國企法制工作要點匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國企法制工作要點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2003年，團市委在市綜治委的正確指導下，緊緊圍繞《牡丹江市2003年社會治安綜合治理工作要點》要求，積極履行委員單位工作職責，把綜治工作做為全市各級團組織的一類工作目標，年底評優(yōu)的一項否決指標，貫徹在共青團工作的各個環(huán)節(jié)，并著重從促進青少年健康成長，培養(yǎng)社會穩(wěn)定主流人群；帶領青少年建功立業(yè)，把握社會安定主導方向；維護青少年合法權益，緩解社會安定主要矛盾；開展青少年精神文明創(chuàng)建活動，增強社會安全主體力量四個方面，大力開展了社會治安綜合治理工作，取得了明顯成效，使我市緊密團結在團組織周圍的青少年逐步成長為經(jīng)濟發(fā)展的推動力量、精神文明建設的促進力量、社會安定的重要力量。

一、教育青少年健康成長，培養(yǎng)社會穩(wěn)定主流人群

1、開展“實踐‘三個代表’，爭做時代新人”主題讀書活動，幫助青少年樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。團市委通過發(fā)揮團校、業(yè)余黨校和基層學理論小組的作用，舉辦各級各類學理論骨干培訓班，成立由專家學者組成的青年學理論講師團，深入到基層巡回宣講。組織“三個代表”重要思想進校園學習宣講團，在全市六所高校進行巡回宣傳，直接參加活動的青年學生超過萬人。開展了“三個代表”100問征集、“三個代表”進校園、大學生踐行“三個代表”命題辯論賽等活動，設計制作了“三個代表”學習網(wǎng)頁，組織青年學生參加了全國十六大知識競賽答卷和主題征文活動，通過書面和網(wǎng)絡在線兩種形式答題3000余份，寄交征文500余篇。通過學習“三個代表”重要思想、黨的十六大報告等，幫助青少年進一步堅定了建設有中國特色社會主義道路的理想信念。全面加強青少年思想道德建設。去年，我們還利用“五四”、“七一”等大型紀念日的有利時機，充分發(fā)揮了八女投江紀念廣場、北山烈士陵園、楊子榮紀念館等十大青少年愛國主義教育基地的作用，組織全市青少年開展了千名團員入團宣誓、十八歲成人儀式等豐富多彩的愛國主義教育活動，使全市團青牢固樹立起了愛國、成才、跨世紀的意識。我們還評選表彰了十大杰出青年、學習雷鋒志愿服務標兵個人等一系列先進人物，號召全市青少年學先進、比先進、爭先進，為廣大青少年形成正確的世界觀創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2、開展以“兩法一例”為主要內(nèi)容的法制教育，增強青少年法制觀念，提高法律意識。對青少年進行堅持不懈地法制教育，是提高青少年法制觀念、減少不穩(wěn)定因素的有效手段。團市委明確要求各級團組織，要按照《在全市青少年中開展法制教育的第四個五年規(guī)劃》的要求，在法制宣傳教育中必須做到“四個有”，即有健全的組織領導機構，有穩(wěn)定的法制教育輔導員、宣傳員、報道員“三員”隊伍，有合格的法制教育陣地，有嚴格的監(jiān)督檢查和激勵機制。團市委成立了牡丹江市青少年法制教育領導小組，對全市青少年的法制教育工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各級團組織通過上團課、舉辦法制知識講座、開展青少年法制宣傳日活動等多種方式，開展法制教育，青少年受教育率達到了90%以上。團市委還聘請了法律專家為來自各行各業(yè)的直屬團委書記和團干部進行了“市場經(jīng)濟與現(xiàn)代企業(yè)法律制度”等專題講座，增強了團青對市場經(jīng)濟法律制度等法律知識的系統(tǒng)了解。為了增強法制教育的實效性，各級團、隊組織還在中小學校組建設了少年警（軍）校、小交警，開展中小學生法制特色教育活動。

3、實施“青少年陽光上網(wǎng)導航”工程，引導青少年科學使用網(wǎng)絡。針對當前互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展給青少年帶來越來越深刻的影響，團市委把治理青少年網(wǎng)絡環(huán)境做為工作重點，啟動實施了青少年陽光上網(wǎng)導航計劃。2003年初，團市委與市綜治辦、電信局、公安局、文化局、工商局聯(lián)合印發(fā)文件，在全市開展創(chuàng)建“青少年安全放心網(wǎng)吧”和宣傳《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》活動。團市委先后為牡師院、市福利院、東寧縣綏陽鎮(zhèn)捐建了網(wǎng)絡教室、電子圖書室，創(chuàng)辦了“牡丹少年網(wǎng)站”、牡丹年志愿者網(wǎng)、青少年新世紀讀書計劃網(wǎng)等一批青少年喜聞樂見的網(wǎng)站，進一步占領了網(wǎng)上青少年教育陣地。與北京四中、牡師院聯(lián)合成立了大學生公益課堂，義務開展遠程網(wǎng)絡教育服務，為參加遠程教育的學生辦理助學貸款，捐贈學習電腦，提供優(yōu)惠上網(wǎng)資費，創(chuàng)造了良好的網(wǎng)絡讀書條件。我們還積極推薦15名優(yōu)秀團干部、青少年工作者，擔任我市文化市場管理監(jiān)督員，為凈化青少年的文化市場獻計出力。通過活動的開展，幫助青少年增強網(wǎng)絡安全防范意識和網(wǎng)絡道德意識，使網(wǎng)絡真正成為青少年學習知識、交流思想、休閑娛樂的重要平臺，在全社會營造關注青少年網(wǎng)絡環(huán)境的氛圍。

二、帶領青少年建功立業(yè)，把握社會安定主導方向

1、持續(xù)開展農(nóng)村青年科技活動，把農(nóng)村青年的追求集中在學用科技、加快致富上。近年來，團市委在農(nóng)村青年中堅持不懈地開展科技活動，取得了明顯的成效。一年來，先后舉辦培班300多期，培訓農(nóng)村青年2萬余人次，3000多人拿到了綠證證書，新建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級青年流動科技圖書站20個，提高了農(nóng)村青年的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮青年能人的示范帶動作用，開展了“青年科技結良緣，攜手共奔小康路”活動，共簽訂青年科技對接合同1200份，引導廣大農(nóng)村青年共同致富。領辦推廣綠色、特色項目87項，新建科技示范推廣基地95個，發(fā)放農(nóng)村青年小額信用貸款3000余萬元，促進了農(nóng)村青年科技活動的推廣深化，在我市廣大鄉(xiāng)村的青少年中形成了濃厚的學科技、比富裕的良好風氣，有效地抵制了無事生非、打架斗毆等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、不斷深化興企建功活動，把城市青年的追求集中在崗位成長、興企建功上。近年來，國企改革進入攻堅階段，企業(yè)青工的思想出現(xiàn)了不小的波動。在這種新形勢下，我們要求企業(yè)團組織進一步樹立改革意識，帶領青年做解放思想、更新觀念的先鋒，做提高企業(yè)職工素質(zhì)的先鋒，做文明從業(yè)的先鋒。教育廣大青工用實際行動支持企業(yè)改革。通過開展“我與國企改革”主題教育活動，使廣大青工樹立起了戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，自覺地站在國有企業(yè)改革的前列，積極支持企業(yè)所有制結構調(diào)整和各項改革措施的落實。到目前為止，95％以上在職青工和85％以上的下崗青工接受過一次團組織的改革形勢教育。積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理。通過設立青年文明、質(zhì)量、安全、能源監(jiān)督崗和開展爭創(chuàng)青年文明號班組、機臺活動，積極參與企業(yè)管理。第二發(fā)電廠團委在創(chuàng)建安全生產(chǎn)監(jiān)督崗過程中，開展了“全安生產(chǎn)全家福”活動，將青工家庭合影懸掛在車間，提醒工人時刻注意生產(chǎn)安全，看自已的“全家福”成為每個青工上崗前的必經(jīng)程序。目前，全市“四崗”達3000多個，促進了青工職業(yè)文明和企業(yè)生產(chǎn)效益的全面提高。不斷提高廣大青工的崗位技能。織開展了“十行業(yè)、百工種青年崗位技能大賽”活動，并選派優(yōu)秀選手參加了全省青工崗位技能大賽，取得了全省優(yōu)秀組織獎。通過對崗位能手的表彰和宣傳，在全市青工中形成了學習技術、苦練本領、提高素質(zhì)的良好風氣，成功地消除了抱怨、失望等消極情緒。

三、維護青少年合法權益，緩解社會安定主要矛盾

1、加強預防未成年人犯罪工作，使青少年成長環(huán)境不斷優(yōu)化。成立了市預防未成年人犯罪工作領導小組，加強對預防未成年人犯罪工作的領導。積極創(chuàng)建青少年維權崗，擴大了青少年維權崗的創(chuàng)建規(guī)模，去年全市新建優(yōu)秀“青少年維權崗”21個，全市“青少年維權崗”已達78個。開通了青少年維權服務熱線、心理咨詢熱線，創(chuàng)辦了青少年心理學校，開展了法律援助、法律服務、法律咨詢等各類服務。強化未成年人保護委員會建設，堅持例會制度，專題研究青少年健康成長問題。

2、幫助青年創(chuàng)業(yè)計劃全面推進，緩解下崗現(xiàn)象帶來的社會矛盾。隨著企業(yè)改革的不斷深入，下崗青工由于生活收入得不到保證，思想行為得不到組織約束，形成了一個潛在的不穩(wěn)定群體。團市委通過深入實施下崗青工創(chuàng)業(yè)行動，以“青春不下崗，興業(yè)再創(chuàng)業(yè)”為主題，廣泛開展了“創(chuàng)辦微型企業(yè)”、“幫助青年創(chuàng)業(yè)計劃”、“工崗快遞”等一系列青春創(chuàng)業(yè)行動，教育和引導下崗青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為3萬多人次的待業(yè)下崗青年提供了創(chuàng)業(yè)項目、技能培訓、資金、政策等服務。去年10月，團市委通過舉辦牡丹江市下崗待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)項目信息會暨勞動大集，為待業(yè)下崗青年提供了200多個創(chuàng)業(yè)項目。組織了70多人參加的下崗待業(yè)青年小老板創(chuàng)業(yè)培訓班，目前已經(jīng)有5人經(jīng)過培訓開店辦廠。通過創(chuàng)辦各類待業(yè)下崗青年再就業(yè)經(jīng)濟實體、建立牡丹年勞務輸出培訓基地、動員青年企業(yè)家、青聯(lián)委員安置等多種方式，擴大了待業(yè)下崗青年實現(xiàn)再就業(yè)渠道，有力地緩解了我市就業(yè)壓力，穩(wěn)定了下崗青工人心，為維護社會穩(wěn)定、服務青年、服務經(jīng)濟做出了積極的貢獻。

3、加大“希望工程”實施力度，幫助失學兒童完成學業(yè)，緩解貧困地區(qū)、貧困家庭帶來的社會矛盾。近年來，特困學生因生活困難，被迫輟學，引起家庭矛盾，學生過早進入社會，因未受良好教育而走入歧途的問題日益突出，影響了社會的穩(wěn)定。我們團組織幾年來開展的“希望工程”助學活動，為特困學生提供了及時的服務。通過向社會廣泛募集助學資金，擴大救助范圍、評選“希望之星”等形式，積極宣傳“希望工程”，全市共建希望小學15所，救助失學兒童1154名。各級團組織還對下崗職工子女進行專項救助。通過開展青聯(lián)委員“雙百”助學行動，全市共救助下崗貧困職工子女230名。通過在中小學校開展“手拉手解困救助”活動，全市共結成少年志愿者手拉手對子5000對，幫助下崗職工家庭子女擺脫困境，完成學業(yè)。

四、開展青少年精神文明創(chuàng)建活動，增強社會安定主體力量

篇（2）

認真貫徹落實黨的十六大關于“形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌”和“十一五”規(guī)劃提出的“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”的總體要求，緊密結合開發(fā)區(qū)商標品牌建設實際，以引導企業(yè)爭創(chuàng)中國馳著名商標、省市著名商標和積極開展商標專用權保護為手段，努力營造有利于品牌培育發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，借助于我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、地域特色明顯、市場競爭力強、高附加值的產(chǎn)品和服務品牌，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

二、創(chuàng)建馳著名商標工作的重點

以培育開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟為重點，以培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權以及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有示范影響力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品商標為重點內(nèi)容，積極落實品牌興區(qū)戰(zhàn)略。以品牌引領轉型、以品牌助推飛躍、以品牌促進和諧、以品牌引導發(fā)展為核心，選擇優(yōu)勢項目打造強勢商標品牌，選擇特色項目打造知名商標品牌，選擇生態(tài)項目打造綠色商標品牌。重點培育以下商標品牌：體現(xiàn)大連開發(fā)區(qū)特殊自然條件的農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品商標品牌，體現(xiàn)大連新型現(xiàn)代化城市創(chuàng)新能力的高新技術、生命科學、醫(yī)藥健康、軟件開發(fā)、電子信息產(chǎn)業(yè)商標品牌，體現(xiàn)大連開發(fā)區(qū)新型城區(qū)特色的物流、商貿(mào)、餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)商標品牌，體現(xiàn)大連先進裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、石化行業(yè)基地特色的產(chǎn)品和服務商標品牌，體現(xiàn)大連輕工服裝產(chǎn)業(yè)特色的服裝、家具等產(chǎn)品和服務商標品牌，體現(xiàn)大連海洋旅游城市特色的旅游服務業(yè)商標品牌。

三、創(chuàng)建馳著名商標工作的目標

要在調(diào)查研究的基礎上，形成創(chuàng)建梯隊，力爭在五年內(nèi)新創(chuàng)馳名商標1-2件，省著名商標10-15件，市著名商標30-50件。同時，要扎實推進企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設，把依托技術創(chuàng)新建立企業(yè)核心競爭力與加強商標專用權保護工作，作為創(chuàng)建馳著名商標品牌的重要基礎和根本途徑。

四、培育馳著名商標工作的主要措施

（一）加強領導，建立創(chuàng)建馳著名商標工作的組織機構

成立開發(fā)區(qū)推進商標品牌建設工作領導小組，組長由管委會主管領導擔任，領導小組成員單位由工商局、發(fā)展改革局、財政局、社會事業(yè)管理局、經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成。主要負責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全區(qū)實施商標品牌戰(zhàn)略工作；研究實施商標品牌戰(zhàn)略工作的政策措施，為管委會決策提供意見和建議；督促檢查各部門實施商標品牌戰(zhàn)略的相關政策落實情況和任務完成情況，協(xié)調(diào)解決實施品牌戰(zhàn)略和政策落實中的相關問題；研究確定年度工作要點和階段性工作計劃；定期通報實施商標品牌戰(zhàn)略工作情況。

（二）建立大連開發(fā)區(qū)馳著名商標培育發(fā)展梯隊

要形成一個由管委會統(tǒng)一領導，各部門相互協(xié)調(diào)、密切合作的工作機制。各相關職能部門根據(jù)自己的工作職責和掌握的企業(yè)信息提出重點企業(yè)培育名單和計劃，報領導小組統(tǒng)一研究，從而形成開發(fā)區(qū)的品牌培育梯隊。

（三）進一步完善實施名牌戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度

實施商標品牌建設工作涉及面廣，影響力大，需要全區(qū)相關職能部門的密切配合。要建立經(jīng)常性的品牌戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度，共同研究和解決品牌建設工作中出現(xiàn)的各種問題和情況。

（四）完善品牌培育模式

改進目前“重評比，輕培育”的品牌推進模式，建立一套“共擔投入、共享利益、協(xié)調(diào)運作”的品牌培育市場化運作機制，加強對品牌評價工作的指導和管理，完善和規(guī)范評價體系，提高社會公眾以及市場評價的參與度。

（五）積極開展品牌培育培訓，增強企業(yè)的品牌意識

今年要對全區(qū)相關企業(yè)進行一次商標品牌戰(zhàn)略培訓。通過培訓指導企業(yè)提升品牌戰(zhàn)略意識，進一步提高企業(yè)的品牌意識和品牌運作方面的能力。同時，對申報著名商標的企業(yè)進行前期輔導，對省著名商標進行跟蹤服務，建立聯(lián)絡員制度。

篇（3）

一、企業(yè)成本會計準則制定的理論基礎

從理論角度來說，信息不對稱理論、管制理論和制度變遷理論為我國企業(yè)成本會計準則的制定提供了理論基礎。普遍存在的信息不對稱現(xiàn)象，尤其是在特殊領域或行業(yè)存在的成本信息不對稱現(xiàn)象，使對企業(yè)成本核算實務的管制成為必要，而會計制度作為一種較為有效的管制手段，需要遵循制度變遷理論的制度變遷路徑，在現(xiàn)存的成本會計制度己經(jīng)對經(jīng)濟現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用時，需要對其進行變革，制定新的企業(yè)成本會計準則。

（一）信息不對稱理論

（1）信息不對稱理論產(chǎn)生。20世紀70年代，美國三位著名經(jīng)濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫和邁克爾?斯賓塞對信息不對稱現(xiàn)象進行了關注和研究。2001年為表彰他們在。使用不對稱信息進行市場分析。領域所做出的重要貢獻，他們?nèi)双@得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。信息不對稱理論說明了相關信息在交易雙方的不對稱分布對于市場交易行為和市場運行效率所產(chǎn)生的一系列重要影響。

（2）信息不對稱現(xiàn)實發(fā)生情況。企業(yè)的成本信息必然由企業(yè)生成，企業(yè)在成本信息生成中的特殊地位，使得企業(yè)具有絕對的信息優(yōu)勢，可以對成本信息進行操縱和控制，而且由于交易費用等客觀原因的存在，政府和產(chǎn)品購買者很難獲得企業(yè)的成本信息，從而形成了企業(yè)和政府定價部門、產(chǎn)品購買者之間的信息不對稱現(xiàn)象。在信息不對稱的條件下，會引發(fā)企業(yè)和政府定價部門！產(chǎn)品購買者之間的“道德風險”問題，企業(yè)可以通過自己擁有的信息優(yōu)勢，隱瞞或提供虛假的信息，通過虛增成本來提高價格，同時也會引起公眾對政府定價部門和公用企業(yè)的信任危機。信息不對稱現(xiàn)象的存在會導致政府制定錯誤的價格，危害產(chǎn)品購買者的合理利益，導致消費者剩余和社會總福利的減少，影響資源的配置效率和效果，無法實現(xiàn)市場的帕累托最優(yōu)，對社會的安定和和諧發(fā)展帶來消極影響。因此，有必要對企業(yè)的成本會計實務進行監(jiān)審，而成本監(jiān)審在客觀上需要一個統(tǒng)一的成本標準作為指導，通過規(guī)范的成本信息和監(jiān)審制度降低供需雙方的信息不對稱現(xiàn)象。

（二）管制理論

（1）管制理論的產(chǎn)生。信息不對稱現(xiàn)象在現(xiàn)實經(jīng)濟中是廣泛存在的，經(jīng)濟學家們對此給予了廣泛的關注，并試圖通過各種方法降低由于信息不對稱所帶來的消極后果，管制就是其中一種較為有效的方法，通過管制可以設計一定的機制或制度來降低經(jīng)濟生活中信息不對稱的程度，如會計機制。會計機制的設置可以降低企業(yè)和信息使用者之間的信息不對稱，而且會計機制是一種成本較低的信任機制。

（2）管制理論的現(xiàn)實應用。企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀主體，企業(yè)的成本核算在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)確定營利水平！經(jīng)營狀況，業(yè)績考核、資源使用效率和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄危髽I(yè)成本耗用水平的高低決定著社會資源的耗費狀況。社會經(jīng)濟的運行是由無數(shù)微觀企業(yè)所組成，企業(yè)總體的經(jīng)營狀況決定著整體經(jīng)濟的運行狀況，企業(yè)的競爭力也是決定國家綜合競爭力的重要方面，而且企業(yè)成本核算程序和方法具有一定的規(guī)律性可循，可以通過制度進行規(guī)范。制定統(tǒng)一、規(guī)范、先進的成本會計準則可以提高企業(yè)的成本管理水平，促進企業(yè)競爭力以致國家競爭力的提高，保障社會資源的合理使用，它是政府對微觀經(jīng)濟進行管制的有效手段。而且，成本也是確定掠奪性定價和管制壟斷的基準。

（3）制度變遷理論。①制度變遷理論的產(chǎn)生。制度變遷理論產(chǎn)生于20世紀70年代，主要代表人物有舒爾茨、戴維斯、諾斯和拉坦也。制度變遷理論在我國會計規(guī)范的制定和變遷中起著重要作用。成本核算制度作為制度的一種表現(xiàn)形式，在客觀上遵循著制度變遷理論。當舊的成本核算制度阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，使社會交易成本上升、制度收益下降時，就存在著變革舊的成本核算制度的需求。②制度變遷理論的現(xiàn)實意義。我國成本核算規(guī)則隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷改變，但在現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境下，舊的成本核算制度已不能滿足企業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下的需要，尤其是在公用事業(yè)行業(yè)產(chǎn)品定價、國有企業(yè)績效審計、政府采購、軍事采購和BOT項目等特殊領域的需要，也無法滿足我國企業(yè)改變落后的成本核算和管理方法的要求，以及與國際成本會計慣例相協(xié)調(diào)的需要，落后的制度與社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展之間的摩擦不斷加劇，社會交易成本不斷上升。而《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)會計制度》對企業(yè)成本核算的規(guī)定也十分有限。這些現(xiàn)狀迫切要求對已有的企業(yè)成本核算制度進行變革。成本會計屬于企業(yè)內(nèi)部的一種制度安排，當制度的組織的環(huán)境發(fā)生改變時，客觀上要求著制度的變革，成本會計的變革成為成本會計規(guī)則變革的動力。

二、構建企業(yè)成本會計準則的必要性

（一）企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求

我國現(xiàn)有的會計制度與會計準則，在一定層面上影響了企業(yè)在成本管理與成本控制方面的積極改進。與國外先進的管理制度相比，我國企業(yè)在成本分配與核算上往往不夠科學、合理。制度因素的落后嚴重阻礙我國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，也導致了企業(yè)內(nèi)部核算與外部經(jīng)濟的不對稱。面對越來越激烈的國際競爭，構建企業(yè)成本會計準則已成為企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求。

（二）成本核算和管理工作的需要

長期以來，企業(yè)成本會計核算上一直執(zhí)行的是按行業(yè)（或部門）關系分別制定的成本會計核算辦法，這與高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制相適應。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，客觀上要求企業(yè)的成本會計核算上要適應國際國內(nèi)的需要。為此，我國1993年的會計改革明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品成本核算由原先完全成本法改為制造成本法，這對于適應經(jīng)濟發(fā)展需要同國際慣例接軌具有重要意義。但是這種改革是從適應我國自身發(fā)展需要而進行成本核算方法的簡單轉變。而且我國企業(yè)成本核算引導約束機制缺位，缺乏一套完整、通行且與國際接軌的成本會計制度，造成我國企業(yè)對產(chǎn)品成本范圍界定不清，對成本核算的處理隨意性較大等問題。成本信息失真是目前我國企業(yè)較為普遍存在的一個問題，嚴重影響了企業(yè)成本信息的準確可靠，直接導致我國企業(yè)在應訴反傾銷成本信息舉證中處于一個十分不利的地位。因此，客觀上需要制定企業(yè)成本準則，使企業(yè)成本會計有章可循，藉此達到規(guī)范企業(yè)成本核算與成本管理的目的。

（三）成本管理和監(jiān)控的需要

因為我國的行業(yè)類型比較繁多，跨度較廣，難免存在部分需要國家進行成本管理和監(jiān)控的特殊行業(yè)以及領域。例如，國有企業(yè)、政府采購、公共事業(yè)、BOT項目和軍事采購這些行業(yè)均采用成本加成的方法進行定價，因此國家必須對這些領域的成本進行合理的監(jiān)控。另外，對于具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)而言，企業(yè)成本會計準則顯得更為重要。

三、成本會計準則建立的現(xiàn)實意義

（一）規(guī)范我國的成本會計核算實務

財政部在《2010年會計管理工作要點》中第三條著重提出：研究制定全國統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度，強化企業(yè)成本管理，為應對我國企業(yè)境外反傾銷調(diào)查、實現(xiàn)‘走出去’戰(zhàn)略做出貢獻。顯而易見，制定統(tǒng)一的成本核算制度對于規(guī)范我國企業(yè)的成本核算實務，增強成本信息的可比性和可靠性，提高成本信息質(zhì)量有著重大現(xiàn)實意義。從歷史與現(xiàn)實來看，從根本上解成本信息不對稱的問題，我們必須借鑒國際上通行的做法以制定我國的成本會計準則以規(guī)范企業(yè)的成本核算進而促進成本核算和管理水平的提高，縮小與國際通行慣例的差異，通過成本會計制度的強制性變遷積極改變由于在成本核算與成本管理方面的不利因素。

（二）加強與國際會計趨同的發(fā)展方向

在經(jīng)濟全球化的背景下，作為國際通用的商業(yè)語言――會計大有世界大同之勢，會計國際趨同已成為一個國家或地區(qū)適應經(jīng)濟全球化的必然選擇，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)后，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則的呼聲日益高漲。2006年我國頒布的企業(yè)會計準則體系已經(jīng)實現(xiàn)了與國際財務報告準則的趨同，日前正著力實現(xiàn)與日本、歐盟等國家和地區(qū)所適用的企業(yè)會計準則的等效。我國企業(yè)成本核算與成本管理實現(xiàn)與國際慣例的趨同更是我國會計國際趨同的題中之義。

（三）推動應用先進的會計實務工作

會計理念和成本管理手段不斷涌入，并與企業(yè)管理現(xiàn)狀產(chǎn)生巨大的沖突，緩慢地呈現(xiàn)為一種變革中的融合趨勢，客觀上，迫切需要相應的成本會計制度來引領推動，然而，當代成本核算與成本管理先進的理念和實踐經(jīng)驗卻并沒有上升到制度層面。長期以來我國會計實務界己完全習慣于用來直接規(guī)范企業(yè)會計核算的會計制度形式，實務工作中往往以制度為依據(jù)，因此，會計制度在我國對推動企業(yè)應用先進會計實務的作用不可估量。種種跡象表明，制定我國的成本會計準則為企業(yè)應用現(xiàn)代成本會計方法提供制度支持已經(jīng)成為當務之急。

四、企業(yè)成本會計準則構建的內(nèi)容及實施

（一）企業(yè)成本會計準則的內(nèi)容

（1）成本會計目標。我國成本會計準則目標應該包括三個層次，第一層次是基本目標也是終極目標是提高經(jīng)濟效益，第二個層次目標是反映成本會計信息編制成本報表和為成本管理服務，第三個層次目標是根據(jù)具體的經(jīng)濟環(huán)境、不同行業(yè)劃分不同的具體目標，如軍工行業(yè)成本會計目標是為了軍品價格監(jiān)管提供依據(jù)。成本會計作為一個為對成本會計信息進行確認、計量、披露的系統(tǒng)，他的目標與特定的政治、經(jīng)濟及社會環(huán)境息息相關，是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，不同的環(huán)境下，成本會計應該滿足不同的成本會計目標，如第二章所述的成本會計準則制定的必要性分析中，我國正處在特定的經(jīng)濟環(huán)境下，成本會計實務急需規(guī)范，以成本加成定價法制定產(chǎn)品價格的行業(yè)的成本監(jiān)管也急需成本規(guī)范，因此成本會計的目標應該滿足這方面的目標。成本監(jiān)審、價格監(jiān)管、與國際會計的協(xié)調(diào)、為反傾銷訴訟提供資料等均是成本會計目標體系下的具體目標的分支。

（2）成本會計基本假設。“會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期和貨幣計量”是財務會計概念體系中公認的會計基本假設。成本會計的順利進行也應建立在以上四個假設之上，再加一條“公正分配”假設。公正分配，是指對生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的各種費用應該按照適當?shù)脑瓌t合理的方法分配到成本對象中。成本分配原則應按照受益原則或因果關系原則也就是用誰受益誰分攤費用的原則，在考慮產(chǎn)品成本的時候進行成本動因的思考。為了保證成本信息的可靠性，成本核算人員應該以中立的角度，考慮發(fā)生費用的原因即是為了生產(chǎn)何種產(chǎn)品而發(fā)生的費用。各種間接費用及輔助生產(chǎn)費用的分配均應體現(xiàn)公正分配這一假設。

（3）成本會計信息質(zhì)量要求。成本會計信息質(zhì)量特征是指成本會計信息應該滿足的基本質(zhì)量的要求，為達到會計目標對成本會計的約束，也是成本會計的原則。應包括一下原則：可靠性與相關性原則、可比性原則、受益性及因果關系原則、劃分收益性支出與資本性支出原則、權責發(fā)生制及收入費用配比原則、明晰性與可審計性原則。

（4）成本會計要素。成本會計要素是對成本會計對象內(nèi)容的具體化。成本會計對象與財務會計對象有共同處，都是對資金運動的核算，不同的是成本會計對象側重資金消耗方面的核算，除了反映整體資金運動，還要反映各個內(nèi)部責任單位的資金消耗。正常的消耗是費用，非正常的消耗是損失，構成本會計要素。

（二）企業(yè)成本會計準則的實施步驟

成本會計準則的實施應該是個循序漸進的過程，首先應該改變企業(yè)的會計人員對成本會計信息沒有披露必要性的觀念，其次，應該組織會計從業(yè)人員的培訓加強先進成本核算管理的業(yè)務素質(zhì)，最后在實施成本會計準則應該配合準則的制定逐步推行。

（1）對成本會計人員的培訓。成本會計準則要求規(guī)范成本會計實務并披露成本信息，首先成本信息的外部性沒有得到大多數(shù)企業(yè)的重視，他們大多關注財務信息編制財務報表，而把成本信息認為是內(nèi)部信息沒有披露的必要，沒有規(guī)范成本信息披露的內(nèi)在動力，因此應對會計從業(yè)人員進行培訓，使他們充分重視成本信息披露，充分了解外部信息使用者對于企業(yè)成本信息的需求。此外，應對從業(yè)人員的的成本核算及管理的理論及方法進行培訓，現(xiàn)在的成本會計人員大多數(shù)都沒有成本管理的思想，沒有接觸過先進的管理方法，因此應對從業(yè)人員進行廣泛普及成本管理知識，例如在從業(yè)資格考試及會計等級考試中加入成本管理的先進方法理論內(nèi)容，甚至可以考慮增加一項成本管理從業(yè)人員的考試以增強其業(yè)務素質(zhì)。

（2）循序漸進的推行成本會計準則。成本會計準則的制定是個循序漸進的過程，因此實施成本會計準則也一樣，由于成本會計實務紛繁復雜，難以一蹴而就制定合適的成本會計準則，因此準則制定是個不斷修改的動態(tài)過程，首先針對制定的一般企業(yè)成本會計準則的實施分為兩個階段，第一階段選擇不同行業(yè)、不同類型有代表性的企業(yè)試行，其他企業(yè)推薦制定，在試行階段，分析成本會計準則的不合適之處不斷修改，最終準則逐漸成型之后進入第二階段，即在所有企業(yè)執(zhí)行一般企業(yè)的成本會計準則，成本會計準則以原則為基礎并非強制要求企業(yè)采用何總方法進行管制，而是給企業(yè)成本核算提供標準化的指導，提高企業(yè)的管理水平，并滿足信息使用者需求。

篇（4）

2005年畢業(yè)于延邊大學制劑工程專業(yè)的周大成，初入職場時從事新藥研發(fā)工作，參與了幾項專利撰寫。出于對專利的興趣，周大成在2007年初加入北京同仁堂研究院后，主動提出將自己負責的項目研發(fā)成果申請專利，著手專利申請并開始系統(tǒng)接觸知識產(chǎn)權相關知識，這也開啟了他的知識產(chǎn)權職業(yè)生涯。之前積累的研發(fā)經(jīng)驗使他能夠站在研發(fā)人員的角度思考問題，理解研發(fā)人員的語言，識別想要表達的要點，從而更好地引導研發(fā)人員按照專利所需的思路框架進行闡述，這對于周大成今后從事專利工作助力匪淺。為系統(tǒng)積累專利經(jīng)驗，2010年周大成加入新奧集團，進入知識產(chǎn)權職業(yè)積累階段。2014年初，懷抱著為祖國醫(yī)療健康領域知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展繼續(xù)奠基和探索的志愿，周大成回歸醫(yī)藥領域，加入中國再生醫(yī)學集團。用他自己的話來說，“來到中國再生醫(yī)學集團，我不盲目走‘先大后強’的路，而是推行‘有目的的創(chuàng)新（瞄準市場），有目的的布局（針對對手）’，專利數(shù)量與質(zhì)量并舉，關注商業(yè)競合關系，從企業(yè)經(jīng)營的角度充分考慮和論證每件專利的價值”。

仔細想來，周大成已在知識產(chǎn)權領域摸索前進了近十年，遭遇過風雨挫折，也獲得了成長和歷練。他始終堅持初心未改，全情投入，修養(yǎng)自身，勇往直前。而他對于整個行業(yè)變遷和知識產(chǎn)權經(jīng)理人這一職業(yè)的內(nèi)涵更是有著深刻的感悟和理解。

China IP：請您結合自身的工作情況，談談對知識產(chǎn)權行業(yè)和企業(yè)知識產(chǎn)權經(jīng)理人的理解和感悟。

周大成：就整個行業(yè)而言，近年來，我們共同目睹了我國知識產(chǎn)權行業(yè)的輝煌發(fā)展，尤其是十二五期間，中國知識產(chǎn)權數(shù)量快速增長。2010年度我國專利申請量首次突破100萬件，而2015年將超過200萬件，連續(xù)五年世界第一；2010年我國有效注冊商標數(shù)量累計突破400萬，2015年有效注冊商標數(shù)量累計已突破千萬，連續(xù)13年世界第一；我國已迅速成為世界知識產(chǎn)權大國，實現(xiàn)了舉世矚目的大跨越。2015年是特殊的一年，國家商標局降低了注冊商標申請費、國家專利局延長了專利年費減繳期限、國家財政部規(guī)定了知識產(chǎn)權產(chǎn)生費用可作為研發(fā)費用稅前加計扣除、正在修改的《專利法》擬提高侵權賠償額度……這些政策的實施，必將提升知識產(chǎn)權產(chǎn)生和市場參與的活躍度。未來，中國將向知識產(chǎn)權強國發(fā)展，在中國法制逐步完善以及全面國際化的大背景下，中國知識產(chǎn)權事業(yè)的未來必將更加美好。

而知識產(chǎn)權經(jīng)理人在企業(yè)和行業(yè)中都發(fā)揮著重要作用。在企業(yè)，其是知識產(chǎn)權工作的引領者。公司經(jīng)營發(fā)展需要諸多保障因素，企業(yè)知識產(chǎn)權工作的職責是持續(xù)提高公司知識產(chǎn)權產(chǎn)生、管理、運用能力，為公司經(jīng)營提供穩(wěn)定、平衡的知識產(chǎn)權環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，為技術研發(fā)做好開路先鋒，為產(chǎn)品營銷做好保駕護航，為公司經(jīng)營打造精通知識產(chǎn)權運作的高效團隊，保障公司經(jīng)營和發(fā)展，這也是知識產(chǎn)權經(jīng)理人職責的體現(xiàn)。在行業(yè)，則是知識產(chǎn)權發(fā)展史的推動者。知識產(chǎn)權經(jīng)理人也是眾多知識產(chǎn)權工作者中的一員，也是推動我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的群體的一份子，知識產(chǎn)權經(jīng)理人必然都有這種責任感和使命感，與全體知識產(chǎn)權人一同糾正錯誤的知識產(chǎn)權觀念，尊重和敬畏知識產(chǎn)權規(guī)則，營造正向的知識產(chǎn)權文化，推動我國知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展。

China IP：在您看來，如何才能成為優(yōu)秀的知識產(chǎn)權經(jīng)理人？

周大成：隨著我國繼續(xù)深化改革開放，隨著更多中國企業(yè)成長為世界級企業(yè)，隨著各個產(chǎn)業(yè)領域“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的出現(xiàn)并逐步實踐，企業(yè)知識產(chǎn)權經(jīng)理人需要不斷突破視野，跨界學習。而在成長過程中要從以下幾個方面思考，實現(xiàn)自我成長。

首先是要有“全局觀”，包括公司內(nèi)的全局和行業(yè)內(nèi)的全局。知識產(chǎn)權工作者在企業(yè)中要從產(chǎn)品銷售、公司運營的角度主動思考和識別知識產(chǎn)權業(yè)務結合方式，發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權工作要點；此外還要結合企業(yè)在整個行業(yè)中的發(fā)展階段和自身特點，把握企業(yè)之間的競合關系，確定知識產(chǎn)權工作的方向。

第二是要有“前瞻性”。知識產(chǎn)權作為企業(yè)經(jīng)營的武器，其運用方法也在不斷發(fā)展和繁衍，從國內(nèi)國際走在知識產(chǎn)權實踐前列的大企業(yè)之間所發(fā)生的各種知識產(chǎn)權糾紛，來審視企業(yè)的知識產(chǎn)權工作，結合企業(yè)所屬領域的特點，識別企業(yè)存在的知識產(chǎn)權風險，并對可能發(fā)生的風險有所準備，或者根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的糾紛持續(xù)調(diào)整和完善知識產(chǎn)權布局和管理。

第三是要有“計劃性”。計劃性是成為優(yōu)秀知識產(chǎn)權經(jīng)理人的有益習慣。除了戰(zhàn)略上要有計劃性，完善的知識產(chǎn)權結構是實施各種戰(zhàn)術的重要基礎，企業(yè)知識產(chǎn)權人員應當有針對性有邏輯性的計劃如何持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權結構，強化專利組合，規(guī)劃商標布局，儲備知識產(chǎn)權。

第四是要做好“服務者”。知識產(chǎn)權部門是企業(yè)的輔助部門之一，知識產(chǎn)權本身是企業(yè)的重要武器，其本質(zhì)上是為公司運營和業(yè)績增長提供保障的服務性工作。企業(yè)知識產(chǎn)權工作者不能期望過高，要在提升團隊服務能力上下功夫，適應公司的多元化需求，提供專業(yè)化服務，才能體現(xiàn)價值。

第五是具有“創(chuàng)造力”。企業(yè)知識產(chǎn)權經(jīng)理人要具有在情況復雜、時間緊急、資源匱乏的情況下創(chuàng)造性解決問題的能力。這種解決問題的“創(chuàng)造力”要求我們企業(yè)知識產(chǎn)權人“懂專業(yè)，懂企業(yè)，會溝通，能執(zhí)行”，以結果可控或利益可控的方式解決問題。

China IP：您對新入行的同事們有哪些建議？

周大成：職業(yè)知識產(chǎn)權經(jīng)理人一般會經(jīng)歷“轉行變型”、“專業(yè)提升”、“視野突破”三個成長階段，可以從以下三方面具體實踐：

堅持學習。我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展迅猛，與時俱進，跟得上時代變化，才能保證“不退”。此外，興趣是最好的老師，是職業(yè)洞察力和領悟力的天然催化劑，是持續(xù)學習、自我提升的內(nèi)在動力，做自己感興趣的事，做自己擅長的事，除企業(yè)知識產(chǎn)權經(jīng)理人外，知識產(chǎn)權行業(yè)還有人、審查員、律師可以選擇。

善于總結。“低頭拉車，也要抬頭看路”工作或?qū)W習一段時間，要回頭看看走過的路，也看看前面的路，根據(jù)目標調(diào)整自己的步伐，經(jīng)常總結自己、反思自己、正視自己、有利于自我提升和目標實現(xiàn)。

積極參與。在企業(yè)從事知識產(chǎn)權工作，應當走出辦公室，積極參與企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)中去，積極參與到技術合作、項目管理、人力資源、采購、并購、市場推廣、銷售中去，以積極開放的心態(tài)參與和推動工作。在企業(yè)外部，也要積極參與行業(yè)活動，跟知識產(chǎn)權業(yè)務走在前面的大企業(yè)多交流多學習，才能在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮更大的價值。

China IP：您如何規(guī)劃自己未來的職業(yè)發(fā)展？

周大成：事思敬，修己以敬，做個有內(nèi)力的人。我會努力成為國內(nèi)知識產(chǎn)權領域具有良好口碑并做出重要貢獻的人，為知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展力盡終生。

工作業(yè)績及獎項：

2010-2011年，總結專利工作經(jīng)驗，提出“345”專利管理體系，提升團隊業(yè)務水平，加快人才培養(yǎng)。

2012-2013年，組織制定推行《知識產(chǎn)權系統(tǒng)化保護方案》，推行單元化布局，注重系統(tǒng)化保護；負責集團下屬3個公司“知識產(chǎn)權貫標”工作，獲“先進單位”、“先進個人”等榮譽。

篇（5）

二、投資銀行在2008年次貸危機中暴露的問題

2008年美國次貸危機的陰影逐漸消去，但我們研究其發(fā)生的根本原因，可以歸納為金融業(yè)過度發(fā)展，背離了實體經(jīng)濟的發(fā)展。細分各種表面現(xiàn)象，我們可歸納為以下幾點：

一是投機過度，杠桿率過高：投資銀行的經(jīng)營內(nèi)容區(qū)別與商業(yè)銀行，其產(chǎn)品多是一些高風險的金融衍生品或復雜的投資產(chǎn)品，回報率遠遠高于傳統(tǒng)的銀行，對資金的需求也是必然巨大。大規(guī)模的資金投資與高風險的產(chǎn)品，一旦發(fā)生風險，其影響深度和廣度都是不可控制的。雷曼兄弟的破產(chǎn)在很大的程度上解釋了這點。

二是金融產(chǎn)品復雜，衍生品泛濫，導致監(jiān)管不到位：投資銀行在金融業(yè)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，但其負面的作用也是不可否認。通常情況下，在不良信貸產(chǎn)品無法拋售給市場買家時，他們將不良資產(chǎn)與良性的常規(guī)產(chǎn)品進行組合，利用信息的不對稱性再推向市場，導致投資者在購買前無法獲得全面的信息，直到金融產(chǎn)品無法兌付時才發(fā)現(xiàn)的缺陷，也無法采取其他的補救方式。投資銀行再向全球的金融機構銷售住房抵押貸款產(chǎn)品，形成了從美國本土的信用資格較低的貸款人到國際金融買家的一條完整而復雜的金融鏈，其高風險性是顯而易見的。一旦美國的房地產(chǎn)價格下滑，經(jīng)濟出現(xiàn)衰退或失業(yè)率提高，貸款人無力或不再愿意償還相對高額的房貸，整條資金鏈就會出現(xiàn)現(xiàn)金來源缺失，導致資金鏈斷裂，進而引發(fā)多米諾骨牌效應，對全球的金融市場進行打擊。究其原因，關鍵是投資銀行在產(chǎn)品的研發(fā)和銷售過程中，完全低估的產(chǎn)品的風險性，完全扮演擊鼓傳花的傳遞者，不會長期持有這類產(chǎn)品，將花最終傳遞到了國際金融市場買家，也就是國際金融為美國的不良金融資產(chǎn)埋單。在金融監(jiān)管方面，但在復雜的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和國家的整體利益面前，也很難做到完全的盡職工作，起到監(jiān)管的作用。監(jiān)管機構的全面監(jiān)管是必要的，也是難度最大的。

三是投資銀行自身業(yè)務的特殊性：美國有著讓任何資產(chǎn)在任何未來的現(xiàn)金流都能提前變現(xiàn)的證券化、資本化的體系。現(xiàn)金流入轉變?yōu)楫斚陆鹑诋a(chǎn)品的條件，伴隨著其風險也是存在的，其業(yè)務包括股票債券承銷、咨詢顧問、資產(chǎn)管理、市場交易等多個方面，市場的多元化所帶來的風險也高于相對單項業(yè)務的風險。當其中一項產(chǎn)業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂時，對其他相關產(chǎn)業(yè)的影響也是無法避免的，這種風險會在整個行業(yè)通過同業(yè)拆借產(chǎn)品進行蔓延。

三、中國投資銀行的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

中國的投資銀行起步較晚，是伴隨著中國證券交易市場逐步建立起來的，相比較其他國家和地區(qū)的同行業(yè)，中國的投資銀行業(yè)環(huán)境相對比較封閉，資金來源比較單一，業(yè)務結構單一（主要從事證券承銷、證券交易和證券經(jīng)紀業(yè)務三大業(yè)務），市場交易經(jīng)驗不足，監(jiān)管不規(guī)范、業(yè)務趨同化明顯等特點。作為資本市場的核心股票市場，我們能夠發(fā)現(xiàn)中國的股票市場與全球同類市場的顯著特點，過分強調(diào)融資功能而忽視了資源配置、風險分散的功能，法制制度也不是很完善。這些問題在從負面影響著中國和外國投資責的信心。需要注意以下兩方面：

一是定位準確，正確對待金融證券化和衍生品市場，控制金融市場的規(guī)模；伴隨著中國證券交易市場框架的完善和成熟，投資銀行的作用也是愈加重要，服務于實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍將是首要的任務。只有堅實的實體經(jīng)濟支持，投資銀行業(yè)或金融服務業(yè)才能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。才能在出現(xiàn)危機時不是加重危機，而是進行恢復或修補。毫無疑問，次貸危機對美國金融市場的影響是巨大的，但依靠其健康的實體經(jīng)濟，金融業(yè)的根基是沒有受到動搖的。德國能夠在歐債危機中帶領歐洲，也是依靠于其強大的實體經(jīng)濟實力。

二是金融風險的控制和規(guī)避；中國的金融機構實行的是分業(yè)經(jīng)營模式，其初衷是降低金融風險和便于管理，但從金融的發(fā)展看來，金融混業(yè)經(jīng)營不可避免，為了防止商業(yè)金融機構過度開發(fā)金融衍生品，放大金融風險，我們應該在基礎上控制各級金融機構的操作規(guī)范，加強和完善問責機制，鼓勵和要求長期價值投資，減少短期投機行為和控制道德風險。提高和改善四大監(jiān)管機構的縱向監(jiān)管體系，成立獨立的金融管理委員會，從體制上盡可能避免漏洞的存在。

四、中國投資銀行的發(fā)展

中國投資銀行業(yè)務發(fā)展主要內(nèi)容：

一是企業(yè)并購。企業(yè)成長往往有兩條途徑，一是靠自身內(nèi)部的積累，二是通過外部的擴張，并購主要是指后者。企業(yè)通過并購進行外部的擴張使其自身發(fā)展速度遠遠快于單純依靠內(nèi)部積累進行擴張。而企業(yè)的并購是離不開資本市場，也就離不開投資銀行。隨著企業(yè)上市的完成，并購也就成了證券市場的主要經(jīng)營方式之一。目前在中國證券并購市場上，國際投資銀行仍然是主要的機構。

二是項目融資。實體經(jīng)濟在發(fā)展不同的階段，對金融市場的需求不盡相同。在發(fā)達國家的金融市場里，企業(yè)對資金的需求是根據(jù)其發(fā)展的項目而定，投資銀行承接的業(yè)務也是定項融資，投資銀行根據(jù)項目的特性，在金融市場進行業(yè)務開展。隨著市場的發(fā)展，這項業(yè)務的比重也將逐漸提高。

三是咨詢服務。投資銀行一個重要的工作要點就是數(shù)據(jù)的收集，分析和最終給出判斷。這依賴于全面真實的數(shù)據(jù)渠道，科學合理的分析方法和專業(yè)的人才團隊，最終能夠得到接近真實的判斷。在這個方面，美國同行專業(yè)程度遠遠高于其他同行，通過大量的數(shù)據(jù)篩選和分析，他們能夠預判區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并應用在實際的投資中，獲取利潤。

篇（6）

2.注重溝通及時妥善處理各類提案和質(zhì)疑。通過走訪、面談等方法主動對接提案委員，查找問題根源，提出解決問題的思路和辦法，完成區(qū)八屆人大三次會議第57號建議《關于加強對招投標項目的監(jiān)督，嚴格控制中標項目的轉包、分包的建議》和區(qū)政協(xié)八屆三次會議第__3號提案《關于解決欠薪的建議》的協(xié)辦工作。為維護公平、公正的公共資源交易秩序，會同各行業(yè)主管部門主動出擊，認真把關項目招標前期過程，主動化解投訴源點，妥善處理招投標過程中的投訴質(zhì)疑事項30余起。

3.主動服務化解管理難題。針對區(qū)主要領導經(jīng)濟責任審計活動提出的整改要求，我辦全力配合區(qū)政府，實地調(diào)研問題部門和單位，主動溝通協(xié)調(diào)區(qū)財政、戚家山街道、城管局、審計局、控股公司等單位和部門，提出解決開發(fā)區(qū)市政園林工程有限公司相關的歷史遺留問題的有效措施，既理順了關系，又為企業(yè)的發(fā)展壯大指明了方向。

4.多措施落實監(jiān)管職責。加大科技監(jiān)管力度，啟用政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)333個項目267億元資金的項目納入系統(tǒng)，對項目審批、招投標、施工、投資等九個環(huán)節(jié)進行了全面管控，已對25個預警進行檢查。加大項目監(jiān)管力度，今年牽頭組織各行業(yè)主管部門對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)582個項目進行檢查，抽查了76個項目，涉及決策程序、發(fā)包、施工管理造價控制等建設全過程，對檢查中存在的問題向各建設單位和管理單位進行了通報。加大項目查處力度，今年對__路西延工程投標單位弄虛作假、__公交公司未按招標程序簽訂合同等各類突出問題進行了處理。

1.“紅名單”誠信激勵取得持續(xù)進展。會同區(qū)建筑工務局、住建局等相關單位，完成區(qū)20__年度政府投資項目房屋建筑、市政基礎設施預選承包商工作，分別擇優(yōu)產(chǎn)生35家和50家。會同區(qū)綠網(wǎng)辦，完成11家20__、20__年度__區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠化造林工程施工企業(yè)名錄。會同區(qū)生活污水領導小組，完成區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程采購材料預選供應商工作，擇優(yōu)預選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業(yè)27種產(chǎn)品。會同區(qū)農(nóng)污辦，調(diào)整了10家農(nóng)村生活污水治理工程設計單位入圍企業(yè)名單。會同區(qū)交警大隊，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設施”工程施工預選承包商錄取工作。到目前為止，我區(qū)已經(jīng)在房建、市政、水利、園林綠化、交通設施、交通科技、中介服務等16類建立了預選承包商名錄，共有200多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入選，為推進我區(qū)建設提供了良好的保障，為規(guī)范我區(qū)建筑市場發(fā)揮了重要作用。

2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實。會同區(qū)檢察院繼續(xù)完善我區(qū)黑名單體系，深入貫徹落實《關于在工程建設領域和政府采購活動中開展非罪行賄行為查詢的實施辦法》，建立公共資源交易中心查詢通道，全面應用非罪行為查詢制度，充分發(fā)揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級檢察系統(tǒng)好評，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實《建設領域和政府采購市場主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易體系信用信息查詢應用平臺，完善不良行為信息分類管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細則（試行）》，進一步細化不良行為信息公示和應用，提

高信用信息整合力度，加大對不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規(guī)范和提升。會同區(qū)住建局、監(jiān)察局、發(fā)改局等有關部門全力做好公共資源交易管理和政府投資項目監(jiān)管的相關制度體系的優(yōu)化完善，印發(fā)《關于修改<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎設施工程投標資格審查辦法（試行）>和<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標辦法（試行）>的通知》，及時有效的解決了辦法施行后出現(xiàn)的相關矛盾點，確保了工程項目招投標活動的公平和公正。為破解我區(qū)政府投資項目由于暫估價多導致的招標發(fā)包難、現(xiàn)場管理難、投資控制難等問題，區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）會同區(qū)發(fā)改局研究制定了《關于進一步加強政府投資項目“暫估價”管理的通知》，嚴格控制暫估價設置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價管理過程中出現(xiàn)的各種難題。

會同交易中心研究制訂《政府投資項目招投標制度改革實施方案》，由區(qū)府辦印發(fā)。實施方案從制度設計的實效性、執(zhí)行的可操作性、各方職責的明確性等方面推出十多項創(chuàng)新舉措。根據(jù)改革實施方案要求，我區(qū)將推行預選承包商誠信約談與告知制度；試行隨機抽取定標、報價低者中標、質(zhì)優(yōu)價廉者得標、企強人優(yōu)者獲標等四類新型評標辦法；優(yōu)化評標辦法中的資信標、技術標、商務標評標規(guī)則；組建區(qū)直評標專家?guī)欤粯嬛嗦窂匠槿≡u標專家網(wǎng)絡系統(tǒng)；建設遠程電子評標系統(tǒng)，從招投標各環(huán)節(jié)入手，全面推動優(yōu)化革新，實現(xiàn)政府投資項目招投標制度的躍進。

1. 區(qū)級交易平臺建設管理進一步加強。今年，會同區(qū)公共資源交易中心主動對接并妥善解決了非罪行賄查詢應用事宜、指導區(qū)公共資源交易中心完善網(wǎng)上交易管理服務系統(tǒng)，開發(fā)預選承包商系統(tǒng)、遠程評標系統(tǒng)以及電子評標專用模塊，進一步提高了我區(qū)公共資源交易服務機構的管理服務標準化水平。指導區(qū)交易平臺規(guī)范中介行為，推行機構評價制度。深化網(wǎng)上電子交易平臺建設，有效提高了場內(nèi)串標、圍標治理能力，提高了項目進場交易效率。截止10月份，全區(qū)公共資源交易共進場1170宗，成交金額53.93億元，增效節(jié)資3.__億元，增效節(jié)資率5.52%。

2. 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺管理指導進一步到位。一是針對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易市場遇到的困難和暴露的問題，制定出臺了針對性和可操作性較強的《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易和項目管理辦法》和《進一步規(guī)范和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易和項目管理工作實施意見》，完善交易程序和辦法，強化各職能部門監(jiān)管職責，加大不良行為打擊力度，進一步提高了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工程項目和公共資源交易管理工作規(guī)范化程度。二是進一步加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項目的檢查。采取事前交易項目方案審查備案，事中項目實地情況抽查督察，事后工程款項專項審查等一系列切實可行的方式方法，著重強化對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易活動和項目建設的決策審批、公共資源交易、施工過程和竣工結算驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。三是進一步提高小型平臺的專業(yè)化程度。多次組織基層平臺工作人員參加市、區(qū)各級培訓。7月份，邀請市交管辦和區(qū)住建局的專家，召集全區(qū)九個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交易中心分管領導和具體負責同志，就當前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺操作常見的實際問題和政策法規(guī)知識，開展專題培訓。采取“兩上兩下”的方式全面深入調(diào)研小型平臺，解決實際問題10余項，并著手推動建立小型平臺網(wǎng)上招標平臺，目前新碶、大碶兩個街道已經(jīng)開始建設。截止10月份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺進場交易363宗，交易總額3.51億元，增效節(jié)資2567萬元。

3. 繼續(xù)拓展區(qū)公共資源交易范圍。在建設工程、政府采購、國有土地使用出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓四大類全面進場公開交易的基礎上，繼續(xù)拓展國有企業(yè)水處理藥劑、重大生產(chǎn)設施設備、衛(wèi)生保潔服務等其他公共資源交易項目。今年，共拓展其他公共資源類項目22類59項，交易總額達8562萬元。繼續(xù)挖掘潛力，開展全區(qū)公共資源市場化配置拓展情況及計劃大調(diào)查，共收到50余家單位報送的統(tǒng)計報表，涉及交易項目共200余條，為部署我區(qū)下階段公共資源交易拓展奠定了扎實的基礎和保障。

1. 創(chuàng)新方式，學習教育求實效。精心研究制定教育實踐活動實施方案和“真學真思真用”學習計劃，創(chuàng)新學習方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問題，通過合并教育、黨員互動教育、現(xiàn)場警示教育、自主學習教育等多元化教育模式，強化學習效果。深入學習了黨的十和十八屆三中全會精神、《》、重要講話精神以及中央“八項規(guī)定”、省委“六項禁令”、市委“20條措施”等30余項學習內(nèi)容；與區(qū)交易中心、人口計生局合并，邀請區(qū)領導呂煥忠書記和區(qū)委黨校丁秉副校長分別作專題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進事跡；參觀__區(qū)檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績，學習先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養(yǎng)。

2. 重心下沉，開門納諫接地氣。有機融合“問需問智問癥”群眾談和“認親聯(lián)親走親”走訪活動，真心實意征求意見和建議，以高頻率和常態(tài)化的聯(lián)系，密切黨群關系，建立服務群眾的長效機制。開展了“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易管理新規(guī)執(zhí)行情況”、“政府投資項目建設過程中存在的主要問題及解決措施”等5個課題的調(diào)研活動，走訪了包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設單位、行業(yè)主管部門等共17個單位，召開了3次服務對象座談會，發(fā)放了60多份意見征求表，黨群溝通渠道進一步拓寬。

3. 端正態(tài)度，即知即改轉作風。積極開展征求意見活動，通過發(fā)放征求意見表、集體座談、個別談話等方式，廣泛征求干部職工、服務對象、職能部門的意見建議，對征求到的意見建議先后2次進行集體分析“會診”，并研究擬定解決措施，以積極的態(tài)度推進群眾路線教育實踐活動。此外，我辦在黨員干部中提出“

3個找”活動， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔責意識是否增加；找服務基層服務群眾的自覺意識是否加強，監(jiān)管交管的手段是否得到創(chuàng)新；找反“”是否落實到每個人的具體行動上。研究制定《__區(qū)交管辦、監(jiān)管辦黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作要點》，開展辦黨組主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負責人之間等共計5次談心談話活動，黨組領導班子和班子成員對照“”問題種種表現(xiàn)，完成“”問題對照檢查材料，同時根據(jù)查找出來的問題，多次召開班子會議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預定計劃全面完成整改工作。我辦認真落實黨風廉政建設的各項規(guī)定，按規(guī)定召開班子成員述職述廉會、班子民主生活會等，堅持和落實民主集中制，強化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用。制定《監(jiān)管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設重點工作任務分解》。將全年11項重點工作進行逐條分解，層層落實目標責任。嚴格執(zhí)行財務制度和經(jīng)費管理，嚴控“三公”經(jīng)費開支，今年公務接待支出比去年同期下降了__%，會議經(jīng)費比去年同期下降了82%，無市外考察情況。認真做好黨務政務公開工作，增加工作的公開透明性，自覺接受社會各界和群眾監(jiān)督。深化落實干部管理制度。實施中層負責人評價機制，完成20__年集中報告?zhèn)€人有關事項工作。

今年，還組織了志愿者服務、慈善一日捐、無償獻血、普法教育等一系列活動，使支部、普法、工會、檔案等各項工作也有了新的進步。

20__年，在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的正確領導下，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，完善職責，創(chuàng)新制度，強化監(jiān)管，構建工程建設領域誠信市場，推進交易平臺建設，不斷提升政府投資項目監(jiān)管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個方面落實：

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。我辦于今年初建立了政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，8月份完成驗收，目前已將全區(qū)發(fā)改立項的政府投資項目都納入系統(tǒng)中，涉及333個項目267億元。明年將充分發(fā)揮智慧監(jiān)管系統(tǒng)的分析和預警功能，對項目的審批、招投標、施工管理、造價、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，實現(xiàn)對我區(qū)政府投資項目全生命周期的監(jiān)管。制定實施《政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》，明確相關單位的主體責任，確保系統(tǒng)的生命力。對存在問題的項目進行通報，將項目建設管理中發(fā)生的問題解決在苗頭上，推進項目規(guī)范運作。對分析結果進行梳理，為領導提供決策依據(jù)。

二是創(chuàng)新招投標辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺的《政府投資項目招投標制度改革實施方案》的落實工作。首先組織開展好培訓工作，對區(qū)直機關、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企等相關人員進行培訓，讓涉及招投標工作的相關人員能夠掌握各類評標辦法，深刻領會實施方案的精神實質(zhì)。其次推動相關部門組建區(qū)直評標專家?guī)臁嬛嗦窂匠槿≡u標專家網(wǎng)絡系統(tǒng)、建設遠程電子評標系統(tǒng)等各項具體工作。推行小型工程簡易招標方式。對選用區(qū)級各類預選承包商限額以下的項目，通過公開固定價格的方式直接對名錄庫內(nèi)的投標人采用抽簽等簡易方法選擇中標人。由各行業(yè)主管部門出臺項目投標控制價浮動區(qū)間的參考標準，招標人可根據(jù)各小型工程的特點進行選擇。

（四）進一步完善項目建設和交易環(huán)境整治。一是要繼續(xù)落實《__區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項目違規(guī)問題舉報暫行辦法》，認真受理各類政府投資項目各類投訴舉報，落實政府投資項目問責制度，對存在問題進行嚴肅查處，重點查處一批典型、影響力大的借資質(zhì)掛靠、串標、圍標案件。二是要繼續(xù)推行紅黑名單制度。拓展預選承包商實施范圍，建立招標、造價咨詢、監(jiān)理等中介服務機構預選承包商名錄，規(guī)范中介市場，探索研究區(qū)直機關限額以下小型工程和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程預選承包商名錄。落實《工程建設領域市場主體及政府采購供應商不良行為記錄和公示實施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵和失信懲戒機制真正落到實處，著力提升工程領域誠信體系建設，凈化我區(qū)建筑市場環(huán)境。三是堅持“以問題為導向，以工程質(zhì)量為重點”的原則，探索研究提升業(yè)主管理工程的主動性、積極性，保障項目的建設進度、工程質(zhì)量和安全。

（五）進一步拓展市場化配置范圍。繼續(xù)貫徹落實市委市政府《關于推進公共資源市場化配置的意見》和市監(jiān)察局、財政局、國資委、交管辦聯(lián)合發(fā)文的《關于印發(fā)寧波市公共資源市場化配置拓展目錄的通知》兩個文件要求。今年拓展目錄24類中有22類進場，明年要在今年拓展基礎上繼續(xù)加大力度，對前期梳理出的200多個項目進行研究分析，重點以公共空間戶外廣告使用權轉讓、廢舊物資處理為突破口，穩(wěn)步拓展各類公共資源市場化配置范圍。

（六）進一步加大對重大項目重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項目、民生工程招投標環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。借助審計、評審報告等載體，及時發(fā)現(xiàn)重大項目建設過程中存在的突出問題。明年繼續(xù)主動出擊，聯(lián)合行業(yè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關和發(fā)改等部門開展對交通、水利、安置房三類項目，對施工監(jiān)理、竣工驗收兩個環(huán)節(jié)進行專項檢查，對存在問題進行嚴肅查處，進一步規(guī)范項目建設行為，提高項目建設管理水平，促進項目順利建設。

篇（7）

引言。

盡管我國《勞動法》、《工會法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)處勞動爭議這種創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國推廣而且工作成效顯著。勞動和社會保障部（以下簡稱勞社部）、中華全國總工會（以下簡稱全總）等部門也多次發(fā)文要求積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的法律地位、工作程序和制度”。¨o然而迄今為止，有關區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的專門研究還比較缺乏。研究我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度合時、有價值。

一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的發(fā)源誕生。

1949年全總頒布《關于勞資關系暫行處理辦法》與《勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭議無法取得一致意見時，應由勞資雙方請求該業(yè)工會①與同業(yè)公會②派出之代表會同雙方當事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會與同業(yè)公會派出之代表會同雙方當事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的早期制度起源。因為行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織是由行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會等組織派代表組建起來的真正的組織體，獨立地居中調(diào)解勞動爭議，而“該業(yè)工會與同業(yè)公會派出之代表”都是以維護各自一方當事人權益為前提共同協(xié)商并尋求爭議的合理解決方案，沒有共同組建為一個組織體，不是獨立地居中調(diào)解勞動爭議。

在1993年《企業(yè)勞動爭議處理條例》出臺后，不少地方開始設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，爾后1995年勞動部下發(fā)《關于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類調(diào)解組織并進行規(guī)范化運作。Ho再后，1995年全總頒布《工會參與勞動爭議處理試行辦法》，2001年勞社部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門下發(fā)《關于進一步加強勞動爭議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門下發(fā)《關于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的若干意見》，2008年勞社部下發(fā)《關于做好貫徹實施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關于進一步加強工會勞動爭議處理工作的意見》，2009年人社部下發(fā)《關于進一步做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門下發(fā)《關于加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》，這些文件都要求積極推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設，開展調(diào)解工作，并對此類調(diào)解組織的工作職責等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關于貫徹實施的意見》還要求加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設。與此同時，各省市工會、人社等部門也發(fā)文推動轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設。另外，有關省市工會、勞社等部門還印發(fā)規(guī)范性文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺的《武漢市區(qū)域性勞動爭議調(diào)解試行辦法》，2005年出臺的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等。所以，在勞動爭議調(diào)解創(chuàng)新實踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級行政性文件。

二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的運行現(xiàn)狀。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立。全國設立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由2005年的8891個增加到2010年的15000個。¨1另外，媒體相關報道更能說明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動爭議調(diào)解委員會成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車運輸行業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會成立，【刊成都市計劃2012年實現(xiàn)已建工會的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織組建率達90％等等。舊。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式的2007～2010年度工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報，繪制出全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織工作業(yè)績統(tǒng)計表（表一）與全國企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會工作業(yè)績統(tǒng)計表（表二）如下：

通過對比分析可以得出如下結論：全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解勞動爭議的絕對數(shù)高于企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會，全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議的成功調(diào)解率基本上在80％以上，遠高于企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會大約23％的成功調(diào)鰓率，平均每個區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為7件，而每個企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會每年成功調(diào)解數(shù)不到0.20件。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關于調(diào)解組織的設立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設立；2005年勞社部等部門《關于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》、2008年銀川市總工會《關于進一步加強工會勞動法律監(jiān)督組織和勞動爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設立。另外，2009年北京市人社局等部門《關于進一步加強勞動爭議調(diào)解組織建設的工作意見》、吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，在出租汽車、餐飲服務、建筑等勞動密集型行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織。其次，關于調(diào)解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動部《關于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門《關于加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》卻要求工會與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會可以獨家組建；吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》體現(xiàn)的是人社部門唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門《關于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會為依托組建行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。再次，關于調(diào)解組織的工作職責規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導區(qū)域內(nèi)勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解工作和調(diào)解未設調(diào)解組織的用人單位的勞動爭議兩項基本職責；吉林省《關于構建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”

工作體系的意見》規(guī)定指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動爭議調(diào)處工作和調(diào)解比較重要、復雜的勞動爭議兩項基本職責；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》卻只規(guī)定了調(diào)解本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會的用人單位與勞動者所發(fā)生的勞動爭議一項基本職責。最后，關于調(diào)解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門《關于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》等部級文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對具體制度內(nèi)容沒有作出規(guī)定；福州市總工會《關于進一步推進完善區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作的通知》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門《關于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》對影響較大的集體勞動爭議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的會商調(diào)解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的案件管轄、調(diào)解期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動爭議調(diào)解試行辦法》還專門規(guī)定了調(diào)解勞動爭議案件所發(fā)生的費用由當事人所在單位承擔的制度。

三、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解統(tǒng)一立法的正當性分析。

各地區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織運行良好、調(diào)解工作成效顯著，但是這一創(chuàng)新的調(diào)解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門、各地為政的散亂狀態(tài)。筆者認為，應當把該項模式創(chuàng)新上升到國家級的法規(guī)層面上，制定全國統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度。理由主要有以下四個方面。

（一）填補企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度的作用盲區(qū)。

《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》規(guī)定大中型企業(yè)應當依法設立調(diào)解委員會、小微型企業(yè)可以設立調(diào)解委員會，事實上全國多數(shù)大中型企業(yè)沒有設立勞動爭議調(diào)解委員會，小微型企業(yè)基本上都沒設立勞動爭議調(diào)解委員會，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度對這些企業(yè)無從發(fā)揮作用。一方面，企業(yè)內(nèi)設的勞動爭議調(diào)解委員會對于超企業(yè)范圍，甚至是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大范圍性質(zhì)的勞動爭議也無從發(fā)揮作用。有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，規(guī)定由此類調(diào)解組織調(diào)處尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會企業(yè)的勞動爭議及超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的勞動爭議，擴大調(diào)解工作覆蓋面；另一方面，我國已設的企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會在處理企業(yè)內(nèi)部勞動爭議方面多年來工作效果較差，甚至可以說是不能正常運轉、難以發(fā)揮作用，[9 3由區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織對這些企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會進行工作指導與協(xié)助也是必要的。

（二）區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有獨特優(yōu)勢。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織應當按照三方原則組建（后文再作分析），這類組織當中各方代表都能擺脫發(fā)生勞資糾紛的特定企業(yè)行政的束縛操控，能夠從雙方維權、維穩(wěn)角度理性公平處理爭議，即便是企業(yè)方代表也能從企業(yè)在人工成本方面公平競爭等角度考慮維護職工利益，各方代表能夠保持其獨立性、中立性。同時各方代表之間沒有根本性利益沖突，能夠通過協(xié)調(diào)溝通形成本區(qū)域、本行業(yè)勞動爭議處理的共同指導方針，能夠融合為一個真正的組織體。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織能夠克服企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織上的內(nèi)在弊端①。另一方面，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有真切了解特定區(qū)域行業(yè)的企業(yè)職工、文化論文" target="_blank">企業(yè)文化、勞資關系習慣與慣例等獨特優(yōu)勢，調(diào)處爭議特別有針對性、更有親和力和說服力、調(diào)解效果更好。同時，這類調(diào)解組織鄰近企業(yè)、鄰近爭議發(fā)生地，方便企業(yè)及職工就近解決爭議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織相比人社行政部門而言調(diào)處勞動爭議更有親和力、更近便。所以有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，充分發(fā)揮此類調(diào)解組織預防調(diào)處勞動爭議的獨特優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)一立法的條件基本成熟。

有關部、省、市了大量的指導組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作的行政性文件以及規(guī)范此類調(diào)解組織設立區(qū)域、組建方式、工作程序等內(nèi)容的規(guī)范性文件，這些文件為制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國各地普遍組建起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、園區(qū)工會、行業(yè)工會以及行業(yè)協(xié)會等組織，為開展區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織組建工作提供了組織保障。多年來人社系統(tǒng)、工會系統(tǒng)、企業(yè)人力資源系統(tǒng)都狠抓干部培訓工作并取得了實實在在的豐碩成果，人社、工會、企業(yè)等方面都能選派出精明干練、工作能力強的代表組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

（四）人民調(diào)解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解統(tǒng)一立法。

我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》規(guī)定了勞動爭議的人民調(diào)解模式，確立了勞動爭議的人民調(diào)解制度，實踐中各類基層人民調(diào)解組織都在開展勞動爭議調(diào)解工作。即便如此，按照三方原則組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度仍然是必要的。

其一，依據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，各類人民調(diào)解組織都應當充分體現(xiàn)群眾自治性特征，嚴格實行選舉制或推舉制。②盡管各類人民調(diào)解組織在實踐中確實成功調(diào)處過一些勞動爭議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會難以做到全面、客觀、專業(yè)地研判勞動關系發(fā)展的新情況、新趨勢，難以真正擔當起調(diào)解勞動爭議的重任。只有按照三方原則組建起來的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織才能夠真正擔當調(diào)解勞動爭議的重任，切實構建和諧勞動關系（詳見后文分析）。人民調(diào)解制度代替不了區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度。

其二，強調(diào)三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，同時也不偏廢村（居）、鄉(xiāng)（街）人民調(diào)解委員會等人民調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，這樣也有利于在三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織與人民調(diào)解組織之間形成一種工作競爭局面，提高調(diào)解工作水平。但是在依照三方原則組建了區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的前提下，再依照《人民調(diào)解法》第34條之規(guī)定組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議人民調(diào)解委員會確實就構成重復建設了。⑧其實，《人民調(diào)解法》第34條本身就是立法者對各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開放性、模糊化的立法技術處理，¨州立法者本身也沒有要求一定要組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議人民調(diào)解委員會。

其三，臺灣《勞資爭議處理法》第44條規(guī)定表明，臺灣勞資爭議調(diào)解是以直轄市、縣（市）主管機關調(diào)解為主，同時認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所調(diào)解委員會對權利事項勞資爭議的調(diào)解。Q）我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》既規(guī)定企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議，又規(guī)定企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議。為此，我們制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，允許區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織與區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會同時調(diào)解勞動爭議又為何不可。

四、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的制度建構。

（一）調(diào)解組織的設立區(qū)域范圍。

統(tǒng)一立法不宜盲目要求所有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）都建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，因為全國有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一家企業(yè)，甚至有些縣都還沒有一家企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織純屬浪費資源。統(tǒng)一立法也不宜只要求在勞動密集型行業(yè)建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，因為非勞動密集型行業(yè)也有不少的非公企業(yè)、外商投資企業(yè)，這些非公企業(yè)、外商投資企業(yè)也是勞動關系復雜多變、勞動爭議案件多發(fā)企業(yè)，也存在企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會不能發(fā)揮作用等情形，這些非勞動密集型行業(yè)的勞動爭議需要行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：企業(yè)達到一定數(shù)量的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及工業(yè)園區(qū)應當設立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，企業(yè)達到一定數(shù)量的省、市、縣（區(qū)）行業(yè)應當設立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，具體的企業(yè)數(shù)量標準由各省、直轄市、自治區(qū)作出規(guī)定。

（二）調(diào)解組織的組建方式。

工會、企業(yè)代表兩方或是由工會、企業(yè)協(xié)會中一方組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團代表，缺乏正當性。組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織應當堅持三方原則，堅持三方原則不僅符合國際勞工標準《三方協(xié)商公約》、符合我國勞動法制傳統(tǒng)，更主要的還在于人社、工會、企業(yè)三方充分協(xié)商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動關系發(fā)展的新情況、新趨勢，更理性妥善地調(diào)處各種勞動爭議案件。關于這一點，世界上不少國家法律規(guī)定的勞動爭議調(diào)解機構也都體現(xiàn)了三方原則。在德國，解決勞資沖突的調(diào)解機構是由沖突中的雇主協(xié)會和工會的同等數(shù)量代表組成，并有～個中立的主席。ll¨在法國，集體勞動爭議的調(diào)解機構是地區(qū)或全國調(diào)解委員會，該委員會除了雇員組織和雇主組織人數(shù)相等的代表外，還有公共權力機關三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動爭議調(diào)解機構主要涉及到中央和地方勞動委員會，勞動委員會由資方、勞方和公益方代表組成。¨副在組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的三方原則關系中，由人社部門唱主角牽頭組建更為恰當，因為人社部門是政府機構、具有權威性和號召力，在工會與企業(yè)方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會與企業(yè)兩方都能按受。同時，人社部門在調(diào)處勞動爭議方面積累了豐富經(jīng)驗，具有足夠的干部調(diào)解實力。建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，由人社部門牽頭按三方原則組建，也可以邀請司法、綜治等部門派員參加。主任由人社部門人員擔任。辦事機構設在人社部門，也可以設在地方總工會或行業(yè)工會。

（三）調(diào)解組織的工作職責。

統(tǒng)一立法應當最大限度地保障區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動關系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極功效，應當確立這類調(diào)解組織指導轄內(nèi)勞動爭議調(diào)解機構（含企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、下級區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解機構等）開展調(diào)解工作，調(diào)處尚未建立內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會企業(yè)的勞動爭議，調(diào)解超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大復雜勞動爭議三項職責才恰當合理。

（四）調(diào)解工作的主要程序規(guī)則。

統(tǒng)一立法應當對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調(diào)解員崗位資格、申請調(diào)解的期限、受理立案的期限、調(diào)解員選定、調(diào)解會議召開程序、調(diào)解文書及簽章、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議效力、當事人權利、調(diào)解費用承擔等內(nèi)容作出明確規(guī)定。這些具體規(guī)則內(nèi)容本文不作詳述。

五、結論。

在創(chuàng)新實踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立且工作成效顯著，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。人民調(diào)解法律制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的統(tǒng)一立法，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有獨立性等優(yōu)勢，統(tǒng)一立法能填補企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟。統(tǒng)一立法應當對調(diào)解組織的設立區(qū)域范圍、三方組建原則、基本工作職責及具體程序規(guī)則等作出恰當?shù)木唧w規(guī)定。

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