耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.227

1 唐縣土地利用現(xiàn)狀與指定作物光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)

本次耕地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，共查出耕地面積1456.41公頃，其中土地面積32657.59公頃。其中水田面積602公頃，水澆地面積18128公頃，旱地面積13927公頃。耕地主要分布在王京鎮(zhèn)、北店頭鄉(xiāng)、長(zhǎng)古城鎮(zhèn)、高昌鎮(zhèn)、白合鎮(zhèn)。

作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)在我們?nèi)≈禃r(shí)，有灌溉條件區(qū)域的選取光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，無(wú)灌溉條件區(qū)域的選取氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)。根據(jù)《唐縣農(nóng)用地分等技術(shù)報(bào)告》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》中查取資料，獲取到唐縣土地整理項(xiàng)目的各個(gè)指定作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)以及氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)。

2 指定作物產(chǎn)量比系數(shù)與評(píng)價(jià)因子的選取

產(chǎn)量比系數(shù)是指以國(guó)家指定作物為基礎(chǔ)，按照評(píng)價(jià)區(qū)當(dāng)?shù)氐母鞣N作物單位面積實(shí)際產(chǎn)量與基準(zhǔn)作物實(shí)際產(chǎn)量之比。其計(jì)算公式為：

某區(qū)域內(nèi)指定作物的產(chǎn)量比=基準(zhǔn)作物單產(chǎn)/指定作物單產(chǎn)

結(jié)合保定唐縣指定作物最高產(chǎn)量、平均產(chǎn)量的實(shí)際情況，確定各指定作物產(chǎn)量比系數(shù)為：冬小麥 1.00，夏玉米 0.73。

根據(jù)現(xiàn)有資料情況和保定市唐縣的耕地現(xiàn)狀特點(diǎn)，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的因子體系。主要選取耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)因素主要包括土壤養(yǎng)分狀況、土層厚度、灌溉保證程度、、排水保證程度、道路密度、田塊平整度、田塊規(guī)格、單位產(chǎn)出等相對(duì)穩(wěn)定的因素。

有機(jī)質(zhì)是主要存在于表土層的含碳有機(jī)化合物，有機(jī)質(zhì)是土壤的化學(xué)性質(zhì)之一，是各種作物所需要養(yǎng)分的主要來(lái)源。土地評(píng)價(jià)可通^土地平整、農(nóng)田水利工程來(lái)影響土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，根據(jù)土壤中有機(jī)質(zhì)含量對(duì)其進(jìn)行等級(jí)量化。

整理前，土層的厚度分布十分不均勻，差異比較大，部分區(qū)域土層較簿，不太利于作物生長(zhǎng)。整理后，經(jīng)過(guò)深耕深松然后進(jìn)行土地平整、覆土等工程后，可以有效使土層厚度發(fā)生變化。

灌溉條件經(jīng)過(guò)水資源平衡分析，結(jié)合研究區(qū)的實(shí)際情況，并在征求當(dāng)?shù)貙＜乙庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，研究區(qū)內(nèi)灌溉水源選擇地下水作為灌溉水源。

3 評(píng)價(jià)區(qū)自然質(zhì)量等的確定與評(píng)價(jià)區(qū)耕地利用等的確定

（1）計(jì)算耕地自然等指數(shù)：

Rj=αtj×CLj×βj

Rj為整治耕地第 j 種指定作物的自然等指數(shù)；

αtj為第 j 種作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)；

βj為第 j 種作物的產(chǎn)量比系數(shù)；

（2）耕地自然質(zhì)量指數(shù)由下式定義：

式中：Ri為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的自然質(zhì)量等指數(shù)；

Rij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)指定作物各評(píng)價(jià)單元的自然質(zhì)量等指數(shù)；

耕地利用等指數(shù)是按照標(biāo)準(zhǔn)的耕地制度所確定的指定作物，在農(nóng)用地的自然質(zhì)量條件和所在土地利用分區(qū)的平均利用條件，最終所獲得的按產(chǎn)量比系數(shù)折算成的基準(zhǔn)作物產(chǎn)量指數(shù)，利用等指數(shù)法可以通過(guò)該公式進(jìn)行計(jì)算：

4 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)測(cè)算結(jié)果分析

唐縣2014年度耕地國(guó)家經(jīng)濟(jì)等別分為11等、12等、13等，其中11等地面積最多，為13421.64公頃，除倒馬關(guān)鄉(xiāng)、迷城鄉(xiāng)、北店頭鄉(xiāng)、大洋鄉(xiāng)、羅莊鄉(xiāng)、雹水鄉(xiāng)沒(méi)有分布外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，長(zhǎng)古城鎮(zhèn)面積最多，為2827.40公頃，川里鎮(zhèn)面積最少，為7.02公頃；12等地面積最少，為9102.83公頃，除長(zhǎng)古城鎮(zhèn)、王京鎮(zhèn)沒(méi)有分布外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布； 13等地面積為10133.12公頃，除仁厚鎮(zhèn)、都亭鄉(xiāng)、長(zhǎng)古城鎮(zhèn)、王京鎮(zhèn)沒(méi)有分布外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，北店頭鄉(xiāng)面積最多，為2824.60公頃，南店頭鄉(xiāng)面積最少，為9.66公頃。

5 結(jié)論

本研究以保定市唐縣為研究對(duì)象，在廣泛收集和分析研究區(qū)的數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，采用層次分析法（AHP法）和特爾菲法建立了耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)研究的歸納，得出以下研究?jī)?nèi)容與成果：

篇（2）

1 耕地地理評(píng)價(jià)面積統(tǒng)計(jì)

該地區(qū)的耕地總面積為63340 hm2，占該地區(qū)總面積的18.31%.該類耕地可以分為五個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)耕地面積為8752.36hm2，在耕地總面積中的占比為13.81%，二級(jí)地14905.37 hm2，在耕地總面積中的占比為23.53 %，三級(jí)地18795.43 hm2，在耕地總面積中的占比為29.67%，四級(jí)地13604.78hm2，在耕地總面積中的占比為21.48%，五級(jí)地7282.06hm2，在耕地總面積中的占比為11.51%。

2 耕地地力等級(jí)分布情況

該地區(qū)地力等級(jí)分布情況為：一級(jí)地及二級(jí)地較為集中于該地區(qū)的西南部和中東部，其屬于湖盆河谷階及地勢(shì)平坦的灘川。有三條主要河流經(jīng)過(guò)該區(qū)域，河流周邊地勢(shì)較為平緩，土壤肥力良好，一般是栗鈣土，厚度在80厘米左右。三級(jí)地及四級(jí)地的分布主要集中于該地區(qū)的南部，其屬于低山地丘坡面及丘前山前傾斜平原，土類主要是灰褐土、栗鈣土。土層厚度大，理化形狀良好，地形十分平緩，土壤養(yǎng)分含量較高。五級(jí)地分布于該地區(qū)的南部，其屬于山林混合經(jīng)營(yíng)區(qū)，土壤類型主要是栗鈣土、灰褐土，耕作存在一定的難度，其適合林草的種植，因此應(yīng)及林業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合其他作物，實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)。根據(jù)等級(jí)分布的區(qū)域特點(diǎn)來(lái)看，各種因素均會(huì)對(duì)等級(jí)的高低有直接的影響，包括地貌類型、土壤類型、海拔高度等，因而產(chǎn)生了顯著的區(qū)域分布規(guī)律。耕地等級(jí)逐步升高，海拔高度不斷上升，地貌類型的變化為灘川區(qū)～山前傾斜平地～緩坡。

3 適宜性評(píng)價(jià)

等地等級(jí)有所區(qū)別，對(duì)其進(jìn)行利用的方式及其適宜性也存在較大的差異。在種植業(yè)方面，一級(jí)地至五級(jí)的適宜性存在著漸變的關(guān)系的，為了達(dá)到改良及方面應(yīng)用的目的，可以將該五個(gè)等級(jí)的耕地分為三個(gè)不同的類型，一級(jí)至三級(jí)地屬于第一類，四級(jí)地屬于第二類，五級(jí)地屬于第三類，具體適宜性如下：①適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)的耕地 一級(jí)地至三級(jí)地理化狀況良好，肥力程度高，地勢(shì)分布平緩，土體深度大，各項(xiàng)不良因素較少，生產(chǎn)力水平高，適合開(kāi)展種植業(yè)。其均屬于基本農(nóng)田，發(fā)展的方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)高效的農(nóng)業(yè)[1]；②適應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)或者畜牧業(yè)的耕地 主要是四級(jí)地，該類耕地的肥力情況良好，生產(chǎn)潛力較大，但是在耕作方面存在一定的困難，需要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷改良土壤，提升肥力。其不僅適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也適宜發(fā)展畜牧業(yè)，主要是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)其的利用可以是以農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合畜牧業(yè)；③適宜林業(yè)的耕地 主要是五級(jí)地，該類耕地存在較多的阻礙因素，如礫石含量大、坡度大等，且水土流失較為嚴(yán)重，因此肥力水平較為有限，適合開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)，也可以將林業(yè)作為主要項(xiàng)目，結(jié)合畜牧業(yè)，共同發(fā)展，且還需要注意及時(shí)開(kāi)展退耕還林還草，強(qiáng)化植被的覆蓋，改善水土流失情況，保護(hù)生態(tài)平衡[2]。

4 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

篇（3）

[中圖分類號(hào)] F301.21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-331-2

土地等級(jí)的評(píng)定是法律賦予國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。第一輪農(nóng)用地分等工作全面摸清了我國(guó)耕地等別及分布現(xiàn)狀 [1][2]。第二輪耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作形成了最新耕地質(zhì)量等別成果，保證了耕地分等成果的現(xiàn)勢(shì)性及準(zhǔn)確度 [3] [4][5]。為全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，2014年全國(guó)開(kāi)展了耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作。當(dāng)前有關(guān)農(nóng)用地分等的理論研究也比較多，如藩潤(rùn)秋、劉B等對(duì)農(nóng)用地分等方法的研究[6]，廖麗君、魏巍等農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫(kù)與二調(diào)數(shù)據(jù)整合方法研究[7]，拜玉賢對(duì)縣域農(nóng)用地分等成果應(yīng)用的研究[8]，袁天風(fēng)對(duì)最大自然質(zhì)量等指數(shù)的可比性研究[9]等。本文以高陵縣為研究區(qū)域，對(duì)縣域耕地分等過(guò)程及新舊農(nóng)用地分等結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

1 研究區(qū)域概況

高陵縣位于西安市轄域北部，涇河、渭河兩岸。地勢(shì)自西北微向東南傾斜，北部平川，偏南部為塬、灘，屬暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)。全縣土地面積28502.69公頃，其中耕地為17339.57公頃，占土地總面積的60.06%。

2 研究方法

2.1 方法概述

高陵縣耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)采用因素法進(jìn)行。首先基于2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，獲取耕地圖斑，作為總分等單元;然后，運(yùn)用疊加法提取新增、耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地，形成年度更新評(píng)價(jià)圖層;依據(jù)相關(guān)資料成果，獲取該圖層中各圖斑等別信息，建立耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包;補(bǔ)充完善各分等單元因素屬性值，建立耕地質(zhì)量分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);采用因素法確定耕地指定作物的自然質(zhì)量分，并依據(jù)光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)計(jì)算各分等單元的自然質(zhì)量等指數(shù)，進(jìn)一步確定耕地利用（經(jīng)濟(jì)）等指數(shù)。最后采用等間距法，劃分耕地各等別。

2.2 評(píng)價(jià)參數(shù)及指標(biāo)體系的建立

2.2.1確定分等基本參數(shù)

高陵縣位于陜西省三級(jí)指標(biāo)區(qū)關(guān)中渭河平原區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為一年兩熟，基準(zhǔn)作物為冬小麥、指定作物為冬小麥和夏玉米。關(guān)中渭河平原區(qū)指定作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力、最高產(chǎn)量、產(chǎn)量比系數(shù)及最大“產(chǎn)量-成本”指數(shù)等分等參數(shù)由專家學(xué)者在各地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上論證確定的。

2.2.2 分等因素及權(quán)重的確定

本文依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》的分等因素選取方法，參考耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作所確定的耕地分等因素指標(biāo)體系，確定了高陵縣的分等因素和權(quán)重。

2.3計(jì)算耕地自然質(zhì)量分

各分等單元的自然屬性因素分值，分指定作物，采用加權(quán)求和法，計(jì)算各分等單元指定作物的耕地自然質(zhì)量分。計(jì)算公式為：

其中：CL為分等單元自然質(zhì)量分;wk為分等因素權(quán)重;fk為分等因素指標(biāo)分值;m為分等因素指標(biāo)數(shù)量。

2.4計(jì)算土地利用系數(shù)、經(jīng)濟(jì)系數(shù)

指定作物土地利用（經(jīng)濟(jì)）系數(shù)計(jì)算方法為在各行政村內(nèi)按土地好、中、差選取3個(gè)樣點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)公式計(jì)算各樣點(diǎn)指定作物的土地利用（經(jīng)濟(jì)）系數(shù)。最后采用算術(shù)平均法，取其均值作為各行政村指定作物的土地利用（經(jīng)濟(jì)）系數(shù)。

樣點(diǎn)土地利用系數(shù)計(jì)算公式：

公式中：K為土地利用系數(shù);Y為指定作物單產(chǎn);Ymax為指定作物最高單產(chǎn)。

樣點(diǎn)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算公式：

公式中：K為土地經(jīng)濟(jì)系數(shù); a為指定作物“產(chǎn)量-成本”指數(shù); A為指定作物“產(chǎn)量為成本”指數(shù)的最大值。

2.5 等指數(shù)計(jì)算及等別劃分

在此基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》計(jì)算方法，分別計(jì)算耕地自然質(zhì)量等指數(shù)、土地利用（經(jīng)濟(jì)）等指數(shù)，最后采用等間距法劃分耕地等別，得到等別信息。

3分等結(jié)果

3.1自然質(zhì)量等

自然等為六到十一等。質(zhì)量最好的六等地為2756.49公頃，占耕地總面積的15.90%，主要分布于渭河一、二級(jí)階地的榆楚鄉(xiāng)、崇皇鄉(xiāng)，該區(qū)域光熱充足，地勢(shì)平坦，土層深厚，土壤肥沃;質(zhì)量中等的七等地為14524.72公頃，占耕地總面積的83.77%，主要分布于渭河一、二級(jí)階地的鹿苑鎮(zhèn)、耿鎮(zhèn)、通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、張卜鄉(xiāng)、灣子鄉(xiāng)以及涇渭鎮(zhèn)的北部，該地區(qū)光熱條件優(yōu)越，耕作條件較好;質(zhì)量較差的八和十一等地為58.36公頃，僅占耕地總面積的0.34%，主要分布在涇渭鎮(zhèn)、崇皇鄉(xiāng)，該區(qū)土壤養(yǎng)分含量較低，水利是該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素。

3.2利用等

利用等為五到十一等。質(zhì)量最好的五等地為1059.63公頃，僅占耕地總面積的6.11%，主要分布在涇渭鎮(zhèn)、崇皇鄉(xiāng)及張卜鄉(xiāng)的北部;質(zhì)量較好的為六、七等地為14401.25 公頃，占耕地總面積的 83.05 %，全縣均有分布，自然條件較好，灌溉保證率高;質(zhì)量較差的八到十一等地為1878.69 公頃，占耕地總面積的 10.83 %，主要分布在耿鎮(zhèn)、涇渭鎮(zhèn)中南部及涇渭河兩岸的沙地上，該地區(qū)自然條件較差，耕作相對(duì)困難。

3.3 經(jīng)濟(jì)等

經(jīng)濟(jì)等為七到十一等。質(zhì)量最好的七等地為5227.09公頃，占耕地總面積的30.15%，主要分布在張卜鄉(xiāng)、涇渭鎮(zhèn)以及崇皇鄉(xiāng)的北部，全部為水澆地;質(zhì)量較好的八等地為9687.20公頃，占耕地總面積的55.87%，全縣均有分布，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，土地利用程度較高;質(zhì)量較差的九至十一等地，面積為2425.28公頃，占耕地總面積的13.99%，主要分布涇渭河兩岸的旱灘地上，生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)量較低。

耕地等別的空間分布來(lái)看，高等別耕地主要分布于一級(jí)階地，中高等別耕地二級(jí)階地均有分布，低等別耕地僅分布于河漫灘。

4 分等成果變化對(duì)比分析

4.1 耕地質(zhì)量變化綜合分析

本文通過(guò)將耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等與2010年耕地質(zhì)量等別做比較，綜合分析高陵縣耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)。

4.1.1自然質(zhì)量等別對(duì)比

較上一輪分等成果，本輪自然質(zhì)量等的范圍有所變化，六至八等外，新增十一等地。質(zhì)量較好的六、七等地面積有所減少，質(zhì)量較差的八至十一等比重略有增加。首先本輪減少耕地中，六等地面積為1460.63公頃，占全部減少耕地面積的23.91%，雖通過(guò)質(zhì)量建設(shè)，部分七等地提高為六等地，但增加面積少于減少面積，導(dǎo)致六等地在數(shù)量上有所減少;其次，質(zhì)量建設(shè)耕地中，原有部分七等地通過(guò)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高了灌溉保證率，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，自然質(zhì)量等也從七等升至六等，導(dǎo)致七等地面積有所減少;第三，本輪八至十一等地中的新增耕地，均為旱地，自然條件差，無(wú)灌溉水源，導(dǎo)致等別較低，面積略有增加。

4.1.2利用等別對(duì)比

較上一輪分等成果，本輪利用等的范圍有所變化，五至八等地外，新增十和十一等。等別最高的五等地面積有少量增加，質(zhì)量中等的六、七等地面積有所下降，質(zhì)量較差的八到十一等地面積亦有所上升。首先通過(guò)質(zhì)量建設(shè)，少部分耕地提高了自然質(zhì)量，相應(yīng)的利用等別發(fā)生變化，本輪成果中，該部分耕地國(guó)家利用等從六等地上升至五等地，導(dǎo)致五等地面積出現(xiàn)變化，但增加面積不大;其次，本輪的減少耕地中，六、七等減少耕地，總面積為847.85 公頃，占總減少耕地面積的84.41%，導(dǎo)致該等面積有所下降;第三，出現(xiàn)的新增耕地，自然等較低，加上利用粗放，產(chǎn)量低下，導(dǎo)致利用等等別較低，且八到十一等地面積略有上升。

4.1.3經(jīng)濟(jì)等別對(duì)比

較上一輪分等成果，本輪經(jīng)濟(jì)等的范圍有所變化，七至九等外，出現(xiàn)了十和十一等地。高等地所占比例小幅下降，中等和低等耕地比重有所增加。首先經(jīng)濟(jì)等較高的耕地主要分布在張卜鄉(xiāng)、涇渭鎮(zhèn)及崇皇鄉(xiāng)北部，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，區(qū)位條件優(yōu)越、建設(shè)占用耕地較多，導(dǎo)致高等別耕地面積有所下降;其次，較差的十、十一等地屬于近三年新增的旱地，導(dǎo)致等別較低的耕地面積有所增加。

4.2新增耕地變化分析

新增耕地是指通過(guò)土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施新增加的種植農(nóng)作物的土地。高陵縣近三年新增耕地主要來(lái)源于土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)分析，新增耕地為396.54公頃，全縣均有分布，質(zhì)量有所差異，見(jiàn)表1。

4.3減少耕地變化分析

減少耕地是指因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動(dòng)減少的耕地。該縣近三年減少耕地主要是由于建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)分析該縣減少耕地為1004.40公頃，分布在全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，質(zhì)量有所差異，見(jiàn)表2。

4.4 質(zhì)量建設(shè)耕地分析

質(zhì)量建設(shè)耕地是指通過(guò)土地整理復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目引起耕地質(zhì)量等別變化的耕地。高陵縣質(zhì)量建設(shè)耕地主要來(lái)源于近三年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理項(xiàng)目。經(jīng)分析，該縣質(zhì)量建設(shè)耕地為 3015 .14公頃，僅分布在張卜鄉(xiāng)和灣子鄉(xiāng)，質(zhì)量有所差異，見(jiàn)表3。

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篇（4）

中圖分類號(hào)：S158文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

研究區(qū)域位于麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)，海拔1　860m，年平均氣溫14.6℃，年平均降水量800mm，適宜種植水稻、玉米、烤煙、蠶豆等農(nóng)作物。現(xiàn)有耕地54hm2；有林地156hm2。2009年全村經(jīng)濟(jì)總收入1　699萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4　605元，主要以種植業(yè)為主。土壤有機(jī)質(zhì)是土壤中各種營(yíng)養(yǎng)元素特別是氮、磷的重要來(lái)源，且含有刺激植物生長(zhǎng)的胡敏酸類等物質(zhì)，又是土壤中異養(yǎng)型微生物的必不可少的碳源和能源物質(zhì)。由于它具有膠體特性，能吸附較多的陽(yáng)離子，因而使土壤具有保肥力和緩沖性，它還能使土壤疏松和形成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，從而改善土壤的物理性。一般來(lái)說(shuō)，土壤有機(jī)質(zhì)含量的多少，是土壤肥力高低的一個(gè)重要指標(biāo)，所以測(cè)定一定區(qū)域耕地有機(jī)質(zhì)含量對(duì)于了解耕地土壤肥力狀況有著重要的意義。筆者對(duì)張家營(yíng)土壤有機(jī)質(zhì)含量開(kāi)展調(diào)查研究，并提出改良措施，以期為該地土壤可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1材料與方法

1.1土壤樣品采集

采取一定深度（0～30cm）的耕層土壤，取樣呈“S”形布點(diǎn)。選點(diǎn)后進(jìn)行土壤采樣標(biāo)簽的填寫(xiě)并編號(hào)，同時(shí)各采樣點(diǎn)視情況采集多分樣品。將各樣點(diǎn)所取土樣均勻混合，用四分法逐次棄去多余部分，最后將剩余的1kg左右平均樣品裝入樣袋，填寫(xiě)標(biāo)簽，帶回室內(nèi)待進(jìn)一步處理。采樣的同時(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行訪談，記錄其有關(guān)土地利用情況、種植制度、施肥狀況、水利設(shè)施、灌溉水源、灌溉制度、平均單產(chǎn)等。

1.2分析方法

有機(jī)質(zhì)采用重鉻酸鉀容量法。

采樣點(diǎn)數(shù)據(jù)做插值分析后生成耕地地力評(píng)價(jià)綜合表，按照耕地地力評(píng)價(jià)土壤養(yǎng)分豐缺分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)各區(qū)間面積及相應(yīng)比例。

2結(jié)果與分析

2.1區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)描述性統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)、處理后，土壤有機(jī)質(zhì)含量均值為4.51622，中位數(shù)（為4.55136，最小值1.479192，最大值8.192448，調(diào)查區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展有明顯優(yōu)勢(shì)。分析數(shù)據(jù)表明區(qū)內(nèi)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富。其中含量最高的點(diǎn)在ZJY-10，含量最低的為ZJY-4，從總體分布看ZJY-1-2-3-4含量偏小，而其他的相對(duì)較高。編號(hào)為ZJY-1到ZJY-4為有一定坡度的山地，對(duì)耕地的投入較少。而ZJY-5到ZJY-11為較平坦的耕作歷史較長(zhǎng)的耕地，農(nóng)民投入的精力和時(shí)間較多。較高的原因在于這一帶耕作歷史久遠(yuǎn)、農(nóng)家肥施用較普遍，同時(shí)也是施用有機(jī)肥能提高土壤有機(jī)質(zhì)的一個(gè)很好的佐證。

2.2區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)豐度分析

區(qū)域內(nèi)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量普遍較高。含量為豐富的占61％，較豐富占18％，中等的占12％，較缺的占9％，缺的為0％。說(shuō)明本區(qū)內(nèi)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量總體較高，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較好的土壤基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)含量總的可以概括為總體含量豐富，很小部分缺乏，還有提升的空間，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持原來(lái)豐富的積極改善中等和缺乏的耕地，使耕地更好的為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)。

2.3區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)差異分析

在Excel的分析工具庫(kù)提供了繪制直方圖（Histogram）的功能，Excel所繪制的直方圖實(shí)際上就先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分組，然后根據(jù)分組資料繪制的條形圖。　通過(guò)分析可知區(qū)內(nèi)耕地土壤有機(jī)質(zhì)總體水平較高，但區(qū)域內(nèi)部有較大的差異。最高與最低相差很大，最高的為8.19％，最低為1.48％。由于研究區(qū)域范圍較小，區(qū)內(nèi)氣候、地形差異不大，主要原因可以歸為母質(zhì)、生物及人為因素的影響。同時(shí)在小范圍內(nèi)也有較大的差異，例如：在ZJY-10的采樣點(diǎn)采集的3份樣品ZJY-J-1、ZJY-J-2、ZJY-J-3的土壤有機(jī)質(zhì)含量分別為5.35％、3.07％、8.19％。導(dǎo)致這種很小范圍內(nèi)的差異的根本原因是人為因素，例如種植的農(nóng)作物不同、施加的肥料不同等。

3改良措施

3.1增施有機(jī)糞肥

有機(jī)肥對(duì)土壤提供土壤微生物活動(dòng)所需的碳素和能量；提供植物生長(zhǎng)所需的礦質(zhì)養(yǎng)分；促進(jìn)土壤養(yǎng)分的有效化；提高土壤的保肥供肥性和酸堿緩沖性；改善土壤的物理性狀的有很好的作用。有機(jī)肥料是指利用各種有機(jī)物質(zhì)，就地積造成或直接耕埋施用的一種自然肥料。從有機(jī)肥源來(lái)看大致可分為三大類。

3.1.1基本資源，例如：糞尿、秸稈、綠肥、餅肥；

3.1.2派生資源，如：廄肥、堆漚肥、草木灰、沼氣肥等；

3.1.3可以利用資源，如：塘泥、河泥、泥炭、城鎮(zhèn)垃圾、污水、污泥、等。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有機(jī)肥在土壤培肥以及有機(jī)田改造中發(fā)揮著重要的作用。建議農(nóng)戶結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增施有機(jī)糞肥。

3.2推行秸稈還田

研究表明，秸稈直接還田比施用等量的漚肥效果更好。而且秸稈還田簡(jiǎn)單易行，通過(guò)對(duì)一些資料的概括認(rèn)為在該區(qū)較適用的還田模式有小麥秸稈（＋腐熟劑）腐熟還田模式以及玉米秸稈機(jī)械粉碎（＋腐熟劑）直接還田模式，該法是提升土壤有機(jī)質(zhì)的有效途徑，更是可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。此外還有一定的水稻種植，所以水稻秸稈直接還田、稻草造肥還田、高茬還田、施用顆粒生物有機(jī)肥均可有效提升水稻土壤有機(jī)質(zhì)，其中以稻草造肥還田提升效果最好，并且促早熟、提升有機(jī)質(zhì)、增產(chǎn)增效均以施用顆粒生物有機(jī)肥為最佳。

3.3糧肥輪作、間作

糧肥輪作、間作是在從事生產(chǎn)的同時(shí)提升有機(jī)質(zhì)的有效方法。連作導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤酶活性降低、微生態(tài)環(huán)境惡化，致使土地可持續(xù)利用能力下降，從而影響了作物的產(chǎn)量與品質(zhì)。為避免這些連作障礙的發(fā)生，常通過(guò)輪套作來(lái)減輕土傳病害，提高產(chǎn)量。合理的栽培方式有利于維持土壤微生物的多樣性及活性，并可抑制在單一栽培系統(tǒng)中易繁衍的有害微生物，提高作物產(chǎn)量。輪作可以提高地力及土壤酶活性，從而提高作物產(chǎn)量。輪套作提高作物產(chǎn)量的相關(guān)報(bào)道很多。實(shí)行糧肥輪作、間作制度，不僅可以保持和提高有機(jī)質(zhì)含量，而且可以改善土壤有機(jī)質(zhì)的品質(zhì)。

3.4栽培綠肥

綠肥就是綠色青嫩的植物，在一定的生育時(shí)期直接翻壓到地里或收割下來(lái)經(jīng)過(guò)堆漚后再用來(lái)作為肥料用的稱之為綠肥。種植綠肥作物可增加土壤有機(jī)質(zhì)提高土壤肥力。改良土壤理化性質(zhì)，尤其是針對(duì)低產(chǎn)田的改良效果極佳。綠肥作物中氮、磷、鉀的平均含量為6.03%左右。養(yǎng)分含量豐富，綠肥在土壤微生物作用下，除可釋放大量養(yǎng)分外，還可合成一定的腐殖質(zhì)。種植并施用綠肥是提升土壤有機(jī)質(zhì)含量的重要手段。在調(diào)查過(guò)程中一看到一些藍(lán)花苕種植，但面積很小。張家營(yíng)比較適宜種光葉紫花苕和藍(lán)花子，對(duì)土壤的要求不嚴(yán)格，耐瘠性也很強(qiáng)，一般在較貧瘠的土壤上種植，也能收到較高的草、種產(chǎn)量。

3.5發(fā)展商品有機(jī)肥

商品有機(jī)肥以畜禽糞便為主要原料，經(jīng)高溫發(fā)酵、腐熟、除臭等無(wú)害化處理后按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制成的有機(jī)肥料，其氮、磷、鉀總養(yǎng)分大于5%，有機(jī)質(zhì)含量大于30%，它不僅適用于水稻、小麥、玉米、油菜等大田作物，而且更適用于蔬菜、瓜果、林果、花卉等園藝植物和其它經(jīng)濟(jì)作物。商品有機(jī)肥具有普通農(nóng)家肥不具備的優(yōu)點(diǎn)，其含量高、使用方便、干凈衛(wèi)生、效果好，是培肥地力的首選，隨著國(guó)家對(duì)商品有機(jī)肥的重視，將來(lái)的補(bǔ)貼面積和推廣力度將有很大提高。施用商品有機(jī)肥和農(nóng)家肥一方面可提高土壤有機(jī)質(zhì)，培肥土壤，減少化肥使用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另一方面可加快畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用，促進(jìn)山區(qū)環(huán)境治理，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新和惠農(nóng)舉措，達(dá)到農(nóng)牧結(jié)合、互為促進(jìn)的效果。

4結(jié)論

根據(jù)土壤有機(jī)質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，張家營(yíng)土壤有機(jī)質(zhì)含量較為豐富，土壤有機(jī)質(zhì)含量變幅為1.48～8.19g/kg。為了更進(jìn)一步利于該地的農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先在提高土壤生產(chǎn)力的同時(shí)應(yīng)保證土壤性能的良性發(fā)展，應(yīng)對(duì)當(dāng)前耕層土壤有機(jī)質(zhì)的提升制定針對(duì)性的對(duì)策。土壤有機(jī)質(zhì)的提升是長(zhǎng)期的過(guò)程，所以，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)加強(qiáng)配方施肥，正確、合理使用綠色天然有機(jī)肥料，采取平衡施肥技術(shù)，測(cè)土、配方、供肥、施用于一體，利用各種途徑增施有機(jī)肥，促進(jìn)土壤生態(tài)向良性方向發(fā)展。特別要注重有機(jī)肥與其他肥料的配合使用，確保生態(tài)平衡，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的目的。

篇（5）

1、 項(xiàng)目區(qū)概況

大荔縣西坊村地處洛灌區(qū)東部，開(kāi)發(fā)治理區(qū)包括西坊村和西臨的夏家莊村，鹽荒灘位于該村以南，面積1547畝，荒灘地屬鹽池洼西北角灘地。鹽池洼地形為洛河二級(jí)階地，是一個(gè)東西狹長(zhǎng)的梯形洼地，四周含鹽較大的地表潛水，經(jīng)過(guò)排堿渠匯集于此，形成明水灘，周圍有廣闊的鹽荒灘地。開(kāi)發(fā)治理區(qū)土壤為草旬鹽土，區(qū)內(nèi)無(wú)積水，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量0.45%，耕層含鹽0.8%。開(kāi)發(fā)治理區(qū)屬溫帶大陸性中干旱氣候區(qū)，全年平均氣溫13.3，年平均降雨量513.6mm，年均蒸發(fā)量1689.3mm，無(wú)霜期214天。年均日照時(shí)數(shù)2385.2小時(shí)，太陽(yáng)總輻射能量124.8千卡/平方厘米?年。地表潛水埋深一般小于3米，而潛水礦化度大于5克/升，不能用作飲用水和農(nóng)作物灌溉水源。開(kāi)發(fā)治理區(qū)鹽堿荒灘地面積大，人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)人口人均收入不足500元/年。西坊村總計(jì)戶數(shù)210戶，總?cè)丝?890，人均耕地1.1畝。田間種植結(jié)構(gòu)以棉花、西瓜為主。

2、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1工程完成情況 2010年8月底，經(jīng)過(guò)灌區(qū)管理單位當(dāng)?shù)卣肮鄥^(qū)群眾的共同努力，開(kāi)發(fā)治理西坊村鹽荒地1820畝，其中增加耕地1547畝，占開(kāi)發(fā)面積85%，順利完成2010年鹽池洼開(kāi)發(fā)造田任務(wù)。通過(guò)修建放淤渠，排堿溝開(kāi)挖，維修加固干支渠工程，鋪修道路，田間打壩圍堰，渠道清淤，灌溉系統(tǒng)和其它工程。其中修灌溉渠4534m，放淤渠2140m，疏通排堿溝4036m，修鋪生產(chǎn)路11000m，渠道清淤358920m，植樹(shù)5000m。共完成土方10750立方米；干支渠道清淤5.8萬(wàn)立方米；砼34m3。

2.2質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

依據(jù)國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T103―2000）之規(guī)定，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是土地開(kāi)發(fā)整理的綜合質(zhì)量，二是不同利用方式下的土地質(zhì)量，據(jù)此參照國(guó)土資源部新頒《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》，制定出土地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

2.2.1土地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及其分級(jí)

A、平整程度

1級(jí)：地形坡度

2級(jí)：地形坡度2°～5°，平整度較高；

3級(jí) 地形坡度5°～8°，平整度一般；

4級(jí)：地形坡度8°～15°，平整度差；

B、連片程度

1級(jí)：集中連片，便于機(jī)耕；

2級(jí)：80%以上集中連片，不影響機(jī)耕；

3級(jí)：60%以上集中連片，對(duì)機(jī)耕作影響不大；

4級(jí)：連片程度低于60%；

C、通達(dá)性

1級(jí)：臨路路寬≥4米，距居民點(diǎn)

2級(jí)：臨路路寬3～4米，距居民點(diǎn)2～3公里；

3級(jí)：臨路路寬2～3米，距居民點(diǎn)3～4公里；

4級(jí)：臨路路寬

D、區(qū)域布局合理性

1級(jí)：各類用地比例協(xié)調(diào)，布局合理；

2級(jí)：各類用地比例基本協(xié)調(diào)，布局基本合理；

3級(jí)：各類用地比例基本協(xié)調(diào)，布局不夠合理；

4級(jí)：各類用地比例不夠協(xié)調(diào)；

E、有效土層厚度

有效土層是指土壤層和松散的母質(zhì)層之和，分級(jí)界限下含上不含。

1級(jí)：有效土層厚度大于150厘米；

2級(jí)：有效土層厚度100～150厘米；

3級(jí)：有效土層厚度60～100厘米；

4級(jí)：有效土層厚度30～60厘米；

5級(jí)：有效土層厚度小于30厘米；

F、土壤有機(jī)質(zhì)含量：（分級(jí)界限下含上不含）

1級(jí)：有機(jī)質(zhì)≥4.0%；2級(jí)：有機(jī)質(zhì)4.0～3.0%；

3級(jí)：有機(jī)質(zhì)3.0～2.0%；4級(jí)：有機(jī)質(zhì)2.0～1.0%；

5級(jí)：有機(jī)質(zhì)0.6～1.0%；6級(jí)：有機(jī)質(zhì)小于0.6%；

G、土壤酸堿度（PH值）（分級(jí)界限下含上不含）

1級(jí)：PH6.0～7.9； 2級(jí)：PH5.5～6.0，7.9～8.5；

3級(jí)：PH5.0～5.5，8.5～9.0； 4級(jí)：PH4.5～5.0；

5級(jí)：PH

H、鹽漬化程度

1級(jí)：無(wú)鹽化，作物不缺苗，表層土壤含鹽

2級(jí)：輕度鹽化，作物缺苗2～3成，表層土壤含鹽0.1～0.3%（易溶碳酸鈉）或0.2～0.4%（氯化物鹽為主）或0.3～0.5%（以硫酸鹽為主）；

3級(jí)：中度鹽化，作物缺苗3～5成，表層土壤含鹽0.3～0.5%（以碳酸鹽為主）或0.4～0.6%（以氯化物為主）或0.5～0.7%（以硫酸鹽為主）；

4級(jí)：重度鹽化，作物缺苗≥5成，表層土壤含鹽≥0.5%（以碳酸鹽為主）或≥0.6%（以魯化物為主）或≥0.7%（以硫酸鹽為主）；

I、灌溉保證率

1級(jí)：充分滿足包括水田、菜田和可隨時(shí)灌溉的水澆地；

2級(jí)：基本滿足，有良好的灌溉系統(tǒng)，在需水關(guān)鍵生長(zhǎng)季節(jié)有灌溉保證的水澆地；

3級(jí)：一般滿足，有灌溉系統(tǒng)，但在大旱年不能保證灌溉的水地；

4級(jí)：無(wú)灌溉條件的耕地；

J、排水條件（分級(jí)界限下含上不含）

1級(jí)：有健全的干、支、斗、農(nóng)排水溝道，無(wú)洪澇災(zāi)害；

2級(jí)：排水體系一般，豐水年大雨后有短期澇害（田面積水1～2天）；

3級(jí)：排水體系一般，豐水年大雨后有洪澇發(fā)生（田面積水2～3天）；

4級(jí)：無(wú)排水體系，一般年份在大雨后發(fā)生洪澇（田面積水>=3天）；

K、表層土壤質(zhì)地（中國(guó)土壤質(zhì)地試行分類，1978。土普辦）

1級(jí)：壤土；2級(jí)：粘土；3級(jí)：砂土；4級(jí)：礫質(zhì)土（1～3毫米礫石含量>10%）；

L、灌溉水源：

1級(jí)：用地表水灌溉；2級(jí)：用淺層地下水灌溉；3級(jí)：用深層地下水灌溉；

M、綜合評(píng)價(jià)分值的計(jì)算方法

根據(jù)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及其分類標(biāo)準(zhǔn)，確定出待評(píng)價(jià)土地各項(xiàng)因素的等級(jí)，然后對(duì)照土地質(zhì)量評(píng)價(jià)因素級(jí)別----分值對(duì)照表，查找出對(duì)應(yīng)的權(quán)重和分值，從而計(jì)算出待評(píng)價(jià)土地質(zhì)量的綜合分值。

2.2.2指標(biāo)分值和權(quán)重的確定

指標(biāo)分值和權(quán)重將對(duì)農(nóng)用土地有較大影響的因素，按影響程度，以0～100分作為評(píng)價(jià)指標(biāo)值。某一因素最佳值為100分，其余低于100分，逐漸降低并將各級(jí)別與指標(biāo)值一一對(duì)應(yīng)，從而編制出《土地質(zhì)量評(píng)價(jià)因素級(jí)別---分值對(duì)照表》

3土地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及結(jié)果

3.1評(píng)價(jià)方法：土地質(zhì)量評(píng)價(jià)采用對(duì)比定量分析的方法，將放淤治理區(qū)新增耕地面積與周邊地區(qū)高產(chǎn)和中產(chǎn)田分別根據(jù)上述體系定量計(jì)算，再將計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析對(duì)比，確定項(xiàng)目區(qū)新增耕地質(zhì)量?jī)?yōu)劣。

3.2評(píng)價(jià)過(guò)程：

第一步：調(diào)查收集新增耕地，周邊高產(chǎn)田、周邊中產(chǎn)田的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素指標(biāo)值。第二步：根據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系確定的各級(jí)別所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值，制定待評(píng)對(duì)象因素所在級(jí)別。第三步：根據(jù)待評(píng)對(duì)象所在級(jí)別對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值和權(quán)重分別算出待評(píng)對(duì)象各因素得分。第四步：將三個(gè)待評(píng)對(duì)象的各因素得分分別相加，求出三個(gè)待評(píng)對(duì)象的質(zhì)量綜合分值。

3.3評(píng)價(jià)結(jié)果：

根據(jù)評(píng)價(jià)的質(zhì)量綜合分值結(jié)果，結(jié)合土地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以得出以下結(jié)論：

項(xiàng)目區(qū)新增耕地主要限制性指標(biāo)接近當(dāng)?shù)仄骄剑斠?jiàn)表3-----4

項(xiàng)目區(qū)新增耕地質(zhì)量高于當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)田平均水平，略低于高產(chǎn)田平均水平

位置 項(xiàng)目區(qū) 周邊高產(chǎn)田 周邊中產(chǎn)田

綜合分值 94.5 95.6 91.1

項(xiàng)目區(qū)放淤質(zhì)量較好，灌排渠道配套。路、渠、溝布局合理。

4綜合效益

4.1經(jīng)濟(jì)效益

篇（6）

國(guó)家從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，明確提出：“更新發(fā)展觀念，立足內(nèi)涵挖潛，集約利用土地，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡”。各級(jí)政府在遵循“保增長(zhǎng)，保紅線”的戰(zhàn)略布署下，全面有力，有序有效地開(kāi)展國(guó)土資源的依法管理工作。取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益。但是就目前情況看，大量的土地資源被“吞占”和“掠食”，耕地面積的不斷銳減勢(shì)頭還在加劇，建設(shè)用地劇增居高不下，這種危機(jī)狀況，勢(shì)必給糧食生產(chǎn)和人們生活帶來(lái)嚴(yán)重威脅。糧食的危機(jī)，就是耕地資源的危機(jī)，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

目前，保護(hù)耕地形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，不容忽視。建立和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，為節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)土地，嚴(yán)保耕地起到關(guān)鍵性作用。

榆樹(shù)市從1987年開(kāi)始，相繼完成了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（下稱土地詳查）》《土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》《農(nóng)地土壤普查》《土地初始登記、統(tǒng)計(jì)》等4項(xiàng)土地科技成果，分別獲省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)和通過(guò)國(guó)家級(jí)技術(shù)鑒定。

應(yīng)用這些科研成果，對(duì)建立和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，調(diào)整其有關(guān)項(xiàng)目布局都具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

1 建立和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的涵義

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，考慮滿足人口高峰年全社會(huì)對(duì)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品需求所必須進(jìn)行的特殊保護(hù)的耕地及優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田地。就國(guó)土資源管理而言，將被保護(hù)的農(nóng)用耕地通過(guò)技術(shù)手段和法規(guī)形式在數(shù)量上，質(zhì)量上加以保護(hù)，建立和劃定保護(hù)范圍，亦為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。從土地規(guī)劃角度講，也稱土地用途功能區(qū)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，一般不得在區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)，不準(zhǔn)挖沙取土，不準(zhǔn)從事非農(nóng)活動(dòng)。

2 應(yīng)用的基本依據(jù)

2.1 土地詳查成果

榆樹(shù)市進(jìn)行的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是根據(jù)原國(guó)家農(nóng)業(yè)部土地管理局批準(zhǔn)進(jìn)行的。是首次獲得的一整套的土地科技原始資料，編繪完成了萬(wàn)分之一的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖；獲得了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字資料；編撰了《榆樹(shù)市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。

2.2 土壤普查成果

此項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目是原國(guó)家農(nóng)業(yè)部，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)的土地科技項(xiàng)目。獲得了榆樹(shù)市地塊分布圖；土地利用圖和土壤分布圖及相關(guān)數(shù)據(jù)資料。編寫(xiě)了《榆樹(shù)市土壤普查技術(shù)報(bào)告》。

2.3 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究成果

這是原國(guó)家土地管理局確定的全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目。在全市范圍內(nèi)進(jìn)行耕地土地質(zhì)量評(píng)估。獲得了鄉(xiāng)、村萬(wàn)分之一的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)圖，土地質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，土地質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。撰寫(xiě)了《榆樹(shù)市土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究報(bào)告》。

2.4 土地登記統(tǒng)計(jì)資料成果

這是榆樹(shù)市較為詳實(shí)可靠具有法律效力的原始土地?cái)?shù)據(jù)資料。也是土地初始和變更登記，統(tǒng)計(jì)的具備土地權(quán)屬管理效力的重要資料。體現(xiàn)反映出全市土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和功能分區(qū)數(shù)字。只有通過(guò)這些資料可以查清查實(shí)土地資源的家底，研究和分析土地利用現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)土地變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保持詳查的現(xiàn)勢(shì)性。土地登記統(tǒng)計(jì)可集中反映出土地位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況。具有廣泛翔實(shí)可靠的應(yīng)用價(jià)值。

3 應(yīng)用項(xiàng)目和內(nèi)容

3.1 數(shù)字資料

數(shù)字的應(yīng)用是建立和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的主體與核心。所采用的起始年耕地?cái)?shù)量就是土地詳查監(jiān)測(cè)后獲得的耕地面積。其他各類面積是在未來(lái)規(guī)劃年預(yù)測(cè)平衡時(shí)應(yīng)參考的數(shù)字因素；地塊（圖斑）、面積及土地等級(jí)狀況是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊的主要依據(jù)。

3.2 圖像資料

圖像的應(yīng)用是劃定保護(hù)片、塊依據(jù)的主要內(nèi)容。利用萬(wàn)分之一土地現(xiàn)狀分幅圖和土地質(zhì)量評(píng)價(jià)圖為工作地圖，清繪出鄉(xiāng)、村農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖，并著色。

3.3 文字資料

主要是《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》和《土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》，及說(shuō)明文本。這是農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作的主要素材。這些素材實(shí)際上對(duì)劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)及限制非農(nóng)業(yè)占地均作了詳細(xì)說(shuō)明。

4 應(yīng)用的幾點(diǎn)體會(huì)

（1）實(shí)踐證明，土地詳查是土地宏觀決策與微觀管理的主要基礎(chǔ)性工作。它是對(duì)各類土地?cái)?shù)量進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，在查清土地資源數(shù)量、類別、分布等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)，人口發(fā)展，土地需求等因素，充分考慮確定保護(hù)區(qū)劃定的數(shù)量、面積和保護(hù)比例。為今后調(diào)整保護(hù)區(qū)規(guī)劃奠定技術(shù)基礎(chǔ)。在應(yīng)用資料的同時(shí)應(yīng)注意它的現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)用性和可操作性。

篇（7）

耕地占補(bǔ)平衡是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要措施，旨在保障快速城市化過(guò)程中耕地不被破壞。但實(shí)踐上一些地區(qū)只注重耕地占補(bǔ)的數(shù)量平衡，忽視了所增加耕地的質(zhì)量是否平衡，這使得所實(shí)現(xiàn)的平衡沒(méi)有滿足“補(bǔ)充的耕地要與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)”的要求。

耕地占補(bǔ)平衡是耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、地域、生態(tài)、結(jié)構(gòu)、時(shí)間等多方面相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合概念。其中數(shù)量平衡最為直觀，而在質(zhì)量上和生態(tài)等方面則不易做到。因此需要借助于有效的農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的成果，較全面地把握耕地狀況。農(nóng)用地等級(jí)級(jí)別能充分體現(xiàn)農(nóng)用地的價(jià)值量，在發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移、用途變更時(shí)，明確變更的成本，從而促使使用者少占耕地、少占優(yōu)質(zhì)地、集約利用土地、實(shí)現(xiàn)耕地在數(shù)量和質(zhì)量上的動(dòng)態(tài)平衡。

一、研究目的與意義

在耕地占補(bǔ)過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)量與質(zhì)量平衡，必然會(huì)有時(shí)間差和地區(qū)差。時(shí)間差是新增耕地獲得生產(chǎn)力所需的時(shí)間與市區(qū)被占耕地時(shí)的時(shí)間間隔，而地區(qū)差是被占耕地與新增耕地的地區(qū)差異，一般被占耕地的質(zhì)量所處位置和條件優(yōu)于新增耕地，因而土地質(zhì)量也好于新增耕地的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)共有耕地面積為19.5億畝，到2002年減少為18.89億畝，平均年凈減100余萬(wàn)畝。這些數(shù)據(jù)僅僅從數(shù)量上反映了我國(guó)耕地總體質(zhì)量下降等問(wèn)題。而新開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的耕地，無(wú)論從耕地理論化結(jié)構(gòu)，還是土壤肥力等，耕地質(zhì)量明顯不如被占耕地。可見(jiàn)這種時(shí)間差和地區(qū)差為占補(bǔ)平衡的實(shí)際操作帶來(lái)了困難。那么，如何將不同時(shí)期、地區(qū)、數(shù)量、質(zhì)量等各項(xiàng)因素的耕地進(jìn)行比較就成為了耕地占補(bǔ)平衡工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。研究表明可以利用農(nóng)地分等定級(jí)成果來(lái)解決這一問(wèn)題，農(nóng)用地分等定級(jí)有效地評(píng)定并反映了不同耕地的質(zhì)量差異，通過(guò)對(duì)補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，增加資金投入，提高項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力使補(bǔ)充耕地等級(jí)達(dá)到或超過(guò)被占用耕地的等級(jí)，為耕地占補(bǔ)平衡工作的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供參考，真正實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。

二、耕地占補(bǔ)平衡中存在的問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等措施，補(bǔ)償與本行政轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀诒ＷC數(shù)量不減的基礎(chǔ)上確保耕地生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步提高。絕大多數(shù)地區(qū)整個(gè)規(guī)劃的部署、規(guī)劃控制、土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)等還只是停留和保證在耕地?cái)?shù)量上的平衡上，而忽略或無(wú)法顧及耕地質(zhì)量平衡和耕地生態(tài)平衡，致使耕地占補(bǔ)平衡只是一個(gè)空談的表面文章。

（一）重?cái)?shù)輕質(zhì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

耕地占補(bǔ)平衡主要包括三個(gè)方面：耕地的數(shù)量平衡；耕地的質(zhì)量平衡；耕地的生態(tài)平衡。三者應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而當(dāng)前由于主觀或客觀上的原因，人們對(duì)現(xiàn)階段耕地占補(bǔ)平衡簡(jiǎn)單的界定為耕地?cái)?shù)量平衡，而忽視質(zhì)量平衡和生態(tài)平衡，在實(shí)踐中普遍存在片面強(qiáng)調(diào)耕地?cái)?shù)量而不能確保開(kāi)墾質(zhì)量的現(xiàn)象。

（二）耕地占補(bǔ)平衡的表面政績(jī)化

由于缺乏嚴(yán)格的耕地質(zhì)量平衡標(biāo)準(zhǔn)，以及地方政府的政績(jī)效益，耕地占補(bǔ)平衡成為一種短期行為和表面行為。新增的補(bǔ)充耕地短期內(nèi)又被占用，只將其作為政績(jī)的一種體現(xiàn)形式；或者在耕地占補(bǔ)平衡中盲目地追求數(shù)量平衡，從而常常使良好的耕地資源成為其政績(jī)的犧牲品。

（三）對(duì)后備資源缺乏認(rèn)識(shí)

為了對(duì)占用耕地進(jìn)行補(bǔ)償，許多地方大量開(kāi)墾未利用地，而在開(kāi)墾的過(guò)程中又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)安排和統(tǒng)一規(guī)劃，忽視了對(duì)資源的合理開(kāi)發(fā)和使用，造成大量后備資源的浪費(fèi)。

三、農(nóng)用地分等定級(jí)方法在耕地占補(bǔ)平衡中的運(yùn)用

（一）耕地占補(bǔ)平衡的理論分析

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及變化情況下，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)耕地產(chǎn)品數(shù)量一定時(shí)，所需耕地?cái)?shù)量和耕地生產(chǎn)力水平是相互消長(zhǎng)的。我們可以借助于動(dòng)態(tài)平衡原理構(gòu)建如下數(shù)學(xué)機(jī)理模型：

Q（Lt，Yt，t）-Q占（Lt，Yt，t）+Q補(bǔ)（Lt，Yt，t） （Pt*rt+mt*t）①

①式中，Q為區(qū)域耕地生產(chǎn)力函數(shù)；Q占表示占用耕地區(qū)域內(nèi)耕地生產(chǎn)力函數(shù)；Q補(bǔ)表示補(bǔ)充耕地區(qū)域內(nèi)耕地生產(chǎn)力函數(shù)；t為時(shí)間；Lt、Yt、Pt、rt、mt分別表示對(duì)應(yīng)于時(shí)間t的耕地?cái)?shù)量、平均生產(chǎn)力水平、區(qū)域人口數(shù)量、人均基本農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平、區(qū)域基本農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出量；n為自然因素；e為技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素；i為制度因素。

研究耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)水平方面，包括數(shù)量平衡型、數(shù)量-質(zhì)量平衡型、數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)平衡型和數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)-人文環(huán)境平衡型四種類型，它們之間是相互聯(lián)系和向前發(fā)展過(guò)渡的。從這個(gè)數(shù)學(xué)模型看出，我國(guó)耕地保護(hù)理論和指標(biāo)體系核心“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的管理重心正在由“數(shù)量平衡”向“數(shù)量-質(zhì)量相結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的耕地占補(bǔ)平衡。

（二）農(nóng)地定級(jí)方法與耕地占補(bǔ)平衡的邏輯關(guān)系

農(nóng)用地分等定級(jí)是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。劃分土地等別的因素主要是穩(wěn)定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。耕地占補(bǔ)平衡是對(duì)耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)，其采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是影響耕地質(zhì)量的穩(wěn)定性因素和中度穩(wěn)定性因素，這與農(nóng)用地分等具有相近的評(píng)價(jià)因素，二者具有可融合的基礎(chǔ)。因此，可以通過(guò)農(nóng)用地分等定級(jí)確定占、補(bǔ)耕地質(zhì)量間的內(nèi)在關(guān)系，建立耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

四、耕地占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)研究

（一）研究技術(shù)路線

本文采用多因素綜合分析評(píng)定法對(duì)耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行研究。其思路是：利用農(nóng)地分等定級(jí)成果確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)耕地，將該耕地的生產(chǎn)能力作為其他地塊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)地塊的生產(chǎn)能力與標(biāo)準(zhǔn)地塊生產(chǎn)水平一致，那么在耕地占補(bǔ)過(guò)程中就按照標(biāo)準(zhǔn)地塊的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行平衡；如果被評(píng)價(jià)地塊生產(chǎn)能力高于或低于標(biāo)準(zhǔn)地塊的生產(chǎn)能力，可按其實(shí)際生產(chǎn)能力折算成標(biāo)準(zhǔn)面積，最后將轉(zhuǎn)換后的新增標(biāo)準(zhǔn)地塊面積與占用標(biāo)準(zhǔn)地塊面積進(jìn)行比較，以便檢驗(yàn)耕地占補(bǔ)平衡狀況。

（二）實(shí)施步驟及過(guò)程分析

第一，確定標(biāo)準(zhǔn)耕地生產(chǎn)能力：

②式中，Q標(biāo)表示標(biāo)準(zhǔn)耕地的生產(chǎn)能力（單位年產(chǎn)值）；i表示土地的不同級(jí)別（i=1，2，……n）；qi表示不同級(jí)別土地的生產(chǎn)能力（單位年產(chǎn)值）；fi為不同級(jí)別土地在地區(qū)全部土地中的比重。

第二，將被占耕地與新增耕地的實(shí)際面積折算為標(biāo)準(zhǔn)面積：

③式中，Si標(biāo)為某塊耕地標(biāo)準(zhǔn)化面積；si為某塊耕地的實(shí)際面積。

耕地占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到不同地塊之間質(zhì)量和數(shù)量難以在同一層面上相比較的問(wèn)題。運(yùn)用農(nóng)地定級(jí)方法將被占耕地與新增耕地的實(shí)際面積折算為標(biāo)準(zhǔn)面積，可以使不同地區(qū)農(nóng)地之間的質(zhì)量具有可比性，增加耕地占補(bǔ)平衡的空間跨度。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的普遍情形是，被占用耕地往往是區(qū)位條件較好的城郊或交通沿線的農(nóng)用地，而新增耕地卻是處于偏僻地區(qū)的土地，因此這兩類土地如果從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，特別是區(qū)位條件來(lái)看不具有可比性，只有土地的生產(chǎn)能力具有可比性，而農(nóng)地定級(jí)方法恰恰是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化折算，使新增耕地與被占耕地在數(shù)量上和質(zhì)量上得以統(tǒng)一，以評(píng)定土地生產(chǎn)能力為主的方法。

第三，比較和檢驗(yàn)耕地占補(bǔ)平衡狀況：

d=S新標(biāo)-S占標(biāo)④

④式中，S新標(biāo)表示新增耕地的標(biāo)準(zhǔn)化面積；S占標(biāo)表示被占耕地的標(biāo)準(zhǔn)化面積；d表示兩者的差額。

如果d≥0，說(shuō)明該地區(qū)已實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；如果d＜0，說(shuō)明該地區(qū)未實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，需要繼續(xù)補(bǔ)差。可以看出，原有以數(shù)量平衡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的占補(bǔ)平衡檢驗(yàn)與“數(shù)量-質(zhì)量”綜合評(píng)價(jià)是存在很大理論和實(shí)際差別的：

數(shù)量平衡評(píng)價(jià)：d＝S新-S占，若達(dá)到平衡則d≥0，即S新≥S占；

數(shù)-質(zhì)平衡評(píng)價(jià)：

若達(dá)到平衡則d≥0，因?yàn)镼標(biāo)恒大于0，所以q新*s新-q占*s占≥0，即q新*s新≥q占*s占

數(shù)量平衡要求各項(xiàng)建設(shè)占用耕地+自然災(zāi)害毀損耕地+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的面積≤開(kāi)發(fā)+復(fù)墾+整理等新增耕地的面積。其確保了區(qū)域內(nèi)耕地面積不減（S新≥S占），但卻忽視了新增耕地質(zhì)量上的因素；數(shù)-質(zhì)平衡是在數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上綜合考慮了不同地塊、不同時(shí)間的實(shí)際生產(chǎn)能力，通過(guò)農(nóng)地分等定級(jí)折算將數(shù)量與質(zhì)量放在一個(gè)層面上對(duì)耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行評(píng)價(jià)，在實(shí)現(xiàn)數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)力不低于被占耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退。

相反，如果在保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡中不考慮質(zhì)量因素，對(duì)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田不加以保護(hù)，對(duì)中低產(chǎn)田不加以改造，建設(shè)用地占優(yōu)補(bǔ)劣，表面上耕地總量沒(méi)有減少，但影響了產(chǎn)量，如此就違背了平衡的真正含義。

五、結(jié)論與展望

文章討論了耕地占補(bǔ)平衡與農(nóng)用地分等定級(jí)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。指出我國(guó)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”管理的重心正處在由“數(shù)量平衡”向“數(shù)量-質(zhì)量平衡相結(jié)合”管理升級(jí)的時(shí)期。按照我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的新要求，提出耕地占補(bǔ)平衡是基于農(nóng)用地分等的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。我們應(yīng)該進(jìn)一步探索分等定級(jí)成果與耕地占補(bǔ)平衡之間的嫁接理論和方法，逐步實(shí)現(xiàn)耕地由“數(shù)量平衡”轉(zhuǎn)向“數(shù)量-質(zhì)量平衡”。

解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡存在的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)從產(chǎn)出總量這一角度出發(fā)，把片面追求新增耕地?cái)?shù)量的觀念轉(zhuǎn)變到以提高和改善現(xiàn)有耕地生產(chǎn)條件和利用率，提高單位面積產(chǎn)出量上來(lái)，加大對(duì)現(xiàn)有耕地的改造投入。構(gòu)建耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立耕地占補(bǔ)平衡考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，為占補(bǔ)平衡耕地質(zhì)量測(cè)算工作中充分合理的利用分等定級(jí)資料，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡的有效實(shí)施提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

主要任務(wù)：建立縣級(jí)耕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地資源管理信息系統(tǒng)；完成耕地地力評(píng)價(jià)和各種專題評(píng)價(jià)；編繪耕地地力等級(jí)圖、土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫(xiě)耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告和專題報(bào)告，編輯出版《縣級(jí)耕地地力評(píng)價(jià)》書(shū)籍，形成公共基礎(chǔ)資源，為廣大農(nóng)民群眾和相關(guān)單位提供查閱服務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

1、收集相關(guān)資料。主要包括圖件資料、屬性數(shù)據(jù)資料和其他資料。圖件資料包括：地形圖、行政區(qū)劃土、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、第二次土壤普查成果圖件、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界圖等相關(guān)圖件。屬性數(shù)據(jù)資料包括：第二次土壤普查基礎(chǔ)資料、土地詳查資料、近三年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，土壤監(jiān)測(cè)、田間試驗(yàn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品銷售投入情況，主要污染源調(diào)查資料（地點(diǎn)、污染類型、方式、排污量等），農(nóng)作物（含菜田）布局等。其他資料包括：土壤改良、生態(tài)建設(shè)、土壤典型剖面照片、當(dāng)?shù)氐湫途坝^照片、特色農(nóng)產(chǎn)品介紹（文字、圖片）、地方介紹資料（圖片、錄像、文字、錄音）等。

2、建立耕地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用測(cè)土配方施肥所取得的調(diào)查、測(cè)試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和第二次土壤普查資料數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。利用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一提供的系統(tǒng)平臺(tái)軟件，與先期建成的空間數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)建立連接，建立本縣耕地資源管理信息系統(tǒng)，可以有效地管理、分析、利用包括測(cè)土配方施肥在內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，并為耕地地力評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)來(lái)源。

4、確定耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)重要性、易獲取性、差異性、穩(wěn)定性、評(píng)價(jià)范圍等原則，確定我縣以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：質(zhì)地、PH值、有機(jī)質(zhì)、有效磷、有效鉀、有效鋅、有效硫、有效鐵、有效錳、水溶態(tài)硼、排澇模數(shù)、灌溉模數(shù)等12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5、確定評(píng)價(jià)單元并賦值。耕地評(píng)價(jià)單元是具有專門特征的耕地單元，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中是用于制圖的區(qū)域，在生產(chǎn)上用于實(shí)際的農(nóng)事管理，是耕地地力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。利用數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)土壤圖和土地利用現(xiàn)狀圖疊加產(chǎn)生的圖斑，作為評(píng)價(jià)單元，評(píng)價(jià)單元不宜過(guò)細(xì)過(guò)多，要進(jìn)行綜合取舍和其他技術(shù)處理。一般一個(gè)土壤類型有1500個(gè)左右評(píng)價(jià)單元。

根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的空間分布圖和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)賦值給評(píng)價(jià)單元，每個(gè)評(píng)價(jià)單元都必須有參與評(píng)價(jià)指標(biāo)的屬性數(shù)據(jù)。對(duì)點(diǎn)位分布圖，采用插值的方法將其轉(zhuǎn)換為柵格圖，再與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)給評(píng)價(jià)單元賦值；對(duì)失量分布圖，將其直接與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)、屬性提取，給評(píng)價(jià)單元賦值；對(duì)線性圖，使用數(shù)字高程模型，形成坡度圖、坡向圖等，再與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)給評(píng)價(jià)單元賦值。

6、建立評(píng)價(jià)模型。主要包括4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)：一是確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。對(duì)定性數(shù)據(jù)采用特爾斐法直接給出相應(yīng)的隸屬度；對(duì)定量數(shù)據(jù)采用特爾斐法與隸屬函數(shù)法結(jié)合的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬函數(shù)，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)的值代入隸屬函數(shù)，計(jì)算相應(yīng)的隸屬度。二是確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。采用特爾斐法與層次分析法相結(jié)合的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。三是計(jì)算耕地地力綜合指數(shù)（IFI）。采用累加法計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地地力綜合指數(shù)。四是劃分耕地地力等級(jí)。根據(jù)耕地地力綜合指數(shù)分布，采用等距法或累計(jì)頻率曲線法確定地力等級(jí)分級(jí)方案，劃分耕地地力等級(jí)。

7、評(píng)價(jià)結(jié)果歸入全省耕地地力等級(jí)體系。依據(jù)《全省耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》，歸納整理各級(jí)耕地地力要素主要指標(biāo)，形成與糧食生產(chǎn)能力相對(duì)應(yīng)的地力等級(jí)，并將各等級(jí)耕地歸入全省耕地地力等級(jí)體系。

8、評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總。包括編繪規(guī)范的耕地地力等級(jí)圖、土壤適宜性評(píng)價(jià)圖、各種土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫(xiě)耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告與耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與改良利用、糧食生產(chǎn)能力與糧食安全、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與平衡施肥、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與種植業(yè)布局等專題報(bào)告，編輯出版《縣級(jí)耕地地力評(píng)價(jià)》等。

三、時(shí)間安排

1、培訓(xùn)準(zhǔn)備階段。抽調(diào)技術(shù)人員，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，編制工作方案，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)工作，完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)資料的收集工作，建立縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)階段。完成空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及多媒體數(shù)據(jù)的錄入，建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。

3、評(píng)價(jià)效果階段。進(jìn)行專題制圖、空間分析、耕地地力評(píng)價(jià)、耕地適宜性評(píng)價(jià)、土壤養(yǎng)分豐缺評(píng)價(jià)、測(cè)土配方施肥實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果以及全年項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)，迎接省級(jí)驗(yàn)收。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。耕地地力評(píng)價(jià)工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，確保按時(shí)完成任務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)耕地地力評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，在縣測(cè)土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組指導(dǎo)下，成立縣耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)專家組。技術(shù)專家組負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案、研討技術(shù)問(wèn)題、解決技術(shù)難題。

篇（9）

雖然低丘緩坡開(kāi)發(fā)有效地增加了耕地與建設(shè)用地，但同時(shí)也存在一些比較突出的問(wèn)題，對(duì)低丘緩坡利用造成較大制約．

1“山海協(xié)作工程”給低丘緩坡帶來(lái)的困境

浙江省的“山海協(xié)作工程”是2002年以來(lái)的重大決策．“山”主要是指以浙西南山區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和舟山市，“海”則指沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)．也就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把“山”這邊的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)與“海”那邊的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，合作發(fā)展，既促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，又促使發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展．“山海協(xié)作工程”的內(nèi)容之一即由麗水、衢州等欠發(fā)達(dá)的地區(qū)為杭州、寧波等市完成新增耕地指標(biāo)，雙方各取所需．欠發(fā)達(dá)縣市獲得不菲的有償調(diào)劑收入，發(fā)達(dá)地區(qū)則獲得大量的建設(shè)用地指標(biāo)，唯一受損的是耕地質(zhì)量．發(fā)達(dá)地區(qū)向山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買指標(biāo)，山區(qū)通過(guò)毀林造地等方式獲得經(jīng)濟(jì)利益的鏈條已屢見(jiàn)不鮮．?dāng)?shù)年來(lái)，通過(guò)向山區(qū)購(gòu)買土地，浙江沿海地區(qū)已成功置換了大量?jī)?yōu)質(zhì)的耕地．而新獲得的耕地，質(zhì)量堪憂，往往要經(jīng)數(shù)年甚至近十年的勞作，才能達(dá)到原先耕地的質(zhì)量．浙江不少地區(qū)的低丘緩坡資源被用作補(bǔ)充耕地，當(dāng)?shù)卣m知道新開(kāi)發(fā)的土地地力很差，甚至影響生態(tài)環(huán)境，但會(huì)得到一筆不小的財(cái)政收入，也就顧不得那么多了．“占補(bǔ)平衡”的本意是“用一畝地，造一畝地”，保證耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不下降，但是現(xiàn)在這樣“占補(bǔ)平衡”的方式對(duì)耕地正構(gòu)成嚴(yán)重的威脅．

2低丘緩坡中存在的社會(huì)公平問(wèn)題

其一，絕大多數(shù)低丘緩坡屬于林地，目前大部分林地是農(nóng)戶承包的，有些政府為政績(jī)不顧群眾的意愿，強(qiáng)行征用農(nóng)戶承包的林地進(jìn)行工業(yè)用地建設(shè)，這種不顧民眾利益的不公平現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣．低丘緩坡的開(kāi)發(fā)利用能增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府自然樂(lè)意為之．但是低丘緩坡開(kāi)況復(fù)雜、點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)、矛盾突出，群眾尤其是村民大多不愿意已融入他們生活的山地被開(kāi)發(fā)商大興土木，有些山地對(duì)于村民來(lái)說(shuō)還有著特殊的意義或信仰，村民是會(huì)不惜一切地保護(hù)它們的．在政府和村民不能達(dá)成一致的情況下，低丘緩坡的強(qiáng)行開(kāi)發(fā)就會(huì)引起一系列官民矛盾．

其二，根據(jù)抵作補(bǔ)充耕地的權(quán)利，把經(jīng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理后的耕地抵作建設(shè)用地補(bǔ)充耕地，權(quán)利人可以因此獲得耕地開(kāi)墾費(fèi)．低丘緩坡作為補(bǔ)充耕地，權(quán)利人可以獲得額外的耕地開(kāi)墾費(fèi)．但不少人鉆了《土地管理法》的空子，某人只要把一塊耕地抵作他人的補(bǔ)充耕地，只需先墊付開(kāi)發(fā)費(fèi)用，后由他人支付，如此一來(lái)便可獲得額外的耕地開(kāi)墾費(fèi)，也就是某人無(wú)須投資經(jīng)營(yíng)即可長(zhǎng)期收益此耕地．抵作補(bǔ)充耕地的權(quán)利，在我國(guó)物權(quán)法部分中尚未設(shè)定，但從實(shí)施情況來(lái)看，它可為權(quán)利人帶來(lái)豐厚的金錢回報(bào)．該權(quán)利是歸土地所有者、使用者，還是政府部門，目前比較含糊．此外，同樣是新開(kāi)墾的耕地，有沒(méi)有實(shí)施占補(bǔ)平衡政策，結(jié)果是相差很多的，也意味著有沒(méi)有耕地開(kāi)墾費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)助，這就造成了事實(shí)上的不公平，在耕地開(kāi)墾問(wèn)題上，一方獲利，一方?jīng)]有獲利．

3工業(yè)建設(shè)給低丘緩坡帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題

工業(yè)項(xiàng)目上山上坡給低丘緩坡地區(qū)帶來(lái)了一定的生態(tài)問(wèn)題．有些低丘緩坡地區(qū)比較貧窮，屬于“富饒的貧窮”，這些地區(qū)資源豐富，但因地處偏僻，交通不便，信息不足，無(wú)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)．要脫貧致富，趕上平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)．工業(yè)用地建設(shè)要“五通一平”，“五通”指通電、通路、通水、通訊、排污，“一平”為場(chǎng)地平整．在低丘緩坡區(qū)開(kāi)發(fā)工業(yè)用地相對(duì)于平地有很大的困難，地形復(fù)雜易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的低丘緩坡開(kāi)發(fā)較之于平地開(kāi)發(fā)，技術(shù)上更加困難，從而導(dǎo)致投入增加．在開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)低丘緩坡的邊坡治理、護(hù)坡修建、綠化隔離、防洪泄洪處理、地質(zhì)災(zāi)害防治等都極為必要，而且投入較大．但是由于資金不足，有些環(huán)保措施都沒(méi)有做到位，使得開(kāi)發(fā)后的低丘緩坡成為生態(tài)脆弱區(qū)．

原因分析

其一，任何新事物的發(fā)展都會(huì)遭遇困難．浙江人多地少，耕地平地更少，人地矛盾已激化，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重透支，低丘緩坡作為重要的后備資源，其開(kāi)發(fā)利用在近幾年如火如荼地展開(kāi)，“向山要地”、城鎮(zhèn)建設(shè)“上坡上山”的實(shí)踐正在探索中．尤其是《土地管理法》中新出現(xiàn)的“占補(bǔ)平衡”制度，使低丘緩坡成為占補(bǔ)平衡中的“新寵”．“占補(bǔ)平衡”制度的實(shí)施對(duì)于保護(hù)耕地和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，但由于該制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，新制度的實(shí)施總會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)關(guān)系，并產(chǎn)生一些新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系．其具體實(shí)施中還存在一些不夠完善之處，特別是沒(méi)有建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不能科學(xué)地揭示耕地內(nèi)在質(zhì)量，使一些耕地的“占補(bǔ)平衡”僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上．另外，低丘緩坡作為補(bǔ)充耕地帶來(lái)了一系列的利益關(guān)系，由低丘緩坡地轉(zhuǎn)為耕地帶來(lái)的利益多少及利益如何分配，法律沒(méi)有明確的規(guī)定，這也造成了管理上的混亂．其二，低丘緩坡區(qū)一般由巖性軟弱的地層組成，無(wú)論是南方的紅色砂、頁(yè)巖地層，還是北方質(zhì)地松軟的黃土，均容易被侵蝕而成溝谷，地面受暴雨流水沖蝕后容易成為水土流失區(qū)．因此低丘緩坡開(kāi)發(fā)為工業(yè)建設(shè)用地技術(shù)難度高、工程量大、資金投入多．很多地方正是由于資金籌集困難導(dǎo)致了地方生態(tài)問(wèn)題的連鎖產(chǎn)生．

對(duì)策

當(dāng)前在土地供給嚴(yán)重不足的情況下，低丘緩坡土地的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于工業(yè)建設(shè)有著極大的作用，把土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上阻止了工業(yè)發(fā)展占用基本耕地的趨勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成官民雙贏的局面，但是畢竟引起了不少法律和生態(tài)層面的問(wèn)題，認(rèn)真有效地解決處理好這些問(wèn)題才能使低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用之路一直走下去．

1建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

針對(duì)低丘緩坡開(kāi)發(fā)為補(bǔ)充耕地但質(zhì)量低劣的情況，應(yīng)建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系．質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)綜合考慮影響耕地質(zhì)量諸多因素，如區(qū)位、海拔、氣候、經(jīng)濟(jì)等，以及改良潛力大小等情況，做到科學(xué)評(píng)價(jià)占用的耕地與補(bǔ)充耕地質(zhì)量是否相當(dāng)．能夠量化耕地質(zhì)量，與原先的耕地相差多少，為補(bǔ)交開(kāi)墾費(fèi)數(shù)額提供依據(jù)．通過(guò)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立起不同區(qū)域、不同類型耕地的質(zhì)量可比性，培養(yǎng)質(zhì)量與數(shù)量相統(tǒng)一的思想，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)《土地管理法》相關(guān)法規(guī)，確保耕地質(zhì)量不變劣，生產(chǎn)能力不降低．

2耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)由政府嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取和支出

政府嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，這樣既可保證社會(huì)公平，又易為土地使用者接受．標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要依據(jù)占用耕地的質(zhì)量狀況，而且還要依據(jù)該行政區(qū)域內(nèi)耕地后備資源開(kāi)發(fā)的難易程度．在耕地開(kāi)墾費(fèi)的支出上，應(yīng)從整個(gè)行政區(qū)域角度考慮科學(xué)利用這部分資金，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施的外部條件和當(dāng)?shù)匦枰纫蛩刂贫ㄩ_(kāi)墾計(jì)劃，分步驟地實(shí)施開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃．將耕地占補(bǔ)平衡與實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，從整個(gè)社會(huì)的利益出發(fā)合理利用耕地開(kāi)墾費(fèi)，達(dá)到資源效益最大化的目的，減少因選擇后備資源的不同造成補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)費(fèi)用懸殊問(wèn)題，也避免盲目開(kāi)發(fā)造成投資浪費(fèi)和后備資源的浪費(fèi)．

3政策支持

篇（10）

中圖分類號(hào) S158 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）01-0253-02

白城市作為吉林省西部重要糧食生產(chǎn)基地，耕地的作用十分重要，而耕地質(zhì)量更是關(guān)系到糧食的產(chǎn)量，關(guān)注耕地質(zhì)量也就是關(guān)注糧食生產(chǎn)問(wèn)題。現(xiàn)對(duì)白城市耕地質(zhì)量的基本情況進(jìn)行分析。

1 白城市耕地現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量

吉林省白城市人均占有耕地少，并呈逐年減少態(tài)勢(shì)。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。后備資源匱乏，且開(kāi)發(fā)成本趨高。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快，全市耕地資源特別是后備資源日趨緊張，原有的耕地后備資源已開(kāi)發(fā)殆盡。

1.2 養(yǎng)分

白城市土壤類型分為11個(gè)大類，以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類型和施肥水平不同，各縣（市）區(qū)耕地養(yǎng)分狀況及其變化情況存在較大差異。通過(guò)對(duì)耕地主要養(yǎng)分含量情況進(jìn)行對(duì)比分析，一是耕層有機(jī)質(zhì)含量呈下降趨勢(shì)；二是耕層速效氮、磷含量有所增加；三是鋅、硼等微量元素含量不足，難以滿足農(nóng)作物的需要。

1.3 理化性狀

一是耕土層退化。由于壟作，土壤風(fēng)蝕、水土流失嚴(yán)重。二是犁底層增厚。近年來(lái)，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，土地分散到農(nóng)戶個(gè)人，導(dǎo)致大量的大中型農(nóng)用機(jī)械數(shù)量減少，耕翻整地深度不夠[1-2]。三是耕作層板結(jié)。由于多年連續(xù)大面積種植玉米，使得原來(lái)的土地輪作制度難以實(shí)施，土地耕作層板結(jié)，難以做到用地與養(yǎng)地結(jié)合。

2 存在的問(wèn)題

各級(jí)政府及相關(guān)部門在耕地質(zhì)量保護(hù)方面雖然做了大量的工作，但由于受主客觀條件的制約，還存在不少問(wèn)題和困難。

2.1 重視不夠

耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高土地產(chǎn)出率和提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。對(duì)此，各級(jí)政府雖然很重視，農(nóng)民群眾也有認(rèn)識(shí)，但在實(shí)踐中往往停留在口頭上，缺少實(shí)實(shí)在在的政策措施，導(dǎo)致普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重產(chǎn)出輕投入、重使用輕建設(shè)等問(wèn)題。

2.2 投入不足

一是近年涉及到耕地質(zhì)量建設(shè)的國(guó)家投入主要是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但資金投入額度小，只能采取“撒芝麻鹽”的方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。按改造費(fèi)15 000元/hm2計(jì)算，每年最多只能改造6 000 hm2左右，以這樣的改造速度，白城市現(xiàn)有的中低產(chǎn)田還需改造30年以上（按白城市總耕地74萬(wàn)hm2的1/3計(jì)算）。二是近年涉及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作需求，市、縣兩級(jí)土肥管理部門現(xiàn)只能做一些簡(jiǎn)單的土壤理化分析，根本不具備應(yīng)有的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段。三是國(guó)家在田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，地方財(cái)政能力有限，全市各類田間基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的局面始終沒(méi)有得到改善。灌區(qū)工程基本是20世紀(jì)70年代建成投入使用的，工程老化失修；大中型水庫(kù)帶病運(yùn)行；水利工程難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是“靠天吃飯”。

2.3 綜合措施難以實(shí)施

雖然采取培肥地力、提高耕地質(zhì)量等措施，但都是單一的項(xiàng)目，只是借助工程措施改造中低產(chǎn)田，對(duì)如何提高耕地內(nèi)在的質(zhì)量建設(shè)，難以提出明確的改良目標(biāo)。特別是如何進(jìn)行農(nóng)田污染防治、秸稈還田等改良土壤的措施，國(guó)家缺少資金投入，難以在面上推開(kāi)。

2.4 管理體制和相關(guān)制度不完善

我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》規(guī)定：耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門是各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)行政部門，但農(nóng)業(yè)部門在耕地質(zhì)量建設(shè)計(jì)劃安排、資金分配、項(xiàng)目管理等方面實(shí)際權(quán)限極其弱化。在項(xiàng)目規(guī)劃、資金調(diào)配、工程實(shí)施等具體工作中，各部門之間有機(jī)協(xié)調(diào)和配合、資金整合不夠，缺乏保障措施，很難做到有效地使用資金進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)。由于管理體制不完善，不僅在地力和田間基礎(chǔ)建設(shè)上存在管理不到位的問(wèn)題，在耕地環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理方面也比較薄弱，特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)藥、化肥的盲目投入，農(nóng)業(yè)的點(diǎn)源、面源污染日趨嚴(yán)重，工業(yè)廢水和城市污水隨意排放、城市垃圾和廢棄物大量向農(nóng)田傾倒、過(guò)度施用農(nóng)藥和化肥、畜禽糞便到處堆放、大量使用非降解農(nóng)膜的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致耕地質(zhì)量明顯下降。白城市化肥常年施用量50萬(wàn)t（折純量為17萬(wàn)t），施用強(qiáng)度接近730 kg/hm2，遠(yuǎn)高于世界平均水平。而且氮肥的利用率僅為30%～50%，磷肥的利用率僅為10%～20%，鉀肥利用率僅為30%～50%，剩余的養(yǎng)分都?xì)埩粼诟刂小Ｈ忻磕贽r(nóng)藥使用量超標(biāo)，使用強(qiáng)度為5.4 kg/hm2，利用率僅為30%，耕層農(nóng)藥殘毒含量越來(lái)越高。全市農(nóng)膜使用量高、回收量低造成污染。因城市污水和廢棄物污染仍很嚴(yán)重，給環(huán)境造成很大破壞，以至于造成了先污染，難治理，耕地質(zhì)量下降。

3 建議

3.1 加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)

結(jié)合當(dāng)前耕地質(zhì)量情況，對(duì)農(nóng)業(yè)管理部門工作人員、農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)提高。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》等，還可以涉及保護(hù)耕地的具體技術(shù)。如何更好地進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)，需要多學(xué)科、多部門聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)耕地質(zhì)量相關(guān)的污染防治、土壤退化與防治、改良土壤結(jié)構(gòu)和肥力等方面進(jìn)行聯(lián)合研究。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，促進(jìn)科研成果實(shí)施。另外，也要提高工作人員的專業(yè)水平，俗話說(shuō)“打鐵還需自身硬”，讓工作人員在指導(dǎo)農(nóng)民具體保護(hù)耕地時(shí)不缺乏相關(guān)知識(shí)，才能更好地把這項(xiàng)任務(wù)做好。

3.2 加大資金扶持力度，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

近年來(lái)，由于投入不足，國(guó)家改土項(xiàng)目的面積和質(zhì)量難以保證，增施有機(jī)肥、秸稈還田、培肥地力、科學(xué)施肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、防治農(nóng)田污染等重要工作進(jìn)展緩慢[3]。建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)基金，用于耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)要做好新增耕地的地力培肥建設(shè)；全面實(shí)施耕地有機(jī)肥增補(bǔ)工程。進(jìn)一步組織實(shí)施平衡施肥行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保持和提高土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行耕地質(zhì)量數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理

建立不同地區(qū)地力數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及現(xiàn)代測(cè)試技術(shù)，了解各地地力變化情況，密切關(guān)注耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質(zhì)量管理提供資料，并為政府科學(xué)決策提供指導(dǎo)和服務(wù)[4]。

3.4 出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全耕地保護(hù)規(guī)劃體系

加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理對(duì)國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收具有舉足輕重的作用。因此，只有各級(jí)黨委政府一定要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，采取有力措施，才能盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田生態(tài)變劣、耕地質(zhì)量下降的局面，確保耕地的永續(xù)利用和生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高，達(dá)到農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就要求嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)，加大耕地保護(hù)宣傳力度，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，組織實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任部門，規(guī)劃資金投入，為科學(xué)保護(hù)耕地因地制宜地進(jìn)行地方性規(guī)章立法，建立符合本地實(shí)際的科學(xué)的促進(jìn)耕地保護(hù)規(guī)劃體系。做到保護(hù)耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陳印軍，肖碧林，方琳娜，等.中國(guó)耕地質(zhì)量狀況分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（17）：3557-3564.