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時(shí)間：2023-03-15 14:54:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政審批權(quán)限范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好減放行政審批權(quán)限工作的責(zé)任感
近幾年以來，按照上級政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時(shí)限，對于推動政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進(jìn)一步加大。今年5月15日，書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上嚴(yán)肅要求“市直部門要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的根本問題”。對此，各部門務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會。
（一）減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機(jī)制體制的羈絆，大力開展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，導(dǎo)致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環(huán)境好的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而影響項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興。
（二）減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個(gè)重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權(quán)益，而且影響行政機(jī)關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動、妨礙市場開放競爭的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（三）減放行政審批權(quán)限，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權(quán)力是公共權(quán)力，當(dāng)前，在行政管理領(lǐng)域，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領(lǐng)域，由于審批權(quán)力過于集中、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時(shí)限過長，暗箱操作、、權(quán)錢交易等腐敗問題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權(quán)限，同時(shí)，輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施，能有效遏制行政審批領(lǐng)域腐敗問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的土壤，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
二、求真務(wù)實(shí)，確保減放行政審批權(quán)限工作取得實(shí)效
（一）認(rèn)真清理，及時(shí)上報(bào)。這次減放行政審批權(quán)限工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)等要求，對本部門正在實(shí)施的行政審批權(quán)限進(jìn)行全面清理和梳理分類，確定出哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由市政府主管部門獨(dú)立審批的，哪些權(quán)限是屬于依法先由各縣（市）區(qū)政府主管部門進(jìn)行審核同意再上報(bào)市政府主管部門審批的，哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由縣級以上政府主管部門審批的，并逐項(xiàng)核對設(shè)定行政審批權(quán)限的依據(jù)，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送情況。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，依法審核。這次減放行政審批權(quán)限可能會觸及有關(guān)部門和單位的核心權(quán)力，影響部門和單位的利益，工作中會遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)同志要有充分的思想準(zhǔn)備，要樹立大局意識、責(zé)任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質(zhì)和工作能力，熟練掌握有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報(bào)的行政審批權(quán)限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，尤其是對在是否減放行政審批權(quán)限與部門存在分歧的，要主動與相關(guān)部門進(jìn)行溝通磋商，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把應(yīng)該減放的行政審批權(quán)限減下來、放下去，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。
（三）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。這次減放行政審批權(quán)限，在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普遍開展、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點(diǎn)，有針對性地開展工作。要圍繞“項(xiàng)目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、全民行動”戰(zhàn)略，重點(diǎn)減放直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)以及城市建設(shè)管理過程中涉及的行政審批權(quán)限。特別是在向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權(quán)上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機(jī)制的束縛，將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上政府主管部門行使審批權(quán)、兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權(quán)限，不講條件、不講代價(jià)、毫不保留地下放給兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)，以切實(shí)增強(qiáng)兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動減放行政審批權(quán)限工作順利開展
（一）高度重視，精心組織。這次減放行政審批權(quán)限，是對各部門推動和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗(yàn)，也是對各部門領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識和大局觀念的一次考驗(yàn)，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來，以改革創(chuàng)新的精神，打一場減放行政審批權(quán)限的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各部門主要負(fù)責(zé)人要對減放行政審批權(quán)限工作負(fù)總責(zé)，在部門內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力組織開展好本部門的減放行政審批權(quán)限工作。
12年“瘦身”近七成
近年來，隨著我國政治體制改革的不斷深入，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府成為其中重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)過數(shù)輪行政審批制度改革，近年來國務(wù)院和地方政府的行政審批事項(xiàng)大大減少，行政審批和行政許可的規(guī)范性、公開性等也大大提高。
2012年8月，國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，行政審批“瘦身”的步伐也在不斷加快。自2001年以來，國務(wù)院已先后六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%；31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示，尤其在投資體制領(lǐng)域，改革以前的2002年，原國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委共審批1400多個(gè)項(xiàng)目，改革以后，發(fā)改委年均審批核準(zhǔn)590個(gè)項(xiàng)目。審核項(xiàng)目的數(shù)量下降了60%，企業(yè)投資部分全部不再搞審批，而是搞核準(zhǔn)制。其中一些重大的需要核準(zhǔn)，80%以上是由自己來進(jìn)行備案。通過這樣的改革，進(jìn)一步釋放了中國的經(jīng)濟(jì)和市場以及企業(yè)的發(fā)展活力。同時(shí)，注重加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格市場監(jiān)管，及時(shí)糾正市場失靈，保持了多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)地發(fā)展。
對公民合法權(quán)益的保護(hù)
行政審批權(quán)限的革故鼎新，要義當(dāng)然不只是“做減法”。一方面是該減的要減，另一方面該強(qiáng)化的公共服務(wù)與責(zé)任仍待明確。這些年，在大部制改革后，“能簡則簡、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的行政理念早已深入人心。
第三輪省級行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是，以黨的*大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省第十一次黨代會和省人大十屆一次會議精神，緊緊圍繞省委、省政府重大工作部署，以發(fā)展為主題，以改革、創(chuàng)新為動力，按照有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于與WTO規(guī)則和我國政府承諾相適應(yīng)，有利于依法行政的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，改善政務(wù)環(huán)境，提高行政效率，加快我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
第三輪省級行政審批制度改革的目標(biāo)是，省級各部門在第二輪審改的基礎(chǔ)上，再削減一批審批項(xiàng)目，下放部分省級行政審批權(quán)限，大力推進(jìn)審批制度和方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)行政審批規(guī)范和監(jiān)督工作，努力創(chuàng)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的省級行政審批制度。
要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹剛剛公布的《中華人民共和國行政許可法》，將行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革等其他改革工作相銜接，保證改革的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)。
二、工作重點(diǎn)
(一)進(jìn)一步下放和削減省級行政審批項(xiàng)目。
下放省級行政審批權(quán)限，要堅(jiān)持“誰投資、誰決策、誰管理”，合法合理、簡政效能和接軌國際的原則。下放省級行政審批權(quán)限的項(xiàng)目包括基建技改類、外商投資類、資質(zhì)資格管理類、環(huán)境評估類、技術(shù)監(jiān)測類等。國家已取消或下放的審批項(xiàng)目，省里要相應(yīng)取消和下放；省級行政管理部門可以下放、市縣有能力管好的審批權(quán)限，要盡可能下放；法律、法規(guī)規(guī)定省級審批的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，可采取委托的方式下放。浙委辦（20*）40號文件明確已經(jīng)下放到17個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市、區(qū))的審批權(quán)限，要進(jìn)一步下放到所有縣(市、區(qū))。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。
各級開發(fā)區(qū)管理委員會是當(dāng)?shù)卣沙龅男姓芾頇C(jī)構(gòu)，代表政府對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)依法行使當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)職能部門同等的管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省和市下放到市和縣(市、區(qū))的管理權(quán)限都要下放到國家級和省級開發(fā)區(qū)。要進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的行政效率和服務(wù)水準(zhǔn)。
(三)改革投資項(xiàng)目管理體制，試行民間投資項(xiàng)目登記制。
民間投資項(xiàng)目，是指自然人、法人或者其他組織除使用政府性投資資金和外商投資以外的資金進(jìn)行投資的項(xiàng)目。凡符合產(chǎn)業(yè)政策，不屬于國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄規(guī)定的限制類、禁止類的項(xiàng)目，籌資渠道明確，可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的，均由民間投資主體自主決策，以項(xiàng)目登記制取代項(xiàng)目立項(xiàng)審批。項(xiàng)目登記與項(xiàng)目立項(xiàng)審批具有同等效力。項(xiàng)目投資主管部門定期制定民間投資導(dǎo)向目錄，并向社會公布。項(xiàng)目投資主管部門實(shí)行民間投資登記制后，國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等部門在依法辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，也相應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。
民間投資項(xiàng)目實(shí)行屬地登記，分級管理。由市、縣(市、區(qū))管理的項(xiàng)目，由同級項(xiàng)目投資主管部門向省級項(xiàng)目投資主管部門備案。
(四)改革企業(yè)準(zhǔn)入制度，試行企業(yè)登記前置審批告知承諾制。
改革企業(yè)登記前置審批方式，實(shí)行告知承諾制。按照“依法申辦、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，由行政審批部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制告知承諾文書，告知申請人設(shè)立企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、條件，并向社會公布，經(jīng)申請人承諾后即許可其申請的事項(xiàng)，并頒發(fā)預(yù)許可證件，工商部門據(jù)此核發(fā)營業(yè)執(zhí)照(籌備)；在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，行政審批部門對其承諾實(shí)施核查并頒發(fā)正式許可證，工商部門核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。除審批權(quán)限在國家和涉及國家安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊審批事項(xiàng)外，前置審批原則上都應(yīng)改為告知承諾制。具有前置審批職能的部門均為告知承諾制的實(shí)施部門，必須履行本部門的法定職能，并擬訂加強(qiáng)事后監(jiān)管包括對不能履行承諾的申請人實(shí)行懲處的具體辦法。
(五)探索創(chuàng)新集中辦事制度和方式，推行網(wǎng)上審批。
要進(jìn)一步改變政府各部門自成體系的審批方式，積極探索并聯(lián)集中、高效便捷、公開透明、協(xié)調(diào)暢順的審批運(yùn)作體系和機(jī)制。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、單位之間的界限，制定規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)管理辦法。抓緊建立縱向聯(lián)結(jié)各市縣行政審批服務(wù)中心，橫向聯(lián)結(jié)各部門的省級行政·審批網(wǎng)絡(luò)，提高政策透明度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮全省行政審批網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢。要建立省政府行政審批電子信息資源庫，實(shí)現(xiàn)信，息資源共享；建立完善的行政審批自動化系統(tǒng)，逐步．實(shí)現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化；建立行政審批協(xié)調(diào)和監(jiān)督系統(tǒng)，保證省級行政審批沿著規(guī)范化和法制化的軌道運(yùn)作。
(六)推進(jìn)行業(yè)組織管理體制改革，發(fā)揮中介組織的作用。
有重點(diǎn)地培育、發(fā)·展一批符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)組織，并對其地位、作用、職能、內(nèi)部組織制度及運(yùn)作方式等加以明確和規(guī)范，確保其有序地開展活動。推進(jìn)行業(yè)組織管理體制改革，科學(xué)界定政府部門與行業(yè)組織的職能范圍，對一些可以通過行業(yè)自律解決的事項(xiàng)，由行業(yè)協(xié)會或其他中介組織承擔(dān)，為政府部門部分管理職能的退出建立通道。
(七)規(guī)范行政審批，實(shí)行政務(wù)公開，改善政務(wù)環(huán)境。
具有行政審批項(xiàng)目的省級部門要通過電子觸摸屏、政務(wù)公開欄、政務(wù)網(wǎng)、新聞媒體、業(yè)務(wù)宣傳手冊等方式公開審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規(guī)定，有效地制約審批人的自由裁量權(quán)。逐步建立和完善政務(wù)信息定期公布、政府重大決策事項(xiàng)實(shí)行公示或預(yù)告等制度，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_重大決策過程；推進(jìn)實(shí)施審批決策聽證制度，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的科學(xué)性。
(八)完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。
各部門要認(rèn)真貫徹《*行政審批暫行規(guī)定》，嚴(yán)格履行審批職能，承擔(dān)對審批對象實(shí)施有效監(jiān)管的責(zé)任。對取消審批和轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的項(xiàng)目，要加大事中、事后督查的力度，保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。
加強(qiáng)對審批權(quán)力的監(jiān)督制約。完善省級部門內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“審監(jiān)分離”、定期輪崗、審批回避和公示等制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，形成多元化的外部監(jiān)督體系。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓審改工作，擬定具體計(jì)劃，精心組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。抓好審改“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)前兩輪審改的經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，研究新情況，采取新舉措。把行政審批制度改革工作納入省政府對部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考捧范—圍，確保—省級行政審批制度改革工作真正落到實(shí)處。
我國地方政府行政審批制度改革對該地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要，政府管制與市場投資環(huán)境密切相關(guān)，也對提升城市競爭力至關(guān)重要。在地方政府進(jìn)行大刀闊斧改革的今天，取得的成績顯著，同時(shí)也存在諸多問題。地方政府未來的改革要注意以下幾大問題。
一、地方政府行政審批制度改革要著重解決好四大關(guān)系
地方政府進(jìn)行行政審批制度改革的過程，從某一層面上講，就是要把握好地方政府的定位問題，因此，地方政府要處理好以下幾大關(guān)系：
首先，地方政府要處理好與中央政府的關(guān)系。在我國的行政審批制度改革中，中央與地方的互動容易陷入集權(quán)與放權(quán)的循環(huán)，這是由于缺乏明確的法律依據(jù)以及放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須完善相關(guān)法法規(guī)，制定明確、科學(xué)可行的放權(quán)集權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要處理好與市場的關(guān)系。改革就是為建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度，而這關(guān)鍵是要解決好兩者的邊界問題，原有的行政審批制度中，很多的審批都是超出了政府管理市場的邊界，因此在改革過程中，首先就是要界定好與市場的邊界，它決定著改革的深度與方向。另外，要處理好與社會的關(guān)系。這需要政府加大力度培育中介組織和行業(yè)協(xié)會，他們的力量，影響著政府放權(quán)的考慮。最后，要處理好與企業(yè)的關(guān)系，政府管制的根本目的不是為了自身利益的實(shí)現(xiàn)，而是為了企業(yè)服務(wù)的，因此，要建立起政府與企業(yè)更為對等的法律地位，加大對企業(yè)的支持力度。
二、地方政府行政審批制度改革要選擇好改革戰(zhàn)略工具
首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵膽?zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)政府職能從管制的主體轉(zhuǎn)為服務(wù)的主體，以補(bǔ)位形式彌補(bǔ)市場不足，為市場發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境，要突出政府的服務(wù)職能。要正確處理好政府的“退位”和“補(bǔ)位”的問題，在如今強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，因此，政府要在社會保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、社會弱勢群體扶助等領(lǐng)域做好補(bǔ)位工作。
其次，引入績效管理，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)楹蠊麘?zhàn)略。我國地方政府行政審批制度改革中，容易陷入邊減少，邊膨脹的怪圈。因此，要引入績效管理，以績效評估的方式對新增行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評估，對其進(jìn)行成本―效益分析。另外，將績效管理結(jié)合獎(jiǎng)懲措施，對公共部門能起到很好的激勵(lì)作用。
另外，將以人為本、顧客為顧客戰(zhàn)略。在行政審批制度改革中引入顧客至上的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)管理對象從被動的管制角色變?yōu)橹鲃拥念櫩徒巧@必然能夠提高審批窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量和顧客的滿意度。要加強(qiáng)與審批服務(wù)對象之間的交流，建立互動機(jī)制。此外，還要為滿足“顧客”個(gè)性化需求與偏好，開辟多樣化服務(wù)。
同時(shí)，要以權(quán)力下放、重心下移作為改革的控制戰(zhàn)略。權(quán)力下放的途徑主要有三：其一，是通過組織授權(quán)的形式；其二，是通過縮減層級，將權(quán)力下移至一線；其三，是通過社區(qū)授權(quán)的方式，將行政權(quán)力外移至社區(qū)。我國現(xiàn)行的行政審批制度中，存在嚴(yán)重的條塊分割、部門對峙等問題，這不利于審批權(quán)限真正下放至服務(wù)大廳。因此必須打破這一格局，真真切切的將權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)功能前移，賦予政務(wù)中心真正的處置權(quán)。
最后，要把服務(wù)文化作為改革的文化戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的管制文化，嚴(yán)重阻礙了行政審批制度的改革的推進(jìn)。因此，地方政府行政審批制度改革，首先要革去這種管制文化，除去唯有靠政府經(jīng)濟(jì)才會發(fā)展、社會才會進(jìn)步的錯(cuò)誤思想，要將服務(wù)型文化徹底貫徹于政府的頭腦里。
三、要同步進(jìn)行改革的配套措施
（一）建立健全法律法規(guī)，保障行政審批制度改革成果
權(quán)力必須在法律控制范圍內(nèi)，否則容易滋生腐敗，政府內(nèi)生的政治強(qiáng)制力和擴(kuò)張沖動，必須要靠外部的制約機(jī)制，即法的制約。首先，全面清理已有的法律法規(guī)，要提高立法質(zhì)量，通過立法來平衡行政主體與行政相對人的法律地位。要建立保障行政審批制度改革成果的法律法規(guī)。政府要努力出臺《管制基本法》、《監(jiān)督舉報(bào)法》、《輿論監(jiān)督法》等，還要進(jìn)一步完善和修改《行政訴訟法》。
（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變
行政審批是政府通過審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對社會的管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會職能，政府活動在由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，在有政府管制轉(zhuǎn)向注重提供公共服務(wù)的過程中，原有的行政審批過寬過濫，不利于政府職能實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變；另外，在某一程度上來講，轉(zhuǎn)變政府職能能夠很好的鞏固行政審批制度改革成果，使改革成果持續(xù)、長久。
（三）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
在我國的行政審批中，存在大量因利益的驅(qū)使而歪曲行政審批活動，而公務(wù)員隊(duì)伍作為行政審批的主體，公務(wù)員的素質(zhì)、能力與權(quán)力行使的效果有著密切關(guān)聯(lián)，因?qū)徟袨閾碛写罅康淖杂刹昧繖?quán)，其自身素質(zhì)建設(shè)就更加重要。首先，要加大對公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，要加強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)理念、責(zé)任理論、廉政意識。其次，要完善公務(wù)員隊(duì)伍的內(nèi)部競爭機(jī)制。最后，要完善監(jiān)督機(jī)制。建立多渠道、多樣化、全方位、全時(shí)效的監(jiān)督形式。
（四）加快對中介組織、行業(yè)協(xié)會的培育
我國的行政審批制度改革的路徑之一，就是下放政府審批權(quán)力，作為接收審批權(quán)力的主體：中介組織、行業(yè)協(xié)會。其力量的大小必然對政府的放權(quán)決策有影響。首先，必須要通過相關(guān)立法，通過法律的途徑來明確中介組織、行業(yè)協(xié)會的地位，并且要對下放的審批權(quán)限、內(nèi)容、范圍、具體的操作要求。其次，政府要加強(qiáng)對中介組織、行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與管理，加強(qiáng)支持的力度。另外，政府部門還要積極引導(dǎo)和監(jiān)督中介組織和行業(yè)協(xié)會。最后，要幫助中介組織與行業(yè)協(xié)會社會公信度建設(shè)。
（五）塑造服務(wù)型文化，推進(jìn)行政審批制度改革
我國傳統(tǒng)的行政文化中，有一些是不利于行政審批制度改革的因素。我國傳統(tǒng)的行政文化中，有著嚴(yán)重的官本位思想，以及重人治輕法制思想，都是不利于我國行政審批制度改革的推進(jìn)的，因此，政府必須重塑行政文化，實(shí)現(xiàn)全能行政文化轉(zhuǎn)向有限行政文化、人治行政文化轉(zhuǎn)向法制行政文化、管制行政文化走向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。將服務(wù)文化內(nèi)化成政府工作人員自覺的文化素養(yǎng)，使其在內(nèi)心認(rèn)同服務(wù)文化，自覺、主動的為人民服務(wù)，增強(qiáng)政府對社會的服務(wù)意識。
中圖分類號：D922.112 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）01-0079-03
在法治社會里，公民可以從事一切活動。除非法律有禁止，行政審批正是權(quán)利和禁止這兩者的結(jié)合點(diǎn)。行政審批是指行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動，認(rèn)可其資格資質(zhì)、確定特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。黨的十提出要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。“服務(wù)型政府效能化與人本化建構(gòu)是公共管理發(fā)展的基本向度，也是我國政府體制改革的目標(biāo)。”2013年12月10日，國務(wù)院決定取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。經(jīng)過前幾輪行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2565項(xiàng)審批項(xiàng)目。深化行政審批制度改革，除取消不必要的行政審批外，還需改革行政審批制度，尤其是具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的問題。
一、行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)以及自由裁量權(quán)的濫用
1.行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)
行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理過程中，依據(jù)法律規(guī)定和具體情境，通過主觀合理的判斷所作的科學(xué)決策、依法決策。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，依據(jù)法律規(guī)定，靈活裁決的職權(quán)，行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，在法律及其職權(quán)范圍、限度、標(biāo)準(zhǔn)和原則內(nèi)，按照自己的理解，自由選擇，最終做出是否給予申請人從事特定活動的權(quán)利或資格的行為。
2.行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)濫用
在現(xiàn)代公共行政實(shí)踐中，公共行政權(quán)力體系是一種行政授權(quán)的機(jī)制，具體實(shí)施方案由行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施，因此在此過程中行政主體擁有相當(dāng)大的行政自由裁量權(quán)。法律授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的在于要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況和具體對象作出不逾越法律的、合理而迅速的選擇與判斷。但是，由于行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，相應(yīng)的法律法規(guī)對其約束較小，造成了行政自由裁量權(quán)濫用。行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)濫用，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員以個(gè)人利益和部門利益為本，通過改變行政審批實(shí)施的手段和條件，通過增加事項(xiàng)、模糊申請條件、程序復(fù)雜化等途徑，將自由裁量權(quán)不公開地?zé)o限擴(kuò)大。
二、具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)
雖然行政審批受制于法律規(guī)定，但是法律不可能對每一種經(jīng)濟(jì)活動都規(guī)定非常具體的審批標(biāo)準(zhǔn)，造成具體行政審批服務(wù)中存在著大量濫用行政審批權(quán)限的現(xiàn)象。
1.行政審批程序設(shè)定的濫用
行政審批程序設(shè)定的濫用是指在行政審批程序中，行政機(jī)關(guān)要求行政審批申請人提供一些并非必要的申請材料，人為增設(shè)審批環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部門內(nèi)部的多層審批。人為設(shè)定了窗口初審、科室審批、部門負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人審批多個(gè)審批環(huán)節(jié)，因此造成簡單事情復(fù)雜化。二是部門之間的多頭審批。各部門間互相推諉扯皮，申請人要流轉(zhuǎn)往返于多個(gè)部門，導(dǎo)致“馬拉松”式審批。
2.行政審批項(xiàng)目申請資料設(shè)定的濫用
雖然我國相關(guān)法律對行政審批項(xiàng)目作出了一些原則性規(guī)定，但是并沒有詳細(xì)明確的法律條文對申請資料進(jìn)行設(shè)定，導(dǎo)致審批部門設(shè)定了一些沒有法律依據(jù)的申請材料。例如安徽省某市建筑行業(yè)施工許可證的辦理，申請資料共有18項(xiàng)，但是我國建設(shè)部頒布的《建筑工程施工許可證管理辦法》明確指出，申請施工許可證需提交相應(yīng)的證明文件只有8項(xiàng)，還有一項(xiàng)是法律、行政規(guī)定的其他條件。就這一項(xiàng)“其他條件”為人為增設(shè)申請資料提供了可能性。
3.辦結(jié)行政審批項(xiàng)目時(shí)間權(quán)限的濫用
我國《行政許可法》規(guī)定了審批時(shí)間，但是每個(gè)部門在對外承諾辦理時(shí)間時(shí)，常常以審批部門單方面的需要確定。不管申請項(xiàng)目實(shí)質(zhì)辦結(jié)時(shí)限也不管申請人的意愿是什么，只要讓審批項(xiàng)目在行政許可規(guī)定的最長時(shí)限20天內(nèi)完成即可，對外還宣揚(yáng)提高了辦事效率。若是有中介機(jī)構(gòu)參與的承諾項(xiàng)目，項(xiàng)目辦結(jié)往往需要更久時(shí)間。
4.行政審批收費(fèi)權(quán)限的濫用
我國《行政許可法》明確規(guī)定，實(shí)施行政審批不得收費(fèi)，所需費(fèi)用由本級財(cái)政承擔(dān)。但一些實(shí)施審批的行政機(jī)關(guān)將收費(fèi)環(huán)節(jié)前移，使收費(fèi)變得更為隱蔽，收取的費(fèi)用直接進(jìn)了指定機(jī)構(gòu)的賬戶，并且脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督。此外，雖然《行政許可法》明確規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收取任何費(fèi)用，但由于目前對行政審批行為沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理，許多行政機(jī)關(guān)在追求自己局部利益的基礎(chǔ)上，非法以一定費(fèi)用的繳納作為通過行政審批的標(biāo)準(zhǔn)。
5.行政審批削減權(quán)限的濫用
目前我國行政審批項(xiàng)目已大量削減，但是這種削減不夠徹底，很多部門采取了投機(jī)取巧的方式。其一，采取將備案件變成審批件的方式，將原來只是備案的項(xiàng)目作為審批項(xiàng)目上報(bào)，然后再復(fù)原；其二，將多個(gè)項(xiàng)目合并為一個(gè)，雖然數(shù)量變少了，但是審批內(nèi)容沒有發(fā)生改變；其三，為了讓應(yīng)該削減而又不想削減的項(xiàng)目保留下來，將這些項(xiàng)目與絕對不會取消的項(xiàng)目進(jìn)行綁定。
三、具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的原因
1.行政審批程序設(shè)定缺乏明確的法律依據(jù)
“合法性是政治發(fā)展與行政發(fā)展的根本問題。”由于我國至今沒有制定一部科學(xué)完備的《行政程序法》，導(dǎo)致行政審批過程無法可依。目前的規(guī)定是行政審批項(xiàng)目的程序不僅要適用《行政許可法》，更要適用各行業(yè)的法律法規(guī)。如施工許可證，在適用《行政許可法》的同時(shí)，還要符合《建筑法》和《建筑工程施工許可證管理辦法》。但是各行業(yè)的法律法規(guī)關(guān)于程序設(shè)定的規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，給審批機(jī)關(guān)增設(shè)審批程序和申請條件提供了可能。
2.告知力度欠缺，公示渠道不暢
由于告知力度欠缺，公示渠道不暢，導(dǎo)致申請人并不知悉審批項(xiàng)目需要哪些申請資料。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，窗口人員必須向行政相對人一次性告知所需材料，否則要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。但實(shí)際情況是行政部門既沒有將告知渠道公示，也缺乏告知所需資料的力度。
3.審批環(huán)節(jié)繁瑣，行政效率低下
辦結(jié)審批時(shí)限的不確定。影響著行政審批效率的提高。究其原因，一是審批部門對審批窗口授權(quán)不充分，對窗口工作人員的實(shí)質(zhì)性授權(quán)過少，責(zé)權(quán)不夠明確。二是審批部門之間配合不協(xié)調(diào)。由于部門分散審批，涉及審批前后置關(guān)系、相鄰關(guān)系的各部門之間，并無制度性的銜接和溝通機(jī)制。這種部門之間配合的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致審批時(shí)間不確定。三是政務(wù)公開不徹底。隨著《行政許可法》、《政府信息公開條例》等行政法規(guī)的不斷健全，有關(guān)行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限等信息的公開力度也越來越大。但是，行政機(jī)關(guān)所公布的上述信息，更多的是對法律法規(guī)明文規(guī)定的梳理和羅列。對于行政機(jī)關(guān)的具體審查標(biāo)準(zhǔn)、整個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的過程、需要辦理的證照以及各項(xiàng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的總和，行政審批的申請人都無從知曉。
4.行政審批中介機(jī)構(gòu)的存在
對于申請人而言，要想時(shí)間短，手續(xù)簡便，自己少跑路，就只有聽命于行政審批部門指定的中介機(jī)構(gòu)，按他們的要求繳費(fèi)、辦理。雖然對外紅頭文件說了涉及中介機(jī)構(gòu)按市場化運(yùn)作，但實(shí)質(zhì)上仍是變相指定。這些中介機(jī)構(gòu)原是機(jī)關(guān)二級事業(yè)單位，資質(zhì)也是上級機(jī)關(guān)頒發(fā)的，人員只有少部分是正常途徑招考進(jìn)來的工作人員，可見這些與政府部門有著千絲萬縷聯(lián)系的中介機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和公正性。中介組織的官辦性和對政府的依附性導(dǎo)致了三個(gè)方面的問題：一是收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性和合理性問題。一定程度上由于名目繁多的收費(fèi)名稱變相增加了收費(fèi)。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明晰，很多收費(fèi)存在彈性區(qū)間，每個(gè)等級對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不明確，收費(fèi)的隨意性可想而知，白蟻防治費(fèi)和房地產(chǎn)評估費(fèi)是典型。三是在實(shí)際情況中，存在很多隱性收費(fèi)問題。
5.行政審批人員的“經(jīng)濟(jì)人”特性
行政審批人員最終都是追求自身利益和效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，在從事行政審批的同時(shí)必然有自己的利益需求，他們所追求的是審批權(quán)力最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化。這種短視和狹隘的利益取向決定了在削減行政審批項(xiàng)目時(shí)，他們是本著“只取消不收費(fèi)的或者含金量低的項(xiàng)目，保留能給部門帶來經(jīng)濟(jì)收益的含金量高的項(xiàng)目”的原則，投機(jī)削減行政審批項(xiàng)目。
四、治理具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的對策
行政審批的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任和義務(wù)，違法或者行使權(quán)力不當(dāng)都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要想改善目前具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的狀況，有必要減少行政審批權(quán)的含金量，縮小權(quán)力的隨意性，加強(qiáng)行政審批權(quán)的規(guī)則建設(shè)，用規(guī)則代替?zhèn)€人意志。
1.建立保障行政審批運(yùn)行的法律法規(guī)
只有制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，才能保證行政審批運(yùn)行依法執(zhí)行，使審批程序有法可依。例如，德國的行政審批制度是由《聯(lián)邦德國行政程序法》、《聯(lián)邦德國行政法院法》和《聯(lián)邦德國行政執(zhí)行法》等法律中的相關(guān)條款構(gòu)成，包含了大量行政程序的內(nèi)容。雖然我國現(xiàn)在還不具備制定統(tǒng)一行政程序法的條件，但我們必須通過行政審批的程序法律規(guī)定制約行政審批的實(shí)體內(nèi)容，對行政審批的每個(gè)環(huán)節(jié)均用法律、法規(guī)或規(guī)章加以規(guī)范，防止自由裁量權(quán)過大甚至濫用現(xiàn)象。
2.制定行政審批的運(yùn)行規(guī)則
要使行政審批進(jìn)一步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，就要制定運(yùn)行規(guī)則。應(yīng)當(dāng)在目前賦予行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能的前提下，盡可能授權(quán)其對行政審批的項(xiàng)目名稱、程序、申請資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等進(jìn)行研究、論證和。同時(shí)，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行編碼管理。所謂編碼管理，就是按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的要求，對具有法律依據(jù)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行編碼，并同步編制再造審批流程，做到運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化。而這個(gè)編碼是每個(gè)行政審批事項(xiàng)設(shè)置的唯一標(biāo)識，相當(dāng)于身份證的作用。對審批事項(xiàng)進(jìn)行編碼管理，實(shí)際上就是將行政審批項(xiàng)目細(xì)化至不可再分。我們將具有相同依據(jù)，具有關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)劃分為一個(gè)大類，這個(gè)大類通常只對應(yīng)唯一的機(jī)構(gòu)。在這個(gè)大類里再根據(jù)業(yè)務(wù)對象，業(yè)務(wù)辦理流程、辦理要求等分為多個(gè)小類，而小類通常對應(yīng)的是唯一的業(yè)務(wù)對象、唯一的業(yè)務(wù)辦理流程等。要做到要素全面公開，公開事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、申請資料、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、最短審批時(shí)間、沒有彈性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，將流程固化在網(wǎng)上。
3.加強(qiáng)行政審批權(quán)的集中管理
權(quán)力的分散以及各部門配合的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致審批效率低下。現(xiàn)今多個(gè)部門集中到行政服務(wù)中心一個(gè)場所辦公，往往僅僅是形式上的簡單組合，而不是審批權(quán)限、審批內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。有的審批權(quán)力集中在行政服務(wù)中心，有的留在原職能部門，有的一個(gè)部門內(nèi)部科室之間串聯(lián)重復(fù)審批，難上加難的是那些需要多個(gè)部門審批蓋章的項(xiàng)目。所以應(yīng)加強(qiáng)行政審批權(quán)的集中管理，將各部門行使的常規(guī)性行政審批權(quán)集中到行政服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，規(guī)范審批，同時(shí)將分散在部門內(nèi)部多個(gè)科室的行政審批職能集中到一個(gè)科室并充分授權(quán)直接辦理，讓多部門的自由意志受到中心普遍規(guī)則的約束和限制，以防止經(jīng)辦人員濫用行政審批自由裁量權(quán)。扼制其行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。
4.提高行政審批人員的職業(yè)素質(zhì)
行政審批人員是行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)的執(zhí)行主體，他們對工作內(nèi)容的熟識度和對工作的責(zé)任感對抑制自由裁量權(quán)濫用有著重要意義。由于行政審批人員“經(jīng)濟(jì)人”的特性，導(dǎo)致其責(zé)任意識淡薄，因此，應(yīng)提高行政審批人員的責(zé)任意識和綜合素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)定期對行政審批人員實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)直接為提高其素質(zhì)提供支持。通過培訓(xùn)，一方面讓工作人員了解不斷更新的工作內(nèi)容，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，以及讓他們學(xué)會在依法行政的基礎(chǔ)上解決實(shí)際工作問題。另一方面，培養(yǎng)他們服務(wù)于民的意識，以追求公眾利益為目標(biāo)，淡化他們作為“經(jīng)濟(jì)人”的意識，從思想上消除濫用自由裁量權(quán)的想法。
5.強(qiáng)化行政審批的內(nèi)外監(jiān)督
市委、市政府以廣委發(fā)[20*]14號文件下放經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限共計(jì)223項(xiàng)，其中市縣兩級部門均有管理審批權(quán)市上不再直接管理審批、一律下放由區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有117項(xiàng)，將下放給省定擴(kuò)權(quán)縣（市）的市級管理審批權(quán)限同等下放給其他3個(gè)區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有45項(xiàng)，屬市級審批現(xiàn)授權(quán)或委托下放由區(qū)市縣實(shí)施審批的事項(xiàng)有61項(xiàng)（其中授權(quán)30項(xiàng)，委托31項(xiàng)）。為了確保在6月1日前將市上下放、授權(quán)或委托的223個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限實(shí)現(xiàn)對接，在縣法制辦、審改辦及相關(guān)部門的支持配合下，縣政務(wù)服務(wù)中心做了大量扎實(shí)的工作。一是借全縣政務(wù)信息工作會之機(jī)，對相關(guān)部門的辦公室工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)；二是會同法制辦、審改辦等部門對各有關(guān)部門對接的情況進(jìn)行了反復(fù)、認(rèn)真核對；三是組織人員加班加點(diǎn)將核對無誤后的相關(guān)信息錄入了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)了市縣對接。
二、加快配套制度建設(shè)，完善操作規(guī)程。
建立健全行政許可依據(jù)備案審查等制度；積極探索聯(lián)合辦理、集中辦理、統(tǒng)一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關(guān)部門，抓緊制定了我中心行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規(guī)章制度。
三、著力構(gòu)建行政審批制度改革工作的長效機(jī)制
行政審批制度改革是一項(xiàng)長期的工作，構(gòu)建長效工作機(jī)制十分必要。中心按照“廉潔、高效、規(guī)范、便民”的要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力構(gòu)建長效機(jī)制。
一是調(diào)整了工作機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批工作責(zé)任制，把責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和窗口工作人員。建立動態(tài)評估機(jī)制，定期評估行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況。督促各行政審批職能部門將改革納入日常工作范圍，逐步建立科學(xué)合理的行政審批管理和監(jiān)控機(jī)制，形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、分別處理”的審批方式，積極探索行政審批公開的途徑和方法，增強(qiáng)了審批工作的透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果都及時(shí)向社會公開。中心大廳不斷完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)措施，結(jié)合政務(wù)公開工作，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開應(yīng)該并且能夠公開的保留項(xiàng)目的有關(guān)情況，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，及時(shí)向社會公開審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。
三是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序。目前，各行政審批職能的部門都已制定行政許可實(shí)施程序及責(zé)任追究辦法。這是通過制度設(shè)計(jì)，保證行政許可決定正確性、公正性的重要舉措，是防止濫用權(quán)力、促進(jìn)公眾參與、保證正確行使權(quán)力的必要手段，是各部門規(guī)范行政許可行為、提高政務(wù)服務(wù)水平的公開承諾。各窗口工作人員充分認(rèn)識到了行政許可實(shí)施程序的重要性，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)誠信政府的高度，切實(shí)把嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，有效防止了執(zhí)行與制度脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。中心配合監(jiān)察室認(rèn)真履行監(jiān)督職能，建立了舉報(bào)制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督和定期檢查、專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違規(guī)或不當(dāng)?shù)膶徟袨椤?/p>
四、切實(shí)加強(qiáng)了對深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
深化行政審批制度改革，還會遇到各種矛盾和困難。中心加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展已有成果，推動這項(xiàng)改革不斷深入健康發(fā)展。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，行政服務(wù)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)逐漸凸顯。近年來，無錫市堅(jiān)持以行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為原則，大力推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政服務(wù)效能，通過“兩集中、三到位”和“三通四化”讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，滿足了社會的多樣化和個(gè)性化需求，提升了公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，營造了和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，走出了一條富有特色的權(quán)力陽光運(yùn)行之路，為無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新的動力和活力。
一、創(chuàng)新行政權(quán)力運(yùn)行，推動政府職能轉(zhuǎn)變
美國著名政治評論家羅伯特·基斯德爾斯基指出：“從本質(zhì)上講，政府作用被界定為提供公用物品，即那些市場提供不了的商品，而并非為追求政府目標(biāo)而替代市場。”由此可見，政府的主要職能是提供公共物品與公共服務(wù)。行政審批是行政機(jī)關(guān)對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前管理的一種手段，是行政權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)重要模式，多年來發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，行政服務(wù)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)逐漸凸顯。從2007年開始，無錫市推進(jìn)以“兩集中、三到位”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，集中許可（審批）服務(wù)事項(xiàng)、集中許可（審批）權(quán)限和許可（審批）事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心（下稱“中心”）到位、“中心”窗口授權(quán)到位、“中心”窗口人員配備到位。從2009年開始，在“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上推進(jìn)行政服務(wù)的“三通四化”，服務(wù)體系三級貫通、綠色通道高效暢通、信息網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)體系化、審批流程化、政務(wù)電子化、服務(wù)效能化。“兩集中、三到位”和“三通四化”改變了政府角色越位、錯(cuò)位、缺位等問題，優(yōu)化配置了部門行政資源，進(jìn)一步明確了審批權(quán)責(zé)，進(jìn)一步下放了審批權(quán)限，進(jìn)一步還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場、還權(quán)于基層，減少了行政機(jī)關(guān)對市場過多的、不必要的干預(yù)，把本該由企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介組織管的事情交給它們自己管理，更大程度上發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有力地推動了政府職能轉(zhuǎn)變。從而實(shí)現(xiàn)政府從無限向有限、從權(quán)利到責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，強(qiáng)化了社會管理和公共服務(wù)職能。
二、依法規(guī)范行政權(quán)力，實(shí)施審批陽光操作
信息獲取不對稱和權(quán)力運(yùn)作不透明是產(chǎn)生腐敗的重要原因。長期以來，一些地方政府重許可、輕監(jiān)督，導(dǎo)致了濫用行政審批權(quán)力、以行政審批代替行政管理，使得行政審批成為滋生腐敗的溫床，其主要原因是行政審批設(shè)定權(quán)和適用行政審批的條件不明確、設(shè)定行政審批的事項(xiàng)不規(guī)范、行政審批事項(xiàng)不夠公開。事實(shí)證明，行政審批權(quán)過多過濫、“暗箱操作”、缺少必要的制約與監(jiān)督等，是產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，深化行政審批改革，一定要在拓展行政審批公開的廣度和深度上下功夫，在解決真公開與假公開、對內(nèi)公開與對外公開相統(tǒng)一上求突破，努力為社會公眾行使監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件和提供保障。
無錫市通過“兩集中、三到位”和“三通四化”的實(shí)施，推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，切實(shí)解決行政權(quán)力封閉運(yùn)行的問題。任何部門和單位不得擅自增設(shè)前置審批條件，消除了審批部門的自由裁量權(quán)，杜絕了“人情審批”和“交易審批”，有效地約束和規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，做到“辦事有程序、操作有原則”，既防止了行政權(quán)力的消極無為，又限制了行政權(quán)力的恣意妄為，從機(jī)制上切斷了權(quán)力干預(yù)市場的行為，促進(jìn)了行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行，提高了源頭預(yù)防腐敗工作的針對性和有效性。
政府明確以“行政權(quán)力透明化”為價(jià)值取向，對審批項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制和首辦責(zé)任制，不得非法委托下屬企事業(yè)單位、中介組織、行業(yè)協(xié)會行使行政許可權(quán)，不得超期作出或不作出行政許可決定。同時(shí)，逐步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，最大限度地降低自由裁量權(quán)和審批的隨意性，控制了借審批徇私舞弊的違紀(jì)違法行為。目前，無錫市級行政審批事項(xiàng)已由3000多項(xiàng)削減至440項(xiàng)。所有具有行政許可（審批）權(quán)限的部門，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，將所有許可（審批）事項(xiàng)條件、程序、期限對社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督。部門審批服務(wù)向行政服務(wù)中心窗口整體轉(zhuǎn)移后，通過一事一表、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、視屏監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)各部門的審批過程在陽光下運(yùn)作，讓行政審批工作由幕后走向前臺；通過集中監(jiān)管、電子監(jiān)察、服務(wù)對象評判，實(shí)現(xiàn)程序公開、過程透明、行為規(guī)范。遏制了利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，為公民、法人和其他組織，為社會提供了更加公開、透明、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
三、行政審批流程再造，提升行政服務(wù)效能
行政審批是政府直接面向社會的行政權(quán)力運(yùn)行方式，是公眾與政府交流的一個(gè)重要窗口，其運(yùn)行規(guī)范與否，對政府形象具有重要的影響。眾所周知，政府的行政權(quán)力絕大多數(shù)集中在行政審批這一環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)審批中，各部門分散辦公，相關(guān)信息公開的內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、不到位，使審批主體與報(bào)批方之間信息不對等，客觀造成本位主義思想、放大了審批權(quán)力空間。雖然，前一階段各地陸續(xù)成立行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”窗口辦公。但由于授權(quán)不到位，窗口漸漸淪為擺設(shè)，行政審批改革的目標(biāo)并未達(dá)到。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力行使依據(jù)繁雜，透明度依然不夠，社會公眾查詢困難；二是崗位職責(zé)不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)，審批權(quán)力與責(zé)任脫離、與權(quán)力主體利益掛鉤的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生；三是審批程序繁瑣，審批時(shí)限長、效率低，不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；四是權(quán)力封閉運(yùn)行，制約手段落后，自由裁量權(quán)大，缺乏有效的監(jiān)督與制約。
（一）優(yōu)化了審批方式。從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)化審批方式，規(guī)范審批行為，方便市場主體，激發(fā)市場和社會活力，市政府強(qiáng)力推行“兩集中兩到位”，將部門所有的行政審批職能集中到該部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，審批權(quán)限授權(quán)到位，簡化了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時(shí)限，提高了辦事效率。審批時(shí)限比法定時(shí)限壓縮了64%，比清理前承諾時(shí)限壓縮了48%。審批要件減少289個(gè)，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個(gè)，絕大多數(shù)的行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由原來的5個(gè)環(huán)節(jié)減少為3個(gè)。規(guī)范了政府非稅收入項(xiàng)目管理，實(shí)行集中征收。通過對市級政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入等項(xiàng)目進(jìn)行清理，對保留下來的收費(fèi)項(xiàng)目由市財(cái)政部門在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)收費(fèi)窗口集中征收，實(shí)現(xiàn)了窗口之外無收費(fèi)。2013年，市級財(cái)政非稅收入在市政務(wù)服務(wù)中心直接征收完成1.943億元，比上年增收1500萬元，增長7.7%。
（二）推行了聯(lián)合審批。2013年11月，我市首次組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、地震等十幾個(gè)部門，對丹陽路跨鐵路立交橋建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批，只用了四個(gè)工作日，即完成了該項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。按照過去正常的審批程序，即使是按各部門承諾的辦理時(shí)限，至少也需要90多天的時(shí)間才能拿到項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)。如果按法定辦理時(shí)限還會更長。
（三）實(shí)行了陽光操作。過去，有關(guān)部門的審批權(quán)力之所以趨“商品化”，主要原因是審批工作沒有透明度、暗箱操作。改革后，由于公開了審批內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限，實(shí)行“陽光作業(yè)”，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。市環(huán)保局過去對建設(shè)項(xiàng)目審批沒有實(shí)行公開制，出現(xiàn)過違規(guī)操作現(xiàn)象，建設(shè)單位意見比較大。推行審批制度改革后，對建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行了“四公開”，即公開建設(shè)項(xiàng)目審批依據(jù)、審批工作制度、審批驗(yàn)收結(jié)果、違規(guī)處罰辦法；建立了監(jiān)督制約機(jī)制，采取聘用環(huán)保監(jiān)督員、重大建設(shè)項(xiàng)目聽取人大代表和政協(xié)委員意見、利用新聞媒體對違規(guī)進(jìn)行曝光、定期走訪征求建設(shè)單位意見等辦法，把審批工作置于社會和群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了“明明白白辦事”的承諾。
但是，在調(diào)研中也聽到了一些不同的聲音。個(gè)別企業(yè)給出了不滿意票，主要反映辦稅窗口效率較低。對改革前后的變化，認(rèn)為有明顯改觀的占66%，認(rèn)為變化不大的占34%。關(guān)于對行政審批制度改革的意見建議，有25%的受訪者回答了這個(gè)問題，并提出了訴求。希望有的審批權(quán)限可以下放到縣區(qū)一級，如苗木生產(chǎn)經(jīng)營許可證、運(yùn)輸超限證等；運(yùn)輸超限證辦理下放到市級后，固然方便了許多，但9天辦理一次，過于頻繁。有的反映，個(gè)別部門太苛刻、死板，要求提供的材料過于繁瑣，有些沒有必要的材料不必要提供。有的反映辦事程序應(yīng)該簡化一些、辦事效率再高一些，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)該開展聯(lián)合審批，減少辦理審批的往來次數(shù)。
二、問題不容忽視
（一）明減暗不減。一些部門和地方的行政審批制度改革做表面文章，將審批改為核準(zhǔn)、審核、事前備案，或者對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行無關(guān)聯(lián)的合并，出現(xiàn)明減暗不減的問題，辦事程序不但沒有減少，反而增加了審批環(huán)節(jié)。比如：市工商局公布的行政審批事項(xiàng)只有“核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》及相關(guān)許可”1項(xiàng)，但是實(shí)際工作中“相關(guān)許可”包含了40多項(xiàng)審批。
（二）明放暗不放。一些部門雖然取消了部分審批項(xiàng)目，但卻又設(shè)置了前置條件，或把權(quán)力下放給下屬單位或者有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，通過他們獲取利益，可謂換湯不換藥。開發(fā)區(qū)是先行、先試區(qū)，在開發(fā)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和管理上，各級政府都賦予其同級政府的管理權(quán)限和審批權(quán)限，但實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，沒有哪個(gè)政府部門愿意將審批權(quán)力真正交給開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)很難如愿享受優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。行政審批部門職能“越位”仍然存在。主要表現(xiàn)在行政審批與技術(shù)審查還沒有完全分離。比如，有的行政審批部門將本該由市場或中介組織承擔(dān)的規(guī)劃、建設(shè)等方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查以及專業(yè)性、技術(shù)性審圖工作當(dāng)作審批事項(xiàng)，或與審批捆綁在一起，讓建設(shè)單位無法分辨哪些是政府應(yīng)該辦的事，哪些是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該辦的事。致使很多政府部門做了一些不該管的事，也限制了市場主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高，同時(shí)也為權(quán)力尋租提供了空間。
（三）虛放實(shí)不放。受部門利益影響，“錯(cuò)放、空放、亂放”的現(xiàn)象仍然存在。有的只下放復(fù)雜的、管理責(zé)任大的，“含金量”較高的仍然留在手中；有的放權(quán)有水分，動輒上百項(xiàng)，但“干貨”不多。我們對2013年取消下放的審批項(xiàng)目進(jìn)行了篩選統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)涉及民生的較多、虛的較多、常年不發(fā)生業(yè)務(wù)的較多，而真正涉及到企業(yè)發(fā)展的、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有制約權(quán)的，卻牢牢把住，不肯取消、下放。如市民族宗教事務(wù)局下放的“宗教活動場所登記”、市水產(chǎn)局下放的“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖許可證核發(fā)”等審批項(xiàng)目，都是多年沒開展過業(yè)務(wù)。不少基層政府負(fù)責(zé)人反映：像類似地震設(shè)防這一類的審批項(xiàng)目，究竟有沒有必要保留，地震安全性評價(jià)究竟有什么用，有沒有必要都做。對此，我們查閱了有關(guān)條文、咨詢了有關(guān)人員。得到的說法是：建設(shè)工程需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)，竣工驗(yàn)收時(shí)要有地震工作主管部門參與驗(yàn)收。而一些建設(shè)和設(shè)計(jì)部門的人卻反映：他們從來都不用地震安全性評價(jià)的結(jié)果，而是直接采用《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和《中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》標(biāo)準(zhǔn)確定抗震設(shè)防要求。有企業(yè)負(fù)責(zé)人提出質(zhì)疑：路東、路西兩個(gè)同樣的項(xiàng)目，甚至不是地震動參數(shù)區(qū)劃圖分界線附近的建設(shè)工程都要做同樣的地震安全性評價(jià)，是不是重復(fù)評價(jià)、重復(fù)收費(fèi)，是法規(guī)方面的缺陷，還是部門利益的驅(qū)使，不得而知。通過進(jìn)一步調(diào)查了解，我們知道，按照現(xiàn)行規(guī)定，地震安全性評價(jià)是項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，不管大小項(xiàng)目都要做震評，能夠做震評的目前只有一家，并不是真正的社會中介組織，而是地震部門的下屬單位。
（四）有人放無人接。有些審批項(xiàng)目，上面放下來，下面卻沒有能力承接，不知道怎樣去接管。有兩個(gè)方面的原因：一是制度建設(shè)不配套。原來的審批項(xiàng)目都是法律法規(guī)設(shè)定的，都有法定的辦事程序。下放后，相關(guān)的法律法規(guī)沒有修訂，作為承接的一方，配套的制度沒有建立起來，無法開展工作。二是人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平不具備。一些審批項(xiàng)目，不能單靠拍拍腦袋、看看表格就能決定，既要有嚴(yán)密的辦事程序，還要求工作人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能，需要開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。調(diào)研中，我們針對性地對有承接下放審批權(quán)的政府部門進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)有的部門負(fù)責(zé)人對行政審批制度改革一頭霧水，竟然對承接的行政審批權(quán)一無所知，更不用說如何履行好職能，用好自己的審批權(quán)。
（五）審批收費(fèi)不規(guī)范。有些部門費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)寬泛，自由裁量權(quán)很大，造成了尋租行為，既延誤企業(yè)發(fā)展，也使得一些干部走入了迷途。通過打點(diǎn)關(guān)系繞開一些行政審批門檻，是企業(yè)必須面對的生存環(huán)境。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除有法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的以外，一律不得收取任何費(fèi)用。但由于原先部門規(guī)章以及上級業(yè)務(wù)主管部門已對一些許可項(xiàng)目規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有部分收費(fèi)還需上繳。調(diào)研中，不少企業(yè)針對個(gè)別行業(yè)審批過濫、收費(fèi)過多、重復(fù)收費(fèi)等問題提出了質(zhì)疑。有企業(yè)反映：“企業(yè)發(fā)展，必須重視消防安全，加大消防安全設(shè)施投入有必要。但涉及消防安全方面的審批越來越多、費(fèi)用越來越高，企業(yè)不堪重負(fù)。表面上看消防投入增加了，實(shí)際上增加的是辦手續(xù)的費(fèi)用。就是消防設(shè)施的建設(shè)，也必須由消防部門下屬的、相關(guān)聯(lián)的、有利益關(guān)系的企業(yè)來設(shè)計(jì)、施工、提品。”有企業(yè)負(fù)責(zé)人直接提出：“消防支隊(duì)目前是部隊(duì)建制，并不屬于政府機(jī)關(guān)，其審批、收費(fèi)的主體資格是否具備，值得商榷。”一些企業(yè)反映：“土地測繪中有個(gè)項(xiàng)目叫勘測定界測繪，也叫報(bào)批測繪，到確權(quán)發(fā)證時(shí)還要測繪一次，同樣的地塊，同一個(gè)部門要收兩次費(fèi)”，“還是同一個(gè)地塊，規(guī)劃部門要測繪、出紅線圖、還要放驗(yàn)線，這些當(dāng)然都要收費(fèi)。而房產(chǎn)部門還要做規(guī)劃審批后的房產(chǎn)測繪，當(dāng)然也要收費(fèi)”，“幾個(gè)部門為了各自的收費(fèi)，分別采用不同的坐標(biāo)系，可大地坐標(biāo)系卻只有一個(gè)”。同時(shí)，一些部門也反映，有些行政許可在實(shí)施和監(jiān)督檢查過程中，確實(shí)需要較大的費(fèi)用，如須復(fù)制大量的資料，印制許可證件、送達(dá)、公告、組織專家論證、聽證等等，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，這些費(fèi)用應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。如何保障，如何編制合理的部門財(cái)政預(yù)算，還需要配套的財(cái)政政策來支持。
三、任務(wù)更加繁重
（一）要搞好頂層設(shè)計(jì)，打破審批怪圈。行政審批的設(shè)定都有部門的影子。部門利益取向不同，設(shè)定的審批就會附加許許多多的條件。調(diào)研中，有企業(yè)反映：作為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須要辦理工商登記、取得營業(yè)執(zhí)照，才能開工建設(shè)，才能辦理稅務(wù)登記、購買稅票；辦理工商登記，又需要安全評價(jià)、取得安全生產(chǎn)許可證，辦理環(huán)評、通過環(huán)評驗(yàn)收；要通過安評驗(yàn)收、環(huán)評驗(yàn)收，就必須試生產(chǎn)；試生產(chǎn)就會有產(chǎn)品，就得辦理工業(yè)品生產(chǎn)許可證；要辦理工業(yè)品生產(chǎn)許可證，就必須提供土地、安評、環(huán)評驗(yàn)收的諸多證件。這樣循環(huán)審批，環(huán)環(huán)相扣，步步設(shè)置審批前置條件，形成了審批怪圈。先辦哪個(gè)審批都不行，哪個(gè)部門找你麻煩都有理。諸如這些，就需要高位統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全聯(lián)合審批制度，避免企業(yè)處處為難。
各級地方政府，要?jiǎng)?chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批服務(wù)。一是取消前置，最大限度消除制約項(xiàng)目前期審批工作進(jìn)展的制度障礙。審批部門對設(shè)定互為審批前置條件的要進(jìn)行清理、取消，避免后續(xù)審批事項(xiàng)以前置條件未完成為理由拖延審批。二是并聯(lián)為主。通過流程再造，打破部門界限，同一階段的審批事項(xiàng)同步進(jìn)行。每一個(gè)階段，各部門都要加強(qiáng)溝通，采取并聯(lián)審查方式，實(shí)現(xiàn)部門間審批事項(xiàng)并聯(lián)、項(xiàng)目主體單位前期工作并聯(lián)、審批事項(xiàng)與前期工作并聯(lián)。三是信息共享。以政務(wù)服務(wù)中心為平臺，在各相關(guān)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批信息實(shí)時(shí)共享、審批業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，減少公文往來耗時(shí)，提高審批效率。目前，房管部門與稅務(wù)部門在收取稅費(fèi)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息共享。工商、稅務(wù)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門也應(yīng)盡快共享審批服務(wù)信息資料，切實(shí)為企業(yè)卸包袱。四是限時(shí)辦結(jié)，雙向約束。同一階段，規(guī)定時(shí)限內(nèi)，各部門必須辦結(jié)，沒有辦結(jié)的，視為同意。
（二）要與地方政府機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合。一是通過清理核查，摸清真實(shí)底數(shù)，編制行政審批事項(xiàng)目錄。應(yīng)將核實(shí)后的行政審批事項(xiàng)及已經(jīng)取消和下放的審批事項(xiàng)，一并在媒體公開，接受社會監(jiān)督。對通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，以及通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng)予以取消或調(diào)整。對一個(gè)審批事項(xiàng)需多部門、多環(huán)節(jié)審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行調(diào)整，該取消的予以取消。對基層可以實(shí)施的審批事項(xiàng)，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級。對確認(rèn)保留的審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序，包括設(shè)定依據(jù)、申報(bào)條件、流轉(zhuǎn)程序、法定時(shí)限以及申報(bào)時(shí)所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，要特別重視對非行政許可審批項(xiàng)目的清理，列入清理目錄的要監(jiān)督執(zhí)行到位，嚴(yán)禁設(shè)置新的非行政許可審批項(xiàng)目。
二是通過部門“三定”，明確部門的職責(zé)任務(wù)和審批權(quán)限。在“三定”工作中，認(rèn)真梳理部門報(bào)送的各類審批事項(xiàng)，查實(shí)法律法規(guī)根據(jù)，力求做到去偽存真、不留死角，編委審定后載入“三定”規(guī)定予以明確。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)。部門“三定”中既要明確審批權(quán)限，還要明確監(jiān)管職能和責(zé)任。要處理好簡政放權(quán)和正確履行職能的關(guān)系，“放”和“管”兩個(gè)輪子要一起轉(zhuǎn)起來。減少審批事項(xiàng)后，政府部門要轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)督，改進(jìn)管理方式，有效履行職責(zé)，既不能越位管理，也要避免管理缺位，克服“一放就亂”的弊病。特別是涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展上，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的土地使用、能源消耗、污染排放等事務(wù)的管理，要從體制層面研究完善管理的措施和辦法，妥善解決好改革后誰來管、怎么管、如何管好管住的問題，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、公平公正的監(jiān)管體系，構(gòu)造政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、企業(yè)負(fù)責(zé)的市場監(jiān)管格局。對已取消調(diào)整的審批項(xiàng)目，要制定替代管理措施，防止管理脫節(jié)；對改變管理方式的項(xiàng)目，要規(guī)范辦事程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對保留的審批項(xiàng)目，要明確審批部門和審批人的責(zé)任，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一；對違法審批出現(xiàn)問題的，不但要追究批而不管的責(zé)任，也要追究應(yīng)審批監(jiān)管而未履行審批監(jiān)管職能的責(zé)任。
（三）要大力發(fā)展社會中介組織。加大扶持力度，著眼于培育和發(fā)展以外，還應(yīng)該出臺中介組織管理辦法，明確中介組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，從而為部分政府審批職能的過渡和轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好條件。要推動政府部門取消或放寬市場準(zhǔn)入，讓中介機(jī)構(gòu)有生存、生長的土壤。將原本由政府包攬的技術(shù)審查逐步推向市場，行政審批部門不再承擔(dān)技術(shù)性審查工作，改由具備法定資質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)范進(jìn)行審查，行政機(jī)關(guān)只根據(jù)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果，簽發(fā)格式化的審批意見書，也為下一步網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。
（四）要加強(qiáng)對行政審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善行政審批事項(xiàng)管理體制機(jī)制。一是完善行政審批制度改革工作的體制機(jī)制。探索建立行政審批制度改革辦公室與政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室合署辦公的模式。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，共同做好工作。行政審批制度改革辦公室是行政審批改革的實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本級行政審批事項(xiàng)的組織清理、規(guī)范實(shí)施、動態(tài)管理、編碼以及《目錄》的編制、更新、信息共享、考核評估等工作，并經(jīng)本級人民政府授權(quán)公布《目錄》；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施部門的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革對職責(zé)任務(wù)和行政審批事項(xiàng)提出調(diào)整意見；政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政審批事項(xiàng)的合法性審查工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作；政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)納入集中受理、辦理的行政審批事項(xiàng)和相應(yīng)配套服務(wù)事務(wù)的組織、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)等工作。
減少行政審批、約束行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，有助于降低企業(yè)的交易成本，釋放企業(yè)的活力。
8月30日新華社報(bào)道，荊州一家化工公司準(zhǔn)備上馬一個(gè)100多萬元的項(xiàng)目，被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要求去一家指定的中介公司做安全評估，竟然收費(fèi)20多萬元。恩施州利川市一家企業(yè)去一家當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門指定的中介公司做安全評估，評定安全等級居然是看交錢多少，5萬元一級達(dá)標(biāo)，3萬元二級達(dá)標(biāo)。這種行政審批改革后，原本只要數(shù)百元的政府審批手續(xù)費(fèi)，竟要花費(fèi)上萬元。改革嚴(yán)重偏離了原有初衷。
減少行政審批、約束行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，有助于降低企業(yè)的交易成本，釋放企業(yè)的活力。應(yīng)當(dāng)說，本屆政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事，抓住了長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的最大掣肘。
但是，實(shí)踐中也反映了另外一種現(xiàn)象，即政府下放的行政審批權(quán)限被中介機(jī)構(gòu)所截留。原本還有章可循的政府審批反而成了無章可循的中介尋租。之所以出現(xiàn)這種情況，坦率地說，是一些政府部門不甘心既有權(quán)力的削弱，不甘心既得利益的流失。為了保留既得利益，通過指定性、壟斷性的中介機(jī)構(gòu)來收費(fèi)。在這種格局下，中介機(jī)構(gòu)并不是以為企業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，并不是企業(yè)自發(fā)形成的聯(lián)盟；而是以為政府有關(guān)部門收費(fèi)為目標(biāo)，是異化了的準(zhǔn)政府部門。而對企業(yè)來說，過去由政府收費(fèi)變成由中介收費(fèi)，形變實(shí)不變。這種行政審批改革，不僅不能起到預(yù)期的效果，反而惡化了營商環(huán)境。從這個(gè)角度看，官辦中介機(jī)構(gòu)的問題，實(shí)質(zhì)上仍是一種因部門利益而扭曲了的改革。
怎么辦？需要堅(jiān)持行政審批改革的基本思路，對企業(yè)來說非禁即準(zhǔn)，無論這個(gè)準(zhǔn)來自于政府還是中介機(jī)構(gòu)。具體來看，一是把行政審批權(quán)限，能放的一放到底。大幅減少事前審批，徹底清除非行政許可審批事項(xiàng)。二是放開中介機(jī)構(gòu)，官辦機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，去行政化，與行政權(quán)力脫鉤；不能轉(zhuǎn)型的應(yīng)予以直接取消，防止中介組織異變?yōu)槭召M(fèi)機(jī)構(gòu)；打破政府有關(guān)部門指定中介機(jī)構(gòu)的做法。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，并且對賦予中介機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管職能全部收回。以此形成公平有效的監(jiān)管環(huán)境和市場秩序。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
第三輪行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以發(fā)展為主題，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力，按照有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于開放興縣，有利于依法行政的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，改善投資環(huán)境，提高行政效率，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步。
第三輪行政審批制度改革的目標(biāo)是：各部門在第二輪審改的基礎(chǔ)上，再削減、調(diào)整一批審批項(xiàng)目，大力推進(jìn)審批制度和方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)行政審批的規(guī)范和監(jiān)督工作，努力創(chuàng)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度。
要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，將行政審批制度改革與行政管理體制改革、投融資體制改革和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)等工作相銜接，保證改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二、工作重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步削減、調(diào)整行政審批管理項(xiàng)目。各行政管理部門要對第二輪審改后本部門目前保留的審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的初核、協(xié)商、論證、審定，要把握行政審批行為的本質(zhì)特征，準(zhǔn)確界定行政審批項(xiàng)目，合理劃分行政審批的類和項(xiàng)。對審批項(xiàng)目符合合法原則而不符合合理原則的，要相應(yīng)作出處理；對應(yīng)當(dāng)取消也能夠取消的項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；對應(yīng)當(dāng)取消但一時(shí)條件不具備的審批項(xiàng)目，要依據(jù)行政許可法的規(guī)定處理。調(diào)整行政審批權(quán)限的項(xiàng)目包括基建技改類、外商投資類、資質(zhì)資格類、環(huán)境評估類、技術(shù)監(jiān)督類等，在堅(jiān)持合法合理、簡政效能和接軌國際的原則下，凡是省、市已取消的審批項(xiàng)目，縣里要相應(yīng)取消。
（二）做好與省、市政府部門第三輪審改的銜接工作。根據(jù)省、市政府第三輪審改工作部署，省、市政府部門將提出第三輪取消和下放的項(xiàng)目目錄。各部門要根據(jù)實(shí)際情況，對有關(guān)審批項(xiàng)目作出相應(yīng)處理。要從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面，全面對照核對。審批項(xiàng)目名稱與省、市取消和調(diào)整的項(xiàng)目不完全一致，但審批內(nèi)容相同或相近的，要作出相應(yīng)處理；多項(xiàng)審批合并為一項(xiàng)的，要對照省、市決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目目錄，分解為具體事項(xiàng)，分別作出處理。
（三）改革投資項(xiàng)目管理體制，實(shí)行民間投資登記備案制。要認(rèn)真貫徹實(shí)施省政府《浙江省民間投資登記備案管理辦法》，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)的投資自，在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。除禁止類和限制類項(xiàng)目之外，對其他民間投資項(xiàng)目一律實(shí)行登記備案制。項(xiàng)目登記備案制與立項(xiàng)審批具有同等效力。項(xiàng)目投資主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國家投資體制改革進(jìn)程及我縣實(shí)際情況，定期制定民間投資導(dǎo)向目錄，并向社會公布。項(xiàng)目所在地投資管理部門受理當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的登記備案申請，并辦理符合其權(quán)限的登記備案。各投資主管部門按照政務(wù)信息公開的規(guī)定，在民間投資項(xiàng)目登記備案辦理場所或登記備案指定網(wǎng)站上公布受理登記申請條件、辦理登記程序、聯(lián)系方式、投訴辦法等必須告知登記申請人的內(nèi)容。國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等部門在依法辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，也相應(yīng)簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。
（四）積極探索網(wǎng)絡(luò)辦公制，推行網(wǎng)上審批。通過建立統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的政策咨詢、資料下載和網(wǎng)絡(luò)備案功能，條件成熟的部門應(yīng)積極推行“網(wǎng)上審批”，建立完善行政審批自動化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化。積極探索并聯(lián)集中、高效便捷、公開透明、協(xié)調(diào)暢順的審批運(yùn)作體系和機(jī)制，保證行政審批沿著規(guī)范化和法制化的軌道運(yùn)作，提高行政管理的現(xiàn)代化水平。
（五）規(guī)范行政審批，促進(jìn)依法行政，改善服務(wù)環(huán)境。要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。要結(jié)合政務(wù)公開工作，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規(guī)定，有效地制約審批人的自由裁量權(quán)。
對關(guān)系國計(jì)民生和社會公眾利益等重大審批事項(xiàng)，要積極推行社會聽證制度，對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行咨詢論證。要繼續(xù)實(shí)施和完善企業(yè)登記前置行政審批告知承諾制，積極試行行政審批一審一核制。
要按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對審批權(quán)力的監(jiān)督。完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“審監(jiān)分離”、定期輪崗、審批回避和公示制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，形成多元化的外部監(jiān)督體系。
三、工作要求
