國有資產管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇國有資產管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、公路國有資產管理機構監管利弊

(一)公路國有資產管理機構監管的有效作用

在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產管理機構監督的不利之處

雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。

三、構建新型公路國有資產管理體制

(一)明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。

(二)把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處

在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。

(三)創新公路國有資產管理模式

為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。

篇（2）

一當前國有資產管理中存在的問題

（一）對實物資產管理的問題

1、實物資產管理制度不完善

基本建設完工后，不及時進行竣工決算；報廢資產和閑置資產沒有進行處理；新增加的國有資產不及時登記；年度不進行國有資產盤點。

2、不按規定程序報批，違規出售、捐贈、調撥國有資產。

3、固定資產，低值易耗品及各種材料，賬卡不健全，登記不完整，造成賬賬、賬卡、賬目與實際情況不符。

4、一些重大工程項目和設備購置缺少充分的市場調研；內部、外部專家評審沒有嚴格履行立項、研究、決策等程序，造成決策失誤，幾乎所有重大損失項目均與此有關。

（二）人與委托人信息的不對稱

在現行國有資產管理委托關系中，信息不對稱情況十分嚴重。信息不對稱是指契約關系的一方（人）在某些方面，掌握著“私人信息”，這些信息只有他自己最了解，委托人卻不了解。主要表現在:國有企業的經營管理人直接控制并經營國有資產。經營管理人掌握的信息和個人經營行為是大量的、每時每刻的，具備其專業技能與業務經營上的優勢，從而形成很多隱蔽的“私人信息”和“私人行為”。

委托人由于己經授權不便，不可能過于干預國有資產的經營業務，加之其專業知識相對貧乏，因而對國有資產人的經營天賦、條件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的。這將導致委托人無法準確地辨別國有資產的經營績效是由人工作的努力程度還是由一些人所不能控制的因素所造成。導致委托人無法準確地判斷人是否有能力且盡力追求股東的利益。盡管委托人可以通過某些方法對經理人員及國有資產經營狀況進行某種程度的了解，但也可能因時間的滯后而達不到預期目標，因而也就無法對人實施有效的監督。

（三）國有資產占用單位濫用經營權，管理不善造成國有資產流失

1、一部分國有企業違反規定從事高風險性投機經營，盲目投資，出于不正當目的進行巨額贊助等造成資產流失。

2、企業職工收入分配超過生產經營效益；企業經營者違反規定超標準開支，擅自為全民單位和個人擔保造成損失。

3、國有企業讓集體和個人以其名義進行經營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有。

4、企業承包中，被承包人廉價發包，隨意減少承包額，企業承包人非法轉移利潤。

5、企業違反財務制度，擅自銳減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產、公款私存，侵占國家權益造成的流失。

二提升國有資產管理水平的對策

（一）建立建全國有企業監督約束機制，確保國有資產安全

1、加強對國有企業的監督檢查

進一步堅持和完善監事會工作制度，以賬務監督為核心，重點檢查企業資產和效益的真實性，揭示危及國有資產安全的重大事項，評價領導班子和企業負責人，密切關注企業的潛在風險、持續經營能力和增長潛力。

2、加強對其它機構的監督檢查

加強對關系國民經濟民脈和國家安全的骨干企業的監督檢查，加大對資產量大、問題較多的企業的監督力度。切實提高監督時效，充分發揮社會中介機構和社會輿論的監督作用。對上市公司要規范信息披露制度，建立起出資人監督與法律監督、行政監督、社會監督等有機結合的國有企業監督體系。

（二）理順國資委與所監管企業的關系

1、國資委沒有政府行政管理職能

按照新管理體制的規定，國資委是各級政府直屬的特設機構，不承擔政府行政部門的社會公共管理職能。由此可見，它作為出資人代表是沒有政府行政管理的職能，與其所出資企業不再有“行政隸屬關系”，而是股東與所出資企業的關系。

2、國資委對維護權益對象要轉變觀念

國資委即要維護所有者的權益，又要維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，通過經濟手段按市場規則進行監管，督促企業實現國有資產保值增值，而不是沿襲行政命令的手段進行監管，這就要求國資委及時轉變觀念，改變以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最終實現公共管理職能和出資人職能的分開。

（三）改革國有資源管理體制

從總體上看,現行國有資源管理體制與社會主義市場經濟的快速發展相比較,存在諸多弊端。對此我們對國有資產管理體制改革提出了一下建議。

1、理順產權關系,明確產權主體及其權責

從資源的本源來看,其最早是歸代表公共權力的國家所有。國家是原始產權主體。針對我國長期存在的資源所有權主體虛位、使用權模糊、處置權控制不嚴格等問題,必須盡快從法律上明確國有資源的產權主體及其權責,重新確定市場經濟條件下資源國家所有、集體所有范圍,建立統一的國有資源管理體制。在理順產權關系的基礎上,加強對產權開發、利用中的產權管理監督,才能從根本上維護資源性資產所有者和使用者的合法權益。

2、配合新時期的國有資源管理體制進行一系列配套改革

首先是建立資源成本補償制度,規范自然資源核算。經濟增長是建立在資源高消耗基礎上的,如果經濟增長所造成的資源耗費不能得到足額補償,就會帶來環境污染等問題。其次,加強國有資源法律和制度建設。從根本上看，國有資源管理中存在的諸多問題,基本上都能歸結到無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等這些根源上。

（四）采用多種手段吸引外資

1、以多手段吸引外資

鑒于我國的不良資產數目龐大，而國內又缺乏市場，為此，資產管理公司應運用多種手段來引進外資，使得資產管理公司處理不良資產的市場供需有導向，使市場國際化，以無形市場來加快不良資產處置的國際化進程。對此問題，我們可以通過資產分離的方式來解決，因為不良資產在定價時未知量很多，隨機性很大，導致購買不良資產的風險很大。因此，解決的辦法首先是資產管理公司可以靈活的處置不良資產，將定價太難的一部分資產劃出，以后再做處理；其次，還須通過種種市場運營機制與外商共同分擔資產，實現資本價值的最大化增值。這樣可以使外商比較放心的闖入中國不良資產的處置市場，使之帶來更多的先進管理經驗和新的競爭機會，加速資產管理公司資本運營國內市場國際化進程。通過這樣的方法實施，有利于我們建立現代企業管理體制，使資產管理公司處置不良資產向良性化的資本運營市場循環體系轉變，以提高資產管理公司的競爭能力。

2、以“官辦民營”分解資產管理公司業務

通過“官辦民營”、分解資產管理公司的許多具體業務，可以節約其組建和運營成本，而且能把不良資產從銀行的資產負債中剝離，有利于資產管理公司的股份制改造上市。同時還能培養這些承擔不良資產處置的國內外投資公司、私營企業、證券公司、投資銀行等的資本運營創新能力，有利于資產管理公司競爭力的提高。

三、南京市國有資源管理的現實研究

（一）南京市國有資產管理的現狀分析及存在問題

1、國有資產運營機構不健全

省國資委直接監管企業，中間沒有專門的資產運營機構，由于省國資委目前作為一個行政色彩較濃的機構，其改革缺乏運營能力，難以對企業進行有效管理，勢必導致新的政企不分。

2、行政攤派、歷史遺留等問題造成的國有資產流失

一是作為大型國有企業，長期以來一直擔負了較多的社會責任，許多國有企業甚至國有資產經營機構每年為政府攤派的各項任務支出大筆費用，而且在人力物力上也投入很多，這些已成為企業的沉重負擔。二是長期為這些行政任務埋單，致使企業本身的財務壓力加重，主營優勢得不到充分發揮，國有資產不能保值增值。三是過去的國有企業與企業員工之間的關系并非市場經濟中的勞動合同關系。因此，在對這些企業進行兼并重組后，國資經營機構還要對其員工承擔本應該由政府承擔的醫療、養老、住房保障等責任，企業不能擺脫員工對他的依賴，加上社會的老齡化，企業里離退休人員的增多，這些負擔會越來越重，嚴重影響了國資經營機構的正常經營發展。

3、出資人職能混淆不清，部分權利缺失

政企不分的問題在仍然存在。一方面，省國資委與相關政府部門的職責劃分不清楚，出資人的一部分權利仍然被發改委、財政部門、組織人事部門分割占有。主要表現在:①尚未建立國有資本經營預算。②省國資委不擁有所監管企業國有資產的完整收益權。③省國資委所監管的部分企業的負責人仍由組織部門任命，與管資產與管人、管事相結合要求相背離，也不符合市場化要求。④對于國有資產處置、重大投資決策等事項，省國資委均要報政府部門，政府相關部門與省國資委在投資決策方面的權責劃分不明晰。這幾方面原因對推進國企改革及優化國有經濟布局和結構調整工作十分不利。另一方面，省國資委還承擔了許多政府職能工作，包括本省行政區域內企業黨建、安全生產、社會穩定等。這一方面從嚴格意義上并不屬于出資人職責范圍的事情。這一狀況一是造成出資人任務繁重、疲于應付，難以集中精力。二是也違背了當初建立新的國資監管體制的初衷，對開展國有資產監管工作十分不利，使之對于國企改革及國有經濟布局和結構調整工作也存在諸多負面影響。

4、管理經營不善導致國有資產流失

指由于對企業國有資產管理不到位、管理松弛、管理無序等造成的國有資產流失。如:在對南京XX展覽中心的財務報表以及其他資料進行分析后，不難發現該中心沒有建立有效的法人治理機構，存在著政企不分的狀況，根本沒有按照一個規范的企業進行有效的管理。在經營理念上比較單一，除了展覽功能，其他與展館配套的會議、餐飲、娛樂以及展務工程等設施都較為缺乏，使會展的最大功能無法發揮。而且其建設之初，由于投資人出資不足，導致多達4.88多億元的建設資金都依賴銀行貸款，到2005年時總負債已達5億多元人民幣，高負債給企業帶來每年要還高額利息的負擔。即使以一個較低的年利率5%來算，展覽中心每年也要償還2400多萬元，使得利息和資金的不流轉造成資產增值非常困難。而且再加上巨大的日常開支、場地、折舊費用以及員工費用，展覽中心的盈利所剩無幾，財務壓力甚大。

（二）對南京市國資管理提出相關建議

1、加強項目管理，防范投資風險

一是建立項目管理專項制度。可以制定《項目評估辦法》、《項目評審辦法》、《項目貸款審查規則》、《項目經理責任制》等規劃方案。對項目從評價、項目概況評估、產品及市場分析、投資估算與融資方案評估、財務效益評估、不確定性分析、風險評估等七個方面進行逐項分析，建立相應的風險控制機制；二是完善資金使用審批程序。減少項目在建設過程中資本金到位不足、用途與建設內容不符、重復支付、挪用貸款資金等原因而導致的項目建設風險；三是建立項目經理走訪制度，對項目可能產生的風險做到提前預警，強化對投資風險的事中控制。

2、加強監事會隊伍素質建設。

選擇高素質的組成人員，除具備高度的敬業精神和忠誠執著的品行外，同時更重要的是要熟悉行業特點。具有較高的經營、財務、法律和工程技術方面專業知識的專業人才，以便及時、準確地發現董事、經理人員在經營管理過程中的失誤和不規范行為。另外，對公司財務狀況進行監督是監事會的一項重要職權，監事會成員應具備財務會計的知識，或要求監事中至少應有一定比例的人員具備財務會計知識，切實保證國有資產的有效運營。

3、國有獨資公司董事會建設

篇（3）

近年來，為了加強行政事業單位國有資產管理，黑龍江省安達市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區等地方政府結合本地實際開始對傳統的行政事業單位國有資產管理模式進行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達市的做法

安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業單位125家，資產原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態；資產處置隨意；資產收益被用于單位發獎金和實物；用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施主要是：

一是授權財政局統一清查、收攏各單位資產。安達市政府下發了《關于規范機關事業單位國有資產管理的工作方案》和資產收攏的有關文件。明確規定市屬機關事業單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產；由財政局國資管理機構制定規范的名錄，建立資產管理檔案。

二是調整和理順管理體制。市政府為行政事業單位國有資產的所有者，擁有資產的最終處置權；行政事業單位為國有資產的使用單位，擁有資產的使用、日常管理等權限，但不具備資產的處置權。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業單位國有資產的運營工作。

三是規范資產處置程序。安達市明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產進行評估，出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。

四是進行資產運營和融資。安達市將125家行政事業單位的大部分資產進行收攏，注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。

五是通過資產置換進行資產整合。安達市把位于市區商貿地段的、與城市建設不相協調的、不方便群眾辦事的機關事業單位統一遷到新開發區，將其原辦公用房置換給開發商。

安達市行政事業單位國有資產管理體制改革取得了良好的效果，主要體現為：一是改善了行政事業單位的辦公環境，避免了財政重復投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。安達市通過資產置換盤活資產2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個單位。二是解決了地方財力不足的實際問題，促進了地方經濟和社會的發展。三是規范了資產處置行為，有效防止了行政事業單位在資產處置中各種流失現象的發生，也使部分資產免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業單位國有資產安全完整。

二、陜西省安康市的做法

安康市國資局撤銷后，國有資產管理職能被削弱，國有資產管理的弊端日益顯現：許多單位對國有資產所有權認識模糊，自行轉讓、隨意出租、帳實不符、資產流失的現象嚴重。2003年，安康市在認真總結各地國有資產管理經驗，深入分析全市國有資產結構和存在問題的基礎上，進行了國有資產管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統一規劃，分類管理，統一處置，統一收益”，即市政府對所轄國有資產和資源統一行使出資人職能；按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大類分別設立經營性國有資產管理局（國經局）和非經營性國有資產管理局（國產局），實行分類管理；國產局掛靠財政局，負責對非經營性資產統一處置、統一受益。主要措施是：

一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發文成立安康市國產局，明確了非經營性國有資產的管理主體。形成了國經局和國產局分別管理企業國有資產和行政事業單位國有資產的“分類管理”體制。

二是國有產權實行統一管理。國產局作為行政事業單位國有資產的專司機構，掛靠市財政局，由財政局一名副局長兼任國產局局長,按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產產權進行統一管理。

三是建立資產購置預算制度。2003年，安康市在推行部門預算的同時建立了以財政為主體的行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后實施政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由國產部門予以沒收或調劑使用。

四是資產處置堅持公開透明。在組織國有資產轉讓過程中，國產局切實把好資產評估關和公開處置關，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產。達到了國有資產產權交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產的違規行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

五是資產收入實行集中管理。通過統一管理和整合配置，集中行政事業單位國有資產收入，對閑置和低效使用的資產和土地，政府收回所有權和使用權，由國產部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區域，改善黨政機關辦公條件。

安康市體制改革的成效主要體現為：一是資產配置趨于合理。安康市通過制定和實施國有非經營性資產整合規劃，解決了國有資產配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，使國有資產配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產、集中國有資產收入，緩解了財政壓力，改善了辦公條件，對推進集中辦公起到了促進作用。三是資產處置趨于規范，資產收益管理得到加強，資產利用得到優化。安康市國產局成立后，積極盤活國有資產，加大國有資產處置力度，有效遏制了資產隨意處置現象，國有資產效益趨于最大化。

三、廣東佛山市南海區的做法

廣東省佛山市南海區近幾年來進行了一系列財政改革，但是，在行政事業單位國有資產管理問題上，政府及財政部門無法及時了解資產占有使用的真實情況，各單位資產占用上“苦樂不均”，資產閑置、浪費嚴重，使用效率低下。為此，2002年，南海區政府做出了利用信息化手段推進行政事業單位國有資產管理體制改革的決定。南海區行政事業單位國有資產管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統一管理的體制，以信息化手段為依托，以規范化管理為基礎，運用陽光化管理方式，實現資產的高效運用。主要措施是：

一是改革體制。南海區委、區政府通過大量的調查研究，下大決心把分散在各個單位的行政事業單位國有資產收回來（把產權證集中），實行統一管理。建立所有權集中管理，其他權能依制分流的體制，打破傳統的“單位所有制”。

二是分類管理。按照公建物業的不同特點，分四種類型進行管理：未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理；對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業，授權各行政部門使用;對空置物業，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運，實行資本化管理，以實現資產的高效再配置。

三是建立管理信息系統。利用信息化手段加強改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發了南海區行政事業單位國有資產管理信息系統，建立了南海區行政事業單位國有資產數據庫，開發了一套公建物業的管理信息系統，通過政務網聯通政府和單位，實現實時、動態、在線管理。

四是實行“陽光化”管理。產權集中后，對于收回的資產，南海區有個說法，叫實行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質分類，采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置：對零星的出租或閑置物業，通過評估后向社會公開拍賣，盤活資產、增加財政收入；不能拍賣的資產如行政單位正在使用的物業，則登報向社會公開招聘專業管理公司，采用公開招標方式采購資產的維護服務；對專業性較強的資產如運動場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業部門進行管理。

五是對閑置資產進行市場化運營。對一些特殊性質的政府資產，如暫時未用的土地，則通過抵押等方式進行資本運營，在風險可控的前提下提高資產的使用效率，為政府經營城市戰略服務、為城市建設融資。

佛山市南海區體制改革的成效主要體現為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強了各單位之間的相互監督與制約，增強了對行政事業單位國有資產配置的預算約束，有效地遏制了各單位爭奪財政預算的沖動，在實現公平的同時提高了效率。

二是基礎管理趨于規范。信息系統的運用，使過去行政事業單位國有資產管理中存在的資產存量不清，賬賬不符、帳實不符，帳外資產量大，資產的報損、報廢、轉讓管理跟不上等問題得到了有效的改進；也使整個管理過程更加透明，實現了管理的制度化、規范化和流程化，有效地克服了違規現象，也從源頭上抑制了腐敗現象的產生。

三是資產使用效率得到提高。南海區在采用新的管理手段、實行新的管理體制后，對閑置資產實行市場化運作、陽光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，取得了良好的經濟效益和社會效益。通過招標采購日常維護服務、運用管理信息系統、統一處置等管理方式，降低了資產管理的運行及處置成本。

四是遏制了資產流失。通過嚴格、統一的審批和操作程序，規范了行政事業單位國有資產處置和“非轉經”行為，遏制了國有資產流失現象的發生。

四、廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產經營有限責任公司（威寧公司），將行政事業單位各自占有、使用的國有資產產權通過市政府、市國資委授權，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國有資產的產權，實行統一管理、統一經營，把行政事業性國有資產從非經營性資產轉化為經營性資產。主要措施是：

一是將各行政事業單位國有資產產權轉移到威寧公司統一管理運營。2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業單位從事國有資產經營活動，由威寧資產經營有限責任公司統一接收、管理、經營市本級行政事業性國有資產，威寧公司負責上繳國有資產收益，其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。南寧市財政部門派人參加各單位與威寧公司移交國有資產和經濟實體的活動并進行監督。

二是將非經營性國有資產轉變為經營性國有資產。南寧市改革了行政事業單位無償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業單位的非經營性國有資產轉變為威寧公司的經營性國有資產，政府將各單位與威寧公司之間的關系定位為租賃關系。

三是構建融資平臺，實行資本運營。行政事業性國有資產產權變更后，資產已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉讓、租賃、置換、開發、拍賣等市場化運作方式，進行資本運營，還為政府投融資提供了平臺。

四是調劑使用辦公用房，統一公務員崗位津貼發放。由于城市規劃和基礎設施建設的需要，一些行政事業單位面臨拆遷，威寧公司對接收的辦公大樓調劑使用。各行政事業單位國有資產產權劃轉威寧公司后，切斷了各單位亂發補貼的經濟來源，從2003年3月起，凡已移交資產的單位，市財政按月統一發放崗位津貼補助。對事業單位，由單位在核定的工資總額內自主決定分配形式，搞活內部分配。

南寧市體制改革的成效主要體現為：

一是產權轉移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開始分三批對南寧市行政事業單位國有資產開展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在內的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應，在“四大班子”等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產移交、接收工作相對來說就會較容易開展。

二是配置資源優化。市公安局、市交警四大隊、市婦聯、統戰部、市社會文化管理辦等12個單位的辦公用房因城市建設被拆遷后，都由威寧公司通過調劑予以解決了。調劑總面積達到1.63萬平方米，每年為市財政節約經費160多萬元，實現了集約經營、優化配置行政事業辦公資源的良好開局。

三是提供大量融資擔保。威寧公司通過近兩年的運作，威寧公司為南寧市“136”城市建設項目累計提供融資擔保7.4億元，公司也直接融資3000萬元，用于“大學路”等城市道路改擴建。

五、各地改革做法的比較分析

（一）各地做法的差異性分析

1.管理體制的差異

對于行政事業單位國有資產的管理體制，雖然都是以財政部門做主導，但也存在一定差別。大部分地方是由財政部門直接作為行政事業單位國有資產的主管部門，資產管理專門機構隸屬于財政局，安達市、安康市、南海區采取的都是這種做法。安達市的資產運營公司隸屬于財政局，在財政局的領導下集中管理、市場化運營行政事業單位國有資產。安康市的國產局掛靠財政局，國產局的局長由財政局副局長兼任，受財政局領導。南海區的公建物業公司也在財政局的直接領導下。個別地方采取的則是，在財政主導下，由國資部門作為主管部門，資產管理公司是國資委下屬機構，受國資委的委托對行政事業單位國有資產進行統一經營管理。財政部門負責對其進行監督，以及進行資產預算管理和資產收益管理，南寧市采取的就是這種方式。

2.資本化運營范圍的差異

各地做法的另一個明顯差異就是進入市場化運營的資產范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業單位國有資產參與市場化經營，既包括經營性資產，又包括非經營性資產，如南寧市將所有行政事業單位國有資產都作為資產運作的對象，是完全市場化的運營方式。另一種，只以行政事業單位的經營性資產或閑置資產作為市場化運作的資本投入，參與運營和城市建設，非經營性資產（如政府辦公大樓）不參與資本化運營，不作為融資擔保或貸款抵押，如安達市、安康市和南海區。

3.使用管理方式的差異

行政事業單位國有資產使用管理方式主要有兩種。一種是授權撥付式，即財政部門按統一標準、統一調配資產以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費，相當于財政直接撥付使用。安達市、安康市、南海區等地采取的就是這種方式。另外一種是付費式，即各使用部門須用本部門的預算資金向資產管理機構支付租金。南寧的行政事業單位對于本單位使用的資產尤其是房產要按照使用面積支付租金，租金的預算體現在各單位年度預算之內，而房產購置的預算則體現在威寧資產管理公司的預算中。

（二）各地做法的共性分析

盡管各地的做法中，管理體制、資產范圍、管理方式有所不同，但仔細分析，各地的做法有很大的共性。

1．以財政部門為主導，從改革體制入手

各地做法的一個明顯特點就是都把體制改革作為突破口，從改革國有資產管理體制入手，明確職責，加強管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財政部門為主導的形式。安達市在財政局內部設立了國資辦，作為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構。安康市非經營性國有資產管理局則掛靠財政局，并由財政局副局長兼任局長。南海區在財政局成立了資產管理科，并授權公建物業管理有限公司負責具體的管理事務。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國資部門，但也沒有離開財政部門的配合和支持。在南寧市行政事業單位國有資產管理改革過程中，對于不配合的單位，財政局采取了停止或暫緩撥付單位預算經費的辦法配合改革，財政局還派財務總監進駐威寧公司對其資金流動、財務狀況進行監管，威寧公司的利潤全部統一上交到財政部門。

2．專門機構負責，產權集中管理

各地改革探索的共同特點是，都成立了專門的國有資產管理機構。安康市成立了國產局，南海區成立了財政局資產管理科和公建物業公司，安達成立了財政局國資辦和安達公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機構、編制、職能、人員四到位，資產管理公司都具有公司法人的資格。

安達市、安康市、南海區以及南寧市，都是由資產管理機構集中統一管理行政事業單位國有資產，將行政事業單位國有資產所有權進行產權變更，收歸指定部門或公司統一配置、統一調配、統一處置。任何行政事業單位不再擁有原有資產的產權，如要使用房產或其他資產，必須向資產管理機構申請，經資產管理機構審批并辦理手續后方可使用。

3．配置有據可依，處置公開規范

對配置和處置環節進行規范化操作是各地改革的另一個共同特點。安康市在資產配置環節建立了行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。市國產部門每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后實施政府集中采購。安達市則明確規定了資產處置程序：由資本運營公司對擬出售的資產擬定出售方案并報國資辦；財政局國資辦對擬出售資產的使用方向、歷史遺留問題等因素進行確認；然后由資本運營公司委托有資質的評估機構對擬出售的資產予以評估；評估后，財政局國資辦對擬出售資產的工作方案報請市政府批準；市政府批準后，由資本運營公司委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，無爭議后分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。安康市在資產處置中也采取了嚴格程序、規范運作、中介評估、公開拍賣的形式。南海區在資產處置環節實行了“陽光化”管理，也是采取了公開拍賣的形式。

4．建立調劑制度，均等配置資源

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一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

由于行政事業單位國有資產監管中權力交叉和職能重疊，使得對國有資產流失缺乏有效的約束機制，造成資產管理無章可循、無法可依，加上行政事業單位國有資產管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產的安全、完整負責。

1、國有資產產權模糊

目前我國國有資產采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產的監管權力分布于國有資產管理部門、財務部門、房地產部門等，這些部門的職責劃分不規范，資產的所有權、使用權以及處置權脫節，要進行跨單位，跨部門的調配很困難，造成產權虛置、管理缺位，非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清，出現賬面資產與實物資產不相符，出現沒有人向經營者追索所有者權益的現象。國有資產使用部門沒能如實申報和登記資產，進行暗中招租，將房屋、車輛、設備、資金等國有資產無償提供給經濟實體使用，沒有嚴格規定辦理財產轉移手續，對轉讓方和接受方的權利、義務關系沒有明確規定，致使資產關系不清，產權邊界模糊。不按照國家規定的成本開支范圍和核算標準執行，把不應由成本列支的費用計入成本，把應由成本列支的費用計入行政事業經費，把大部分創收收入用于行政事業單位的職工福利。行政事業單位產權意識淡薄，資產處置缺乏監督機制，造成國有資產歸屬混亂，使國有資產在處置過程中流失。

2、國有資產管理混亂

行政事業單位國有資產管理混亂表現為：領導不重視、措施不得力、制度執行不到位以及內部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產帳實不符，大量資產流失。行政事業單位的資產主要來源于上級撥款購置和配發，資產形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產保管和效益發揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經費，盲目購置，由于缺乏統一與合理的資源配置標準或標準并未被嚴格執行，結果造成資產的重復購置和閑置，國有資產在部門與單位之間配置不當，資產利用率低。有的單位不經國有資產管理部門批準，隨意出租、出借資產，報廢或達不到標準的固定資產不及時進行處理，對實物資產管理缺乏嚴格的審批、驗收、使用保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業單位投入的資產，得不到應有的補償，”資產投入未經批準，造成產權關系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產本身固有的性質等問題。

3、國有資產配置不公

傳統的計劃經濟配置管理方式導致國有資產產權分散，所有權與使用權分離，缺乏嚴格規范的資產形成機制和資產配置標準，造成“問題”工程多、資產形成隨意性強、資產配置不公平。非經營轉經營資產處置隨意性，非經營性國有資產在保障行政事業單位正常業務運行中發揮著重要作用，行政事業單位非經營性國有資產的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產出租、轉讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機關非經營性資產轉為經營性資產獲取收入，用以發放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規費收入自行開發建設辦公樓、培訓中心和房地產項目，容易產生腐敗現象。財政部門作為行政事業單位國有資產的主管部門，對機關國有資產管理權僅限于價值管理，對資產的產權、使用、處置等缺乏有效監管，難以對資產的形成和配置實施宏觀調控。

二、加強行政事業單位國有資產管理的對策

1、加強國有資產監督管理

各級政府要加強對資產的監督管理，維護國有資產的安全、完整，保障國有資產不受侵犯，制止國有資產的流失。必須按照現有的人力、物力、財力和行政事業發展的客觀規律合理配置資產，優化資產結構，制定切實可行的行政事業單位國有資產管理措施，理順產權關系，管好用好資產，加快資產的合理流動，既有利于解決行政事業單位資產配置的燃眉之急，又可以為資產原擁有單位換來一些經濟上的收益，同時對國家來說也可以減少國有資產的流失與浪費，以獲得最大的經濟效益與社會效益。

2、規范國有資產購置

建立科學的國有資產預算制度和采購制度，加強行政事業單位資產管理，這是解決資產管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學合理的資產購置、配置和處置方案，研究制定行政事業單位固定資產配置標準，建立國有資產管理的專門預算，加強對政府采購預算的編制的制定和管理，以此為依據進行經費預算，避免資金浪費現象、應當引入市場機制下規范的做法，建立以政府采購制度為主的資產購置方式，建立嚴密的政府采購監督體系，加強對政府采購機構、供應商、社會中介機構參與政府采購行為的監督，在招投標過程中分工負責、相互合作、各司其責，加強對政府采購活動各個環節的管理與監督，實現財政資源的優化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規使用，提高財政資金的使用效率，實現對行政事業單位國有資產的科學配置"有效管理和高效使用。

3、完善國有資產管理法規

行政事業單位國有資產管理應當建立有效地監督管理機制，按照-行政事業單位國有資產管理辦法.和-行政事業單位國有資產處置管理實施辦法.進行國有資產管理、實行行政事業單位國有資產使用責任制，將資產使用責任落實到資產使用部門和人員，建立固定資產登記卡，并建立健全產權登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴格國有資產處置審批程序及權限，規范國有資產的調劑和拍賣制度，加大資產調劑使用力度，促使資產合理流動，提高使用效率，對造成資產閑置浪費和化公為私的相關人員追究責任、建立堅持資產與財務管理相結合，圍繞財政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強化財務監督，努力實現管理體制創新、加快制定《國有資產法》，界定各種資產的性質、范圍和分類，明確資產的管理者和職責，建立資產審計、登記制度，使得行政事業性資產管理有規可循、有法可依。

綜上所述，國有資產是行政事業單位國家經濟建設不可缺少的物質基礎，針對行政事業單位在國有資產管理中存在的管理不到位、資產價值與實物管理脫節造成會計信息失真等問題，必須采取相應對策加強行政事業單位國有資產管理與監督，防止國有資產流失，促進國有資產合理有效地使用，發揮國有資產最大使用效益。

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（一）管理機構設置不規范

在宏觀管理層面上，有些地區事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區則是國資部門。與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業單位國有資產宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構設置不利于資產的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級，大部門省級設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分國有資產管理，在省級以下，許多地方設有事務管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。另外，一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產，而大量的事業單位、社會團體等的國有資產無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。

（二）管理職責不清和職能交*

事業單位國有資產的各級管理部門的管理職責不清，職能交*的現象極為普遍。具體表現在：財政部門和國資部門的管理權限不清；各級機關事務管理局與財政部門（或國資部門）的管理權限不清；各級機關事務管理局與資產具體占有事業單位的管理權限不清；財政部門（或國資部門）與事業單位主管部門的資產管理權限不清；事業單位國有資產具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清。

（三）業務管理與財務管理相脫節

一些事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。此外，一些事業單位國有資產管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節現象，部分地區資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的，從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業單位國有資產的有效管理。

二、事業單位國有資產管理體制創新的策略

（一）建立健全由財政部門主導的管理體制。由財政部門負責事業單位的國有資產管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學管理原則，惟財權與事權有機結合，才能多辦事、辦好事。由財政部門負責事業單位的國有資產管理，并不意味著財政部門要事無巨細地進行實地的具體管理，它在整個管理鏈條上，應當起的是統領的作用，其職責應當主要是以下幾個方面：一是協助立法機構制訂、修改、完善相關的管理法律、法案，比如《國有資產管理法》，依照法律規定，制定相關的具體政策、規章制度。二是結合預算管理，把好國有資產初始配置關和期間均衡調劑關，要制訂必要的使用定額、使用目標、使用考核指標體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產用得其所、用出績效，實現物盡其用。三是做好資產處置的規劃、審核、批復與國有資產收益的入庫工作，統籌組織共享資產的使用運作工作、協助做好國有資產的政府采購、價值評估、公開拍賣工作等等。同時，在財政部門主管事業單位國有資產管理的同時，強化以人大監督、審計監督、紀檢監察為主的的各種形式的監督，審計部門每年必須遞交行政事業國有資產管理和使用情況的專題報告。

（二）加強事業單位國有資產法制化管理，維護公共權力的嚴肅性、權威性。目前，中國現有的《事業單位國有資產管理辦法》、《事業單位財務管理規則》等全國性法規，大多是在原有管理體制下制定的部門法規，管理手段較為落后，約束力不強，難以適應事業單位國有資產管理的需要。同時，事業單位國有資產監管必須以法制化管理為前提和基礎，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據。市場經濟條件下，必須將行政監管、市場監管與法律監管進行有效的結合，才能保證公共權力的嚴肅性與權威性。因此，必須加快事業單位國有資產的法制化建設，完善和加強事業單位國有資產監管的立法工作，建立與完善中國事業單位國有資產管理法律法規體系。

（三）加強事業單位國有資產外部監督。為了事業單位國有資產能夠有效被利用，我們有必要在實施有效的內部監督基礎上，加強事業單位國有資產的外部監督。事業單位國有資產所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務是不收取費用的，或者所收取的費用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運營成本。由于事業單位資產基本上屬于特定用途，那么資產管理包括資產的形成、使用、維護、處置等，就有非常強的專業性和技術性。這使得非專業人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發揮審計部門和中介機構的職能作用，可考慮建立一批為事業單位國有資產監管工作服務的中介機構（這些機構的工作也要接受監督）。這些機構可以是在資本市場上提供中介服務的機構，也可以是大學和其它研究機構中的財經類專家。我們必須在資金上和聲譽上對那些致力于監督事業單位國有資產的專業人員進行激勵，激發他們（包括大學、專業金融服務機構、評級公司、投資銀行和新聞機構中的專家和專業分析人員）對國有資產管理信息進行分析和評價的積極性和主動性，讓他們致力于對行業動態和事業單位的經營狀況進行分析，提供有關公司管理方面的評價信息。

參考文獻：

1、劉忠俊：《中國國有資產管理體制改革與創新》，經濟科學出版社，2005年版。

2、石磊：《國有資產管理改革探析》，《經濟體制改革》，2004年第2期。

3、張栽紅：《強化行政事業單位國有資產監管的思考》，《商業會計》，2005年第4期。

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（1）以科研項目來源為依據的分類管理體系導致管理關系多頭，存在管理盲區。

按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產，相關工作應歸屬于單位的資產管理部門，但大部分高校都是按照科研經費來源和項目分類體系來設置相應管理機構，絕大多數高校沒有設立專門的科技成果轉化機構，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術轉移中心或應用技術研究院之類的機構。由于各管理部門相互之間關系是并行、相對獨立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協調和合作，從而造成科技成果轉化工作管理多頭、信息不對稱的現象，存在機構設置重疊和管理盲區，整體工作效率偏低。

（2）對科技成果的國有資產屬性認識不足，知識產權的保護觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于對高校科技成果的屬性認識模糊，相應的資產及產權的概念也屬于混沌不明的狀態，高校的科技成果從創造、認知和保護的體制尚需完善。而科技成果轉化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產權不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權、占用、流失的風險；缺乏系統客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價值不能很好地體現，優質的科技成果往往被低估價值；缺乏完善的產權保護策略而不能很好地在后續的開發實現研發成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉化的渠道多、方式多樣，在老師與企業之間、校企之間、各地研究院承擔的與政府、企業之間等的合作中，科研人員或技術持有者自辦科技企業，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會涉及到科技成果轉化，由于過程中信息的非對稱性、創新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產屬性及價值得不到明確，從而造成資產的大量流失。

（3）現行的國有資產管理制度不能很好地平衡所有權、處置權、收益權的關系，成果轉化的主體積極性不高。

由于科研項目投資的多元化等因素，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，始終未形成統一意見。高校科技成果轉化參照現行的事業單位國有資產管理辦法執行。關于無形資產的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉化中的主體地位和作用未能體現，各參與者享有的權、利不統一；學校對無形資產的使用、處置和收益權相對有限；學校科研人員、教師的績效激勵機制主要以科研提成為主與成果轉化的關聯性不大；科研人員在成果轉化過程中享有的收益比例偏低，且無統一規定、操作性不強、執行難；成果轉化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉化提供了空間。

（4）科技成果轉化缺乏必要的融資手段。

科技成果是國有資產，具有高收益性、高風險性等特點，把科技成果變為現實生產力，變為有競爭的商品必須有資金的支持，從創新研究到產業化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時效性，資金介入不及時，也會影響轉化實現。從資產和資本的融合角度，按照國有資產的使用、處置辦法和規律有效的利用金融手段，激活資源價值，將資金與技術成果的結合具有重要的意義。但從1985年我國出臺第一個風險投資國家政策，到1991年高新技術開發區開始建立風險投資基金后，相關制度滯后，已跟不上時代的發展，科技金融融合度遠遠不夠，手段相對簡單。

2基于國有資產管理角度的解決路徑

2.1明確高校科技成果產權性質，依法規范國有資產管理

高校科技成果多表現為無形資產，一些科技成果雖然也有實物形態但實物價值與其作為科技成果的價值沒有關聯，因此必須樹立科技成果是國有資產，轉化過程即是實現國有資產的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產的管理而輕視無形資產管理現象，強化科技成果屬于“無形資產”的概念，納入國有資產清查和財務賬目。

2.2建立高校科技成果轉化專門機構，納入資產管理體系

建立以資產管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統籌考慮,將科技成果的評價、申請、保護等貫穿于授權許可、作價入股、轉讓、委托開發、合作開發等各種方式的轉化過程中。建立專門的包括知識產權保護、科技成果交易、孵化、產業化的完整鏈條的科技成果轉化機構，避免目前管理機構設置的疊加和盲區現象。

2.3減政放權，提高效率，確定并強化科技成果轉化主體利益和地位

除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應進一步賦予高校科技成果處置權和收益權，賦予高校科技成果自主經營權，允許采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，自主合理處置科技成果權益。簡化申報、審批流程，提高轉化效率。應給予發明主體人更大的收益權，激勵對科技成果創造做出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性，深度全程參與科技成果轉化。

2.4針對高校科技成果特點，制定相應的管理辦法

由于科技成果具備價值實現不確定性、高收益性、時效性等，其保值、增值的形式表現為產權保護、持續研發、產業化等等，因此不能照搬照套有形資產管理辦法。要制定科技成果轉化各環節工作流程，制定產權確權、價值評估、作價入股、企業創辦等系列制度、建立獨立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵、轉化收益分配等制度促使科技成果的價值實現。

2.5推行資產標準化管理，建立科技成果優質資產篩選機制

科技成果轉化效率與科技成果的質量息息相關，高質量的科技成果就是一種優質資產。通過專業的、標準化的資產管理，優質資產能實現最大程度的升值。從科研立項開始，將先進性、成熟度、產業化前景、市場需求等納入資產管理標準體系，以高收益、產業化可行性等指標作為優質資產的最終評定目標。對于科技成果則從市場需求出發、技術成熟度、產業可行性等方面制定標準進行篩選，建立優質資產資源庫，引導資金投入優質科技成果的轉化和開發。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產業前景不明但有較大發展空間或潛在貢獻的成果以及階段性成果，通過儲備進行保護，進一步的包裝和熟化等。

2.6樹立資產經營管理的觀念，完善科技金融服務

科技成果轉化是資產的使用、處置過程，要以資產經營管理的理念，按照經濟活動的一般規律，激發資產原值采取商業手段取得收益的最大化，而在轉化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動科技與金融的結合，也是國家實施科技創新戰略的重要舉措。科技成果要有效地轉化為高新技術，高新技術有效地實現產業化，需要大力推動風險投資和知識經濟的發展。要培育有利于高新技術產業化的資本市場，逐步建立風險投資機制，引導金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務體系。

（1）高校很多科技成果因為缺少資金無法轉化，成了閑置資產，圍繞科研成果的轉化鏈完善資金鏈。設立成果轉化基金，利用科技信貸、科技保險、融資租賃等多種方式引導各類金融機構支持高校科技成果轉化，合理調配，盤活這些長期閑置的無形資產，發揮其最大效益。

（2）通過設立技術期權或股權，激發參與者的積極性，增強團隊凝聚力。

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在審計實踐工作中，筆者發現行政事業單位普遍存在忽視國有資產使用管理的現象，現有的國有資產管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購置、不重視效益，導致購買的資產存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數行政事業單位尚未建立專門的資產管理部門或資產管理人員。一些單位只注重向上級申請資金購置資產，忽視了現有資產的合理搭配和使用效益。此外，大部分國有企業在固定資產折舊的計提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤與實際應納稅所得額之間通常存在差異，企業為了節省人力，在固定資產計提折舊的時間上直接選擇稅法規定的最低攤銷年限標準，忽視固定資產的實際使用情況，使得固定資產賬面價值與其實際使用狀況往往存在較大差異。對國有資產的使用效率缺乏有效的考核標準正是造成國有資產使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級財政部門及國資委出臺了行政事業單位國有資產績效考核辦法，但考評指標往往停留在被考評單位是否建立了相關制度或是否將資產購置預算納入部門預算等較為淺顯的層面，未對制度本身的執行情況及資產購置預算的合理性進行深層次分析，這使得考核內容流于形式，無法深入評價國有資產是否存在閑置、浪費及使用效率低下等問題，更無法建立行之有效的國有資產績效管理問責機制，直接影響到國有資產的使用管理效率。

（二）固定資產處置不及時造成嚴重浪費

行政事業單位在處理毀損、被盜及報廢轉讓等大型大額固定資產時一般要經歷以下5個步驟：（1）單位申報；（2）主管部門審批；（3）財政部門審批；（4）；評估備案與核查；（5）公開處置。在審計實踐工作中，筆者發現，大部分行政事業單位或國有企業在會計賬上仍然保留著被盜或已經報廢不用的固定資產，有的報廢資產甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關單位在固定資產處置申報之后遲遲得不到財政部門或國資委的批復，而申請單位在未得到批復的情況下無法對該資產進行處置，更無法對其進行賬務處理。由于報廢資產無法得到及時處理，長時間的存放不僅造成原本應有的處置收益不斷縮水，而且嚴重占用了申請單位的儲存空間。此外，由于報廢資產仍在賬面反映，申請單位在申購新資產時將會受到影響。

二、對完善國有資產績效管理提出的建議

（一）簡化采購審批流程，加強事中管理

我國行政事業單位及部分企業的國有資產采購審批手續極其復雜，嚴重降低了國有資產的采購效率，因此，簡化審批流程勢在必行。然而在簡化審批流程的同時如何保證申購資產的合理性，這需要加強申購資產在使用過程中的監督管理。用“事中監督”替代“事前審批”不僅大大提高了國有資產的采購效率，避免申購單位在等待審批過程中的機會成本浪費，還能對所購資產的使用管理起到積極的監督指導作用。財政部門及相關審批部門在資產申購審核過程中應盡可能簡化審批手續，重點關注申購資產到位后的實際使用情況及經濟效益，由申購單位在每個會計年度末自行提交大型、大額資產的使用運行報告，在報告中詳細列明該資產目前的折舊、貶值、耗損及收益等情況，由各級財政部門及國資委等相關部門根據各單位提交的報告進行針對性抽查，確保國有資產處于良好的使用狀態。

（二）建立科學的國有資產績效考核指標

1.考核申購資產的必要性。獲取固定資產的途徑包括購買、經營租賃、融資租賃及自行購建等，而不同方式獲取的固定資產在能夠達到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在對固定資產績效考核中，首先應當考核單位所購固定資產的必要性。例如當單位所需資產為非經常性使用資產且耗損不大，則應使用經營租賃方式獲取，又如當某些國有企業面對良好的投資機會且資金較為短缺時應當選擇融資租賃。在對申購資產必要性進行考核時，應將著眼點放在無差別實現目標的前提下是否以最低成本獲取該資產的實際使用效益。

2.對于經營性資產及非經營性資產確立不同的考核標準。經營性資產是指直接服務于生產經營全過程的資產，也可以理解為該部分資產的使用將給企業帶來一定的經濟利益。這樣的資產包括機器設備、銷售場所、運輸車輛等。非生產經營資產是指不直接服務于生產經營，而是為了滿足維持辦公基本需求或職工物質文化、生活福利需要的資產，如辦公所需的基礎辦公設備及科研等其他方面使用的房屋、設備等資產。對于經營性資產，考核的重點應為權衡該資產為本單位帶來的持續性收益與為該資產所付出的實際成本及機會成本之和的關系。這里所說的機會成本，指的是更換另一資產替代原有資產所創造的超額收益或多余損失，而實際成本指的則是為維護該資產正常運行所付出的人力物力。當該資產所帶來的持續性收益大于等于該資產的實際成本與機會成本之和時，可以認定該資產的績效管理處于較為良好的狀態，反之則應重新考慮該資產存在的必要性。對于非經營性資產，則應當著重考核該資產是否處于良好的使用狀態且是否及時得到適當養護。以非運輸性車輛為例，考核的著眼點應落在該車輛的已使用年限與其實際耗損程度之間的關系上，考核該單位對國有資產的使用及養護是否合理適當。

（三）建立專業化國有資產處置機構，提高國有資產處置效率

目前我國大型大額國有資產處置審批時間普遍較長，有些報廢資產長年掛賬，得不到相應處理，間接引起申請單位經濟利益的流失。相對于數量龐大的管理對象———各機關事業單位而言，財政部門有限的監督力量已顯薄弱，難以對各部門的資產處置狀況進行全面監督，而且財政監督人員的綜合素質參差不齊。因此，建立專業化的國有資產處置機構，引進、培養管理素質高、專業勝任能力強的資產評估及處置人員迫在眉睫。國有資產處置程序可簡化為以下步驟：（1）由成立的專業處置機構對各單位申報處置的國有資產進行初步鑒定、出具鑒定意見及處置方案。（2）鑒定意見及處置方案報經本級財政部門或國資委等相關機構審批。（3）由專業機構統一對外競標拍賣或進行相應的報廢處理。這樣做不僅可以大大縮短資產的處置時間，提高處置效率，而且可以最大程度地保障被處置資產不被低估、浪費。

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企業之所以加強國有資產的管理，其最終就是為了使國有企業資產能夠增值保值，并優化國有企業的資產結構，在確保公有制經濟的主導地位之下，提高社會生產力，促進社會市場經濟的健康發展。所以，對于國有資產的會計監管就必須進行結構改善，才能使資產管理有所保障。

在我國經濟迅速發展和市場經濟體系不斷完善的背景之下，國有資產管理面臨著重要考驗，而對于企業國有資產建立現代化管理體系和提高會計監督管理就顯得尤為重要。一方面，國有資產對于企業的生產經營有其重要性作用，尤其是在會計部門進行成本核算時，國有資產就是其核算內容，所以，就必須處理好會計審計及其監督管理工作，這是企業發展的關鍵一環。另一方面，管理好國有資產及必須加強會計部門監管工作，進行合理的安排，這為企業生存發展奠定了基礎。最后，會計監管工作必須以維護企業的根本利益為基本職能，才能真正實現國有資產的現代化管理。

二、國有資產管理會計監管現存問題

（一）會計監管標準不完善、制度不健全

為了實現會計監管目的，應該確立會計監管的標準。目前，我國對于上市公司雖然已經推行新的會計監管標準，但是，并沒有徹底的廢除掉企業舊的跨級與行業制度等專業核算方式。所以，在建立會計監管的標準上，我國處于新舊會計準則并存的模式。這樣就導致了會計監管沒有相對統一的衡量標準，對于企業的會計信息質量也產生極大的影響。而會計信息質量受到影響甚至會制約企業的發展和進步，不僅對會計監管的效果和效率產生負面作用，更是阻礙了我國集體經濟的全面提升。所以，完善會計監管制度勢在必行。

（二）政府、單位監管不足，制度或落實不到位

對于國有資產的會計監管工作，一直是政府的重要職能所在。然而，我國雖然不斷提高國有資產的會計監管力度，但實施起來仍有不足之處。一方面，會計監管的監督功能相互交叉，分散管理，并沒有形成統一的監督管理。另一方面，由于監督具有多樣性，所以對于設定目標的監督就很難重視起來，而政府單位監督力度相對缺乏，就導致了監督弱化的問題。最后，由于在實施會計監管時，部分執法人員缺乏法制觀念，職業道德修養較差，在執法過程中帶有較大的主觀隨意性，使得監督制度不能準確落實。種種跡象表明，政府、單位應該加強監督管理能力，才能適應當展。

（三）內部監管形同虛設，經濟責任未能落實

企業國有資產的會計監管不僅需要政府加強監管力度，更重要的是完善內部會計監管。目前，我國企業國有資產內部監管仍存在較多問題，內部監管的設置如同虛設，其經濟責任也沒有真切落實。比如企業已建立了監事會和審計委員制，但在對于企業經營是否具有合法科學性、會計信息披露是否真實等提出相關性措施時，監事會并沒有認真的審視其建議和采納，使內部監管流于形式，而另一方面，內部會計人員也具有其局限性。比如企業內部會計監管人員為了謀取私人利益，擅自修改報表數據，調減利潤數據等造假行為，又或是出入會計行業的新人，對會計法律法規規定掌握度不夠，就導致了會計信息質量有所下降，無法保證國有資產的安全性。

（四）對國有資產管理認識不夠，重視程度不夠

目前來看，國有資產會計監管不足，還緣由于企業對國有資產管理認識不夠深刻，重視程度也明顯不足，比如有的認為社會主義公有制財產是屬于整體權益的，資產是否能夠保存完好與自己無關，又或者是有的企業認為只要公司沒有貪污，就是資產流失也無所謂。且對于資產流失的問題，卻沒有做出明確的追查，也缺少經濟責任的追究，所以，在這種情況下，就容易造成企業和個人對國有資產的管理不夠重視，阻礙了企業實現科學合理的資源配置，在一定程度降低了企業的經濟效益，導致國有資產問題愈發凸顯。

三、加強企業國有資產管理會計的監管措施

（一）加大政府監管力度

加大政府監督力度，建立國有資產會審機制對于加強國家的會計監管力度有重要作用。審計機關的設立是依據法律法規而行使的審計監督機構，具有客觀獨立性。所以，提高審計機關對國有資產的管理的會計監管，是有效保障會計監督有效進行的重要手段。政府必須不斷完善監督管理體系，將保護國有資產的安全作為基本的監督職責所在，正確發揮政府的監督職能，以實現國有資產的增值保值為根本目標，建立與國家相適應的審計監管制度，正確劃分各項監管職能所在才是行之有效的方法。

（二）健全制度，落實企業內部監管

企業進行內控的最主要方法就是完善會計監督。所以，企業應該充分利用各機構的職能來提升企業的機構治理。一方面，企業應該建立有效的內部控制機制，保障企業內部監督擁有良好的控制環境；另一方面，擁有國有資產的企業必須按照現代企業的制度發展要求，切實完善企業的治理結構，并充分發揮法律所賦予的職責所在，明確企業各部門的職能，防止企業決策者出現道德風險和錯誤的經營策略，所以，企業只有健全會計監督制度，真正落實內部監管，才能保護國有資產，提高企業機構治理的有效。

（三）加強會計信息系統控制

加強會計信息系統控制，是企業國有資產會計監管的有效方法之一。企業可以根據自身的經濟、策略條件，引進相應的財務管理核算和資產管理等財務辦公軟件。將國有資產的相關管理流程和關鍵控制點嵌入財務軟件當，以解決手工做賬較為粗糙的問題。最后，企業也應該將采購、驗資、固定資產使用和報廢處理等嵌入計算機系統之中，進行嚴格的監控，這不僅利于資產的保護，還能夠防止資產管理貪污舞弊現象發生。

（四）建立崗位責任制

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1.2數字化管理水平低通過對當前已經建立國有資產數字化信息系統管理的高校進行考察，筆者發現，其存在的問題較多，主要表現就是數字化管理水平低。首先，大部分的資產管理系統為單機操作，缺乏開放性，除了本部門的管理者可以進入系統查閱相關資產數據外，其他部門的管理者無法進入管理系統參與到對國有資產的管理中，因而無法實現固定資產管理信息的互聯互通，致使管理效率大大降低。其次，數字化管理要求配置高標準的軟硬件，以使其管理系統具備較強的運算能力，甚至能夠達到分析和模擬人腦信息處理和思維過程的能力，即人工智能。但是當前許多高校的數字化信息系統軟硬件的配置普遍偏低，僅能進行最簡單的運算分析，因而難以滿足當前數字化管理的要求。再者，管理系統效率低下，難以獨立完成管理任務。如有的固定資產管理系統，由于實行的是單機操作，且沒有配備一些高質量的資產管理軟件，導致一些較簡單的操作如資產調撥、變動、報損等都無法獨立完成，還需要人工來填單子、錄入數據等，因而效率極低。

1.3缺少數字化管理系統專業從業人員[4]高校國有資產數字化管理系統的使用需要一批高素質的專業人員，這部分人員既需要精通國有資產管理方面的專業知識，同時還需要掌握較扎實的電腦操作知識，如計算機語言的讀寫，數據的錄入、傳輸，簡單的編程等。國有資產數字化管理要求系統必須具備較高的安全級別，能夠抵制一些網絡病毒、黑客的攻擊，而現有高校的資產管理隊伍知識結構普遍老化，大都未接受過專業的電腦知識培訓，從而為數字化管理帶來不便。

1.4數字化管理系統建設的費用較高高校國有資產數字化管理系統對軟硬件的要求都較高，因而在建設過程中需要較高的經費投入。現在軟件的智能化程度提高，單位時間內的運算速度非常快，因而對計算機配置的要求比較高，一般要求其運算內存至少在1G以上，硬盤容量至少在80G以上，而對后臺服務器的配置要求更高，如果后臺服務器配置較低，則其響應時間較長，運算速度過慢，就難以發揮其應有的作用[5]。市場上配置越高的計算機，售價就越高。同時鋪設Web網線構建局域網，為每個資產管理部門構建系統平臺等，都需要較大的資金投入。因而構建數字化管理系統花費巨大，大多數高校出于成本考慮沒有完全按高標準配齊軟硬件，從而使信息化管理系統不能充分發揮作用[6]。

2當前高校國有資產數字化管理實現的途徑

作者所工作的某高校國有資產管理處負責對全校國有資產進行管理，在推動工作過程中，深切感到數字化網絡管理不僅要有健全的機制和保障措施，還要有較高素質的各級管理人員。在學校下達的《借助網絡管理平臺推動全員參與國有資產管理的研究》課題研究中，感到有必要在日常工作中加強以下幾方面的措施，以使國有資產數字化管理落到實處，實現人人關心，人人參與。

2.1切實提升全校的數字化管理意識要實現高校國有資產管理的數字化，首先必須樹立起數字化管理需要全校人人參與的認識。高校資產管理者一定要摒棄過去認為數字化管理是紙面文章的偏頗認識，要認真學習數字化管理領域的有關知識，了解系統特點和共用領域，并對其在當前高校資產管理中的應用狀態進行深入的了解，準確把握其對學校工作推動的趨勢。同時要建立健全一套與數字化管理相適應的管理機制，從人員配置與系統構建上為數字化管理的實施奠定基礎。此外還要進一步建立健全資產管理制度，要建立一套分管校長負總責，各二級單位領導具體負責的制度，從而將資產管理的責任具體到人，以便管理系統可以對國有資產的使用、損耗、出借等具體行為實施全過程跟蹤和監測，從而避免國有資產的流失。

2.2構建高效的數字化資產管理平臺當前高校大多都構建有局域網，且多采用光纖接入，傳輸速度較快，技術比較成熟，因而可以采用購置相關資產管理軟件和后期自行開發的方法建立包括資產購買審批系統、資產清查系統、資產設備管理系統、資產維修系統、調劑、報廢系統和考核在內的數字管理系統。平臺可借助現有成熟的Internet網絡，構建自己的分布式數據庫，客戶端不需要安裝軟件，只需通過瀏覽器就可以實現訪問。系統要設置分級權限，針對不同管理者設計不同授權，實行全方位管理。

2.3持續提高管理人員的素質首先要加強對現有資產管理人員的業務知識和技能培訓，高校可以充分利用自身的優勢教育資源，采用集中和分散相結合的方法定期對資產管理人員進行資產管理軟件使用方法的培訓，以使其盡快熟悉相關知識和技能，掌握常用的信息化技術手段。同時要根據高校國有資產數字化管理的特點，采用“引進來”的方式向校內外公開招聘相關的高素質人才。此外，還應該積極地“走出去”，組織現有資產管理人員積極學習其他高校或事業單位國有資產數字化管理的先進經驗，以強化自身國有資產數字化管理方法。

2.4定期考核與分析，提高管理水平國有資產管理是系統性工作，不僅日常管理工作需要各級管理人員負責，同時一些專家學者購置的專用教學科研儀器也需要他們的參與管理。對資產管理定期考核，并提出分層分類管理的一些措施，不僅可以對管理人員的工作成效進行量化，同時可以為儀器設備等資產的有效使用提供指導，避免不必要的損耗和浪費。

3國有資產數字化管理系統的應用

作者所在單位的國有資產數字化管理系統始建于2011年，平臺使用Internet網絡，后臺服務器使用WindowsXP構造的Web服務器，采用MicrosoftSQLServer2000數據庫進行管理。系統采用的資產管理軟件是北京化工大學聯合普諾迪公司開發的系列產品。產品分為單機版、超級客戶端和網絡版。該軟件主要包括資產清查系統、儀器設備、實驗項目及人員管理系統、家俱管理系統、低值品管理系統、材料（倉庫）管理系統、行政事業單位固定資產（設備、家具、交通、房屋、土地）管理系統、高校用房管理信息系統、圖書資料管理系統、資產采購管理系統等14個子系統，借助實驗項目及人員管理系統實現了對平臺中各系統數據匯總、統計、查詢等功能，并能以圖表格式輸出打印，從而使主管部門和領導能全面了解全校資產情況，實現了資產動態化管理，同時為學校事業發展決策提供詳實的依據。近年來，在學校領導的高度重視下，為更好地發揮數字化網絡對國有資產管理的支撐作用，先后出臺并修訂了國有資產購置、使用、報廢和考核等一系列管理辦法。隨著校園網的升級換代，資產管理網絡從過去的單機版擴展為網絡版，各個二級單位均在網上開展國有資產的日常管理業務。隨著事業的發展，學院國有資產管理部門不斷強化自身素質，選派多批次基層管理人員外出培訓，以提高資產管理軟件的使用效率，強化信息化意識和國有資產管理技能，國有資產數字化系統已經在學院國有資產管理中發揮了重要作用。

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2、固定資產價值與實際價值脫節。目前，在國有企業的資產管理中，由于固定資產的實物管理以及價值管理是分屬于不同的部門的，在賬面上所反映的固定資產變化往往不全面，不能夠反映出固定資產的各種變化，在這種管理狀況之下，國有企業很容易出現賬物不一致的現象，固定資產價值的真實性得不到保證，賬目的真實性也難以保障。在對固定資產進行盤點時，臺賬與財務賬的脫節風險較大，在監督上也很可能出現缺失，容易導致固定資產的流失。

3、固定資產的后期處理不科學。固定資產的后期處理主要是指對企業當中的閑置資產以及報廢固定資產的處置以及拍賣，在現今的國有企業當中，這部分固定資產的價值往往被低估，主要的資產流失現象表現為以下幾點：一是在固定資產的拍賣過程中，拍賣的競買人與拍賣人、競買人與競買人之間出現惡意串通的狀況，壓價、霸市現象致使資產流失；二是有的固定資產沒有經過評估備案，或者出現了越權處置以及壓低評估價的現象，導致資產的流失；三是報廢資產以及限制資產的處理不當，資產流失較嚴重；四是決策失誤，這種狀況一般是導致資產隱性流失的主要原因，流失數額較大，影響也較大。

二、加強國有企業固定資產管理的對策分析

1、加強固定資產管理制度建設。良好的固定資產管理離不開健全的制度，加強固定資產管理首先應該從制度方面入手。首先，要制定長期有效的固定資產管理制度，在固定資產的管理過程中，應該對固定資產進行統一的管理，明確管理的權責關系，形成良好的權利體制。其次，在企業中還應該設立一個資產管理委員會，加強國有企業各部門之間的協調，在固定資產的采購、調配使用、后期處置環節都應該采用統一的手段。最后，國有企業還應該建立合理的獎懲制度，保障固定資產管理制度的落實。

2、規范固定資產的使用。規定固定資產的使用就是要將固定資產的財務管理完善，將固定資產的調撥程序規范化，建立健全國有企業內部的固定資產盤點制度。在國有企業當中，固定資產管理部門以及使用部門都應該設置管理臺賬，管理臺賬要根據固定資產的使用單據登記，要對固定資產的增加變動進行詳細的記錄。在企業當中，有的設備由于其移動性強，在企業相關單位調整之后會很難查清資產的使用情況，很容易形成賬務不符的現象。因此，國有企業要加強固定資產使用的規范，對固定資產的調撥要有規范的程序控制，做好登記之后才能進行變動，才能進行實物轉移。在運用固定資產臺賬的過程中，固定資產管理部門應該根據使用情況實施變更財務賬目，保證賬務的一致性。此外，在企業內部還應該加強固定資產的定期盤點，對固定資產要不定期地盤點以及抽查，保證企業內部的固定資產合理調配，提高固定資產的使用效率。

3、建立固定資產處置標準。國有企業應該依據現代管理思路，建立一套固定資產的處置標準，規范固定資產的配置、使用以及后期報廢。應該建立一套固定資產的考核標準，實施跟蹤監督，用信息化手段來實時記錄固定資產的動態變化，并且依據這種變化狀況制定新的固定資產投資采購計劃，依據變動情況作為固定資產的預算基礎，形成完整的固定資產使用周期。此外，國有企業還應該加強企業內部的固定資產管理的基礎工作，完善固定資產的操作流程，加強使用過程的監督，實現科學化的管理，達到部門注重資產使用及保管、注重實物的價值以及流通，通過規范化的操作實現固定資產人、財、物的統一。

4、及時處置閑置報廢資產。閑置及報廢的固定資產會占用國有企業的大量資金，對閑置報廢資產及時處置是要將這些資產進行再優化，借助拍賣、報廢的形式實現資源的再利用，從而杜絕浪費，減少企業成本。因此，在國有企業當中，必須樹立起資產轉化意識以及防止資產流失的意識，不能夠偏重任何一面，應該建立固定資產的處置程序，按照科學的方法處置這部分資產。在進行閑置報廢資產處置的過程中，還可以聘請外部專家或者外部機構對企業的固定資產進行評估，將固定資產的處理科學化，使固定資產的損耗降到最低，提高企業效益。