國家安全觀論文匯總十篇

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中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06

一、引言

一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態，從主觀上講是因這種客觀狀態的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術語，一旦與政治產生關聯，便立即成為政府權威部門優先處理的公共事務，從這個意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執政者不可回避的首要責任。

傳統的觀點把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛國家免受外來的顛覆和攻擊，其內容是維護國家領土和完整。隨著冷戰的結束，對于安全的問題領域和范圍的認識發生了根本的轉變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領域，并向社會的其他領域推移。如哥本哈根學派在安全主體和安全領域兩個維度上擴展了安全研究的外延。縱向上，將安全的主體由國家發展到個人、次國家集團、地區及全球體系。橫向上，將安全的議題領域由軍事政治安全擴及經濟、社會和環境等非傳統安全領域[1]。在20世紀90年代以來的非傳統安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯合國提出“人的安全”包括經濟安全、食物安全、衛生安全、環境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內在的局限性，如忽視了國家層次的安全認同，客觀上只能導致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯合國大力倡導，并在現代社會日益涌現的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團體的積極回應和更多的接受度。

作為“人的安全”的核心內容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統國家安全而言，其內涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導的以互信、互利、平等、協作為基本內容的“新安全觀”的指引下，關于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。

二、政治安全的內涵界定

對政治安全這個核心概念的內涵及其邊界進行準確界定是研究相關問題的邏輯起點，這直接關涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會安全、經濟安全、生態安全等其他領域的安全問題明確區分開來。哥本哈根學派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領域是最大的一個領域”，“在某種意義上，所有的安全事務都屬于政治的范疇”。“政治安全”這個概念帶有明顯的意識形態或價值判斷因素，一般社會性問題只有經過特定的“安全化”機制運作之后才會成為真正的安全問題，當這些安全問題被政府作為最優先應對的事務后，促進政治安全的行動就成為“超越一切政治規則和政治結構的一種途徑，實際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。

一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面：一是對政治安全主體的認識，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個部門）、族群、市民社會、社區、個體或是一套內在的制度機制？被強調的相關問題是否包括這些行為主體或機制之間的互動和合作？二是政治安全的議題領域。對威脅來源的認識，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認識，即政治安全的核心構成要素有哪些？其相互關系如何？四是對政治安全手段的認識，即如何達成政治安全目標，如何構建政治安全的體系。

近年來，學界對政治安全涉及的以上問題進行了積極探討，產生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機制的研究成為國際關系、國際政治學界的熱點議題，而對于政治安全的學理研究相對不足，特別是對其核心內涵及體系構建缺乏系統性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數據庫進行檢索的結果顯示，以“政治安全”作為題名的學術論文不足200篇，遠遠低于以“國家安全”為主題的學術論文數（詳見表1）。因此對政治安全的內涵、體系構建及其相關問題的系統研究仍然極具理論價值。

篇（2）

大學生安全教育是使在校大學生增強安全意識，掌握基本安全知識和技能，更好地適應大學和今后生活的需要而進行的教育，是維護高校安全、穩定的重要途徑。隨著國內外形勢的變化、社會的發展進步以及影響大學生安全因素的增多，安全的內容也在不斷拓展，安全概念在外延和內涵上都有大幅的擴充和加深。在這種背景下，高校學生面臨的安全問題已經超出了傳統的范圍，許多非傳統安全問題也開始對高校學生產生巨大的影響。因此，高校學生安全教育應在大安全觀的框架下，將傳統安全與非傳統安全相結合，不斷提高針對性和實效性。

一、非傳統安全的內涵及其主要內容

（一）非傳統安全的內涵

非傳統安全問題由來已久，但直到目前，學術界對“非傳統安全”尚無被統一認可的權威定義。通常認為，相對于以政治安全、軍事安全和外交安全為核心內容的傳統安全而言，非傳統安全更關注那些由非政治因素、非軍事因素和非外交因素引起的，對人類的生存、人民的生產生活、國家的穩定發展等方面造成重大影響和威脅的安全問題。傳統安全與非傳統安全既有內在聯系，又有本質區別。一方面，部分非傳統安全問題是從傳統安全中演化而來，只是各自的具體成因、安全主體、涵蓋范圍、關注重點的不同。另一方面，兩者研究的主要焦點和由此形成的路徑卻有本質上的差異。余瀟楓、林國治認為，傳統安全更關注“戰爭現象”，主要是通過技術來應對安全的挑戰，形成“戰爭—和平—不可持續安全—戰爭”的循環式路徑。而非傳統安全則更關注“非戰爭現象”，主要是通過價值來應對安全的挑戰，形成“發展—和諧—可持續安全—可持續發展”的上升式路徑。

（二）非傳統安全的主要內容

非傳統安全問題涉及的內容相當廣泛，主要包括：社會公共安全、金融經濟安全、科技信息安全、生態環境安全、能源安全、文化安全以及其他安全領域。一般認為，第一，社會公共安全指社會全體成員公共生活的安全，主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、恐怖事件和重大等內容。第二，金融經濟安全指國家金融經濟秩序正常，根本經濟利益不受損害，以維護國家經濟正常運轉為核心內容。第三，科技信息安全指國家科技發展、信息系統、信息網絡等方面的安全。第四，生態環境安全指人類的生產、健康和生存環境等的安全。第五，能源安全指為保障一國的國防安全和社會經濟的正常運轉，通過維護能源供需渠道，規避對本國的生存和發展構成的重大威脅。第六，文化安全指維護本國優秀的民族文化及核心價值體系，防止其遭到外來破壞和顛覆。第七，其他安全領域。如人口安全、宗教安全、生物安全等。可見，非傳統安全對國家社會、經濟、文化的發展十分重要，是國家安全不可或缺的組成部分。

二、加強大學生非傳統安全教育的重要性

大學生是國家的未來和民族的希望，安全問題不僅是大學生在校學習、生活中經常要遇到的問題，同時也是畢業以后走向社會必然要遇到的問題。因此，掌握包括非傳統安全在內的一定安全防范知識和方法將會使大學生在人生的過程中獲益良多。同時，加強大學生非傳統安全教育也具有十分重要的意義。

（一）有利于拓展大學生安全教育的內容

目前我國大學生的安全教育顯然存在諸多問題，主要有：一是大學生安全教育實施狀況并不樂觀，學術界對這一問題的研究較為零散，系統性不強，現有大學生安全教育的教材時代性、現實性、科學性、實用性稍顯欠缺，內容也不夠完善。二是大學生安全教育的理論體系急需更新。目前我國大學生安全教育的理論體系基本還屬于傳統架構，并沒有從整體上完成對大學生傳統安全教育和非傳統安全教育的理論構建。三是對于大學生安全教育的研究更多地集中于傳統的安全防范教育，對新出現的非傳統安全教育的問題探討不透徹，對如何開展這方面安全教育的研究也顯得模糊。因此，將非傳統安全的內容納入大學生安全教育，有利于拓展大學生安全教育的內容，對進一步加強大學生安全教育起到促進作用。

（二）有利于進一步增強大學生的國家安全意識

一般認為，非傳統安全是國家安全的重要組成部分。國家安全是一個歷史的、動態的概念，其構成要素隨著時代的發展而變化。第二次世界大戰結束之后，非傳統安全威脅日益突出，尤其是2001年美國“9.11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件的發生，引起了人們對非傳統安全威脅的高度關注。因此，在大學生安全教育中加強非傳統安全的教育，能夠使大學生與時俱進，主動地適應國家安全形勢的新變化，樹立新的國家安全觀，進一步增強大學生的國家安全意識，更密切地關注和應對當前非傳統安全問題對國家的威脅和影響。

（三）有利于大學生的健康成長

大學生活可以說是人的一生中最美好的時光之一。但是，一部分大學生在大學里思想單純，安全意識淡薄，往往不太關注自己的安全，對各種安全隱患缺乏必要的重視和警惕，這當然也包括了非傳統安全問題。一旦有突發事件發生，這部分學生往往會因為缺乏相關安全常識和社會經驗而處置不當，給自己、學校、社會造成不利影響。因此，加強大學生非傳統安全教育，目的在于幫助他們提供安全意識，掌握相關知識，學會在學習生活及社會活動中更好地保護自己，防范各種對自己成長產生負面影響的事件，臨危不亂，逐一化解，確保自己的健康成長。

（四）有利于高校的安全穩定

當前，我國正處于一個發展戰略機遇期，綜合國力發展迅速，GDP總量已經躍升至世界第二位。但我們也要清醒地認識到，還有許多可以預見和難以預見的困難、風險在等著我們去克服。從國家安全領域來講，當前我國的安全形勢總體是好的，但仍存在許多復雜、瞬息萬變的因素，切不可掉以輕心。從高校的安全穩定來講，境外敵對勢力以高校大學生為重點目標，以非傳統安全為主要手段，加緊各種滲透破壞活動。例如，通過互聯網絡對西方的民主、自由思想和價值觀進行宣傳，散播詆毀我黨和社會主義制度的信息，煽動民族分裂等破壞活動等。可見，高校面臨的非傳統安全威脅仍然較大。因此，加強大學生非傳統安全教育，將有利于抵御境外敵對勢力的滲透，有效維護高校的安全穩定。

三、加強大學生非傳統安全教育的主要策略及途徑

大學生非傳統安全教育是一項相對復雜的工程，各高校需要轉變安全教育觀念，積極擴展非傳統安全教育內容，優化非傳統安全教育方式，強化非傳統安全的實踐演練，全面提高大學生應對重大突發事件和公共安全事件的能力。

（一）轉變觀念，增強大學生安全的責任意識

“學生安全無小事”。安全是一個大學生完成學業、健康成長的基本條件。高校管理者和教育工作者應首先轉變觀念，增強大學生安全的責任意識，在把握當前學生安全教育和管理的特點和規律的基礎上，加強對大學生非傳統安全的研判，做好教育，備有預案，深入推進安全、穩定、和諧校園建設。在此過程中，高校要特別關注非傳統安全問題對高校的新威脅，在思想、安全層面上加強對學生的正確教育和引導，切實擔負起保護學生安全的責任，使學生能夠健康成長，學校保持安全穩定。

（二）與時俱進，積極擴展非傳統安全教育內容

以往的大學生安全教育主要關注傳統安全問題。但是，在非傳統安全問題逐漸凸顯的新形勢下，許多非傳統安全問題卻未能及時納入我們的安全教育中，這就使得高校的非傳統安全教育嚴重滯后于國際形勢的變化和我國經濟、社會的改革與發展，給大學生的個體安全和校園安全造成了極大的隱患。因此，隨著非傳統安全問題影響的擴大，應在大學生安全教育中拓展非傳統安全教育的內容，包括：（1）經濟安全教育；（2）生態環境安全教育；（3）信息安全教育；（4）流行疾病安全教育；（5）科學文化安全教育；（6）校園恐怖暴力安全教育；（7）民族分裂主義、宗教極端主義等安全教育；（8）重大事件、敏感日期、個體突發事件的安全教育等。既要關注國家安全，又要關注個體安全、社會安全、地區安全和全球安全等，使大學生非傳統安全教育實現常態化、系統化。

（三）優化方式，構建大學生非傳統安全教育的長效機制

高校應從政治和戰略的高度，將大學作為一種生非傳統教育現實性很強的思想政治教育來抓，采取多種措施進一步加強和改進大學生非傳統安全教育，逐步構建起大學生非傳統安全教育的長效機制。第一，加快大學生安全教育課程建設，全面推進大學生安全教育進課堂，提高教學效果。切實提高學生的安全意識和防范能力。第二，滲透于“兩課”教學。“兩課”教學是對大學生進行系統思想政治教育的主渠道和主陣地， 要結合“兩課”教學的總體目標和要求， 將非傳統安全教育滲透于 “兩課”的教學中。第三，貫穿于大學生日常思想政治教育活動中。90后大學生思想開放、思維活躍、求知欲強，可以根據這些特點， 通過主題班會、特色活動、專家講座、圖片宣傳、播放相關教育影片等各種形式，對其進行非傳統安全教育。此外，還可以將非傳統安全教育滲透于大學生愛國愛校教育、職業道德教育、誠信感恩教育之中。

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引言

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議時強調，必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，并明確指出構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中資源安全是國家安全的重要組成部分。資源安全是指一個國家或地區可以保質保量、及時持續、穩定可靠、經濟合理地獲取所需的自然資源及資源性產品的狀態或能力。（姚予龍，2002;汪云甲，2003;沈鐳，2004;胡小平，2005;谷樹忠，2006;國務院發展研究中心資源與環境政策研究所，2014）提出了“資源安全”的概念內涵、分類標準、基本特征、資源觀念、影響因素、保障措施等相對完整的理論體系，但是對“資源安全”的實證研究主要集中在土地資源、水資源、礦產資源（陳毓川，2002;吳文盛，2002;張大超2003;孫永波，2005;鄧光君，2006;馬偉東，2008;代濤2009;樂毅，2009;馮進程，2010;田慧敏，2010;李銘，2010;賀慶平，2011;劉道信，2011;王宇，2013;張佳東，2013;姚建2014）的單一領域，只有（王禮茂，2002）對“資源安全”進行評估，將指標體系分為資源、政治、經濟、運輸、軍事五個方面。縱觀所有研究發現，“資源安全”和“礦產資源安全”評價的實證研究都是在國家層面上進行的，而立足國內、立足現有自身發展也是我國資源可持續發展的重要一環，這正是本文研究的切入點。

本文從國家安全的角度來思考資源安全問題，以國內區域發展為資源承載依托，梳理我國區域資源安全的影響因素，構建評價體系，對提高國內區域資源安全決策的科學性，合理高效使用國內資源，保障國家資源安全狀況的持續改善具有現實意義。

一、“資源安全”的內涵及其影響因素分析

（一）本文界定的“資源安全”概念

本文以國務院發展研究中心（2014）對“資源安全”的解讀為研究的指導思想，結合國內區域資源安全的研究范圍，提出本文資源安全的定義，指的是國家區域內保質保量、及時持續、穩定可靠、經濟合理地獲取所需的礦產資源的狀態或能力。研究對象是區域資源安全大系統下的礦產資源安全子系統、經濟資源安全子系統、社會資源安全子系統、生態環境資源安全子系統、技術資源安全子系統，其中礦產資源安全是研究的出發點。

（二）資源安全狀態的基本要素

資源安全狀態包括數量、質量、結構、均衡、經濟五個方面的基本要素：（1）數量。包括總量的充裕和人均量的充裕，后者較之前者更具意義。（2）質量。資源質量越高，開發成本越低，利用效率越高，則資源的安全程度越高。（3）結構。包括資源結構多樣性和資源供給渠道的多樣性。資源結構多樣性指一國或一個地區自身具有多樣性結構的資源賦存;資源供給渠道的多樣性是提高資源供給穩定性的重要手段。（4）均衡。包括地區均衡與人群均衡。資源分布的不均衡，增加了資源供給的時間和成本，是導致資源安全問題的原因之一;人群階層的存在，導致獲取資源的經濟能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。（5）經濟。即一個國家或地區可以從市場上以較小經濟代價獲取所需資源的能力或狀態。

（三）本文“資源安全”的研究視角和研究目的

本文“資源安全”的研究視角是資源系統觀。資源系統觀包括兩個層次，一是建立資源系統自身的動態平衡;二是使資源內各子系統之間功能耦合，建立良性互饋機制。因此，本文強調各子系統間協調發展、互相促進是區域內資源安全的必要條件和根本保障，建立系統和系統內的協調發展來增強抗衡風險的能力。

“資源安全”的研究目的是人與資源的和諧統一。指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨。以人為本的宗旨要考慮兩個層次，既要突出人均資源數量、質量的安全，又要關注資源在各群體、各代人之間的公平分配，特別強調保障最低收入階層、社會弱勢人群和后代人的資源權益。因此，本文在指標體系構建中強調人均資源的使用和分配，以及引入可持續發展的影響因素。

（四）資源安全評價指標體系的結構及影響因素分析

資源安全的礦產資源安全、經濟資源安全、社會資源安全、生態環境資源安全、技術資源安全子系統，也可以稱為資源安全的影響因素。各子系統的共同聯動和相互作用構成了處于動態變化中的資源安全系統，每一個子系統應該達到各自的安全狀態，同時通過各系統間的功能耦合，實現資源安全大系統的安全狀態。

1.礦產資源安全子系統的影響因素分析。礦產資源安全是資源安全評價的出發點，其他子系統的安全性是圍繞礦產資源安全的影響因素而建立的，是礦產資源安全的支撐和保障體系。本文根據資源安全狀態的基本要素，將礦產資源安全子系統分為資源稟賦、資源開發、資源節約與綜合利用三個主題層。礦產資源稟賦決定了礦產資源的供給量，礦產資源開發體現資源供給量的未來潛在價值，資源節約與綜合利用減少資源開采和資源使用中的浪費。資源稟賦條件決定了資源開發和資源節約利用的戰略;資源開發水平、資源節約與綜合利用程度可以提高礦產資源的供給量;資源節約與綜合利用又促進了資源開發水平。

2.經濟資源安全子系統的影響因素分析。經濟發展是一把雙刃劍，以生態破壞和資源過度使用為代價的經濟發展、經濟發展結構和地區的不均衡，會阻礙經濟的長遠可持續發展。根據資源豐裕地區與經濟發展關系的“資源詛咒”傳導機制，本文認為避免對資源的過度依賴造成的負面影響，經濟發展要考慮地區產業結構優化升級和明晰礦業產權，產業結構優化升級帶來產業間關聯程度、協調程度的提高，為轉變經濟增長方式創造條件;明晰礦業產權有利于礦業經濟的穩定發展，避免短期效應。經濟資源安全子系統包括規模與效益、經濟結構、礦業市場、生產與消費四個主題層，主題層指標兩兩協調發展促進經濟資源安全子系統。

3.社會資源安全子系統的影響因素分析。社會資源安全子系統分為社會進步和政策支持兩個主題層，政策支持帶來社會進步，社會進步又促進了體制、機制的完善。其中，法律法規、政策制度的制定和執行是社會資源安全系統的決定因素，也是貫穿整個資源安全系統始終的關鍵因素，滲透到資源安全系統的方方面面，包括資源地區的規劃、鼓勵循環經濟、資源節約與利用、開發非傳統礦產資源、新技術、新方法的應用，人力資本和技術研發的投入、環保理念的推廣等，政策的積極引導和有效實施是資源安全發揮整體協調性的有力保障。

4.生態環境資源安全子系統的影響因素分析。生態環境資源安全子系統分為環境容量、“三廢”排放和利用、政策支持三個主題層。環境容量是礦產資源安全的必要條件，“三廢”的排放和利用改變環境容量，環境容量水平也影響“三廢”的排放和利用，而相關政策支持是兩者聯系的紐帶，三者相輔相成，共同促進生態環境資源安全。其中，環境容量考慮了人口、水資源、空氣質量、土地資源等關鍵因素;政策支持包括了環境治理和循環經濟的政府資金投入情況和環保理念的推廣。

5.技術資源安全子系統的影響因素分析。技術資源安全子系統分為教育程度、技術水平、創新能力三個主題層，兩兩互相作用組成了技術資源安全。教育程度既強調人均受教育水平，又強調高層次學歷的大學生數量，兼顧了總體和個體水平;技術水平突出了科技人員的數量和質量;創新能力體現了成果的申報和轉化。并且將相關的政策支持能力融入了指標體系，包括教育經費、R&D經費投入比重和技術研發、應用的鼓勵政策。

二、區域資源安全性評價指標體系

（二）指標體系構建的步驟

區域資源安全性指標體系的構建分三個步驟，首先對資源安全的內涵、資源安全狀態的要素、資源安全研究視角和研究目的進行理論分析，梳理資源安全性結構中各子系統對安全的因果關系，找出影響資源安全的關鍵因素;再對相關期刊論文進行頻度統計，選取使用頻度較高的指標，并遵循科學性、全面性、協調性、層次性、統一性、通用性的原則，初步構建資源安全性評價指標體系;最后在此基礎上，向有關專家咨詢意見，對指標體系進行相應調整，構建了區域資源安全性評價指標體系。

（二）指標體系構成

區域資源安全性評價指標體系由4個層次構成，分別為目標層、準則層、主題層、指標層。其中，目標層是區域資源安全;準則層分為5個，分別為礦產資源安全、經濟資源安全、社會資源安全、生態環境資源安全、技術資源安全;主題層共17個;指標層則由57個指標構成（見下頁表）。

三、區域資源安全體系協調發展度測定

基于資源系統觀的研究視角，為了對資源安全系統內各子系統之間的協調性進行評價，完善資源安全性評價體系，本文根據赫爾曼?哈肯的協同理論和協調度模型的研究框架，將協調發展度的測定引入資源安全的各子系統協調性評價，豐富了資源安全評價體系。

（一）區域協調發展度的內涵

協調發展度是指系統之間或系統要素之間在發展過程中和諧一致的程度，協調發展度是不斷變化的，本文研究的是區域某一時刻的協調發展度。

區域協調發展可以分為兩個層面的內容，即區域的協調和在區域協調基礎上的發展。顧培亮（1998）提出，區域協調是指系統協調，目的是為了減少系統運行的負效應，同時提高系統的整體輸出功能和協同效應。張敦福等（2001）提出，區域發展是指區域經濟發展水平和人民生活水平的共同提高，社會的共同進步。因此，本文區域協調發展是對區域協調和區域發展的綜合分析，采用區域協調發展度來定量測算。

（二）子系統間協調發展度的測算

子系統間協調發展度的測算分三個步驟，首先采用因子分析法計算各子系統發展度，用德爾菲法確定各子系統的權重，從而用線性加權法計算區域綜合發展度;然后根據距離協調度模型，確定理想協調狀態，計算區域協調度;最后用非線性加權法計算區域協調發展度。具體計算公式如下：

1.發展度測算。子系統發展度：Ai=wijxij （1）

其中：wij=，λij是根據因子分析法計算的特征值，同時根據因子方差累積貢獻率確定主因子數j，xij為第i個子系統的第j個主因子的得分值。

區域發展度： V=αiAi （2）

其中：αi為各子系統的權重，且滿足αi=1

2.協調度測算。區域協調度：W=（）k （3）

其中：k為調節系數，S=

si為各評價變量的實際值與理想值的最大可能距離。

3.協調發展度測算。區域協調發展度：D= （4）

協調發展度 D 的取值范圍是介于0到1之間的，越接近于1，子系統之間的協調發展作用越好，反之越接近于0，子系統之間越不協調發展。

結論

本文以資源系統觀和協同發展理論為依據，基于資源系統觀的視角，以我國區域為研究范圍，根據因素分析法構建了資源安全評價指標體系，指標體系可以結合不同區域的具體特點進行調增（減），以更好地滿足所在地的資源安全構成。資源安全評價體系引入了區域子系統間的發展協調度測定，豐富了資源安全評價體系的評估框架，為提高資源安全系統和各子系統協調發展提供了決策依據。

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Study on regional resource security index system of resource system view perspective

WU Qing1，2，SHA Jing-hua2

（1.Research Center of Geosciences Development，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;

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文化安全與經濟安全、政治安全密切相關并直接影響國家的安全，對國家來說意義深遠，可以說，文化一旦受損，往往會在深層次上動搖國家生存的基礎。目前，國內學者紛紛將目光投人到文化安全問題上。主要關注的焦點是國家文化安全的現狀及對策、大學生文化批判能力的培養、文化安全意識的分析等，而對大學生文化憂患意識缺乏的原因及教育界應采取的對策觸及較少。本文在分析大學生文化憂患意識缺乏的原因基礎上，認為高校要培養大學生文化安全意識，必須堅持民族精英文化教育，堅持文化的自主性，堅持文化交流的雙向性。

一、文化憂患意識的內涵

經濟全球化大潮及其裹挾的世界范圍內不同思想文化的相互激蕩，使傳統意義上的國家安全觀念受到了前所未有的挑戰。維護國家的安全，已不僅僅是指傳統意義上的主權、，而是涵蓋經濟安全、信息安全、環境安全、文化安全等內容的綜合安全。

由于世界各國經濟發展的不平衡，文化交流在某種程度上出現了不對等互動和單向度的滲透。文化憂患意識便是基于這種不平衡的滲透而引發的憂慮、深思和警醒。文化的創新可以增強一個國家的凝聚力和感召力。文化憂患則能激發人們對待文化的自覺性、責任心和使命感。

文化憂患意識要求大學生既要弘揚傳統文化的精髓，又要與外來文化碰撞、交流與融合，洋為中用，推陳出新，同時使本國的政治制度和意識形態不受干涉，保持價值觀念、民族風格、生活方式的獨立性。

二、當代大學生文化憂患意識缺失的現狀及成因

文化的開放是改革開放的重要內容，對此，已沒有人公開表示反對。但這并不意味著它的實現方式業已解決。以華夏為中心坐地稱雄的文化優越感，形成了相對封閉的經濟結構和保守的文化心理正如一些學者所說:人們在研究和對付自己社會的不良現象時，往往過多地責怪異族文化的“侵蝕”和傳統文化的“劣根性”川。這確需引起當代大學生對自身文化憂患意識淡化的反思。

(一)對中國文化缺乏自信。教育界注意到許多大學生不了解儒家文化，對中國的歷史、哲學、文學、科技史等知識存在缺陷。但最令人關注和憂慮的是，他們缺乏文化自信。究其原因，從外部因素來看，經濟全球化促進了文化的全球化，無論承認與否，文化全球化都在影響世界歷史的進程。在文化的互動和交流中，由于利益和經濟實力的不平衡，文化的接觸和交流并不總是和諧、公正的。全球化背景下的文化交流表現為西方文化處于強勢，而中國文化處于弱勢。從內部因素看，在改革開放過程中，很多人深受文化失敗主義和虛無主義的影響，滋生了錯誤的邏輯言語，諸如“先秦比不過古希臘”、“現代比不過文藝復興”、“當代比不過后現代主義”等。反正是中國的思想文化根本無法和西方相比。這種錯誤的思路潛移默化地滲透在高校的課程設置之中，體現在部分教師的文化價值觀念之中，結論就是否定中國文化。當否定成為習慣，崇外成為自然，便很難激起當代大學生的文化自信和學習中國文化的動力。

(二)對外來文化盲目推崇。現代西方文化往往披著商業的包裝，通過市場化的渠道涌入，迎合青年人的娛樂心態，其滲透的價值觀念悄然地影響著中國大學生的思想。伴隨著國外文化產品的大量進人，種種西方價值觀極大地沖擊著當代大學生的價值觀念和生活方式。美國大片和日本動畫片的影響之廣泛，許多不利于道德健康的游戲軟件令國內大學生沉迷，這無疑也是崇尚外來文化的活生生例證。

三、當代大學生文化憂患意識的培養

在全球化的背景下，不同國家、民族的文化都被納人了世界文化體系之中，互相滲透，互相融合，互相碰撞。在世界文化語境里，中西文明的正確對話是當代大學生必須學習的重要課題。讓每個大學生學會從世界文化的視野看中國文化，培養自身的文化憂患意識，是發展中國文化的百年大計。

(一)培養大學生的文化自覺與文化自信

1998年10月，聯合國教科文組織在巴黎召開了國際高等教育大會。會議發表了《21世紀的高等教育:展望和行動世界宣言》，明確重申了高等教育的使命和職責，并特別提出，高等教育要“幫助大學生在文化多元化和多樣性的環境中理解、體現、保護、增強、促進和傳播民族文化和地區文化以及國際文化和歷史文化”。一種文化只有與時代相適應，跟上時代前進的步伐，既不斷地更新和發展，又不失卻自我的個性特色，才是有生命力的文化、能走向世界的文化。中國與埃及、印度、古巴比倫合稱世界四大文明古國，但除中國外，其他三國的傳統文化都曾先后出現過長期的中斷，只有中國傳統文化一直綿延至今。這一事實充分證明了中國傳統文化的生命力。

一個文化系統必然涉及人與終極存在，人與自然宇宙、個人與社會、不同文化共同體之間的關系構成了特定文化系統的主體內容。具有深厚的思想積淀與數千年發展歷程的中國文化，在其長期的綿延發展中，以其自身穩定而成熟的精神特質，形成了富有特色的思想主題、思維方式、價值系統，從而得以自立于世界民族文化之林。亨廷頓之所以在“文明沖突”論中將中國文化看做是非西方文化中可能與西方文化產生激烈沖突的主要對象之一，事實上也是以對中國文化的獨異特質的認可為前提的。培養大學生自覺地對中國文化基本精神特質及其發展歷程進行理性的反省，才能使他們對中國文化所具有的內在生命力保持足夠的信心。 (二)培養大學生對多元文化的批判能力

當今的中國，以愛國主義為基礎的民族精神對中國的現代化建設具有重要的推動作用。西方文化價值觀念的滲透在一定程度上弱化了當代大學生對民族、國家的價值認同。

作為迄今為止仍然處在由傳統向現代轉變過程中的中國文化也有其自身的局限性，例如，中國傳統文化中“唯古是法”“唯古是崇”的認知價值取向，因循保守的心理，“守一”“忌諱”的慣性，“別尊卑，明貴賤”的等級觀念、“三綱五常”的封建倫理道德以及重人治而輕法治的傳統觀念，已經成為阻礙社會進步的枷鎖。我們弘揚中國文化并不是要用中國文化去拯救世界。我們所強調的是面對經濟全球化進程和人類文化多元發展的趨勢，只要保持對中國文化的自信，以開放的心態面對西方文化，始終不懈地走綜合創新之路，中國文化一定會在中華民族偉大復興的進程中，成為人類現代多元文化中具有重要影響力的一元。古往今來，任何有生命力、有價值的理論，都是在回答實踐進程提出的時代課題中不斷拓展和深化的。

(三)培養大學生的文化安全意識

文化安全是國家安全的根基。文化全球化的發展使世界各國都面臨文化之間的碰撞、沖突和矛盾，從文化資本到文化產品、從文化形態到文化意識、從語言教育到宗教信仰、從影視傳媒到日常節日，無不對當代的大學生產生深刻的影響。一位學者曾說過:“弱小的猶太民族能歷經多年的世界大離散重新聚集到一起，靠的就是不滅的猶太文化。所以，文化決定民族精神，文化乃國本。大學生是文化的實踐者和創新者，培養他們的文化安全意識事關中國的崛起，任重而道遠。

1.堅持民族精英文化教育。大學文化作為社會文化體系的中心，是各種文化交融的大舞臺，是保障國家永不衰亡的精神殿堂。大學以發展民族精英文化教育為己任，負有不可推卸的責任和使命。

在大學的發展歷史中，大學師生從來都是先進文化的傳承者。大學文化是有別于大眾文化的精英文化，近代史上每一次思想文化運動，大學文化都是引領民族文化的火車頭，無論在價值取向、思維方式，還是表現形式上，都有別于其他社會文化，體現出強烈的憂患意識和社會責任感。大學的精英文化表現出獨特的文化性格，以理性的思考張揚著中國文化的精神，深刻影響著社會文化體系。大學生的文化自信和文化憂患意識的形成有賴于大學獨特的文化性格。當然，塑造大學文化性格是一個長期而艱巨的任務，需要厚重的文化積淀。高校應以先進文化為指導，遵循科學的辦學理念，構建全球化背景和諧的文化環境，堅持民族精英文化教育，使中國文化后繼有人，乃是維護國家、民族文化安全的國策。

2.堅持文化的自主性。在面對世界文化多樣性的交流與碰撞過程中，大學生要強化中華民族文化的認同，堅持文化的自主性。每個民族的文化精粹都是這個民族歷史發展的產物和人民智慧的結晶。在一個民族的歷史與現實中，起著維系社會生活、維持社會穩定的重要作用，是這個民族生存與發展的精神根基。

篇（5）

一、知識產權制度對我國國家安全和國家利益影響的分析

總體來看，知識產權制度在很大程度上影響了我國很多領域的技術和科技安全，妨礙了我國政治主體及經濟主體穩定地獲得技術的能力，同時，威脅到我國擁有較大優勢的部分資源的利用。但是，雖然現象反映本質，但現象背后的本質往往與現象并非簡單一致。如何看待知識產權制度與我國國家安全和利益的關系仍然是個困難問題。

（一）、TRIPs協議與我國的利益。公認的事實是，加入世界貿易組織“有利有弊，利大于弊”。我國在加入世界貿易組織的過程中，和許多發展中國家一樣，“認為包括減少發達國家貿易保護在內的整體一攬子協議會（給他們）帶來利益。”[1]有些國家認為，發展中國家在農業等領域都獲得了利益。[2]但是，研究表明，就TRIPs而言，獲利最多的是美國和歐盟。甚至連澳大利亞這樣的較為先進的國家的統計數字都表明，上世紀90年代，其付給外國版權人的費用比獲得的費用多出了12億澳元。而保護按照TRIPS協議而延長期限的專利付出的代價高達38億澳元。在澳大利亞的專利也主要有外國申請人獲得。[3]因此，TRIPs協議本身是發展中國家和以美國為代表的發達國家在貿易自由化過程中整體妥協的產物，應該認為，發達國家許諾的開放農業、紡織品市場等承諾是以發展中國家接受TRIPS協議的負擔為代價的。在世界貿易組織烏拉圭回合會談中，TRIPS作為一攬子協議的一部分是相對合理的。但是，僅就TRIPS協議本身的合理性而言，嚴格保護知識產權為發展中國家帶來了沉重的負擔。尤其是在醫藥專利對公共健康的影響等方面，嚴重威脅發展中國家的社會穩定和國家利益。但是，作為中國-一個發展中的大國，TRIPS協議是否完全是為加入世界貿易組織而承受的負擔呢？在戰略層面上，TRIPS協議是否也符合我國加入世界貿易組織前的判斷-“有利有弊、利大于弊”呢？

在加入世界貿易組織以前，中國已經建立的完善的知識產權保護制度，并且卓有成效。例如，從統計數字上看，我國國內申請人在專利制度實行的近20年時間內，已經申請了314771項發明專利，占全部發明申請的近50%.從專利制度的實施效果來看，對高校科研和管理人員的調查表明，70%以上的人認為專利制度對于鼓勵科技人員進行發明創造有很大或者較大作用。由于專利、版權等不斷轉化為現實的經濟利益，因此，知識產權制度有利于科研經費的回收，刺激對于科研經費的再投入。[4]由于專利、版權等知識產權保護制度的存在，我國各類經濟主體、特別是私營經濟體和新興計算機、生物等產業經濟體獲得了巨大的收益。按照學者的劃分，我國屬于科技發展中國家。[5]不可否認，盡管我國有著一定的創新能力，但我國仍然屬于技術進口國家。因此，即便是沒有TRIPS協議和國內知識產權保護制度，在技術貿易方面，我國仍然會處于進多出少的局面。可以說，這是我國的發展階段造成的，是不可逾越的。不過，盡管我們仍然處于技術進口的地位，由于知識產權制度的存在，給我國帶來了大量準確而廉價的技術信息，同時，更關鍵的是，專利和版權制度的存在，刺激了國內的創新增加。總之，國內早已經實行的知識產權制度以及加入世界貿易組織后承擔的TRIPS義務對我國國家利益的影響也是“有利有弊、利大于弊”的。從這一點出發，筆者認為，在TRIPS與國家安全和利益的性質上，結論只能是，興其利，除其弊。

（二）、知識產權制度與國家經濟安全。知識產權制度是國家法律和政治制度的一個有機組成部分，只有站到國家戰略目標的高度，才能正確認識知識產權制度的作用、影響和地位，也才能制定正確的國家知識產權戰略，進而保證我國的經濟安全。

改革開放以來，我國實行了對外開放、引進外資、促進發展的經濟戰略。借用外國技術和資金是我國整體經濟發展戰略的重要組成部分。從實踐來看，也取得了十分良好的效果。500家最大規模的跨國公司已經有400多家在中國投資。從高科技的摩托羅拉公司到生產飲料的可口可樂公司，從德國的西門子到日本的豐田，這些企業所以在中國投入巨資，其中一個重要原因就是中國有著較為完善的知識產權制度。盡管英國知識產權委員會認為，“強化知識產權保護本身既不能提供必要的也不能提供足夠的動力使外國公司在特定國家投資。”[6]但是，應該指出的，如果沒有知識產權保護制度，那么，在引進跨國公司投資時，必然面臨更大困難。例如，諾基亞公司認為，應該在法律保護知識產權的行業和國家做生意，以保護自己的研究開發中有價值的成果，進而享有創新帶來的市場收益。[7]對于諾基亞這樣的公司而言，知識產權戰略是其經營戰略的核心組成部分，沒有知識產權管理、東道國沒有知識產權制度是不可想象的。可以認為，知識產權制度并非是引進外國投資的充分條件，但在其他政策和條件的支持下，知識產權制度是引進外國投資、特別是高科技跨國公司直接投資的必要制度條件。由于我國加入了TRIPS協議，以積極的姿態保護各國權利人的知識產權，為我國帶來了大量直接投資。由于資本利潤的實現總是需要以一定的技術為前提條件，而專利制度能夠為資本帶來壟斷性的利潤，因此，資本的進入、特別是直接投資（FDI）的進入，往往以東道國是否有完善的知識產權制度為前提條件。[8]由于我國建立并實施了知識產權制度，為外國資本的直接投資提供了良好的軟環境，刺激了外國直接投資的大量進入。我國在2002年成為世界最大的外資（FDI）流入國。而外國直接投資的流入不僅為我國帶來了就業機會、貿易贏余和制造技術，關鍵的是，外國直接投資必須以有形的資產（工廠）為必須載體，因此，避免了外資快速進出所造成的金融風險，在某種程度上促進了我國的國家經濟安全。同時，事實表明，跨國公司在中國的發展過程中，起到了十分積極的作用。為中國的經濟繁榮、人才培養、觀念更新等等方面做出了突出的貢獻。[9]實事求是地看，我國比較成功地實現了“以市場換技術”的戰略目的。[10]如果沒有知識產權保護制度，我國在引進外資的進程中必然遇到更大的困難。從這個角度上講，知識產權制度在保護了外國申請人利益的同時，也為我國引進外資和先進技術發揮了不可替代的作用。因此，盡管知識產權制度在一定程度上影響我國的國家利益和安全，但我們仍然要清醒地認識到，只要我們堅持改革開放、堅持走市場經濟的道路，我們就必須堅持并不斷完善知識產權制度。

（三） 、重提“弱保護”的謬誤

在發展中國家，“往往會發生這種現象，許多人以國內經濟發展或國際貿易增長的理由反對將知識資產的產權界定為私有，反對給予知識資產的生產者以法律上的保護，”這種理論稱為對知識產權的“弱保護理論”。[11]弱保護的四條理由為：節約國家資金，推進地方工業，有助于取得技術，減少了依賴性。[12]其中取得技術和減少依賴性是與國家安全、特別是技術安全相關的概念。這里重點說明這一點。在沒有保護知識產權的情況下，想取得技術的完全轉移幾乎是不可能的。由于技術轉移尤其是成套技術轉移是個復雜的系統工程，在不能獲得成套完整的技術方案以及完備的技術支持力量的情況下，即便是通過反向工程等方面進行了資金投入和研究，從市場經濟角度來看，其結果是模仿者的產品在技術水平上仍然沒有競爭力。因此，所謂有利于取得技術，只能是取得不完備的技術方案，往往在經濟上沒有效益，在市場上沒有競爭力，在國際貿易中沒有空間，不利于國家經濟競爭力的提高。而減少依賴性的前提假定之一是國內不產生任何對研究開發的投入，同時，也不產生任何技術創新。同時，也假定發展中國家對發達國家的依賴是絕對的，而發達國家對發展中國家不存在依賴關系。但是，如果取消知識產權保護或者實際上減弱對知識產權保護，最終的結果是技術創新發生的機會更少，投入科研的資金逐漸降低，使發展中國家反而更加依賴外國的技術供應。

從美國報紙專欄作家Walter Lippmann在1943年第一次使用“國家安全”這個概念以來[13]，現代國家安全觀已經發生了巨大變化。一是國家安全中軍事安全之外的經濟、社會、文化、科技、環境等內容明顯增加，而且，這些非軍事因素的所謂“低級政治”因素不僅開始占有量的優勢，而且在國家利益中的權衡中急迫性普遍加大。同時，雖然傳統上“每個國家都獨立地追求本國的安全，把他國視作不安全的現實因素或潛在因素”，目前看來，盡管我們不能“幼稚地否認在追求和平與發展目標的同時，有些國家仍會受到霸權主義和強權政治的誘惑，試圖在和平的較量中稱霸地區、稱霸全球”，但是，由于“和平與發展”已經成為時代的主題，加之各國利益、各種政府間組織、非政府組織和跨國公司的復合影響，“共同安全”與“合作安全”已經成為一種新安全觀，安全的要素不再是單一的主體-國家，安全的手段也“從對抗性軍事手段轉變為合作性的非軍事手段”，[14]可以認為，圍繞知識產權的斗爭對國家安全的影響不容忽視，但是，把知識產權作為“國家安全”的手段，其性質應該是“合作性的非軍事手段”。尤其是對于中國這樣有著一定創新能力的發展中大國而言，知識產權不僅是負擔，也是增強國家經濟和科技實力的手段，知識產權國際化不僅意味著義務，在很大程度上也意味著權利。充分利用知識產權制度，消除其弊端，不斷增強我們的經濟和科技安全是我們的根本利益所在。

總之，雖然知識產權國際化使知識產權制度與發展中國家的國家利益之間有一定沖突，但是，一方面，知識產權制度作為一個國內制度的一部分，仍然起到促進科技、文化和經濟發展的重要作用，仍然是不可或缺的產權制度之一，另一方面，知識產權制度的存在已經成為一個國家引進發達國家技術、知識和信息的必須制度[15].因此，談論取消知識產權制度或者降低“現有專利、商標、版權的知識產權保護水平”是“幾乎不可能的”。[16]討論知識產權制度和知識產權戰略與國家安全和國家利益的關系的前提也是如此。我們只能在現有的國際和國內知識產權制度的基礎之上盡力維護我國的安全和利益，而不是其他。

二、完善知識產權制度，保護國家安全和國家利益

筆者認為，通過采取以下措施，在利用知識產權制度所提供的創新動力的同時，承擔國際義務，同時維護國家安全和國家利益是可行的。

（一）、加強科技研究開發投入的同時，強化知識產權保護，這是在承擔國際知識產權制度義務的前提下維護國家安全和國家利益的根本之道。

知識產權制度的主要作用通過賦予創新者對于研究開發的投入而產生的成果在一定時期內壟斷市場的權利，從而使其有機會收回投資，進行科研開發的再投入，進而刺激科技創新不斷增加，最終有利于一個國家的經濟和科技安全。學者認為，“全球問題所凸現的經濟安全是一種重視并竭力提高國家經濟實力的經濟安全”。[17]只有提高經濟整體實力，才能保證國家安全。而技術水平對于經濟發展的積極影響是為理論和實踐所證明了的。馬克思認為，資本的有機構成決定了資本家利潤的高低，只有在技術水平不斷提高，資本有機構成不斷改善的情況下，經濟主體才能獲得超乎平均利潤率之上的壟斷利潤，進而才能在激烈的市場競爭中保證生存。[18]知識產權制度對于我國經濟和科技發展的有著巨大的促進作用，強化知識產權保護也就是保證投資科技研究開發的市場經濟主體能夠獲得相應的補償的機會，也是保證投資科技研究開發積極性的最佳制度資源。弱化知識產權保護的結果是削弱創新積極性，最終導致技術落后和經濟發展的障礙。

從我國實際情況來看，與美國、日本等發達國家不同，國家或者國家出資的各種機構是科技研究開發的主體。因此，在不斷改革科研體系，使科研主體逐步轉化為企業的同時，以加大國家投入來提高知識產權的產出能力仍然是我們在一定時期內必須堅持的政策。同時，除了數學、物理等基礎性科學研究之外，我們都要把獲得知識產權、特別是專利權作為科技評價體系的重要的、基礎性要求，改變過去那種科技評價體系與知識產權制度并行的、科技評價體系占主導的“雙軌制”。應該看到，作為技術層面的創新，在實行社會主義市場經濟的今天，如果不能轉化為知識產權，進而為技術進入市場創造一個基礎條件，任何評價體系都是沒有實際意義的。因為技術創新的目的就是投入生產，而不是形成論文束之高閣。作為生產要素之一的技術，在市場經濟條件下，由國家設定的制度給予知識產權的保護，就是給了技術創新者參與市場分配的條件以及獲得利潤的期待權，知識產權制度一方面能夠保護其創新投入的回收，另一方面，由于知識產權制度并非是直接回報的制度，知識產權制度并不會保證其創新投入的回收，因此，知識產權制度會引導科技創新的市場化，迅速提高技術轉化為生產力的速度。同時，知識產權制度的這個特點也使國家的制度成本降到最低。國家只提供了制度資源，不需要為科技創新的成果提供任何額外投入，而是使經濟收入與市場相聯系，以參與市場競爭的方式取得回報。而且，大量無法取得市場效益的技術信息會很快以詳細、透明、無償的方式成為生產、科研的基礎資源，使社會信息化，進而提高國家的經濟和科技實力。政府主導的科技評價體系完全不具備上述效果。科技創新圍繞政府主導的科技評價體系轉，導致大量科技創新投資和人力投入被浪費，同時，科技評價-推廣的體制也面臨著巨大風險。在沒有專利保護的前提下，政府出面組織推廣的技術可能落入專利權人的權利范圍，不僅會損害專利權人的利益，而且由于專利權受法律保護，獲得推廣技術的經濟主體可能不得不賠償專利權人的損失，甚至導致生產線下馬，產品不能生產、出售。在市場經濟模式下，科技評價本身也產生了新的困境。例如，評價錯誤給投資人造成了損失，由誰來承擔責任？在科技評價體系下，這些問題根本無法解決。因此，今后，“技術的評價主體應該是市場與社會系統”。[19]

路甬祥認為：“我國原創性的技術創新和重大發明專利稀缺，-其主要原因與我國目前尚未完全建立起有利于促進技術創新與發展的有效體制與動力機制有關。如知識產權保護制度尚不健全，保護力度低，損害了技術創新者的合法權益；政府在技術發展領域中的職能與市場職能還常常互相混淆”。[20]筆者認為，強化知識產權保護，同時加大科研投入是保護我國國家利益和國家經濟、科技安全的根本之道。

（二）、制定并實施合理知識產權戰略，趨利避害，保護我國知識財產，是維護我國國家利益和安全的必由之道。

我國是有著一定創新能力的大國，同時我國也有著豐富的、可能成為知識財產的各種資源。在承擔目前國際知識產權義務的前提下，盡力擴大我國占有優勢的知識財產保護的范圍，有利于其市場化，必然有利于我國的國家利益，同時也會提高我國的經濟和文化安全水平。

與發達國家相比[21]，我國仍然缺乏一個宏觀層面上的知識產權戰略，同時，對于已經形成共識的知識產權政策，由于機構疊床架屋、職能劃分不清等原因，也難以實施。這十分不利于我國從知識產權制度角度保護國家安全。我國有著豐富的生物資源、傳統文化資源以及人類基因資源。如果不能得到恰到好處的保護，不僅使我國的經濟利益受到損失，也使我國的安全利益受到損失。例如，從文化安全和經濟利益雙重角度看，美國迪斯尼公司演繹我國古代故事“花木蘭從軍”，并沒有支付中國人民一分錢。不僅經濟利益受到了損失，而且，由于文化上的差異性和美國文化產業的高科技性的吸引力，美國版“花木蘭”對中國精神、中國文化的扭曲，以及由于其強大的傳播能力對中國人民詮釋自己文化遺產的權利的實際剝奪，也為我國傳統文化的發展和人民集體意識形態的形成帶來了威脅。例如，哈佛大學某華裔專家在安徽為基因研究而私自采集中國人血液樣本等等。再例如，我國的中草藥資源十分豐富，傳統工藝品也高度發達。而目前，生物產業、文化產業都是新興產業，而生物技術和文化產業的發展都離不開上述我國具有優勢的傳統資源。比較而言，這些都是我國的優勢，因此，通過深入的調查研究，摸清劣勢，搞清優勢，保護好這些資源，通過知識產權制度來保護我們的優勢，制定適合我國國情的整體知識產權戰略，才能在中長期保護我國國家利益和經濟安全。

我國的各類企業目前也普遍缺乏知識產權戰略，往往在面臨訴訟威脅或者出現其他法律問題的情況下才關注知識產權問題，由于缺乏知識產權戰略造成了很大損失，并且將繼續威脅我國企業的生存和經濟效益。[22]

在加入世界貿易組織的條件下，如何利用世界貿易組織關于安全的例外條款，也是知識產權戰略的重要組成部分。

（三）、自主知識產權是強化國家經濟和科技安全的基礎。所謂自主知識產權其實主要是指國內權利人所掌握的基礎專利以及基礎型計算機軟件等。[23]核心專利或者說基礎專利是經濟安全、尤其是企業經濟安全的基礎。缺乏基礎專利或者基礎型計算機軟件等知識財產，會給企業、進而給國家的利益帶來巨大損失。例如，以美國和日本為例，就重要專利比較，美國有104，541項，而日本只有76，984項，因此，在許多專利訴訟中，日本企業受挫，在貿易中損失慘重。[24]再例如，微軟控制了個人計算機操作系統的市場，不僅在經濟損害了各國國家利益，也威脅到國家的信息和技術安全。按照“有所為、有所不為”的科技創新決策，在新技術領域集中精力，不間斷地在各國獲得一批核心自主知識產權是維護我國國家利益和國家安全的重要戰略性手段。通過技術分析，集中力量，在發達國家編織嚴密的知識產權權利網絡中不斷打開缺口，才能打破它們的技術壟斷、市場壟斷和競爭優勢，維護我國的國家經濟安全、技術安全和正常的市場秩序。

（四）、加強國家間的合作與交流，團結世界上與我國利益一致的國家、尤其是廣大發展中國家，是在國際知識產權制度演進的過程中充分保護我國的利益的必要手段。

發展中國家和發達國家之間關于知識產權的權利和利益的不平衡是客觀的，斗爭也是客觀的。在一攬子協議的誘惑下，廣大發展中國家在知識產權保護方面進行了重大妥協。但是，隨著TRIPS協議執行過程中帶來的各種有害發展中國家利益和安全的問題不斷出現，在現有知識產權制度下的損失使廣大發展中國家團結起來，捍衛自己的利益有了客觀基礎。《多哈宣言》所反映的發展中國家在公共健康問題上的一致性就表明了這一點。中國加入世界貿易組織壯大了廣大發展中國家的力量，完全有條件團結廣大發展中國家在知識產權制度的發展上施加積極影響，使國際知識產權制度在一定程度上向有利于我國的安全和利益的方向上發展。同時，隨著我國經濟實力的增強，技術的不斷進步，我國與發達國家之間的利害關系也在逐漸發生變化，正在從“零和博弈”的模式發展到共存共榮的新型關系模式。我國的技術、產品在發展中國家以及發達國家市場上也存在知識產權利益。按照我國的知識產權戰略，既團結發展中國家，又充分利用發達國家保護我國在知識產權上的利益是維護國家安全和國家利益的重要內容。

三、維護國家安全的知產權對策

篇（6）

[關鍵詞]外資并購；經濟安全；策略

一、經濟安全問題的提出

在新一輪跨國公司對國內企業的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負面影響。因此，越來越多的人們開始關注國家的經濟安全，由此提出了經濟安全問題。

1、外資并購國內企業熱潮不斷高漲，引起國內各界的擔心和顧慮。頻頻發生的外資收購中國龍頭企業的事件不斷刺激國人的神經，也激起了公眾對國內“經濟安全”的擔憂。比如有德國FAG兼并寧夏西北軸承、德國舍弗勒集團(Schaeffler)并購洛軸、摩根斯坦利收購中國電池、柯達并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優尼科、海爾飲恨美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內輿論也一度頗感挫折與不平。

2、外資并購給我國經濟發展帶來的影響。隨著中國逐步融入WTO以及新一輪的經濟增長，跨國公司在我國的并購活動日趨活躍。跨國并購一方面給國內經濟發展帶來急需的資金、技術、市場及先進的管理方法，推動我國產業結構的升級和企業競爭力的提升；另一方面，也，不可避免地帶來一些負面影響。

我國長期實行計劃經濟體制，造成了國內企業自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術和新的經營模式，活躍了國內市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰。如跨國公司按照自己的全球戰略和產業發展規律，將我國企業的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創造和技術創新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。

3、安全問題的提出。經濟安全追求的是一種相對平衡狀態，即在彼此矛盾的目標中取得平衡。一國不能把所有經濟問題或對自己不利的東西，統統歸屬于經濟安全范疇，因為不是所有的負面影響都威脅到國家的經濟安全。我們需要注意的是，對企業競爭力和創新力的壓制及跨國公司資金投入的產業分布和地區分布與政府的發展戰略重點相沖突造成的國內經濟安全問題。

隨著經濟形勢的變化，我國也有一些新的相關政策出臺。例如，2006年9月8日起施行的《關于外國投資者并購境內企業的規定》，是我國外資并購法規在總結經驗教訓基礎上的完善。但目前的理論研究還有很多問題亟待解決，例如對經濟安全概念的界定，企業和政府面對外資并購能夠和應該采取的措施與對策。

二、跨國并購與經濟安全

1、跨國并購：全球競爭的新熱點

(1)跨國并購的興起與動因。20世紀90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據聯合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01％。跨國并購是企業并購跨越國界的發展。近年來，西方學者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來，主要包括七個方面，即目標公司價值低估；獲取財務協同效應；適應國際環境變遷；獲取市場勢力；獲得規模經濟性；傳遞或獲取廠商優勢；獲取速度經濟性。

(2)跨國并購的形式與效應。根據外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：1)主要為謀取利潤和資本增值的并購；2)以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關產業中的國際龍頭地位；3)以控制東道國戰略資源為目的的跨國并購；4)以進入東道國市場，分享東道國經濟快速增長的利益為目的；5)以利用東道國的廉價資源(如人力資源、土地資源)為目的，快速擴大其生產規模，占據國內外市場。

(3)跨國并購引發的經濟沖突與安全

1)壟斷市場。外資在我國并購常常以行業排頭兵企業為目標，并在并購過程中極力謀取企業的控制權，最終實現高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據和壓制我國的市場。2)壓制創新。主要表現在對我國企業自主技術創新的壓制。首先，跨國公司在全球范圍內配置資源，我國只是跨國公司整個生產鏈條上的一部分，而且這一部分的生產活動并不能接觸到高新技術；另外，很多外資在并購國內企業時，要求原企業放棄研發部分的控制權，從而削弱和磨滅了我國企業自主創新的能力。3)與發展政策相沖突。跨國公司為了尋求自身利益的最大化，會選擇進入能為公司創造更多盈利的產業和更有利于公司發展的地區，這樣跨國公司資金投入的產業分布和地區分布可能與政府的發展戰略重點相沖突，從而加劇了國內各地區之間的貧富差異。

2、經濟安全辨析

(1)安全觀的由來與發展。國家安全是一個國家生存與發展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全(或國家軍事安全)、國家經濟安全、國家文化安全。由于經濟社會發展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。

當前國際關系中，經濟因素的影響和作用明顯上升，以經濟和科技為基礎的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經濟全球化和自由化加深了各國經濟之間的相互依存度，經濟競爭的加劇和貿易摩擦不斷增加致使利益關系日趨復雜，經濟安全風險在加大。在這樣的背景下，許多國家開始重新思考和權衡經濟安全與軍事安全和政治安全的相互關系，最終一個共同的做法就是，提升經濟安全在國家總體戰略中的地位。因此，可以說，國家經濟安全問題是經濟全球化時代的一個重大理論問題和現實問題。

(2)對經濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經濟安全的內涵也有所不同。發達國家與發展中國家對經濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經濟體系中的地位所決定的。一般來講，發達國家的經濟安全屬于“進攻型”，發展中國家的經濟安全則屬于“防守型”。另外，在發展中國家內部，由于經濟政治體制、經濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經濟發展具有很特殊的時代背景：集大國經濟、轉軌經濟和不發達經濟于一體。因此，中國經濟安全既不同于西方發達國家的“進攻型”，也不同于一般發展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調獨立自主的“穩健而積極”的國家經濟安全。

(3)重新認識經濟安全問題。為了對問題的把握更準確，選擇的研究視角更恰當，就必須從我國的具體國情出發，確定我國國家經濟安全的內涵和特點，這是整個經濟安全研究的基礎。然而，國家經濟安全的內涵不是一個確定的內容，各國在不同發展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標準也有差異。對我國目前來講，經濟安全的內容涉及：首先，國內產業的協調、均衡的發展是國家經濟安全的一個主要內容。例如，由于跨國公司資金投入的產業分布和地區分布與政府的發展戰略重點相沖突，加劇了國內各地區之間的貧富差異。其次，其他方面的經濟安全隱患。包括：1)對我國企業自主技術創新的壓制；2)對我國產業結構的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關鍵技術領域，一旦發生沖突，就會對我國經濟發展帶來威脅。

三、外資在我國并購企業中存在的問題與成因

1、外資在并購我國企業過程中存在的問題。(1)國內企業定價過低造成的資產流失，使一些國內著名品牌消失。(2)出讓了市場但得不到技術，跨國公司對技術及市場的壟斷進一步加強，相當一部分產業為外資所壟斷，對產業造成控制和壓制。另外，中國企業的人才流失及逆向技術擴散嚴重，我國在技術進步和創新方面產生依附。(3)外資并購加劇了地區經濟發展不平衡。

2、問題的成因可歸結為：(1)在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導致我國國有資產的流失和跨國公司與壟斷行業合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創政績的心態和產權定價市場不規范，造成我國企業被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認識不足，致使自主品牌消失。(2)產業結構落后且不合理，企業的市場主體地位未建立起來。(3)外資流人的產業領域可能與我國的產業政策相抵觸。

3、重新認識外資并購安全問題。一個國家經濟安全的最終目標是保障企業的自主性和市場競爭能力，提高企業的競爭力是保證我國經濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術和國際市場上占據的優勢地位，而在于我國企業、政府和市場存在的體制缺陷。國家應適應外資并購行為模式的轉變，加快體制改革的步伐，建立規范、健全的政策法規環境和市場交易平臺，令企業能夠在國內跨國并購市場上與外資實現平等競爭，培育和發揮自己的比較優勢，提高企業競爭力。

四、應對跨國并購安全問題的策略分析

1、企業方面。20世紀80年代以來，戰略貿易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰略貿易理論的出現，有著深刻的時代背景，其直接的原因，是美國對其經濟安全所受威脅的反應。從20世紀80年代初開始，美國日益感受到日本對其優勢地位和國家經濟實力的威脅，這促使一些經濟學家和國際關系學者研究日本的貿易政策和產業結構，向政府提出對策。“戰略貿易理論”在美國的發展是同對日本的深入研究聯系在一起的。戰略貿易理論強調，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術才是比較優勢的根本來源。在人工智能產業上處于優勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領導地位。而美國正是圍繞此理論推行相關的政策以保護國內經濟的發展，消滅潛在的經濟安全隱患。因此，企業自身要加強在保護國家經濟安全方面的作用，以技術創新為核心，提高自主創新能力，把企業競爭力的提高作為成敗的關鍵。

篇（7）

高職安全問題是決定高職學校發展的關鍵問題之一，也是社會安全保障的一個重要方面。當前，高職教育進入大改革、大發展階段，無論是從高職發展的角度還是從提高學生素質的角度而言，高職的安全教育都是一個重要課題。但是，當前我國高職的安全教育并不完善，分析其中存在的問題并提出切實有效的應對策略具有很強的理論意義與實踐價值。

1　高職安全教育與管理存在的問題

高職學校應將對學生進行安全教育作為一項經常性的工作，列入學校工作的重要議程。但在目前實際的工作中，高職學校對學生安全教育往往只停留在形式上，重視程度不夠，往往是上級安排了，就組織抓一抓，上級不強調了，安全教育就擱置一邊；學校發生重大案件和治安災害事故時就抓一抓，事情過后就又放松不管。安全教育缺乏長效機制，不能常規化。此外，高職在安全教育與管理中方法單一，其軟環境與硬環境資金的投入很少，教育力量單薄，專業隊伍缺乏，教材過少，開展活動少，安全設施過于陳舊。由于這些原因，我國高職安全教育的實效性不高。

(1)教育手段陳舊、落后，停留于傳統的說教和宣傳方式，不能吸引學生的興趣。與專業教育相比，安全教育的內容并不高深，更多的是屬于常識教育。因而，能引發學生的關注與興趣安全教育的關鍵是采取學生喜聞樂見的形式。傳統的安全教育主要采取公益宣傳的手段，如板報、通知等，這些方式缺少吸引力，學生往往視而不見。雖然進行了安全教育，但很難取得積極的效果。

(2)教育內容枯燥、老化，體現不出時代性，影響教育效果。高職的安全教育內容是多方面的，在內容的選擇與編排上應該重視時代性，與學生的現實生活相聯系。許多高職都設立了各種安全規章制度，并將此作為學生安全教育的主要內容。這些規章制度的內容大同小異，枯燥無味，以這種方式對學生進行安全教育，其效果是難以保證的。當前，網絡安全問題、學生人身安全問題、社會交往安全問題、求職安全問題都是學生感興趣的，但在安全手冊等安全教育讀物中體現較少，而防火、交通、安全用電等學生相對了解的內容卻占據很大篇幅。安全教育的教材必須具有時代性，抓住最新情況，少進行道理的說教，多采用學生身邊的案例，這樣才能使學生警覺、重視。

以上是對我國高職安全教育中存在問題的分析，除了上文涉及的幾個方面外，其他問題也是不容忽視的。如，高職的安全教育與中小學的安全教育銜接問題，高職安全教育與社會安全教育的結合問題等。這些問題往往糾纏于一處，共同制約著我國高職安全教育的效果，這就使問題更為復雜。

2　高職安全教育與管理的對策

(1)安全教育與安全管理相結合。當前，我國的許多高職存在著以安全管理代替安全教育的現象。如前所述，這是一種片面的認識與做法。單純依靠安全管理不能完滿地解決高職安全問題，同樣，單純地依靠安全教育也無法保證高職的穩定與安全。在高職安全這個問題上，教育與管理是相輔相成、不可割裂的。其關系可以用一個公式表示：“高職安全=制度管理+安全教育”。只強調安全教育，而忽視了管理的作用，無異于高職安全領域的“教育萬能論”。既然安全管理和安全教育二者的目標都指向于高職安全的保障，而且二者之間又存在互相依賴的關系，那么，要改進高職的安全教育，就必須使安全教育與安全管理相結合。

首先，對高職學生進行安全教育是一個過程，不可能一蹴而就，需要一段時間才能完成。在這段時間內，對學生進行制度性的管理是絕對必要的。學校的各種規章制度都是在多年實踐經驗的基礎上制定的，是保證學校秩序與安全的基本的、必需的手段。尤其是對新入學的學生而言。由于他們對學校周邊的治安情況、對學校的內部環境等方方面面都不甚了解，遵守學校的規章制度才能更好地保障其正常的學習與生活，并保證他人的學習與生活免受干擾。此外，即便是學生接受了一定的安全教育，也不能說安全管理就失去了用武之地。安全教育的優勢在于提高學生的安全意識，通過引發其自覺意識與自主能力保證學生與學校的安全。安全教育不具備強制性，這既是其優點又是不足。完全寄希望于學生的自主與自覺是不可靠的，也是不現實的。在安全問題上，學生既需要教育與引導，又需要管理與約束。在這種意義上可以說，安全問題是一個管理問題。只有與安全管理相結合，高職的安全教育才能取得滿意的效果。

其次，安全管理在某種程度上也是一種教育。安全教育的目的是改變學生的行為，而管理也具有同樣的目的。因而，從教育的視角上說，管理是一種教育的手段。而從管理的角度而盲，教育是管理的一種手段。但是，如果不針對這些規章制度加以教育和宣傳，不被學生接受，那么就難以落實，效果就很難保證。因此，高職應加強教育力度，通過各種形式和途徑，如安全教育課程、辯論賽、校園網、廣播、板報、消防演練等，把各種安全知識、規章制度轉化為學生頭腦中的安全觀念。沒有安全教育，管理難以實行。此外，寒暑假、實習生實習、畢業生離校、節假日等學生離校外出之際，保衛處與相關職能部門都要堅持“誰主管，誰負責；誰組織，誰負責”的原則，具體落實管理制度，如請銷假制度、簽訂安全責任書制度等，保衛部門晝夜值班，宿管辦、學生處嚴管理、檢查宿舍等，紀律管理制度補充著安全教育的不足。只有安全教育與安全管理相結合，才能收到良好的效果。

(2)知識學習與參與實踐相結合。在高職的安全教育方面，學習與實踐相結合，一方面指引導學生參與學校的安全管理工作，另一方面指組織學生進行安全教育的組織與實施工作，進行自我教育。讓學生參與到學校的安全教育與管理中，發揮學生安全教育的主動性，是增強學生安全教育實效性的有效途徑。引導學生參與高職的安全管理，至少具有以下幾方面積極的意義：首先，學生可以參與到學校安全保衛工作中，了解保衛工作的性質，這樣學生更能配合保衛部門的工作，對學校宣傳安全防范方面的知識就能更好地理解和接受。其次，讓學生參與到學校口常門衛和巡邏管理中，使他們通過治安管理實踐，為分辨各種各樣的人和事打好基礎。再次，通過實踐參與使學生懂得怎么樣同違法犯罪作斗爭，從而提高學生自防自衛的能力。最后，通過實踐經歷讓學生體會到，治安管理、安全防范要求人人參與，事事關心，不僅要保護自己不受侵害，而且要積極參與、共同關心，這樣才能為自己和他人創造良好的學習、生活環境，才能保證自身和財產安全。

引導高職學生參與到各種安全管理活動中，其根本目的是讓學生增強安全意識，提高防范技能。開展學生安全防衛的社會實踐，就是讓學生在學習、生活、工作中參加安全方面的實踐，進一步強化安全知識的技能，使之內化成素質，外現為能力。在參與高職安全管理的形式上，可以通過建立學生治保會、巡邏隊、護校隊等組織，進行學期中或寒暑假的校園安全協管；可以組成學生自我管理的學生組織，如學生會的舍務部、保衛部等。參與安全值勤、調解矛盾糾紛等工作。這樣既增強了學生的安全防范意識，提高了防范技能，又達到了群防群治的效果，同時還起到了構建和諧、穩定校園和促進學生和諧健康發展的人本目的。

在高職安全教育中，知識學習與參與實踐的第二方面是學生自我教育。高職學生具有較強的組織能力，完全能夠勝任這項工作。一般而言，高職安全教育的具體形式包括設置專門課程、開設專題講座，或利用廣播、櫥窗、板報，或舉行各種競賽、文藝等方面活動等。這些大多數都可以由學生自己組織，開展。與師生之間的交流相比，學生之間的交流要方便，更易于溝通。

以消防教育為例。消防安全教育一般要做到以下幾點：一是組織學生學好消防法規，用好消防法規，提高依法治火的觀念。二是要大力普及消防安全知識，增強滅火技能和火災發生時逃生、自救、互救本領。這些工作可以由學生自行組織，開展消防知識講座、舉辦消防運動會、圖片展覽、演示各種滅火器材的使用、常見火災的撲救方法和不同情況下的逃生自救方法，進行模擬消防訓練。可以通過學生管理部門、學生會等組織學生定期定崗負責學校的安全防火檢查工作，這樣既使他們的知識有用武之地，叉培養了他們的安全責任意識。

參考文獻

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一、背景

2005年5月2日某某大學一位學生在長江荊江段涉水，不幸滑落深水中，溺水身亡；2009年10月17日和2010年10月5日同一學校又發生兩起溺水事故。據調查，這三起學生意外溺水事故都是班里幾位同學一起到江邊游玩，一時興起而涉水造成的。2005年11月2日15時許，北京市林業大學一棟學生宿舍樓發生了爆炸起火，一男一女兩名研究生在大火中喪生；2008年11月14日上海商學院徐匯校區一棟女生宿舍樓發生火災，4名女生在消防隊員趕到之前從6樓宿舍陽臺跳樓逃生，不幸全部遇難；2003年11月24日，俄羅斯人民友誼大學一棟學生宿舍樓發生火災，造成41名外國留學生死亡，近200人受傷，其中有中國留學生46人燒傷，11人死亡；2006年1月8日菲律賓馬尼拉市北部大學區的一棟學生宿舍樓發生火災，8人被燒死……。這些事故的發生，暴露了學校安全管理工作中存在的問題和薄弱環節，反映了高校校園安全問題的嚴重性。因此，加強高校學生安全教育是十分重要和緊迫的。同時，高等學校作為高等教育活動的主導者，更有義務和責任確保高校校園的安全，努力為廣大青年學生提供一個安全、健康、和諧的學習和生活環境，促進學生的成才和全面發展，在科教興國、實現創新型國家中做出更大貢獻職稱論文。

二、高校學生傷害事故共性原因分析

安全科學有三條公理性基本觀點，即任何事故都是原因的，任何事故都是由“人”和“物”兩方面原因引起的，事故的嚴重程度和事故發生頻率間存在“三角形”分布規律。高校學生傷害事故發生的場所及其“物”方面原因可能完全不同。但是，從事故原因的深入分析中可以發現有三點是共同的，即事故相關人員缺乏足夠的安全知識、安全意識和安全習慣（這三點是事故的間接原因）。根據海因里希（Heinrich）的事故“三角形”理論，這三個共同點間的關系為安全知識、安全意識和安全習慣可以產生兩個結果，即人的不安全行為和物的不安全狀態，而人的不安全行為一部分直接導致了事故，一部分又導致了物的不安全狀態，不安全狀態再引起事故的發生。

三、高校學生安全教育的重要性

目前，高校的安全意識普遍不強，安全觀念相對比較落后。就大學生而言，他們的安全知識、安全意識、安全能力都難以令人滿意，更談不上安全習慣。在教職工中也普遍存在學生安全就是治安和消防的片面認識。這種現狀直接影響著高校學生安全工作的順利開展。必須意識到學生安全事關高校全局，沒有學生安全，高校校園穩定就失去了基礎，而高校的安全穩定對于社會安全穩定有著不可忽視的影響。學生安全涉及面廣，包括健康、飲食、交通、學習、心理、戀愛、校園安全與社會安全等。出現安全問題的原因也紛繁復雜，有自然方面的，比如地震、海嘯、臺風、流行性傳染性疾病等等；有社會方面的，比如社會治安、交通、國內社會矛盾和國內外政治、經濟、文化、軍事矛盾與沖突等等；有學校管理與服務方面的，比如消防隱患、飲食衛生差、教學設施和設備存在安全隱患等等；有家庭和個人方面的，比如家庭經濟困難、與家人感情不睦、個人學習壓力、升學就業壓力、戀愛和婚姻困擾、交友困擾、網絡成癮等問題都可能引發個人安全問題，個人安全問題處理不當，極有可能引發群體安全甚至社會安全。因此，必須加強高校的安全教育工作，研究和探索對在校大學生進行安全教育的任務緊迫而重要，也只有開展好在校大學生的安全教育，才能有效預防和避免各類安全事故的發生。

四、高校學生安全教育的內容與方法

通過對高校學生事故共性原因的分析，我們得到事故之所以發生，是因為事故相關人員缺乏足夠的安全知識、安全意識和安全習慣，因此，高校安全教育應從以下幾個方面入手。

（一）現代安全理念教育

從對事故的統計分析發現，在各種傷害事故中，不安全事故只占4％，不安全行為占96％。在所有事故中只有2%是天災，98%是人禍，由此可見人的意識和行為在日常生產和工作中至關重要。要消除不安全行為，就必須有正確的安全意識和行為、態度，需要從思想上、意識上樹立正確的安全價值觀。在科學技術進步、文化繁榮和知識經濟時代，必須將“安全第一”、“安全至上”、“安全超越一切”的理論，即“安全第一公理”牢固樹立在廣大師生心中。“安全第一公理”的實質就是安全高于一切，其目的就是以人為本，人命關天，把關愛生命，珍惜人生，保護人類從事的一切活動的安全與健康放在首位，放在超脫一切的位置。因此，必須加大安全理念教育的力度，在校園中形成一個濃厚的安全文化氛圍，樹立“以人為本”和“一切事故都可以預防”的安全理念，培養出具有本質安全化的素質的人才。

對廣大學生進行現代安全理念教育的目的就是要提升大學生的安全素質，這對于提高其走入社會安全生存具有基礎性意義和戰略性意義。大學生應具備的安全素質不僅包括安全意識、安全知識和安全技能，還包括安全倫理、情感、認知、態度、價值觀和道德水平以及行為準則等。

（二）法制觀念教育

作為培養國家的建設者和接班人的高校，應加強法制宣傳和教育，為社會輸出的人才應是懂法、守法、執法的高素質的合格人才。因此，高校必須加強對大學生的法律法規知識教育，以增強大學生的法制觀念和法律意識，從而預防和減少違法犯罪，特別是要加強大學生有關安全的法律法規知識教育，除在法律課、德育課等必修課中進行法律法規知識教育外，在其他課程教學及安全教育中也要對大學生進行有關安全的法律法規知識教育，如：《憲法》、《刑法》、《安全生產法》、《國家安全法》、《保密法》、《消防法》、《游行示威法》、《治安管理處罰條例》、《社會團體登記管理條例》以及計算機網絡安全管理規定等法律法規的知識教育，使學生懂得公民的權利與義務，分清犯罪與非罪的界限，了解道德、紀律與法律的關系，明確什么事可做，什么事不可做，并能用法律武器維護國家和自身的利益和權益，與犯罪行為作斗爭。

（三）安全知識教育

安全知識教育應從以下兩方面進行：一是基礎安全文化知識，是指提高大學生在各類活動中應具備的安全文化知識。例如，起居安全、一般用電安全、交通安全、對突發事件的應急反應及避災和逃生等。這是現代社會每一個公民都應具備的最基本的生存素質。二是專業安全文化知識，是指從事各類生產活動和科研活動時所具有的安全文化知識。例如，化工安全技術、礦業安全技術、冶金安全技術、消防安全技術、建筑安全技術、運輸安全技術、機械安全技術、科研實驗的各類安全防護技術等。大學生了解和掌握必要的生活常識和安全防范的基本知識，增強安全防范的意識和能力，既可以有效地保護自己，也可以在危險時更多地幫助周圍的人。

（四）安全防范、自我保護的知識教育

增強學生的安全及防范意識是預防事故發生的重要措施。高校要教育大學生懂得安全防范自救的一些基本知識，如熟記火警“119”、匪警“110”等報警電話號碼，一旦發生火災事故或自己、他人的生命財產受到威脅或侵害時，要立即想辦法報警，如無法報警，要能沉著冷靜地尋求自我保護和自我解救的方法。大學生還應懂得一些基本生活常識，如使用滅火器等知識。總之，在校內，學生特別要加強宿舍以防火為重點的安全防范，了解掌握防火、防盜、防騷擾等知識以及防受騙、防食物中毒、防意外事故等常識。更要掌握在校外防搶、防受騙、防流氓滋擾、防交通事故、防意外事故等常識。教育學生遵守校紀校規，不到偏遠地方游玩，出游最好結伴而行。在人際交往中，特別是女生在與異往中，更要注意保護自己。學校在安全教育及日常管理中應經常不斷地給學生講授這些知識，警鐘長鳴，使學生在潛移默化中不斷提高自己的安全防范意識和自我保護及自救的知識與能力。

參考文獻：

1、傅貴,李宣東,李軍.事故的共性原因及其行為科學預防策略[J].安全與環境學報,2005(2).

篇（9）

 

高等院校是培養符合時代要求的接班人和建設者的重要場所，和諧穩定的校園環境是高校完成教育教學任務的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經濟的迅速發展，我國高校內部與外部環境都發生了重大的變化，高校危機管理也面臨著嶄新的課題。危機管理包括危機監測、危機預警、危機決策、危機處理。本文所說的危機預防包括危機檢測與危機預警。 

我國高校危機預防機制現狀 

危機事件一般都具有突發性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點，需要在短時間內迅速作出回應。而高校較之企業、軍隊更習慣于常態下的管理，所以面對危機容易按常態下的做法去解決問題，就容易貽誤時機而陷入被動。同時，由于我國沒有明確的立法來規定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經費來源等內容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協調部門,也沒有建立起處理不同危機事件的綜合協調機制。目前，高校危機事件的處理一般由校保衛機構具體負責,事發時再成立相應的危機應對臨時機構。 

我國高校危機預防機制的構建已經有了初步進展，基本做到了班級、二級學院、學院網絡直報，建立了信息相互通報的機制，增加了危機信息的透明度等，但仍存在認識不到位、預警指標體系和網絡不健全、監測報告系統反應速度慢、資金投入不足、預警反應措施不健全等問題。 

構建高校危機預防機制的重要性 

由于高校的特殊性，社會給予了更多的關注，所以，高校危機事件處理不當會影響高校正常的教學秩序，甚至會影響社會穩定。所以，高校必須把危機管理放到戰略高度而充分重視。 

危機預防是危機管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機預防機制可以從源頭上有效地減少危機發生幾率，同時危機預防可以對可能發生的各種危機事件事先有充分的估計，提前做好應急準備，選擇最佳的對應方案，最大限度減少高校損失和對社會的負面影響。 

高校如何構建有效的危機預防機制 

（一）國家需完善校園安全的相關法律 

構建校園危機預防機制需要專門的危機管理機構領導和統一部署，更需要相關法律的支持。目前，高校危機處理一般由校保衛部門負責。這是由于現行法律只能解決校園內犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責任、管理機構的設置和權力等方面，仍無明確規定。同時，在我國現有的法律體系中，有關對在校學生合法權益的法律保護，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對在校學生合法權益的保護規定既不具體、又存在一定法律空白。這就導致了一個尷尬的局面：學校并非執法機構，也無專業的安保力量，當面對各種危機時，常常處于無能為力之境。 

校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對校園危機起到前期預防和管理的作用，也可明確學校應履行的具體管理職能和應承擔的監護責任。另外，相關部門在處理校園危機事件時也有法可依。 

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機預防意識 

《校園安全法》不僅能以法律特有的強制性、權威性來規范校園安全管理行為，而且能避免運動式的公共治理，保障校園有長效安全機制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學安全形勢分析報告》顯示：2007年，25%的安全事故發生在學校內部，主要是校園傷害和學生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學校內部安全管理不健全，同時師生危機預防意識淡薄。 

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實戰演習等方式加大高校師生的危機預防意識與危機處理能力。當前,威脅大學生安全因素的范圍越來越廣,來自經濟、金融、生態、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當代大學生將在不同的領域接受各行業的安全考驗,必然要求高校在設置大學生安全教育內容時,必須站在大安全觀的角度,做到既要專又要廣,形成一個完善的知識結構體系,不斷拓展和延伸大學生安全教育的內容。除了重視傳統的大學生安全教育外,還要重視心理健康教育、網絡安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學生應有效提高自己的安全防范能力,以避免安全事故的發生,為自己的成長成才創造良好的學習和生活環境,自覺接受安全知識教育,提高自身的安全素養。 

（三）高校在常態管理中建立完善的危機預防機制 

高校危機預防機制的構建不僅需要相關法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機預防融入高校的常態管理中，要切實做好危機預防工作。危機預防機制的構建要落到實處，不能唱高調，同時要遵循以人為本、長抓不懈、分級預警、信息來源多元化、講究方法等原則。 

從危機的性質和特點劃分，危機可分為人為危機與非人為危機。如一些突發自然災害，這是非人為危機，也是防不勝防的。針對這種危機，學院要在平時教學活動中培養學生處理危機的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓等。 

本文主要研究人為危機的預防。高職院校危機預防機制的建立需要學院從上到下的高度重視，并且成立危機預防機構，該機構由高職院校負責安全工作的副院長牽頭，團委、學工處、教務處、各二級學院、后勤處等部門的負責人為成員，同時需要學院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學校、社區、用人單位、家長、媒體等利益相關方的聯動機制，共同構建有效的危機預防機制。完善的高職院校危機預防機制包括以下四個部分： 

危機預防法規系統高職院校要根據相關法律制定相關的制度明確危機預防機構的權利和義務，另外，預警機構的制度建設要體現獎懲措施。 

危機預防監測系統建立監測系統的主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、發展趨勢和演變規律。主要由以下子系統組成：信息收集子系統；信息加工子系統；決策子系統；警報子系統。高職院校危機預防機構要明確分工，以班級為單位，班主任（輔導員）牽頭，對信息進行收集、加工，一旦發現危機征兆立即向上級匯報，保證高職院校危機預防機構能夠及時、準確掌握信息并作出決策。監測系統要求高職院校建立一個比較完善的數據庫，包含學院師生的詳細信息。班主任（輔導員）及時更新信息，機構要安排專門的網絡管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學生直接通道、校外網絡通道，確保信息來源渠道多元化。 

篇（10）

2004年北京林業大學首先把安全逃生作為一門課程開設，此后國內各大高校也相繼效仿。2006年北京市將安全課設為高校的必修課，并和其他課程一樣記入學生成績冊，這種做法取得了明顯的效果。但目前來看，我國高校的安全教育尚處于起步階段，缺少成熟的經驗，有些高校對安全教育雖然有了一定的認識，但與科研、教學等相比，安全教育仍處于邊緣化地帶。

當前的形勢對高校安全教育提出了更高的要求，加強和改進高校安全教育，是維護高校安全穩定的需要，也是構建和諧校園的必然要求。高校管理者必須充分認識到安全教育面臨的新挑戰，認識到安全教育對高校安全工作的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施改進高校安全教育，促進大學生的全面發展，維護高校安全穩定，建設和諧校園。

一、當前高校安全教育存在的問題

(一)安全教育認識不到位，運行機制不夠健全

1　對安全教育的重要性認識不夠。在過去一段時間，我國的高等教育處于一個快速擴張期，高校領導主要關注校園建設、學科建設、科研項目、對外交流等有形的成果，部分高校安全教育管理制度缺失，致使安全教育在實施中形式大于內容。大部分高校的安全教育由某一職能部門承擔，齊抓共管的局面尚未形成，而且普遍存在重管理輕教育的現象，安全教育沒有得到應有的重視。

2　安全教育運行機制不夠健全。部分高校對安全教育重視不夠，運行體系不夠成熟，安全教育未能規范化、常態化，系統性不夠理想。有些高校根據上級要求制定了一些相關的制度，但由于缺乏必要的監督，難以落到實處。

(二)安全教育隊伍建設有待于進一步提高

1　安全教育師資不足。當前高校安全教育課程主要由學校保衛干部和部分輔導員承擔，而保衛部門人員構成比較復雜，既有復轉軍人，也有留校的畢業生，還有人才引進時安置的家屬，由于教輔部門編制有限，這些人經常是超負荷運轉，并且他們的工作中心還是在安全管理上，整天忙于“滅火”。兼職教師的數量都不能滿足要求，更談不上專職的安全教育師資隊伍配備了。有的學校主要依靠聘請社會相關人員來學校開設講座，人員的流動性更大。

2　部分人員素質難滿足需要。現有的安全教育隊伍中幾乎沒有科班出身的專業人才，對安全教育教學心有余而力不足，遑論進行安全教育的理論研究。一些學校安全教育的資金投入有限，又很少對安全教育教師進行業務培訓，更談不上對相關人員的實踐鍛煉，導致安全教育質量難以保證。面對不斷出現的新形勢、新情況，高校亟待充實一批既懂管理又懂教育、既能做好具體工作又能開展教學的安全教育師資。

(三)教育的內容不夠完善，時效性有所欠缺

1　安全教育課程缺失。到目前為止，仍然有一些高校未能開設安全教育課程，導致安全教育缺少主渠道；有些高校開設了安全教育課程，卻沒有把它作為學校教學工作的一部分，安全教育的課時、教材、教師、教學效果等都沒有規范管理，教學體系不健全；有些高校經常以講座、報告、公益宣傳等替代安全教育課程，安全教育零敲碎打，系統性不強，因而沒有取得應有的效果。

2　安全教育內容陳舊。現有高校安全教育的內容主要集中在法律法規、人身安全、財產安全、交通安全、食品衛生安全等方面，內容老化，體現不出時代性。現階段影響社會安全穩定的因素增多，與大學生有關聯的安全問題日益復雜化，但是社交安全、網絡安全、就業安全等相關內容并未被納入教育的視野，文化安全、國家安全等領域的新內容也亟待完善。

(四)安全教育形式單一，效果不如人意

1　安全教育形式單一，難以激發學生興趣。目前高校安全教育主要采用集中授課、展板宣傳等傳統方式，也有的學校通過開設講座、心理咨詢等形式為學生傳授一些安全知識，這些傳統的教育方式曾經起到了一定的教育作用。但隨著信息技術的迅猛發展，互聯網、手機等現代信息媒介已經在很大程度上影響并改變著人們的生活方式。因此，應該創新教育手段，采用貼近當代大學生生活實際的方法，從而使安全教育真正達到預期的效果。

2　當前安全教育側重于知識的傳輸，忽視了技能的培養。通過多種途徑傳輸安全理論知識是必要的，如果只限于紙上談兵，會導致知行相背離的現象，削弱教育的效果。大學生最需要掌握的是處理安全事故的技能、方法，學會保護自己的合法利益，安全教育的關鍵在于對大學生安全意識和技能的培養。

二、加強高校安全教育的對策

(一)領導重視，齊抓共管形成教育合力

1　要提高對安全教育重要性的認識。安全教育是高校安全穩定的保障，是高校安全工作得以順利開展的前提，也是促進大學生全面發展、構建和諧校園的必然要求。高校應加強對安全教育的組織領導，建立和完善安全教育的領導機構，加強安全教育指導、協調和監督工作；規劃安全教育的總體工作目標；加大投入以滿足安全教育軟硬件的需求；在實踐中不斷探索安全教育的方法，逐步健全安全教育的運行機制。

2　實現安全教育制度化、常態化。高校的管理者應采取積極有效的應對措施，從目標規劃、隊伍建設、教學管理、效果考核等方面建章立制；把安全教育納入教學計劃，力求安全教育的時間、內容得到保證，從制度上確保安全教育的有效實施；合理選配授課教師，并對安全教育進行全程監督管理，統一組織考查，實行責任追究制，以保證安全教育取得實質性的效果，從而使安全教育步入規范化、走向系統化、達到常態化。

(二)建立一支高素質的專兼職結合的師資隊伍

1　安全教育師資隊伍的基礎建設。在校內建立一支以高校保衛干部、部分輔導員、理論課和思想政治教育課等相關課程教師為主體的安全教育教師隊伍；同時還需要調動一切可以利用的社會資源，聘請公安民警、消防官兵以及各方面專家加入到教學隊伍中來。在此基礎上要正視物質保障，確保這支隊伍的基本待遇、工作條件、職稱評定以及今后的發展路徑等，以保證隊伍的相對穩定和基本的工作熱情。

2　安全教育隊伍的業務培訓。加強對安全教育師資基本素質的研究，做好崗前培訓，做到持證上崗，確保在崗教師熟練掌握安全教育的知識和技能；要根據外界環境的變化，不斷更新培訓內容，及時做好繼續教育工作。高校還要關注教學骨干和學術帶頭人的培養，優選基礎較好的教師，提升他們的能力和素質，幫助他們成為專業化、職業化的高素質專業教師。

(三)切實做好安全教育進課堂

1　安全教育的課堂教學要做到規范有效。高校應當充分利用天然的教育資源，利用課堂這個主陣地，發揮課堂教學的主渠道作用，把安全教育納入教學計劃，真正落實安全教育“進教材、進課堂、落實學分”的要求；要優化安全教育內容，依據制定出的教學大綱，系統、規范地進行教學活動；嚴肅課堂管理，嚴格執行考核制度，引起學生對安全教育的重視，確保教育的效果。

2　利用已有的教學體系，滲透安全教育。首先要利用成熟的理論課和思想政治教育課教學體系，有意識地滲透安全教育的相關內容。另一方面是要發揮專業教學課堂的作用，任課教師在授課時結合課程內容有意識地滲透一些安全教育的內容，部分專業課程也應當傳授一些專業安全教育的內容。根據高校的特點，做好階段性的安全教育，對重點人物、重點階段、重點任務要做好專題安全教育。

(四)安全教育應突出重點，注重教育效果

1　理論教育要生動活潑。教師必須根據學生特點，不斷豐富安全教育方法，增強教育的效果。在理論灌輸時注意結合案例加以解釋，把生活中的案例編印成冊供學生閱讀、借鑒，或選取一些與學生生活密切相關的法律案例，做到以案施教；對于大學生普遍關注的安全問題，以開辦安全知識講座、安全形勢報告會或組織主題班會、知識競賽活動、小組討論等多種形式開展安全教育，也可以利用學校的校園網、宣傳欄、校報等傳播媒體和各種有效手段，進行安全知識宣傳。對大學生進行深入的、廣泛的、經常性的安全教育，使安全意識滲透到大學生學習、生活的每個角落，并成為一種習慣。

2　積極引導學生進行自我教育。要利用學生組織活動的熱情，使安全教育進宿舍、進網絡、進社團。對學生宿舍中的安全行為進行教育、引導、管理和監督，充分發揮學生的主動性和積極性，同學之間相互教育和提醒，增強防范意識，避免危險事故的發生；引導學生開展以安全為主題的社團活動，把安全教育與學生課外活動、社團活動結合起來，把安全教育寓于學生喜聞樂見的活動之中，以達到學生自我學習、自我教育的目的。

3　強化實踐教育環節，幫助學生掌握安全技能。在安全教育過程中，要注重理論與實踐的結合，強化實踐教育環節。積極地引導學生開展問題分析、安全演練、社會調查等實踐活動，幫助學生掌握安全技能；通過組建大學生治安志愿者服務隊，讓學生參與到學校安全管理的實際工作中，使學生在提高安全防范意識、掌握安全防范技能的同時增強自覺維護學校安全秩序的責任感；也可嘗試在校外建立安全教育基地，讓學生更好地理論聯系實際，學以致用。

(五)安全文化的隱性教育