng)從樓上做澆水滲漏試驗，發(fā)現(xiàn)澆水迅速從下層居室流出，證實此裂縫為上下貫通裂縫。最終，經(jīng)過連環(huán)查看相互交流，竟發(fā)現(xiàn)該樓從1層到12層的所有住宅單元在相同位置均出現(xiàn)相同走向裂縫，而且最終獲確認其性質(zhì)均為樓板上下貫通裂縫。

針對上述問題，業(yè)主們與其開發(fā)商交涉時，對方便回避不見，開始采取事實上的拖延策略。

萬般無奈之下，為了維護自己的合法權(quán)益，業(yè)主們遂訴諸法律。以“商品房出現(xiàn)重大缺陷”為由，將開發(fā)商―北京XX開發(fā)有限公司訴至北京市石景山區(qū)人民法院。隨后，法院受理了訴訟。

為了確定業(yè)主們的損失，2006年1月石景山區(qū)人民法院委托北京市建筑工程質(zhì)量司法鑒定中心對涉案房屋裂縫進行鑒定。鑒定機構(gòu)要求業(yè)主事前對需鑒定的缺陷部位進行清理。北京市建筑工程質(zhì)量司法鑒定中心遂于2006年1月對該棟的605室和1105室兩戶缺陷房間進行抽樣質(zhì)量鑒定。2006年2月，北京市建筑工程質(zhì)量司法鑒定中心出具鑒定書。關(guān)于裂縫產(chǎn)生原因鑒定書載明：“…該鑒定書對以上缺陷給出的結(jié)論為：“…頂板裂縫是由溫度和收縮作用產(chǎn)生的裂縫，系非受力裂縫。就此裂縫而言，尚不影響結(jié)構(gòu)的安全性，但裂縫的存在，會對結(jié)構(gòu)的適用性和耐久性產(chǎn)生不利影響。”

雖然有了這樣的鑒定結(jié)論，還需要一個定量的結(jié)論。”即還需要由權(quán)威機構(gòu)對房屋缺陷的實際損失給予定量評估，以便獲得證據(jù)。

原告?zhèn)兘?jīng)過5個多月的等待，2006年8月22日，石景山區(qū)人民法院終于向北京XX地產(chǎn)評估有限公司（下簡稱XX公司）發(fā)出委托函，委托XX公司對該案訟爭的兩項內(nèi)容進行評估：房屋因存在裂縫導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷損失具體數(shù)額；房屋修復(fù)后是否存在價值的貶損。幾天后，XX公司的房地產(chǎn)估價師終于出現(xiàn)在XX小區(qū)業(yè)主，對房屋質(zhì)量缺陷造成的損失進行評估。整個現(xiàn)場的評估工作持續(xù)不到20min并未在現(xiàn)場對樓板開裂情況以及對室內(nèi)裝修可能產(chǎn)生的影響仔細進行觀察和測量。

XX公司考察業(yè)主家里的裝修情況后，于2006年12月6日，《房屋質(zhì)量缺陷損失評估報告》（以下簡稱“房損評估報告”）終于出爐。這也是當(dāng)時北京市首份房屋質(zhì)量缺陷損失評估報告。

其中評估結(jié)論原文摘錄如下：

（1）對房屋因存在裂縫導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷損失進行評估：估價對象在估價時點2006年12月4日的房屋造成的損失價值為7480.3元.

（2）裂縫修復(fù)后，已具備使用功能，但在房屋所有權(quán)人進行房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，可能會產(chǎn)生不利影響，造成房地產(chǎn)減值，根據(jù)估價人員現(xiàn)場觀測及對同類物業(yè)綜合分析，確定估價對象的減值比例為房地產(chǎn)總價的2～3%。

針對以上評估報告給出的結(jié)論，參與訴訟的筆者曾當(dāng)庭提出自己意見，認為房損評估報告確定的損失數(shù)額過低。筆者根據(jù)實際工作經(jīng)驗，依據(jù)建筑業(yè)預(yù)算的有關(guān)規(guī)范和手冊進行了計算，依據(jù)計算結(jié)果庭審時在法庭上提出，該“房損評估報告”給出的結(jié)論與國家的行業(yè)計算規(guī)范、手冊，以及施工實際嚴重不符。例如當(dāng)庭指出損失數(shù)額計算嚴重失實事實之一是，計算費用中“工期”一項中給出的工期天數(shù)為兩天，與本案房屋裂縫缺陷修復(fù)工程實際所需工期相差太多。根據(jù)前述法官認可的修復(fù)方案，修復(fù)工程內(nèi)容包括：拆除業(yè)主裝修的地板、鑿除裂縫周邊混凝土并進行清理、澆筑混凝土、對受損和施工影響的頂棚和墻壁進行清理和粉刷、恢復(fù)房間地板，以及施工現(xiàn)場的整理等等，經(jīng)過實際保守估算約需16天工期。筆者當(dāng)庭還指出，房損評估報告對修復(fù)缺陷時房間原裝修的破壞程度，以及施工影響損失的估算，與事實和規(guī)范完全不符。筆者作為業(yè)內(nèi)人士認為，使用與評估方案計算損失所依據(jù)的相同規(guī)范進行計算，結(jié)果與評估報告大相徑庭。不符的原因在于，計算修復(fù)工程面積時，評估機構(gòu)僅計算了裂縫所占面積，沒有計算維修對整個房間的不可避免的損壞和影響。原告依據(jù)計算對此評估結(jié)果提出質(zhì)疑嚴重。

書中，業(yè)主們提出的索賠數(shù)額是6萬元。主要包括，房屋質(zhì)量缺陷造成的損失價值為12600元（是否工期天數(shù)按16天計算的結(jié)果）；房屋貶損值4.23萬元，具體計算依據(jù)為，以原購房款乘以年增長率加上專修費用做為計算基數(shù)，按評估中貶損比率的最大值3%計算，即（84萬購房款×2005年增長率120%×2006年增長率125%+15萬裝修費）×3%=4.23萬元。

2006年12月19日，石景山區(qū)人民法院對該案作出一審判決，由北京XX公司賠償7名業(yè)主3.6萬元到3.8萬元不等的數(shù)額。鑒定費由開發(fā)商承擔(dān)。

（1）北京城市開發(fā)股份有限公司于本判決生效后十日內(nèi)給付業(yè)主黎XX房屋缺陷貶值金及損失共計三萬六千三百八十元；

（2）駁回黎XX其他訴訟請求。

案例二、北京市石景山區(qū)XX小區(qū)房屋質(zhì)量缺陷訴訟調(diào)解案

案例一中已述及，北京市石景山區(qū)XX小區(qū)10棟2單元從1層到12層的所有住宅單元在相同位出現(xiàn)相同走向和性質(zhì)的裂縫。其中一樓105號業(yè)主王××于2007年向石景山人民法院提其訴訟，法院受理此案。原告要求被告方北京市XX有限公司賠償由于其交付的房屋出現(xiàn)多處裂縫而造成的損失。具體主張為，要求被告給付房屋缺損貶值損金及裂縫修復(fù)損失6萬元，并承擔(dān)鑒定費用和訴訟費用。

2007年10月31日受理法院委托北京市XX房地產(chǎn)咨詢評估有限責(zé)任公司，就原告居住房屋內(nèi)產(chǎn)生裂縫的修復(fù)成本損失和由此導(dǎo)致的房屋貶值損失進行評估。2007年11月30日該評估機構(gòu)出具房屋質(zhì)量缺陷損失評估報告。其中載明：房屋裂縫修復(fù)損失價值4541元。“房屋缺陷進行修復(fù)后，房屋缺陷貶損價值影響，綜合確定修復(fù)后房屋的價值為未發(fā)生裂縫的房屋與估價時點公開市場價值的2～3%，根據(jù)XX小區(qū)內(nèi)未發(fā)生裂縫的房屋公開市場價值，經(jīng)市場比較計算得出估價對象公開市場價值約為12899元/m2。”

此案經(jīng)法院審理，雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容如下：

（1）北京市XX開發(fā)股份有限公司于2007年12月12日之前賠償王××因房屋質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的修復(fù)和貶值損失五萬零伍佰元；

（2）鑒定費用七千元，由北京市XX開發(fā)股份有限公司負擔(dān)

（3）訴訟費用四百元，由北京市XX開發(fā)股份有限公司負擔(dān)

（4）雙方無其他爭議。

與王××一同并經(jīng)法院調(diào)解結(jié)案的共三人。賠償額度從5.05萬元至10萬元不等。

案例三、北京市石景山區(qū)時代廬峰小區(qū)業(yè)主訴訟案

2008年夏，石景山XX新區(qū)業(yè)主黎XX家中再次發(fā)現(xiàn)其住房西北臥室和西南臥室頂板出現(xiàn)裂縫。這次出現(xiàn)的裂縫與2005年剛?cè)胱r發(fā)現(xiàn)的裂縫類似。業(yè)主認為，該裂縫是結(jié)構(gòu)樓板斷裂，屬于房屋重大質(zhì)量缺陷。曾電話通知房地產(chǎn)商，開發(fā)商派人看過之后一直拖延，長時間不予答復(fù)。筆者無奈遂于2009年3月將開發(fā)商訴至石景山人民法院。這是業(yè)主黎XX就同一套房屋其他房間存在的同一類質(zhì)量缺陷提起的又一次訴訟。

同年11月25日，北京北方房地產(chǎn)咨詢評估有限責(zé)任公司給出《房屋受損價值評估報告》，“認定：估價對象為北京市石景山區(qū) XX小區(qū)10號樓2單元705號房屋，在估價時點2009年11月18日的房屋質(zhì)量缺陷造成的損失價值為9616元；而對房屋修復(fù)后貶損價值未提出鑒定意見。”

法院依據(jù)這份報告判決如下：

（1）北京XX業(yè)股份有限公司于本判決生效后十日內(nèi)賠償黎XX（房屋質(zhì)量缺陷損失九千六百壹拾陸元；

（2）駁回黎XX的其他訴訟要求。

房屋質(zhì)量鑒定費用八千元，由北京首開億信置業(yè)股份有限公司負擔(dān)。房屋評估費用二千元，由黎聲蓮負擔(dān)一千七百八十四元，由北京首開億信置業(yè)股份有限公司負擔(dān)二百一十六元。

同一棟樓，同一個朝向，位置基本相同，同一個法院審理，同一個技術(shù)鑒定單位，檢測結(jié)果完全相同，可三家評估單位評估出來的損失千差萬別。這么一個呈堂重要證據(jù)，由于房屋缺損評估結(jié)果不同，造成法院判決相差數(shù)倍，給業(yè)主造成極大的直接損失。

建議：

（1）建議成立建筑工程司法綜合評定委員會

人員組成：各行業(yè)專家

職責(zé)：對評估房屋質(zhì)量缺損機構(gòu)的評估進行認定。發(fā)現(xiàn)問題3次以上的或者一次重大評估失誤的調(diào)銷其從業(yè)資質(zhì)。

（2）建立咨詢機構(gòu)設(shè)想：保證其獨立性；建立專家?guī)欤辉u定專家遴選：隨即從專家?guī)斐槿。槐M可能減少開發(fā)商和建筑企業(yè)影響；提供權(quán)威評估意見。

參考文獻

[1]《北京市房屋質(zhì)量缺陷損失評估規(guī)程》.

[2]北京市建筑工程研究院建筑工程質(zhì)量司法鑒定中心[2006]建鑒字（06002）號司法鑒定書.

篇（10）

安全鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為水庫安全鑒定工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)小組成立后立即著手做了以下工作：一是詳細調(diào)查水庫建立以來的工程建設(shè)、運行管理、工程完善配套、工程維修、工程監(jiān)測、工程檢查、各項科研專題活動等各方面資料，為安全鑒定提供基礎(chǔ)資料；二是按照國家有關(guān)規(guī)定確定承擔(dān)水庫安全鑒定的單位，本著高質(zhì)量完成水庫安全鑒定的基本原則，經(jīng)過篩選，確定由水利部天津水利水電勘測設(shè)計研究院承擔(dān)水庫安全鑒定工作。

天津市水務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于爾王莊水庫大壩安全鑒定立項的批復(fù)》，根據(jù)《批復(fù)》規(guī)定，我處立即組織編寫工作大綱，水務(wù)局組織本市范圍內(nèi)有關(guān)專家組成“爾王莊水庫安全鑒定專家組”，對《安全鑒定工作大綱》進行審定。

根據(jù)《天津市爾王莊水庫首次安全鑒定工作大綱》工作內(nèi)容，為做好水庫大壩安全鑒定工作，我處委托水利部天津水利勘測設(shè)計院對水庫安全鑒定負總責(zé)，天津市水利科學(xué)研究所和天津大學(xué)合作，負責(zé)水庫安全鑒定的技術(shù)工作。

在有關(guān)單位的積極配合下，經(jīng)過充分討論、分析，同時多次到現(xiàn)場實地查勘情況，爾王莊水庫安全鑒定《綜合評價報告》、《設(shè)計復(fù)合報告》、《工程質(zhì)量評價報告》、《現(xiàn)場安全檢查報告》、《運行管理評價報告》、《爾王莊水庫安全鑒定補充地質(zhì)勘察報告》作為正式報告，《爾王莊水庫1#、2#涵閘檢測評估報告》作為附件提交到天津市水務(wù)局。

市水務(wù)局組織專家召開爾王莊水庫大壩安全鑒定會，對爾王莊水庫大壩安全狀況進行了鑒定，根據(jù)專家組充分審議，依據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》及《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》，爾王莊水庫被鑒定為3類壩。

2.認真做好爾王莊水庫除險加固工程初步設(shè)計和實施設(shè)計方案

由于爾王莊水庫大壩已鑒定為3類壩，按照水利部有關(guān)規(guī)定，必須對水庫大壩進行除險加固。按市水務(wù)局要求，我處委托水利部天津院開展對爾王莊水庫大壩除險加固工程初步設(shè)計，我處將《天津市引灤工程爾王莊水庫除險加固工程初步設(shè)計》上報市水務(wù)局審批。

水利部海委對初步設(shè)計進行審查。審查會上專家組本著除險加固工程必須徹底、通過除險加固工程應(yīng)摘掉“病險水庫”的帽子的原則，就防浪墻加高、圍堤防滲加固、截滲溝清淤及護砌等問題提出意見。

根據(jù)專家組意見，我處會同水利部天津院對初步設(shè)計進行了修訂。

為做好水庫除險加固工作，根據(jù)上級安排除險加固分兩期實施，其中1期工程主要內(nèi)容包括：

對樁號8+900～9+350及9+650～11+200段共計2000m滲透破壞相對較嚴重堤段進行防滲加固處理；對0+000～7+500段截滲溝進行清淤，使其恢復(fù)到原設(shè)計斷面，清淤量為110400m？；對整個圍堤存在的縱橫裂縫采取開挖回填和灌漿的措施進行處理，確保圍堤安全，同時加固環(huán)庫公路2km。

2期工程主要內(nèi)容包括：

堤頂公路加固及迎水面護坡修整。對1期剩余的0+000～5+688之間5688m環(huán)庫公路進行加固，對迎水坡面2743m？破損漿砌石進行維修。

圍堤防滲加固。對水庫圍堤段0+400～2+850、3+400～4+200、6+800～7+100、8+100～8+900、11+400～11+900、12+400～14+000共計6450m進行防滲加固。

圍堤基礎(chǔ)防液化處理。范圍為8+750～8+950、13+350～13+650，共計500m。

截滲溝護砌。對水庫樁號0+000～0+400、2+850～3+400、4+200～6+800、7+100～水庫二號路之間截滲溝和小白莊排干渠道坡面進行護砌。

觀測設(shè)施完善。對原有測壓管全部重新布設(shè)，共計22個觀測斷面、93個測點，全部采用自動化監(jiān)測方式對測壓管進行觀測。

1#、2#涵閘金屬結(jié)構(gòu)、電器設(shè)備更新改造。對水庫1#、2#涵閘機電設(shè)備進行更新改造。

除險加固分兩期實施也是我處除險加固得以成功開展的有效經(jīng)驗。除險加固投資很大，在我處無任何經(jīng)驗，加上各個水庫具體情況不同，可以說無任何經(jīng)驗可以借鑒，為確保不出現(xiàn)較大問題，每一步必須認真對待，除險加固分兩期實施，其中1期工程的另外一個目的就是為了積累經(jīng)驗，也可以說1期工程也是個實驗性施工，因此1期投資較小，是為2期設(shè)計打基礎(chǔ)。時間證明這是正確的，通過1期工程，發(fā)現(xiàn)了各種問題，包括對施工道路和砌漿重視不夠、對水庫地質(zhì)情況和滲漏的具體部位和程度了解不夠等。

3.嚴格執(zhí)行三項制度

爾王莊水庫的安全直接關(guān)系到天津市人民的用水安全，關(guān)系到水庫周圍人民群眾生命財產(chǎn)安全，水庫除險加固工程項目多、工程量大、投資也大。為做好水庫除險加固工作，我處認真落實項目法人制，招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和嚴格資金管理。

（1）實行項目法人責(zé)任制

水庫除險加固工程初步設(shè)計批復(fù)以后，為確保工程的順利進行，按照水利部《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水建[1995]128號）有關(guān)規(guī)定，我處籌備組建爾王莊水庫大壩除險加固工程項目管理處，并向市水務(wù)局上報了《關(guān)于“組建天津市爾王莊水庫除險加固工程項目管理處”的請示》。為進一步加強公益性水利工程的建設(shè)管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，按照建管一體的原則，組建項目管理處，明確法人代表，同時為加強水庫除險加固工程建設(shè)管理，更好的完成工程建設(shè)，建立健全了各項規(guī)章制度，通過各項制度的制定和落實，保證了爾王莊水庫除險加固工程的順利實施。

（2）工程招投標(biāo)制

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，水庫除險加固工程需要進行招投標(biāo)。為做好招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，在市水務(wù)局有關(guān)處室的積極配合下，相應(yīng)的規(guī)劃文件、計劃文件準(zhǔn)備齊全，同時還組織完成了招標(biāo)文件編寫工作。我處委托天津普澤工程咨詢有限責(zé)任公司負責(zé)爾王莊水庫除險加固工程監(jiān)理招投標(biāo)和爾王莊水庫除險加固1期工程招投標(biāo)。由天津普澤工程咨詢有限責(zé)任公司主持監(jiān)理開標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，除險加固工程項目管理處確認，確定監(jiān)理中標(biāo)單位由除險加固工程項目管理處同中標(biāo)單位簽訂合同。

（3）建設(shè)監(jiān)理制

按照監(jiān)理職責(zé)分工天津市金帆工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱金帆公司）負責(zé)承擔(dān)爾王莊水庫除險加固工程監(jiān)理工作；實施工程進度控制、施工質(zhì)量控制、工程投資控制、施工安全監(jiān)督等。

（4）嚴格資金管理

除險加固工程項目管理處的成立，為管好用好水利基本建設(shè)資金提供了先決條件，項目管理處對除險加固資金單獨設(shè)立賬戶，獨立支配資金使用，對除險加固資金使用、管理全面負責(zé)，法人代表負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在資金使用上，嚴格執(zhí)行財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》。工程款撥付嚴格執(zhí)行了合同條款，并使用了工程價款審批單，根據(jù)工程進度，經(jīng)監(jiān)理、法人、主管、財務(wù)簽字蓋章后撥付資金。對各項費用開支進行了有效控制。各種票據(jù)嚴把審批審核關(guān)，對項目資金合理、有效、安全的使用起到監(jiān)督保證作用。

4.質(zhì)量管理