農業專業合作社匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業專業合作社范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0022-1

農業專業合作社就是將發展方向一致，或者在一個發展鏈條上的農戶個體或者經營個體整合在一起，具有一定規模，從而使之更具市場競爭力，促進農戶或者經營個體更好地發展。

1 農業專業合作社的優勢

1.1 農業專業合作社能夠有效發揮規模效應

農業專業合作社改變了原來一家一戶的散戶經營狀態，將各家各戶整合起來，無論在生產上，還是在銷售上都具有了一定規模，因此，在生產中，更加容易管理，能夠達到農產品優質高產的目的，同時也能夠大大降低成本，在銷售環節，由于專業合作社具有一定規模，因此，銷售渠道更多，更廣。

1.2 農業專業合作社能夠拓寬銷售渠道

農業專業合作社的建立能夠充當中介、橋梁和紐帶作用，正規的農業專業合作社具有更加細化的各項功能，可以有專門的人員負責銷售，他們真正走出去，找客戶、找市場、找合同，通過多渠道做好銷售工作，可以利用更廣泛的宣傳媒體，充分利用電視、報紙和網絡等媒體，多途徑、多形式宣傳推介，提升了知名度，擴大了市場占有率。切實做好農產品的生產和銷售工作，打消了農業種養殖戶們擔心農產品銷售難的思想顧慮。

1.3 農業專業合作社能夠有效開展技術指導

農業專業合作社通過聘專家、請模范為廣大農戶進行技術指導，通過搞開發、引品種為廣大農戶提供服務，提高了農產品的科技含量，提升了農戶的種植水平。

1.4 農業專業合作社能夠及時提供信息服務

農業專業合作社充分發揮市場寬、信息靈的優勢，為農民提供技術、價格、供求等多方面的信息服務。一些合作社通過農業信息網及時農產品生產和銷售信息，一些合作社還通過建立自己的網站，推廣新技術和新業務，為農戶提供最及時的信息服務，解決了農戶因市場信息不靈而導致盲目隨意生產的問題。

2 農業專業合作社的重要作用

農業專業合作社目前已經成為農村經濟的主要經營體，它的示范推廣作用已經越來越突顯出來，對農民增收、農業增效有著重要作用，同時對發展現代農業也有著重要的推動力。

2.1 助推農業發展

農業專業合作社，一是通過建立“農戶+合作社+企業”的經營模式，健全和完善農業產業化經營體制，促進農業生產發展；二是完善為農業生產服務的體系，可以為農業生產提前、產中、產后的服務，提高農業生產效率，從而將農民從土地解放出來，加快土地流轉，形成規?；洜I，提高農業綜合效益。

2.2 增加農民收入

合作經濟組織在挖掘農業內部增收潛力的同時，組織農民參與產后的加工、營銷等經營活動，使生產、加工、運銷環節緊密聯系起來，形成風險共擔、利益共享的經濟聯合體，實現產業化經營，將農產品加工和銷售環節的利潤留在農業內部，從而實現農業增效和農民增收。

2.3 促進鄉風文明

合作經濟組織通過與農技推廣機構、科研院校開展聯合或合作，統一進行疫病防治、技術培訓與推廣、檢驗檢測等，加快了新品種、新技術的更新步伐，提高了農民的科技素質。有的合作經濟組織還組織社員開展業余文化活動。通過合作經濟組織對成員的文化道德素質教育和精神文明建設，改變了鄉風習俗，樹立了良好的文明風尚和道德風尚，為新農村建設培育了新型農民。

2.4 增加凝聚力，共建美好家園

農業專業合作社的成立，增加了凝聚力、號召力。合作社會根據自身發展的需要，統一思想、凝聚力量進行基礎實施建設。當經濟發展到一定程度時，村民又會注重精神文明建設，合作社又會對村容村貌重視起來，成員也會注重公益事業的發展，同意共同出資營造美好家園，這樣a的良性循環發展起來，村容村貌等會有更大的改觀，村民的精神文明建設也會更上一個臺階。

2.5 促進農村民主管理發展

農民專業合作社的成立，既具有了集體經濟統一管理的功能，又彌補了一家一戶經營的不足。因此，農民專業合作社的成立完善了鄉村的管理結構與方式，促進了民主管理的發展。農民通過將自己的土地入股的方式，農業生產由過去的各家各戶管理變為統一管理，農民通過合作社緊緊地連結在一起，逐漸地對參與整個村的各項事務的熱情也逐漸提高，也就更容易實現民主管理。

參考文獻

[1] 張雨，黃桂英，吳俊麗.對農民專業合作社利益機制的探討[J]；北京農業職業學院學報，2003年04期.

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[3]?曉亮.合作經濟與新農村建設[J].山西財經大學學報，2007年01期.

[4] 翁美平.農民專業合作社存在的問題及對策[J].村委主任，2011年02期.

篇（2）

《農民專業合作社財務會計制度（試行）》（以下簡稱《制度》）于2008年1月1日實行，而在此之前，財政部已經頒布實施了《企業會計準則（2006）》和《企業會計制度》（于2005年開始對已實行《企業會計制度》的農業企業實行《農業企業會計核算辦法》）。三者對農業資產的會計核算有著較大差別。

一、“農業資產”與“生物資產”的區別與聯系

《企業會計準則》和《農業企業會計核算辦法》都明確提出了生物資產，并將生物資產分成消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產三類。根據《企業會計準則第5號――生物資產》的規定，生物資產是指與農業生產相關的、有生命的動物和植物，即企業所擁有的具有生長、蛻化、生產和繁殖能力的生產資料。這里所指的農業，包括種植業、畜牧養殖業、林業和水產業等行業。具體的生物資產包括：蔬菜，糧食生產企業的大田蔬菜，花卉生產企業的花草苗木、林木生產企業的用材林、經濟林和防護林，畜牧（家禽）養殖企業的存欄牲畜（家禽），水產業養殖的魚蝦、珍珠、貝類等。

而《制度》并未提出“生物資產”概念，只對“農業資產”進行了界定，并規定合作社擁有的農業資產包括兩類：牲畜（禽）資產和林木資產，不包括種植業和水產業所涉及的生物資產。下文僅對農業資產，即牲畜（禽）資產和林木資產的會計核算進行分析和探討。

二、不同制度、準則下農業資產的核算

（一）牲畜資產的核算

《制度》并沒有將牲畜（禽）資產按消耗性和生產性資產進行分類，而是分為“幼畜及育肥畜”和“產役畜”兩類，除已投產（成熟）的產役畜外，其他牲畜資產的均在“幼畜及育肥畜”科目核算。

1.消耗性牲畜（禽）資產

育肥后作為農產品出售的幼畜（禽）及育肥畜（禽）屬于消耗性牲畜資產。消耗性牲畜（禽）資產會計核算如表1所示。

2.生產性牲畜（禽）資產核算

《制度》中所指的“產役畜”屬于生產性牲畜資產。自行繁育的生產性牲畜（禽）資產會計核算如表2所示。

（二）林木資產

《農業企業會計核算辦法》和《企業會計準則》按林業資產的生產目的、價值轉移方式以及經營性質將林業資產分為三類：“消耗性林木資產”、“生產性林木資產”和“公益林”。

《制度》則采取了不同的分類標準，將林木資產分為兩類，分別是“經濟林木”和“非經濟林木”，而制度并未對其具體內容做出規范。

經濟林有廣義和狹義之分。我國《林業法》將林木資產分為5大類：1.防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林。2.用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林。3.經濟林：以生產果品、食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材等為主要目的的林木。4.薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木。5.特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。《林業法》中所指的“經濟林”屬于狹義經濟林范疇。廣義經濟林是與防護林相對而言，以生產木料或其他林產品直接獲得經濟效益為主要目的的森林，具體可包括生產干鮮果品、食用油料、飲料、調味料、香料、工業原料、藥材和木材等為主要目的的林木。

如果《制度》所指“經濟林木”為狹義經濟林，則“經濟林木”都屬于“生產性林木資產”。如為廣義經濟林，則“經濟林木”有部分屬于“消耗性林木資產”，一部分屬于“生產性林木資產”。筆者認為，《農民專業合作社財務會計制度》中所指“經濟林木”，應為廣義經濟林。

1.消耗性林木資產核算

消耗性林木資產主要包括用材林等，用材林在《制度》中列為“經濟林木”核算。會計核算如表3所示。

2.生產性林木資產核算

生產性林木資產主要是指果林、橡膠林、茶林等經濟林，這部分林業資產在《制度》中屬于“經濟林木”，會計核算如表4所示。

3.公益林核算

公益林主要包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林等，這部分林業資產在《制度》中列為“非經濟林木”核算，會計核算如表5所示。

三、不同制度、準則下農業資產在資產負債表上的列示

《農業企業會計核算辦法》：幼畜及育肥畜科目借方余額減去存貨跌價準備――幼畜及育肥畜跌價準備科目貸方余額后的凈額，計入資產負債表的“存貨”項目；農業生產成本科目借方余額減去存貨跌價準備――其他消耗性生物資產跌價準備科目貸方余額后的凈額，計入資產負債表的“存貨”項目。“固定資產”原價項目下的“生產性生物資產”子項目，反映生產性生物資產科目的借方余額；“累計折舊”項目下的“生物資產累計折舊”項目，反映生物資產累計折舊科目的貸方余額；“固定資產減值準備”項目下的“成熟生產性生物資產減值準備”項目，反映成熟生產性生物資產減值準備科目的貸方余額?！霸诮üこ獭表椖肯碌摹吧镄栽诮üこ獭表椖?，反映生物性在建工程科目借方余額減去生物性在建工程減值準備科目貸方余額后的凈額。消耗性林木資產科目借方余額減去消耗性林木資產跌價準備科目貸方余額后的凈額，在“消耗性林木資產”項目單獨反映。在其他長期資產項目下“公益林”子項目，反映公益林科目的借方余額。

《企業會計準則》：消耗性生物資產是企業為出售而持有的或在將來收獲為農產品的生物資產，通常一次性消耗并終止其服務能力或為企業帶來經濟利益的能力，類似于流動資產中的存貨，在資產負債表中也是并入“存貨”項目反映；生產性生物資產是企業為生產產品、提供勞務或出租等目的而持有的生物資產，與固定資產一樣都屬于勞動手段，但在資產負債表上須單獨列報；公益性生物資產主要是以防護、保護環境為主要目的，如防風固沙林、水土保持林和水源涵養林。在《企業會計準則――應用指南》提供的一般企業資產負債表格式中，并沒有“公益性生物資產”項目，對于有公益性生物資產的企業，應增設“公益性生物資產”項目，列在“生產性生物資產”項目之后。

《農民專業合作社財務會計制度（試行）》：合作社購入或培育的幼畜及育肥畜和產役畜，根據“牲畜（禽）資產”科目的借方余額在“農業資產”項目中的“牲畜（禽）資產”子項目填列。合作社購入或營造的林木，根據“林木資產”科目的借方余額在“農業資產”項目中的“林木資產”子項目填列。

根據以上制度和準則的要求，農業資產在資產負債表上的列示如表6所示。

四、問題和幾點建議

從以上對比中可以看到，《農業企業會計核算辦法》、《企業會計準則》和《農民專業合作社財務會計制度（試行）》對于牲畜資產和林木資產的會計核算差異很大，在資產負債表中的列示也有明顯不同。針對這些差異，筆者提出以下一些建議：

（一）林木資產分類

《制度》將林木資產分成“經濟林木”和“非經濟林木”兩類，這樣的分類不夠科學。一方面，因為經濟主體所擁有的資產，都具有“經濟性”，因為“資產”確認的條件之一就是能為會計主體帶來經濟利益；另一方面，《制度》未指出哪些林木屬于“經濟林木”和“非經濟林木”，使得會計實務操作出現困難。如果“經濟林木”屬于廣義經濟林，則其既包含“消耗性林木資產”也包含“生產性林木資產”，制度對這些林木資產都采用一種會計核算方法，未反映其屬于存貨或固定資產的特性，并由于制度要求對投產后的“經濟林木”需計提攤銷，也就要對其中的“消耗性林木資產”進行攤銷，這樣的核算顯然不夠合理。如果“經濟林木”屬于狹義經濟林，那么也同樣產生類似的問題。筆者建議借鑒《企業會計準則》和《農業企業會計核算辦法》，將林木資產劃分為“消耗性林木資產”、“生產性林木資產”和“公益林”，并參照相關要求進行會計核算。

（二）農業資產攤銷的核算

《制度》對農業資產計提攤銷時直接減計農業資產，所以農業資產會計科目只反映其折余價值，不反映原值和累計攤銷價值，使得農業資產價值的信息反映不夠充分。作為一項長期資產，所提攤銷直接沖減其賬戶余額，會造成“賬實不符”，讓信息使用者產生誤解。因此筆者建議增設“農業資產累計攤銷”作為“農業資產”備抵賬戶核算其攤銷額，“牲畜（禽）資產”和“林木資產”科目的借方余額反映合作社擁有該項資產的賬面原價。

對于投產后農業資產（投產的產役畜、投產的經濟林木）的攤銷，《農民專業合作社財務會計制度》將其全部計入當期損益，計入“經營支出”，這種做法會造成少計農產品的生產成本。其較為合理的核算辦法與下文“已投產的產役畜和經濟林飼養和飼養費用核算”類似。

（三）已投產的產役畜和經濟林飼養和飼養費用核算

《制度》規定，經濟林、產役畜（均屬于生產性生物資產）投產后，其管護費用、飼養費用都予以費用化，計入“經營支出”，經濟林木、產役畜計提攤銷時也計入“經營支出”，這與《企業會計準則》規定的做法一致。但是在實際農業生產中，產役畜投產后開始繁殖或者承擔勞役，例如奶牛開始產奶，其飼養成本應該由其農產品牛奶承擔，計入相應的“生產成本”等科目，而不應一概而論計入“經營支出”。同樣，經濟林投產后開始生產農產品，其管護費用應由該林木所生產的農產品（果品等）承擔，計入“生產成本”等科目，在農產品成熟入庫或出售時進行結轉。已投產的產役畜和經濟林飼養和管護費用核算是否合理恰當，將直接影響到農業資產和農產品的成本核算。

（四）資產負債表列示

生物資產在所處生命周期中的不同階段會具有類似存貨或固定資產的特點。存欄待售的牲畜具有存貨的特點，應屬于流動資產，而生產性林木具有固定資產的特點，應屬于非流動資產?！吨贫取穼⒑献魃绲纳筚Y產和林業資產都計入農業資產，在資產負債表中列示為長期資產，顯然不夠恰當。

綜上所述，我國現行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》特殊性較大，與《企業會計準則》、《企業會計制度》在很多方面存在較大差異。隨著合作社的不斷發展，財政部應及時不斷修訂和完善《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，逐步縮小與《企業會計準則》、《企業會計制度》的差異，使合作社與其他企業在平等基礎上互相競爭，在公開、公平、公正的市場環境下運行，以實現合作社的可持續發展。

【參考文獻】

篇（3）

在今天的會議上，市、縣領導還將作重要講話，希望各合作社深刻領會，認真貫徹。下面，我講三方面內容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農民專業合作社工作開展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，我縣的農民專業合作社發展步伐較快，質量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農民專業合作社的發展概況。

一是農民專業合作社發展快，勢頭猛。從2001年我縣首家農民專業合作社誕生以來，現已發展到85家（今年新增24家）。其中省級示范性合作社3家，市級示范性合作社4家，縣級規范化合作社17家，注冊商標8個，國家無公害農產品產地認證的4家（*鎮蔬菜合作社、*蔬菜專業合作社、*板栗專業合作社、*田魚專業合作社）。

二是農民專業合作社產業類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農業各個領域，其中種植業31家，林特業25家，畜牧業21家，漁業4家，其他4家。在種植業中以蔬菜、水果等經濟價值較高的產業居多，而糧食等比較效益不高的產業較少；在畜牧業中，以雞、豬和兔業為主；漁業中，以水產養殖為主。

三是農民專業合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個，帶動周邊農戶14267戶，聯結基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農產品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農藥等農用資料總量1.43萬噸，共培訓農民0.96萬人次，為推廣農業技術、增加農民收入發揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用。

（二）加強培訓，提高合作社社員素質。

農民專業合作社是近幾年來發展起來的新興事物，農業主管部門主要是負責搞好輔導、培訓和咨詢工作。一是到鄉鎮實地指導農民建立農民專業合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優勢和發展趨勢，引導有關專業戶創建合作社。二是開展培訓。幾年來，我們共舉辦合作社培訓班10多次，培訓500多人次。組織合作社負責人學習《農民專業合作社法》、《省農民專業合作社條例》等法律法規。同時，我們分發《農民專業合作社培訓政策法規匯編》及《農民專業合作社優惠政策摘編》300多份，提供他們學習，提高骨干人員的政策水平。三是實行科技入戶，開展幫扶工作。每個合作社都確定專人掛鉤聯系，定期開展業務指導，及時幫助解決合作社發展中存在的各種問題，促進合作社健康發展。四是組織合作社負責外出參觀取經，學習外地合作社先進管理經驗，開闊工作思路。如今年2次組織重點合作社負責人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強指導管理，提高農民合作社規范化程度。

我們根據實際情況，對合作社實行分類指導、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導其建章立制，開展業務；對于不符合《條例》規范要求的合作社，引導其逐步走向規范；對于己規范的合作社，要重點引導其不斷拓展業務和提升實力，做大做強。為此，今年我們以規范完善合作社內部管理機制和財務管理制度為抓手，開展了“百社五化”創建和“5?10興農示范工程”的合作社規范化創建活動，實行定點掛鉤聯系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進行業務指導，本著“生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化”的要求，積極引導合作社規范化發展。通過規范和完善合作社發展，充分發揮了的合作社的民辦性、合作性和專業性優勢，在專業化生產、產業化經營、社會化服務、標準化實施方面，豐富和完善了統分結合的雙層經營體制，有效地補充了集體統一服務的不足，成為推進我縣農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。今年7月份，我縣成立了*縣農民專業合作社聯合會，對今后我縣合作社加強自我管理、自我完善發揮重要作用，促使我縣農民專業合作社的產業帶動能力不斷增強，農民合作社規范化程度不斷提高，經營實力不斷提升。

二、存在問題

在農民專業合作社快速發展的同時，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內部環境來看。我縣農民專業合作社總體上還處于起步和發展階段，合作社總體規模不大，帶動能力不強，服務領域不廣，品牌還不夠響亮，內部管理和運行機制也有待進一步完善。目前我縣的農民專業合作社，從發展規?？?，大多數成員只有十多個、幾十個，超過一百個的較少，規模普遍較??；從區域布局看，大多數合作社社員的分布僅限于本鄉（鎮），跨區域發展的比較少。同時，大多數合作社自身實力弱，服務和業務主要停留在信息、技術咨詢以及初級產品銷售的層面上，合作意識不到位，產銷聯接不緊密。各社員單獨生產，自行營銷，合作社只起到技術指導、信息服務作用。很少能開展深加工、精加工業務；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設立理事會、監事會等必要的機構，或流于形式；缺乏科學民主的管理與監督機制，日常運作主要由少數人控制，與成員的利益關系還不夠緊密，雖然服務收益在不同程度上得到體現，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。再如一些合作社財務管理制度不健全，沒有設立帳冊進行核算，同時在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發展環境開看。

雖然這幾年，我縣出臺了不少扶持專業合作社的政策與措施，有力地推動了合作社的發展。但從我縣合作社的發展環境來看，還不是很理想。主要表現在：

一是扶持不大。雖然各地的財政資金對農民專業合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點主要放在少數示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發展與提高、發展與規范的關系。

二是負擔過重。一些合作社年審收費較多，負擔較重。此外，合作社在生產加工過程中用電量比較大，在用電價格上，目前我縣普遍是按工業用電價格核算，不能享受農業用電的優惠價格，合作社在用電方面支出較大，負擔過重。

三是融資困難。目前大部分地區的農民專業合作社尚處于發展初期，經濟實力薄弱，但合作社興辦收貯服務設施需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的流動資金。但由于合作社缺乏可抵押資產，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產。

四是用地困難。在合作社運營過程中，一般需要有加工或收購產品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業務。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續推進農民專業合作社規范化建設，促進我縣農民專業合作社快速健康發展，不斷提高農民專業合作社的影響力和競爭力，充分發揮農民專業合作社在提高農民組織化程度、推動農村經濟發展和促進農民共同富裕中的作用，真正實現農業增效、農民增收。

（一）在內部運作上，要規范合作社的制度和運行機制，做到“八個規范”。即規范章程和制度，健全自我發展機制；規范股金設置，壯大自身實力；規范組織和內部管理機構，完善治理機制；規范會員管理，健全退出機制；規范民主管理，推行民主決策；規范財務管理，實行財務公開；規范生產經營行為，形成比較緊密的利益共同體；規范盈余分配，完善分配機制。各合作社要結合自身實際，規范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，定期報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。

（二）在服務水平上，要強化統一服務和銷售功能，做到“四個統一”。能否使農民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關鍵。各合作社要積極組織社員擴大生產和經營規模，通過創建品牌、質量安全、加工包裝、市場開拓等提升產業，提高經濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農民共同致富。

一要統一農業投入品的采購和供應。引導合作社根據生產經營和社員的需要，統一組織采購、供應農業投入品，實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社也可以統一開展運輸、儲藏等服務。

二要統一生產質量安全標準和技術、培訓服務。引導合作社按照質量安全要求，統一制訂、實施生產技術規程和產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。要積極向社員提供生產技術和經營信息等資料，統一技術輔導和培訓。

三要統一品牌、包裝和銷售。引導合作社注冊商標，統一品牌，統一包裝，統一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統一銷售社員產品的程度。

四要統一產品和基地的認證認定。引導合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品，提升產品品牌和檔次。

篇（4）

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

本文的研究對象為江蘇省揚州市高郵市（縣級）兩個農業專業合作社，一個是高郵市郭集鎮大營村果蔬專業合作社，另一個是送橋鎮天歌鵝業發展有限公司。這兩者中，前者不幸經營失敗，最終破產，后者卻能蓬勃發展成為享譽全國的大型集體企業。

高郵市郭集鎮大營村果蔬專業合作社位于素有“水產之鄉”、“建筑之鄉”、“燈具之鄉”之美譽的高郵湖西，由村干部帶頭創辦，經營軟黃瓜、茄子等特色蔬果，其法人代表趙福年，總結了合作社失敗的原因如下：

一、經濟發展環境方面。郭集鎮（現歸為送橋鎮管轄）以工業為主，當地居民的收入也主要來源于LED、盆景燈、路燈等燈具的制造，對于農業的投入相對很少。這樣一來，雖然郭集也是有名的魚米之鄉，即便有了政府的支持，也只能算是政府的獨生子女，得不到當地人民真正的勞動要素投入，那么想在郭集發展上檔次的農業經濟就有如讓跛腳的巨人平穩行走了。

二、自然環境方面。郭集鎮的土壤以粘土為主，這樣的土壤一遇到較大的雨天則對農作物的生長很不利。粘土不同于沙土，沙土即使遇上下雨天，植物根部的呼吸不會受到多大的阻礙，而粘土則沒有此項優勢。因此，一到秋天雨水比較多的季節，多處地貌呈現“荒蕪”的景象。此外，臺風也常常影響著當地作物生長。

三、技術與勞動力素質方面。為了發展果蔬合作社，郭集也請來了揚州的一位專業技術人員進行軟黃瓜等特色植物的栽培，可惜這位技術師傅干了幾年就走了，而當地的年輕人多進入工廠打工，剩下的勞動力只能是中老年人，顯然，他們掌握新技術的能力要遠不及年輕人?？上攵献魃缫肜^續發展將有很大風險。

四、銷售、成本方面。由于合作社進行成品種植，租用了200多畝田，每年要花費很多租金。另外，種好的果蔬被運到南京銷售，期間的運費等也增加了蔬菜成本。

五、政府的扶持不夠。當地政府給予該合作社250畝大棚以及鋼管，但是這些設備的修理維護仍需要一筆資金，這筆資金對于剛起步的合作社來說無疑是一筆不小的數目。

由此可見，大營果蔬合作社的失敗受多種因素的影響。而真正的原因是由于沒有制定符合合作社發展的戰略規劃，沒有因地制宜地發展具有核心競爭力的產業。

另一個成功的案例是高郵市送橋鎮天歌鵝業發展有限公司。該公司經營狀況一直良好，得益于成立初期的大額資金與技術投入。公司由揚州五亭食品集團投資興建而成。2010年，由揚州大學動物科學院趙萬里教授歷時16年主持培育的第一個國家級新鵝種―――揚州鵝，以215萬元的價格轉讓給揚州天歌鵝業發展有限公司，此舉開創了我國動物新品種知識產權轉讓的先河。公司集水禽育種、養殖、炕孵、生產加工、科研于一體，育種、炕孵由揚州大學的支撐，屠宰、醬鹵制品深加工有南京農業大學的幫助，技術力量雄厚。

撇開資金與技術因素，在揚州發展鵝業可謂因地制宜，揚州地區氣候濕潤，自然資源優越，是國家級生態示范市，境內湖蕩連片，水生植物十分豐富，擁有水域面積108萬畝（境內高郵湖為全國第六大淡水湖），灘涂濕地10多萬畝，大面積農田均適宜種植優質牧草，且鵝以食草為主，具有投資少、成本低、生產期短、抗病力強、易于飼養等特點。鵝產業是世界范圍內一項有巨大開發潛力的朝陽工程。目前鵝肉的國內外市場需求處于供不應求的狀況。鹽水鵝等揚州鵝系列制品品味醇美，肥而不膩，深受市場青睞，暢銷北上廣等大中城市及港澳地區，市場前景誘人。鵝是食草家禽，其加工肉制品是天然無公害產品，符合現代人消費需求，市場空間廣闊。高郵是中國紡織服裝名城，對鵝絨制品需求量大。

就政府扶持角度來看，送橋鎮的農業企業除享受國家省農業產業化優惠政策對高郵市對外來投資者的各項優惠政策外，還可享受送橋鎮提供的其他的優惠與便利，如：

1、新辦企業建設用地，優先安排好的地段供其挑選，幫助辦理合法用地手續。

2、新辦企業在享受國家規定的優惠待遇以后，年納稅在30萬元（含30萬元）以內的，按鎮所得財力15%返還給企業，超30萬元的，按鎮所得財力20%返還給企業，優惠三年。

由此看來，一個成功的農業合作社必須要有足夠的資金與技術的投入，同時也要充分考慮當地的自然環境，并且能開拓廣闊的市場。當然，政府的扶持也在其中充當助推器的作用。

從對比表中可以清楚地看出，天歌鵝業發展有限公司多方面都較為成熟，但從發展農業合作社角度以及增進農戶福利的角度來看，國家應將目標更多地投入到改善農戶市場地位，重點扶持農戶自辦合作社以及合作社自辦的加工企業，唯如此，才能真正使廣大農民受益，才能有助于實現“讓農戶平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，推動城鄉一體化發展”的戰略目標。

我們再將焦點放在經營破產的果蔬專業合作社身上，該合作社的經營初期的確得到了政府的大力支持，但是支持的僅僅是部分資金與設備，對合作社項目、資金的扶持力度不大，而真正影響合作社發展的是能不能生產出具有地方特色與核心競爭力的品牌產品。

從其組織管理方面來看，合作社很多方面都顯得不成熟。首先，其運作機制不健全，組織管理不規范。合作社主要是由農村能人、種田大戶以及一些村干部牽頭創辦，經營管理上主要靠“牽頭人”的個人權威來維持，組織內部缺少健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，社員民主參與程度不高。其次，組織的培訓工作滯后，農戶素質不高。由于沒有專職機構，工作經費緊張，專業人員缺乏，果蔬合作社的培訓輔助工作得不到落實。而且，農戶大多是當地農民，文化水平偏低，受勞動力外出務工經商和參加當地工業制造的影響，農戶隊伍不穩定，年輕、有技術的農戶偏少，呈現出老齡化的趨勢。再者，合作社抵御風險的能力弱，合作社對農作物保險基本沒有涉及，合作社開展服務需要組建自己的防治隊伍，但防治人員工作時，假如遇到臺風暴雨天氣，若沒有安全保障措施，在一定程度上會影響服務人員的積極性。

對此，本文提出了幾點建議，希望對此類合作社的發展有所幫助。

1、擴大服務領域與范圍，向規?；C合化發展。

農業合作社應當努力從糧食作物、經濟作物的耕、種、收環節向農田改造，農作物加工環節拓展，逐步形成農產品的產供銷一條龍服務。大營村果蔬合作社在這一方面的主要問題出現在銷售上，對于銷售，合作社可以采取“訂單作業”、“承包作業”、“跨區作業”等模式，逐步擴大經營規模，不斷開拓服務市場。

2、加強組織內部制度建設，提高組織發展后勁

合作社應當建立健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，使社員民主參與程度提高。正是由于沒有好的分配機制，很多合作社吸引不高素質較高的人才。

3、加大政府扶持力度，緩解資金短缺困難。

首先，政府應當給與稅收方面的優惠，如對于農作物新品種的育種，農機作業和維修等項目所得，應免征企業所得稅。其次，加大財政扶持力度，發揮農業合作社財政專項資金的杠桿作用，支持農專合作社提高服務能力，提高成員素質。最后，要加大金融支持力度，金融機構應將符合授信條件的合作社列入優先支持的對象，解決合作社貸困難的難題。

4、加強專業人才的培養

人才隊伍永遠是合作社最新鮮的血液，政府應落實專項經費，為合作社提供輔導與咨詢服務，幫助社員提高素質，合作社也應積極開展技術培訓，使社員能跟得上現代農業技術發展的步伐。

5、強化風險保障措施

當地政府可以運用財政經費為專業防治隊伍和農戶提供風險保障，對于自然災害造成的損失可以提供部分補償，讓合作社運行地更有安全保障。

參考文獻：

[1]中國社科院農發所合作經濟研究中心，四川社科院農村發展研究所.中國農民專業合作社發展新走向：理論研究?實踐探索[M]成都：四川科學技術出版社，2009.

[2]廖祖君.農民合作經濟組織的激勵機制及其演變路徑. 經濟體制改革，2010（ 3）

[3]蔡榮.“合作社+ 農戶”模式： 交易費用節約與農戶增收效應. 中國農村經濟， 2011（ 1）

篇（5）

當前貫徹《農民專業合作社法》需要把握以下幾個重點：

一、穩定是基礎

家庭承包經營是我國現行農村基本經營制度，要在家庭承包經營基礎上，處理好家庭經營與合作經營的關系。堅持家庭承包經營制，就是不得改變農民集體土地所有權，不得侵犯農民的財產權和生產經營自；合作經營就是要充分尊重農民意愿，在堅持加入自愿、退出自由的原則上，鼓勵農民開展合作經營。家庭承包經營是基礎，使前提；合作經營是出路，是方向；合作經營是為家庭承包經營服務的，兩者相輔相成。

二、規范是手段

必須始終堅持把握一個原則、突出七個規范，即始終把握“民辦、民管、民受益”的原則，突出規范合作社的章程制度、股金設置、內部管理、社員管理、民主決策、財務管理和盈余分配。維權是核心。農民專業合作社的發展仍處于初始階段，還面臨著諸多矛盾和問題，過去由于沒有專門的法律規范，這些組織的內部運行機制很不健全，有的沒有章程，有的產權關系不清晰，有的被少數人控制，合作社及其成員的合法權益時常受到侵犯，《農民專業合作社法》中關于合作社及其成員的權利與義務的相關規定，有效地解決了這些問題。維護農民專業合作社的合法權益必須做到三個正確把握，即正確把握發展方向，不能把農民專業合作社辦成純營利性的公司；正確把握根本宗旨，不能把農民專業合作社辦成少數人受益的經營性實體正確把握基本原則，不能把農民專業合作社辦成官辦的自收自支單位。

三、扶持是重點

從總體上看，當前農民專業合作社的總量少、規模小、組織化程度低，急需外部力量的支持?！掇r民專業合作社法》的出臺，一方面從立法本身看就是對發展農民專業合作社的一種支持，另一方面，該法還專設第七章規定中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務；對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。

四、發展是目的

農民專業合作社在建設新農村中最直接、最有效的作用，就是把一家一戶的農民組織起來，提高農民和農業的組織化程度，促進生產的發展。實踐證明，凡是農民專業合作社發展得好的地方，基本上都出現了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農業產業發展水平，挖掘了農業內部增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。

我省是全國農民專業合作經濟組織建設試點省份，根據試點要求，全省農民專業合作經濟組織發展的“十一五”目標是：力爭全省30%以上的農產品通過合作經濟組織，30%以上的農產品通過合作經濟組織生產、加工和銷售，60%以上的合作經濟組織實現專業化生產、規?；洜I、市場化運作和規范化管理。實現這個目標，需要多途徑創辦農民專業合作社。

圍繞“以錢養事”新機制，引導農民和技術人員創辦農民專業合作社，參與服務競爭。農村鄉鎮綜合配套改革的深入發展，要求基層部門結合“以錢養事”服務新機制，創新工作理念，轉變工作方法。各基層相關部門要適應形勢，發揮自身優勢，引導農民和技術人員創辦農民專業合作社，參與服務競爭，解決生存與發展問題。

圍繞產業化龍頭企業和板塊基地優勢，引導農民創辦農民專業合作社，維護自身權益。隨著農業產業化龍頭企業做大做強和種植業板塊和畜牧小區、水產片帶的全面推進、迫切需要發展農民專業合作社，利用合作組織的組織優勢和社會化服務優勢，連接龍頭企業、基地與農民。要通過合作組織，提高農民組織化程度，改變農民弱勢地位，維護農民權益，增強競爭能力。

篇（6）

一、必要性和可行性

1、必要性

1）我縣屬山區，山多田少，要發展農村經濟、增加農民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調整種植業結構，發展經濟樹種生產，提高種植效益。

2）發展黑棗優質經濟樹種，建立示范基地，是充分利用現有的土地資源、專業技術人員、有機肥源等條件進行果品生產，通過合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農戶的模式，輻射帶動周邊農戶種植，產果后統一回收銷售，能夠促進農民增加經濟收入。

3）發展優質黑棗樹示范基地對促進我縣農村的發展和農業生產結構的調整能起到很好的示范作用，同時對繁榮山區經濟，改善人民生活，加快全面實現小康社會都有極其重要的社會、經濟和生態效益。

2、可行性

1）土壤和氣候條件

響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區。距離縣城15公里，309國道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優越的地理地貌和生態環境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經濟樹種。

2）響堂鋪黑棗合作社生產基地已有一定規模。響堂鋪黑棗合作社,按照無公害農產品生產規程實行農業標準化生產殺蟲生物防治技術、滲灌技術等農業生產新技術，同時充分利用響堂鋪黑棗合作社生產基地發展起生態觀光、摘果一日游等觀光農業和生態農業旅游；

3）黑棗樹適應性強，且經濟價值較高，具有良好的發展前景。黑棗風味絕佳，香甜味濃，豐產性好，經濟價值高，市場價 元/公斤，產地價 元/公斤，暢銷國內外，專家預測，黑棗除鮮食外，還是食品工業的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來在市場上供不應求，批發價

保持在 元/公斤以上。

綜上所述，該項目具有必要和可行性。

二、種植設計方案

1、果園土壤及植株樣本的采集

土樣的采集：在樹冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內，挖取30㎝深土壤，采樣點的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個點，每5個點充分混勻后作為一個土樣，每50－100畝共取三個樣；在地勢基本相同、地力差異不大的果園也可每個果園挖取5個點，充分混勻后作為一個土樣。

2、劃分施肥分區，制定施肥方案。在掌握本地區土壤養分條件的基礎上，按照土壤類型分布

和果樹布局，再根據棗樹的營養需求規律按照所在地段的土壤養分狀況確定該種果樹全期施肥總量和不同時期的施肥品種、數量，選定配方施肥方法，建立不同果樹品種、不同土壤肥力水平的施肥指標體系，制定配方施肥分區圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區域各種果樹的測土配方施肥通知單。

3、實施區域

在響堂鋪選擇不同地域多個點進行實施。詳細見表一。

表一 建設進度、主要投資和生產能力表

單位：畝、噸、萬元

三、組織管理

1、由涉縣農牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實施。

2、成立 畝優質黑棗樹示范基地領導小組，負責基地的籌備、建設、黑棗樹管理、果品營銷等項工作。

3、黑棗樹定植后，由合作社抽調五名農民技術員根據黑棗樹的生物學特征，以及在不同的物候期各自不同的生長特性，采取相應的技術措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲害防治工作。投產后還要做好?；ū９压裙ぷ鳌?/p>

四、投資估算和資金籌措

1、

投資估算（見表二）

表二 投資估算表

2、

資金籌措

項目總投資 萬元，自籌資金 萬元，申請專項資金 萬元。

五、人員組織及分工

辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點設在功果橋鎮湯澗村，建筑面積200平米，內設理事長辦公室、監事長辦公室、辦公室、財務室、會議室等?，F有工作人員12人，包括理事長1名、監事長1名、副理事長2名、理事成員2名、監事成員2名、財務人員2名、技術人員3名、銷售人員2名，務工人員：20人。

六、經營管理

（一）、統一生產計劃

合作社根據市場需求和本社產品實際，統一制訂生產計劃，由社員（或者生產場、加工廠）按生產計劃落實生產，與合作社簽訂生產合同，計劃合同做到“八定”。即定定面積產量、質量規格、定農資農械需求、定技術服務、定安全生產責任、定產品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報酬獎懲。

（二）、統一供應農資

合作社根據生產需要和技術要求，統一組織為社員（或者生產場、加工廠）采購、供應生產資料和設備。實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社統一采購供應的農資必須保證質量，適合本社各種生產和質量安全技術標準。否則，造成的損失由負責采購的當事人賠償。 （三）、統一技術標準

合作社按照質量安全要求，統一組織制訂、實施生產技術規程，按產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。 （四）、統一產品認證

合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、有機產品及地方名牌、著名商標等，提升產品品牌和檔次。

（五）、統一指導服務

合作社實行管理人員（或者社員代表）分生產區域、分產業產品品種負責制，統一對社員（或者生產場、加工廠）進行產前、產中、產后的指導服務和管理。合作社對管理人員的報酬或補助按任務完成情況進行考核發放。因指導服務不到位，造成損失的由負責人負責賠償。 （六）、統一加工銷售

1、合作社統一生產加工，統一商標品牌，統一包裝銷售。積極開拓市場，擴大銷售網絡，尋求定向加工，努力降低銷售費用，提高產品的附加值。

2、在合作社收購社員產品環節上，要嚴格執行合同規定的收購質量、價格、數量，對待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽從統一指揮，服從統一調度，保證在規定時間內，保質保量的交售產品，使產品能及時加工、包裝、調運，進入市場。

3、在產品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場行情，隨時公布交售產品的品種、質量、價格以及交售辦法和要求，使社員及時組織采收、整理、分級、包裝，使產品適時進入市場。合作社要確定專人，定期對收購、儲存、調運的產品以及待交售的產品，分社員、分生產場，分產品種類、分質量規格，分客戶、分市場建立臺賬，做好統計分析，以指導、調度好加工、儲存和銷售。

七社會效益

1、通過合作社的示范作用，輻射帶動周邊農戶，形成合作社＋基地＋農戶的模式，提供優質果苗，

提供施肥方案，統一回收銷售果品，增加農民收入。

篇（7）

農業機械化是農業現代化的重要內容和標志[1]。《中華人民共和國農民專業合作社法》的施行，為桐鄉市農業機械專業合作社的快速、健康發展提供了良好的政策環境。桐鄉市各級農機管理部門順應形勢，因勢利導，大膽探索，創新服務機制，增強服務功能，大力發展農機專業合作社。至2010年12月底，全市已注冊建立農機專業合作社17家，平均每個鎮、街道建立1~2家，占全市農民專業合作社總量的22.7%。為了解桐鄉市農機合作社的運行情況和其在該市農業生產之中所起的作用，從而為進一步優化全市農機合作社建設、拓寬服務領域、推進農機社會化服務提供科學依據，筆者在2011年3月1—5日對桐鄉市規模最大的農機合作社——桐鄉市石涇農業機械專業合作社進行了調研。通過座談會、走訪、實地調查等形式對該農機合作社情況進行了深入的調查，獲得了第一手資料，現通過整理、分析總結如下。

1合作社概況

1.1合作社成立近況

桐鄉市石涇農業機械專業合作社成立于2007年8月8日，地址在桐鄉市屠甸鎮青云路4號，由桐鄉市屠甸鎮糜學江等20戶農機戶創建，該社注冊資金5萬元，共設20股。該社按照《農民專業合作社法》，采取平等互利、入社自愿、進退自由原則組建而成。合作社目前擁有農業機械設備48臺，總價值375.29萬元。其中：工農-12型小型拖拉機7臺；JS-554至754大中型拖拉機19臺；久保田488及洋馬CM-2e半喂入收割機4臺；臺州160B全喂入收割機3臺；洋馬VP6插秧機7臺；上海230U型油菜直播機1臺；3WG-Ⅱ型及3MF-50型機動噴霧器7臺，辦公面積60m2，新建車庫面積300m2。合作社成立以來，在當地積極開展機耕、機播、機插秧、機排灌、機械植保、機收割等農機作業服務，社會化服務成效顯著，2008年被評為浙江省優秀農機（農技）服務組織（合作社）。2010年，該社總作業面積2512.93hm2，總收入121.49萬元，凈收入5.23萬元。

1.2合作社性質

桐鄉市石涇農業機械專業合作社是按照自愿聯合、經濟參與、共同所有、民主管理的原則聯合組建的，是從事農機作業服務的合作經濟組織，以共同利益為紐帶，實現“單干”農戶經營向“聯合”的法人經營跨越，賦予了歷史傳統意義上的“合作社”以全新的內涵，為實現農業機械化、規模化、集約化經營提供了有益的嘗試[2]。

1.3組織結構和運行

合作社的最高權力機構是社員大會，由社員大會選舉產生理事會和監事會。理事會是合作社的執行機構，由3人組成，理事長由種糧大戶、農機大戶擔任，監事會由3人組成，設監事長1名，是合作社的權力監督機構。合作社按民主與合作原則管理，以“一人一票”制為基礎，重大事項必須實行民主決策。在經營上，按照公司制度運作，實行社員大會和理事會制度，由理事會直接經營。在管理上，實行部門崗位責任制、社員管理制度、作業服務質量標準、財務核算分配制度和機具維修保養制度等。

2合作社發揮的作用

2.1降低生產成本，促進農民增收

合作社依托統一服務，有效提高了資源利用率、勞動生產率，實現了節本增效。對農戶來講，由于合作社提供從播種到收割全程機械化作業服務，生產成本約4200元/hm2（機械育插秧750元/hm2、機耕525元/hm2、植保統防統治1500元/hm2、排灌300元/hm2、機收割975元/hm2、運輸150元/hm2），比人工作業減少成本支出1500元/hm2。同時合作社提供統一機械化育插秧和機械收割，還可以增加產量，減少收割過程損失。根據屠甸鎮農經中心技術員所做試驗對比，僅機插一項增產375～600kg/hm2。通過合作社的服務，降低了生產成本，實現了農業增效、農民增收。

2.2提高農業生產的組織化程度

調查發現，合作社在社會化服務之中具有明顯優勢，它通過機具、資金、技術、人才等整合，合理調劑農機具的有償使用，實行組織化、集約化、規模化經營，連片作業，充分發揮了農業機械的科技水平，充分挖掘了土地資源的潛力，使人、機、地的有機結合，實現農業生產要素的有機結合。農民的生產經營活動更加具有目的性、組織性和市場化，提高了農業生產的組織化程度[3-4]。

2.3合理配置、使用農業機械，提高利用率

在農機使用上講究合理的機組搭配，由于農機合作社既有個體靈活、利益直接的優勢，又有信息廣、整體功能強等優勢，從而可以達到一機多用、合理調度、本地作業與跨區作業有機結合，大大提高了機械利用率。

2.4促進土地流轉

近年來，隨著桐鄉市農村社會經濟的快速發展，在政府的大力號召下，土地流轉面積逐年增加，至2010年底，全市流轉土地面積3333.33hm2以上，接近全市耕地總面積的10%。石涇農業機械專業合作社充分利用農機具多、齊、機動性強、生產規模大等優勢，與農戶簽訂土地流轉合同，目前流轉面積已達166.67hm2。大面積的土地流轉，既避免了合作社農業機械的重復購置和閑置浪費，解放了生產力，提高了機械利用率，又提高土地利用率和勞動生產率，為該市實現農業的產業化、規?；⒓s化經營，并為最終實現實現農業現代化邁出了堅實的一步。

2.5促進農村二、三產業的發展

通過合作社實行機械化生產作業和土地規模經營，將當地很大一部分農村勞動力從繁重的體力勞動中解放出來，加速了農村勞動力的合理流轉，使農村富余勞動力可以投入到二、三產業中去，增加農民收入，對促進農村經濟發展、建設社會主義新農村具有重要的現實意義。

3發展對策

3.1加強管理

進一步健全組織機構和合作社章程，明確人員、機務、財務、安全生產等各項管理規章制度，并要嚴格遵守運行規范。實行民主決策、民主管理和民主監督，職責清晰，責任明確，財務公開。通過抓規范管理，把目前還比較松散的合作社辦成創業型的經濟實體[5]。

3.2引進人才

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中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1671―1580（2013）11―0125―04

一、引言

近年來，我國農村各地涌現出各種類型的農民專業合作社，服務范圍從技術、信息、農資供應向儲藏、加工、流通拓展。農民專業合作社是新型農業經營體系的重要組成部分，是在社會主義市場經濟體制下產生的一種新生事物，是繼家庭聯產承包責任后的又一次機制創新。但從總體來看，我國農民專業合作社的發展還處于初期階段，仍存在發展不平衡、經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強等問題[1]。面對國內外市場的激烈競爭，農民專業合作社亟需加強科學管理以維持生存和發展，而風險管理問題在某種程度上關系著農民專業合作社的生死存亡，因此，農民專業合作社實行風險管理不僅勢在必行，也是現實的迫切需要。然而，國內理論界對此還缺乏應有的關注，還沒有提出完整的理論以指導農民專業合作社開展風險管理。賈蕊等[2]分析了農民合作經濟組織的風險類別，認為農民專業合作經濟組織普遍面臨技術風險、市場風險、組織風險和道德風險，對其自身的可持續發展和農業產業化的進程造成嚴重阻礙。要通過加強與科研機構的合作、建立合理的利潤返還機制等措施來切實防范。趙炳建和馬政強[3]對農民專業合作社家族式經營模式的運營風險進行了探討。胡琳等[4]以浙江省農民專業合作社為研究對象，分析了籌集資金方面存在社員自身投入少，股權融資有限；籌資方式單一；籌資成本高，農村金融體系支持不力等風險，并提出完善規范股金管理，維護資金穩定；明晰產權，適當提高入社門檻；完善農村金融體系，放寬農民專業合作社貸款條件，建立風險基金等控制風險的措施。曾憲久[5]分析了對農民專業合作社的金融服務面臨自然風險和經營風險，常見的風險有信用風險、市場風險、利率風險、操作風險和道德風險。防范金融風險的基本機制就要構建農民專業合作社的風險管理體系，尤其要特別重視農業保險在風險防范體系中發揮的作用，實現農村金融機構與農民專業合作社的同生共贏。對于農民專業合作社融資問題的研究，王文獻，董思杰[6]認為制約農民專業合作社融資的因素，主要包括內在制度設計限制了其籌資能力，商業銀行改革、銀行與農民專業合作社信息不對稱造成合作社籌資環境惡化，政府制度供給不足。郭紅東等[7]實證分析了浙江省農民專業合作社對正規信貸可得性情況。合作社對資金借貸的需求比較大，但獲得的信貸額度還不能滿足合作社發展的需要，合作社要提高正規信貸可得性。

對農業保險模式的研究，學術界沒有達成一致意見。Wrighit和Hewitt[8]發現，歷史上農業保險多重險和一切險由私人來承擔的無一成功，基本上都由政府來直接或間接經營。國內學者認為應該采取區域農業保險模式，謝家智[9]認為農業保險區域化發展是農業保險的內在要求，應制定區域性農業保險政策、選擇區域性保險組織形式、設計與開發區域性的農業保險產品，厘定區域性的保險費率，形成區域性保險市場結構。馮文麗[10]認為可以根據省情建立政府誘導型農業保險經營體系。張躍華等[11]認為實施政策性農業保險必須有明確的政策目的，政策性農業保險的保障品種需要分層。對于農業保險是采用商業保險模式還是合作組織形式，學術界一直處于爭論狀態。庹國柱和周俊生[12]提出基于廣大農村分散經營的小農戶國情，更傾向于采用政府主導下的商業保險公司經營的模式。王和和皮立波[13]認為，我國政策性農業保險的發展模式應充分重視和發揮市場機制的作用，政府要利用市場化的方式和市場這個陣地來促進農業保險的有效供給。新形勢下我國農業保險制度安排可以采用“三階段推進”的戰略：初期采用商業化的方式；逐步過渡到國家政策扶持；最終實現商業化經營。但是有部分學者認為我國的農業保險應選擇合作保險模式。李秉龍[14]認為，合作性農業保險具有非盈利性，其經營核心是建立農業風險保障機制，保費中沒有利潤因素，所以費率較低；保險人與被保險人具有的利益上的一致性，有助于提高農業保險的實施質量，避免農業保險中的逆選擇和道德危險。姚海明和趙錦城[15]認為，合作制可以作為我國農業保險的主要模式。由于各省區域農業生產及整個經濟狀況很不均衡，存在很大差距，農業保險的決策和經營主體在各省是比較合適的，目前似乎沒有必要建立全國性的聯合機構。

總結上述研究不難發現，學術界不僅對我國農業保險模式沒有達成共識，而且大多基于農戶角度進行，對于農民專業合作社這種新型農村經營主體的風險分擔機理研究較少，缺乏與農民專業合作社發展需求相對接的農業保險模式研究，在合作社融資難問題的研究上忽視了農業保險機制的作用。因此，本文將針對農民專業合作社面臨的主要困境，研究在農民專業合作社發展中如何發揮農業保險的風險分擔機制作用，分析農業保險與農村金融的相互作用機理，提出解決農民專業合作社抵押難、貸款難的區域農業保險模式。

二、農民專業合作社發展中面臨的主要困境

通過2012年底對吉林省部分農民專業合作社的走訪，我們了解到現階段農民專業合作社發展面臨著兩個發展困境。一方面，農民專業合作社缺少風險分擔機制，承擔風險能力弱；另一方面，農民專業合作社面臨融資瓶頸。

（一）農民專業合作社缺少有效的風險分擔機制

農民專業合作社通常是白手起家，缺少資金積累，自身的風險承受能力有限。生產和經營中存在著系統性風險。種植業生產的季節性強、周期長，生產過程依賴自然條件和資源稟賦，各種自然災害和市場風險對種植業的影響極大；養殖業受疾病、疫情的影響更大，一旦發生疫情，會造成“血本無歸”。

農民專業合作社缺乏有效的風險分擔機制。本文假設專業合作社處于正常運營，不存在人為風險和道德風險因素，那么農民專業合作社主要面臨農業自然風險和經營風險。農業保險應該成為農民專業合作社分散自然風險的主要手段。但是，由于專業合作社是互經濟組織，成員分散，開展農業保險經營成本高、風險大、效益差、賠付率高，一般保險公司不能達到盈虧平衡點時，難以承受經營風險，農業保險業務長期虧損，造成農業保險的供給嚴重不足。另一方面，成員保險意識薄弱，即便有國家政策性農業保險補貼，很多成員的投保意愿不強烈。目前，農業保險日趨萎縮，承保面大幅度減少，農民專業合作社的風險不能得到有效化解。

目前市場上的農業保險險種主是針對農戶設計開發的保險產品，沒有針對農民專業合作社保險需求設計的農業保險產品。農民專業合作社的風險比一般農戶的風險要小。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。一方面，專業合作社依靠技術專業化、生產規?；?、產品市場化、管理科學化，可以一定程度地比一般單獨生產經營的農戶，具有更高地抵御農業風險的能力。另一方面，農民專業合作社一般都是采取統購、統銷的方式進行生產經營，要求產品具有相同的質量，達到一定的生產規模，成員的生產經營水平受農民專業合作社的整體水平約束，因而成員比普通農戶的具有更加專業的知識和技能，風險意識更強。缺乏基于農民專業合作社需求的農業保險產品，也是農業保險需求下降的主要原因。

（二）農民專業合作社面臨融資瓶頸

任何一個經濟組織的發展都離不開勞動、資本、土地和技術的有機結合。對合作社而言，資金始終具有決定性的作用，充裕的資金是合作社發展壯大的物質基礎，是合作社取得成功的關鍵。由于資金缺乏，合作社很難做大做強，合作社成員的很多事業難以開展。農業本身的風險性，必然關聯到金融服務的風險。面對數量龐大、高度分散、經營規模較小的農民專業合作社，金融機構的服務成本相對較高，農業保險機制的缺失在一定程度上更成為金融機構“惜貸”的重要原因，加劇了農民專業合作社及農戶的貸款難的問題。

在信息不對稱的情形下，金融機構難以獲取貸款人的信息，為避免壞賬的產生，抵押品就必要存在。作為借款人違約時銀行可以依法占有和處分的資產，抵押品的功能、角色及其發揮作用的機制主要是：（1）作為一個甄別借款人道德風險的條件；（2）作為一種保證債務契約執行的機制；（3）作為一種信用風險緩釋的工具；（4）作為信貸配給的替代機制；（5）提高企業選擇違約的機會成本；（6）降低貸款違約的概率；（7）迫使企業傳遞其真實信息；（8）幫助銀行識別借款人信用高低；（9）減輕違約發生后貸款的損失（劉等，2008）[16]。

但農村金融實踐中，合格的抵押品很有限。根據我國《擔保法》和《物權法》相關規定，農戶的土地、宅基地、林權、水權等具有使用權的財產，無法成為完全的抵押品。而具有明確產權關系的農機具等生產資料變現能力較差，因而大都無法成為金融機構認可的抵押品。然而，專業合作社社員對于種植業和養殖業的鮮活農產品具有完全產權，理論上是可用的抵押品，但是由于農業保險的缺位使其風險無法分散。這樣貸款風險必然集中于金融機構，農業保險的缺失成為金融機構“惜貸”的主要原因。如養殖生豬的合作社，生豬雖然是合作社社員具有完全產權的財產，但是由于沒有投保農業保險，就不能作為合格的抵押品向金融機構申請抵押貸款。那么金融機構很難提供與專業合作社生產經營及擴大再生產相適應的資金規模。

可見，完善農業保險機制，不僅可以完善農民專業合作社的風險分擔機制，保障合作社生產經營的順利進行，而且可以使金融機構更有信心開發農村金融市場，改進信貸評級、放寬抵押擔保條件，加大對農民專業合作社的信貸支持力度。

三、構建基于農民專業合作社的農業保險模式

創新區域農業保險模式勢在必行，實現金融服務與保險服務的良性互動。中國社會保險學會農村社會保險委員會副主任杜道文在2012年“合作社專家沙龍”上提出在農業保險方面國家很難大都承擔起來，國家要對合作社進行明確定位鼓勵和支持農業保險與合作社對接，通過農業保險介入并解決合作社的生產經營風險問題。

（一）成立省市鎮“三級”農業保險合作社

作為農業大省的吉林省，農業發展的地域性，決定了我們不能照搬其他省市或國外的先進經驗。各國的農業保險基本上都是由政府來直接或間接經營。但是，我國政府沒有直接參與農業保險的經營，而是通過一些專業的農業保險公司、互助農業保險公司或通過給商業保險公司補貼的形式進行經營。吉林安華農業保險公司“以險養險”的模式在農業保險的運行中存在機制缺陷，受商業利益最大化的驅使，會使公司更加側重商業保險的發展，而忽視農業保險的開展。所以，為保障農業安全，在農業保險的機構設置上，應以非營利為目的。合作保險機構是非盈利性組織，其宗旨是成員間的互助共濟，具有其他保險形式不可替代的優級點，尤其是與中小經濟體具有天然的兼容性。合作保險機構是由面臨同樣風險、具有相同的保險要求的人結合組成的保險組織，投保人同時也是保險組織的所有者。具體形式又可分為相互保險公司、保險合作社等。借鑒日本的經驗，鼓勵成立市、市和鎮“三級”制的農業保險合作社，在鄉鎮一級成立基本的農業保險合作社，展業等工作可以委托社員代表辦理，損失評估和理賠也要讓社員充分介入：在縣級建立農業保險合作聯社，在省級可以設立總社，為下級合作社提供業務指導和再保險，通過總社、聯社、合作社三層兩級再保險，保持各種農業保險業務收入和支出在一個較長時期內的平衡。將農業風險在全省內進行分散，從而構建吉林省的農業保險經營體系。因此，合作形式應成為我省農業保險的主體和基礎。

（二）整合農民專業合作社風險，實行“農民專業合作社+農業保險”模式

吉林省域內的農業保險應該實行“農民專業合作社+農業保險”模式，具體做法是農民專業合作社一經成立，即通過相應的國家農業保險補貼自動認購農業保險專業合作社股本，成為農業保險合作社的社員，實行“農民專業合作社+農業保險”模式。

對于農民專業合作社農業保險風險選擇的特點是用對合作社團體的風險選擇來取代對個體成員的風險選擇。保險人無需在投保過程中對合作社中單個成員進行核保，只需對整個合作社的可保性做出判斷，即用專業合作社團體核保來代替成員個人核保。主要的原因是：

1.專業合作社風險分散，逆選擇風險小。各地成立農民專業合作社都有成員戶數的最低要求，成員的數目越多，則合作社規模越大，可以自動產生風險分散作用，所以對合作社的農業保險需要重點考慮成員的戶數以及戶數累計的風險規模。

2.對專業合作社保險服務管理專業。專業合作社統一投保，其對保險的要求、談判能力往往高于個人。保險組織由原來面對單個農戶的服務變成了對農民專業合作社的服務。不僅有利于簡化承保、理賠和續保手續，減少了保險組織的經營成本，而且提高了保險覆蓋面。

3.對專業合作社的保險計劃更加靈活。與普通農戶保險的保單不同，專業合作社的保險單并非是事先印制的格式保單。較大規模的專業合作社風險一般較普通單個農戶的風險低，保險費率、保險條款和保險內容的制定可以與保險組織進行協商。當然，專業合作社的保單也應遵循一定的格式和包括一些特定的標準條款，只是就有一定程度的靈活性。

（三）對參加農業保險的農民合作社實行傾斜的金融貸款政策

對于將大部分資產投資于成產環節的農民專業合作社，為了擴大再生產，需要與生產規模相適應的融資規模。在目前貸款雙方信息不對稱的情況下，農村金融貸款需要貸款人提供合格抵押品是必須的。為了扶植并引導農民專業合作的發展并能夠分散貸款風險，減少壞賬損失，金融機構可以采取一些貸款政策傾斜。具體做法是對于參加了農業保險的農民專業合作社，可以相應地降低抵押品評級。將原來不合格的抵押品視為合格的抵押品的前提是出于生產環節的種植業作物和養殖業貨物必須參加足夠保險保障水平的農業保險，金融機構根據保險金額的一定成數來確定貸款額度。農民專業合作社通過參加農業保險不僅控制了合作社的風險而且解決了融資瓶頸的問題。金融機構也通過“金融+保險”模式分散農民專業合作社的抵押貸款風險。

（四）將農業保險補貼直接補貼給農民專業合作社成員

目前的農業保險補貼多數是直接補貼給農業保險的經營機構，所以很多保險公司即便沒有把經營好農業保險作為公司的使命，而是單純地為了獲得政府補貼而經營農業保險業務，這樣不但使國家和地方政府的農業保險補貼變成了農業保險經營機構爭奪的利益，而且會降低農業保險補貼的效率。美國的研究成果也表明農場主是為了獲得政府補貼而參加農業保險。通過對吉林省專業合作社的走訪，了解到多數合作社成員并不知道農業保險的保費中有政府補貼，即便知道也不清楚補貼的具體金額和比例。所以，在保險意識薄弱的農村，政府應該逐步有意識地培養農民的風險意識和保險意識，將農業保險補貼直接發放給參加農業保險的農民專業合作社成員。

為了提高農業保險覆蓋面、保障程度，解決農民專業合作社融資難的問題，分散農民專業合作社農村金融風險，需要創新區域農業保險模式，實現農民專業合作社發展、農村金融、農業保險與宏觀農業發展戰略的四方共贏。

[參考文獻]

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篇（9）

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統小農戶生產的條件下，現代農業發展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農戶整合起來，使其與現代農業實現有效地對接，是發展現代農業必須解決的難題。從各地的實踐來看，發展農民專業合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結農民專業合作社參與發展現代農業的經驗，本文將對成都市農民專業合作社如何推動現代農業發展進行深入剖析。

一、成都市農民專業合作社的基本情況

1.合作社規模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農民專業合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養農業職業經理人4359人，全市農業產業化經營帶動農戶面達到80%。農民專業合作社在農業經營體制機制創新中發揮了重要作用，正成為現代農業發展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農民專業合作社快速發展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區、村集體、龍頭企業和專業大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業合作社為代表的“園區+合作社+農戶”、以龍泉惠民草莓專業合作社為代表的“村集體+合作社+農戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產合作社為代表的“龍頭企業+合作社+農戶”、以龍泉驛區十陵禽業合作社為代表的“專業大戶+合作社+農戶”等多種合作社發展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發展

成都在大力發展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產等十大優勢產業專業生產合作社的同時，還積極引導農戶以土地承包經營權等農村產權入股開展股份合作，加快發展資金互助、農機、植保、田間管理、勞務服務等新型農民專業合作社，支持農民專業合作社將業務范圍拓寬到農業休閑旅游、農業勞務服務、土地流轉服務、土地整理服務、農村基礎設施建設等經營項目。目前，農機、植保、農業旅游、勞務服務和加工運輸等服務性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯合社7家。

二、成都市農民專業合作社的主要成效

1.達到了農民增產增收的預期目標

合作社通過統一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養殖成本，增加了純收入。全市入社農戶收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。

2.增強了農業生產要素的自由流動

成都市通過農民專業合作社，推動土地、資金、技術、勞力等生產要素的流動和組合，實現了農業生產要素的集合效應，提升了農業投入產出效果，提高了農業生產力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉生產要素自由流動機制，深入探索實踐農村產權抵押質押，發揮農業投融資平臺作用，推動農業招商引資和項目促建工作，進一步增強了農業生產要素的自由流動，實現了農業生產要素的科學優化配置。

3.實現了農村產業結構的優化調整

成都市農民專業合作社，立足農村實際，選準產業發展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業，一業興一縣”的傳播效應，解決家庭經營與市場經濟的銜接問題。同時強化第一、第二產業聯動，朝產業化多層次方向發展，實現了農村產業結構的優化調整。通過大力引進和扶持一批產業帶動力強、行業領先優勢突出的農業龍頭企業，引導和支持農產品加工龍頭企業與農民專業合作社對接，聯結了帶動農戶建好農產品加工原料“第一車間”，促進了農產品就地、就近轉化增值。

4.促進了農業生產經營體制的改善

成都市近年來不斷探索農村專業合作社的多種形式和適度規模經營，構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。如在推廣農村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農村產權制度改革的成果，由農民以土地承包經營權入股，自主聯合，統一經營，既穩定了農村土地承包關系，又解決了農民分戶經營辦不好、辦不了的事，促進了農村以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制的完善。

三、成都市發展農民專業合作社的基本經驗

1.標準化規模化生產，促進現代農業發展

農民專業合作社通常是從一些新興技術、資金集約程度較高的產業發展起來的，以某一特色產業為依托，把處于不同生產環節的生產者聯系起來，實現標準化規模化經營。同時，通過對資金、技術、人才等生產要素進行整合，使資源優化配置、產業結構合理調整，進而有效推進現代農業的快速發展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業合作社為擴大標準化規?；墨J猴桃種植，專門設立了農資配送門市，統一團購綠色、有機農用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節約成本40元；配送生物農藥，每畝可節約生產成本20元，為獼猴桃的質量安全提供了物質保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節，統一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產品進行統一分級包裝，提高了產品品質和產品附加值。

2.科學化規范化經營，延伸農業產業鏈條

農業產業化的重要內容就是農業外延在微觀層次上拓展，其實質就是農業產業鏈條向產前、產后部門延伸。農業產業化的興起和發展是我國傳統農業向現代農業轉變過程中發生的深刻變革，是農村經濟發展到一定階段的必然結果，它標志著延長農業產業鏈條的時機和條件已經成熟。成都市通過合理引導農民專業合作社科學化規范化經營，在延伸產業鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農民專業合作社，為農戶提供種植技術指導和支持，并在2011年帶動農戶種植雷竹，林下養殖禽、畜等，完善和延伸竹產業鏈，推動了竹產業從傳統方式向現代農業跨越，實現了生態田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農林業資源打造“蜀西竹?！表椖?，開展以運動休閑度假、農林業生態觀光、道家養生、文化熏陶為核心的現代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現持續穩定經營

成都市農民專業合作社歷來非常重視創立自主品牌，結合產品特色與地理標志創建自有商標，積極參加西博會、農交會、“農超對接”、“農餐對接”等各種類型的農產品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農產品品牌。

龍泉驛區十陵禽業合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產品質量跟蹤體系，通過引入工業產品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產農戶、生產時間和生產批次，實現產品質量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農民專業合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農民專業合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權力機構，負責討論通過合作社章程，選舉產生理事會、監事會和理事長、監事長，審議理事會的生產經營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構和決策執行機構，負責統一組織生產、經營、管理，制定生產經營方案，向社員大會報告生產經營和財務收支執行情況，執行社員大會通過的決議，接受監事會的監督。監事會負責對理事會的經營、管理和財務收支執行情況進行監督。

5.完善利益聯接機制，規范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執行。目前，由于不少合作社正處在初期發展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產銷專業合作社，采取了土地入股和現金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農戶現金入股。入股農戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經營好壞直接相關，從而建立目標一致，優勢互補的產業合作關系，使生產和加工連結成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農民專業合作社發展普遍面臨的難題，資金制約是農戶擴大生產規模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農民貸款難和金融機構難貸款并存。近年來，成都市在建立農村房屋產權、林權、土地承包經營權等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區明學川芎專業合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農村土地經營權證》，通過成都市現代農業融資擔保有限公司擔保，農村土地經營權捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農村商業銀行高新支行實現融資200萬元，解決了合作社發展的資金瓶頸問題。

7.以專業人才為支柱，靠科技進步作支撐

農民專業合作社作為現代農業經營組織，要在市場經濟中生存和發展，就需要運用現代經營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農業科技人員和大中專畢業生、服務期滿的大學生志愿者到農民專業合作社工作。二是市農委定期舉辦農民專業合作社骨干培訓，區縣一級不定期舉行農民專業合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農村種養大戶、技術能手、農民營銷大戶、農村經紀人、村干部等能人聯合農民創辦合作社，村組集體經濟組織、農業企業領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發展

合作社的成立與發展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發展。其中，將農民專業合作組織的發展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關于進一步促進農民專業合作組織加快發展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農民專業合作組織開展基地設施建設、農產品質量安全認證、市場營銷網絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農民專業合作組織參加各種農產品展示展銷活動。

參考文獻：

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[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現代農業發展的重要力量—成都市農民專業合作社調查報告[J].中國農民合作社，2011（7）.

篇（10）

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-04-1

1 農民專業合作社發展過程中存在的問題

1.1 制度不夠健全，內部建設亟待完善

一是少數合作社的章程制訂不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明；二是組織機構不健全，一些成員數較少的合作社，只設理事長，沒有理事會和監事會，一些合作社理事會和監事會流于形式；三是財務管理比較混亂，有的合作社沒有專門合作社專職財務人員甚至未設賬務，更有甚者還存在“一人一社”的不正?，F象。

1.2 經營規模偏小，帶動效應不明顯

一是占具資源比例不高、注冊資金較少。難以參與激烈殘酷的市場競爭，也相應增加了組織、人力成本；二是在注冊登記的農民專業合作社法定代表人中文化程度不高，嚴重制約了農民專業合作組織的創新和發展。

1.3 經營專業人才嚴重缺乏

農民專業合作社法定代表人往往兼任經理，而這些人又分為兩類：一是本人是某農業企業的法人代表，在其參與市場活動行為中難以進行身份區分，造成企業與合作社業務不分，其更偏重于為企業謀取利益；二是由專業大戶或農民自發組建的合作社，其法定代表人組織現代農業生產經營的能力和水平嚴重欠缺。同時由于資金不足，合作社難以聘請到一些懂管理善經營的管理人才。因此具有組織現代農業生產經營的領軍人才嚴重短缺，制約了合作社的發展壯大。

1.4 服務功能不強

一是服務功能發揮不夠。有的農民專業合作社只是進行了注冊登記，沒有為入社成員提供服務，只是一個名義上的農民專業合作社；二是服務功能不完善。部分農民專業合作社處于發展初期，自我積累不足，內部資金缺乏，自身經濟實力薄弱，加之合作社經營管理人員的經營能力、管理能力與發展要求不相適應，合作社服務范圍有限；三是經濟實體型專業合作社缺乏。由于受資金、技術、人才等方面的制約，合作社還沒有建立真正的經濟實體，沒有真正的生產經營機構，不能為入社農戶提供農產品加工、流通服務。

1.5 重視程度不夠

許多地方政府對發展農民專業合作社的重要意義和農民專業合作社的重要作用認識不夠，沒有把農民專業合作社的建設發展工作作為農村改革和發展的一件大事來抓，重組建、輕規范、重發展、輕培育，引導不力，支持不夠。

2 采取積極有效措施促進農民專業合作社發展

2.1 采取多種形式對合作社進行宣傳

要采取發放宣傳資料，層層召開會議，辦宣傳欄等多種形式，宣傳《農民專業合作社法》及相關配套政策法規，努力使法律精神家喻戶曉，切實為廣大農民和基層干部掌握和運用，增強農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性，進一步營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。

2.2 因地制宜，典型帶動促進農民專業合作社發展

按照“服務農民，進退自由、權利平等、管理民主”的要求，結合當地優勢產業和特色產業，大力發展一批對農戶吸引力強，農民增收效益明顯的農民專業合作社。對現有的農民專業合作社要通過強化服務功能，增強對農戶的吸引力，吸收一批農戶入社，不斷擴大專業合作社的規模。

2.3 抓創建

強化指導和服務，引導農民專業合作社積極參與示范化創建活動。通過發揮典型引路，示范帶動作用，培育一批組織機構健全、內部管理民主、服務功能完善、財務管理規范、利益聯系緊密的農民專業合作社，增強輻射帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

2.4 積極對合作社負責人員及財務人員進行培訓，提高辦社能力

認真組織，分別開展農民專業合作社理事長及各鎮財政農經所輔員和合作社財務人員的培訓，努力培養造就一支會經營、會管理、懂技術的農民專業合作社經營管理隊伍，培養造就一支政策水平高、業務工作較強的輔導隊伍。組織部分農民專業合作社負責人外出學習考察，開闊視野，提高辦社能力。