時間：2022-07-09 16:29:22
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今年以來，我局在市委、市政府正確領導下，在上級安監部門關心支持下，緊密結合安監職能和工作實際，深入開展依法行政工作，以狠抓隊伍建設強素質、規范執法行為樹形象為主線，切實強化安全生產行政執法，相關工作取得明顯實效。
一、加強制度建設，規范行政行為
1、不斷完善行政處罰自由裁量權基準。近年來，我局大力推行規范行政處罰自由裁量權工作，對國家歷年來頒布的安全生產法律、法規和規章進行了全面梳理，并按照“合法裁量、公開公正、過罰相當、簡便易行”原則，制定出臺了《__市安監局行政處罰自由裁量權基準》，涉及法律、法規、規章39部，行政處罰權287項。該自由裁量權實施基準對安監部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進行了拆解分檔，固定了每一檔的處罰標準，并上網公開透明運行，對減少執法隨意性，防止處罰畸輕畸重，發揮了積極作用。
2、完善依法決策機制。我局凡是做出重大行政決策，都要經過調研、咨詢、討論環節，必要時，還采取書面征求意見或座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關單位、團體和專家的意見；涉及規范性文件制定的，嚴格按照《江蘇省規范性文件制定和備案規定》的要求，對規范性文件出臺前進行審查，出臺后進行備案。作出較大行政處罰的，如責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備；對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負責填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料報政策法規處進行審核，并將審核意見報分管領導審批后實施。
3、編寫“監察支隊”制度匯編。為做到用制度規范行政執法行為，用制度約束行政執法人員，不斷提升行政執法制度化、規范化水平。市支隊從加強內部管理著手，經過近半年的努力和反復討論修改，編寫了《__市安全生產監察支隊工作制度匯編》，從隊伍管理、執法規范、會議制度、檢查執法、服務企業以及責任追究等方面，制定了25項制度，明確了崗位的職責、工作流程、工作紀律、管理規定等。
二、行政處罰實施及案卷抽查情況
1、安全生產行政處罰實施情況。我們在努力規范安全生產行政執法的同時，還加大了局機關的內部行政行為的規范力度，即在案件辦理流程上嚴把 "四關"，一是辦案人員把好現場調查取證關，確保事實清楚，證據確實充分;二是處室負責人把好立案關，確保具備法定立案條件;三是政策法規處把好審核關，進一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執法主體是否合法等;四是分管領導親把案件審結關，對較大案件提交案件審理委員會審議。2013年，全市安監系統共立案查處行政處罰案件41件，其中，給予警告處罰的案件2件，給予罰款處罰的案件39件，無一起行政復議或行政訴訟案件發生，較好地保護了安全生產行政執法的成果。
2、安全生產行政處罰案卷抽查情況。近期，我局組織人員對全市安監系統行政處罰案卷進行了抽查測評，從抽查的情況看，大部分縣區的行政執法行為較為規范，違法事實認定清楚，證據充分確鑿，適用法律準確，處罰決定合理，特別是“重實體、輕程序”的觀念得到有效轉變，處罰程序中的處罰告知、聽取當事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政復議、訴訟等救濟權利告知制度基本得到落實。一是適用法律及自由裁量權行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結，執法主體合法、被查處對象認定準確，援引法律正確，處罰結果符合法律法規規定，凡涉及有自由裁量權條款，根據違法的事實、性質、手段、后果和改正措施等情節，結合相關行政處罰自由裁量標準，相關執法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時，對有法定不予處罰情節的，也都能嚴格按法執行。二是現場檢查和調查取證方面。現場檢查和調查取證是案件處理的基礎工作，案卷顯示，相關執法單位基本都能做到現場檢查記錄清楚，調查取證客觀、全面，以及不少于兩名執法人員亮證執法和依法告知是否申請回避等事項。對檢查發現事故隱患的，能依法作出責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員等現場處理措施，并能準確記錄現場拍照、錄像、收集、提取證據和邀請其他人員到場等情況，對于以音像形式形成的材料，能用文字標明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點、內容裝訂立卷，較好的滿足了法律關于取證工作必須真實、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實方面。各執法單位在處罰決定前，能夠履行處罰告知義務，充分聽取當事人的陳述和申辯，并且每起處罰案件都有機關負責人審批。同時，重大的行政處罰案件，能及時提交案審委集體討論決定，對符合聽證條件的案件，及時告知當事人享有聽證的權利。但因當事人全部選擇放棄聽證，所以此次抽查的案卷中沒有出現聽證通知書，聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外，對需要送達的法律文書均依照法定程序和法定時間送達。案件辦結后，能嚴格執行案卷管理制度，實行一案一卷，卷內材料完整齊全，按時間順序排列，裝訂整齊。
三、行政指導工作開展情況
1、制定工作制度，明確階段任務。上半年，我局制定出臺了《__市安監局行政指導工作實施方案》和《__市安監局行政指導工作規則》，對行政指導工作的基本原則、指導事項、實施范圍和實施步驟等作了詳細規定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓階段，市縣兩級安監部門要召開動員會議，成立推行行政指導工作領導小組，確定工作機構，部署本單位行政指導工作；開展行政指導業務培訓 學習活動，通過集中培訓探索、研究行政指導工作特點和規律。5—11月為規范完善和深入實踐階段，各級安監部門要進一步探索行政指導方式，研究制定行政指導各類文書格式，逐步形成科學的行政指導體系和機制，并根據工作方案和各項制度要求，認真組織實施行政指導工作。12月為總結迎檢階段，全市安監部門要對行政指導工作進行全面總結和整改，使行政指導工作成為行政執法工作的有益補充，并做好迎接上級有關部門的考核評價工作。
2、積極召開工作推進會，加強行政指導宣傳力度。今年5月份，我局適時組織市局各業務處室召開了安全生產行政指導工作推進會。會議要求各處室要認真執行《__市安監局行政指導工作實施方案》和《__市安監局行政指導工作規則》，按照“事先指導、事中規范、事后鞏固”的行政管理目標，積極開展行政指導推進工作，確保在方案規定的序時進度內，圓滿完成各項推進工作。同時，會議就行政指導的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓，通過培訓參會人員充分認識到了行政指導作為安全生產行政執法必要補充手段，對服務地方經濟社會發展、轉變政府職能的重要意義。
3、安全生產行政指導實施情況。根據《__市安監局行政指導工作實施方案》規定要求，從5月份開始，我們對需要實施行政指導的行業領域進行了排查摸底工作，經研究，決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學品行業領域實施安全生產行政指導制度，并根據行業特點，組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書范本。截止目前，我局針對管轄企業共實施行政指導178次，其中，市安全生產宣傳教育中心在赴捷達公司北蔬港高速公路BSG-1標項目進行培訓工作時發現他們在施工現場臨時用電不規范，針對該情況下發了行政指導通知書，并幫助他們做了調研報告，在整改過程中，由于他們當時的現場施工人員水平有限，宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設計了用電方案，并且三次到工地所在地連云港市幫助現場解決問題，使得該項目部在驗收時高水平通過，受到了省驗收組的好評。
四、其他行政執法工作開展情況
1、積極開展責任狀簽訂活動。根據安全生產執法工作重點，從加強依法行政建設領導體制、扎實開展依法行政宣傳教育和深入推進依法行政工作等方面出發，我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區安監局簽訂了《年度依法行政建設目標責任書》。將執法責任層層分解到執法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執法責任，使安全生產責任和依法行政工作得到了層層落實。
2、全面實施行政執法計劃。根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產指導方針，年初，我局制定了2013年度安全生產行政執法工作計劃。該計劃堅持“標本兼治、重在治本” 工作思路，明確要求全市杜絕重大生產安全事故的發生，遏制較大事故的發生，減少一般事故的發生，確保年度生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失控制在考核指標以內；已查明安全隱患的責令整改率、到期復查率為100%；已查實違法行為的查處率為100%；案件復議和訴訟維持率達100%。從執法對象、執法主體、執法依據、執法程序、執法頻次、執法過錯追究等多個環節來規范安全生產執法行為。執法計劃的制定，為我局切實履行安全生產監管主體責任，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，打下了扎實基礎。
3、創新行政執法模式。從樹意識、提能力入手，推行“說理式陽光執法”模式，通過展開深入透徹的論證說理，從根本上化解當事人的抵觸情緒，使當事人心悅誠服，增強安監隊伍執法的威懾力，并以執政為民為宗旨，實現安全生產行政執法“嚴格、公正、文明、理性”，做到有為、有威、有位。
4、熱情高效，快速行政審批。行政審批中心安監窗口本著“以民為本、熱情高效、優質服務”工作原則，創新審批模式、采取便民措施，今年以來，辦理危險化學品經營許可證15件，廠（礦）長、經理、企業法人代表安全生產管理資格證書4109件，安全管理技術人員執業資格證書7601件，特種作業人員操作證4507件，按時辦結率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優勝窗口”， 1次服務明星，1次優勝個人，（ 淮）安監許準字〔 20__ 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優秀行政許可案卷”，受到了企業、社會、上級的好評和稱贊。辦事群眾深切地感受到了安全監管人員的真誠服務，實現了政府職能部門與群眾之間的緊密聯系與溝通。
五、下一步工作打算
以上是我局今年以來在依法行政各項工作中取得的一些成 績，但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監局大力支持、指導下，吸取其他兄弟市的典型經驗做法，全面履職、通過不懈努力，爭取在依法行政工作中實現新突破。
針對這一情況，執法人員嚴格根據《中華人民共和國行政處罰法》的要求，執法文書中須告知當事人的事項、告知內容應具體、詳細、明確。當事人的信息應詳細了解、確認，確保案件調查取證無誤。
二、關于“執法程序違法”的問題
通過對照存在的問題，我局加強組織執法人員相關法律法規的學習，如審批流程、執法文書制作、舉行聽證等程序，確保執法程序合法。
三、關于“執法程序不當”的問題
（一）辦理行政許可時未依法向當事人出具相關的執法文書
嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，對申請人提出的許可申請，作出受理或不予受理通知書，在決定是否予以許可也作出準予許可與否的決定書，并依法送達當事人。
（三）應當集體討論決定的處罰決定形成討論筆錄后未簽名
對依法應當集體討論決定的處罰決定，在形成合議記錄時，記錄人員存在未在兩處簽名的情況。今后我局將嚴格依照規定要求參與集體討論的全體人員在合議記錄上簽名。
四、關于“適用法理不當”的問題
（一）處罰對象錯誤，當事人主體認定不清
將按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，明確處罰對象，避免今后出現此類問題。安排好學法計劃，不斷增強文化執法隊伍的正確運用相關法律法規。
五、關于“案卷材料收集、裝訂、歸檔不規范”的問題
（一）己辦結案件未及時制定名稱、編寫頁碼、制作封面和目錄等。
由于有關工作人員兼職有多項職務崗位，因此沒有及時做好案卷整理工作，針對這一問題，今后我局指定執法人員，安排執法人員認真學習了有關行政執法案卷管理制度，對各類案卷制定名稱、編寫頁碼、封面和目錄裝訂歸檔，避免錯誤發生。
（二）案卷材料收集不齊全。
由于之前我局執法隊伍沒有專職人員。在資料的收集整理不夠完善。現我局執法有三名專職執法人員，通過認真學習相關的法律法規，不斷強化執法水平。我們對2013年的執法案卷做認真的分析、總結，不斷完善案卷的制作程序，確保在案卷的材料收集完整。
為切實加強依法行政工作，我局成立推進依法行政工作領導小組，領導小組以局長為組長，黨組書記、副局長為副組長，各股室負責人為成員。組長總體負責全局推進依法行政工作，副組長實施監督管理工作，各股室結合業務實際具體負責相關法律法規的學習宣傳和依法行政事務。
二、推進依法行政事項
結合我局工作實際，我局積極推進依法行政相關事務。
（一）以我局各相關股室為基本單位，清理相關法律條款，并重點掌握主要行政事務辦理流程，務必做到行政工作執行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
（二）加強法制建設與法制監督并行實施。一是加強規劃執法，特別是規劃區范圍內，積極落實城鄉規劃建設監察執法，加強違法違規建筑的督查力度。二是加強項目管理，嚴格招投標相關法律法規，加強招投標監管，積極落實項目備案制度。
（三）結合工作實際，采取以會找訓或專題學習的方式加強住系統相關法律法規學習。利用通訊、網絡加強與上級部門、兄弟單位、臨兄弟單位交流，不斷完善依法行政工作機制。
（四）結合電子行政平臺、政務中心管理與本單位行政工作實際情況，按照相關法律條款精簡辦理流程，縮減辦理時間，務必做到讓群眾辦事方便。
三、行政審批事項清理
現已清理通過法治辦審核的行政審批事項共計289條，其中行政許可53項、行政處罰214項、行政強制1項、行政征收4項、行政確認1項，按照工作要求以上審批事項均以錄入系統正常運行。現正按照相關依法行政權力管理文件精神進一步清理我局行政審批事項。
四、依法行政審查制度
成立以鎮長為組長，分管副鎮長為副組長，各相關部門負責人為成員的依法行政工作領導組，負責指導協調全鎮的依法行政工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓；制定年度工作計劃，分解和細化具體工作職責，并納入年終考核；配備兼職法制員1名，負責法律知識的培訓及規范性文件的審查；建立黨政班子集中學法制度。
二、轉變政府職能，提升管理能力。
堅持依法行政，執行黨委決定，服從人大監督，認真聽取人大代表及群眾的意見建議，充分發揮工會、共青團、婦聯、關工委的橋梁紐帶作用，提高決策的合法性、執行性；建立行政問責和行政執法過錯追究制度，加強效能督查和績效考評，真正讓崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等剛性規范落到實處；實行政府法律顧問制度，聘請1名司法所干警為政府法律顧問，充分發揮參謀助手作用；進一步強化服務理念，完善政務服務中心及村級便民服務代辦點建設，全力促進行政審批便民、公開、高效運行。進一步規范茶葉、柑橘、花卉協會，為農業增效、農民增收發揮積極作用；建立政府信息公開制度，充分保障群眾的知情權，全力確保涉農資金發放、重大建設項目征地拆遷、林權改革、計劃生育等信息公開透明，截止目前，全年已累計公開信息300余條。
三、加強制度建設，嚴肅政府行為。
完善集體決策，重大事項社會公示制度，認真執行規范性文件制定中的各項制度。今年，圍繞旅游區建設、城鄉環境綜合治理、村改項目建設等先后召開人代會2次、座談會5次，法制員協助處理涉法事宜1件。通過上述相關制度的建立和實行，促進了政府決策的民主化、科學化和法制化。
四、履行法定職責，推進行政執法。
切實加強場鎮執法管理，規范場鎮執法服務運行機制，接受群眾咨詢投訴；實施文明創建24小時工作制和無休日制度，綜治巡邏人員及聯系方式向社會公開，堅持文明執法、公正執法，嚴格工作督查；建立巡查巡視制度，健全快速反應機制，開展集中巡查，對農貿市場、花園廣場等集中場所分時段重點管理，維護正常公共秩序；分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網線廣告亂貼亂掛形為；建立衛生清掃收集清運管理機制，實施全天候保潔，加固更新垃圾中轉房，新增垃圾桶20個，將垃圾規范堆放，擴大衛生保潔面，由場鎮主街道向后街握手街延伸；集中開展拆違活動，整治景區環境，嚴禁違規建筑；切實加強計劃生育行政執法，規范推進違約金和社會撫養費征收，做到收繳分離、罰繳分離；認真開展道路交通、農家樂食品、煙花爆竹等安全檢查；依法加強林政管理和生態環境保護，嚴肅查處影響和破壞經濟環境事件。
五、強化行政監督，提高執法水平。
自覺接受人大、政協的執法監督，認真辦理議案、提案，對代表們提出的朝陽湖學校周邊的安全、環境等問題，給予高度重視和落實；自覺接受監察審計部門監督，對群眾反映的問題及時答復%；積極參加行政訴訟，認真執行法院判決決定；建立黨政班子集中學法制度，支持執法人員參加各類執法業務、法律知識培訓，不斷提高政府依法管理社會和工作人員依法行使職責的能力和水平。所有執法人員持證上崗，做到執法公正、規范執法、親民執法，落實行政執法責任制，全力確保執法有據、執法有度、執法有效。
六、防范化解矛盾，促進社會和諧
高度重視社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查調處工作，認真開展安置幫教和社區矯正工作，不斷加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，保護婦女兒童合法權益；充分發揮鎮村作用，通過排查和化解工作，切實將諸多社會矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在基層，多年案件辦結率達90%以上，促進了社會的穩定和諧。建立起《鎮突發公共事件應急預案》、《鎮森林防火應急預案》以及《鎮安全生產重大事故應急預案》等系列預警和應急機制，進一步提高了應對突發事件的能力，極大地增強了保障鎮域內的社會公共安全。
一、切實加強依法行政學習、宣傳，深入貫徹《綱要》和《決定》，確保年度推進依法行政有安排，有方案.
二、建立健全行政決策制度，完善重大決策聽取意見制度，堅持重大行政決策集體研究決定制度，建立重大行政決策實施情況評估、行政決策責任追究制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民。
1、制定計劃，明確責任。按照市統計局的要求，結合工作實際，于2013年初制定和下發了《區統計局2013年統計法制工作要點》，把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎。
2、制定目標管理責任狀，確保行政執法目標的圓滿完成。我局每年均根據與區政府簽訂的目標，制定《區統計局二0一三年行政執法責任狀》，將依法行政工作責任目標分解到各崗位，使大家在依法行政工作有一個明確的責任，并作為年終考核的一項重要內容，保障了行政執法目標的圓滿完成。
二、繼續加強統計法律法規的宣傳，進一步增強全社會的統計法制意識。
首先是加強對自身隊伍的宣傳，強化執法主體的法制意識。一是利用主要數據質量大檢查的契機,組織機關全體人員系統學習新《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》。通過學法，機關干部執法意識和水平得到進一步提高。二是從社會公眾教育著手，創造依法統計的良好氛圍。積極開展多方位、多層次的宣傳活動。三是以宣傳啟動第三次全國經濟普查為契機，豐富統計法律法規宣傳內容與形式，擴大效果。我局將統計法律宣傳手冊發放到廣大統計人員手中，督促廣大統計人員學法、熟法、守法，依法統計，寓法于工作之中，收到很好的實效。
三、加強法制基礎工作建設，不斷規范統計工作環境
1.扎實推進街道級統計基礎工作規范化建設。今年以來，在深化街道統計基礎工作規范化建設的基礎上，按照市統計局關于整體推進街道級統計基礎工作規范化建設的要求，組織全區14個街道按照規范化建設的標準查缺補漏，圓滿通過市級驗收，并好中選優，推薦2個街道參加省級示范街道驗收。
2.開展統計從業資格考試培訓和繼續教育培訓工作。為切實加強統計隊伍建設，增強基層統計人員依法統計意識，今年6月份，按照（徐泉統［2013］18號）文件精神，區各級統計部門積極行動，認真籌劃，精心組織統計從業資格考試報名工作。
四、堅持以法治統，落實依法行政
1、完善法治建設機構職能。按照法治建設要求，適時調整局依法行政領導小組成員，嚴格按要求配備、配足、配強法治人員，保障法治經費落實,推動依法行政工作向縱深發展。
2、形成法治建設工作合力。強化依法治理領導小組工作機構的自身建設，充分發揮法治建設工作機構和各科室的職能作用，強化工作協調和行業指導，推動工作對接和協同促進，有效實現局依法治理領導小組與各科室協調指導工作機構等之間的通暢、規范運作。健全完善各依法治理領導小組協調指導機構工作制度，定期召開聯席會議，跟蹤、檢查、督促各部門工作完成情況，確保工作正常開展。
二、豐富創建形式，全面推動法治創建
1、領導干部帶頭學法用法。以社會主義法治理念教育為核心，進一步健全完善了局機關集體學法、領導干部法律知識培訓等學法制度，認真組織開展領導干部年度述法工作和新任領導干部法律知識的任職考試，不斷加強各科室（部門）法制建設工作水平。
2、深化“六五”普法工作。進一步落實公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，著力抓好行政執法人員的法制宣傳教育。加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育，擴大接受教育面。深入開展“12·4”全國法制宣傳日、“法律六進”活動，擴大法制宣傳影響。拓展媒體等法制宣傳教育陣地，創新法制宣傳手段及載體，增強宣傳效果。
3、深化基層法治創建。積極推進局科室法治建設創建活動，組織考評并命名法治建設先進科室。加強基層民主建設工作調研，總結推廣黨群議事會等做法，深入推進法治創建經驗，提高基層民主政治建設成效。深化基層執法評議工作，規范基層執法行為。
三、嚴格依法行政，深化法治機關建設
1、繼續轉變機關職能。建立科學高效的行政管理體制，增強政府社會管理與公共服務職能，提高行政效能。依據《區政府關于加強法治政府建設行動計劃》，進一步明確法治型、服務型政府建設的下階段工作目標，進一步完善政務公開和行政權力網上公開透明運行機制。
2、創新行政管理方式。認真落實《區政府關于加強法治政府建設行動計劃》，進一步深化行政指導工作，將行政指導有機地導入行政管理的各項工作中，促使行政行為由“剛性為主”向“剛柔相濟”轉變。積極推動政府行政管理創新，不斷積累經驗，注重成果推廣，加大宣傳力度，擴大社會效果。積極探索行政合同、行政規劃等新型管理方式，提高政府服務發展、服務企業、服務民生的水平。
3、完善行政執法機制。繼續深化和完善行政執法責任制，落實行政執法評議考核和行政執法責任追究制度。完善行政處罰運行平臺及行政執法監督網絡系統。提高行政執法水平和效率，探索解決行政執法爭議的多元化機制，保障行政執法相關人的合法權益。進一步深化規范行政處罰自由裁量權工作，加大綜合執法的工作力度，努力提高行政執法水平。
4、提升行政監督實效。加大規范文件備案審查力度，做到“有件必備、有件必審、有錯必糾”。落實《行政復議工作責任制》，繼續發揮行政復議層級監督作用，穩步推進行政復議體制機制改革，暢通行政復議渠道，積極引導行政執法相關人通過法律途徑表達合理訴求。加強對執法行為督查和執法案卷評查，促進執法規范。
四、圍繞經濟社會發展，優化法治服務法治保障
1、依法提升經濟社會發展決策水平。將依法決策、科學決策、民主決策作為行政決策的基本準則，強化政治民主建設。進一步健全完善重大行政決策規則和程序。凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益、重大財政支出等事關區域經濟社會發展重大事項的決策，應經集體討論、充分論證、綜合評估、社會公開征求意見等程序，促使各項決策更加符合實際、符合經濟發展規律和公眾意愿。加大對行政決策的監督力度，建立完善重大行政決策后評估和責任追究制度，對決策實施情況進行檢查、評估，對決策失誤造成嚴重后果的行為予以責任追究。與時俱進，積極運用法律手段實施對經濟和社會的科學管理。
2、依法推動產業轉型升級。圍繞做大做強新興產業、提升發展傳統產業、培育自主知識產權和自主品牌、建設創新型人才隊伍等經濟轉型升級目標，大力宣傳與國家基本經濟制度、轉變經濟增長方式、創新型經濟發展等方面相關的法律法規。嚴格落實經濟法律法規和有關政策，依法打擊各類經濟犯罪，依法調節規范各類經濟關系、各類市場主體行為。引導法律服務行業積極參與經濟建設，拓展服務領域，提高服務轉型升級的層次和水平。
3、依法服務企業健康發展。加大法治建設服務企業的力度，廣泛開展“誠信守法企業”創建活動，加強培育引導規模以上企業參與全區“誠信守法企業”的評選、命名。推動大中型企業建立法律風險防范機制，著力提高企業依法經營、依法參與市場競爭的能力，努力營造公平競爭、誠信守約的市場環境。深入開展“勞動關系和諧企業”創建活動，積極推行集體協商機制，保障職工民益，積極構建符合發展要求的新型和諧勞資關系。
4、關注民生，進一步確保市場健康有序。完善市場保供體系。加快商貿信息服務平臺系統的規劃與建設，全面加強對重點商貿企業、農貿市場、超市、商場的運行監測和分析，強化市場監管和調控。全面落實豬肉儲備任務，探索建立主要副食品社會儲備體系，確保豬肉等主要副食品市場供應穩定。維護市場運行秩序。逐步建立和完善市場監管與執法監督管理機制，加快商務綜合執法隊伍建設，加強對特殊行業的監督管理。全面實施生豬產品憑肉品品質檢驗合格證、檢驗章上市交易制度。開展打擊假冒侵權、維護市場秩序專項行動,加大行政監察力度。啟動實施豬肉質量安全追溯機制，全面落實生豬屠宰各項管理制度，嚴厲打擊私屠亂宰和病死豬、病害肉的非法交易行為，確保肉品質量安全。對全區經銷酒類的企業進行登記備案，加大對酒類市場的監管力度。完善回收企業登記備案制度，繼續開展“放心消費場所”創建活動和長效管理。
五、規范執法行為，維護社會公平正義
一是成立了以局主要負責同志為組長，各股室、隊、站負責人為成員的依法行政工作領導小組。局依法行政領導組每年在春訓期間多次召開會議研究規劃年度依法行政工作，制定依法行政年度工作計劃和方案，并組織實施予以落實。二是積極開展依法行政示范單位創建活動，在規范權力運行，增強執法監管，建立決策機制，加強行政教育等方面進一步補充完善，促進執法人員公正、文明執法，確保法律法規正確實施。
20__年，我局在項目審批、項目驗收、資金爭取、排污費征收等工作進一步增強了公開度和透明度。執行集體審查、審批制度，通過局長辦公會議或局務會議討論得出集體決定，嚴格按決定執行。建立了法律顧問制度，聘請了法律專家參與到行政執法、訴訟等工作中，為我局行政管理和決策提供了良好的意見和建議。
一是修改完善了機關、隊、站的所有規章制度，進一步細化和完善了財務管理制度、考勤制度、會議制度、學習制度、獎懲等制度，并堅持按制度執行。嚴格執行工作日午間禁酒令，要求執法人員嚴格執行環境監察人員“六項禁令”、“六不準”。二是對我局管理制度進行了補充完善，認真梳理行政執法依據，明確執法職權，在縣政府信息公開網上對我局的機構、崗位、人員和職責等情況予以公開。
一是制定了行政復議、行政訴訟與有效銜接的行政爭議解決機制，做到及時調查處理、及時予以回復、及時予以反饋。對涉及我局相關工作的行政復議和調解工作，能夠做到及時出庭應訴。二是加強穩定工作，及時處理好各類調處工作，做到有訪必應，有應必查，有查必果。將環境執法檢查依據、內容、標準、程序和結果公開，實行“陽光”，全方位引導群眾廣泛參與和監督。積極暢通環境綜合投訴渠道，執行“__”環保投訴熱線24小時值班制。
20__年我局對提請政府審議的規范性文件在法制監督平臺管理系統以及時報送，做到程序規范、材料齊全。能夠自覺接受縣人大、政協監督，對提案、議案及時辦理、回復，自覺接受財政、審計等部門監管，做好市縣規范性文件征求意見的反饋工作。
今年以來，我局多次組織局全體人員、鄉鎮統計員結合統計業務工作開展法制培訓。完善基層統計臺帳，建立健全統計工作制度，按照統計“六有”標準抓落實，6月，縣統計局組織全縣“三上”企業、鎮鄉、城鎮住戶調查和服務業統計單位，進行了為期1周的業務培訓，以此方式來全面提高基層統計人員的業務素質。要求廣大統計工作者要做好統計臺帳等基礎工作，確保統計數據質量；學習《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》，對當前統計報表工作中存在的問題、統計違法行為以及相關法律責任，進行了較為全面、系統的統計法律知識培訓，提高了依法行政、依法統計的能力。
二、建立了行政執法崗位責任制
統計局是縣人民政府主管統計法規和統計行政執法的職能部門，是《統計法》和《省統計管理條例》等統計法律法規的執法主體，負責全縣統計報表、統計資料的管理和統計監督檢查。自2010年以來，我局進一步完善了統計執法機構，增設了政策法規股，配齊了中層干部，今年又新設了執法隊，進一步規范和完善局長、副局長和統計人員執法崗位責任制。全局15位職工通過考試取得了行政執法證，使統計執法更具有法律效力，做到依法行政、規范執法。
三、發揮新聞媒體的重要宣傳作用
為進一步發揮好新聞媒體在法制宣傳中的重要作用，從去年6月起至今年上半年，在電視臺新文欄目上播放《經濟普查條例》相關法律法規知識，在《綠色煤都》報上宣傳相關知識，突出宣傳經濟普查相關法律法規，讓更多的市民了解經濟普查、關心并支持經濟普查。
四、認真做好統計從業資格培訓，學習統計法律
我局扎實開展了統計從業資格和統計人員繼續教育專項執法檢查工作，并結合市統計專項執法要求，實施自查與抽查相結合的辦法，對全縣統計人員從業資格證的擁有情況進行了一次全面清理，對清理中發現的無證統計人員，要求必須參加今年的從業資格考前培訓，對取得資格證已滿兩年的人員，必須參加繼續教育縣級培訓。由于宣傳到位，措施得力，到去年底，全縣實際持有統計從業資格證書人數已累計達到480人，今年又有76人報名參加從業資格考試，73人通過，有330人報名參加繼續教育，初級職稱報名參加學習4人。由組織全縣統計人員學習《統計法》和專業知識，開展繼續教育，統計教育工作成績顯著，我縣統計教育工作多年來名列全市前茅。
五、開展統計執法檢查
為認真貫徹落實省市統計局《關于認真做好企業聯網直報“三查”工作的通知》精神，進一步鞏固拓展“四大工程”建設成果，提高統計數據質量，統計局高度重視，精心組織，周密部署，向全縣聯網直報統計單位發出了《關于開展第三次全國經濟普查數據質量專項執法檢查的通知》，通過清查，切實查清了全縣經濟普查工作推進情況，對工作中存在的問題進行了認真整改和立案處理，“三查”工作取得了預期成效。
（一）認真開展自查
按照檢查通知要求，各鎮鄉、企業等檢查對象積極開展自查。由于領導重視、宣傳到位、措施有力，多數單位及時報送了自查表，自查表和自查報告上報率達到90%。同時，縣統計局內各統計報表專業，也認真對照統計制度要求開展自查，清理統計報表單位，完善統計基礎資料，做到依法統計、依法行政。
（二）針對“三上”企業和聯網直報單位開展抽查
今年以來，中隊在市容局領導的部署下，一是進一步加強了對流動攤點、店外經營的管理及整治;二是以人為本，加強攤點管理疏導結合。××區必查的幾條路大部分都在我們辦事處轄區，檢查考核任務重，要求的標準高，工作難度大，管理任務重。對無證流動攤點、占道經營、處理投訴舉報等問題，如××中學、聾啞學校門前的人民來信，協同兩所學校共同配合進行專項整治，有效維護了校園的周邊環境。特別是化校門前占道經營嚴重，市里曝光通報批評，針對這一塊情況，中隊印發了《關于取締流動攤點、占道經營的通知》，在分管領導劉學社主任召集帶領的突擊隊，以及區直屬隊共同配合下，多次清理了化校門前攤點群。這一塊工作反彈性大，需要長效管理。門頭字號、戶外廣告在造期間，××村、孤山村集中清理了不規范的戶外廣告牌，使我們轄區內的戶外廣告設置逐步走向規范化，以及農貿市場的管理和疏導，二處市場、李屯市場是我們轄區的難點問題。創建期間，李屯村為李屯市場便于管理拉起了圍墻，在管理上攻克了一大難點。
目前對于城管進社區這一項工作，主要是以對檢查考核任務為主，要想在我們辦事處轄區內的社區都組建起來，還需注入一部分相應的經費，××村從城管進入村委會以來，工作責任心扎實，在我們辦事處范圍內是值得學習的，我們取長補短、吸取別的先進區的工作經驗，不斷完善內部管理機制，制定了一套全面的城管進社區臺帳，為下一步的檢查考核工作定下了堅實的基礎。
二、環衛工作
環境衛生工作上半年我們辦事處組織各村對上級部門檢查通報的問題，集中清理了多處長期以來遺留的垃圾死角問題。針對市區里的檢查通報，拍攝的照片，特別是孤山村垃圾死角嚴重，村領導非常重視，安排劉燃主任帶著機械和保潔員清理了××山西路延長段、城市花園附近的幾條垃圾路，有效提升了生活環境，解決了長期以來存在的老大難問題。
對于轄區內的小街巷的管理和考核，××村的閆洪清主任，孤山村的劉燃主任對待工作認真負責、責任心強，對保潔工的督查管理很到位。由于從8月20日開始道路保潔權得轉移，轉化成市場化運作，我們三個城中村得保潔工不在能調度，給我們城中村得保潔工作帶來了相應得難度。到目前為止，我們辦事環衛檢查考核得總分平靜分數在六個辦事處排列第一。
三、違控巡查
根據辦事處得要求，中隊對本文轄區內五個村每天進行巡查，對發現建房的戶責令停工并告知各村負責人加以控制，圍繞違建我們和分管領導胡主任、劉主任分別制定了相關的通知書和整改通知書，對在建房開具限期整改通知書。對檢查到的在建房上報分管領導和主要領導。主要領導落實追糾各村控違情況。
四、下一步工作計劃及存在問題
緊緊圍繞辦事處中心工作目標開展工作，按續時進度，中隊將把工作重心傾向檢查考核上的檢查協調工作把檢查得臺帳進一步完善。還要把以下幾項工作要逐步得落實。
1、平山路：兩側的戶外門頭廣告牌按市里統一要求全部換掉，經費：政府辦事處一半，個人一半。
2、漢城路：兩側沿街的戶外廣告牌要統一規范。經費：政府三分之一，辦事處三分之一，個人三分之一。
3、平山路：漢城路、××山路、襄王路、三環西路、三環北路沿街的落地廣告牌要集中清理整治。
近幾年來，尤其是區劃調整后，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
（一）建立健全了依法行政制度體系
我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。
（二）普遍增強了依法行政的意識
近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。
（三）真正提高了依法行政的能力
提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整后，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨著經濟的發展，農業用地的征遷，農村各種矛盾隨之增加，各種、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。
二、依法行政存在問題
當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。
（一）法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務
隨著改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對占道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。
（二）少數群眾的法制意識還不是很強
隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執法環境的改善。
（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉型時期，尤其是區劃調整后，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過或事后調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。
三、依法行政的對策
針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。
（一）加大普法力度，改進執法方式
一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。
（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環境
