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時間：2023-03-14 14:50:05
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村勞動力范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調(diào)研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進(jìn)行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經(jīng)濟(jì)最早起步亦最發(fā)達(dá)的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。
二、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析
根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論預(yù)測，勞動力轉(zhuǎn)移將促進(jìn)農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實際情況同理論預(yù)測大相徑庭。
第一，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇的趨勢。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營時黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個小組中，有六個的“撂荒率”都超過了10%（其中五個超過15%，1個超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機(jī)關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)集中的現(xiàn)象沒有發(fā)生。黃石村的水田統(tǒng)計顯示，除上寨小組外的六個村小組，共計246戶，其中除5戶的耕地數(shù)量沒有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點在劉屋組表現(xiàn)的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態(tài)使得村民們對地權(quán)變動的反應(yīng)更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調(diào)整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)的特點。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務(wù)農(nóng)并帶孫子。目前廣東的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由45歲以上的中老年人承擔(dān)起來了。
應(yīng)該說目前發(fā)生在我國的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。具體的影響體現(xiàn)在：家庭收入結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)戶不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撂荒現(xiàn)象上升；勞動力價格上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高；高素質(zhì)勞動外流使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年人承擔(dān)起來。主流學(xué)者提出必須通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營才能破解目前農(nóng)業(yè)面臨的難題，筆者對此也表示認(rèn)同。然而葉劍平等（2006）發(fā)現(xiàn)鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的第二輪土地承包政策出臺以來，我國并沒有出現(xiàn)如理論界所預(yù)期的土地承包經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)的。筆者2006～2007年間在廣東農(nóng)村的調(diào)研也只觀察到顯著的勞動力外流現(xiàn)象，而沒有發(fā)現(xiàn)與之相匹配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生。
顯然，農(nóng)村勞動力的流動并不會必然帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然目前我國勞動力緊缺的形勢使得農(nóng)村勞動力可以較為容易的在城市找到一份收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，但是在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制并沒有被完全打破的情況下，農(nóng)民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無法在城市安家置業(yè)，當(dāng)其老去后唯一的選擇就是返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)地在事實上成為農(nóng)民最后的社會保障，所以黃石村的農(nóng)民雖然不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價值取向、在集體內(nèi)部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營方式相抵觸。因此，在農(nóng)村剩余勞動力能夠擁有一份穩(wěn)定的工作并解決了養(yǎng)老保障問題前，由于承包土地具有最后的就業(yè)保險和養(yǎng)老保險的社會價值，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會發(fā)生也不能發(fā)生，作為土地流轉(zhuǎn)的土地供給方——外出務(wù)工農(nóng)民不會愿意將其流轉(zhuǎn)出去。
三、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方分析
解決農(nóng)民的社會保障問題后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民會愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去。例如：成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗中就采用“雙放棄換社保”的方式，成功推動農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營。但是這樣只是解決了土地流轉(zhuǎn)中的供給方問題，還沒有解決其中的需求方問題，即由誰來承包農(nóng)民放棄經(jīng)營的土地，承包后又經(jīng)營何種項目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費的短期經(jīng)營，卻無人愿意耕種。
從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐看，廣東土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后主要被企業(yè)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)（張德?lián)P，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產(chǎn)值上來衡量，這些土地流轉(zhuǎn)無疑具有較高經(jīng)濟(jì)收益，但是從中暴露了一個嚴(yán)重的問題，那就是幾乎沒有流轉(zhuǎn)后的土地是拿來集中生產(chǎn)糧食的。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒2003～2006年的數(shù)據(jù)顯示，我國的谷物種植畝均凈利潤大約在150元左右浮動，在所有種植品種中位列倒數(shù)第一。追求利潤最大化的資本不會主動投資生產(chǎn)利潤率最低的種植品種。因此，任由土地流轉(zhuǎn)在市場的力量下自發(fā)進(jìn)行的必然結(jié)果就是糧食生產(chǎn)萎縮。
既然規(guī)模化種植對企業(yè)依然缺乏吸引力，那么機(jī)械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產(chǎn)情況的對比可以說明這個問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東幾乎沒有多少農(nóng)戶愿意擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，一些原本高產(chǎn)的良田都閑置了。胡靖對廣東部分農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的成本與收益微觀分析發(fā)現(xiàn)，如果不計算勞動力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機(jī)械化的現(xiàn)狀下，只要將勞動成本計算在內(nèi)，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農(nóng)戶都是虧本的。而在機(jī)械化程度相對較高的湖南地區(qū)情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產(chǎn)的低產(chǎn)田或難灌溉田。周異2008年對湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調(diào)研可以作為典型案例來說明。該戶采用機(jī)器來進(jìn)行耕田與收割，在當(dāng)?shù)爻邪?0畝水田。在2007年遭遇旱災(zāi)的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達(dá)到一萬元左右。以2個月農(nóng)忙時間計算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對此比較滿意，并表示機(jī)械化種田不累，還愿意繼續(xù)擴(kuò)大耕種面積。
可見在勞動力工資普遍上升的今天，務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動力是保證糧食種植依然能夠?qū)r(nóng)民擁有吸引力的關(guān)鍵。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，使得其務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本要高于次發(fā)達(dá)地區(qū)。而較低的機(jī)械化水平又使得其要投入較多的勞動力，廣東農(nóng)戶自然會很理性的將自己的糧食生產(chǎn)萎縮在了自給自足的規(guī)模，并且改為家庭中機(jī)會成本最低的老人來從事糧食種植。而機(jī)械化程度較高的地區(qū)，降低了農(nóng)業(yè)中的勞動力投入，擴(kuò)大了規(guī)模，農(nóng)民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產(chǎn)就能夠保持穩(wěn)定。
但是需要注意的是土地規(guī)模經(jīng)營與機(jī)械化并沒有徹底解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)缺陷。水稻種植的產(chǎn)業(yè)缺陷決定種植者在機(jī)械化規(guī)模種植的情況下，生產(chǎn)周期中的勞動時間同樣是間斷而零散的。如果按照9個月的生產(chǎn)周期來平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規(guī)模化種植在湖南也只是吸引了非農(nóng)就業(yè)相對困難，務(wù)農(nóng)機(jī)會成本較低的中老年勞動力，而對可以外出務(wù)工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農(nóng)會按自己能力的強弱順序，由強到弱依次放棄糧食生產(chǎn)，最后存在的糧農(nóng)必定是農(nóng)村能力最差的弱勞動力和半勞動力。政府必須對農(nóng)業(yè)特別是其中產(chǎn)業(yè)缺陷最為明顯的糧食生產(chǎn)進(jìn)行補貼，以彌補農(nóng)民的機(jī)會成本。
四、結(jié)論
隨著勞動力外流造成的農(nóng)村勞動力緊缺現(xiàn)象日趨加劇和勞動力價格的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由農(nóng)村的中老年人承擔(dān)起來了，這無疑給農(nóng)業(yè)安全的未來帶來了不穩(wěn)定因素。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地集中經(jīng)營是在未來保證農(nóng)業(yè)安全的必然之路。本文通過分析得出了以下結(jié)論：
第一，土地的社會保障功能使得土地分配在基層以公平為導(dǎo)向，而并非效率。給與農(nóng)民平等的國民待遇，讓他們獲得社會保障，是外出務(wù)工農(nóng)民愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去的基本前提。
第二，農(nóng)業(yè)項目的機(jī)會成本或利益最終在決定著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)趨勢。收益高的菜蔬、水果等，更容易實現(xiàn)土地的集中經(jīng)營，自然也更容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變遷。
第三，勞動力流動使得務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動力是保持糧食種植對農(nóng)民吸引力的關(guān)鍵因素。但是想吸引高素質(zhì)勞動力返回農(nóng)業(yè)的話，針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補貼依然是必不可少的。
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)容易，有利于擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的供給意愿，但也會提高從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本，導(dǎo)致農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、集中經(jīng)營土地的意愿下降。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不天然地易于實現(xiàn)農(nóng)地集中經(jīng)營。
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中國自改革開放以來，憑借外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，產(chǎn)業(yè)分布的非對稱性也有所擴(kuò)大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著中國對外貿(mào)易自由化步伐的加快，中國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象越發(fā)明顯，形成了以廣東、山東、浙江、江蘇、上海為代表的東部外向型工業(yè)帶。從1989年起侯鳥式的“民工潮”一直沖蕩著中國的交通運輸、城市建設(shè)和能源消費市場，根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)分析，全國的遷移人口超過1.31億，其中跨省遷移3392萬人。如此大規(guī)模的全國范圍內(nèi)的勞動力流動在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中也是不多見的。當(dāng)前中國農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)出以下兩大特征：
1勞動力流動與轉(zhuǎn)移的規(guī)模巨大、距離較遠(yuǎn)且多分布于勞動力素質(zhì)要求不高的行業(yè)
大量農(nóng)村剩余勞動力迫切需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外再獲得一部分的非農(nóng)業(yè)收入。而事實上，這種流動與轉(zhuǎn)移從改革開放之初到20世紀(jì)80年代中期都一直存在，但當(dāng)時的方式是一種“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移模式為主，只是由于在競爭的壓力下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增加的速度逐漸加快，吸納勞動力的速度相應(yīng)減緩。農(nóng)村勞動力面臨著越來越強烈的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的壓力。在這種情形下，作為流動勞動力主體的內(nèi)地剩余勞動力，必然向能夠提供工作機(jī)會較多，均衡工資水平較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。首先由于省際之間基礎(chǔ)設(shè)施的相對滯后，東部沿海成為加工貿(mào)易型外商直接投資的首選地。加工貿(mào)易以低技術(shù)含量的非熟練勞動密集型的環(huán)節(jié)為主，其創(chuàng)造出的勞動力需求除了給本地農(nóng)業(yè)剩余勞力提供就業(yè)機(jī)會，還吸引大量內(nèi)地勞動力；其次沿海地區(qū)由于更靠近國外市場，當(dāng)?shù)氐膫€體私營企業(yè)在管制解除之后借助相對較大的市場（國內(nèi)和國外市場）獲得迅速發(fā)展，其所創(chuàng)造的勞動力需要達(dá)到一定程度以后就不得不從外地補充；再次工業(yè)在自身規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的作用下，所創(chuàng)造出的“后向聯(lián)系”使得資本要素開始向東部匯集，而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也創(chuàng)造出更多的勞動力需求。這就意味著其所能提供的均衡工資水平和就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)高于內(nèi)地工業(yè)，并且對勞動力素質(zhì)的要求也非常寬泛，而農(nóng)民的跨省流動就是追求兩個簡單的目的：一是工作機(jī)會，在其他條件不變的前提下，農(nóng)民工傾向于向工業(yè)化程度較高、非國有經(jīng)濟(jì)較多，從而工作機(jī)會較多的地區(qū)遷移。而一旦經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了這種豐富的機(jī)會，大量的農(nóng)村勞動力就會涌入城市，下表是1999－2003年間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例的數(shù)據(jù)：
表1顯示90年代后期隨著東部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力流出的速度與距離也明顯增強。二是農(nóng)民工傾向于流入名義工資水平較高的省份，這樣即使他們所進(jìn)入的并非高利潤行業(yè)，也能獲得較之其他地區(qū)或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的報酬，下表是2000年農(nóng)村勞動力在城市中就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布以及1997、1998年各行業(yè)農(nóng)村勞動力從外地匯寄款統(tǒng)計：
表3顯示農(nóng)村勞動力在城市產(chǎn)業(yè)中的分布主要集中與知識與技能要求不高的行業(yè)，農(nóng)民工更選擇在制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)，并且從事的是本地勞動力不愿從事的比較累、臟、危險的工種，由于農(nóng)民工的職業(yè)身份決定了他們不能夠進(jìn)入到城市的正式就業(yè)體系中來，而只能在非正規(guī)的、與城市居民分割的勞動力市場尋找工作機(jī)會。同時，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工大多保持著原來的消費模式，儲蓄傾向很高，通常把工作掙得的錢中的一部分甚至大部分寄回家鄉(xiāng)，很少照顧到自己在城市的生活質(zhì)量。這些條件保證了農(nóng)民工在現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系中能夠得到較之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高得多的積累，從而分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
2外出農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不高，而勞動力的大量流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響也不明顯
由于中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)著明顯的三元化特征：即城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不同經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平不同，對人力資本需求的層次和量也有所不同，由之引起的收入差距也會有顯著不同。而第一產(chǎn)業(yè)較之其他行業(yè)不僅生產(chǎn)效率低，而且支出與收入的對應(yīng)水平也低，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是產(chǎn)品和要素的市場結(jié)構(gòu)與相對價格等因素綜合影響，就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“低投入、低收益、低效率”的問題，隨之而來的是農(nóng)戶的“高投入、低收入、低素質(zhì)”問題，反映了中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅比較效益低下，而且缺乏獲取資源的競爭能力。如下表：
而這種不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式對農(nóng)村居民中文化水平較低的部分壓力更大，他們既缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又缺乏理解科技與信息的能力，只能在有限的土地中浪費大量的勞動能力與勞動時間。對他們而言，與其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中付出大量的勞動而獲取不到較高的收入，還不如在城市中從事一些危險性大、勞動強度高但收入也較高的工作。而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀也提供了許多這樣的機(jī)會，由于數(shù)量化的粗放經(jīng)濟(jì)仍然在經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)優(yōu)勢，所以應(yīng)對市場競爭的最有效手段就是降低生產(chǎn)成本而不是獲取科技壟斷優(yōu)勢，而這種相對低廉的勞動力報酬對農(nóng)民特別是低教育水平的農(nóng)民仍然有相當(dāng)?shù)奈Γ@就使農(nóng)業(yè)人口中初中以上學(xué)歷的部分較多地流在了農(nóng)村，而小學(xué)及文盲半文盲的部分更多地流向了城市。而更明顯的是，對于中國這種土地資源有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村集體化大生產(chǎn)不發(fā)達(dá)的國家而言，這種農(nóng)業(yè)人口的流出并不會對數(shù)量化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成多少效率上的喪失，如下表所示：
這種低素質(zhì)農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移會壓制城市產(chǎn)業(yè)升級的步伐，并在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中成為可能被淘汰的對象。所以，如果不配合農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的有計劃提升，農(nóng)民教育與再教育投資的迅速增長，則這些低素質(zhì)農(nóng)民工必然會在將來成為社會的棄兒，一方面是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級的加速將不斷限制其獲取就業(yè)機(jī)會的能力；另一方面是長期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使其所擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)知識更加匱乏，較之于那些留在農(nóng)村的相對高素質(zhì)居民，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地經(jīng)營、多樣化種植和市場營銷等諸多方面都毫無競爭優(yōu)勢可言，其結(jié)果只能是造成這些人口既難以在城市立足又很難重新適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為在城市邊緣游蕩的流民。
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［6］侯風(fēng)云.中國農(nóng)村勞動力剩余規(guī)模估計及外流規(guī)模影響因素的實證分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（2）.
對照目標(biāo)，我們于年初召開全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作會議，將*年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的各項目標(biāo)分解到各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)明確任務(wù)，狠抓各項工作的落實，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作辦公室，扎實開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動力資源臺賬，初步掌握了全市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿。在各級重視、各方支持的有利氛圍下，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，起步較好，取得了明顯成效。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作成果喜人，上半年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力8*9人次（其中技能培訓(xùn)271人次），有力地提高了廣大勞動者的技能水平、勞動素質(zhì)，通過培訓(xùn)，上半年全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7375人，完成年度計劃的74%。
今年上半年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有以下幾個特點：一加強了宣傳力度，營造我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的良好氛圍。落實各項獎勵措施，擴(kuò)大企業(yè)吸納本地勞動力給予獎勵的覆蓋面。鼓勵企業(yè)和用人單位優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力，當(dāng)年新吸納本地農(nóng)村勞動力人數(shù)占用人總數(shù)比例達(dá)10%（原標(biāo)準(zhǔn)為30%）以上，用人單位可獲得相應(yīng)的獎勵。二是建立以公共職介為龍頭，各民辦職介為補充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，開放市職業(yè)介紹中心，發(fā)揮其公共職業(yè)介紹的主導(dǎo)作用，定期開辦本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的本市農(nóng)村勞動力，免費為其提供3次擇業(yè)機(jī)會。三是在培訓(xùn)方面，我們把培訓(xùn)工作和提高就業(yè)緊密結(jié)合起來，在保持去年就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年工作的重點放在職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，切實提高農(nóng)村勞動力的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。各地首先調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的實際情況，對當(dāng)?shù)乇容^熱門的工種進(jìn)行統(tǒng)計，一方面加大宣傳力度，使廣大群眾對政府實施免費培訓(xùn)，提高就業(yè)能力的政策得到理解和響應(yīng)，另一方面，加大同各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，使他們積及參與到這一工作中。同時與單位加強聯(lián)系，對他要需招用的人員組織訂單式、定向式培訓(xùn)，合格后直接輸送到位，加大培訓(xùn)的就業(yè)成功率。
總的來看，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也很明顯。但從實施的情況看，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還面臨一些困難和問題。從農(nóng)村勞動力自身看，一是觀念難轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民滿足于溫飽，陶醉于小富，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)重。部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望值過高，只愿意從事工作輕松、工資待遇高的崗位。也有一部分農(nóng)村女性青壯年，因家庭經(jīng)濟(jì)相對富裕而不愿就業(yè)。二是技能素質(zhì)不適應(yīng)。大部分農(nóng)村勞動力文化程度偏低，技能素質(zhì)較差，自覺參與培訓(xùn)的意識不強，難以適應(yīng)機(jī)械化程度、自動化程序較高的一些工作崗位。三是弱勢農(nóng)村勞動力就業(yè)難。農(nóng)村勞動力中“4*0”人員以及一些有病、殘疾等弱勢群體，包括一些大齡失地農(nóng)民缺乏就業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)移較為困難，生活缺乏保障。四是外地民工進(jìn)入我市就業(yè)加大了本地農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，來自外省、外市一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民工吃苦耐勞，對工資要求相對較低，擠占了一定的就業(yè)崗位。從企業(yè)層面看，近年來，工業(yè)企業(yè)逐步加快了資本、技術(shù)替代勞動的步伐，一些技術(shù)含量高、設(shè)備較為先進(jìn)、發(fā)展較好的企業(yè)難以招到合適的勞動力。一些勞動密集型企業(yè)因外地工工資成本低，相對容易管理，導(dǎo)致勞動力使用重外輕本。不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業(yè)克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少交養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金，以不正當(dāng)?shù)姆绞浇档推髽I(yè)成本。這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。從工作層面看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。市鎮(zhèn)兩級勞動力市場雖有形成，但全市勞務(wù)和用工信息還未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，難以掌握較為全面的崗位信息，勞動力培訓(xùn)還未形成全市一盤棋的局面。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多自成體系，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，全市培訓(xùn)資源利用還不夠集約。少數(shù)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，被動應(yīng)付多，沒有做到真抓實干。這些制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對性的措施加以化解，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基，關(guān)系“兩個率先”，牽動農(nóng)村穩(wěn)定，必須作為當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村工作的重要工程來抓，針對我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙和制約，下階段，我們應(yīng)著重抓好以下幾項工作。
1.加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推進(jìn)的力度，某種程度上取決于大家對這項工作認(rèn)識的程度。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀。大力加強農(nóng)村思想政治工作，同時推出一批就業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)之星先進(jìn)典型，用身邊的事例和對比算賬的辦法，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除“在家千般好、出門萬事難”和“固守三分地，安守天命”等陳舊觀念，克服怕苦、怕累、怕闖、怕受管束等思想頑疾，使他們明白勤勞才能增收，創(chuàng)業(yè)才會致富。二要統(tǒng)一各級各部門的思想。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，正確認(rèn)識和認(rèn)真對待這項工作，帶著責(zé)任，帶著感情去做這項工作，決不能流于形式，消極應(yīng)付，必須真正把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作擺上重要位置，真抓實干。三要營造全社會有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。充分利用報紙、電視、廣播等各種宣傳工具，廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義、方針政策和典型事例，進(jìn)一步加深全社會對這項工作的理解和認(rèn)識，使更多的人關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要大張旗鼓地宣傳一線工人的先進(jìn)事跡和典型事例，讓全社會認(rèn)識一線工人在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中所起的作用同樣不可或缺。要給予一線工人更多的自身發(fā)展機(jī)會，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)推出首席技術(shù)工人聘任制、高級技工享受津貼等激勵措施。在全社會形成一種一線工人同樣有發(fā)展機(jī)會，同樣能干大事業(yè)的導(dǎo)向。
2.抓好技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一項基礎(chǔ)性工作。一要健全培訓(xùn)體系。以現(xiàn)有教育資源為依托，以各級各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技工學(xué)校等為主要陣地，以各種社會辦學(xué)力量為補充，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)力量，要依托現(xiàn)有辦學(xué)資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度，形成品牌效應(yīng)。二要確保培訓(xùn)質(zhì)量。一方面要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求。重點要突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、農(nóng)民實用致富技術(shù)培訓(xùn)，以及與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)等等。另一方面要創(chuàng)新培訓(xùn)形式。崗前培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與操作培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合。重點開展訂單式定向式培訓(xùn)，與各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校甚至高等院校合作開展培訓(xùn)，以及送技術(shù)下鄉(xiāng)開展流動培訓(xùn)、特色培訓(xùn)等等，努力提高培訓(xùn)的成效。此外，還要嚴(yán)格按照《勞動法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的要求，全面落實“先培訓(xùn)后就業(yè)”、“先培訓(xùn)后上崗”的制度，培訓(xùn)達(dá)到什么程度，經(jīng)考核合格的必須發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。要進(jìn)一步研究探索與企業(yè)合作開展定向式培訓(xùn)，由企業(yè)墊資扶持貧困學(xué)生就讀職技校，畢業(yè)后到定向企業(yè)工作，從工資中逐年償還學(xué)費。
一、三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力蘊含著厚重的巴渝文化
勞動力是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是一個社會文化現(xiàn)象。勞動力狀況總是受地域文化的影響，且與地域文化的發(fā)展成正比。三峽庫區(qū)有著悠久的巴渝文化傳統(tǒng)，庫區(qū)農(nóng)村勞動力的進(jìn)化，受到底蘊厚重的巴渝文化的熏陶，數(shù)以萬計的三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力，深深打上了巴渝文化的烙印。
1．巴渝文化的表現(xiàn)形態(tài)
社會文化是一個民族在社會發(fā)展中形成的生活方式的總和。巴渝文化，是中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長的一部分。三千多年的歷史，在這片土地上刻畫出獨具特色的巴渝文化。
巴渝文化是彰顯巴風(fēng)楚韻的民俗文化，有淳樸民風(fēng)的土家族苗族歌舞，高亢激昂的川江號子，清新優(yōu)雅的三峽詩歌等。巴渝文化是彰顯秀美雄奇的景觀文化，有旖旎柔美的長江大小三峽，鬼斧神工的奉節(jié)天坑地縫，溫情爛漫的巫溪紅池壩，神秘莫測的開縣雪寶山等著名風(fēng)景區(qū)。巴渝文化是彰顯風(fēng)味特的餐飲文化，有麻辣的*火鍋，醇香的詩仙太白酒，酥脆的涪陵榨菜，香味濃郁的老臘肉等。巴渝文化是彰顯濃郁巴渝建筑特色的古建筑文化，濃縮了川、陜、鄂、渝古建筑精華。有云陽張飛廟、大昌古鎮(zhèn)、忠縣石寶寨等。巴渝文化是彰顯救亡圖存、勇于犧牲的革命文化，有悲壯激越的奉節(jié)八陣圖、宜昌*古戰(zhàn)場遺址，楊柳關(guān)遺址，一代軍神，紅巖英烈為主線的革命文化。
2．巴渝文化的地域特征
巴渝文化是巴文化與楚文化的統(tǒng)一。數(shù)千年來，巴楚文化以長江三峽為經(jīng)，巴山山脈為緯，以巴文化為主，實現(xiàn)了有機(jī)融合，巴渝文化世代傳承，去其糟糠，存其精華，形成了具巴人風(fēng)格的巴渝文化。巴渝文化是民俗性與時代性的統(tǒng)一。三峽民俗文化不僅具有一般民俗的集體性、變異性、神秘性、地域性、民族性、傳承性等特點，而且還出現(xiàn)了一些具有“篳路藍(lán)縷”的創(chuàng)業(yè)精神、“撫夷屬夏”的開放精神、“一鳴驚人”的創(chuàng)新精神、“深固難徙”的愛國精神、“止戈為武”的和合精神的特質(zhì)，是民俗性與時代性的有機(jī)統(tǒng)一。巴渝文化是地理環(huán)境與人文品格的統(tǒng)一。三峽地區(qū)地處大巴山，川東和川鄂湘隆起三個褶皺帶的交匯處，境內(nèi)重巒疊嶂，峽谷縱深，水流湍急，土地貧瘠，生產(chǎn)及生活環(huán)境相對較差。由于三峽人民在與這樣的環(huán)境不段抗?fàn)幍倪^程中，養(yǎng)成了強悍勁勇，熱情豪放，淳樸善良，忍辱負(fù)重的人文品格。巴渝文化是淳樸民風(fēng)與開放精神的統(tǒng)一。
3．巴渝文化對三峽庫區(qū)勞動力的影響
受民俗文化的影響，形成了忠厚負(fù)重、吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神。受飲食文化的影響，造就了一批技藝精湛、善于管理的餐飲人才。受建筑文化的影響，孕育了一批門類齊全、多才多藝的能工巧匠。受景觀文化的影響，陶冶了淳樸善良、熱愛生活的性格特征。受革命文化的影響，三峽庫區(qū)勞動力形成了自強不息，敢想敢試的創(chuàng)新精神。
二、三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特征
在區(qū)域分布上，彰顯了巴渝文化的開放性。以省外輸出為主，就地轉(zhuǎn)移數(shù)量較少。目前除部分農(nóng)村勞動力向縣內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，大多數(shù)集中在廣東等沿海城鎮(zhèn)，跨省異地轉(zhuǎn)移勞力占外出勞力比例的81.4％。在轉(zhuǎn)移行業(yè)上，彰顯了巴渝文化的傳承性。以餐飲、建筑等行業(yè)為主，餐飲、建筑行業(yè)占68．7％。在轉(zhuǎn)移渠道上，彰顯了巴渝文化的地域性。大部分是以血緣、地緣、人緣關(guān)系為紐帶，“親幫親”、“鄰靠鄰”，結(jié)伴而行。通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門組織輸出的比例很小。在轉(zhuǎn)移形式上，彰顯了巴渝文化的本土性。相當(dāng)部分農(nóng)村勞動力都沒有長久離鄉(xiāng)別土的打算，除農(nóng)閑務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)仍返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有“務(wù)工”和“務(wù)農(nóng)”的兼業(yè)性。在轉(zhuǎn)移主體上，彰顯了巴渝文化的不平衡性。以低層次為主，文化水平和職業(yè)技能較低。據(jù)統(tǒng)計，*5年農(nóng)村外出勞動力中初中以下文化程度的占81．2％，高中以上文化程度的僅占18．8％；同時，職業(yè)技能較低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有經(jīng)過勞動技能培訓(xùn)，缺乏一技之長。
三、制約三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的文化因素
1．受傳統(tǒng)生育文化的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力資源豐富，但總量過剩，矛盾突出。“多子多福、養(yǎng)兒防老”思想根深蒂固，盲目生育，人口與耕地失調(diào)，人均地0.83畝，接近聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.8畝的警界線。國際上通常將15-64歲人口定義為勞動年齡人口，我國通常用男性16-59歲、女性16-54歲的人口為勞動年齡。*5年三峽庫區(qū)勞動年齡人口占三峽庫區(qū)總勞動力的70.1%。大量農(nóng)村剩余勞動力的存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會由此而產(chǎn)生一系列的社會問題，影響三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移門道窄，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯溜了大量勞動力。據(jù)資料顯示，農(nóng)村勞動力的86.8%是以農(nóng)業(yè)勞動為主。正是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零。現(xiàn)在企業(yè)用工在勞動技能方面，80％以上的崗位需要達(dá)到初級工以上水平，其中13％的崗位需要中級工的資格。因而在勞動力就業(yè)方面，一方面是大量農(nóng)民工進(jìn)城找不到合適的工作，另一方面是相當(dāng)部分企業(yè)招不到合適的員工,出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力由于缺乏文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能而只能從事一些簡單勞動，在諸如建筑、運輸、保潔、搬運等行業(yè)從事粗重工種的體力勞動，致使外出務(wù)工的路子很窄。
3．受傳統(tǒng)生存文化的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力中能工匠多，但整體素質(zhì)偏低。勞動力的素質(zhì)越高，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。目前,農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)低下,使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中將面臨重重障礙。據(jù)資料統(tǒng)計，*5年三峽庫區(qū)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中有56%是小學(xué)以下文化程度，這與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。*5年，荷蘭農(nóng)民大部分是高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20%的農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)教育學(xué)校，接受專業(yè)性的繼續(xù)教育；德國的農(nóng)業(yè)勞動力中有54%受過至少3年的職業(yè)培訓(xùn)。
4．受傳統(tǒng)身份觀念的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移積極性高，但能享受主體地位的少。農(nóng)民身份不只是職業(yè)標(biāo)志，它有著經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化上的“劣等性”內(nèi)涵。美國政治學(xué)家米格代爾在《農(nóng)民政治與革命》一書中認(rèn)為：“農(nóng)民沒有完全進(jìn)入主流社會制度，主要是由于他們受到許多條件的限制”。大部份農(nóng)民工沒有享受子女教育制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護(hù)制度、人才制度、婚姻制度、生育制度和自由遷居等方面的主體地位。
5．受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移自發(fā)性強，但組織化程度不高。小農(nóng)意識就是為滿足個人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協(xié)作、無交換而長期形成的一種思想觀念和行為習(xí)慣。形成了以我為主，缺乏自律的狹隘定式。因而在轉(zhuǎn)移上呈現(xiàn)出自發(fā)性、無序性、零散性的特點，組織化程度低。
6．受傳統(tǒng)管理思想的影響，三峽庫區(qū)政府對轉(zhuǎn)移實施職能管理的多，服務(wù)管理的少。目前，三峽庫區(qū)政府對勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)不力，中介服務(wù)體系不完善，勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，缺少統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，在提供信息、就業(yè)培訓(xùn)等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村勞動力的擇業(yè)需求，沒有形成有組織、大規(guī)模的勞動力有序轉(zhuǎn)移格局。亟待建立一個權(quán)威性、綜合性農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四、著力構(gòu)建具巴渝文化特色的三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新模式
（一）國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的啟示
英國。是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最早的國家。受產(chǎn)業(yè)文化的影響，在18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中葉，第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位讓位于第二、第三產(chǎn)業(yè)。迅速發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)需要不斷補充新的勞動力，于是牽動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)流動，使農(nóng)村人口大幅減少。據(jù)資料反映，工業(yè)革命前，農(nóng)業(yè)收入在英國國民經(jīng)濟(jì)收入中占的比例大約為40%，20世紀(jì)初下降為9%，目前為1.5%。
美國。是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受政策推動的國家。基于先進(jìn)的管理思想，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，采用了政策手段，通過提供必要服務(wù)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，減少農(nóng)民數(shù)量，推動勞動力轉(zhuǎn)移。促使農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城。通過加大對這一政策的投入，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)。目前美國農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎貎H為3%左右。
德國。是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受工業(yè)革命推動的國家。通過科技創(chuàng)新，增強了工業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高也為德國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
日本。是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的國家。日本政府頒布了《基本教育法和學(xué)校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務(wù)教育從6年延長至9年。隨后，日本政府不斷加大對教育的投入，20世紀(jì)80年代就普及了高中教育，使40％的農(nóng)村適齡青年跨進(jìn)了大學(xué)校園。
啟示：一是轉(zhuǎn)變政府管理觀念，依靠政策，鼓勵農(nóng)民從土地上走出來，同時加大對農(nóng)村龍頭企業(yè)的扶持，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移容量；二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)；三是在打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差異，擴(kuò)大城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力；四是加大基礎(chǔ)教育和技力培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”，增強勞動力轉(zhuǎn)移能力。
（二）三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新模式構(gòu)想的文化基礎(chǔ)
生態(tài)文化,是人與自然和諧發(fā)展的文化,是人類新的生存方式,是人類文化發(fā)展的新階段。人類的必然選擇是生態(tài)文化模式，作為人類特定群體的農(nóng)村社會勞動力，必定是生態(tài)文化的產(chǎn)物。
三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之所以要選擇生態(tài)模式，在于使巴渝人與三峽庫區(qū)特定生態(tài)和諧發(fā)展。這種模式要求勞動力轉(zhuǎn)移要與生態(tài)相適度，生態(tài)要有利于勞動力的轉(zhuǎn)移。生態(tài)模式是優(yōu)良的生存生態(tài)、科學(xué)的政策生態(tài)、大統(tǒng)一的市場生態(tài)、和諧的社會環(huán)境、合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）構(gòu)建生態(tài)型三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新模式的著力點
1．突出特色，打造“巴哥巴妹”勞務(wù)品牌。“巴哥巴妹”具有耿直、豪爽、義氣、能吃苦耐勞的品質(zhì)，突出“巴哥巴妹”特色，打造勞務(wù)品牌，有利于勞動力轉(zhuǎn)移。
2．強化培訓(xùn)，著力提高勞動力轉(zhuǎn)移能力。要在農(nóng)村努力實行九年義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；要大力推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動力知識技能素質(zhì)；要繼續(xù)加強農(nóng)村成人教育；要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化，有技術(shù)的合格勞動者；要進(jìn)一步整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育；要進(jìn)一步組織實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，統(tǒng)籌制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃；要創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)中心和各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主動與市場接軌，提高培訓(xùn)的針對性、時效性；要建立校校聯(lián)辦機(jī)制，實現(xiàn)師資、設(shè)施等培訓(xùn)資源的互通共享，提高培訓(xùn)的組織化、規(guī)模化程度；要面向勞務(wù)輸出開展特色培訓(xùn)，促進(jìn)“盲目勞務(wù)”向“市場勞務(wù)”轉(zhuǎn)變，“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變，“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。
1我國農(nóng)村勞動力過剩的原因分析
我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：
（1）累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動力過剩的最主要的原因。
（2）替代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動力。
（3）波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動或其他風(fēng)吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。
（4）消費性剩余。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。
2我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素
我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：
（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)各個方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。
（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。
（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。
（4）沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。
（5）沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。
（6）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。
3促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策
3.1深化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑
（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點第三產(chǎn)業(yè)。
（2）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路。加快農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先要鼓勵富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城興辦各種企業(yè)，其次要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，給進(jìn)城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農(nóng)村市場。
（3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠(yuǎn)選擇。
①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強可為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會；②以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；③以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的新領(lǐng)域；④大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。
（4）擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。
要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務(wù)市場，必須抓好以下幾方面工作:
①首先提高對勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識；②拓寬勞務(wù)輸出的渠道；③放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；④加強對勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的素質(zhì)；⑤建立完善的國際勞務(wù)市場信息。
3.2逐步提高農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。
從近期看,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)有以下措施：
（1）素質(zhì)教育保障。
盡快推廣國家的九年義務(wù)教育制度，保證適齡少年兒童入學(xué),為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)，
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。
在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面多為農(nóng)民搞點技術(shù)培訓(xùn)，多進(jìn)行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學(xué)種田的技術(shù)水平教育對人的發(fā)展的必要性。
3.3加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本保證
進(jìn)一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。此外，農(nóng)村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。
3.4實行有利于農(nóng)村勞動力合理流動的農(nóng)村土地政策
土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）發(fā)展土地股份合作。
（2）進(jìn)行土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。
（3）進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。
3.5充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務(wù)的力度
政府應(yīng)當(dāng)做到:
（1）廣泛搜集市場用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路；
（2）宣傳、組織與領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出；
（3）對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能；
（4）對外出勞動力提供跟蹤服務(wù)；
（5）知識培訓(xùn)；
（6）培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；
（7）依法整頓勞動力市場,規(guī)范中介組織行為。
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項世紀(jì)工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫Γ扇∏袑嵱行У拇胧业秸_的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。
參考文獻(xiàn)
［1］陳淮.談我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移［J］.中國經(jīng)濟(jì)信息,2004,(6).
——從轉(zhuǎn)移比例上看，當(dāng)年轉(zhuǎn)移1003人次，分別占全鄉(xiāng)勞動力和富余勞動力的25.8%和66.9%，占全市勞動力轉(zhuǎn)移總量的19.5%，約為五分之一。
——從轉(zhuǎn)移特點上看，一是多以短期外出為主，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，季節(jié)性較強，半工半農(nóng)類居多。同時，勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出一定間隔性和隨意性，經(jīng)常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉(zhuǎn)移居多。**年，該鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中在本鄉(xiāng)內(nèi)實現(xiàn)“就地”轉(zhuǎn)移的136人，占13.6%；“就近”轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外市內(nèi)的656人，占65.4%；轉(zhuǎn)移到市外地區(qū)內(nèi)的152人，占15.2%。而轉(zhuǎn)移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的占94.7%。
——從轉(zhuǎn)移收入上看，勞務(wù)輸出人均增收132元，占農(nóng)牧民增收的52.8%。
二、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題
**年，**鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移工作雖然走到了全市前列，但其中存在的問題仍具有普遍性。
（一）政府服務(wù)不到位，中介組織服務(wù)體系尚未建立
我們從調(diào)研中了解到，當(dāng)前該鄉(xiāng)富余勞動力流動基本處于半無序狀態(tài)，政府缺乏對其總需求、總供給的調(diào)節(jié)、組織和引導(dǎo)。一是勞務(wù)信息交流平臺不完善，信息覆蓋面和時效性不能完全滿足形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)級政府服務(wù)深度不夠，大部分農(nóng)牧民不了解政府勞動力轉(zhuǎn)移政策，不能及時獲得政府的勞務(wù)用工信息，存在農(nóng)村勞動力盲目流動問題。二是勞動力培訓(xùn)工作流于形式，達(dá)不到提高農(nóng)牧民素質(zhì)的目的。存在培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，培訓(xùn)教材語言障礙以及教材與實際需要脫節(jié)等問題，影響了培訓(xùn)效果和質(zhì)量。
發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗表明，中介組織是政府服務(wù)的紐帶和有效補充。就目前看，**鄉(xiāng)勞動力中介組織和服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作基本由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，供求信息缺乏市場性、廣泛性。據(jù)我們了解，**年該鄉(xiāng)勞動力以自發(fā)方式轉(zhuǎn)移的在90%以上，方式上多為單個或者三、五個勞動力零散轉(zhuǎn)移，主要依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，且具有很強的盲目性。
（二）農(nóng)牧民綜合素質(zhì)偏低，難以滿足勞動力市場要求
據(jù)我們了解，**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)低主要表現(xiàn)為：一是文化水平低。**年該鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動力中，小學(xué)文化程度占62%，初中文化程度占26%，高中以上文化程度只占12%。二是職業(yè)技能差。勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)居多，其次是低層次的商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)第一線。**年，該鄉(xiāng)到異地從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重為64:15:21。
（三）思想觀念保守，缺乏創(chuàng)業(yè)精神
通過調(diào)查，我們認(rèn)為**鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分農(nóng)牧民對土地依賴性強，戀鄉(xiāng)情結(jié)較濃，寧可安于現(xiàn)狀也不外出打工。同時，值得關(guān)注的是該鄉(xiāng)富余勞動力中約40個大中專畢業(yè)生，他們雖然有較好的文化基礎(chǔ)，但怕苦、怕累、怕風(fēng)險，缺乏創(chuàng)業(yè)意識，大多數(shù)的就業(yè)目標(biāo)是進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作。
三、促進(jìn)**鄉(xiāng)及全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議
（一）加強宣傳教育，解決農(nóng)牧民思想上的問題
加大對勞務(wù)輸出“排頭兵”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村組和個人的表彰力度，以期達(dá)到樹立典型、擴(kuò)大影響、以點帶面的作用。同時，利用廣播、電視、宣講團(tuán)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，加強就業(yè)觀念的教育培訓(xùn)，讓他們拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，放下“戀鄉(xiāng)”的思想包袱，增強競爭就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識，充分調(diào)動農(nóng)牧民“離鄉(xiāng)離土”務(wù)工掙錢的積極性。
（二）構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決政府服務(wù)的問題
一是市一級應(yīng)利用駐阿辦事處機(jī)構(gòu)在各地設(shè)立就業(yè)聯(lián)系辦事處，依托本地勞動就業(yè)培訓(xùn)中心，與企業(yè)采取“訂單培訓(xùn)”的方式構(gòu)建勞動力輸出市場網(wǎng)絡(luò)。二是加強勞務(wù)市場管理。由于勞務(wù)市場不規(guī)范，以招工之名行騙財之實屢見不鮮，特別是農(nóng)村缺乏文化的少數(shù)民族青年經(jīng)常受騙。因此建議政府相關(guān)職能部門加大規(guī)范城鄉(xiāng)勞務(wù)市場的力度，輸出勞動力應(yīng)同用人單位簽訂正式的招工合同，完善招工手續(xù)，明確勞動保障。還要加強對轉(zhuǎn)移勞動力的跟蹤服務(wù)和管理，切實保護(hù)他們在異地的合法權(quán)益，幫助解決困難，解除后顧之憂，從而增強農(nóng)牧民自覺轉(zhuǎn)移的積極性。三是大力扶持和培育農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移合作組織。這類組織熟悉本地情況、信息靈通、群眾信任，尤其是他們有地緣、親緣廣泛的人際關(guān)系，具有較強的帶動力和親和力。因此，應(yīng)積極鼓勵支持農(nóng)牧民合作組織和經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮出政府不可取代的作用，使政府從組織推動向協(xié)調(diào)監(jiān)管、直至市場化運作轉(zhuǎn)變。
（三）加強技能培訓(xùn)，解決勞動力素質(zhì)問題
打工經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一條重要途徑，也是勞動力市場客觀需求。近幾年來，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工呈逐年上升趨勢，僅河口鄉(xiāng)每年就以百人以上的速度遞增，到2008年竟達(dá)3491人，占全鄉(xiāng)總勞力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他們大規(guī)模外出打工呢？
原因之一：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因。
就河口鄉(xiāng)的情況來看，由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于相對滯后的狀況，雖然近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候，效益不明顯，農(nóng)民收入依然還比較低下，尤其是現(xiàn)金收入很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要。為了掙取更多貨幣收入，很多農(nóng)民便不得不出去賺點副業(yè)錢，正所謂“呆在家里坐，不如出去磨”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，這是導(dǎo)致農(nóng)民大量外出打工的根本所在。
原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農(nóng)民外出打工的客觀因素。
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)科技的逐步推廣，農(nóng)業(yè)耕作方式已由過去的刀耕火種變?yōu)楝F(xiàn)在的科學(xué)種田，客觀上節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動力，同時，近幾年來全縣大量的大、中專畢業(yè)生的畢業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)一步增加。由于本縣沒有足夠的就業(yè)空間，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動力無事可干，為了謀求生計和尋求發(fā)展，他們不得不出去打工。
原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門路。
從近年來發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的效果來看，它不僅緩解了全縣嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，更重要的是增加了農(nóng)民收入，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路，他們在外積累的資金和所學(xué)的技術(shù)也促進(jìn)了自身和地方發(fā)展。就河口鄉(xiāng)而言，僅2008年就寄回現(xiàn)金300多萬元；少數(shù)人員由于外出時間長，有一定的文化功底，如今已成為公司或部門主管，月收入在幾千元以上；還有部分人員通過在外辛勤勞動逐步致富，回到家鄉(xiāng)蓋起了小洋樓，辦起了養(yǎng)豬場。由此可見，打工的確是農(nóng)民增收致富和謀求發(fā)展的一條很好門路。
二、打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在那些問題
我縣打工經(jīng)濟(jì)起步于80年代，發(fā)展于90年代，近幾年來發(fā)展尤為迅速。但隨著打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也逐步暴露出一些問題，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些不利因素，甚至有少數(shù)打工人員變得更加貧困，嚴(yán)重阻礙了打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、外出務(wù)工人員流動的盲目性和無序性導(dǎo)致活難找、錢難掙。
據(jù)調(diào)查，從外出打工人員打工的渠道來看，他們大多數(shù)是通過老鄉(xiāng)或親戚朋友介紹到外地打工，而不是通過勞動中介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)，甚至有少數(shù)人完全是毫無目的外出闖蕩，部分人完全沒有打探信息的可靠性，加之少數(shù)專門聯(lián)系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時又不是有組織的勞務(wù)輸出，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民盲目外出，毫無秩序的涌向四面八方。他們出去以后，長期找不到相對穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活、臟活、累活，收入極其低下，甚至有少數(shù)人迫于無賴和上當(dāng)受騙從事傳銷等違法犯罪的活動。
2、外出務(wù)工人員文化素質(zhì)和勞動技能偏低導(dǎo)致收入普遍不高。
大多數(shù)外出務(wù)工人員主要來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，打工以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)普遍偏低，外出打工之前也沒有參加任何培訓(xùn)，更沒有一技之長。出去以后，主要從事的是城里人不愿干的體力活，男工靠的是力氣吃飯或者干危險活，女工主要從事手工勞動，主要分布在建筑、裝飾、餐飲、搬運、玩具生產(chǎn)等領(lǐng)域，待遇普遍較低，一般只有七八百元左右，僅能滿足最基本的生活需求，已成家的通過省吃儉用有少量積蓄，少數(shù)在外打工的單身漢最多能解決溫飽，而且在衛(wèi)生、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面根本沒有保障，工作穩(wěn)定性差。同時，由于法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識不強，工錢難討、老板克扣工人工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。正因為這樣，導(dǎo)致外出務(wù)工人員收入普遍較低。
3、農(nóng)民長年外出打工導(dǎo)致地方發(fā)展受到一定影響。
大量的農(nóng)民外出打工和長年整家外出，就眼前的收入來看，或許比在家種田要強的多，卻給地方發(fā)展帶來了較大的影響。在河口鄉(xiāng)，總勞力人口僅有400多人的朝陽村就有近200勞力外出打工，其中整家外出的有20戶。勞動力的大量外出，為這些地方發(fā)展帶來了諸多不利因素，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)難，公益事業(yè)建設(shè)難，人才流失選干部難，子女教育也成了很大的問題，少數(shù)地方甚至到了“人走了，田荒了，村空了”的地步。
三、促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展的對策建議
以上這些問題的存在，客觀上制約了打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在近幾年農(nóng)民增收持續(xù)低迷的情況下，打工經(jīng)濟(jì)卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點，并且出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢。但是，真正要實現(xiàn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究探討，尤其是政府及有關(guān)部門要結(jié)合地方實際，制定一些切實可行的辦法和措施。對此，特提出以下幾個方面的建議：
（一）、正面宣傳，正確引導(dǎo)。
打工經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，但長期以來，人們總認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)為本，打工只能當(dāng)作副業(yè)來抓。但由于多方面原因，事實上造成了部分農(nóng)民的隱性失業(yè)，農(nóng)村還有大量剩余勞動力沒有“工作”可做，而外出打工是他們謀生的一條很好門路，也是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一條重要途徑。因此，對于打工經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行正面宣傳和正確引導(dǎo)，要教育廣大群眾摒棄對打工經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識，尊重外出打工人員并積極鼓勵支持農(nóng)民外出打工；要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民做到打工掙錢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，合理安排外出；外出打工人員要克服自卑心理，破除“金飯碗”的思想，把打工當(dāng)作一種職業(yè)而不是一種副業(yè)，甚至把它當(dāng)作事業(yè)來干并力爭有所作為。
（二）、積極為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)。
在積極引導(dǎo)、鼓勵支持農(nóng)民外出打工的同時，還必須為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)，主要是針對當(dāng)前農(nóng)民外出打工遇到的如就業(yè)信息不靈、打工技能較差、勞資糾紛較多等問題，抓好發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)中介、培訓(xùn)和法律服務(wù)等工作。
1、加強勞動就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民外出打工提供信息服務(wù)。當(dāng)前絕大部分農(nóng)民外出打工就業(yè)信息主要來源于本地外出打工人員，信息渠道少、信息面窄，因而加強規(guī)范性的勞動就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩。要在健全現(xiàn)有勞動就業(yè)中介機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，積極組建一批服務(wù)面較廣、有較強就業(yè)推薦能力的中介機(jī)構(gòu)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長期勞務(wù)關(guān)系，及時掌握各種就業(yè)信息，甚至可以將外地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)來，定期或隨時在本地招工，建立長期的合作伙伴關(guān)系，為外出農(nóng)民提供源源不斷的就業(yè)信息，盡量減少農(nóng)民盲目外出和無功而返現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加強對外出打工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高外出打工農(nóng)民素質(zhì)。隨著外出打工農(nóng)民的增多和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，加之外出農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，沒有一技之長的農(nóng)民在外出打工時很難找到合適的崗位。因此，可根據(jù)本地的實際情況對一般農(nóng)民開展一些最基本的技能培訓(xùn)，以提高他們在外出打工時的就業(yè)幾率；對于有一定文化功底的農(nóng)民和剛畢業(yè)的學(xué)生，可以進(jìn)行有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力，把他們從低素質(zhì)、簡單型的打工人員培養(yǎng)成高素質(zhì)、復(fù)合型的打工人才，為外出打工創(chuàng)造良好的條件。
3、積極創(chuàng)造條件，解決好外出打工人員的“遠(yuǎn)慮”和“近憂”。外出打工人員最主要的“遠(yuǎn)慮”就是長時間在外打工長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，而“近憂”則包括子女教育、老人贍養(yǎng)、自身權(quán)益的維護(hù)等多個方面。對于這些問題，關(guān)鍵是要從政策和制度入手加以解決。對于造成土地荒蕪的問題，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的前提下，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實行有償轉(zhuǎn)讓，或與外出戶簽訂協(xié)議，暫由村將土地收回，實行適度規(guī)模經(jīng)營，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目，如果農(nóng)戶返回土地升值，由農(nóng)戶給予一定補償；同時，積極呼吁爭取，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對于戶口和子女入學(xué)等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進(jìn)城居住；勞務(wù)輸出地要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和老人院條件，對無人照顧的老人和孩子實行全托和有償服務(wù)；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對集中的情況下，積極探索建立流動黨支部，通過組織來管理和服務(wù)打工人員，同時，積極扶持發(fā)展針對打工農(nóng)民的法律服務(wù)，為農(nóng)民外出打工提供法律支持以保障外出農(nóng)民的權(quán)益。
（三）、積極鼓勵支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
一、基本情況
到目前為止，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力700人，完成年計劃88%，（其中陽光工程215人，完成年計劃90%），轉(zhuǎn)移就業(yè)700人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率100%。舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)專業(yè)主要有：毛紡、服飾（縫紉工）、制革等專業(yè)。在崗培訓(xùn)1300人，完成年計劃65%。農(nóng)技培訓(xùn)701人。完成250%。
二、主要工作
1、安排部署了2006年全鎮(zhèn)培訓(xùn)工作，全面落實培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)。
2、研究確定了2006年農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程實施計劃方案和適當(dāng)提高了2006年農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程財政資金補助辦法。
3、加強與市陽光辦、培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)在培訓(xùn)過程的合作、協(xié)調(diào)溝通工作，并宣傳好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策等，確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。
4、完善了相關(guān)檔案資料建設(shè)，上報好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)信息材料和數(shù)據(jù)。
5、接受并配合市財政調(diào)研組對我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的調(diào)查。
三、工作措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實施。鎮(zhèn)充實了農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其設(shè)辦公室，加強了全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并與與農(nóng)業(yè)、勞動、科技、婦聯(lián)、團(tuán)委、成教等部門密切合作，按照職責(zé)分工，廣泛動員組織各類農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力提高培訓(xùn)率和就業(yè)率。
2、培訓(xùn)骨干，推進(jìn)規(guī)范動作。對從事農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的管理人員開展業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，做到政策熟悉、業(yè)務(wù)知曉。
3、多渠道籌措農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費。實行政府、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)的經(jīng)費籌措機(jī)制。鎮(zhèn)財政或經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心因地制宜，按實際需要安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費；與勞動等有關(guān)部門配合，督促用人單位在職工教育經(jīng)費中列支所錄用農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費。使參訓(xùn)農(nóng)民得到免費培訓(xùn)。以推動農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作。
4、建立督導(dǎo)和表彰獎勵機(jī)制。加強對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)計劃實施情況組織督導(dǎo)檢查。及時表彰獎勵農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作成效顯著的單位和先進(jìn)個人。
四、存在的問題和建議
1、對已通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)并就業(yè)但因各種原因需轉(zhuǎn)至別的行業(yè)或別的企業(yè)人員未列入轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范圍，不利于重新就業(yè)或素質(zhì)提高，建議列入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范圍。
2、根據(jù)我市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀分析，農(nóng)村勞動力統(tǒng)計目前存在一定問題，實際富裕勞力接近“0”，大量的是50歲以上做小工的兼職農(nóng)民，需要轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的僅是剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生與外地來的農(nóng)民工。建議不要把務(wù)工農(nóng)民工統(tǒng)計成農(nóng)民，使轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指標(biāo)（目標(biāo)）更符合我市實際情況。
五、下步打算
1、繼續(xù)做好各類培訓(xùn)的掃尾工作。
2、加大培訓(xùn)檔案資料的整理歸檔工作，并及時上報有關(guān)部門。
3、及時兌現(xiàn)培訓(xùn)政策。
第三條市勞動就業(yè)管理中心負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)信息工作的綜合管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作。
第四條各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)具體組織實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集和工作。
第五條農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息包括農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息（以下簡稱“就業(yè)信息”）和適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位信息（以下簡稱“崗位信息”）。
就業(yè)信息是指需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力個人的技能培訓(xùn)和就業(yè)情況信息。
崗位信息是指適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的用人需求信息。
第六條建立崗位申報制度。對一次性用工招聘人數(shù)在50人以上的企業(yè)，由用人單位做好招聘崗位申報工作。
第七條各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式、多種渠道并指定專人負(fù)責(zé)收集農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和崗位信息。
培訓(xùn)就業(yè)信息通過*省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行收集，并實現(xiàn)與*省勞動力市場信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享。
崗位信息可通過轉(zhuǎn)移企業(yè)崗位申報、企業(yè)用工需求調(diào)查、在工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建立信息收集掛鉤點以及專場招聘會、設(shè)立專職信息員定期與企業(yè)溝通聯(lián)系和在轉(zhuǎn)移企業(yè)聘用兼職信息員等途徑收集。
第八條各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)重點做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的崗位信息收集工作，并采取措施，加強與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的信息溝通與交流，及時組織企業(yè)到對口勞務(wù)幫扶地區(qū)招聘勞動力，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。
第九條收集并經(jīng)確認(rèn)后的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息必須統(tǒng)一錄入*省勞動力市場信息網(wǎng)。
崗位信息內(nèi)容應(yīng)包括招聘崗位、人數(shù)、人員要求、待遇、單位名稱、單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)類型、所屬行業(yè)、工商登記號、社會保險登記證號、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、詳細(xì)地址等。
培訓(xùn)就業(yè)信息內(nèi)容應(yīng)包括公民身份證號碼、姓名、性別、婚姻狀況、文化程度、專業(yè)技能、擇業(yè)地區(qū)、工種及要求、聯(lián)系方式等。
第十條各公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息收集工作責(zé)任制。要制定信息收集目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范信息錄入、審核和使用程序，并在信息使用和匹配前對信息的真實性予以確認(rèn)，確保信息真實有效。
各公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對上網(wǎng)的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息應(yīng)做好跟蹤、更新和歸檔，已使用過的培訓(xùn)就業(yè)信息應(yīng)及時更新，已使用過的崗位信息應(yīng)及時歸檔。
第十一條收集的崗位信息應(yīng)通過轄區(qū)內(nèi)公共職業(yè)介紹服務(wù)前臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動保障基層服務(wù)平臺及*省勞動力市場信息網(wǎng)等途徑及時進(jìn)行；經(jīng)信息提供方同意的培訓(xùn)就業(yè)信息和崗位信息還應(yīng)通過轄區(qū)內(nèi)的人力資源市場互聯(lián)網(wǎng)站和報紙、電視、電臺等新聞媒體進(jìn)行。
各公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)收集的崗位信息，還應(yīng)及時通過“*省人力資源市場網(wǎng)站”的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位信息專用模塊，進(jìn)行和交流。
第十二條的崗位信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、招聘崗位、招聘人數(shù)、人員要求、待遇及聯(lián)系方式、詳細(xì)地址等具體內(nèi)容。
的培訓(xùn)就業(yè)信息應(yīng)包括個人基本情況、技能培訓(xùn)及等級、擬就業(yè)區(qū)域或工種、待遇要求及聯(lián)系方式等具體內(nèi)容。
的崗位信息和培訓(xùn)就業(yè)信息均不得包含就業(yè)歧視性內(nèi)容。
第十三條信息堅持“誰，誰負(fù)責(zé)”的原則，信息方應(yīng)對所的信息質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
全縣共有農(nóng)戶3.76萬戶。農(nóng)村勞動力總數(shù)73235人，農(nóng)業(yè)人口13.52萬人。家務(wù)農(nóng)38355人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的52.3%占全縣總?cè)丝诘?8.9%外出務(wù)工34880人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.7%
2家務(wù)農(nóng)勞動力文化程度、性別、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：
男性15210人、占39.6%女性23145人、占60.3%家務(wù)農(nóng)勞動力年齡29歲以下3361人、占0.8%30---40歲14300人、占37%40歲以上20694人、占53.9%家務(wù)農(nóng)勞動力小學(xué)文化11160人、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人、占1.2%其中。
3家務(wù)農(nóng)勞動力參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)情況：
家務(wù)農(nóng)勞動力。實施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，年均參加3次以上農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的占20%參加3次以內(nèi)的占65.6%參加2次以下的占14.4%。年以來。全縣共有39000人參加了各種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動力的53.2%
4農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)新技能的熱情高漲。鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)結(jié)束時。農(nóng)民又強烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術(shù)；鎮(zhèn)嚴(yán)坪村發(fā)放的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)資料，被村民一搶而空，農(nóng)民對實用性強、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，求之若渴，學(xué)習(xí)新技能致富的熱情空前高漲。
二、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀分析
從以上現(xiàn)狀看。勞動力年齡結(jié)構(gòu)不均衡。家務(wù)農(nóng)勞動力40歲以上居多，目前我縣農(nóng)村勞動力狀況存在三個突出問題：一是中年勞動力偏多。占53.9%二是受教育年限低，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化程度偏低。目前，全縣勞動力初中和小學(xué)文化程度占87.9%農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)接受能力差，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐；三是新型技能教育培訓(xùn)滯后，滿足不了當(dāng)前的現(xiàn)實需求。近年來，針對我縣農(nóng)民對生產(chǎn)技能、科技應(yīng)用和市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識需求日益增強和愛科技、學(xué)科技、用科技的熱情不斷上升的實際，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，政府加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，先后實施了綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光”工程等一批針對性強的培訓(xùn)項目，取得了顯著效果。但是農(nóng)民年均接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)教育培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)強度和學(xué)習(xí)期限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的實際需求。四是培訓(xùn)方式仍顯單一，培訓(xùn)效果不明顯。目前大多數(shù)培訓(xùn)采取現(xiàn)場培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行，參訓(xùn)人員主要集中在村、組干部及重點戶、種養(yǎng)大戶，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)還處在深度不夠、覆蓋面不廣、效果欠優(yōu)的層面上，廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性、熱情還沒有被充分的調(diào)動和激發(fā)，科技普及率低，加之培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，很多培訓(xùn)無法進(jìn)村，仍有大部分農(nóng)民未充分享受到應(yīng)有的科技培訓(xùn)。
三、建議及對策
1整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源。成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長。組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。充分整合現(xiàn)有的農(nóng)民技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科學(xué)實用技術(shù)、陽光工程、人人技能工程、雨露計劃、勞動力轉(zhuǎn)移、畜牧養(yǎng)殖、中藥材規(guī)范化種植技術(shù)、食用菌栽培、經(jīng)濟(jì)林科管等內(nèi)容資源和技術(shù)力量，教育、科技、經(jīng)貿(mào)、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、藥辦等部門為成員的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。形成以縣職業(yè)教育中心為龍頭，各部門培訓(xùn)基地中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為網(wǎng)點的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量，針對季節(jié)、市場特點制定培訓(xùn)內(nèi)容，定期開班，分批長期培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，全力打造現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動力。
2全方位拓展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)渠道。充分依托電視廣播、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢。把農(nóng)業(yè)新科技、新技能、新知識送到農(nóng)民手中；組織培訓(xùn)技術(shù)力量，廣泛深入開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。巡回鄉(xiāng)村開展田間地頭的現(xiàn)場指導(dǎo)，為農(nóng)民打包提供面對面、手把手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面消除各種技術(shù)難題；充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)技、植保、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及部門職能作用，明確各部門的培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)，加大督查力度，注重培訓(xùn)效果，努力打造出多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，確保農(nóng)民學(xué)的方便、學(xué)的輕松、學(xué)的全面，學(xué)了就會，會了能用，用了能致富。
