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一、引言
近年來，電力企業對外簽訂的合同在格式、內容和程序上要求更加規范、科學和嚴謹。為了保障電力企業正常的經濟活動，維護企業的合法權益，需要做好企業的合同管理工作。根據電力企業的特點來有針對性地加強合同管理工作，能有效地保障企業的合法利益，對維護社會經濟秩序意義重大。然而，在現實的企業合同管理工作中，由于經驗缺乏，管理不善造成的經濟合同糾紛案件不斷增多。有些案件的性質嚴重，索賠數額巨大，給企業造成了不必要的經濟損失，引起了企業高層和管理人員的高度重視。因此，探討如何加強電力企業的合同管理工作，采取相應的防范合同法律風險的措施，對避免類似的經濟案件，維護企業的經濟利益至關重要。
二、電力企業合同管理工作存在的缺陷
（一）電力企業內部合同管理工作機構不夠健全
當前，很多的電力企業內部沒有設置專業的合同管理工作機構。在進行合同管理工作時，所配置的合同管理人員業務水平還有待提高，在遇到一些專業的合同問題時，無法采取相應的法律防范措施。因此，要做好電力企業的合同管理工作，首要任務是建立一個專業的合同管理工作機構并組建一支高水平的合同管理隊伍。
（二）電力企業內部合同管理工作中的內部會簽制度與工作流程效率低下
電力企業合同管理工作中的內部會簽制度和工作流程效率低下，容易形成效率和規范的極大矛盾。每一份合同在最終簽定前都要經過電力企業內部多個部門的簽章，花費的時間少則幾天，多則好幾個月，嚴重影響到企業的合同管理工作水平。
（三）注重合同的靜態管理而忽視了合同的動態管理
履行合同的過程是屬于動態的過程，是通過合同的履行過程來體現的。不能根據對方當事人以往的資信來反映當前的合同履行資信。對方當事人以往履行合同的資信和能力高，只是反映其過去的信用狀況，并不能代表其現在履行合同的資信高。因此，在實際的合同管理工作中，不能因為對方當事人以往的履行合同資信高而忽略了合同的從簽約、交貨到驗收各個環節的管理工作。同時，電力企業的合同數量比較龐大，不僅有和其他企業簽訂的合同，還有和龐大的用電戶簽訂的合同，數量眾多很難進行相應的合同動態管理。所以，在實際工作中，合同的動態管理工作往往被忽視，成為合同管理工作的一大缺陷。
（四）合同簽訂履行監控制度不夠完善
履行合同指的是當事人執行合同義務的行為，而履行監控則是為了保證合同的正常履行所采取的控制和調整制度。通過建立相應的合同管理機構和法律顧問制度，可以有效地保證合同的正常執行，確保電力企業的合法權益。然而，在實際的合同履行監控中，一些應有的法律顧問制度沒有得到充分執行。電力企業內部的管理不善直接影響到合同管理工作的合同履行監控的有效進行。因此，僅有好的法律顧問制度而得不到充分的執行也無法保證合同履行的正常，更無法保證企業的經濟權益不受損害。所以說，建立完善的合同簽訂履行監控制度并確保其充分有效的執行，是做好電力企業合同管理工作的重中之重。
三、電力企業合同管理工作缺陷形成的基本原因
從合同管理工作自身來說，電力企業合同管理工作缺陷形成的原因包含了很多方面，主要在主觀和客觀方面表現為以下幾點：
（一）對于合同管理工作的重要性，電力企業內部還缺乏足夠的認識。通常，對于合同管理工作，電力企業內部只是作為日常事務來處理。缺乏專業的合同管理機構以及高水平的合同管理隊伍使得電力企業合同管理工作長期處在不規范的工作狀態，就容易出現各種各樣的合同管理工作問題。
（二）電力企業合同管理工作規范制度不夠健全。當前的電力企業合同管理工作制度缺乏科學和成熟的建設綱領，還需要經過長期的探索和修正來進行完善。
（三）電力企業內部合同管理專業力量嚴重不足。在電力企業內部，各個科室很少配備有專業的合同管理人員，從合同的起草到登記的各個環節缺乏專業的合同管理人員進行監控，因此很難保證合同管理工作的出色完成，進而出現合同管理工作問題。所有這些，都是由于長期忽略建設一支高水平的合同管理專業隊伍造成的。
（四）電力企業系統“政企合一”的現行模式制約。當前，還有很多電力企業處于行政管理階段，而合同管理只是行政管理的其中一部分而已。電力企業只有將合同管理當做核心樞紐來建設，并建立一個相對完善的合同管理機構才能實現真正意義上的現代企業經營管理。
四、加強電力企業合同管理、防范合同法律風險的措施
（一）合同管理必須要落實到具體的人員、部門和制度
引言
目前有一些管理以及技術手段仍然滯后于竊電作案手段以及技術水平的發展。那么怎樣才能夠及時發現竊電用戶并且能夠正確地找到這種竊電行為的直接證據，對于無線電力系統中負荷管理非常必要。
1 電力系統中反竊電行為的分析途徑
1.1 功率超差的分析與比較
對于保護電力回路設置一塊并無顯示部分的多功能電能表裝置，直接采集電力系統中電流、電壓等模擬量的數據，經過終端的設備上傳給相應主站系統中，那么該主站系統就對相關的數據進行研究與分析，發現下列情況時，就需要及時向上級報警：①系統中的電壓變化值超出了既定范圍；②有效保護系統回路中有電流，但是計量回路并無脈沖現象，這時的功率為0；③依據保護回路中采集到的電流與電壓數值直接計算出功率，并且根據計算出的功率因數，進一步計算出有功功率，再和計量回路中的有功功率進行分析與比較，若是發現差異比較大，那么就需要給出異常情況的報警信號。
1.2 電量超差的比較方法
電量比較方法就是目前反竊電工作中最科學的手段之一，由于竊電行為最終反映出的就是電量有效減少。因此比較系統的保護回路與計量回路中的整點電量，在曲線變化情況不一致的時候，就能夠判斷出計量的異常狀況。
1.3 表狀態監測方法
直接利用全電子表裝置中的狀態監測功能，就可以定時查詢出相關用戶中的缺相、失壓以及過流運行的時間等各個參數，最終就可給出異常的計量數據與信息。
1.4 計量箱門的開關變位方法
采用終端的遙信量中采集功能，記錄好計量柜的開關變位的具體狀態以及時間，并且上報給事件箱，從而就可以反饋用電用戶的竊電嫌疑。
1.5 歷史數據的比較方法
對于具有竊電嫌疑的特定用戶，可以取出隨意兩天或者近期一周之內平均用電的歷史變化曲線，在進行特定分析以及環比分析，從中就可尋找出嫌疑用戶的竊電行為。
1.6 負荷超容量告警功能
對于實際中的用電負荷變化曲線以及報裝容量進行研究與比較，在某一些用戶的負荷超容量運行之時，就需要給出其負荷超容量的告警以及分析結果。
2 電力營銷中的負荷管理系統
2.1 負荷管理系統中的主要配置
電力系統中的負荷管理裝置，又被稱為電力負荷控制系統，是現階段電力系統中集中了現代化管理、計算機技術應用、自動化技術控制、信息管理等各個學科領域為一體的監測系統。這種監測系統是由主站與負控終端共同構成，其常見的運行平臺是由用電客戶/服務器和瀏覽器/相關服務器共同結合于一體；管理系統中的網絡通信手段為gprs2301d1-iz。主站以及營銷系統主要是通過局域網來實現信息與數據的互聯。
2.2 負荷管理系統的主要特點
負荷管理系統的優勢非常顯著，通常體現于以下幾個方面中：第一，該監測系統具有非常好的外延聯網能力，它除具備了局域網的基本功能以外，還能夠很好實現系統中上下級之間用電管理各個子系統間的遠程通信監管，最終可以實現數據與資源的共享；第二，該系統使通信手段更加靈活、可靠，因為其功能的多樣化，因此使用手段比較靈活、可靠；第三，該系統中設備的升級操作非常簡易，因此可以采用比較簡便的方式以實現升級換代。
2.3 負荷管理系統的主要功能
負荷管理系統的主要功能可以詳細分為硬件與軟件兩個方面。在硬件功能方面，它就能夠實現現場負控終端的管理業務與營銷管理系統的接口。與此同時能夠確保兩個系統中信息的準確性，可以很好的實現規范化監控和管理。然而在軟件功能方面，它能夠確保實現電力系統中的數據采集、信息報警、數據顯示以及數據搜集、系統設備的管理與監控等。因此軟件系統就可以支持目前的無線通信方式以及有線通信方式，同時也可以支持現階段的多信道通信方式，最終能夠實現信息數據的真正共享與分析。
3 負荷管理系統
電力營銷中的具體應用
3.1 遠程抄表應用
目前國內的用電管理部門均須要了解用電用戶的各項用電信息與數據，其中大多數均是用電管理工作者需要到用戶現場進行抄表與數據采集。因此采用人工方式來抄錄用電用戶中電表的各個信息與數據，所以工作量非常大，同時工作效率也相對較低，不適合目前用電管理的現代化標準。然而負荷管理系統就可以對具有一定條件的客戶進行遠程抄表，其抄表所得的數據十分精準，因此有效地節省了人力與物力。還能夠確保實現預售電與防竊電，對相關客戶的用電狀況可以進行實時地監測與管理。
3.2 計量與監控
因為現階段電力負荷管理系統正是集現代化的管理、計算機技術應用與自動化管理控制等多項功能為一體的綜合性監測系統，因此能夠很好的實現如下幾項監控的功能：參數設置、信息查詢、遠程監控客戶端的開關、客戶使用功率、電量監控及其對于客戶終端的遙控與遙測等。除此幾項功能以外，還可以將電力系統中監控的計量數據生成有關的數據庫，繼而能夠編制配電調度的管理規劃。
3.3 客戶的用電檢查
客戶的用電檢查正是用電管理工作中非常關鍵的一個功能，它能夠提升客戶用電的管理能力。在研究與分析所測的信息與數據之后，以其分析的數據結果作為依據，并且重點檢查出現問題與異常的位置以及客戶端，以正確判斷出是否存在竊電與異常行為的發生。同時該系統中還具有很多的監控與分析的裝置，可以實現實時抄表，任意時間段的用電量分析、用電量對比、用電量查詢以及用電異常事件的報警等。這樣就能夠很好實現異常用電地區的有針對性篩選與實時監控、現場管理。
3.4 需求研究和節能服務
采用負荷管理系統來控制良好的數據搜集的最終效果與網絡的獨特性能，能夠進行不同區域的客戶用電情況分析、預測以及管理。客戶電費的回收工作是電力營銷任務中的重中之重，而在負荷管理系統中就可以對相應客戶的用電情況與特點進行準確地判斷，從而又可以對客戶用電情況做出需求分析，最終還能夠判斷出該客戶的用電情況是否正常。
4 結束語
因為現階段我國竊電行為的社會性以及復雜性，在電力工作中還有可能將會碰到更多、更新以及更復雜的用電異常狀況，因此只要進行認真研究與分析該系統采集的信息和數據，就一定能夠通過“看盤”來發現其中的問題與根源，繼而就能夠加以解決。防竊電管理工作是一項系統性的工程，這項工程需要電力企業內各個部門之間的相互協作及其廣大社會群眾的大力支持才得以實現。若能夠切實地抓好防竊電行為的管理工作，憑借著目前的設備與技術手段，并不需要額外的投入，就已經可以大大地減少因為竊電行為而造成的經濟損失，因此負荷管理系統技術的逐漸更新與完善正為防竊電管理工作提供了更加良好的技術支持，并且最終對防竊電管理工作起到了極大的推進作用。
【關鍵詞】
電力企業;合同管理;原因;意義;方法
0 引言
改革開放以來，隨著現代企業制度的建立與電力市場的不斷進步，電力市場合同管理制度的建設日益得到廣泛的重視，加強電力企業合同管理工作已成為企業發展完善的內在要求。要想成功保護企業在市場競爭中的合法權益，為企業爭取更多的經濟利益，企業管理者應提高對加強電力企業合同管理工作的重視程度，積極加強對電力企業合同管理工作的制度建設，能夠使電力企業合同的簽訂與完成的過程更加合理、規范、科學，從而有效為企業避免經濟法律糾紛，為企業減少不必要的經濟損失，有效維護企業的正常經營和日常運作，提高企業的聲譽和核心競爭力。
1 加強電力企業的合同管理工作的原因
之所以要積極倡導加強電力企業的合同管理工作，是由電力企業合同管理工作的現狀決定的。傳統的電力企業管理工作中存在著諸多缺陷與問題。若不能即使解決這些問題，排除隱患，則極可能成為影響企業健康正常發展的潛在威脅。
就我國目前電力企業的狀況來看，電力企業內部合同管理工作機構是不夠健全的。其不健全主要表現在三個方面，一是制度設定本身不完善存在缺陷，二是執行效率低下，三是缺乏監管力度。
電力企業的合同管理制度因其是新興產物，發展時間有限，正處于不斷摸索的，尚未完全成熟的成長期與修正期。在這段時間內領導層上下都可能對合同管理工作的重要性缺乏足夠認識，更缺乏科學的實踐經驗與能切實有效指導實際工作的理論指導，使電力企業缺乏專業的合同管理制度設置。現行的管理機制對于合同的管理缺乏有效約束，難以及時解決在合同訂立中出現的問題，明確合同訂立的程度與過程，嚴格合同審查體系，以及雙方需明確的法律關系，從而對可能出現的危機防患于未然。成熟的合同制度需要做到嚴格按照法律程序及相應規章制度制定，進行正式簽約而非簡單口頭約定，規范合同文本格式，使合約內容嚴謹化，明確關鍵字含義，明確雙方責任與義務，警惕條款漏洞。簽訂前雙方應對合同內容有清晰認識，避免盲目與草率，提防被不法分子和投機分子利用。明確解除合同及變更合同條約的流程。簽訂合同前要充分考慮公司經濟利益，力求做到公司經濟利益最大化。此外，在簽訂前應充分考慮企業的資信狀況和履約能錄，應對不能如約履行合同所造成的后果具有清醒認識，充分了解到違約的嚴重性。還應注意的是，合同往往具有時效性，如果電力企業不能及時獲取最新信息，密切關注形勢變化則極有可能在實際經濟交流的過程中蒙受損失。
電力企業內部合同管理制度在日常運作中存在著嚴重的流程冗長，運行滯澀，工作效率低下的問題。需耗費很多時間和人力資源，也可能造成機會的損失。
而在實際執行過程中，由于監管不力等原因造成合同管理工作無法落實的現象也在電力企業中極為常見，從而使已訂立的一整套合同管理機制無法充分有效地發揮作用，對人力物力資源造成浪費，也為企業健康快速發展埋下隱患。
之所以要加強電力企業合同管理工作，除了因為當下電力企業的合同管理中存在諸多問題與缺陷，也是因為具備完善的合同管理機制對企業自身發展、對經濟市場正常運作、對國家法律制度建設都有重要意義。其中對企業自身的意義表現得尤為明顯。加強電力企業合同管理工作，能夠促使企業及時有效對可能出現的合同風險進行防范與控制，為企業提供有效規避經濟風險的途徑，有效提高企業的經濟效益，從而增強企業的核心競爭力。
2 加強電力企業的合同管理工作的方法
2.1完善具體的合同管理制度，明確電力企業的合同管理的工作方法，建立健全的合同管理體系。科學合理的制度是非常必要的，可作為企業決策的重要參考和根本依據，使管理工作有章可循、有據可依。如果缺乏完善的具體的合同管理制度的有效約束，則在企業經濟運營中實現合理有效的合同管理機制的運作只能流于空談。
2.2建設一支高水平有效率的專業隊伍。可以通過聘請具備高專業素質的專業法律顧問，以及加強對企業內部相關工作人員的法律知識培訓或相關專業培訓等方法，提高企業內部對于合同風險問題的認識，提高相關部門工作人員的素質和專業化水平。完善懲罰與獎勵制度，提高員工積極性與警惕意識，激發他們的上進心，提供他們的責任意識。設立專門的合同檔案管理員，對合同檔案進行專業的妥善的管理與保護。如此可減少和避免相互推諉現象及相機怠工的情況發生，提高工作效率。且企業工作人員的素質將會影響企業活力，創新力，執行力，影響力等各個方面，任用高素質人員不僅僅有利于合同管理制度的建成，從宏觀的角度與發展的觀點來看更將有利于企業長遠發展。電力企業的領導者也可考慮實現工作流程的信息化，積極引進現代科技與信息技術，實現與時俱進，改善業務作業流程，提高企業科技含量，增強企業核心競爭力。
2.3加強對合同管理的行政管理。對于具體工作一定要落到實處，看到切實成效。要將一切工作細則貫徹執行下去，不能浮于表面。
2.4加強監督隊伍與制度建設，切實發揮監管的作用，加大監管力度，提高執行效率。積極促進合同制定過程的科學化、法制化、規范化。
2.5注意合同的時效，關注形勢變化，及時更新信息。電力企業應在實踐中不斷總結經驗，進行積極有效的反思，并將新的認識及時應用到新的實踐中去。
2.6企業上下提高對合同管理制度建設的重視，把加強合同管理制度建設切實提上議事日程。重視是第一位的，如果認識不到合同管理制度在電力企業管理中的重要性與關鍵性，則其余所有一切措施無從談起。所以要想有效加強電力企業的合同管理工作，企業從領導層到員工都應對此措施的重要性有明確認識，提高風險意識與對風險的防范意識，并應清晰相應的基本戰略方向與手段。
2.7依法經營，規范操作。嚴格遵循我國《合同法》、《公司法》的有關規定，把好審查關。
3 結束語
綜上所述，加強合同管理工作在電力企業的發展中占據重要戰略地位。電力企業應充分重視，完善相關制度，從而提高自己的核心競爭力，在復雜多變的現代市場中更占優勢。針對合同管理工作中存在的問題與不足，企業應及時做出來相應的戰略調整，及時進行有針對性的改進，在實踐的過程中注意總結經驗，不斷加強自身制度建設，不斷完善體制與流程建設，力求做到規范化、科學化、制度化、法律化的完美結合。
【參考文獻】
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關鍵詞： 電力營銷；符合管理；反竊電工作
社會經濟不斷進步，我國的竊電行為也越來越猖獗。通過利用無線電力的負荷曲線波形管理形同進行檢測供電系統的用電異常問題，從而有效放大到反竊電的根本目的[1]。通過先進的科學辦法能夠有效尋找到用電用戶的竊電行為具體數據，通過全新技術的應用，能夠有效削減竊電行為帶來的供電企業濟損失，促進我國防竊電工作的健康發展。
一、數據系統分析法
數據系統分析法是對用電用戶的實時數據與歷史數據進行科學分析對比，得到具體數據檢測結果的方法[2]。在數據分析過程中只要針對用電客戶的使用功率、用點電流數量、符合電壓數據、總功率等信息進行指標檢測，并且所得到的監測數據和原始歷史數據進行科學配比，然后進行判斷是否存在客戶電表功能使用異常、電流等情況出現。
通過數據系統分析法的使用能夠有效依據真實使用的負荷曲線波形，包括：典型負荷曲線波形、電力用戶的實際用電負荷曲線波形等等，這些負荷曲線波形都是具有統一屬性[3]。通過大小差異、波形的形狀變化啊能溝通以一句客觀因素進行判斷，不能通過主觀斷定用于的用電情況是否正常，并且對于負荷曲線波形都具有相同的規律屬性、周期屬性、同期屬性等因素。例如在2012年的某天，供電企業針對負荷管理系統進行數據分析過程中，發現某食品公司的用電負荷曲線波形不正常，并未將該企業的實施用電負荷曲線波形數據與原始符合曲線波形進行認真比對，在比對過程中發現電表電壓正常，在將不同的用電數據搜集點的電流數進行統發i西安電流為零，發現該用戶存在竊電現象。
二、交流標本采集檢測竊電法
交流標本采集檢測竊電法的工作原理是：交流采樣裝置通過將獨立計量裝置中的另一套檢測內裝置，通過內長直的電壓和電流進行互感器傳輸，并且能夠快速把用電用戶的電壓、電流通過互感器轉化為低壓信號源，然后通過對信號源的快速采樣，進行主板程序數據比對，計算出電壓、電流之間的有效數值、瞬時數值、有用功率數值、無用功率數值、60min標本用電量等具體數據進行審核，然后通過RS-485接口將數據傳輸到負控管理終端，將浮空管理終端的中數據及時反饋給負荷管理中心站[4]。交流標本采集檢測竊電法所采集的標本回路必須是獨立計算的，并且對于高供客戶的電壓信號應取測量標本回路PT電話呀未100V時，電流輸出信號應該與高壓主進回路一致。
交流標本采集檢測竊電法的具體使用方法有以下兩個方面：
（一）實時數據隨機比較
供電企業通過直接召測用電用戶的交采電壓、電流、相位角等具體數據，并通過召測電能功率表中對應的數據進行比對，差異過大的用電用戶則存在竊電行為。
（二）標本比較電量測量
在符合管理主機站中，通過繪制同一坐標進行用電交流采樣，并將采集的數據60min用電量與計量裝置脈沖回路系統中數據采集60min的電量進行科學比對，如果配比數據吻合，波線一致在表示用電客戶使用正常，但是如果配比交流標本采集量大，脈沖回路良宵，則表示電表裝置存在問題。一般用電用戶竊電都只會計量電表和回路上采取措施，但是對于用電管控系統和回路儀等竊電用戶缺是無能為力。所以交流取樣檢測手段有夠真實有效的感應客戶的真實用電量，交流取樣檢測手段能夠作為竊電行為的依據查出違法竊電行為[5]。例如：2015年某玉米深加工工廠通過隱秘竊電手法盜取國家電力資源。在反竊電工作人員多次查詢未果后，通過該用戶的負荷管理終端反竊電功能進行遠程檢測，并且精確掌控力該工廠的用電規律，組織進行了反竊電突擊行動，使竊電企業受到了國家的法律懲罰。
結束語：
隨著社會經濟發展的不斷進步，我國的竊電行為給社會帶來更加嚴重的影響。在電力營銷工作中會出現更多的用電異常問題出現，這需要電力工作人員認真研究全新用電數據，并且進行以往用電數據核對，通過看盤方式查找用電問題，并且積極實施解決策略，并且在防竊電管理工作中要通過統一管理進行系統工程落實，并且根據電力企業的部門相互協作，有效結合人們的支持和理解，通過嚴抓防竊電行為，并且將防竊電管理工作落實到具體管理制度中，并且通過先進、科學的管理方案進行電力供應管控，有效削減竊電行為帶來的經濟損失，并且加速竊電管理系統的不斷完善，有效促進我國防竊電工作的快速發展。
參考文獻
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合同是企業從事經濟活動，取得經濟效益的橋梁和紐帶，同時也是產生糾紛的根源。合同管理工作作為現代企業管理的重要一環，越來越受到重視。建立一套適合我局自身需要又能反映合同管理工作水平的考核體系愈發重要。
一、建立合同管理考核體系的意義
（一）評價單位管理水平
企業業務開展就是合同準備、合同簽訂、合同履行的全過程，因此，合同管理就成為現代企業管理制度的重要組成部分，是單位領導對企業有效管理的重要著力點和落腳點。對一個單位管理水平高低的評價中，合同管理內容的評價應該是一個重要指標。因此建立一套有效的合同管理考核評價體系對評價一個單位管理水平具有重要的現實意義。
（二）法務機構的考核依據
合同管理機構是從事合同管理的核心部門，它的有效運行對降低企業法律風險，提高運行效率具有重要意義。合同管理考核體系是對該機構及其工作人員，如企業法律顧問、合同管理員等工作業績考核的依據。
（三）指導工作查缺補漏
評價不是目的，只是手段。有效的合同管理考核體系既能夠用于指定合同管理日常工作，又能及時有效的發現合同管理工作中出現的問題，提醒相關部門和人員進行整改，為今后的工作順利開展提供保障。
二、我局原有合同管理考核體系存在的問題
原有合同管理考核作為年終經濟責任制考核的一項內容，在年底組織實施。考核內容涉及臺賬是否完整；合同是否按規定及時上交等七個方面，每項如未完成扣除2%-10%分數。但隨著我局合同管理制度的不斷完善，尤其是OA系統和合同履行跟蹤制度的建立，原有的合同管理考核體系已經不能完全適應目前合同管理的需求，主要存在以下幾方面問題：
（一）考核內容不夠全面
原有考核對合同管理除了上述七個方面工作外，對制度建設、OA系統建設、合同用章等方面均未有涉及，不能覆蓋合同管理工作的全部內容。
（二）考核指標不夠細化
如“合同跟蹤是否到位”，這項指標沒有客觀的評價標準；“合同簽訂是否存在明顯不規范的情況”，這項指標包括合同文本質量、合同是否按合同管理機構審核意見進行修改、是否及時簽訂書面合同等多項內容，這些指標如不細化，實際考核過程中不易操作。
（三）扣分標準不能夠體現各項具體工作的重要程度
原有考核指標除“合同管理工作是否存在由于工作失誤造成較大損失的問題”扣5%-10%外，其余各項均扣2%。但各項指標在實際執行過程中重要程度和完成的難易程度等是不同的，應根據具體情況在制定扣分標準時予以區別。
（四）考核組織不夠完善
原有考核僅在年終組織一次，時間間隔過長。此外，原有考核僅針對各單位進行考核，沒有很好地體現合同管理機構，尤其是合同管理的中心人物——合同管理員的勞動成果。
三、合同管理考核體系建立的建議
（一）完善考核內容
合同管理考核體系可根據合同管理工作內容，從機構制度、資信調查、合同送審、文本質量、履行跟蹤、電子系統、檔案資料、合同報表、合同用章、特殊加分十個方面組織開展。
具體考核內容如下：
1、合同管理機構、制度是否完善
（1）是否能夠結合本單位實際制定合同管理辦法。有適合單位自身特點的合同管理辦法是進行合同管理的前提條件，否則接下來的工作將無章可循。
（2）當年是否在合同管理制度上出臺新制度。鼓勵制度創新，結合自身具體問題，提出有針對性的制度對策，對完善企業合同管理制度有重要意義。
（3）是否有合同管理員，以及合同管理員發生變更后能否及時向局合同管理機構通報。合同管理員是合同管理的中心人物，單位必須設立專職或兼職合同管理員，負責合同管理事宜。
（4）是否有文件明確合同管理員職責。只有明確了職責，才能讓他們明白該做什么，怎么做，有的放矢的做好管理工作。
（5）合同管理員是否取得企業法律顧問資格。國家設置了企業法律顧問制度，并規定大型國有企業應當設置專門的法律事務機構；中小型國有及國有控股企業可以設置專門的法律事務機構，也可以由某一業務部門同事承擔法律事務機構的職責，或者由企業法律顧問來履行期職責；非國有或國有控股企業根據經營管理和企業法律事務工作的需要設置法律事務機構或者配備企業法律顧問。
2、合同資信調查材料是否詳實
合同資信調查材料是否詳實、可靠，并能及時更新。資信調查是對合同相對人從事經營事務的主體資格、履行能力和履行信用情況的動態調查。它除了能為合同順利履行提供保障外，還能起到收集企業業務來源信息，并保證信息延續的功能，避免出現業務人員離職或流動導致業務無法接續的問題。
3、合同是否及時送審
（1）合同是否能夠及時送審或備案。合同送審和備案是合同日常工作的內容，它能保證單位領導和合同涉及的職能部門了解單位經營情況，并結合各自觀點就合同文本提出修改意見。
（2）對合同管理機構實質性審查意見未予采納的是否予以解釋、反饋。對管理機構的意見執行情況要及時反饋，這樣才能避免合同審核流于形式，走過場。
（3）因特殊情況并經分管領導同意后未簽訂合同先進場施工的，能否盡快補簽合同。
（4）是否存在未簽訂合同并未經分管領導同意而進場施工的情形。
4、合同文本質量情況
（1）合同內容是否合法、合理，條款完整，不會產生歧義。本項主要是要督促合同起草人員提升法律知識和合同寫作水平，盡可能避免因文本表述不清、不完善引起的合同糾紛。
（2）合同是否均有與對方名稱相對應的簽字、蓋章、簽訂日期、工期等。細節決定成敗，一些很簡單的問題如果不注意也有可能導致重大的損失。
5、合同履行跟蹤情況
合同管理不能僅就文本和檔案進行管理，而應該是以合同為中心，簽訂前、簽訂時、簽訂后三個時間段的立體管理。合同管理機構不能簽了合同放到一邊，要深入跟蹤合同的履行情況。因此我局建立了重點合同的履行跟蹤制度，要求各單位每月至少就2個合同進行重點跟蹤，深入工地，了解合同履行情況，提醒相關單位或人員注意催收相應款項，并及時參與合同履行過程中糾紛、矛盾的化解工作。這樣合同管理工作才能“接地氣”，才能真正為企業經營保駕護航。
（1）是否及時上報重點合同履行跟蹤情況。
（2）每月重點跟蹤的合同是否達到2個或2個以上。
（3）能否及時提醒相關款項的催收。
（4）對履行過程中出現的糾紛能否妥善處理。
（5）是否到工地現場跟蹤合同履行情況。
6、合同管理電子系統是否完善
目前，我局合同主要內容的登記、送審等工作均已通過合同管理OA系統進行。該系統的建立對縮短的合同審核時間，提高工作效率都有重要意義。下面兩項指標就是針對該系統管理情況評價而設定的。
（1）是否實現全部合同均納入合同管理電子系統進行管理。
（2）合同管理電子系統中應填內容是否完整。
7、合同檔案資料是否齊全
與合同相關的合同文本、資信調查資料、履行資料、變更解除合同資料、糾紛處理資料等是否齊全，并歸檔管理。合同檔案的管理十分重要，因為一旦發生糾紛沒有這些材料，訴訟甚至協商就將變成無源之水。這里要提醒的是，檔案資料除了包含合同文本外，合同履行過程中產生的結算、對賬、說明、會議紀要等函件、文本也應納入合同檔案管理的內容。
8、上報合同報表是否及時、準確
合同管理報表是合同統計工作的重要內容，它能夠讓合同管理機構和單位領導動態了解單位合同的整體情況。因此完整、規范的填寫報表，并及時上報也應列入合同管理的評價體系。
（1）能否上報合同月報表。
（2）能否及時上報紙質半年報、年報。
（3）上報的合同報表填寫是否完整、規范。
9、合同用章的管理是否規范
隨著各單位經營交往的日益頻繁，合同簽訂數量也逐漸增多，如果均使用單位公章將有諸多不便。因此單位應根據具體情況刻制合同專用章，并建立管理制度，指定專人進行管理。
（1）是否制作合同專用章并指定人員進行管理。
（2）是否出臺合同用章管理制度。
10、特殊加分
（1）在制度創新、追討欠款、挽回損失等方面有突出表現的可適當加分。對理論創新或合同管理中取得直接經濟效益進行獎勵是十分有必要的。
（2）當年撰寫合同管理相關論文獲得獎項或在刊物上發表可適當加分。鼓勵合同管理人員將心得體會以論文的形式進行交流，借以提升各單位合同管理人員的理論水平和解決實際問題的能力。
（3）能夠組織合同管理培訓活動或參加合同管理培訓活動的可適當加分。普法是合同管理機構和合同管理人員的工作職責之一，在全局營造學法、用法的環境對合同管理機構順利開展工作是十分有益的。政策法規的不斷更新，對合同管理人員的繼續教育工作提出了很高的要求。除了合同管理人員自學外，單位也應積極組織參加各類培訓交流活動，提升管理人員的各項能力。
（4） 份數和金額加分。結合各單位考核期間內管理的合同份數和金額予以加分。
（二）科學確定指標評分
結合合同管理工作具體情況科學確定各考核內容的分值，并予以動態調整，具體應遵循以下原則：
1、區分主次
根據各指標的重要程度確定具體分值。如合同是否及時送審和備案、合同檔案資料是否齊全等關系合同質量及糾紛發生時是否持有相關證據的指標應加大分值。
2、區分難易
有些指標雖然很重要，但各單位已基本完成或比較容易完成，可適當降低分值。如制定合同管理辦法、出臺制度等。
3、區分工作量
如份數和金額加分，就應按各單位合同管理工作量的大小確定。我局有些單位一個季度可能只有幾份合同，有些單位則可能有幾百份合同；有些單位一個季度的合同幾十萬元，有些單位則會達到幾千萬甚至上億元，管理難度差別巨大，應區別對待。
4、體現工作重點
評分標準可依據考核周期內合同管理工作重點予以動態調整，如某個時期需要重點督促OA系統的完善，該部分就可加大分值比例；另一時間段，需要重點進行合同履行跟蹤，就可調整這部分指標分值。
5、嚴格懲罰
如施工后補簽合同或無書面合同的，應加大扣分分值，并不設扣分上限，對無視合同風險的行為進行嚴格懲罰。只有嚴厲的懲罰才能從制度上提高單位及相關人員的法律意識，切實降低經營風險。
6、提供加分依據
有些指標如是否現場跟蹤，應要求提供進行跟蹤的照片等證明材料。特殊加分的應要求提供加分的具體書面材料等。
（三）優化考核組織
1、考核組成員
由局合同管理機構牽頭成立考核組，有條件的可隨機抽取部分被考核單位合同管理機構負責人或合同管理員參與考核。最終評分結果由考核組成員得分的算術平均數為準，其中抽取到的被考核單位合同管理機構負責人或合同管理員應回避對本單位的考核。
2、考核周期
可結合實際情況每季度組織評價一次，可采用日常抽查和定期檢查相結合的方式組織實施。
3、考核結果反饋
考核結果除了上報領導外還應通報各單位。考核結果應包含各單位最終得分及排名情況、存在的主要不足、下一階段合同管理工作的重點及可能出現的分數調整事項等。
4、明確獎懲
2016年度工作亮點：
1、綜合計量工、輸油工技能鑒定點設立與建設工作。在竇經理、師經理的帶領下，經整體謀劃、多方努力，在油田公司領導、人事處、人才開發中心的支持下，同意在我公司設置兩個工種技能鑒定點，經過一年的艱苦努力，初步具備了兩個工種理論與實際操作鑒定能力，第一批次技能鑒定工作待人才開發中心批準后實施。
2、研究出臺公司青年人才培養方案。結合青年年齡特點，立足崗位實際需要，以職業生涯設計為基礎，以崗位交流、導師帶徒、學習培訓為抓手，公司制定青年人才培養方案，組織專題部署會。下步關鍵是抓好各項培養措施的有效落實。
2017年度工作重點：
1、加強人事勞資政策的學習研究，進一步提升政策理論水平。人事勞資工作涉及全員的切身利益，政策性強、關注度高、工作難度大，隨著人力資源信息系統的全面投入運行和上級合規性日常檢查的常態化，對人事勞資工作提出了更高的標準、更嚴的要求，因此也要求從事人事勞資工作的同志加強制度規定的學習、提升政策理論水平、強化工作的落實，從而提升精細管理水平。
2、落實全員崗位職責，加強全員績效考核，提升整體工作水平。全員績效考核工作是近年來油田公司年度重點工作之一，如何在原有工作基礎上，進一步明確各崗位員工的職責，加強日常考核與績效結果的運用，通過全員績效考核工作的有效開展，增強全體員工履職能力，減少日常生產管理工作中的“低老壞”現象，促進公司精細管理工作上水平。
3、加強項目用工技能培訓與教育，加強項目用工薪酬政策研究，細化日常考核與管理，發揮
4、學習借鑒兄弟單位經驗，加快管理軟件建設，提升鑒定點整體工作水平，盡早具備舉辦油田公司綜合計量工、輸油工技能競賽的條件。一是為公司全體操作崗位員工學習技能、取得多工種技能等級創造條件；二是為其中的佼佼者通過技能競賽取得優異成績，實現身份轉換創造有利條件。
二、企業管理工作
2016年度工作亮點：
1、合規管理。開展了上級對下級的招投標法律法規知識合規培訓（兩個層面：一是公司主要領導對副職的培訓；二是副職對分管業務部門負責人培訓），進一步增強了公司管理者合規管理的意識與能力。
2、法律合同管理。修訂完善了法律合同程序規范，進一步厘清了工作流程與重要節點，明確了各業務部門的工作職責；同時，通過參加工程項目例會，加強過程業務管控，提升了工作效率。
2017年度工作重點：
1、內控管理是管事的，合規管理是管人的。合規管理工作對象是全體員工，重點是各級管理和專業技術人員，明年要加強對全體管理者合規管理手冊與合同管理承諾的專項培訓，進一步提升合規管理的意識，筑牢清正廉潔和黨風廉政建設的防火墻。
2、業績考核工作。一是進一步加強考核政策的宣貫力度，細化日常QHSE.IC綜合管理日常檢查，強化考核制度的執行，促進精細管理工作落細落實。二是建議將月度HSE監督檢查、QHSE.IC綜合管理檢查結果統一納入月度考核，同時累計納入年度控制類指標考核，以此促進基礎管理工作上水平。
三、信息檔案管理工作
2016年度工作亮點：
1、加強帳號管理，精細梳理OA、ERP、財務系統、檔案系統等系統，消除賬號離崗不離線、賬號超限和錯誤信息等隱患，全年節約成本支出9.2萬余元。
2、本年度公司E6系統歸檔工作順利完成,實現了檔案歸檔率100%、準確率100%、完整率100%，公司檔案信息化建設工作穩步推進。為檔案查詢快捷創造條件，也為檔案管理服務公司的生產經營創造了條件。
［摘要］企業經濟合同是企業在運行、經營、生產等重要環節中重要的經濟文件，是確保企業穩定發展的重要前提和核心基礎，為了防范企業經營和運行中的風險，確保企業經濟效益的提升，應該重視企業經濟合同管理工作，在防范相關風險的同時，做到對企業健康成長與長久發展的根本保障。本研究以企業經濟合同管理工作為中心，研討了通過強化企業經濟合同管理實現風險防范的措施，希望為提高企業經濟管理質量，實現經濟效益最大化有所啟發。
［
關鍵詞 ］企業經濟合同管理；風險防范；原則；動態管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.035
1前言
經濟合同是企業經營與管理的重要基礎，在市場化背景下企業實現對經濟合同的科學管理有助于企業從根本上對經濟活動實現調節、控制的功能，也有利于企業在管理活動中實現把握與監督，進而做到對企業運行與經營的過程和細節的掌控，因此，企業應該加強對經濟合同管理工作的重視。在企業經濟合同管理工作中要建立起風險意識，以風險防范作為企業經濟合同管理活動的出發點，建立起企業加強經濟合同管理的基本原則，以動態的經濟合同管理開和嚴正的企業經濟合同管理體系達到對各類風險的識別與控制，在促進企業經濟合同管理實現法制化的同時真正做到對風險的防范，對企業發展的促進與維護。
2建立企業經濟合同管理的基本原則
2.1依法原則
企業經濟合同管理時應該遵循法律的基本要求和規范，要以國家、行業的法律體系為企業經濟合同管理建立基礎，認真將法律規范貫穿于企業經濟合同管理的各個環節，使企業經濟合同管理活動既能夠符合法律的規范，同時也能夠取得法律體系的支撐與保護，達到對企業風險的有效防控。
2.2預防風險原則
企業是市場的主體，而市場的不斷變化會給企業造成各類風險，因此企業經濟合同管理過程中要針對市場的變化預留出空間，避免企業經濟合同出現經濟糾紛，以有效的措施確保企業經濟效益的取得，從風險的產生上阻斷邏輯鏈條，做到企業經濟合同管理工作的強化與落實。
2.3實事求是原則
企業經濟合同管理過程中會遇到各種問題，特別在實際的運行中內外因素對企業經濟合同管理的具體活動都構成影響，這就需要在企業經濟合同管理的過程中遵循實事求是的原則，根據企業經濟合同管理的實際過程制定出具體的策略與方法，在落實企業經濟合同管理工作重點的同時，確保企業經濟合同管理的質量。
3推行企業經濟合同的動態管理
動態管理是企業在市場經濟條件下進行經濟合同管理的重要方式，只有動態管理才能更好地適應市場的變化，也只有動態管理才能對經濟合同進行調整，在尊重企業經濟合同的基礎上，實現對風險的有效識別與防范。當企業簽訂經濟合同后就應該開展動態管理，要及時收集經濟合同相關的信息，形成企業經濟合同的反饋與溝通，便于企業進行有效調整，做到對企業經營和運行活動的全面控制。在經濟合同動態管理過程中，要針對企業的特點對合同履行狀況進行監督與檢查，確保合同雙方能夠順利履行相關合同內容。當出現經濟合同出現不能履行的情況時，應該引進協調與調整機制，組織相關人員對問題進行分析，提出合同變更的方法，避免因合同不能實現而引起的各種損失，控制企業運行的風險。
4完善企業經濟合同管理體系
管理體系是企業落實經濟合同管理職能的基礎，如果企業沒有規范嚴格的合同管理體系和機制，將會出現企業經濟合同管理中責任不清、權利不明的實際問題，進而會導致經濟合同執行和管理過程中相互推諉的問題，引發惡性的企業競爭，給企業經營與管理帶來重大的隱患。從現代化的企業制度建設看，應該將完善企業經濟合同管理體系作為當前建設工作的重點，要建立起企業經濟合同管理的相關機構，明確企業經濟合同管理部門的責任，構建企業經濟合同管理的制度體系，使企業經濟合同從起草到簽訂，從落實到執行都有專業性的管理體系，以此來防范企業經濟合同執行和實施過程中可能出現的各類風險。企業經濟合同管理人員應該以《合同法》為中心建立起合同管理的新型體系，確保管理工作落實在合同管理的實處。企業也應該通過相關的培訓來提升企業經濟合同管理人員的素質，使市場化和法制化成為企業經濟合同管理的主體，在建立健全企業經濟合同管理各項制度與規范的基礎上，構建經濟合同管理的新體系與新機制，真正將企業經濟合同管理每個環節做到相互協調，將管理責任落到實處。
5增強企業經濟合同管理法律意識
經濟合同的主動權一般掌握在起草合同方手中，如果是使用己方的文本，不僅可以仔細斟酌合同中的每一項條款，還可根據雙方所要協商的內容選擇有利于己方的措辭，一定程度上可以節省交易成本。最重要的是，企業可以全面充分考慮所要履行合同將要面對的法律風險，便于在履約過程中遇到法律問題時能及時解決，保護企業自身利益。在企業經濟合同簽訂的過程中應該根據具體的法律條文嚴格審查合同對方的基本信息、基本情況，如對方在合同方面的履約能力、對方資信方面的具體情況，以規范和法制化的手段避免企業經濟合同出現欺詐的風險，提升企業經濟合同的有效性，維護企業切實的利益和價值。在具體的工作中應該認真核對對方資金情況和近些年的經營情況，尤其是營業執照是否通過年檢，資金流動是否正常，這些都是企業經濟合同管理的重點。如果企業經濟合同涉及金額較大，必須要求對方提供企業稅務證明、銀行授信證明等資信情況的數據，確保企業免受合同風險的影響。訂立合同是風險性與技術性同在的經營行為，一旦合同生效便會產生法律效力。應該以規范的手段簽訂規范的企業經濟合同，在合同文本上應體現雙方協商內容的合法性，以確保企業經濟合同能夠得到雙方的尊重與法律的保護。簽訂企業經濟合同時應該借助法律專業人員的專業優勢，使他們參與到簽約過程中，對企業經濟合同中可能會出現的風險進行專業化處理，尤其是一些復雜和重大的經濟合同，必須有專業的法律專業人員在旁邊提供法律意見，以保證企業所作出的重大經營決策都具有合法性。企業中與合同相關的工作人員都是極其重要的組成部分，因此，企業應對企業經濟合同管理工作相關的管理人員、合同人員進行普及與經濟合同有關的知識，組織員工認真學習經濟合同法，使工作人員認識到個人利益與經濟合同的簽訂、履約都有著緊密聯系，提高企業決策部門和管理人員的法制觀念，做到對企業經濟合同管理法制化目標的保證，以法制化的強制性來提高企業經濟合同管理的質量與效果。
6結論
企業加強經濟合同管理、控制經濟風險是企業經營與管理活動的根本目標和重要基礎，是企業核心的工作，因此，應該在具體的企業經濟活動中強化合同管理與風險防范的措施，從源頭上建立控制企業各類風險的體系和機制，遏制企業經濟合同存在的隱患爆發，在確保企業正常運行和合法經營的同時，控制好企業的成本，以更為健康的狀態和良好管控的企業效益與質量，進而實現企業的持續發展。
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第一章 合同管理現狀及意義
1.1 建設工程合同管理現狀
工程建設合同有“工程憲法”之稱，是工程建設的基礎文件，對于工程建設的各個環節、方面，合同均有詳盡的規定，是將工程建設納入到法制化管理的重要文件。
工程項目的合同管理是工程建設階段的重要工作，項目法人委托監理工程師來實施合同的管理。然而監理在抓“三控制”的時候，往往將合同文件束之高閣，忽視了合同及合同管理。作為項目法人委托進行合同管理的責任人，如何充分利用合同賦予的權力對“三大”監控目標實施全面監督管理，如何通過對施工合同的管理實現合同責任的判定、工程進度、工程價款、工程變更以及索賠控制，已成為目前監理工程師的工作重點。
1.2 建設工程合同管理的意義
隨著我國市場經濟建立和完善，工程建設領域工程招投標制、合同管理制、風險管理等基本制度的逐步完善，建設市場主體的行為規范化、法制化和國際化，合同管理的意義和作用日益突出和重要。
1.加強建筑活動監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業的健康發展。
2.加強建設工程合同管理，已經成為推行現代企業制度重要內容，訂立和履行建設工程合同，直接關系到建筑企業的生存和行業未來發展。
3.提高施工企業合同管理水平，提高建設工程合同履約率，有利于維護各方主體利益。
4.提高我國建筑企業參與國際競爭的能力，努力開拓國際市場。促進我國建筑企業的可持續發展，具有更加明顯的意義。
第二章 建設工程施工合同管理
2.1 建設工程合同管理的概念
合同管理是為項目總目標和企業總目標服務的，保證項目總目標和企業總目標的實現。具體地說，合同管理的目標包括：
1.使整個工程項目在預定成本、預定的工期范圍內完成，達到預定的質量和功能要求。
2.使項目的實施過程順利，合同爭議較少，合同各方面能互相協調，都能夠圓滿的履行合同責任。
3.一個成功的合同管理，還要在工程結束時，使雙方感到滿意，最終業主按計劃獲得一個合格的工程，達到投資目的，對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：承包商不但獲得合理的價格和利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關系。
2.2 建設工程合同管理的主要內容
1.對合同履行情況進行監督檢查。主要內容有：檢查合同法及有關法規的貫徹執行情況，檢查合同管理辦法及有關規定的貫徹執行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發生。
2.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同臺賬、統計及歸檔制度。
3.對合同履行情況進行統計分析。包括工程合同份數、造價、履約率、糾紛次數、違約原因、變更次數及原因等。
2.3 加強合同管理工作應采取的措施
1.加大宣傳力度，增強法制觀念，樹立合同的法律效力意識。
2.強化政府管理職能，建立合同審查和監督制度。通過合同的審查，強行要求承發包雙方認真執行國家頒布的有關政策和法規，嚴格按照示范文本，認真訂立施工合同，同時建立必要的合同檢查制度。
3.合同管理工作應同招投標、工程造價管理工作緊密結合起來。招投標中承發包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。
4.建立并完善建設工程合同管理制度。在施工企業內部建立合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴格執行成本、工期和質量管理計劃。
第三章 施工監理階段合同管理
3.1 建設工程監理合同的主要內容
建設監理合同可以有廣義和狹義之分。狹義的合同是指合同文本，即合同協議書、合同標準條件、合同專用條件；廣義的合同是指包括合同文本、中標人的監理投標書、中標通知書以及合同實施過程中雙方簽署的合同補充或修改文件等關系到雙方權利義務的承諾和約定。
3.2 工程監理合同管理是施工合同管理的基礎
工程建設有關規定指出：“建設單位委托監理單位承擔監理業務，要與被委托單位簽訂監理委托合同，主要內容包括監理工程對象、雙方權利和義務、監理酬金、爭議的解決方式等。”監理合同也是隨著監理工程對象內容的變更而變更的，對監理合同的管理必須與工程進展同步，可以說：搞好工程監理合同的管理是履行工程監理合同的前提，也為施工合同的管理打下基礎。
3.3 工程施工合同管理是合同管理的重點
工程施工合同管理主要是指監理方受業主委托對建設工程施工合同的管理，監理工程師以業主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據，以保證工程質量，并用較低的工程成本按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則，對工程項目進行管理，是施工合同管理的基本內容。
合同管理就貫穿始終，在合同執行過程中，不可避免產生索賠問題。索賠工作是雙向的，既包括施工企業向業主索賠，也應包括業主向施工企業的索賠。合同是索賠工作的依據，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴格的索賠管理是索賠工作成功的關鍵。索賠是合同管理工作的一個重要方面。因此，加強施工合同的管理是合同管理的重點和難點。
3.4 工程施工合同管理的主要內容
1.合同責任的判定
監理工程師對施工合同的管理，依據是業主與承包商簽訂的合同施工合同權利、義務條款的主要內容包括責任界限和實施階段規范化的管理。
監理工程師對出現的矛盾或爭議要有公平公正，有據可依。
2.工程進度的控制
施工進度計劃的審批監理工程師在項目監理的管理過程中，依照合同對承包商編制的施工進度計劃進行審批，經批準后不僅要求承包商按計劃施工，也是監理協調的依據，同時是判斷非承包商責任影響工期順延的依據。
3.工程價款支付的管理
監理工程師在監理項目時，要按施工合同的有關規定協助業主按期審批工程款，再保證承包人在得到合理的款項后，保證工程正常施工。對于業主提留的保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應根據具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經濟損失。嚴格控制預付款、暫定金額、價格調整、保留金、工程變更等因素造成的工程失控。
4.合同爭議與索賠管理
中圖分類號:TU712 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0134-02
通過實行建設監理制度,我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶,以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。根據筆者在多年在監理工作的體會擬談談建筑工程項目中工程監理工作的合同管理。
一、合同管理在工程監理中的重要性
(一)合同具有法律約束力
工程監理是監理單位受建設單位業主委托或者由建設單位通過招標競爭方式擇優委托監理單位,承擔其項目管理工作。監理工程師的監理依據是監理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關系工程監理是管理性的經濟法律關系政府監理和委托協作性的經濟法律關系社會監理的集合,工程承包合同的法律依據是中華人民共和國經濟合同法。
監理工作的依據是合同,合同具有法律的約束力即可以說監理工作受到法律保護來自于合同,因此僅僅從這一點就足以說明合同管理在監理工作中的地位是至關重要的。
(二)加強合同管理有助于監理目標的實現
監理目標控制除了采取科學的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿足合同要求的行為和過程是可行的,既滿足合同要求的建設行為及施工過程是令監理工程師滿意的,達到這樣要求的監理工作又是令業主滿意的,因此是理想的。合同管理與監理目標控制關系如圖1所示:
(三)合同管理是監理工作的基礎
在整個監理工作中費用控制是四項控制中的核心,是施行進度控制與質量控制的基本手段。而費用進度質量控制的目標值是事先經合同形式約定的。所以合同管理應該是整個監理工作的基礎,監理工程師所進行的管理工作實質上就是合同管理工作。無論是進行質量監督還是費用支付或是進度控制都要依據施工承包合同辦事,只有依照合同處理問題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發揮監理的功能來說做好合同管理在監理施工過程中也是非常重要的。
監理行業作為市場主體直接參與建設工程管理,在整個建設項目的施工階段要想把進度、質量、投資搞好和協調好各方關系,就必須要求所有參與建設項目管理的監理人員真正認識到合同管理在工程監理工作中的地位。
二、監理工作中合同管理的內容
合同管理的內容分為合同履約管理和合同文檔管理。
合同履約管理亦稱合同控制,就是根據合同條款的規定,工程施工過程中,對當事人的雙方的建設行為和工程建設的過程進行有效的控制和監督,保證合同順利執行。
合同文檔管理亦稱為合同檔案管理,屬監理檔案管理的一部分,是對包括合同在內的,以及合同有關的文件、信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀要、報告、圖紙以及說明等進行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統管理工作。合同檔案是工程技術檔案的組成部分,是合同履行的真實記錄和有效的法律證據,因此,合同檔案管理非常重要。
監理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協調;(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險管理。
三、監理工作中合同管理的做法
由于我國國情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時比較重視,一旦合同簽訂后的執行過程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標單位在思維邏輯上也存在較大落差,認為反正工程已拿到手,把任務完成即可。這種認識在承包人和監理人員中普遍存在,從而導致人們在工程管理中合同約束概念淡薄。為解決這個問題,監理單位接到中標通知后應及時組織派駐現場的監理工程師全面認真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監理的招投標文件,全面掌握施工合同和監理合同內容。
從工程實踐中看,要想在建設項目過程中把握監理工作的主動權,做到辦事有根、表態有據,監理工程師應從始至終抓住合同這個牛鼻子不放,才能處于主動地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對方按合同約定算帳時方如夢初醒,導致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓實在太多太深刻了,施工各方應引以為戒。
(一)公平公正履行合同
“守法、誠信、公正、科學”是施工監理工作的基本準則。根據《建設工程監理規程》“監理單位是建設單位在施工現場唯一的管理者”的規定,監理單位派駐現場的監理工程師既代表監理單位在現場履行合同約定的責任、權力和義務,也代表甲方監控施工合同條款和招投標文件的落實。那么,如何履行好責任、權利和義務,就是要堅持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。
現在建筑市場存在著諸多矛盾點,有相當一部分是由社會條件和商的選擇等問題。這些都是當前建筑市場中建設單位司空見慣的違約現象。針對這些行為,監理工程師應當在監理合同約定條件范圍內,以積極公正的態度加以處理,做到主動預控,及時書面提示建設單位防止違約,化解風險,一旦發生應及時召開專題會協調解決產生的矛盾。對產生的利益糾紛應明確責任,合理解決。一時解決不了的應各方書面備忘,待時機成熟再行公正處理。
一般來講,在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中,承包人總是處于弱勢地位,鑒于此,作為建設工程施工監理單位及其委派的監理工程師更應有根據地維護合同和招投標文件要約條件,正視矛盾、運用不同的合理手段和措施適時處理,做到不積壓矛盾;既代表建設單位利益,又維護承包人的合法權益。
(二)實事求是 科學管理
建筑工程產品與其他工業產品的最顯著區別在于體量大、生產周期長和采用的產成品構配件上千上萬種。在長時間的建設過程中,各參建方都可能在履行合同過程中有違約事件的發生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內規范性合作,就應在履行合同過程中堅持實事求是。
首先建設工程參建各方在合同履約過程中應不斷地進行目標一致性的協調。在協調問題上,施工監理工程師應當主動牽頭進行組織。只有經常協調過程中發生或預測將要發生的違約風險點,本著風險共擔、同舟共濟的原則,及時化解或消除風險,才能大大降低合同管理中發生的違約現象。
堅持實事求是,就要求合同主體各方應敢于承擔責任。建設單位不能一談到有關自身工作不到位或者社會條件制約因素導致違約責任就如臨大敵,視承包人在推卸責任和轉嫁風險,甚至一提違約索賠就大為惱火,認為是有悖常理的不規范行為。筆者認為,具有真正市場經濟頭腦的建設單位應該正視和承認違約責任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經常性經濟活動,是工程建設的重要組成部分,應以積極合作的姿態來對待。
堅持實事求是,就是要求承包人加強合同管理,嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。建設工程承包人絕對不應當從中謀取不正當利益,要自覺地用合同約定去約束企業的施工行為,完成合同要求的任務。依據《經濟合同法》的原則,履約雙方的權利義務是平等的。對于任何一方的違約行為,應是在履約雙方之間進行的,如果不執行合同合約而給對方造成損失時,雙方有依據合同約定提出合理的索賠要求的權利,要敢于依約據實提出索賠要求。
工程實踐中往往會發生建設單位向承包人提出工期和質量問題的質疑,承包人往往會提出許多無證據的理由來回避自身的責任。針對這種矛盾,監理工程師應在監控承包人和建設單位履約過程中,切實加強數據證據和資料的收集整理,用確鑿的數據證據來說服各方并做出合理準確的判斷。
在施工過程中要切實做到收集各方違約資料,力求完整,手續齊全,及時準確。監理工程師要既有既成事實,又有責任歸屬證據,同時還要有判斷違約的資料和數據。
在處理承包人向建設單位提出違約要因和索賠要求時,監理工程師應進行充分分析。首先要把握事件與合同對照是否出現費用增加或工期延長,是否會對質量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時要甄別分析費用增加和工期延長的因果關系,從而劃清責任,在此基礎上按合同約定的程序進行協調處理。
監理工程師在以下方面應特別給予重視:
1.向建設單位索要完整的建設工程招投標文件。
2.收集合同變更文件或補充協議,要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同。監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政行規章等。
3.收集整理各種會議紀要和往來電函。
4.收集工程照片和音像資料。
5.收集工程進度計劃包括被監理批準的施工組織設計或施工方案。
6.積累工程計量和結算資料。
7.整理工程檢驗資料和各種試驗數據。
8.收集設計變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設計文件,做好監理日志。
中圖分類號：F272文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）08-0071-02
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議，它是用人單位與勞動者之間建立勞動關系的憑證。2008年1月1日，我國《勞動合同法》正式實施，進一步提高了對員工的保護力度，提升了用人單位人力資源的管理成本。施工企業勞動人事制度的改革和全員合同制的推行，為職工和企業的“雙向選擇”從制度上提供了保證，但在新舊用工制度交替時期，管理者與被管理者站在不同的立場上，思想觀念和認識程度上存在差距，客觀環境與新制度之間銜接還有一定距離，如在固定用工制向合同制轉換過程中，有少數人才想借機“跳槽”，有的企業則想將個別表現不佳的人員“合同”掉。因此，在推行合同制的情況下，如何穩定骨干隊伍，留住人才，是我們面臨的一個新課題。
一、勞動合同管理中存在的問題
（一）勞動合同管理主體缺位或離位
施工企業作為用人單位是勞動合同要約方和勞動力使用者，是勞動合同管理的主體。但在實際工作中，許多企業只是將勞動合同管理當作一項事務性工作，而沒有當作企業管理的一項重要內容來抓。一方面，有些施工企業沒有落實專人負責勞動合同管理工作，使得勞動合同管理主體處于缺位狀態；另一方面，有些企業雖然安排了專人負責，但在實施過程中并未認真管理，使得勞動合同管理處于離位狀態。
（二）勞動合同管理的嚴肅性得不到應有的重視
一是有的單位不能按照我國《勞動合同法》的要求，及時與新參加工作的職工簽訂勞動合同；二是勞動合同到期后不及時辦理終止或續訂手續；三是有些用人單位應該變更的勞動合同沒有變更，符合解除、終止勞動合同的沒有辦理相關手續；四是部分施工企業和職工不認真履行勞動合同，有的企業不履行勞動合同約定的義務，甚至有意無意侵害職工的合法權益；少數職工無視勞動合同的約定，我行我素，擅自離職，損害企業利益等。
（三）完善的勞動合同管理體系尚未形成
勞動合同管理不僅是企業管理的一個重要方面，也應該是一個嚴密而規范的系統，應該形成一套包括組織體系、制度體系、業務流程體系等在內的完整的勞動合同管理體系。但就目前情況而言，建立這樣一個完備的勞動合同管理體系，還需一個較長的過程。
上述勞動合同管理問題的存在，其原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：一是對勞動合同管理不重視，法律意識不強；二是勞動合同管理的法規政策尚不健全；三是一些施工企業仍然沿襲著計劃經濟體制下的用工管理模式，習慣于行政命令、行政干預，不善于運用法律手段管理；四是施工企業加強勞動合同管理的內在動力和外部壓力不足；五是部分施工企業落實勞動合同管理工作確有一些困難。
二、加強企業勞動合同管理的思路
加強企業勞動合同管理，涉及企業外部和內部兩個環境的四個方面的工作。從企業外部環境來講有三個方面：第一，國家需制定相應的法律，2007 年6 月出臺的《勞動合同法》正是順應了這方面的需求；第二，須有與國家法律相配套的行政法規；第三，各地勞動行政部門制定的規章和辦法及其對企業勞動合同管理工作給予的指導。就企業內部環境來說，即第四方面，企業自身結合本企業實際情況制定的內部管理規章和辦法。
良好的外部環境是加強企業勞動合同管理的必備條件。《勞動合同法》的實施提供了系統的法律依據，提高了勞動合同管理的法律層次和效力。與此同時地方勞動行政部門應結合實際，進一步充實、完善本地區關于加強勞動合同管理的規章、制度和辦法，明確勞動合同管理的具體內容和程序，增強可操作性，以便于企業貫徹執行。
就施工企業來講，應把工作重點和著眼點放在企業內部環境的治理和改善上。同時，完善勞動合同管理體系建設，逐步建立起科學的勞動合同管理機制。從勞動合同的簽訂、續訂、變更、解除、終止等經常性工作出發，相應建立一套制度體系諸如勞動合同簽訂審核制度、勞動合同履行情況檢查制度、解除或終止預通知制度、勞動合同情況定期統計制度、勞動合同檔案制度等。根據勞動合同管理體系不健全、不完善的情況，可以自上而下地建立縱向、橫向、總體、個體的管理網絡，實行統一管理與分層負責、直接管理與間接管理相結合的管理體制，形成集團公司、二級單位、職工所在部門的三級管理組織體系。針對勞動合同管理基礎工作薄弱的問題，從建立和完善勞動合同管理臺賬入手，相應建立健全勞動合同簽訂、續訂、變更、解除、終止以及協商議定等一整套完備的勞動合同管理手續業務流程體系，將勞動合同管理的各環節落到實處。通過勞動合同管理體系的建設，建立起科學的勞動合同管理運行機制，從而使新型勞動用工制度發揮其應有的效能。
三、關于改進公司勞動合同管理工作的對策
（一）開展勞動關系清查，摸清實際情況及存在的主要問題
建筑施工企業人員構成比較復雜。企業部分職工的勞動合同應該續簽或終止而未履行續簽或終止手續、不辭而別、擅自離崗、長期離崗等不規范勞動關系形態依然存在；長期或非因工負傷職工未及時進行勞動能鑒定或1995年以前部分因工致殘（含職業病）職工未進行勞動能力鑒定，也無法依據鑒定結果規范其勞動關系；在社會保障體系未完善的情況下，離退休職工暫時無法移交社區（社會）管理等問題長期懸而未決，極大地干擾了公司正常的人事管理。因此，公司應組織人員對這些情況進行一次較徹底的調查，摸清人員情況，妥善處理各類人員勞動關系，為保持企業穩定打下基礎。
（二）結合實際，建立健全與之相配套的規章制度
建筑施工企業一定要依照國家法律法規建立健全支撐勞動合同制度運行的配套規章制度。這些規章制度應該包括企業的工資分配制度、企業的勞動紀律、休息休假、勞動保護、保險福利制度以及員工的獎懲辦法，還包括勞動合同實施的方案等。根據《勞動法》和《勞動合同法》的有關規定，應制定公司勞動合同管理辦法，重點清查、處理在冊不在崗、掛名、掛靠、擅自離崗、變相停薪留職等人員。為避免在勞動合同關系處理中出現勞動糾紛，還應制定適合本公司實際并便于操作的終止勞動合同管理辦法及必須遵循的原則。
（三）進一步完善勞動合同內容
勞動合同是用人單位與勞動者雙方權利義務的體現，《勞動合同法》規定的必備條款必須在合同中明確并盡量細化、具體化，同時要有一定的靈活性，比如在工種約定上，如果公司招收的是技術安裝工人，在崗位設置上注明安裝工的同時，應增加“用人單位可根據企業經營情況的變化，適時調整同檔次崗位”的約定。對于雙方可協商約定的條款，在簽訂時也應注意不能違反法律法規。
（四）建立勞動合同臺賬，強化勞動合同的日常管理工作
公司應當不斷完善勞動合同臺賬，對勞動者的基本情況、實際工作年限、勞動合同期限、勞動合同中的約定條款等進行動態管理。要加強對勞動合同簽訂、續訂、變更、終止和解除各個環節的管理，對勞動者履行勞動合同情況要有詳細的記錄，并利用現代先進的信息應用技術，建立公司電子檔案查詢室，進一步增加公司人事管理的透明度。
（五）完善解除或終止勞動合同的有關手續
在辦理勞動用工的操作上，應注意程序上的法律規定。比如《勞動合同法》對適時解除勞動合同和提前30日通知解除勞動合同規定了不同的情形，在具體操作上應注意條件的約定，對法律規定該支付經濟補償金的就應支付。在解除或終止勞動合同的同時，應注意法律條款的運用。
（六）注重用工資料的保全
《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》及《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》對用人單位因訂立、變更、除名、辭退、解除勞動合同、工作時間、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、工作醫療等發生的勞動爭議，要求用人單位必須負舉證責任。因此，為維護公司的權益，公司對這些企業行為的作出所生成的資料應注意保全，而且至少保全5年以上或長期保存。
參考文獻
