企業發展的措施匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇企業發展的措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

從六、七十年代建廠到九十年代中期，我們是計劃經濟時期優秀企業的杰出代表，我們的管理模式適應了計劃經濟發展的需要；但當市場經濟到來時，我們仍然沉浸在計劃經濟帶來的喜悅中，不論是企業的發展思維還是員工的意識都沒有跟上市場經濟發展的步伐，由于外因和內因的侵蝕，我們不斷被市場經濟的重拳擊中要害，最終導致我們如同一支漂浮在大海上的孤舟一樣，當巨浪來臨的時候，很容易被其掀翻。

一、阻礙企業發展的幾點外因

1.嚴重的政府行為，使企業背上沉重的包裹。納稅是企業的義務，可地方政府為增加地方財政收入，不論企業效益好壞不斷要求企業支持政府的稅收任務，而企業自身為支持地方發展，即使在連年虧損嚴重、職工工資發放困難等情況下，仍然在完成應納稅的基礎上多交甚至成倍多交各項賦稅。并且，有些政府部門從不同方面向企業攤派任務、要求贊助，以保證其權威性和“政企親如一家”。2.高額的銀行信貸利息，也使企業不堪重負。

二、阻礙企業發展的幾點內因

1.投資的盲目性和無效性。當企業經濟效益好時，花錢如流水，大量購置與生產無關的物資；即使投資上項目，也未經有關專家科學論證，花高價上項目，甚至有的項目剛建完就成一堆廢物，且事后不去追究相關責任。2.管理工作缺乏協調與溝通，管理效率低下。當前我們企業的管理方式、方法仍大量沿用著計劃經濟時期的管理模式，部門管理、車間管理各自為政，規章制度形同虛設。市場在變，企業機制在變，而現代管理的理念卻只停留在口頭上，實際工作以前怎么干現在還怎么干。3.人才作用的忽視，造成大量人才的流失或變形。無論是計劃經濟時期還是當前市場經濟時期，我們企業的管理層一向認為“有飯大家吃、有粥大家喝、向一線傾斜”，什么是一線，現代企業管理不分一線二線三線，每一個崗位都是企業發展的前沿陣地，只是分工不同、作用方向不同而已；“政治經濟學”中也提到不論是體力勞動還是腦力勞動，都是社會主義市場經濟發展的需要；體力勞動者中有人才，腦力勞動者中更有人才，所謂人才就是有能力創造出比周圍人更多財富的人。然而有部分企業房子分給有門路的員工、漲工資論資排輩、獎懲評關系等等原因，致使人才流失。4.研發工作的忽視，使企業失去發展的動力。科技是第一生產力，創新是企業發展的核心競爭力，科研發展工作也就是圍繞著科技進步和企業創新來進行的。但是，由于我們過于依賴現有產品及缺乏對市場的了解，不斷減少對研發工作的經費支持，不斷弱化研發工作的重要性，疏于對其管理，導致研發工作流于形式，使企業失去創新動力，也失去持續發展的動力。隨著我國經濟的高速發展和正式加入世貿組織的有利時機，一方面，既要爭取地方政府的政策性支持，還要加強與國內外知名企業合作以吸取大量資金、尖端技術及高級管理人才；另一方面，不斷整合企業結構，調整企業戰略，從現有的人、財、物上深入挖潛，采用新的管理模式以提高管理效率。在這里，僅將自己對未來企業方向提出幾點見解。

三、實行體系管理，使企業內部各項工作協調一致

1.明確方針和目標。企業方針是由最高管理者正式的組織總的意圖和方向，企業目標是建立在企業方針基礎上所追求的或作為目的的事物，每個管理體系可根據體系管理的需要圍繞企業方針在企業目標的基礎上建立本體系的方針和目標，以便能有目的、有方向地完成各項工作。2.優化組織結構，以部門為單位建立相應管理體系，實現集約化管理。2.1建立、實施相應的管理體系。（1）文件要求。①根據體系管理要求，將相應管理程序形成文件；②文件前得到批準，以確保文件是充分與適宜的；③必要時對文件進行評審與更新，并再次批準；④確保在使用處可獲得適用文件的有效版本；⑤確保外來文件得到識別，并控制其分發；⑥應建立并保持相應的臺帳、記錄，以提供符合要求和管理體系有效運行的證據。（2）權限與溝通。①權限界定。a.職能部門的權限應得到適當規定，并經批準后形成文件；b.職能部門之間發生權限糾紛或管理區域出現空白時，相關部門及時向工廠匯報，并經批準后形成文件加以界定；c.必要時根據權限范圍規定職能部門的職責②內部溝通。在組織內建立適當的溝通過程，并確保對管理體系的有效性進行溝通。a.部門之間可依據管理程序及其它有效性文件進行適當溝通；b.部門內部應形成必要的請示、匯報制度，部門領導應對本部門關鍵工作直接負責，部門其他成員應對本人工作的結果進行確認；c.合理利用有效的溝通工具。（3）內部體系審核。為使部門工作能夠滿足有關職能部門的管理要求，保證持續改進本部門各項工作，相關職能部門根據體系管理需要對其進行內部體系審核。①編制審核計劃。審核計劃給出審核工作的日程安排和分工協作的情況，它包括：a.審核的目的；b.審核準則和引用文件；c.審核的日期和地點；d.審核范圍；e.審核組成員的職責說明；f.審核報告的格式、結構。②編制檢查表。a.對照標準和其它指導性文件的要求；b.結合受審核部門特點；c.采取隨機抽樣的方法確定檢查內容。③現場審核。a.可依據檢查表中的檢查內容，要求受審核方提供有關的客觀證據；b.對被訪問的、被審核的活動負有責任的人的談話作為審核的客觀證據；c.審核中發現的問題導致不合格時，應追溯真正原因，并在檢查中詳細記載；d.與被審核方共同確認審核事實。④編制審核報告。a.審核部門、受審部門及負責人姓名；b.管理體系在審核范圍內是否符合審核準則；c.管理體系在審核范圍內是否得到有效實施；d.若有不合格項，應對不合格事實進行描述，并確定建議采取的糾正措施計劃及完成日期；e.審核報告形成后應得到批準，并是適當分發。（4）改進。①糾正措施。a.針對審核報告中提出的不合格項，受審部門結合本單位實際情況采取可行、有效的措施；b.對糾正措施實施計劃的實施期限一般規定為15天，即發現問題應立即在15天內完成。若有特殊情況需延長期限時，應經審核部門同意，雙方重新確定期限；c.受審部門將糾正措施以書面形式報審核部門，經確認有效后可作為下次體系審核的復檢事項。②預防措施。部門通過自我評價機制發現存在可能影響正常工作的潛在不合格事項，可采取適當措施。2.2自我評價。自我評價的目的是為了組織提供以事實為基礎的指南，指導組織向何處投入改進資源。（1）明確自我評價的時間范疇，如季度、半年、一年、二年等。（2）自我評價內容：①與其他相關部門的工作是否有效溝通、協調一致；②在評價期間的工作目標是否已經分解落實；③是否適合企業規章制度的要求；④管理過程是否得到最大限度的優化；⑤是否調動所有員工積極參與企業各項工作并有實效；⑥是否能夠保證每個人的能力水平滿足當前工作需要；⑦部門基礎實施是否得到有效利用；⑧部門工作環境是否有助于提高其員工的能動性、滿意度、發展和業績；⑨是否能夠通過獲取外部信息來促進本部門工作；⑩是否能不斷地創新改進本部門工作。

篇（2）

當前，全球經濟仍然處于應對國際金融危機之中，低速增長態勢仍然延續，主要經濟體總需求仍然低迷，要真正擺脫危機目前還無法確定時間。國際經濟形勢還在經受國際金融危機的影響，沒有走出陰影。中國去年GDP增長7.8%，經濟運行總體平穩。但在發展中也面臨經濟增長的下行壓力增大、產能相對過剩、生產經營成本上升等問題。今后一段時期，我國經濟年均增長7%—8%將成為一種常態。在經濟全球化的大背景下，中小企業既要面對國內外經濟大環境帶來的壓力，又要承受自身發展存在的問題。同時，結構調整、產業升級和轉變發展方式對中小企業提出更高的要求。反映在中小企業方面的突出問題：一是生產成本上升，主要反映在原材料、土地、能源上漲的同時人工成本快速上漲，這是制約中小企業發展最主要的問題。二是稅費負擔重，融資難、融資貴問題仍然突出，負擔重是企業和社會反映最強烈的問題，解決這個問題一方面要結合改革加強制度設計，另一方面就是要落實現有稅收政策。三是中小企業創新能力不足，整體素質和水平不高、市場競爭力不強等問題。四是外貿訂單減少，產品出口受阻等現象。在看到問題的同時，也要看到與其他國家相比，我國中小企業發展仍然具有獨特優勢。去年，我國GDP增長了7.8%，這里面有中小企業的巨大貢獻。

當前和今后一個時期，我國仍然處于重要的戰略機遇期，具有難得的機遇和有利的條件，我國經濟社會發展基本面長期趨好，國家對中小企業支持力度不斷加大，國內廣闊的市場，日益增長的物質文化需要，給中小企業發展提供了空間，擴大內需、發展現代服務業、新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等一系列重大戰略舉措的實施，也離不開中小企業的發展，同時也為中小企業發展創造了環境，中小企業的產品和市場也將不斷擴大。加上我國中小企業具有頑強的生命力和市場適應能力、應變能力，這是我國中小企業生命的源泉所在。黨的十對我國未來的發展做出了戰略部署，明確指出要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，明確要增強大中型企業競爭力，扶持小型微型企業發展。今年的“兩會”明確了今年的工作任務，這為促進中小企業發展指明了方向。在新的形勢下，做好中小企業工作在經濟社會發展全局中具有重要地位，對促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程、促進經濟發展方式轉變、穩定經濟增長、保障和改善民生、實現共同富裕、保持社會和諧穩定具有重要作用。

二、促進中小企業發展的主要任務

當前和今后一個時期促進中小企業發展工作總體思路是全面學習貫徹黨的十精神，以落實國發14號文件，改善中小企業發展環境為核心，以完善政策法規體系，構建公共服務體系為支撐，加快轉變政府職能，以促進創新型、創業型、勞動密集型中小企業特別是小型微型企業發展為工作重點，努力提高中小企業發展的質量和效益，全面提升中小企業自身素質和水平。

（一）進一步增強創業創新活力和吸納就業能力

鼓勵創辦小企業，開發新崗位，提供更多的就業機會。落實并完善鼓勵創業的扶持政策，加強創業服務，切實放寬市場準入。堅持提升中小企業技術創新能力，促進中小企業走創新發展道路。

（二）進一步優化產業結構

堅持把中小企業結構調整作為提高成長質量的主攻方向，力爭到“十二五”末在優化產業分布結構、優化企業規模結構、優化企業產品結構以及加快淘汰落后產能等方面取得重大進展。

（三）進一步提高“專精特新”和產業集群發展水平

堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業發展的重要途徑，把集聚發展作為促進中小企業發展的著力點，建立起企業間緊密的分工協作關系，努力形成中小企業“專精特新”競相發展的新格局。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件。

（四）進一步提升企業管理水平

堅持把推進管理創新、提升企業整體素質作為促進中小企業成長的重要基礎，力爭到“十二五”末基本建立較為完善、易于實施、行之有效的中小企業科學管理制度；形成一大批戰略管理意識、社會責任意識、節能環保意識、誠信意識強，質量管理、品牌管理、安全管理、營銷管理水平高，財務管理規范，治理結構比較完善的中小企業。

（五）進一步完善中小企業服務體系

堅持把完善服務體系作為促進中小企業發展的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業服務環境進一步優化。發揮政策引導和市場機制作用，調動和優化配置服務資源，推動形成以中小企業服務機構為核心，以行業協會（商會）和專業服務機構等為依托，各層級服務機構縱向貫通、各類服務機構橫向協同、各類服務資源開放共享的中小企業服務體系。

三、促進中小企業發展的主要措施

（一）加大對中小企業財稅、金融支持

在資金方面，要逐年擴大中小企業專項資金規模，并向小型微型企業和中西部地區適當傾斜。在稅收方面，提高了增值稅和營業稅的起征點，將小型微利企業減半征收所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍等。在政府采購方面，各部門政府年度采購應當安排不低于項目預算總額18%的份額，專門面向小型微型企業。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%—10%的價格扣除等。實際上，給中小企業市場往往比給資金更重要。在解決融資難方面，按照黨的十提出的“深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系”精神，研究建立小微企業政策性金融體系，加快建立覆蓋全社會的中小企業信用信息征集與評價體系，完善中小企業信用擔保體系，加強信貸產品創新。加大對小微企業創業（風險）投資的支持力度，切實降低融資成本，多方位滿足小微企業金融需求。在減輕企業負擔方面，清理取消各種不合理收費，加大減負工作的監督檢查力度，嚴格執行收費公示制度，加強社會和輿論監督。對小型微型企業要少取多予，不合理的負擔要堅決取締。

（二）加大對中小企業技術創新和轉型升級支持

中央預算內投資擴大安排用于中小企業技術進步和技術改造資金規模；實施中小企業創新能力建設計劃、知識產權戰略推進工程和信息化推進工程；實施中小企業管理提升計劃；加強質量誠信體系和質量檢驗檢疫公共服務平臺建設；支持和培育小企業創業基地、科技孵化器，鼓勵中小企業企業發展戰略性新興產業，走“專精特新”之路，發展運用電子商務、信用銷售、信用保險，培育商貿企業集聚區，加大市場開拓力度等。采取多種措施增強中小企業發展的內生動力。

（三）建立促進中小企業發展的長效機制

促進中小企業發展，不僅要針對當前融資難、稅費負擔重、生產成本上升快等問題，而且緊緊抓住中小企業轉型升級緩慢、創新能力弱、管理粗放、自身素質不高、難以適應國內外經濟形勢變化和經濟結構戰略性調整這個主要矛盾，在推進結構調整、提升創新能力、健全服務體系、提高企業素質、加大財稅支持、結構性減稅、改進金融服務等方面，研究制定一攬子政策措施，重點通過財稅、社會保障及監督考核等手段建立支持小型微型企業健康發展長效機制。發揮國家中小企業發展基金的作用，引導社會資金投資早期創業企業，對企事業單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，給予一定比例的所得稅稅前扣除；研究完善結構性減稅政策，加大對小型微型企業的稅收扶持；完善職工社會保障政策；研究制定防止大企業長期拖欠小企業資金的政策措施。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程和中小企業經營管理領軍人才培訓。

（四）營造中小企業的發展環境

篇（3）

那么，線損率作為供電企業的一個重要的技術經濟指標，對電力企業的發展有著巨大的影響。而線損率屬于一種逆指標，對線損率進行有效的降低就意味著減少購電以后還能達到與之前同樣的售電量，從而直接降低電力企業的成本，有效的增加企業的利潤。然而，線損率還是一個可控的指標，電力企業可以對其進行有效的控制，從而增加企業的經營利潤。因此，有效的降低電網線損率關系到電力企業生產技術部門和營銷部門的責任，兩者可以在組織管理、計量管理、用電檢查、基建建設、運行技術等方面共同合作與管理，采取合理、有效的措施降低該電力企業的電網線損率。同時，有效降低電網線損率給電力企業帶來的利潤的影響額可用下面的公式進行明確的表述：利潤增加額=（售電量/（1-預期線損率）-售電量（1-實際線損率）×購電平均單價

2.降低電網現網的有效措施

2.1建立合理的線損管理制度

線損管理從戰略制定、規劃和方案的編制，到最后的組織實施，需要多部門進行多方位的合作和協調。因此，電力企業要根據企業的實際情況，制定合理的線損管理制度，從制度上有效的降低線損率，給企業帶來更多的利潤。

2.2合理的計量管理和用電檢查

計量管理是線損管理的基礎，直接影響到電力企業的線損用量。因此，在日常的管理工作中，企業要加強計量裝置庫存管理，并按規程對計量裝置進行定期檢查，對其安裝與運行中的工作要認真管理好，保證計量裝置安裝和計量準確。同時，要加強員工的素質培訓教育，有效的提高員工的職業道德和工作責任感，建立抄、核、收監督管理機制，有效的開展用電普查和稽查的工作。

2.3科學制定電網規劃，加強電網建設改造工作

當前，有些電力企業出現電網設備落后、規劃設計不合理、管理不到位的現狀，從而造成了電網線損現象。因此，企業要堅持經濟、社會、環境三者協調發展和可持續發展的原則科學的制定好電網規劃，充分考慮節能降損的要求，優化電網布局，建設安全可靠、結構合理、環保節能、技術先進的現代化配電網，從而有效提高電能質量，減少供電成本，為電力企業帶來更多的經濟效益。

2.4加強技術降損工作實施力度

電力企業適當的增加對設備改造資金的投入，將目前那些投運時間長、絕緣自然老化、布局不合理的高低壓電網進行有效的技術更新改造，并積極推廣使用先進的節能新技術和設備，從而大大的降低自然線損耗。

篇（4）

企業發展戰略的實施是一個綜合調動和應用內外部資源，并按照既定的戰略目標和措施進行戰略推進的全過程，它與戰略的制定有著十分緊密的聯系。對于任何企業或經營企業而言，無論選擇了什么樣的發展戰略，都要將其應用的企業的發展實踐當中，必須形成完善的戰略實施體系，才能互為補充，互相作用并推動總體發展戰略的有效實施。施工企業發展戰略實施的保障策略，就是要立足其自身實際，通過采取積極有效的措施，為發展戰略的有效實施創造條件和支持，從各方面提供先決條件和對發展有利的優勢條件，為發展戰略的有效實施提供前提保障。

1 組織結構優化是實施發展戰略的基礎條件

組織保障是發展戰略執行過程中的關鍵要素，高效的組織不僅能夠有效分配內部資源，還為其適應外部環境提供了有利支持，是實現企業發展戰略目標的基礎。當前我國建筑施工企業的組織結構多以職能型為主，這種結構按職能劃分各部門、按專業劃分各企業，主要還是以滿足市場經營需要為主，有利于集中優勢資源、提高經營效率，業便于控制整個大局，對企業的發展起了積極的作用。但就不同企業的特點和現實狀況而言，存在各部門職能分散、專業管理難以整合和工作協調困難的問題，個別企業存在機構臃腫、作用發揮不明顯的問題。因此，應對施工企業組織機構進行進一步的優化組合，其目的是為其發展戰略的有效實施提供組織保障。在對主要業務部門企業進行整合的基礎上，對相近職能的綜合部門進行整合組建“大部門”，減少部門及部門工作人員設置，明確新部門的管理職能與權限，理順好各部門間的關系，使每一個部門都能夠緊緊圍繞企業的發展戰略目標開展工作，提高工作效率和效果。同時，改變傳統的人事管理和用工分配制度，形成工作人員能上也能下、收入能增也能減、上崗依靠競爭、收入要看貢獻的良好機制。通過以改革建機制，靠機制強管理，做到責、權、利相統一，分級分層管理相協調，績效考評考核相一致，通過組織保障來實現企業良性運轉和發展的目的。

2 企業文化建設是實施發展戰略的靈魂所在

一個企業的主流文化就是這個企業的核心價值觀的體現，也是這個企業的核心競爭力所在，一個企業的產品、技術都可以被別人所掌握并予以應用，可唯獨企業文化是不能夠被復制的，企業文化的差異才是競爭差異的根本所在。企業文化具有極強的導向作用、凝聚作用、激勵作用和規范作用，對企業發展戰略的實施及戰略目標的實現都有著十分重要的意義。施工企業發展戰略已經明確，而各項目標的實現都離不開組織內每一名員工的努力，所以必須充分重視獨有主流文化的建設，對內要凝聚隊伍，對外通過這種企業文化、企業精神所塑造的獨有品牌來贏得市場。首先，從企業發展的歷程中提煉總結具有自身特色的主流文化，動用動員一起輿論工具和力量，大力加以宣傳，主動利用員工的從眾心理，使全體工作人員形成對企業品牌、企業精神、經營理念的共同認識，樹立全體員工的共同的信念和共同的價值觀，使廣大干部職工能夠將思想和行動統一到為企業的更好發展上來，為實現企業戰略而扎扎實實地工作。其次，構建正向激勵為基礎的員工管理模式，增強員工對企業主流文化的認同感。將以人為本的管理理念貫穿于企業管理工作的全過程，突出管理的正面引導、正向激勵作用，促使每個工作人員認識到終身學習、從嚴管理和規范自我的重要性，引導員工更加珍惜崗位、熱愛企業，有效解決管理過程中容易產生的負面影響，實現從嚴管理與人性化管理的有機融合，盡而實現員工價值、企業效益、社會效益的共贏與最大化。第三，把企業主流文化建設與制度建設有機結合起來，使組織行為、員工行為與企業的主流文化要求相適應，注重培育市場品牌，堅持共贏理念，使企業的品牌能夠得到市場的認可，提升其在市場競爭中的地位和優勢。同時，充分發揮各級組織的作用，有意識的培育主流文化并長期進行建設，通過強有力的宣傳思想政治工作和正向引導，調動全體工作人員工作的積極性、主動性、創造性，為實現企業發展戰略目標貢獻力量。

3 人力資源建設是實施發展戰略的根本保障

人力資源管理戰略要與施工企業總體發展戰略相適應、相結合，要針對其發展過程中存在的突出問題，實施科學系統的管理，優化人才隊伍結構，培養后備骨干力量，完善績效考核機制，著力建設一支專業化、高素質、年富力強的人才隊伍。首先，建立科學的引進培養機制，全面優化人員隊伍結構。要根據企業發展戰略規劃制定出完善的人力資源需求計劃，立足企業實際，著力培養一支具有戰略眼光、運籌帷幄、駕馭大局的管理者隊伍，管理者人數控制在職工總人數的12%—16%。培養一支愛崗敬業、專業扎實、能夠掌握企業核心技術的專業技術人員隊伍，專業技術人員控制在職工總人數的30%—40%；培養一支專業技能過硬、善打硬仗的工勤技能人員隊伍，工勤技能人員控制在職工總數的44%—58%。其次，要靠機制、事業、感情留住人才，營造有利于優秀人才成長的良好氛圍。要加強與人才隊伍的溝通，掌握他們的思想動態，改善他們的工作和生活條件，解決其最關心、最現實的問題和需求，靠感情留住人才。實施對突出貢獻人才的特殊分配與獎勵辦法，適當拉開優秀人才特別是有專長的技術人員與普通員工的收入差距，體現能者多勞和多勞多得，靠機制留住人才。對于工作業績不錯且具有一定經驗和能力的員工，應及時給予肯定并適時安排到責任更重要的崗位，加以鍛煉和培養，建立一個合理的人才梯隊，為優秀人才搭建起發展其個人事業的平臺，使各類人才都能與企業一同進步和發展，靠事業留住人才。第三，完善績效考核體系，強化人才約束激勵。注重建立并完善人才管理的競爭機制、約束機制和激勵機制，根據企業的實際定期對現有全體工作人員實施績效考核，進一步強化工作人員對有作為才有地位的理解與認識，激發員工的工作熱情，使其在發揮個體效能的同時，形成人才團隊的合力，更好地為企業建設發展貢獻力量。

總體來說，一個企業要實現更好的發展，必須在制定好發展戰略規劃的基礎上，對內部管理的各項措施、機制進行強化，要形成一個高效、健康、良性的管理組織，形成企業獨有的、積極向上的企業文化，要有一個強大的人力資源隊伍，只有這樣發展戰略和目標才不會成為空話，各項具體實施的步驟才能按計劃得到有效的執行和落實，才能推動企業發展戰略的有效實施，實現企業的更好發展。

參考文獻：

[1]李維安.現代公司治理研究[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

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1.1.1我國監理業現階段的法律制度

我國監理業的法律制度有效地保障了我國監理制度的實施和發展。雖然我國建設工程監理制度的法律體系架構在立法方面已經初步成型，但與國際通用條款相比我國的相關法律仍然存在差距，很不完善。

1.1.2國內外經濟對監理企業影響

經濟全球化為我國建設工程監理業的發展帶來了機遇，經濟全球化是當代世界經濟的重要特征之一，也是世界經濟發展的重要趨勢。加速了我國監理企業參與世界經濟、吸收發達國家的資金技術和先進管理經驗的速度，為我國監理行業發揮后發優勢并趕超發達國家提供了機遇。經濟全球化同時也帶來國外工程咨詢企業的競爭。

1.1.3工程建設監理行業技術

現今是科技突飛猛進的發展時期。工程建設項目呈現出大型化、復雜化的新特點，各種新材料、新工藝、新結構、新技術層出不窮，相應的對工程建設監理的技術管理要求也越來越高。大型復雜建設工程項目周期長、涉及的相關單位多，需要多方的協調與合作。目前一些建設工程項目的工期達幾年甚至十幾年之久，參建單位可能多達幾十家甚至上百家，工程項目在實施的過程中所產生的數據量及數據的處理工作就非常繁重。因此信息的有效溝通方法和手段就顯得尤為重要，若沒有做到及時地溝通，勢必造成信息的缺失而對工程建設項目的順利實施產生影響。

1.2我國監理企業發展的內部因素

企業內部因素主要包括市場適應性、企業管理機制、企業創新能力、企業戰略能力、人力資源、企業文化，這些因素對企業的經營發展有著重要的影響。

1.2.1監理企業的市場適應性

評價一個企業內部因素優劣的一個重要方面就是企業的市場適應性，因此首先從監理企業的市場適應性入手來分析影響企業的內部因素。我國多數監理企業存在規模小，易生存的優勢。我國監理企業品牌意識淡漠，有礙企業做大、做強。我國監理企業自身行為不規范破壞了市場競爭機制。

1.2.2監理企業的管理機制

合理的組織形式保障了我國監理企業工作的順利開展。我國部分監理單位存在用人制度和分配制度不合理的現象。在我國，很多大型國有監理單位，公司人員的任免完全由上級領導部門敲定。更有一些監理單位論資排輩，工資薪酬完全同業績脫鉤。

1.2.3監理企業的人力資源

我國相關規范規定，綜合資質標準，注冊監理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人；專業資質標準，其中甲級為注冊監理工程師、注冊造價工程師合計不少于25人，乙級為注冊監理工程師、注冊造價工程師合計不少于15人的規定要求。由此可見人力資源對我國監理企業的發展具有重要影響.

1.2.4監理企業的企業文化

企業文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。相同的價值觀是每個員工行為的價值，自我價值的實現是人的最高精神需求的一種滿足，這種滿足必將形成強大的激勵。在以人為本的企業文化氛圍中，領導與職工、職工與職工之間互相關心，相互支持。特別是領導對職工的關心，職工會感到受人尊重，自然會振奮精神，努力工作。另外，企業精神和企業形象對企業職工有著極大的鼓舞作用，特別是企業文化建設取得成功，在社會上產生影響時，企業職工會產生強烈的榮譽感和自豪感，他們會加倍努力，用自己的實際行動去維護企業的榮譽和形象。

2監理企業擺脫困境的對策建議

2.1尊重人才，科學管理，提高企業核心競爭力

監理企業的核心資源是監理工程師，監理企業必須尊重人才，堅持以人為本，對從業人員進行全面、系統、有效地科學管理，提高監理從業人員的綜合素質和良好的執業道德，使他們能勤奮敬業，樹立為業主提供滿意服務的良好品德，以實現監理服務水平的提高。要提高核心競爭力，監理企業既要認清企業所處外部環境，又要實事求是地進行準確定位，并圍繞企業核心競爭力的提高，挖掘培育出具有本企業特色、有一定發展空間、可實現持續長久發展的能力。

2.2強化理論學習和繼續教育，合理配置人員結構

監理工作是一種高智能的技術咨詢服務。這就要求監理工程師要不斷更新原有專業知識，擴大知識面，掌握最新的工程技術專業知識，熟悉與工程建設相關的經濟、法律、管理等方面的理論知識，掌握新技術、新工藝、新材料、新設備，以提高自身的業務素質和管理水平，具有較高的知識水準，真正成為一專多能的復合型人才。面對監理行業人才缺乏、基礎薄弱、業務素質較差的現狀，監理企業應建立學習機制，定期或不定期地組織企業不同專業類型、不同層次的人員進行理論學習培訓，并注重學習效果的檢查，使每位參加學習人員的專業知識能夠真正有所提高。同時，鼓勵學歷層次低的監理人員通過成人或遠程繼續教育等方式學習深造，以提高這些人員的學歷層次，更好地充實和掌握專業理論知識。

2.3建立現代企業制度，加強人力資源管理

針對監理行業從業人員待遇低，人員流失嚴重等特點，監理企業要建立現代企業制度，增強企業凝聚力，加強人力資源管理，應做好以下兩個方面工作。加強企業文化建設，營造和諧氛圍。引導企業員工把實現個人價值與企業核心價值觀結合起來，不斷改進、創新、完善監理企業的管理制度，真心實意地關心員工的工作和生活，并根據企業工程實際情況，分期分批地組織各級崗位、部門的人員外出旅游、參觀學習或休假，這既可以使企業人員身心得到休息，進一步增強凝聚力，又可以逐漸形成企業和諧的氣氛，使員工真正感受到企業的溫暖，實現感情留人、事業留人。建立激勵機制。監理企業應改變現有的工資制度，打破大鍋飯，在按照現有總監理工程師、總監理工程師代表、專業工程師、監理員等各級崗位不同的勞動報酬體系基礎上，建立起綜合考慮監理人員在本企業的工作年限、專業技術職稱高低、業務水平、工作責任心、職業道德品質等新的績效考核工資制度，增加收入分配的透明度。對知識結構合理、專業技術和技能全面、工作經驗豐富、愛崗敬業、工作認真負責、遵守職業道德的人員，真正實現多勞多得，保證企業骨干力量的穩定，從而帶動整個企業人員的穩定。

2.4充分發揮現有人員的優勢，引進高素質人才

通過對部分甲級監理企業現有人員的調查分析發現，現階段我國甲級監理企業人員在高中級專業技術職稱人數、人員年齡結構等硬件方面所占比例已發生了一定的變化。其中，高中級專業技術職稱所占比例情況，5年前對全國15個省市2607家監理企業調查統計，其比例僅為66.91%。今年參與調查統計的部分甲級監理企業高中級專業技術職稱監理人員比例已達92.58%；30-55歲年齡段人員比例已達72.25%。因此，監理企業在現有專業技術人才比例明顯上升，年齡結構趨于合理的同時，應進一步加強監理人員對專業知識、程序知識、規范知識和經驗知識等全面、系統地學習，實現對知識的積累、補充、更新，同時制定、并實施出臺企業用人新機制，吸引一批年富力強、專業技術知識過硬、實踐經驗豐富、具有較強管理能力的高素質人才，充實到監理隊伍中，以滿足監理工作的需要。

篇（6）

一、鋼鐵企業發展循環經濟的價值

循環經濟可以說是與資源環境和諧共生的經濟運作模式，是我國當前大力追求低耗能、低污染的可持續發展的最佳路徑。傳統鋼鐵企業的發展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特點，面對當前大力倡導的發展循環經濟的呼聲，鋼鐵企業如何發展循環經濟成為擺在鋼鐵企業面前的頭等大事，鋼鐵企業發展循環經濟能有效解決受到資源制約的瓶頸，推動企業實現持續、快速以及健康發展。還可以有效提升企業資源的整體利用效率，并且適當降低鋼鐵生產成本，轉化經濟增長方式，提升鋼鐵企業產品的質量以及使用年限，進而做到最大程度的節約資源，推動鋼鐵企業的結構調整以及產業升級。為此，研究鋼鐵企業發展循環經濟的合理措施，不僅對企業發展，還是對社會發展來講，都具有重要的現實意義。

二、鋼鐵企業發展循環經濟的合理措施

1.鋼鐵企業科學協調好循環和經濟之間的關系

鋼鐵企業大力推動循環經濟的發展，需要真正處理好經濟和循環之間的關系。循環經濟與節約資源不能簡單的劃等號實現，也不能將其凡是節能環保的都界定為是循環經濟。循環經濟包含循環與經濟兩個層面的內容，這里的循環指的是投入資源，然后生產產品，最后消費的整個過程，實現全部資源的回收以及綜合利用再循環；經濟是指在資源循環的整個過程中，充分依托技術創新與科技進步，實現資源效益的最大化，這主要包括三點：經濟效益、社會效益與環保效益。在社會主義市場經濟條件下，這對難以使用自然力循環經濟模式，可以認定為是循環經濟工業模式。其中，在物質層面上來講，可以認定為是循環但是從財務方面來說，是不經濟的，可以將其認定為是循環經濟被動模式；反之，則為循環經濟的主動模式。對循環經濟中的被動模式，可以充分營造并實施具體的條件，清除循環障礙，將被動模式轉化為主動模式；這對主動模式來說，應該講循環經濟所認可的工藝路線當成是技術政策，并且對其實行多個方面的政策保障措施。

2.堅持從實際出發，制定適合鋼鐵行業發展的法律政策體系

循環經濟是新型的經濟發展模式，其不能在社會發展中自發出現，各大按經濟主體或者是部門也不能全部自覺實施并且實現自身的強有力的協調配合，這需要堅持從當前企業發展的實際出發，制定出適合鋼鐵行業發展的法律政策體系。首先，經濟處在不同發展時期的國家，其資源問題是存在一定差別的，循環經濟發展的側重點是存在差別的。例如經濟發達國家發展循環經濟的重點是減少并且對廢物進行再次循環使用；從工業化發展的階段來看，我國還處在中級階段，重點是有效減少資源上的浪費，提升資源的整體利用效能，并適當減少污染物的排放。因此，我國鋼鐵工業要大力發展循環經濟的話，需要從實際國情出發，堅持走適合國情的循環經濟發展之路。其次，法律與制度形成了一個國家基本的社會游戲規則，從某種程度上來說，環境惡化與資源短缺并不是對因為人的行為所造成的，根本原因是制度與法律不健全的后果。為此，法律為經濟發展的外部強有力保障，但制度和制度上的創新能力確實經濟發展的內在動力。從發展循環經濟的法律保障系統來說，需要堅持形成市場推動、政府主導以及社會大眾廣泛參與的綜合性推進機制。還需要指出的是，因為政府主要是對市場失衡進行校正，經過對制度創新來進一步探尋循環經濟不斷成長的發展空間。在產業政策、政績考核、城市規劃以及轉移支付等多個方面可以形成推動循環經濟發展的有利的制度空間。完備的法律政策體系是鋼鐵企業實現循環經濟發展的必備保障。

3.大力推廣使用新生產技術，鋼鐵企業源頭減量化

鋼鐵企業大力發展循環經濟是進行技術上的創新，全面綜合利用資源，循環使用技術的開發和使用。實現鋼鐵企業資源消耗達到減量化，實現廢棄物的資源化和對再生金屬的重復使用。鋼鐵企業推動經濟增長的方式進行轉化，實現企業經營發展的整體集約化，對高污染、高耗能、低產出的傳統技術及時加以淘汰。下大力氣發展企業循環經濟共性，尤其是大力推動關鍵技術以及推動使用先進的生產技術。

鋼鐵企業為了能夠從根本上來降低廢棄物的排放以及節約資源，需要對生產工藝進行改進，并且適當提升機械設備本身的技術含量，采用清潔生產等技術方式對單位產品的能耗量進行控制，提升生態設備技術在整個企業經濟發展中的運作率，比如當前大力倡導的現代生態技術，就能較好實現經濟的發展中有關資源的循環利用率。在最初的工藝設計以及后期產品的研發的整個過程中都需要去全面考慮到生態與經濟間的協調關系，讓產品在生命周期內對環境的影響可以達到最小甚至是忽略不計。綠色鋼鐵生產技術應下大力氣往新工藝、新流程方向發展，也即是生產流程短、生產工藝簡單、生產周期短、生產的整個過程能實現往新的流程發展。與此同時，還應該尋求針對當前資源使用方面的替代技術，能夠代替當前的有害材料，從而實現最大程度降低鋼鐵生產者過程中能源資源的能耗。在進行生產的過程中，需要進一步減少原料的用量，與此同時，在生產大量鋼鐵產品的同時，要采取有效措施來減少廢渣排放，進而實現走精品戰略的目標。

4.優化工藝流程，回收利用能源

不能將循環經濟簡單認定是節能和環保，要從根本上實現循環經濟，需要減少資源的整體投入量，減少有關廢棄物的排放數量，并且還需要進一步既加大對廢棄物的整體回收使用率，最大程度對循環使用中的資源進行再次回收利用。鋼鐵企業作為發展循環經濟的載體，是生產工藝復雜、系統龐雜的大型工業生產系統。包括了煉鋼等主體生產工序的同時，還包含大量的蒸汽等輔生產系統。大力發展循環經濟的關鍵是鋼鐵生產企業需要對能源資源進行最佳的配置，對工藝流程加以優化是實行資源配置的前提，只有做到優化工藝流程，就能做到對相關因素利用的最大化。

此外，還需要加大對能源的回收利用。鋼鐵企業屬于能源資源相對密集型的產業，需要采取切實有效的措施提升企業能源的管理水平，對資源能源進行全方位的利用，提升資源能源的回收利用率。鋼鐵企業為了回收利用能源，需要從以下幾個方面出發：一是，強化對能源資源的回收利用；二是，最大限度將制造的流程縮減到最短，并且采用新的節能技術；三是，切實利用好能燃燒的塑料等來代替生產用燃料，減少化石燃料的使用量；四是，盡量減少對不可再生資源的使用量，比如石油，大力研發新的清潔能源；五是，對企業鋼鐵生產結構進行全方位的調整。

總之，鋼鐵企業發展循環經濟，是推動企業實現持續、快速、健康發展的重要舉措，必須認清鋼鐵企業發展循環經濟對企業、對社會發展的重要價值。為此，鋼鐵生產企業需要鋼鐵企業科學協調好循環和經濟之間的關系，堅持從實際出發，制定適合鋼鐵行業發展的法律政策體系，大力推廣使用新生產技術，鋼鐵企業源頭減量化，優化工藝流程，回收利用能源等措施，推動鋼鐵生產實現再次實現新突破。

參考文獻：

[1] 程君. 淺析鋼鐵企業發展循環經濟的措施[J]. 河北冶金. 2011（02）

篇（7）

“有機茶”是以自然、衛生、安全及無農藥殘留為訴求重點，結合了20世紀末健康、養生的觀念潮流，甚受消費者喜愛。有機茶基本上是以耕作方式與一般農產品為區別，無法由外觀確認。只有通過有機產品認證，人們才能認識有機茶。浙江銀奧茶業發展有限公司董事長許明香表示:有機茶并不是用有機肥料栽培就叫有機茶，有機茶除了講究安全、衛生、健康，原則上應包括3個條件:一是不用化學肥料，可用堆肥，即過去單純的自制堆肥，常用來作有機肥料。二是不使用化學合成農藥，土地和所使用的灌溉水也不可受到污染。因為合成農藥有殘留的問題，會破壞生態環境，另外，除草劑也絕對不能用，因為部分除草劑發現有致癌物質，對使用者與消費者都有危害。三是從事此種方式的生產必須有3年以上的時間。如這三方面徹底執行，所產制的茶葉才能被稱為有機茶[1-2]。

1有機產品認證對茶葉企業發展的主要作用

浙江銀奧茶業發展有限公司通過有機產品的認證，提高企業品牌、產品競爭力和經濟效益，為做大做強銀奧茶業品牌，提升茶葉產業化水平起到十分重要的作用。有機茶已是銀奧茶業發展的支柱產品。有機產品認證對企業發展主要有以下幾點作用。

1.1有利于調整產品結構，充分利用資源優勢，增加收益

這3年來，由于國內外茶業市場的變化，常規茶生產效益一般，產銷形勢雖然繼續趨好，但市場競爭日益激烈，走產品創新、提高科技含量、充分利用該地資源優勢，浙江銀奧茶業發展有限公司公司在浙江最南端的蒼南五鳳鄉與福建省福丁市和泰順縣2個中國茶葉之鄉相鄰，自然環境優越的山區，山水俱佳，海拔在300 m，遠離縣城25 km的深山塢里，沒有任何污染源，十分有條件開發有機產品，提高了企業知名度，增加了農民收入。鄉村面貌發生了積極變化。全鄉茶園逾666.67 hm2，現在已有3家茶企開展有機茶認證，其中有機茶園66.67 hm2，浙江銀奧茶業發展有限公司公司年產有機茶40 t以上，產值達1 097萬元，通過有機茶認證，公司周邊生態環境得到保護，經濟收入增長，并促進場容場貌改觀，獲得當地政府的肯定和獎勵。有機茶加工、銷售，大大好于常規茶葉的效益，公司產品自營出口打入了東南亞茶葉市場，獲得了較高的利潤。提高了有機茶的市場競爭力，十分有利于銷售。

1.2有利于壯大龍頭企業，促進品牌建設

茶葉是傳統農業產業，企業在開發有機茶時采用“公司+合作社+基地+農戶”的模式，公司建立自有生產基地和自主品牌，實行產、加、銷一體化經營，從而提高了企業知名度，增強了經濟實力，加強了品牌建設，帶動了整個企業的發展。浙江銀奧茶業發展有限公司在2007年開始開發有機茶時只有21.33 hm2規模，經過多年努力，帶動了另外2家茶葉合作社發展有機茶園66.67 hm2以上，年產量40 t以上，成為年產值超1 000萬元的全省茶產業“百強”企業，榮獲溫州市名牌產品、市級優秀農業標準化推廣單位、蒼南縣創建信用企業先進單位、蒼南縣食品安全信用先進單位、蒼南縣消費者滿意產品企業稱號，知名度也大大提高。公司董事長許明香介紹，在各級政府的大力支持下，公司在普尾茶場和坑口茶場投資1 300萬元，按高標準、高質量建設有機茶園21.33 hm2。改造新廠房項目建成后，將進一步壯大企業的經營實力，更好地發揮企業的龍頭作用，帶動周邊農民致富。“銀奧茶業”品牌的知名度也將進一步提高，從而提高企業的社會影響力。

1.3有利于提高茶葉生產的組織化程度，推進茶葉產業化經營

發展有機茶實行外連市場，內連合作社基地，實施訂單農業，把小而全、散而弱的農戶聯合、組織起來，實行規模生產、規模經營，才能保證標準的實施、品質的穩定，有利提高市場競爭力，實現規模經濟效益，推進茶產業的整體發展。經過幾年努力，到2009年底公司已有有機茶園21.33 hm2，年銷售有機茶40 t以上，產品還出口馬來西亞，出口額達200多萬元，為擴大有機茶銷售打下堅實的基礎。

1.4提高了人們的環保意識、生態意識和企業誠信意識

有機茶是在原料生產過程中遵循自然規律和生態科學原理，采取有益于生態和環境的可持續發展的農業技術，不使用合成的農藥、肥料及生長調節劑等物質，在加工過程中不使用合成的食品添加劑的茶葉及有關產品。在通過有機茶認證過程中，通過宣傳培訓和示范推廣，使廣大員工、茶農和企業家的環保意識、生態意識、標準化意識和可持續發展理念有了很大提高。在有機茶基地要注意周邊植被生態的保護和建設，營造防護林和綠化帶;茶園中間作綠肥，安裝振頻式殺蟲燈，在農村普及有機農業的相關知識;建立和規范使用有機肥，自己堆造有機肥，嚴禁使用化肥，對茶園病蟲害采取農業措施、生物防治、利用礦物源農藥、禁用化學農藥等一些行之有效的規章制度，對產品質量起到重要保證作用[3]。同時，通過有機茶認證對員工也是一次誠信教育和考驗，普遍提高了員工誠信意識。

2發展有機茶存在的問題

公司有機茶認證工作雖然取得很大成功，但在發展中還暴露出一些簿弱環節和問題，有待解決。一是有機茶生產成本相對偏高，產量相對偏低，而在國內市場有機茶銷售價格還不能體現“優質優價”，一定程度上影響了公司生產的積極性。二是有機茶與普通茶從外觀上難以辯認，市場上假冒有機茶的情況時有發生，市場監管機制不健全，查處不力，影響了有機茶聲譽和消費者信心。三是認證費用偏高，每年都要進行考核，增加企業經濟負擔。四是有機茶園替代高效農藥、肥料的研究、生產滯后，不適應生產發展的需要，有的還存在質量問題，影響了有機茶的產量和質量。

3有機產品標準執行生產措施

公司在上級主管部門的指導和幫助下，嚴格按《有機產品》標準進行管理，主要內容為推廣農業標準化、有機茶葉生產栽培技術和有機茶加工標準化，進行人員教育培訓3期，體系培訓4期和技術技能培訓10期，受訓茶農達255人次;通過有機茶基地認證21.33 hm2，有機產品認證46 t，推廣應用頻振式殺蟲燈30盞，每年推廣商品有機肥52 t，進行了初制茶廠改造，引進名優茶加工機械和自動程控清潔化生產線，進行生產工藝技術改進，申報了溫州名牌產品，通過了ISO9001質量管理體系認證，注冊了銀奧茶業、碧鳳、翠鳳、丹鳳、雪鳳、青鳳等商標，訂制有機產品標志，有機茶專門銷售登記，參加溫州名優茶評比和浙江綠茶博會名優綠茶評比，榮獲了溫州名優早茶評比金獎，上海國際茶文化節中國名茶評比金獎和全國“中茶杯”名優茶一等獎。項目完成后，有機茶園已實現了專業化、規模化、標準化的生產格局，輻射全鄉666.67 hm2以上五鳳鄉茶葉生產，示范帶動力強。通過幾年來的有機產品認證工作，公司獲得了縣級骨干農業龍頭企業、浙江省初制加工示范茶廠、蒼南縣創建信用企業先進單位、蒼南縣食品安全信用先進單位、蒼南縣消費者滿意產品企業稱號。

3.1有機產品執行的組織與管理

有機茶葉標準化技術推廣項目整個項目每年投入達20多萬元，對五鳳茶葉產業能否形成省內特色產業和有機標準化生產的問題。因此，浙江銀奧茶業發展有限公司對這個有機產品的標準執行十分重視，只能成功，不能失敗。對此公司建立以許明香總經理為組長、徐登岸副總為副組長、聘請夏成鵬為技術顧問、黃松為公辦室主任的有機產品管理小組，并且聘請浙江大學駱耀平教授專家為有機茶生產指導，制定有機生產質量管理手冊，按GB/T 19630.1-4 2005《有機產品標準》要求認真抓好有機茶的生產，特別要嚴把質量關，還要按計劃抓好生產加工，確保有機茶質量安全;此外要對質量實行全程監督，切實抓好有關資料的整理、收集、歸檔，確保記錄材料的完整性。

3.2訂計劃，抓培訓，促成效

公司每年制訂培訓計劃，舉辦各種培訓班10多期，受訓人次達200多人，開展有機茶栽培技術應用，包括生物農藥防治、殺蟲燈的應用和配方施用有機肥;推廣標準化加工技術。以省示范茶廠建設為目標，對原生產廠房進行優化改造，共履行茶廠面積2 850 m2，提高了生產環境衛生水平;引進先進適用的加工機械，改進工藝技術，其中浙江銀奧茶業發展有限公司專門建設一條全自動控制的名優茶加工生產線，是浙江省第一條程控連續化名優茶生產線;產品嚴格按標準要求進行生產，規模化生產銀奧有機茶，提高產品質量;產品實行QS和有機產品包裝，分級銷售，積極參展參評，榮獲了溫州名優早茶評比金獎、浙江綠茶博會名優綠茶金獎、上海國際茶文化節中國名茶金獎和全國“中茶杯”名優茶評比一等獎。實現專業化、規模化、標準化的生產格局，示范帶動力強。

3.3在執行標準過程的舉措

一是標準化技術培訓及推廣應用。結合各生產季節的實際情況進行了標準化生產技術等培訓17期，邀請浙江大學駱耀平茶學專家授課，受訓人次達255人，開展有機茶標準化技術應用，包括礦物質農藥防治、殺蟲燈的應用和配方施用有機肥施用技術。二是茶廠優化改造及示范茶廠建設。進行了初制茶廠改造，改造茶廠面積2 850 m2，引進名優茶加工機械和自動程控清潔化生產線，2009年公司被認定為省茶葉示范加工廠，溫州市農業標準化先進推廣單位。三是有機產品栽培技術應用示范和品牌建設。先后申報無公害生產基地認證100 hm2，申報綠色食品認證，其中21.33 hm2通過了有機茶認證，通過注冊了銀奧茶業、碧鳳、翠鳳、丹鳳、雪鳳、青鳳等商標，制作有機茶銷售包裝，實行分級包裝，組織企業參加溫州早茶節和(沈陽)浙江綠茶博會、上海國際茶文化節、首屆香港茶展、馬來西亞食品展、哈爾濱食品交易洽談會、東盟貿易洽談會、韓國食品展和馬來西亞食品展，榮獲了溫州名優茶金獎3項、浙江綠茶博會名優綠茶金獎1項、上海國際茶文化節中國名茶金獎2項和全國“中茶杯”名優茶評比一等獎1項。四是為了公司產品生產和管理按GB/T 19001-2008標準和《茶葉生產許可證審查細則》要求，對公司質量管理體系的管理職責、資源管理、產品實現及測量、分析和改進過程制度做了制訂。監控茶葉的生產和服務的全過程，規范開展各項活動的準則。公司通過了ISO9001質量體系認證。

4發展規劃

蒼南縣有機茶已經實現了“從無到有”的突破，邁出了可喜的一步。下一步是如何“小題大做”，把處在起步階段的有機茶產業納入健康、有序、可持續發展的軌道，繼續保持浙江銀奧茶業發展有限公司有機茶產業的重要地位，為此，提出以下幾點規劃:一是應嚴格按標準生產，按規定粘貼標識，開設有機茶專賣柜，建立代銷經銷業務，積極參與國內外各種有機食品展示展銷，組織有機茶專項推介等活動。二是采取多種形式，加強有機茶的宣傳，全面宣傳有機茶產業面貌，普及有機茶知識，使消費者了解有機茶，并放心地喝有機茶。三是采取積極有效措施擴大銷售渠道，不斷從產區內銷售向產區外發展市場，從以禮品茶消費為主向大眾消費延伸，突破區域銷售的局限性。四是各地在獎勵有機茶生產的同時，應把為開拓市場、擴大銷售作出貢獻的企業一并納入獎勵范圍，培育一批既有生產規模又有營銷能力的龍頭企業，積極鼓勵他們走向國內外市場，發揮有機茶產業排頭兵的作用。五是加強市場監管工作，打擊假冒有機茶欺騙消費者的不法行為。經營者要加強自律，誠信經營，恪守商業道德，維護銀奧茶業信譽，提高有機茶的知名度。

5結語

茶葉的有機農法栽培是一種節約能源、資源循環利用、倡導物種共存的生態型農業。它是為人類飲茶健康、地球環境保護而設想的一種經營方式，雖然在栽培上，有機茶必須花費更多的成本，而且消費者也必須付出更高的金錢代價，然而選擇自然、安全的茶葉，使自己的健康受到保障，享受喝茶的樂趣，并感受保護生態環境的重要，為時代潮流與趨勢;而這個永續農法經營的未來趨勢，需要企業有心及執著的投入、消費者鼎力的支持[4]。如此，此種有機產品才能永續，才不會枉談飲茶保健，也才能安心的享受品茗之樂，這樣的理想想必也是許多愛茶人所希望與樂見的。

6參考文獻

[1] 姜愛芹，余瓊蕾，金建忠，等.中國有機茶發展現狀和國內市場開發策略[J].中國茶葉，2009(12):22-24.

篇（8）

鑒于中小企業在加拿大經濟社會發展中的地位和作用，加拿大聯邦和地方政府對中小企業實施一系列優惠稅收政策來減輕其稅負，促進其成長。加拿大聯邦所得稅法1.3節規定了小企業稅收減免（Small Business Deduction，SBD），在2016年，當一個加拿大控股的私人公司（Canadian-Controlled Private Corporations，CCPC）的應納稅所得不超過1000萬加元時，它的第一個50萬加元（收入門檻）的經營所得的企業所得稅稅率可以降至11%，而其年應納稅所得超過50萬加元的部分，適用普通企業所得稅稅率即15%；當小企業的資產規模超過1000萬加元低于1500萬加元時，其不超過50萬加元的經營所得適用的低稅率會由11%逐漸升高；一旦小企業的規模超過1500萬加元時，就不再適用低稅率的稅收優惠。③在省級層面，盡管各省的企業所得稅稅率和收入門檻不同，大部分省份為中小企業提供了類似的待遇。許多省份對中小企業所得稅征收的趨勢是，對已經降低的稅率進一步削減并且不斷提高收入門檻。

除了在企業所得稅層面中小企業享有優惠待遇之外，在個人所得稅層面，中小企業在股息稅和終生資本利得稅上也享有一系列優惠待遇。在股息的個人所得稅方面，加拿大實施股息稅收抵免政策以補償在分配股息之前從企業的利潤中扣除的企業所得稅。根據加拿大企業所得稅法，股息在企業利潤中不能扣除，須在分配股息前繳納，因此為了避免對股息重復征稅，加拿大給予公司股東股息稅收優惠。對于加拿大控股的小型私人公司來說，資本規模和收入門檻決定了應稅收入對應的稅率是普通稅率還是低稅率，這導致了分別針對有資格股息和無資格股息的兩種股息稅收抵免。按照普通稅率納稅的所得支付的股息是有資格股息，被給予較多的稅收優惠；按照低稅率納稅的所得支付的股息是無資格股息，被給予較少的稅收優惠。以2016年為例，有資格股息可申請15%的稅收抵免，無資格股息只能申請13.3%的稅收抵免。④個人所得稅會隨著企業適用的企業所得稅稅率的升高而降低，這樣設計的原因是加拿大將股息稅收抵免作為從企業利潤中扣除的企業所得稅的彌補。如上所述，企業的資產規模擴大或賺取了更多利潤時，企業所得稅稅率會猛漲，那么，股息的個人所得稅會隨之下降，而這也就意味著股息的個人所得稅會隨著企業規模的擴大而下降。各省的股息稅收抵免類似于聯邦，只是不同省份，抵免率不同。

在資本利得稅方面，為了鼓勵人們持有資產而不是重新投放資金進行其他類投資，加拿大出臺了資本利得稅。由于資本利得稅的征稅環節發生在股票出售時，而不是收益增加時，因而具有較好的“鎖定”效應，但是，當資本利得稅阻止人們轉向那些有更好的經濟收益的投資時，其“鎖定”效應又將有可能損害經濟效率。因此，加拿大設置了終生資本利得免稅制度，在一定程度上幫助了投資者將收益變現。根據聯邦所得稅，⑤居民個人一生可以享受75萬加元的資本利得免稅額，即將符合條件的75萬加元的資本利得不計入應稅所得。這一免稅方式適用于居民個人處置特定的加拿大控股私人公司的股份所實現的資本利得。⑥⑦雖然終生資本利得免稅沒有明確限制企業規模，但大多數加拿大控股的私人企業是中小企業。由于資本利得稅的納稅環節是股票出售時，所以，資本利得稅率的計算是以權責發生制為原則。隨著企業的發展壯大，企業家的資本所得超過75萬加元時，企業家就要繳納資本利得稅。此處的75萬加元通常被稱為終生資本利得免稅的門檻。

二、加拿大中小企業稅收優惠政策的績效性分析

就加拿大中小企?I稅收優惠政策的現有學術性研究，大都聚焦在對加拿大中小企業稅收優惠措施的支持上，其主要支持性論據有兩個，一是相比較大企業，中小企業稅收遵從成本更高；二是中小企業面臨著負擔更重的融資困境。但是，也有學者認為這兩種客觀事實都不能成為政府財政干預市場的充分必要理由。例如，瓦蘭蔻和克萊蒙斯為資產規模與遵從成本的相關性提供了充分的證據，指出企業的資產規模越小，遵從成本所占的比例越高。但是，他們同時也指出，從數目上來說，遵從成本對大企業和中小企業來說都相當大。[1]因此，不僅中小企業面臨著高遵從成本問題，大企業也面臨著同樣的問題。遵從成本的問題只能通過簡化整體稅制的改革來解決，僅僅對中小企業進行稅收優惠，不但忽略了大企業在遵從成本上的利益，而且更為重要的是不能從根本上解決中小企業的高遵從成本問題。

通常，企業融資有外源融資和內源融資兩種渠道。當外源融資較為困難時，企業會更多地依賴內源融資，如利用企業主的自有資金，向親戚朋友借用資金等，因而很少進入國際和國內資本市場。中小企業很少進入資本市場是否是金融機構對小企業的信貸限額造成的不容易證明，但是，償還貸款的經濟成本（和其他投入成本一樣）對中小企業的負擔比大企業重得多，這是顯而易見的，不過，有學者認為，這也不能成為政府具體干預的理由。中小企業面臨的較高遵從成本和有限的融資渠道，是長期商業經營中形成的劣勢，并非是稅收政策所導致，因此，稅收措施不是這些劣勢的有效補救措施。

也有學者認為，中小企業融資受限的最重要原因是市場信息不對稱。與大企業相比，小企業財務信息不夠標準和透明，這使得中小企業處于信息優勢，投資者處于信息劣勢。投資者無法甄別績優企業和績差企業，因此只能根據中小企業平均質量狀況來投資。這顯然不利于績優企業，可能會導致績優中小企業退出資本市場，最終，出現資本市場上中小企業的減少甚至消失的現象。所以，一項好的財稅政策應該有利于績優企業在市場上將自己與績差企業區分開來。舉例來說，投資抵免稅收優惠政策較企業新股融資補貼政策更能準確地傳遞出企業資信信號，⑧當投資者信任這些信號時，市場就會起作用。一方面，新股融資補貼反映了對企業股權融資的優惠，其實質是對股權融資的一種補貼。其實施效果是不論質量好壞，所有企業一律享有股權融資優惠，使得績優企業和績差企業的界線更加模糊，因而不利于績優企業從績差企業中獨立出來，甚至惡化了信息不對稱（績優企業需要更少的新股融資，因為它們有強大的現金流）。另一方面，投資抵免制度鼓勵企業將獲得的利潤進行再投資，這使得績優企業更容易從績差企業中獨立出來。因此，政府通過稅收干預市場的重點應放在政策促進投資的作用上而不是補貼優惠的作用上。

綜上，就加拿大各級政府實施的中小企業優惠政策，加拿大理論界有三種不同聲音，一是認為具有合理性；二是認為政府通過稅收政策干預市場有失客觀依據；三是政府通過稅收政策干預市場具有一定必要性，但應該采取合理而高效的措施。

本文贊同第三種觀點。根據財政稅收一般理論，政府通過稅收政策干預市場是其履行社會收入再分配職能的形式之一。根據加拿大現行稅收政策可知，加拿大各級政府對中小企業采取稅收優惠措施是為了促進其成長。然而，令人遺憾的是，實踐證明該初衷并未達到。與普遍認為的加拿大中小企業稅收優惠措施促進了企業成長的觀點相反，加拿大各級政府實施的中小企業稅收減免政策實際上造成了中小企業成長的“稅收屏障”，即享受稅收優惠待遇的中小企業，為了節省與規模相聯系的稅費或利用一定數量的免稅額，當達到相應的規模或免稅額時就會停止發展成長。

首先，中小企業所得稅低稅率的不斷削減，使得大企業和小企業的所得稅稅率的差距進一步拉大，進而加大了中小企業規模擴大時承擔的稅負，最終，使得企業不是擴大規模，從擴大的規模經濟中獲得的經濟利益，而是分解成幾個更小的企業，以保持中小企業所享有的減少繳納企業所得稅的優惠，這導致了經濟運行的低效率。研究表明，加拿大生產率低于美國，其原因之一就是加拿大的企業更多的是小規模的企業。⑨[2]

其次，提高中小企業減稅的收入門檻，使得更多的中小企業停留在門檻內，享受更長時間的稅收優惠，而且，在享受稅收優惠的中小企業中，盈利較低的、發展潛力較小的企業占了更多的便宜，這與稅收優惠的初衷――支持具有成長潛力的高利潤企業是相背離的。

最后，加拿大中小企業的稅收優惠措施，使得企業主為減少個人所得稅而選擇以公司的形式運行企業，從而扭曲了中小企業對法人和非法人企業組織之間的選擇。通常情況下，中小企業由于規模小，合伙、獨資企業的非法人組織形式足以滿足其管理運行的需要。但是非法人組織形式的收入完全是按個人收入征稅的，而小企業稅收減免等優惠措施針對的都是公司所得稅，這就使得企業主紛紛選擇高效復雜的公司法人組織形式，不顧這種復雜機器額外的遵從成本和管理成本，因此加拿大大部分的中小企業采取的都是公司形式，我們在下文中將中小企業的出資人稱為“股東”。

此外，加拿大中小企業的稅收優惠政策僅面向封閉式公司，一旦企業成為開放式公司就會喪失很多曾有資格享受的稅收優惠。因此，當企業由封閉式公司發展為開放式公司時，優惠措施就會轉化為發展的屏障。

三、加拿大中小企業稅收屏障的跨越措施

稅收優惠不僅沒有達到促進中小企業成長的目的，而且還生成了中小企業成長的稅收屏障。要想跨越這些稅收屏障，可以采取降低企業所得稅普通稅率，制定鼓勵中小企業上市的資本利得激勵機制和建立資本利得稅延期賬戶等措施來取代中小企業稅收減免制度和終生資本利得免稅制度。

（一）降低企業所得稅普通稅率

降低企業所得稅的普通稅率“既能減少當前大企業和小企業之間的稅收扭曲，又能廣泛改善企業投資的激勵機制。”[3]取消中小企業稅收減免，將資源更多地用于降低整體的普通稅率，能使中小企業通過高回報的利潤快速趕超大企業和行業，進而促進經濟增長。更重要的是，對所有企業征以同樣的稅率，可以簡化稅制。

（二）建立鼓勵中小企業上市的資本利得激勵機制

加拿大中小企業的資本利得稅收政策是面向私募企業的，一旦企業的募集方式變為向社會募集，它們就會失去很多曾有資格享受的稅收優惠，包括中小企業稅收減免和終生資本利得免稅。也即當企業要發展成為開放式公司時，中小企業的鼓勵措施會成為發展屏障。作為終生資本利得免稅的替代，當中小企業發展為開放式公司時，可以對它們發行的股票進行50%的資本利得稅減免。購買者必須持有五年該股票。該資本利得激勵機制只限于資產不到5000萬加元的中小企業發行的股票。

（三）建立資本利得稅延期賬戶

建立資本利得稅延期賬戶，允許中小企業的投資者通過“資本利得稅延期賬戶”進行收益再投資，直到資產為了一般投資以外的目的被售出才須繳納資本利得稅。延期繳稅賬戶將會減少鼓勵中小企業上市的資本利得稅的激勵需要，因為當企業成為開放式公司時，投資者可以通過將資產放置在資本利得延期賬戶里，使資本利得稅整個推遲。

注釋：①Industry Canada，Key Small Business Statistics-August 2016，paragraphs No.2，https：// ic.gc.ca/eic/site/061.nsf/eng/02803.html，2017年3月16日訪問。

②Industry Canada，Key Small Business Statistics-August 2016， https：//ic.gc.ca/eic/site/061.nsf/eng/02802.html，2017年3月16日訪問。

③Deloitte，Corporate income tax rates，2005-2016（updated to January 31，2016）。

④Tax and Economic Growth Program，University of Calgary（review of tax statutes and government websites）。

⑤各省?c聯邦規定相同。

⑥持有的資產至少有90%在加拿大并且超過一半的所得來源于經營所得的加拿大控股私人公司。

⑦還包括居民個人處置符合條件的農業、漁業財產實現的資本利得。

⑧加拿大的企業所得稅和個人所得稅中，納稅人實現的資本利得的二分之一是應納稅所得，分別計入企業所得和個人所得中，按普通稅率納稅。

篇（9）

一、中小微企業運行現狀

，全盟完成地區生產總值591.25億元，躍升全區第8位。第一產業實現增加值59.60億元，同比增長2.4%；第二產業實現增加值398.87億元，同比增長20.1%；第三產業實現增加值132.78億元，同比增長13.5%。，全盟地方財政總收入入庫76.79億元，同比增長24.4%。

截止到10月份，全盟共有中小微企業6891戶，其中工業中小微企業915戶（中型企業26戶、小微企業889戶），同比增加124戶，從業人員12萬人，同比增加5.4萬人。規模以上工業企業359戶，從業人員7.1萬人，同比增加2.8萬人，增長62.1%，實現增加值238.96億元，同比增長14%；規模以下小微工業企業556戶，比上年同期增加103戶，增長22.7%，從業人員4.9萬人，同比增加2.6萬人，實現增加值30.87億元，同比增長15.23%。全盟實現社會消費品零售總額100.53億元，同比增長18.1%。按行業分，批發零售貿易業實現89.09億元，同比增長17.8%；住宿餐飲業實現11.43億元，同比增長20.6%。按銷售地區分，城鎮實現81.77億元，同比增長19.5%；農村牧區實現18.76億元，同比增長12.3%。中小微企業發展呈現如下特點：一是中小微企業規模不斷擴大，實力逐步增強；二是中小微企業發展速度增快；三是中小微企業在第三產業的比重逐年遞增；四是中小微企業數量多、規模小、分布廣、經營靈活，為社會提供了廣闊的就業空間，有效地緩解了社會就業的壓力。

二、扶持中小微企業發展的主要措施

我盟是一個以畜牧業為主的地區，工業經濟發展較晚，服務業相對滯后。近年來在工業化、城鎮化、農牧業產業化的帶動下，中小微企業快速發展。盟委、行署十分重視中小微企業的發展和培育，認真落實國家和自治區一系列政策，采取有力措施，從政策保障、產業布局、結構優化、推動就業等方面不斷加大工作力度。

（一）加強組織領導，形成推動合力

盟委、行署領導多次聽取經信委中小企業局及有關部門的情況匯報，研究中小企業發展中存在的問題，及時召開協調會，面對面解決問題。

1、認真落實國家和自治區促進中小企業發展的各項優惠政策。按照國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和自治區人民政府《關于進一步促進中小企業發展的意見》精神，免征相關稅費，包括：對從事農畜產品初加工的企業免征企業所得稅；對為新辦農業生產資料和生活資料提供連鎖經營、運輸及生產、銷售、技術、信息、融資等中介服務項目，5年內免征企業所得稅中地方分享部分；對符合條件的中小企業信用擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年免征營業稅；對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅等等。

不折不扣地執行國家和自治區已出臺的清理各種不合理收費的政策，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得以轉為經營服務性收費方式變相繼續收費。

2、成立中小企業服務管理機構。為支持中小微企業發展，成立了錫盟中小企業局。要求各旗縣市（區）黨委、政府，在條件成熟時設立中小企業主管部門，條件不成熟的地區要配備專人負責中小企業工作。

3、各部門進一步加大支持中小微企業力度

相關部門高度重視中小微企業發展，指定專人聯系中小微企業，為企業提供優質服務和資金、技術、培訓等方面的支持。

在工商注冊方面，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向創業主體開放，平等對待各類創業主體；放寬企業名稱使用范圍、企業出資范圍、投資主體范圍及經營范圍；放寬對經營場所使用證明的審查和企業年檢要求。在法定時限內進一步縮短登記審批時限，提高市場主體準入和監管效能。

在土地使用方面，要求各地區對新上工業中小微企業用地要按最低出讓價保障供給，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應標準的15%執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應標準的50%執行等等。

4、大力支持中小微企業積極開拓國際國內市場。盟委、行署每年拿出專項資金，安排盟經信委、發改委、商務局、招商局等部門，組織中小微企業外出參觀考察、學習交流，多渠道、多層次擴大對內對外交流合作。盟經信委9月下旬組織4戶企業，攜帶20多種產品參加了第八屆中國國際中小企業博覽會暨中泰中小企業博覽會。盟商務局組織部分企業參加了中蒙俄經貿合作洽談會，協議金額達1.94億元人民幣。組織企業參加了第十六屆澳門國際貿易投資展覽會、中蒙八地區經濟合作交流會等。盟招商局組織人員參加了第十二屆中國西部國際博覽會及錫林郭勒盟對接“駐京中外企業投資內蒙古行”等多次招商活動。通過參加各種博覽會，我盟企業開闊了視野，拓寬了經營銷售渠道。

（二）積極引導金融機構加大信貸支持力度

一是將中小微企業金融服務工作列入全年的金融工作重點，提出了全盟中小微企業貸款增速超過全部貸款增速的目標， 即中小微企業和農牧業貸款總量突破150億的工作目標。截至今年9月末，全盟中小微企業貸款余額82.3億元，較年初增加23.5億元，增長40%，中小微企業貸款新增額占全部新增貸款的38.1%，高于全部貸款增速26.6個百分點，高于自治區中小企業平均增速14.1個百分點。中小微企業和農牧業貸款總量突破150億的工作目標，達到154.6億元。二是以全盟經濟工作會議提出的“金融服務雙百工程”為切入點，適時開展中小微企業運行及項目資金需求的調研，密切聯系金融部門，推介各金融機構對口扶持解決中小微企業融資困難。今年盟級先后組織8次銀企對接會，推介融資額突破100億元。同時根據國家支持小微企業發展政策，行署組織召開了全盟金融支持小微企業發展座談會，促進支持中小微企業發展政策落實到位。三是積極引進以中小微企業為重點服務對象的金融機構。截至9月末，包商銀行貸款余額9億元，其中中小微企業貸款余額為4.3億元，占全部貸款余額的47.8%，郵儲銀行貸款余額4億元，其中中小微企業貸款余額為3.9億元，占全部貸款余額的97.5%，交通銀行已于年內開業運營，并且確定了大中小業務并重，突出扶持中小微企業的目標。目前，內蒙古銀行、鄂爾多斯銀行在錫分行各項前期籌備工作已全部完成。同時，發揮小額貸款公司服務中小微企業的作用。截至9月末，全盟已批準開業的小額貸款公司30家，注冊資本金達11.9億元。累計向4021戶小企業、個體工商戶和農牧民發放貸款28.2億元。

（三）搭建銀企對接橋梁，著力推進融資性擔保體系建設

截至9月末，全盟共有融資性擔保機構7家，注冊資本金共計2.5億元。其中：政府出資的擔保機構5家，民營擔保機構2家，已經與銀行合作開展融資性擔保業務的5家。截至9月末，全盟融資性擔保機構累計為751戶中小微企業及11235名個人提供擔保貸款12283筆19.3億元，在保余額7.6億元，融資擔保業務覆蓋全盟13個旗縣市區。當年為118戶中小微企業及2522名個人擔保貸款2645筆、4.8億元。為了減少中小微企業融資成本，根據國家和自治區的要求，我盟在規范整頓融資性擔保機構的同時，積極推進縣域融資性擔保機構建設，目前，東烏、東蘇、藍旗和烏拉蓋政府出資，面向農牧民和微小企業的融資性擔保機構已正式設立，其他旗縣正在籌建。擔保機構牢固樹立服務意識，主動解決中小微企業融資困難，有力解決了中小微企業信用不足、抵押物不足的問題，取得了很好的效果。

（四）大力發揮財政扶持資金的引導和帶動作用

盟級財政每年都安排一定數額的資金，直接或間接支持中小微企業發展，并通過工業發展基金、信用擔保基金、節能專項資金、工業園區[，！]基礎設施投入等方式，以“雙百億”工程為切入點，引導和帶動中小企業做大做強，加快發展。以來，已累計投入工業發展基金3500萬元，投入工業園區基礎設施建設資金2億元，投入信用擔保資金4960萬元、節能減排等資金2597萬元。同時，為小微企業積極爭取國家和自治區中小企業技術進步貼息、發展專項、自主知名品牌培育、節能技改、資源綜合利用、淘汰落后產能補償等扶持和獎勵項目，累計獲得各項扶持獎勵資金1.5億元。今年1-11月，共為34戶小微企業申請到國家、自治區各項扶持資金共計2097萬元。這些資金的取得，有效地緩解了工業園區建設資金、企業節能技改、經營周轉資金的困難，激發了企業的創業和發展熱情，促進了企業技術進步，取得了較好的經濟效益和社會效益。各旗縣市（區）對中小企業和在園區基礎設施建設、資金扶持、融資擔保等方面給予了積極支持。

（五）積極培育千戶成長型中小企業

根據自治區中小企業局有關部署和要求，積極爭取將本地區成長性強、具有發展潛力的工業中小企業納入自治區千戶成長型中小企業推薦名單組織上報，經自治區認定、公布的千戶成長型中小企業，將在爭取國家項目、安排扶持資金、提供融資服務等方面給予重點傾斜,連續三年進行重點扶持。這是貫徹落實“促進中小企業發展意見”的又一重要舉措，充分發揮其引導和帶動示范作用，有力推動全區中小企業快速健康發展。經過多次修改補充和完善，我盟已有89（其中：二連浩特市5戶）戶工業中小微型企業納入自治區千戶成長型中小企業推薦名單。

（六）以創業帶動就業，提高中小微企業生成和發展能力

我盟充分利用各種有效資源，構筑中小微企業發展平臺，形成了“創辦新企業、開發新崗位、促進多就業”的良好氛圍，實現了就業和創業良性循環。近年來，錫盟勞動就業部門通過創業培訓、創業小額擔保貸款等服務，為創業人員提供相關的開業指導及后續服務，經信委、商務局、工商、稅務、財政等部門也積極為創業人員提供全面到位的政策服務。促進創業帶動就業工作快速發展。充分利用網絡為創業者服務，通過參加“百日招聘”活動和與錫盟職教中心等院校合作舉辦培訓班等形式引進和培養大批管理人才和技術人才，為中小微企業創業提供保障。

（七）培育產業研發和服務機構，促進中小微企業技術進步

煤炭資源的深度加工和高效轉化是我盟煤炭資源合理利用的一大課題，褐煤利用以及干燥技術、裝備的開發與研究，必將為褐煤資源的開發利用開辟一條新的途徑。為此，我們組織建立了通力鍺業、神工制造兩戶企業研發中心，并列入自治區級技術中心，成為全盟首批技術中心。同時充分發揮行業協會和中介組織的作用，先后成立了錫盟肉類協會、錫林郭勒盟潔達能源科技咨詢服務有限責任公司、錫市經翔中小企業服務中心、東烏珠穆沁旗鑫都投資有限公司、內蒙古鑲黃旗石材工業協會等中小微企業服務機構，為中小微企業提供相關業務指引服務，建立和完善與企業對話溝通制度，推動中小微企業開展品牌培育、科技創新、技術改造等工作邁向新臺階。

（八）開展促進中小企業政策落實年活動，切實優化中小企業發展環境

為了使國家和自治區扶持中小企業發展的相關政策落實到位，盟委、行署責成盟經信委牽頭起草了《關于進一步促進中小企業發展的實施意見（討論稿）》，盟工商聯牽頭起草了《錫林郭勒盟鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展意見（討論稿）》，這兩個文件都是在充分調研的基礎上，結合實際制定的，具有較強的操作性。近期將進一步完 善后印發實施，真正把扶持中小企業信貸支持、土地傾斜、稅收優惠、簡化審批備案等政策落到實處。

制定了《促進中小企業政策落實年活動方案》，舉行了促進中小企業政策落實年暨中小企業宣傳月活動啟動儀式，盟領導出席了啟動儀式并做了重要講話，相關部門在現場進行了政策解答和政策宣傳，并通過開辟專欄、專版以及專題采訪等形式，宣傳中小企業政策法規。深入開展送政策進園區、進企業活動，多層次、多領域進行政策落實情況問卷調查，摸清我盟中小企業政策落實情況。同時還組織了全盟企業政策法規知識競賽。

三、存在的主要問題

（一）小微企業總體規模偏小，產業層次較低。小微企業普遍實力不強，規模較小，大部分企業仍集中于傳統產業，難以形成規模優勢。產業化經營模式不成熟，產銷環節聯結不緊密，產業鏈條尚未充分延伸，精深加工轉化率較低。

（二）資金“瓶頸”制約，企業籌融資困難。一是大部分小微企業規模小，抵押物少，信譽度不高，財務制度不夠健全，難以從資本市場獲得直接融資或從金融機構獲得間接融資。二是商業銀行出于對風險控制的需要，在對中小企業特別是小微企業的信貸力度上還有很大空間。三是為小微企業融資服務的社會服務體系尚不健全。

（三）管理方式相對落后，自主創新能力不強。小微企業多數處于家族式管理、經驗管理的層面上。部分企業戰略意識模糊，發展目標、市場分析、產品定位、資源規劃等方面不清晰。整體素質偏低、技術基礎薄弱、專業人才匱乏，基本上無力開展產品、工藝、設備的技術創新，產品技術含量低，主要工業產品多是以原料或低附加值產品形式進入市場。全盟900多戶工業中小企業僅有很少一部分企業擁有自己的品牌，申請專利、爭創馳名商標和開發擁有自主知識產權的名牌產品的小企業更少。

（四）信息化建設滯后，同時缺少現代物流業和專業市場的支撐。中小企業信息化建設滯后，經營者對信息化認識不夠，投入資金不足，加之尚未建立完善的信息化服務平臺，導致中小企業信息化建設相對落后，缺乏應變能力，不能及時準確地做出決策。現代物流業發展尚處于起步階段，不能提供足夠的流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務。

（五）社會化服務體系不健全，征信體系建設滯后。為中小企業提供服務的機構不多，信息渠道溝通不暢。如為企業新建、技改發展等方面編制可行性研究報告的機構少、收費高、指導性不強；企業辦理貸款財產抵押，抵押物評估環節多、手續繁、收費高，加重了企業負擔。企業的實際信用信息反映缺乏系統性，人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、公安、司法等部門各自掌握了部分企業、個人其他方面的資信情況，部門間未實現信息共享。

四、促進中小微企業發展主要工作和建議

自治區把今年定為“全區中小企業政策落實年”，我們要抓住機遇，進一步加大促進中小企業發展的工作力度，全年新增工業中小企業200戶，中小企業增加值增長20%以上，帶動就業1萬人以上。

（一）進一步優化中小微企業發展環境

一是加快推進中小企業服務體系建設。構建政府主導的公益性綜合服務平臺，鼓勵和引導社會力量創辦專業平臺和社會中介服務組織，支持各地區在產業集聚區建立綜合服務平臺,制定中介服務組織基本行業規范，減少不必要的環節和程序，降低收費標準，提高服務水平。進一步完善中小企業信用體系建設。發展以相關中介機構為營運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用服務體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網絡，引導中小企業守信經營。

二是按照適用人才聚集、重點人才培養、全員素質提高的目標，強化企業人才支撐，為企業引進和集聚人才創造條件。鼓勵職業學院、各旗縣市（區）職業培訓機構參與就業、創業和技能培訓，做好職業鑒定工作，充分發揮政府公共服務平臺的作用，統一人才需求和產業工人需求信息，通過中小企業網上百日招聘高校畢業生等活動，及時為企業引進人才。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才創造良好的環境。

三是積極解決中小企業發展用地。把產業集聚區作為中小企業發展的重要平臺統籌規劃和建設，完善道路、供排水、供電、供氣、污水、垃圾處理、通訊網絡等基礎設施建設，對新上工業中小企業用地按最低出讓價保障供給，鼓勵建設多層標準廠房，推動中小企業向產業聚集區發展。產業集聚區要為中小企業預留一定用地，滿足中小企業發展用地需求。對中小企業依法提交的用地申請和土地使用方案加快審批。

（二）切實緩解小微企業融資困難

一是建立金融機構服務小微企業考評體系。擬定銀行業金融機構服務小微企業的獎勵考評辦法,對為小企業融資服務做出突出貢獻的金融機構和人員給予表彰獎勵。引導金融機構加強和改善對小微企業的融資服務。定期組織開展多種形式的銀企對接活動，運用現有靈活多樣的金融產品全力為小微企業服務。重點加大對單戶授信總額500萬元以下小型微型企業的信貸支持。適當放寬對小型微型企業貸款不良率的容忍度。嚴格禁止銀行業金融機構收取小型微型企業貸款承諾費、資金管理費，財務顧問費、咨詢費等費用，為中小型微型企業發展創造良好的金融環境。

二是擴大小微企業信用擔保資金規模。采取財政注資、旗縣市區參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴大對小微企業信用擔保機構資金注入規模，盡快培育注冊資本金超億元的融資性擔保機構。國土資源、住房城建、金融、工商等部門要為小微企業和擔保機構開展抵押物和出質的評估、登記、確權、轉讓等提供優質服務，降低收費標準。中介服務部門降低門檻，為小微企業提供及時、方便的擔保、信息咨詢等全方位的服務，減少擔保風險。

三是推動小企業直接融資。把小企業上市培育與制度創新、產權優化組合相結合，建立小企業產權投資基金，扶持引導小企業上市融資。鼓勵小企業以資本、技術、品牌、自主知識產權為紐帶，進行優化組合，積極培育一批創新型、成長型小微企業。企業在爭取上市期間支付的有關費用,憑合法有效憑證，經稅務部門核準同意后應允許計入當年經營成本。

（三）進一步落實中小微企業的財稅支持政策

設立中小微企業發展基金，并逐年增加預算安排，對科技創新、循環經濟 、節能減排、農牧業產業化、品牌培育、技術進步等重點領域和重點項目進行扶持，增強中小微企業發展后勁和可持續性。財政、稅務、工商等部門要及時兌現中小企業貼息、稅費減免等各項政策，密切跟進和落實國家后續優惠政策的落實。中小企業管理部門要積極爭取國家和自治區扶持中小企業發展的各項資金和項目，發揮好扶持資金的引導和帶動作用。

(四)加強對小微企業的引導和規范

一是推進中小微企業制度創新。鼓勵小微企業沖破傳統的家族企業制度，健全法人治理結構，建立現代企業制度。鼓勵中小企業通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元開放的產權結構。

二是促進小微企業產業結構調整。扶持發展科技創新型、再就業型、出口創匯型、農副產品加工型、社會服務型等小微企業。淘汰那些技術落后，質量低劣，浪費資源的小微企業。

三是支持小微企業實施名牌發展戰略。對獲得國家、自治區名牌產品稱號或列入名牌發展計劃的產品，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受資金、技術、人才等各項政策優惠。凡注冊商標被認定為中國馳名商標、中國名牌產品、自治區級名牌產品以及盟級名牌產品的，設立專門資金予以表彰獎勵。

四是引導小微企業規范發展。政府相關部門要加強對小微企業的引導和培訓，積極幫助小微企業健全內部管理制度和財務制度，守法經營，依法建賬，確保會計資料完整、真實。要加強對企業消防、安全生產、環境保護、勞動保障、社會保險等方面的監察，切實保護勞動者權益。

（五）實施生產業領域中小企業發展工程，提升生產業水平

重點支持科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等中小企業在現代生產業領域發展。加大現代服務領域的招商力度，重點引進總部型、連鎖型和品牌型企業，推動我盟服務業發展現代經營模式和新型業態。

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相關：

支持小微企業促進縣域經濟發展

——金融支持縣域經濟發展調研

根據上級要求，就金融支持縣域經濟發展進行了安排和部署，并選擇其中一角——支持小微企業發展進行了調研，同時要求各單位結合自身實際情況，針對當地經濟特點進行相關方面的調研，通過調研不斷促進自身業務發展，從而更好地支持地方經濟建設。

作為地方金融機構，始終堅持“一立足三面向”的市場定位，立足社區，做城鄉居民的理財幫手；面向“三農”，做支農的主力軍；面向中小企業，做中小企業的知心朋友；面向縣域經濟，做服務縣域經濟的金融支柱。今年10月12日國務院確定了支持小型微型企業發展的金融、財稅政策措施，緊緊抓住有利時機，在圍繞改革工作的同時，不斷創新經營機制，加大信貸投放，全力為地方經濟的發展服務。截止10月末，全市各項存款余額149億元，比年初凈增34億元，增幅29.6%；各項貸款余額90.9億元，比年初凈增21.4億元，土地置換不良貸款6.3億元，實際貸款凈投放27.7億元，增幅30.6%，存貸款增幅均在全省排名第五位，均比上年前進了兩位；全市已支持小型微型企業293戶，比年初增加39戶；貸款余額10.9億元，比年初增加4.1億元。

一、支持小微企業具體措施

（一）完善服務小型微型企業的組織體系。支農支小是信貸投放的重點，長期以來，致力于支持“三農”和中小微企業發展。一是加強組織領導。成立以理事長為組長，分管主任為副組長，相關部門負責人為成員的支持小型微型企業發展領導小組，負責組織、協調和督導等工作。各單位制訂了支持小型微型企業發展的工作方案，進一步細化支持小型微型企業發展的工作舉措，把支持小型微型企業發展的各項工作落到實處。二是加強學習引進。組織到襄陽、隨州等單位學習，到全國支持中小企業先進典型的包商銀行學習，吸取外地和他行支持小型微型企業的先進經驗，拓寬了我市支持小型微型企業思路。三是加強工作責任。為方便小型微型企業借貸，對小企業貸款實行屬地管理，由所轄鄉鎮網點及城區直屬經營部負責經營。四是加強隊伍建設。針對小型微型企業群體分散、工作量大的情況，對60名懂信貸業務、財務知識、市場營銷的優秀人員充實到小型微型企業信貸服務崗位，調優客戶經理隊伍結構。同時，強化信貸培訓，采取巡回培訓的方式，安排縣級業務骨干分期分批到市級信貸部學習，提升信貸人員業務能力。

（二）明確支持小型微型企業的工作目標。一是明確責任目標。今年11至12月擬支持小型微型企業28戶，金額1.2億元，小型微型企業貸款余額比10月末不會增加。原因是，截至10月末，實際貸款凈投放27.7億元，占新增存款34億元的81.5%，加上后期還要置換2.45億元，所以各項貸款比10月末均不會增加。二是加大考核力度。把小型微型企業貸款投放“二個不低于”（增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期）列入年度綜合考核內容，對小型微型企業貸款未達到“二個不低于”標準的，取消評先資格。同時，每月考核支農支小工作進度，并與縣、鄉領導班子的“帽子”、“票子”掛鉤，調動領導干部抓支農支小的積極性。

（三）大力培植和拓展小型微型企業優質客戶。在做好支農服務的同時 ，把支持小型微型企業作為信貸業務拓展的主戰場。一是全面進行市場調查。自10月份，組織開展對小型微型企業進行全面調查活動，摸清和了解小型微型企業的情況，并要求逐戶建立小型微型企業檔案，為做好金融服務打下基礎。二是逐戶制訂培植方案。實行“一戶一策、跟蹤服務”的策略，對符合準入條件的，積極給予信貸支持；暫不符合條件的，加強培植和幫助，逐步發展成為本單位客戶。三是有保有壓，擇優扶持。堅持“產業政策主導、量力而行、風險可控”的原則，拓展小型微型企業客戶。對“二高一資”企業限制準入，大力支持“新、特、優”成長型小型微型企業，加強小型微型企業貸款風險防控，嚴禁惡意逃廢債務企業和他行淘汰類企業的準入，確保信貸資源得到合理利用。

（四）創新信貸模式，滿足小型微型企業信貸資金需求。根據小型微型企業信貸需求“短、小、頻、急”的特點，合理匹配信貸產品，創新信貸模式，在風險可控的前提下適時介入。一是加大宣傳力度。通過電視報刊等媒體宣傳、墻體廣告宣傳、汽車流動宣傳等形式，宣傳信貸政策，推介信貸品種。全市開通“小型微型企業融資服務熱線”，為小型微型企業及時提供咨詢服務。二是創新信貸模式。在用足、用好現有信貸產品的基礎上，針對小型微型企業資金需求特點，積極創新信貸模式。建立以基金為紐帶擔保體系，推出了小型微型企業聯保貸款等品種，解決小型微型企業抵質難的問題。同時，積極開辦應收賬款質押、林權質押、股權質押、倉單質押、動產質押、在建工程抵押等貸款業務，全力滿足小型微型企業資金需求。

（五）完善小型微型企業客戶拓展運行機制。一是提高辦貸效率。公開信貸業務品種、條件和程序等，實行限時服務，陽光操作。對小型微型企業申請貸款，從客戶經理受理到有權部門完成審批必須在規定的時間內辦結。全面推行差別化管理，實行分級授權，今年省里將我市貸款權限擴大到單個客戶1.4億元，集團客戶2.1億元，我市也將單位貸款權限分別擴大到萬元、1500萬元，其他單位在去年的基礎上均擴大了權限，縣級對基層單位也適當下放權限，減少審貸時間，切實提高辦貸效率，方便企業申辦貸款。二是清理金融服務收費。已組織開展對小型微型企業收費清理，從清理情況看，沒有收取小型微型企業貸款財務顧問、咨詢、資金管理、評估評級等費用，并且嚴格執行對小型微型企業各種收費的規定。三是調整產品計價。為扭轉客戶經理抓大輕小的現象，將客戶經理績效考核進行調整，將貸款以投放金額的產品計價方式調整為以戶（筆）數和金額相結合的產品計價方式，調動客戶經理抓小型微型企業拓展的積極性。

二、幾點建議

（一）建立和完善擔保體系。小型微型企業大多無有效抵質押資產，因此，建議由地方財政資金為主導，成立專業擔保公司，解決小型微型企業抵押擔保難的問題。

（二）建立小型微型企業信息互動機制。由地方政府指定一個部門牽頭，及時采集和更新小型微型企業相關信息，定期向各金融機構，便于金融機構有針對性地開展營銷。

（三）相關職能部門減免收費。一是減免小型微型企業貸款抵質押登記收費，解決抵押登記中成本問題，降低企業貸款成本。二是落實抵押登記實行限時服務，切實提高服務效率。

二o一一年月日

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小微工業企業發展狀況調研報告

一、小微工業企業的發展情況

目前我區有200余家小微工業企業，其中有87家從業人員在20人以下，經營收入300萬元以下的微型企業。企業主要以造紙、包裝、紡織、建材、機械加工、檔發、食品等產業為主，從業人數和企業數量比去年有小幅度增長。前兩季度生產運營情況良好，10月份以后，由于原材料起伏大、市場疲軟、沿海地區的信貸危機引起的關閉潮影響，部分小企業開始陸續出現停產或半停產情況，影響面積約35%。針對上述情況，我局從小企業中選取8戶不同行業的微小企業進行走訪調研，雖然小微企業生存困難重重，但也能從中看到部分行業發展壯大的希望。

二、我區小微企業的發展特點

（一）小微企業技術裝備水平較為落后

小微企業由于受規模和資金方面的限制，設備陳舊、工藝和技術水平較為落后，從而造成生產效率和產能比較低。此外，由于技術落后造成的環境污染問題，以及由于廢污排放不達標造成的停產都給企業生存發展帶來巨大困難。

（二）小微企業經營者、從業人員素質有待提高

不少小微企業經營者未接受過較高程度國民教育，無論在專業技能水平、質量管理水平、銷售服務水平和企業發展理念等方面都存在較多問題，有待改善。

（三）小微企業管理水平較為落后

小微企業通常是以家庭為基礎組成的企業，治理結構不科學、不健全，在產銷決策中往往存在企業董事長、總經理、廠長一人說了算的現象。此外，為了節省工資開支，企業財務人員多是聘用兼職人員，企業內部沒有嚴格的財務管理體系，現代企業制度的法治觀念并未在企業中樹立起來。這也導致企業缺乏長遠發展戰略目標，且風險加大。

（四）小微企業產品質量普遍不高

由于小企業技術裝備較為落后，管理水平較低，較高水平專業技術人員缺乏，造成產品質量不高。小企業初加工產品多，高附加值產品少，企業發展緩慢，小企業產品質量和水平都難以令人滿意，企業很難有長足的大戰。

（五）小微企業融資難度大，資金少

小微企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不健全，加上其自身實力較弱，抗市場風險能力較差，生產經營穩定性差等原因，往往造成小企業融資難，阻礙了一部分小企業的發展。但也由于企業大多使用的是自有資金（自有資金高達90%），在當前形勢下，也在抗風險抵御危機方面產生了一定的積極作用。

（六）食品、包裝、電子類領頭小企業逆勢飛揚

我區傳統行業造紙、紡織和機械加工行業都發展到一定規模，市場成熟，利潤有限，小企業越來越難從中分一杯羹，只有在新產業中小企業才能找到發展壯大之路。這些找對路子的企業現階段是產銷兩旺，完全沒有受到小企業危機的影響，這些企業目前考慮的是如何開拓市場，如何創出行業知名的品牌。

案例：

位于人民北路的電子科技有限公司成立于，注冊資金300萬元，已通過iso質量管理體系認證。主要生產基礎學科科普產品、科技趣味游樂設施、玩具、自動化科技產品、科技工業品等，是集研發、生產和銷售為一體的電子科技公司。該公司現有員工60余人，其中大專以上文化水平占85%，技術研發人 員10人，研發隊伍由教授、博士和博士后組成，設計與研發力量強大。洞天科技自創建之初就做了較為全面市場調查，看中了科普教育設施這個國內新興市場，大膽嘗試，投入大量資金用于產品研發以及對員工的培訓。經過兩年努力，現能生產500余種科普科技展示產品，已為省內外多所學校、實踐基地、青少年活動中心、科技館等裝配了一系列高標準的科普展品，受到了廣大客戶的好評。現階段公司正處于快速發展階段，預計全年實現主營業務收入600萬元，同比增長35%。

三、現階段小微企業生存面臨的突出問題

（一）市場行情直線下降，產品銷售困難

沿海地區大量小企業關閉，導致內地原材料加工企業產品滯銷。我區有部分小加工企業是以沿海地區小機電、小電器生產企業為主要客戶的，近幾個月沿海地區小企業出現危機后，內地企業也受此影響，產品銷售困難。

（二）人民幣升值，給出口企業帶來壓力

今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過1.8%，很多企業不敢接長單、大單。企業對出口外部環境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業產品出口信心，我區有出口商品的企業不敢接單，沒有直接出口的企業受下游出口企業的影響，訂單也出現銳減。

（三）原材料波動幅度大，企業生產不能正常進行

近兩個月內，一方面是石粉、米石等建材大幅上漲，另一方面棉花出現大幅下跌、絕緣材料主要原料也出現大幅下滑，這些都讓生產規模小、利潤點低的小企業吃不消。通常這些小微企業都是以訂單來決定生產，企業不存貨也不儲存大量原料，原材料的大幅上漲、下跌都會直接影響生產成本，而產成品的價格是由市場決定，具有一定滯后性。這樣一來，以訂單決定生產的小企業就受到巨大影響，生產越多虧損越多。基本沒有抗風險能力微型企業多數選擇停產，等待市場變化，而有一點抗風險能力的小企業，為了留住技術工人或者解決原材料儲存等問題，即使生產會造成虧損，也會保持一部分生產線繼續運轉。

（四）技術工人緊缺，人員流動大

小微企業大多數以部分合同工和雇傭臨時工相結合的用工方式，訂單多的時候就招工人開工生產，訂單少或者沒有的時候就停工讓工人回家，再加上小微企業工作環境差，福利低且沒有保障等因素這種常年招工的現象十分普遍。有部分企業想要留住技術工人也會采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因這是由小微企業的生產方式所造成的。

四、對加快發展民營經濟的意見和建議

（一）對高新技術產業給予支持

對于一些創業階段的企業，融資難是企業發展的最大障礙。政府應對這部分企業出臺相應的優惠扶持政策，使這部分企業能在激烈的市場競爭中存活下來，從而發展壯大。這就需要各部門通力合作，對企業深入調研，從上下兩個層面共同著手，使國家的資金支持用到最需要支持的地方。

（二）加強對小微企業的服務力度

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2開發合同能源管理項目(EMC)

合同能源管理是指能源服務公司和客戶以一種契約的形式來約定節能目標，并采用先進的節能技術及全新的服務機制為客戶實施一整套節能服務。火電廠的節能減排任務重大，而且節能減排成本昂貴，單單依靠本企業的能力很難完全實現，因此可以開發合同能源管理項目，一是可以幫助火電企業優化發電機組有效降低能耗，而且節能效率高，回收期短。二是火電企業不僅可以克服實施技術改造項目時所遇到的障礙，而且能源服務公司為火電企業的節能項目承擔了全部或部分技術風險、管理風險和經濟風險。三是能源服務公司為火電企業的節能項目進行投資和融資，在火電企業取得部分或者全部節能效益之后，再償還能源服務公司的融資資金，從而降低了生產和節能成本，減輕了電力企業實施節能項目的融資壓力。四是節能效率有保證。火電企業無須太過擔心節能減排任務，可以把更多的精力投入到主營業務的發展上。

3冷熱電聯產，提高能源轉換效率

冷熱電聯產(CCHP)是將發電及制冷、制熱過程一體化的總能系統。CCHP是目前火力發電廠降低CO2排放和節約能源的重要措施之一。其最大的優勢就是對不同品質的能量進行梯級利用，高品位熱能用來發電，發電所產生的低品位熱能被用來制冷或是供熱。達到了以發電為核心的最佳能源利用效果，CCHP不僅提高了能源的利用效率，而且減少了CO2、等污染物的排放。但是冷熱電聯產更適合于300WM以下機組。

4煤電聯營，降低成本

煤炭價格的增長，導致很多火電企業虧損嚴重。電力企業可以投資建設大型煤礦，煤炭企業也可以投資建設坑口電廠，實現煤電聯營。煤電聯營不僅可以降低發電成本，提高煤電企業的整體效益，而且還可以穩定和平衡煤價波動，在保證本企業收益的同時，可以將更多的資金投入到技術研發中，從而提高能源利用效率，節能降耗，實現火電企業的低碳發展。

5加強低碳發展理念的認識

電力行業面臨全新的運行模式。在低碳環境下，低碳理念的滲透與各類低碳要素的引入將使電力行業呈現出明顯的低碳特性與全新的運行模式，并廣泛地影響電力系統的投資、規劃、調度與運行等環節。因此，電力行業必須從技術層面和管理理念等方面作好應對這種轉變的準備，分析低碳機制引入對電力行業各個環節的影響與挑戰，提前做好部署與規劃，以便為我國電力行業的低碳化發展提供理論支撐。

6開發清潔發展機制CDM項目

清潔發展機制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）是聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）規定的發達締約國通過提供技術和資金與發展中國家開展的項目合作，發達締約國通過項目所實現的“核證減排量”履行其在《京都議定書》下所承諾的溫室氣體排放量的義務，發展中國家通過項目實現低碳發展。CDM是一種實現溫室氣體減排的市場合作機制，是實現低碳經濟的重要手段，火力發電企業要實現可持續發展，開發CDM項目是非常重要的方式。通過開發CDM項目，既可以幫助發達國家降低碳減排成本并完成碳減排任務，而且還可以為我國火力發電企業帶來碳減排資金和低碳技術，從而減少火電企業溫室氣體的排放，提高煤炭的綜合利用效率，從而實現火電企業的可持續發展。

7國家政策激勵和約束

由于我國工業經濟的特殊發展模式以及特殊的能源結構，使得火電廠的低碳經濟發展受到自身資金、技術和建設能力的限制。因此，對火電廠發展低碳經濟應給予政策和資金上的支持和鼓勵，主要包括低碳技術的研究和開發支持，以及財稅、收費上的優惠。同時還可以通過設置碳基金的方式從而為火電企業發展低碳經濟創造有力的條件。

8充分利用市場機制，完成碳減排目標

低碳發展的市場機制主要包括碳排放交易機制和碳匯交易機制，重視市場機制在促進火電企業低碳經濟發展中的作用，充分利用市場手段促進火電企業的低碳經濟發展，加快建立有利于低碳經濟發展的市場環境。