時間：2023-03-08 14:51:11
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇稅務局紀檢組長范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
二、明確走訪對象，細化責任分工
（一）走訪對象
由縣局領導帶隊，聯點科室參與，分別到聯點責任區開展走訪30戶轄區內的機關效能建設和優化經濟發展環境監督測評點。（走訪分組分戶見附件1）
（二）主要工作
一是積極宣傳稅收政策法規、稅收工作職能、以及全縣地稅系統近年來參與強化機關效能建設、作風建設、優化經濟環境方面的主要作法和成效；二是征求各走訪對象對地稅機關和人員在納稅服務、政策宣傳、稅收執法、廉潔從稅等方面的意見和建議，分戶填寫《市地方稅務局走訪調查情況記錄》(附件2)；三是開展社會優化經濟發展環境滿意度調查，輔導各走訪對象填寫《市地方稅務局優化經濟發展環境問卷調查表》（附件3）；四是對走訪對象反映的困難和問題，實行“掛號銷號”制度，切實為廣大納稅人排憂解難（附件4），對涉及全局性的重大問題及時上報縣局并匯總上報市局；五是各單位對轄區范圍內監督測評點、員的走訪情況進行歸類、整理，填寫《大走訪情況統計表》（見附件5）。
（一）監督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機關緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實，認真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調業務骨干，成立9個檢查組，分別由省局領導帶隊，對17個市國稅局機關推進懲防體系建設情況進行了檢查，檢查發現8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領域突出問題等專項清理檢查。針對發現的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認真進行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則，開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動，以此為契機，進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中，我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動，全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議，形成聯席會議紀要，共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期，均開設了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡廉教育與文明創建工作有機結合，相互促進，全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項，清理完善制度，健全崗責體系，排查風險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議，研究和部署內控機制建設工作。截至目前，省局機關共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發、測試和審查。
（四）“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點，加強對領導班子和領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次，2115名領導干部進行了述職述廉，組織領導干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作，全系統共監察立項680項，開展監察272次，提出建議309條；協助建章立制31項，推廣先進典型10個，發現案件線索2個，處理人員3人，挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統，加強稅收執法動態監控，增強了執法監察的針對性和時效性。
（五）政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設，加強財務管理，規范政府采購，嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理，壓縮行政運行成本，因公出國（境）、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓，組成檢查組深入各地督查指導，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來，努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動，積極參加政風行風評議，廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計，省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。
（六）違紀違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結案12件，受黨紀政紀處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發案特點，把握發案規律，開展警示教育，注重發揮查辦案件的治本功能。
（七）紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設，省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》，進一步明確和規范了市、縣局紀檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉任、提拔和管理。省局監察室增配了兩名處級領導干部，對12個市局紀檢組長進行了調整，分別有6名副處級領導干部和5名科級干部轉任或通過競爭上崗提拔為紀檢組長，8個市局對監察室主任也進行了調整，并按規定嚴把進口關，紀檢組長和監察室主任的年齡、知識結構等得到了優化。同時，加強紀檢監察干部培訓，省局舉辦了兩期紀檢監察干部培訓班，受訓120人次，干部的政治素質和業務素質得到了提高。
在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預防腐敗體系建設發展不夠平衡，一些地區行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大；少數單位對黨風廉政建設責任制重任務分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內控機制不夠完善、監督制約不夠有力、教育預防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現象，案件查辦綜合效應沒有充分顯現；一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象，國稅干部違紀違法案件和損害納稅人利益的現象還時有發生等。這些問題務必引起我們高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、年主要工作任務
年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統推進稅收專業化管理改革試點和健全內控機制的重要一年。根據全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、省紀委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進內控機制建設，加強反腐倡廉宣傳教育，強化權力監督制約，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平，為安徽國稅事業健康科學發展提供堅強的政治和紀律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，研究制定安徽省國稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法。圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度，領導班子成員親自帶隊開展責任制執行情況和懲防體系各項任務落實情況的檢查，嚴肅責任追究。將考核結果作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，作為年終考核、評先選優、干部任用的重要依據，作為領導干部問責的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監督檢查力度。加強對中央、總局及省局關于加快經濟發展方式轉變、結構性減稅政策、稅源專業化管理等重大決策貫徹落實的監督檢查，強化對組織收入原則、厲行節約、懲防體系建設和政治紀律等執行情況的監督檢查，確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進內控機制建設。全面落實懲防體系建設工作規劃，繼續加快懲防體系建設步伐。省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機關各處室的主要業務流程開發成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向縣（區）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實廉政責任，規范權力運行，著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。
（四）加強領導干部監督管理。要加強領導干部作風建設，促使領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查，以制約和監督權力運行為核心，加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理，進一步規范和促進領導干部從政行為。嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領導不得力、執行不到位的，要嚴肅追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。
（五）強化“兩權”監督制約。加大對稅收執法權和行政管理權監督制約力度，增強監督的權威性和有效性。強化對稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節的監督，有針對性地開展專項執法督察、執法監察和效能監察。深入推行稅收執法責任制，發揮稅收執法考核和執法監察子系統作用，嚴格稅收執法過錯責任追究。加強干部選拔任用監督管理，貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督，加大內部審計力度，強化巡視監督，規范權力運行。
（六）嚴肅查處違紀違法案件。保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節、失職瀆職的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴肅查處國稅機關、國稅人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進案件審理和案件監督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。做好與地方紀檢監察機關、檢察院等部門的協調、溝通、合作。
（七）加強政風行風建設。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。加強專項治理工作，重點開展工程領域、公務用車管理以及利用涉稅中介、信息技術運維和服務中謀取不正當利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機關的評議和監督機制，充分發揮特邀監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作，主動接受社會各界的監督。
（一）監督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機關緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實，認真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調業務骨干，成立9個檢查組，分別由省局領導帶隊，對17個市國稅局機關推進懲防體系建設情況進行了檢查，檢查發現8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領域突出問題等專項清理檢查。針對發現的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認真進行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則，開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動，以此為契機，進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中，我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動，全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議，形成聯席會議紀要，共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期，均開設了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡/:請記住我站域名/廉教育與文明創建工作有機結合，相互促進，全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項，清理完善制度，健全崗責體系，排查風險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議，研究和部署內控機制建設工作。截至目前，省局機關共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發、測試和審查。
（四）“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點，加強對領導班子和領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次，2115名領導干部進行了述職述廉，組織領導干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作，全系統共監察立項680項，開展監察272次，提出建議309條；協助建章立制31項，推廣先進典型10個，發現案件線索2個，處理人員3人，挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統，加強稅收執法動態監控，增強了執法監察的針對性和時效性。
（五）政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設，加強財務管理，規范政府采購，嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理，壓縮行政運行成本，因公出國（境）、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓，組成檢查組深入各地督查指導，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來，努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動，積極參加政風行風評議，廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計，省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。
（六）違紀違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結案12件,受黨紀政紀處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發案特點，把握發案規律，開展警示教育，注重發揮查辦案件的治本功能。
（七）紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設，省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》，進一步明確和規范了市、縣局紀檢組長選拔任用的條
件、資格、方式、程序以及交流、轉任、提拔和管理。省局監察室增配了兩名處級領導干部，對12個市局紀檢組長進行了調整，分別有6名副處級領導干部和5名科級干部轉任或通過競爭上崗提拔為紀檢組長，8個市局對監察室主任也進行了調整，并按規定嚴把進口關，紀檢組長和監察室主任的年齡、知識結構等得到了優化。同時，加強紀檢監察干部培訓，省局舉辦了兩期紀檢監察干部培訓班，受訓120人次，干部的政治素質和業務素質得到了提高。在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預防腐敗體系建設發展不夠平衡，一些地區行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大；少數單位對黨風廉政建設責任制重任務分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內控機制不夠完善、監督制約不夠有力、教育預防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現象，案件查辦綜合效應沒有充分顯現；一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象，國稅干部違紀違法案件和損害納稅人利益的現象還時有發生等。這些問題務必引起我們高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、20__年主要工作任務
20__年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統推進稅收專業化管理改革試點和健全內控機制的重要一年。根據全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、省紀委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進內控機制建設，加強反腐倡廉宣傳教育，強化權力監督制約，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平，為安徽國稅事業健康科學發展提供堅強的政治和紀律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，研究制定安徽省國稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法。圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度，領導班子成員親自帶隊開展責任制執行情況和懲防體系各項任務落實情況的檢查，嚴肅責任追究。將考核結果作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，作為年終考核、評先選優、干部任用的重要依據，作為領導干部問責的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監督檢查力度。加強對中央、總局及省局關于加快經濟發展方式轉變、結構性減稅政策、稅源專業化管理等重大決策貫徹落實的監督檢查，強化對組織收入原則、厲行節約、懲防體系建設和政治紀律等執行情況的監督檢查，確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進內控機制建設。全面落實懲防體系建設工作規劃，繼續加快懲防體系建設步伐。省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機關各處室的主要業務流程開發成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向縣（區）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實廉政責任，規范權力運行，著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。
（四）加強領導干部監督管理。要加強領導干部作風建設，促使領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查，以制約和監督權力運行為核心，加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理，進一步規范和促進領導干部從政行為。嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領導不得力、執行不到位的，要嚴肅追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。
（五）強化“兩權”監督制約。加大對稅收執法權和行政管理權監督制約力度，增強監督的權威性和有效性。強化對稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節的監督，有針對性地開展專項執法督察、執法監察和效能監察。深入推行稅收執法責任制，發揮稅收執法考核和執法監察子系統作用，嚴格稅收執法過錯責任追究。加強干部選拔任用監督管理，貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督，加大內部審計力度，強化巡視監督，規范權力運行。
（六）嚴肅查處違紀違法案件。保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節、失職瀆職的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴肅查處國稅機關、國稅人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進
案件審理和案件監督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。做好與地方紀檢監察機關、檢察院等部門的協調、溝通、合作。（七）加強政風行風建設。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。加強專項治理工作，重點開展工程領域、公務用車管理以及利用涉稅中介、信息技術運維和服務中謀取不正當利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機關的評議和監督機制，充分發揮特邀監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作，主動接受社會各界的監督。
,女，研究生學歷，大學講師，農工黨籍。學院審計處干部、農工黨市委會副主委、市政協常委。
：女，大學學歷，助理會計師，無黨籍。市財政局綜合科科長；
：男，大學學歷，稅務師，民革黨籍。袁州區地方稅務局秀江分局主任，市政協委員。
二、特約審計監督員職責：
㈠通過參加審計機關的有關工作發揮監督、咨詢、聯絡作用；
㈡協助審計機關貫徹執行黨的方針、政策和國家的法律、法規以及上級機關的工作部署和決定；
㈢溝通和促進黨和政府以及審計機關同人民群眾的聯系；
㈣為審計機關的有關決策和涉及全局性的重大問題、重要工作提供咨詢、建議和意見；
㈤協助審計機關依法行政，加強勤政廉政建設。
三、特約審計監督員的權利：
㈠參加審計機關有關專業政策理論和業務知識的學習培訓；
㈡閱讀審計機關的有關文件和資料，接受審計機關組織或者委派參與有關工作的執法監督活動；
㈢了解審計機關的有關工作、計劃及執行情況，參加審計機關的有關政策的制定和理論問題的研討，提出意見和建議；
㈣按照審計機關的有關規定，了解、反映和轉遞來信來訪、檢舉、舉報、申訴和控告，并向審計機關反映意見，提出建議，了解辦理結果；
㈤對審計機關及其工作人員的工作提出建議和批評，實施民主監督；
㈥審計機關規定的其他權利。
四、特約審計監督員的義務：
㈠認真學習并遵守黨的方針、政策和國家法律、法規；
㈡接受審計機關的領導及相關業務知識的培訓，遵守審計機關的工作紀律，保守國家及職務秘密；
㈢在做好本職工作的同時，積極參加審計機關組織的各項特約工作，積極反映人民群眾的意見和建議；
為進一步搞好黨風廉政建設和行風建設工作，樹立地稅系統良好的行業形象。該同志認真落實市局制訂的黨風廉政建設責任書、《關于進一步加強行風建設的意見》、《行風違紀經濟處罰辦法》和《全市地稅系統行風建設工作安排》等文件精神，加大了日常檢查力度，采取定期檢查與隨機檢查相結合、明察暗訪與走訪相結合、召開特邀監察員會議征求意見與走訪糾風部門相結合等方式，著力解決不按規定著裝和掛牌上崗、上班遲到早退、辦稅窗口服務質量差、態度生硬、作風粗暴、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、服務不規范、不到位等問題，使全系統行業作風得到了較大提升。
為了加大黨風廉政建設和行風建設的宣傳力度，營造良好氛圍。該同志和科室人員一起，多次與有關新聞媒介聯系，宣傳地稅系統在行風建設方面的做法和措施。市紀委主辦的《風紀》刊物在今年第二期和第五期刊登了市局抓好行風建設的做法和調研，**日報在10月11日以半個版的篇幅刊登了市局抓好行風建設經驗，產生了良好的社會效果。
區局實行局長辦公會議、局務會議、局長專題會議、區局國稅工作會議、專業會議、部門專題會議制度。
一、局長辦公會議
（一）局長辦公會議由局長、副局長、紀檢組長、總經濟師、調研員、助理調研員(以下簡稱“區局領導”)和辦公室主任組成。
（二）局長辦公會議由局長或局長委托的副局長召集和主持。
（三）會議的主要任務：
1、傳達、學習上級決定、指示和有關重要會議精神；
2、研究貫徹落實上級指示精神的辦法和措施；
3、制定區局年度工作計劃；
4、學習稅收政策，討論稅收工作中的重大事項；
5、審定年度區局國稅工作總結；
6、討論決定局屬各單位請示區局的重要事項；
7、分析稅收工作形勢；
8、互通重要工作情況；
9、審定召開區局國稅工作會議和專業會議；
10、研究部署其他重要工作。
（四）局長辦公會議一般每半個月召開一次，如工作需要可隨時召開。
（五）局長辦公會議可通知有關部門負責人列席。列席人員由會議主持人確定。
（六）局長辦公會議由辦公室承辦。
二、局務會議
（一）局務會議由區局領導、局屬各單位主要負責人組成。
（二）局務會議由局長或局長委托的副局長召集和主持。
（三）局務會議的主要任務：
1、傳達學習上級重要文件、指示，重要會議精神，研究貫徹意見；
2、研究落實局黨組會議、局長辦公會議議定有關事項的貫徹措施；
3、研究年度和中長期工作計劃的制定方案；
4、初審年度區局國稅工作總結；
5、制定區局年度階段性工作計劃；
6、通報經濟和稅收形勢；
7、聽取局屬各單位的階段和專題工作匯報及下階段的工作安排，協調工作關系；
8、審議內部工作制度；
9、學習有關稅收政策，討論貫徹落實措施；
10、其他需要局務會議討論、決定的事項。
（四）局務會議一般每月召開一次至二次。
（五）局務會議議題由局屬各單位于每月25日前交辦公室集中，由召集人或主持人確定。
（六）單位主要負責人因故不能參加局務會議的，應事先向會議召集人或主持人報告，并指定人員代替出席。
（七）局務會議由辦公室承辦。
三、局長專題會議
（一）局長專題會議由區局分管領導和有關科室的負責人以及有關人員組成。
（二）局長專題會議由區局分管領導主持。
（三）局長專題會議的主要任務是討論、研究、部署專題性工作。
（四）局長專題會議根據工作需要不定期召開。
（五）局長專題會議由主要相關科室承辦。
四、區局國稅工作會議
（一）區局國稅工作會議由區局領導、局屬各單位主要負責人組成。
（二）會議由局長或局長委托的副局長主持。
（三）會議的主要任務：
1、總結全年稅收工作；
2、分解全年稅收收入計劃；
3、表彰區局國稅系統先進單位和先進個人；
4、交流工作經驗；
5、討論局長主題報告；
6、研究新一年稅收工作要點；
7、討論研究其他有關重要工作。
（四）區局國稅工作會議一般每年召開一至二次。
（五）區局國稅工作會議由辦公室承辦。
五、專業會議
（一）一般專業會議由區局分管局長、區局承辦科室及相關單位負責人組成;重要專業會議由區局黨組書記、局長和局領導、局機關各科室主要負責人組成。
（二）一般專業會議由區局主辦科室主要負責人主持;重要專業會議由區局局長或局長委托的區局領導召集和主持。
（三）專業會議的主要任務是研究部署專業性工作。
（四）專業會議分專業每年召開一次至二次。
（五）專業會議由主要相關科室承辦。
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六、部門專題會議
（一）部門專題會議由區局承辦部門及相關單位負責人和有關人員參加。
（二）部門專題會議由承辦部門負責人主持。
（三）部門專題會議的主要任務是研究和布置部門重要工作。
（四）部門專題會議根據工作需要不定期召開。
（五）部門專題會議由有關部門承辦。
七、有關要求
（一）會議要本著精簡效能的原則，能夠精簡的會議要精簡，能夠合并召開的會議要合并召開。
（二）會議實行審批制度。局長辦公會議、局務會議由局長審批；局長專題會議由分管局領導審批;區局國稅工作會議由局長辦公會議審定,局長簽批;專業會議由局長辦公會議或局務會議審定，局長簽批；部門專題會議由分管局長審批。
（三）記錄紀要
1、局長辦公會議、局務會議由辦公室記錄，整理會議紀要，會議紀要由會議主持人簽發；
2、局長專題會議由承辦部門記錄，整理會議紀要。會議紀要由會議主持人簽發；
3、專業會議由各承辦單位記錄，會議結束后，應將全套會議材料送辦公室歸檔。
（四）會議辦理
1、經批準的會議，由承辦單位起草會議通知，經辦公室審核，報局領導簽發；
2、會議上局領導講話的書面稿由承辦單位起草，需要上網的，可先送辦公室核稿，再報講話領導審定。如涉及較為重大的內容，應由局長辦公會議、局務會議或局長審定；
3、辦公室負責會議通知的上網、會議材料的文印和對外宣傳聯絡工作；
4、會議承辦單位負責領導講話和有關文件的起草、人員的組織、會議文件分裝、發放以及會場布置等會務工作；
5、機關服務中心負責會場的聯系和車輛安排以及會議的食宿等工作。未經審批的會議，機關服務中心不得列支會議經費。
2013年7月16日到7月23日省局干部教育處舉辦了新錄用人員培訓班，我作為一名新進人員很榮幸參加了這次培訓，這次培訓省局高度重視，專門請了省局各個處室的領導給我們講課，領導們大多在各自的崗位上工作多年，有著非常豐富的工作經驗，同時也對各自分管領域有著深入的研究和獨到的見解，他們講課的內容豐富生動且結合實際，使我們學到了很多知識，同時對地稅部門各個業務域有了一個系統的認識。
7月16日上午首先進行的是開班典禮，由政治部鄭圣良主任給我們舉行開班典禮并講話。首先鄭主任給我們介紹了一下全省地稅系統的情況以及最近幾年的稅費收入情況。安徽省地方稅務局是94年組建，98年實現省垂直管理，省局下轄17個處室、2個直屬局、3個事業單位，征收地方稅以及基金費。十一五期間稅費收入突破1000億，年均增長26%。近些年安徽地稅依法行政不斷推進，納稅服務不斷完善，稅收管理不斷創新，隊伍建設不斷深化，文明創建不斷深入。通過鄭主任的介紹，作為一名安徽地稅人，我深感自豪，安徽地稅從組建之初的艱難困頓到如今跨越式發展，一路走來充滿了艱辛，現在的騰飛正是一代代地稅人頑強拼搏的結果。
最后鄭主任還給我們提出幾點要求和期望，要求我們在以后的工作中要做到“四忠于，一清廉”即忠于黨和國家、忠于憲法、忠于人民、忠于職守，廉潔奉公。希望我們能夠開好頭、起好步、立好身，做一個勤學習、愛工作、有夢想、守規矩的地稅人，在自己的崗位上實現自己的人生價值。
禮儀是人際關系中的劑，可見禮儀的重要性。16日下午我們學習了公務禮儀，是由省行政學院副教授姜玲玲老師給我們講課的。姜老師對公務禮儀這一塊有著獨到的研究和見解，她主要從個人形象禮儀、著裝禮儀、舉止禮儀、言談禮儀、會議禮儀、電話禮儀、介紹禮儀、握手禮儀、接待和拜訪禮儀以及宴會餐飲禮儀等方面來為我們系統的介紹了公務禮儀。通過上姜老師的課我學到了很多禮儀方面的知識，發現了很多以前沒注意到的禮儀上的疏忽，姜老師講課內容豐富生動，通過講課、示范以及互動交流，使我們一點也不感到枯燥，對很多禮儀知識在課堂上就學習并吸收了。在以后的工作和生活中我一定也要以這些禮儀來要求自己，爭取做一個彬彬有禮的人。
17日上午由省局所得稅處的何祥森處長給我們講課，企業所得稅是對企業生產經營的凈所得課征的一種稅收，是除了增值稅和營業稅之外的第三大稅種，是政府進行宏觀調控的一種重要手段。何處長主要從企業所得稅的概念、特點、作用、沿革以及企業所得稅的基本要素和應納稅所得額的構成幾個方面向我們詳細介紹了企業所得稅，通過這節課使我對企業所得稅的發展、構成要素以及應納稅所得的計算都有了一個全新的認識，相信對以后的工作也會有很大幫助。下午是省電稅中心的談主任給我們介紹稅收信息化，談主任從稅收信息化的概念及重要性、我省地稅信息化發展歷程等方面為我們介紹了信息化工作。信息化是實現稅收管理現代化的必由之路；是依法治稅、從嚴治隊的載體和保障；是建立電子政府的重要組成部分。通過學習我們了解了安徽地稅信息化建設取得的輝煌成就，特別是今年準備全省推廣的“大集中”系統，必然為全省地稅信息化工作開創一個新的紀元，為安徽地稅的發展插上一雙騰飛的翅膀！
18日上午省局黨組成員、紀檢組組長方學軍給我上了一堂關于廉政建設的課程，方組長先給我們列舉了近幾年我省地稅系統因為職務犯罪被查處的幾個案例，這些活生生的案例教育和警示我們無論何時何地都要牢牢抓住依法行政這個生命線，嚴格遵守各項法律法規和規章制度，樹立正確的人生觀、價值觀，立足本職崗位，踏踏實實做人、勤勤懇懇工作，立志在平凡的崗位上創造不平凡的業績。下午是基金處的李巖處長給我們講解基金費的基礎知識，主要介紹了社會保險制度、社會保險的繳費人、社會保險繳費基數、社會保險的參保登記以及社會保險費的滯納金等。通過學習我對社保費有了更深的認識，也了解了我省社保費征收的一些情況。
關鍵詞：稅務認定 行政執法 廉政風險
Key words:tax administrative law that the Incorrupt Government Risk
作者簡介：張英明 男 1965年生 廣東大浦人 新建縣地方稅務局稅務師，江西財經管理學院89級稅收專業；
馬祖彪 男 1972年生 江西永修人 新建縣地稅局紀檢組長 中央黨校法律專業（函授本科）；
萬里虹 女 1982年生 江西南昌人 新建縣地稅局辦事員 河南科技大學2001級商貿旅游專業
朱桂秀 女 1966年生 新建縣地方稅務局科員 省財稅學校八八級稅收班
稅務認定作為稅務征管過程的一種手段，既關聯納稅單位或個人，也涉及到政府管理的相關環節，是指稅收主體（征稅機關、納稅人）為實現稅收征管及稅收權益的需要，依照法律法規，遵循一定的標準和流程所開展的認定申請、認定審查（審核）、認定決定（結果）的公布及傳遞有關信息的一項管理活動。經過30多年的改革開放，我國經濟成份、投資主體、經營方式和財稅體制均發生了很大的變化，稅務認定也成了我國稅務機關面臨的重大課題。
一、我國稅務認定面臨的問題
1994年以來，隨著二輪征管改革的不斷深入，我國的稅務認定制度初步建立，推進了“依法治稅、依法行政”工作的健康發展，保證了政府職能的正常履行，滿足了社會公共需要的經濟活動。稅務認定在法制化、科學性層面上面臨新的考驗。
1、稅務認定事項不全面
目前稅務認定僅限于增值稅一般納稅人、發票資格、稅收優惠減免及涉外稅收管理四大塊，屬于狹義的稅務認定管理制度，不適應經濟活動行為內容和形式上呈現多樣化和復雜化的趨勢，稅務認定出有時出現“真空”（如電子商務收入歸屬納稅等）。由于缺少系統的法定稅務認定原則，不少新型行業尤其是高消費服務業的所謂的“稅務認定”隨意性大，不夠細化且操作性缺乏嚴謹，容易引起稅務認定的歧義。國際稅收的饒讓，稅收協定多樣性、復雜性，使國際稅收管理也面臨著全新的考驗。
2、稅務認定信息不對稱
稅務認定包括認定條件、納稅人申請認定相關資料及主管稅務機關進行復核、審查等程序。但由于稅務機關對納稅人涉稅信息掌握不全，納稅人經營期、申報期與稅務機關核繳、檢查期常常會出現時間差，稅務機關多在事后認定，其得出的結果往往與紛繁復雜的經濟活動或者經濟獲利事前是否合法的不定性形成差異，即使在稅法上能夠界定其收入，但在具體執行中確有很大程度的模糊之處。再加上有些納稅人納稅意識不強，納稅申報存在著納稅申報質量不高、納稅申報不真實的問題，像增值稅申報中零申報、負申報、低申報和不申報等現象嚴重，造成稅務機關對納稅人缺乏動態管理，對異常申報發現不及時，監控不夠有力。
3、稅務認定服務不規范
新世紀以來，我國稅務認定管理服務的成效是顯著和多方面的，初步達到了預期目標，但還存在很多不盡如人意之處。稅務機關作為國家人的位置處于相對的主導地位，納稅人出于保護自身權益的需要處于主動性輔助地位。但雙方平等的主體地位沒有得到真正體現，征管思想總體上是以監控為主，重管理，輕服務；重稅收征管，輕納稅人權益保障。有些稅務機關沒有樹立起一種“以納稅人為中心”的服務理念，工作的出發點不是以納稅人滿意為目標。即使是在強化稅收管理、提升納稅服務的現階段，稅務認定仍沒有放到應有的高度予以重視。納稅服務平臺咨詢所需要的相關信息不充分，稅務認定難以做出準確處理。規范化程度低造成稅收征管基礎薄弱，淡化了稅收管理。我國新興的稅務中介行業剛剛興起，對納稅評估缺乏統一認識，而法律法規對如何評價及采用報告尚無明確規定，稅務中介出具的報告出現虛假因素導致的稅收問題，也可能影響到稅企關系和認定工作的順利開展。
造成稅務認定工作出現的問題主要是稅務認定法制體系存在不少漏洞。《征管法》及其實施細則未對稅務認定做出原則性規定，更談不上對稅務認定事項的設定、權限的劃分、標準流程信息傳遞等內容的規定。稅務機關及其工作人員在從事各稅種的征收管理時，多根據各稅種稅制設計的原則從事稅務認定，缺少稅收基本法和《征管法》的統領指導，導致稅務認定執行困境，稅務認定權限劃分不清，缺少統一嚴密的對照標準及流程，日管定稅、所得稅應稅率、稅務稽查一系列的認定規則缺少嚴格系統的規定。
現代稅收最突出的特點就是它的“固定性”，稅務認定的核心就是“公平”、“合理”。缺乏法制化、科學性的稅務認定，既有可能損害政府和納稅人權益，也有可能由于其“自制”稅務認定的合法性帶來稅收執法風險。第一，易引發稅收主體（征稅機關、納稅人）、司法機關、社會相關群體的稅收法律糾結。由于稅務認定缺少強有力的法律支撐，稅收政策與其他相關部門法規在存在不協調的情況下，就會形成相關部門協稅護稅意識不強，造成稅法實施效力減弱。如當前問題較多的非法、違法建房和采礦的稅收問題，由于多鏈條違法違規行為導致稅收執法風險，一有不慎，很有可能遭致有稅不征（不作為）或亂征稅（亂作為）的納稅人訴訟或紀檢部門的調查。現階段，由于稅務管理資源的有限性及實際工作操作量的繁瑣性，稅務認定覆蓋的范圍相當有限，有關稅務認定結論的操作規定不夠明晰，認定結果的作出、公布、傳遞難以做到嚴明完整。這也成為當前稅收執法的難點。第二，易產生個別執法人員對納稅人進行“吃、拿、卡、要”的腐化行為。如果稅務認定應遵循的原則不清，滯后的稅務認定體系易引發潛在的廉政風險。少數稅務人員缺少必要的政治業務素質，不能依法行政，收“人情稅”、“關系稅”，有的甚至以稅謀私，與納稅人合謀偷稅等時有發生。而無需由一級法人稅務機關作出規范稅務認定的事項往往成為保護納稅人權益的薄弱環節及廉政監督的盲點。第三，易誘發納稅人避稅逃稅行為發生。稅法是一個國家和納稅人之間的法律規范和規則。然而，納稅人對稅務管理存在的利益博弈動機或行為是不可避免的。欠缺的認定管理，加之行政法規固有的“缺陷”，一些納稅人抱有僥幸心里，必然誘發“理性經濟人”從事避稅逃稅行為。
二、建立和完善現代稅務認定法制體系的原則及措施
建立公平正義的現代稅務認定法制體系是遏制避稅逃稅現象，避免侵蝕公共稅收利益的有效措施，是建立和維護市場秩序，特別是建立和完善社會信用秩序的應有之義，也是建立和諧稅收關系的必然要求。
㈠稅務認定的原則
稅務認定主要遵循法定主義原則、管理與服務并重原則和謹慎性原則，這三大原則的推出和實施既是堅持依法治稅打造服務性政府理念的必要條件，又是將稅務認定融入到納稅服務體系的重要舉措。
1、法定主義原則。①依法原則。依照法律、法規、規章規定的權限、程序，對法律、法規規定的經濟活動涉稅事項（或納稅人申請）運用合法的手段（方式、方法），依法作出、傳遞、公布（）稅務認定。②先上位法、后下位法的執行原則。既有稅收法律、法規體系中上、下位法之間的關系，也應注意相關法律之間已設置前置條件的涉稅法律事項。③先刑事、后民事的原則。對有法律糾紛已進入程序的涉稅事項應遵循先刑事、后民事的執法原則。④稅法為本的原則。對經濟活動既要關注其發生、發展和結束的過程，更應注重依法行政職責的需要，在法律、法規無特殊規定的情形下，依據稅法規定對涉稅事項進行認定。如企業所得稅的納稅項目調整，營業稅收入項目歸屬的認定等等，而不必去糾纏經濟活動性質的判定及納稅人對經濟活動反映的財務處理。
2、管理與服務并重原則。有效的管理，才有規范的執法，有利于防范執法與廉政風險，促進和諧征納關系的建立。在稅務認定實施中，切實做到管理與服務并重，落實向納稅人提供的服務事項與措施。稅務認定需要體現服務，服務中蘊含著執法，稅務認定管理與納稅服務兩種行為寓于稅收工作之中，始終貫穿于稅收工作全過程，使服務與管理有機結合，既增強為納稅人服務的意識，又強化對納稅人和稅務部門的管理。
3、謹慎性原則。稅務機關應就法律法規規定或納稅人申請稅務事項進行稅務認定，對無關、超越權限、不必的稅務事項持謹慎態度，應盡力規避。稅務認定對有爭議、現行法規交叉矛盾的稅務事項，稅務執法機關應在內部建立重大事項集體討論及報告、請示制度，對外開通協商溝通渠道（含交叉管理執法部門、納稅人），以有利于稅務認定的合法性、準確性，以有利于稅收執法機關及其工作人員規避、分化執法風險。對有爭議，反映社會訴求而現行稅收法律法規無明確調整依據的情形（如按摩小姐的個人所得稅的征收等非法收入的征稅問題）更應清醒認識執法本位實際，嚴禁盲目介入。對非法、違法建房和采礦等稅收問題應具體分析其行為特征，對照相應的法規（包括稅法與其他經濟管理法及相關行政管理法規），妥善處理，而不是簡單的以非法、違法來作為是否征稅的唯一研究判斷標準。對社會矛盾糾結的稅收問題既要堅持執法，又要講究執法的方式與技巧。
㈡探索建立有中國特色的稅務認定的法制體系
在完善民商法基礎上進一步優化稅務認定法制體系，細化稅務認定依據和準則，保障納稅人權益，強化執法，構筑防范風險的屏障。
1、在國家民商法體系中完善合同法、物權法、侵權責任法“三駕馬車”的基礎上，配套規范司法實際需要的認定鑒證法規體系。在《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則中，應增加有關稅務認定內容。修訂前，建議國務院及其稅收主管部門頒布相關的稅務認定實施意見。鑒于稅務認定對象內容豐富，形式多樣，稅務認定法規應盡可能對每一種行為都做出明確的規定，必要時需要帶有概括性的、補充性的條款。
2、完善稅務認定模式以消除稅務認定的潛在風險。根據我國稅務認定先有實踐制度的現狀，應將行之有效、體現納稅人及民眾意愿的辦法、經驗提升到法律法規的層面，對反映社會訴求，稅務管理與納稅服務的薄弱環節，研究完善相關辦法，落實具體措施。在稅務認定制度體系建設中，逐步擴大稅務認定事項覆蓋的范圍，簡化細化稅務認定管理，結合稅收征管及保護納稅人權益的需要，可將稅務認定分為一般程序和簡易程序分類實施，加快稅務認定的法制化、公平化、科學化、常態管理進程。將強化稅務認定管理與優化產業結構調整、提高國際競爭力結合起來，逐步提升國際稅收管理效率及服務水準。將強化稅務認定管理與提升納稅服務水平，防范執法風險與廉政風險相結合，進一步優化稅務機關參與社會的管理，促進和諧稅收關系的建設。
1月26日至29日,云南省總工會黨組書記、常務副主席盧正國率慰問團一行,來到玉溪市和紅河州慰問特困職工、農民工和勞模。
29日下午,在河口縣總工會會議室,慰問團向15名困難職工、農民工送去節日的問候與祝福,發放棉被、油、米和慰問金15000元。隨后,慰問團一行來到全國勞模賀定仙的家中,盧正國仔細詢問了她的家庭生活和身體健康狀況,親切地說,勞動模范為國家的建設發展做出了很大貢獻,黨和政府十分關心勞模的生活,人民群眾也不會忘記您們,我們要向您學習。并為她送上節日的鮮花,發放了2000元慰問金。
隨后,盧正國率慰問組慰問了水電十四局部分困難職工。給予17位困難職工每人1000元慰問金。
在困難職工座談會上,盧正國說,我們要把黨和政府的溫暖送到每家每戶,也希望各級工會組織關心有困難的職工,特別是搞好職工醫療互助活動,有困難找工會。慰問組還向水電十四局送上了10萬元慰問金。
1月19日至23日,省總工會副主席楊建軍率慰問團一行,深入昭通市昭陽、永善、大關等縣區,看望慰問全國勞模代表、困難職工家庭和市、縣區工會干部及溪洛渡電站工會干部。
在勞模和職工家中,楊建軍與他們親切交談,了解他們的收入情況、生活情況和身體健康、子女上學等狀況,鼓勵他們增強信心,自立自強,戰勝病魔,戰勝困難,并為他們送上節日慰問金和新春的祝福,讓他們安排好生活,過好春節。
在看望慰問基層工會干部的同時,楊建軍還傳達了省委副書記李紀恒同志在聽取省總工會工作匯報后對全省工會工作提出的五點要求,傳達了省總工會2010年的工作思路,使廣大基層工會干部深受鼓舞。
1月25日,省總工會副主席楊文學率慰問組一行來到文山州,深入到文山、廣南和富寧3縣走訪慰問了15戶困難職工和3位國家級困難勞模,為他們送去各級黨委政府的關心和節日的祝福。在走訪每一戶困難職工家庭和困難勞模時,楊文學都與他們進行親切交談,噓寒問暖,勉勵他們要自強不息,艱苦努力,克服和戰勝暫時的困難,通過辛勤勞動實現脫貧解困,并祝愿每一戶家庭節日快樂,全家幸福。
2月1日至4日,楊文學率慰問組一行先后到曲靖市羅平、師宗、陸良等縣慰問困難職工和全國勞模,向當地的困難職工家庭送去慰問金共計50000元,向孟翠蘭等3位全國勞模送去勞模“三金”共計57600元。
1月30日,省總工會紀檢組長、經審會主任陳欣生率慰問團一行對大理州、麗江市勞動模范、困難職工、農民工和工會干部進行了慰問。
每到一處,慰問團都要詳細詢問困難職工家庭生活情況,子女入學和就業情況。在下關總站,陳欣生了解到該站退休職工何學貴一家,先是在稅務局工作的長子因患腦癌去世,隨后,不幸接踵而至,何學貴患腦梗阻,經過治療,生活尚能自理,2009年11月,妻子左梅清患腎衰竭,只能用透析維持生命,給家庭生活帶來很大的困難。陳欣生為何學貴一家送上慰問金,也送去了黨和政府以及工會組織的溫暖和關懷。在麗江市直企業、玉龍縣和古城區困難企業走訪慰問困難職工期間,陳欣生鼓勵他們要樹立信心,自強不息戰勝困難,并送上慰問金,祝他們過上一個愉快的春節。
1月26日至30日,省總工會副主席李晉云率慰問組走訪了西雙版納州部分市、縣和困難企業,看望慰問了困難職工和困難勞模。
在景洪鎮曼令村,李晉云看望慰問了全國勞動模范玉恩囡。在得知玉恩囡因患心衰病失去勞動能力,并造成醫藥費負擔重,給生活帶來困難的情況后,慰問組給她送上了生活困難補助金及特殊困難幫扶金等共計16500多元。隨后,慰問組看望慰問了西雙版納熱帶水果研究所所長、全國農業勞動模范趙德彩,并為他發放了全總慰問金及困難勞模生活補助金13000元。
1月23日,省總工會副主席王惠萍率慰問團一行,來到楚雄州看望慰問勞動模范、困難職工和工會干部。
在大姚縣燃料公司孫林新家,當看到他家租住的房屋條件非常簡陋,了解到他由于為已去世的妻子治病而欠下6萬元債務,還要撫養兩個小孩和老母親,而其中一個孩子又患有先天性心臟病,家境十分貧困時,王惠萍為孫林新送上了2000元的慰問金,讓他買點生活必需品和年貨,過個快樂的春節。
隨后,王惠萍一行又來到下崗再就業職工李林家,為他送上了2000元的慰問金,并囑咐他一定要培養好女兒,并鼓勵他妻子也要克服困難自己盡力去找份工作,減輕丈夫的家庭負擔,增加家庭收入,同時祝他們全家春節快樂。
1月26日至29日,省總工會副巡視員王玉華率慰問團一行來到迪慶,先后對維西縣、香格里拉縣88名困難職工和40名工會干部進行了慰問。
在小中甸林場,慰問團集體慰問了16名困難職工和2名全國勞動模范。特別是看到長期臥病在床的職工羅志會時,王玉華動情地說:“你的病情工會是知道的,生活上的困難,黨和政府都很關心,而且會幫你解決,你要有戰勝病魔的信心和決心,子女要出去工作,要自力更生,自強不息,早日擺脫貧困。”
