不動產檔案管理措施匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇不動產檔案管理措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1引言

積極推進不動產檔案管理的信息化建設是落實當前政策的重要舉措，也是維護產權人基本權益的重要方式，因此，這項技術的推進至關重要。本文首先闡述了信息化建設的重要性，其次，分析了當前不動產登記檔案管理在信息化建設過程中存在的問題，最后，提出了相關改進措施，希望可以為這一技術的推進提供相關的思路與建議。

2不動產登記檔案信息化建設的必要性

不動產登記是我國物權法確立的一項基本物權制度，它是指由權利人申請，并由國家專屬部門將不動產物權記錄在不動產登記簿的事實。目前，不動產登記包括以下幾個方面：集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權；建設用地使用權；法律規(guī)定需要登記的其他不動產權利。由此可以看出，我國不動產登記是一個系統(tǒng)性而又分散化的過程，其包括的范圍也十分廣泛，如國土、海洋、農業(yè)、林業(yè)和住建等。因此，為了更好地對這些不動產登記進行管理，可以利用信息化方式實現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術的即時性、整合性特征，對不動產登記檔案信息進行整合，有助于全面提升不動產登記檔案建設的有效性。

3不動產登記檔案信息化建設中存在的問題

3.1缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑

不動產檔案管理設計的領域比較廣泛，包括海洋、森林、國土、住建等，這些內容都歸屬于不同的國家部門，管理內容與管理方式都存在著很大的不同，給不動產登記檔案工作帶來了很大的不便，尤其是在信息化建設過程中，提升了信息化建設的難度。因此，在信息化的建設過程中，需要建立一個完善標準的管理體系，實現(xiàn)信息的有效匯總與梳理。

3.2檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務系統(tǒng)無法進行有效對接

目前，在不動產登記檔案的信息化建設過程中，檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務系統(tǒng)不能實現(xiàn)有效對接是一項十分嚴重的問題。在通常情況下，不動產的登記檔案需要與具體的業(yè)務之間有較高的一致性，只有這樣才能推進檔案管理工作的開展。但就目前的發(fā)展形勢來看，不動產的檔案數(shù)據(jù)與其相對應的業(yè)務之間存在著很大的不同，關聯(lián)性較小，進而使檔案信息與正常的管理業(yè)務之間存在較大的分歧，在檔案信息發(fā)生更改時，不能實現(xiàn)有效的更新，大大降低了不動產檔案管理工作的工作效率，影響了工作的順利開展。

3.3檔案信息化管理意識有待加強

檔案管理工作不僅局限于政府部門，一些企事業(yè)單位也存在獨立的檔案管理部門。但是，有些管理部門的思想過于滯后，能力相對不足，且服務意識有待加強，不注意檔案資料的保密工作，供人隨意查閱的現(xiàn)象較多，不利于檔案的信息化建設。

3.4檔案共享受阻

在傳統(tǒng)的檔案管理過程中，雖然工作效率較低，但是在檔案信息的共享方面十分便捷，信息查閱也十分人性化。但是在信息化的發(fā)展過程中，信息共享變得有些困難，雖然檔案的信息化管理以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，但是如果信息平臺沒有共享的功能，那么這一環(huán)節(jié)會受到阻礙，不利于信息的共享工作。

3.5檔案信息化管理缺乏法律保障

雖然目前的檔案管理信息化工作正在逐步開陣，但是值得注意的是，這一新興信息管理模式還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范與標準，也沒有得到法律的保障與認可，法律界限比較模糊。在這種情況下，很容易出現(xiàn)意外問題，從而影響檔案工作信息化建設的進一步發(fā)展[1]。

4不動產檔案登記進行信息化建設的具體措施

4.1檔案管理信息化必須堅持標準化建設

正如上文所述，我國的不動產登記檔案管理工作所涉及的領域比較廣泛，需要對其進行整合，開展標準化管理。首先，需要統(tǒng)一不動產登記檔案管理工作的業(yè)務規(guī)范以及技術標準，將這一工作涉及的所有產權問題都做出明確、真實、詳細、具體的記錄。其次，需要開展統(tǒng)一的信息化管理，在建設信息化管理平臺的過程中，需要將不動產檔案信息管理融入整體的建設規(guī)劃當中。在平臺的建設過程中還需要重視“大數(shù)據(jù)”“云計算”以及多媒體的相關技術等。

4.2檔案管理信息化必須堅持數(shù)字化管理

在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用傳統(tǒng)的紙質檔案，但是由于紙質檔案在保存過程中容易因外部環(huán)境的影響而破壞其完整性，不利于檔案管理工作的開展。因此，在信息化的建設過程中，需要開展檔案信息的數(shù)字化管理，減少檔案丟失與損壞的情況。

4.3檔案管理信息化必須堅持創(chuàng)新服務方式

首先，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務方式，利用信息化的相關技術貫徹落實國家的惠民政策與相關要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時查詢讓人們在辦理登記的過程中少跑腿，提高人民群眾的滿意程度。“互聯(lián)網(wǎng)+服務方式”具體來說就是需要進行檔案查閱的申請人在利用網(wǎng)絡來遞交查血是申請，工作人員在獲取申請的相關信息之后為其開具不動產的登記查詢證明，再利用物流技術將查詢證明寄送給申請人。其次，可以提供自助式的查詢服務，不動產登記檔案管理部門可以在行政服務中心或圖書館等人流比較集中的地方設置相關的自助查詢機器，查詢者可以利用這一終端機器實現(xiàn)自助查詢，這一技術可以幫助檔案管理部門降低工作量，提高工作效率，最大程度上為產權所有人提高最完善的服務。

4.4檔案管理信息化必須堅持專業(yè)人才培養(yǎng)

在檔案工作的管理工程中，最基礎的是檔案管理工作人員，他們的工作水平直接影響著檔案管理的工作水平。因此，提升檔案管理人員的綜合素質是做好檔案管理工作的堅實基礎。這其中，綜合素質包括工作人員的業(yè)務能力、政治素養(yǎng)、科學素質以及經(jīng)濟素質等。工作人員入職時，要針對性地開展培訓學習工作，選擇業(yè)務能力強、綜合素質高的員工進入檔案管理工作崗位，并對其進行計算機技術的相關培訓，培養(yǎng)高素質的復合型人才，從而帶動檔案管理工作的進步與發(fā)展。同時，需要建立相應的檔案服務系統(tǒng)，提高使用者的使用體驗，針對不同的用戶進行相關的推送[2]。

4.5強化不動產檔案管理人員的職業(yè)道德

要提高不動產登記檔案管理的信息化水平，不僅需要提高管理人員的技術水平，還需要加強職業(yè)道德的培養(yǎng)，因此，管理部門應重視對員工的選拔與培訓。首先，在招聘環(huán)節(jié)應提高門檻，按照相關規(guī)定認真考察應聘者的基本素質與工作能力。其次，應加強對員工的培訓，使其在工作過程中可以不斷學習，提高工作能力，培養(yǎng)職業(yè)道德，堅決抵制錯誤的財務管理方式。

5結語

在目前的社會環(huán)境下，不動產登記檔案管理工作越來越重要，對其進行信息化管理也是當前的發(fā)展趨勢。這一技術的開展不僅有利于我國檔案管理工作的進步，并對人們有很大的益處。雖然目前我國的信息化檔案管理技術還存在這一些不足，但是只要依照本文闡述的相關措施進行改進，可以在很大程度上深化檔案管理工作的創(chuàng)新管理，為社會的發(fā)展與進步提供優(yōu)質的服務。

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2.不動產登記檔案數(shù)字化主要問題分析

2.1登記信息共享率不高，工作效率較低

目前的不動產登記業(yè)務檔案管理工作普遍存在任務繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務部門的整合、業(yè)務分工調整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產登記業(yè)務檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。

2.2不動產登記檔案管理軟件差異性較大

由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導致對不動產檔案管理的軟件設計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數(shù)字化管理過程中新技術的應用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對一些不動產檔案管理數(shù)字化的實際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達到國家規(guī)定的相關標準。一些不動產登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態(tài)，一些虛假無效的信息，對基礎地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應對統(tǒng)一不動產檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復性。

2.3抗風險打擊能力不足

房地產登記檔案作為重要的產權資料，抗風險能力的提升應該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲存在硬件設備中，設備的安全直接關系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設備具有一定的保存年限，需要不斷進行拷貝和更新，以維護數(shù)據(jù)安全。如果保管不當，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡、計算機和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎，但同時也是信息安全風險存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術落后、治理不及時等是產生不安全因素的根源。

3.不動產登記檔案數(shù)字化存在問題的解決措施

3.1強化檔案管理意識

正確的意識可以對行為進行科學指導，所以，為了不斷完善不動產檔案管理利用發(fā)展平臺的功能，為了使不動產檔案管理能夠在城市建設中發(fā)揮應有的作用，應?強化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認識到檔案管理關乎到城市建設工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設管理者進行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴格要求自己，力爭做好每一個環(huán)節(jié)的工作。

3.2加強檔案數(shù)據(jù)庫建設

在數(shù)字化不動產檔案管理利用發(fā)展平臺建設過程中，各類不動產檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計算機網(wǎng)絡則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構建了一個良好的平臺。為了實現(xiàn)對信息時代不動產檔案管理中所涉及的各類信息進行有效處理，必須構建一個完備的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可以對各類不動產檔案信息進行儲存，也可以方便城市建設管理部門的及時調用，進而為城市建設工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫要包含城市不動產檔案信息的全部內容，所建立的數(shù)據(jù)庫要進行嚴格分類，當檔案信息數(shù)據(jù)庫建設完成之后，企業(yè)需要設立專門的計算機系統(tǒng)維護人員或專門的部門對數(shù)據(jù)庫進行定期的維護，如果有新增加的不動產檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫中進行及時地分類并建立索引，對各類檔案信息進行及時更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。

3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

為了有效推動數(shù)字化不動產檔案管理利用發(fā)展平臺建設工作的開展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關檔案管理人員的培訓過程中，主要進行理論知識傳遞和實踐操作培訓，通過此類培訓，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護不動產檔案信息的安全性。其次，可以引進高素質的計算機管理人才為進一步完善不動產檔案管理提供幫助和支持。

3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

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1. 概念

（1）不動產包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產登記檔案是不動產登記部門在不動產權屬調查、登記、轉移、變更等工作中形成的真實記錄。

（2）不動產登記檔案信息資源的基本組成包括：不動產登記檔案、不動產登記簿和在不動產登記行為中產生的相關資料。

（3）不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為稱之為不動產登記。

（4）不動產登記檔案信息資源的完整性、準確性、安全性，是審查和確定產權、保障所有權人合法權益的必要條件，也是進行城市規(guī)劃和建設必備的基礎材料，它是體現(xiàn)一個城市管理和房地產管理水平的標志，也是城市房屋和土地現(xiàn)狀的縮影。

（5）不動產登記檔案信息資源的重要作用：無論是在國土資源保護、地籍調查、住房保障、法院訴訟、國家稅收，還是在戶籍管理、個人信用等管理等領域都起著不可替代的作用。

2. 特點

2.1憑證性。

（1）專業(yè)性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認定、房地產平面圖的測繪等，都必須由具有專業(yè)資質的部門出具報告。

（2）提供可靠的法律依據(jù)。在實施產權管理和產權保障時，記錄和管理都是唯一能夠合法證明權利人與房屋土地之間權利關系的原始憑證。

2.2多樣性。 構成多樣，涵蓋了不動產登記的所有形式，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構成。形式復雜，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合（紙質檔案與電子檔案相結合），原始檔案資料以紙質為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。信息多樣，既含有與地理分布有關的數(shù)據(jù)，也包括權利屬性、自然狀況等基本信息，可稱得上空間地理信息與屬性綜合信息相融合。

2.3連續(xù)性。 房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關，現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，也促進了房地產市場的交易劇增。不動產登記檔案體現(xiàn)了房產全部：從土地的劃撥、流轉，房屋的買賣、過戶、繼承，房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產，反映了房屋產權的真實情況。在房地產交易市場中，產權轉移頻繁更替，甚至存在過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉移已促成。因此，不動產登記檔案信息存在動態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。

2.4增量性。 由于交易頻繁，不動產登記業(yè)務量不斷增加，不動產登記檔案不斷擴容。所以不動產登記檔案既要永久保存又必須要求高質量的保存條件。 以上幾點決定了不動產登記檔案信息資源管理模式要有專業(yè)性，復雜多樣性，管理模式要適應于連續(xù)性，保障高質量永久保存的管理。

3. 管理模式

2015年3月1日《不動產登記暫行條例》正式實行，不動產統(tǒng)一登記工作在全國展開。《物權法》規(guī)定，不動產物權歸屬和內容的根據(jù)是不動產登記簿。《不動產登記暫行條例》規(guī)定，不動產登記簿由不動產登記機構永久保存。不動產登記簿損毀、滅失的，不動產登記機構應當依據(jù)原有登記資料予以重建。可見，不動產登記工作的原始依據(jù)是不動產登記檔案，也是不動產登記工作開展的基礎。因此，不動產登記檔案信息資源管理模式的確定和建立非常重要。不動產登記檔案基本構成：電子檔案和紙質檔案，不動產登記檔案信息資源管理模式包括兩個方面：虛擬管理與物理管理。

3.1虛擬管理模式，是對不動產檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理。虛擬管理必須符合對信息平臺建設的要求：建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，消除孤立信息；推動建立依法公開查詢系統(tǒng)，保證交易安全，保護群眾合法權益。信息管理基礎平臺應當匯集管理行政區(qū)劃內的各類不動產檔案信息數(shù)據(jù)資源，成為登記檔案數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，并按管理層次和登記類別設置查詢權限、對外查詢服務，維護交易安全，保障個人隱私，確保信息數(shù)據(jù)準確、完整和安全。

3.2物理管理模式：主要指紙質檔案、權籍圖冊的管理。就目前全國各省市不動產登記檔案管理的現(xiàn)狀，面對不動產登記檔案管理問題，如館藏檔案、管理水平、庫房條件、規(guī)模、人員狀況等諸多情況，要采取不同的管理模式，符合檔案管理的基本原則，要因地制宜，統(tǒng)一領導、分級管理，維護檔案的完整與安全，便于社會使用。專業(yè)性程度較高，分為高度集中式和相對集中式兩種模式。

（1）高度集中式。 確保檔案保管條件符合國家標準，對本行政區(qū)劃內土地、房屋等不動產登記結果和原始資料進行集中存放與保管。 高度集中式管理模式的優(yōu)點：檔案的完整與安全，同時要求高標準的檔案庫房。目前無錫房地產檔案館藏房產檔案約為240萬卷，庫房面積約為1500平方米，密集架總容量約為1600立方米，庫房壓力不小。要豐富館藏，也要優(yōu)化館藏。如果采用高度集中式，需要科學合理建設庫房甚至新建庫房，相關方案的制定、審批、動工建設等手續(xù)需要一定的周期性，相關資金、人員也要及時到位。

（2）相對集中式。 比如房屋等建筑物、構筑物和森林、林木等定著物應當與相應土地、海域登記檔案相關聯(lián)，可通過二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)。 相對集中式的管理模式，可在現(xiàn)有庫房管理條件基礎上進行不動產登記檔案管理，可以在不動產登記檔案管理的實踐中尋找其適用性。缺點是庫房管理存在局限性，僅就某一類型的不動產登記檔案進行管理，分散的庫房存在一定的安全隱患，易出紕漏，甚至造成檔案資料遺漏、遺失。

4. 措施

兩種管理模式都應當執(zhí)行標準化、規(guī)范化、一體化、實用化和科學化原則，建設符合標準的現(xiàn)代庫房，從而達到管理規(guī)范化、標準化、科學化。

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國務院常務會議在明確由國土資源部負責不動產統(tǒng)一登記的同時，也提出了三項要求。一是行業(yè)管理和不動產交易監(jiān)管職責繼續(xù)由相關部門承擔。這表明，職責調整的僅是登記職責，而不是將與登記相關的管理職責甚至房地產等行業(yè)管理一并調整。二是交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享。這既重申了交易和登記可以不在一個部門，也強調了交易和登記的信息一定要共享，要消除“信息孤島”。三是要保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。這是開展職責整合的根本目的，必須在工作中堅持和體現(xiàn)。同時，會議強調，各有關部門要加強對各地職責整合工作的指導。各部門為此也專門召開了相關會議，就貫徹落實國務院常務會議精神，保證這項工作有序平穩(wěn)推進提出了要求。

二、落實中央編辦職責調整的要求

中央編辦《方案》已經(jīng)明確，房屋交易、房屋產權管理是住建部的職責，房屋登記是住建部協(xié)同國土資源部指導，這就對業(yè)界十分關心的房屋交易、產權管理和房屋登記三者的邊界有了明確的劃分。

1.關于房屋交易管理

根據(jù) 《城市房地產管理法》的規(guī)定，房屋交易包括轉讓、抵押、租賃以及中介行業(yè)管理。管理的內容主要是對交易主體、交易客體和交易行為進行監(jiān)管。包括建設單位是否具備開發(fā)建設資格、購房人是否具備購房資格，房屋是否符合法定交易條件等。涉及交易監(jiān)管的具體工作內容，包括目前已經(jīng)開展的商品房預售許可、預售合同登記備案、購房資格核驗、交易資金監(jiān)管、房地產抵押管理以及其他的相關管理工作。

2.關于房屋產權管理

產權是衡量房屋能否進入流通環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，產權管理是指利用必要的政策手段對產權實施的有限制性的管理，是從產權形成到產權注銷的全過程管理，包括房產面積測繪管理、產權歸屬管理、房產檔案管理等，在不動產登記職責整合前，房屋登記也是其中的一項管理內容。實施房屋產權管理是保障交易安全，維護市場秩序的需要。購買經(jīng)濟適用房受政策因素，對銷售對象、銷售價格進行限制，購買后五年才能入市交易，這都是產權管理的典型內容。

3.關于房屋登記行為

根據(jù)《物權法》的規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機構依法將房屋權利和其他應當記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。登記機構主要是查驗申請人資料、就有關事項詢問申請人、如實及時登記有關事項等。登記本身并無不動產行業(yè)管理和交易監(jiān)管的職能，以前我們在進行行業(yè)管理時，登記常常成為抓手，被賦予更多職能。這次整合應回歸其根本屬性，即登記只是記載物權和公示。

三、以方便群眾辦事為整合原則

根據(jù)中央編辦《方案》要求，不動產統(tǒng)一登記職責整合，國家層面由國務院有關部局組成，建立部際聯(lián)席會議協(xié)調處理。而不動產登記職責整合關鍵問題在地方，國務院常務會議要求地方要將不動產登記職責統(tǒng)一到一個部門，但沒有明確具體到哪個部門，而是強調地方要結合本地實際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢進行整合。國務院和地方是兩個不同的整合層面，工作壓力在地方，與群眾利益最為直接。因此，應注意把握以下幾點。

1.要保障交易安全，方便群眾辦事

不動產登記職責整合的根本目的是要方便群眾辦事，保障交易安全。不能因整合反而不便于群眾辦事，更不能因為職責整合，部門間信息不共享而產生交易安全等問題。對群眾辦理房屋交易和登記，還要實現(xiàn)一個服務窗口受理，在辦件流轉環(huán)節(jié)，各部門的職責分工應清晰，做到權責明確，不因整合而給群眾帶來麻煩。

2.要結合本地實際，積極研究整合模式

不動產統(tǒng)一登記比較理想的是推進部門體制改革，將涉及老百姓最為直接的切身利益的登記主管部門整合到一個部門。如果房管、國土行政管理部門仍然分設、僅是對登記職責進行調整，不外乎有三種調整模式：一是整合到房管部門，二是整合到國土部門，三是設立一個獨立于政府的部門，這些模式各有利弊，需要結合本地實際，多部門積極參與、認真研究分析職責整合對相關工作的影響，提出符合本地實際的整合模式建議。

3.要利用資源優(yōu)勢，充分反映行業(yè)特點

民生三件大事吃、住、行，住是重點，房管工作與群眾利益密不可分。近些年來房屋登記工作取得的成績，是建國以來長期積累的資源優(yōu)勢，一旦登記職責與房管分離將會給相關工作帶來影響。要加強與地方相關部門的溝通協(xié)調，積極向政府主管和主要領導匯報，切實反映房屋登記不但有其資源優(yōu)勢而且具有房管行業(yè)的特點，是做好其他房管工作的核心。

4.要保證整合工作，依法有序平穩(wěn)推進

不動產登記的整合重在有法制體系作保障，《不動產登記條例》出臺前，一定要保持業(yè)務正常開展，保持隊伍的穩(wěn)定性，按照現(xiàn)有的管理體制、制度開展工作。整合推進工作中，難免會出現(xiàn)一些問題，應該建立上下聯(lián)動機制，及時溝通，分步實施、逐步到位，避免朝令夕改，積極推廣成功做法和先進經(jīng)驗，使整合工作依法有序平穩(wěn)推進。

四、不動產登記職責實現(xiàn)方式

當前比較理想且可行的不動產統(tǒng)一登記機構設置模式應當符合以下兩個條件：一是將登記機構職責與其派生的行政管理職能相分離，登記機構只負責純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺和登記簿冊等實施登記業(yè)務。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應的行業(yè)主管部門，對登記機構的登記業(yè)務進行行業(yè)指導。二是獨立的登記機構隸屬于政府，受相應行業(yè)管理部門的政策指導，又相對獨立地履行登記職責，不受行政管理部門的行政干預，有利于行政行為獨立地開展。

1.職責整合思路建議

按照這一思路，建議考慮以下兩種方案。

一是單獨組建隸屬政府直接管理。以房屋登記系統(tǒng)為基礎，整合土地、林地、灘涂、海域等其他不動產登記職責，快速、穩(wěn)妥地建立不動產統(tǒng)一登記制度。建議將現(xiàn)有的房屋、土地、林地、灘涂、海域等不動產登記職能從行政管理部門中分離出來加以合并，單獨組建隸屬于政府直接管理的不動產登記機構（如名稱為市不動產登記局），由市、縣級不動產登記機構統(tǒng)一具體實施各類不動產登記，實現(xiàn)機構、職責整合零成本，社會效益與辦事效率將大大提高。

二是外延協(xié)調統(tǒng)一內涵歸口管理。在中央的指導監(jiān)督下，由不動產所在地的國土部門牽頭組織，以房屋登記系統(tǒng)為基礎，協(xié)調房管、農林、海域等多部門參加的聯(lián)合協(xié)調委員會，委員會下設辦公室，辦公室設在國土部門，日常工作由辦公室負責，進行人員的監(jiān)督管理和評估考核，將考核結果反饋至各部門。對外形成一個統(tǒng)一的登記部門，由一個窗口受理收件，不重復收件，將收件后的材料進行內部傳遞、根據(jù)統(tǒng)一的登記依據(jù)進行審核、記載不動產登記簿、制證、一個窗口發(fā)證、歸檔，實現(xiàn)登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息查詢平臺。這樣，一方面可以實現(xiàn)中央的（登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)的信息平臺）“四統(tǒng)一”要求，另一方面原部門隸屬關系、人員關系、勞資關系三不變，不但沒有造成多部門人員的流動，還加快了不動產統(tǒng)一登記整合速度，實現(xiàn)機構改革零成本，極大地提高改革效力。

2.不動產登記職責整合主要理由

一是房屋登記問題多、壓力大。房屋登記相對于其他不動產登記其家庭關系問題多，法律關系復雜，因此工作責任重、壓力大，一平方米房屋多則幾萬元，少則幾千元，一幢房屋可能達上億元，如此大的價值量，不能有一點點工作疏忽，一旦發(fā)生錯登記其經(jīng)濟賠償是巨大的。而且依據(jù)最高院 《關于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定，房屋登記信息查詢也是一個可訴的行為，再加上群眾的維權意識普遍較高，所以房屋登記是行政訴訟的高發(fā)部門，對登記工作人員的業(yè)務素質和工作勝任度要求極高。

二是落實物權的所有權制度。不動產登記的本質屬性是物權公示，實施不動產統(tǒng)一登記制度，其目的是要更好地落實 《物權法》的規(guī)定。財產所有權是最完全的物權，任何他物權都是在所有權的基礎上產生的。只有保障不動產交易安全，才能有效保護不動產權利人的合法財產所有權。不動產交易的重要部分是房地產交易，房地產登記是不動產登記的核心內容，解決了房地產的統(tǒng)一登記問題也就解決了不動產登記的核心問題。多年來，房屋登記機構積累了豐富翔實的所有權登記的實務和理論知識。

三是尊重自然和歷史的選擇。上世紀50年代中期隨著社會主義公有制度的建立，我國停止了土地登記，但房屋仍然是所有權制，所以保留了房屋登記，由房屋登記部門辦理。直到1986年才重新確立土地登記制度，進入不動產分別登記時期。因此，房屋登記先于土地登記建立且一直實施從未間斷，房屋登記部門保存了大量的房屋歷史檔案和原始記錄，以南京房屋登記機構為例，其歷史檔案可追溯到明末清初時期，有數(shù)百份之多，這些房屋登記檔案已經(jīng)成為珍貴的歷史文物。因此，繼續(xù)由房屋登記部門主導不動產登記工作是尊重自然歷史延續(xù)，有利于不動產登記機構的統(tǒng)一快速建立且沒有負面影響。

四是社會穩(wěn)定和現(xiàn)實的需要。房屋登記業(yè)務遠比土地登記業(yè)務量多且復雜，房屋登記從預告登記、初始登記、轉移登記、注銷登記、在建工程抵押權登記到最高額抵押權登記、地役權登記等等，記錄房屋的動態(tài)變化過程，涉及交易、繼承、贈予、抵押貸款等多種重要的民事活動，而土地登記記錄的是相對靜止狀態(tài)，涉及到老百姓的僅是土地使用權登記，且是無形、虛擬的，如住宅小區(qū)中一幢30層高的住宅，其一套150平方米的房屋，按照土地登記規(guī)定，其土地登記只有3平方米左右。因此，不動產登記機構基于房屋登記機構進行擴展延伸是社會穩(wěn)定的需要，也是現(xiàn)實的選擇。

五是整合需要全面扎實基礎。根據(jù)《房屋登記簿管理試行辦法》規(guī)定，目前，我國大部城市在房屋登記業(yè)務中已經(jīng)將土地信息納入了其中，登記簿信息已經(jīng)涵蓋房地產登記的信息，房屋登記機構的登記檔案已全部進行數(shù)字化處理，形成了電子檔案，對檔案的利用和登記信息的查詢已經(jīng)全部采用網(wǎng)絡化和電子化。如不以房屋登記業(yè)務系統(tǒng)為基礎進行整合，一個城市數(shù)千萬條（無錫6198萬條）的房屋登記信息數(shù)據(jù)遷移至新系統(tǒng)，需要花幾個月的時間，甚至更長時間去組織遷移，勢必影響登記業(yè)務的正常開展。另外，房屋登記與土地登記關聯(lián)性大，各地房屋登記機構多年來培養(yǎng)了一批具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)隊伍，已經(jīng)建立了房屋登記官制度，從事房屋登記受理、審核崗位需要通過全國統(tǒng)一的考試，獲得登記官證書才具有從業(yè)資格，這些登記官熟悉房屋與土地登記特點，具備一定的業(yè)務基礎。

六是群眾利益安全有保證。各市、縣房屋登記部門具有現(xiàn)成的服務大廳、從業(yè)人員最多、基礎工作最為扎實等資源優(yōu)勢，而且其房屋登記業(yè)務量大，如江蘇省2012年的各類房屋登記發(fā)證量達348.3萬起。以無錫市為例，2012年全市各類房屋登記發(fā)證457884起，面積16859.94萬平方米。而土地出讓登記僅有214宗，面積837.37萬平米。因此，不動產的交易對于老百姓來講更多關注的是房屋，它是看得見摸得著的有形物，其交易性質、權利歸屬與家庭關系密切相關、十分復雜，且品種繁多。現(xiàn)階段房產不僅是多數(shù)公眾最大的財富體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標。只有明確房屋的歸屬，不動產權利人的合法利益才能受到保護，群眾利益其安全性才能有保證，市場交易秩序和效率才能充分體現(xiàn)，社會穩(wěn)定的基礎才有保障。

五、健全不動產登記相關配套制度

1.制定完善不動產登記標準規(guī)范

在明確不動產統(tǒng)一登記體制、基本制度和 《不動產登記條例》出臺后，應盡快制定不動產統(tǒng)一登記的收件標準、業(yè)務辦理規(guī)程，促進各地不動產登記機構依法有序地開展登記工作，確保新舊登記制度的順利過渡。

2.落實不動產登記機構行政保障

不動產登記工作本身并非行政管理行為或行政管理措施，通過此次整合，應更好地淡化以至消除行政管理色彩而保持職能相對的獨立，增強登記機構的權威性與公信力，體現(xiàn)不動產登記的公示與公信原則。因此，不動產登記機構規(guī)格應與相關行業(yè)主管部門規(guī)格持平。另外，由于不動產登記機構難免發(fā)生無責過錯，且不動產價值量巨大，一旦發(fā)生無責錯登記其賠償也是在所難免的，因此，需要建立相應的賠償保障機制，以確保正常的不動產登記秩序。

3.統(tǒng)一登記簿冊信息化管理平臺

不動產登記信息的利用既要滿足對外使用的要求，也要符合保護不動產權利人信息安全和隱私的需要。因此，應實行統(tǒng)一的房地產登記簿冊，基于房地產登記信息系統(tǒng)，擴展其他不動產類型的登記管理功能，加快地理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)以圖管理不動產信息，按照登記信息數(shù)據(jù)標準，摸清社會總資產與私產的狀況，區(qū)分不動產登記公眾信息與私密信息的界限，理順房地產市場信息總量與存量關系，推進開征房產稅收工作，科學把握、改善調控政策。

4.整合測繪登記和檔案管理職能

篇（5）

安達市不動產登記工作于2015年4月正式啟動實施，在實施的過程中，安達市嚴格按照國家、省、市有關要求，并立足全市實際，深入研究探索，多措并舉解決遇到的難點問題，使不動產登記工作取得了階段性成果。

安達市不動廣：登記局于2015年6月正式成立，為國土局內設股級管理機構，主要負責制定全市不動產統(tǒng)一登記工作規(guī)范，承擔初審、復審和核定工作。安達市不動產登記中心于2015年8月正式成立，做為全市統(tǒng)一登記經(jīng)辦機構，為隸屬于國土局的副科級事業(yè)單位，內設8個股室，領導職數(shù)一正兩副，人員編制60人。主要負責全市不動產登記工作受理和發(fā)證、不動產信息平臺建設和維護，以及檔案管理和使用等項工作。目前，安達市不動產統(tǒng)一登記職責整合工作已經(jīng)全部完成，分散在國土、房產、農業(yè)、畜牧和林業(yè)等部門不動產登記職責已整合到中心，統(tǒng)一由國土部門承擔。

信息平臺建設已經(jīng)完成。安達市被正式確定為全國不動產登記信息平臺建設試點后，通過綜合比較，聘請南京國圖信息股份有限公司作為安達市信息平臺建設技術支撐單位，幫助安達市開展不動產登記信息平臺建設的軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)更新整合、工作人員技術培訓等項工作，同時制定完成了《安達市不動產統(tǒng)一登記信息平臺建設技術方案》，市政府撥付專項經(jīng)費97萬元用于購置服務器、排隊機和電子屏等硬件設備。目前，按照平臺建設時間和任務安排，各類登記數(shù)據(jù)、軟件系統(tǒng)及資源整合、城市地籍調查成果更新、地籍編碼和房產登記數(shù)據(jù)分析匹配等項工作基本完成，不動產統(tǒng)一登記流程網(wǎng)絡再造已經(jīng)成形，12月中旬實現(xiàn)了與國土部聯(lián)網(wǎng)上線運行。

檔案資料移交穩(wěn)步推進、登記服務模式初步形成。為保證房產、林業(yè)、農業(yè)、畜牧等部門原有不動產檔案順利移交，安達市在新成立的人民辦事中心一樓設置了500平方米的不動產登記檔案室，制定下發(fā)了《安達市不動產登記資料移交與整合方案》和《安達市不動產登記資料清理和移交的通知》，明確先行移交經(jīng)過掃描的檔案電子版和電子登記數(shù)據(jù)，各類圖、表、卡、冊等紙質資料仍然由原單位暫時保存，不動產統(tǒng)一登記業(yè)務開展后，按涉及的具體不動產單元進行了檔案移交。

按照省政府“統(tǒng)籌兼顧、便民利民”要求，安達市將不動產統(tǒng)一登記服務大廳設在新成立的人民辦事中心三樓，大廳使用面積700平方米，設置不動產登記窗口10個，房屋、林權和草原審批窗口7個，繳費和繳稅窗口2個，實現(xiàn)了不動產統(tǒng)一登記和各部門的行政審批集中辦理，初步達到了一站式辦公標準，極大地方便了群眾和企業(yè)辦事。

保障措施有力 打造一流服務平臺

由于開展不動產統(tǒng)一登記涉及部門多，覆蓋范圍廣，所以在工作開展之初，安達市就確定了“政府主導、部門聯(lián)動、統(tǒng)等推進”的工作思路，有力保障了此項工作的順利推進。

按照上級有關要求，安達市成立了由市長為組長，主管副市長為副組長，由國土、財政、房產、農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門主要領導為成員的安達市不動產登記工作領導小組，統(tǒng)一領導開展全市不動產登記工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局。2015年4月以來，領導小組共召開聯(lián)席會議4次，聯(lián)席會議辦公室會議7次，就職責整合、機構設立、人員劃轉、平臺建設等工作遇到的問題進行了研究和解決。

學習借鑒外地經(jīng)驗、訓練提升人員素質。在開展不動產登記的過程中，為了更好地學習借鑒外地先進經(jīng)驗，2015年8月中旬，安達市選派國土、房產、政府法制辦等相關人員到四川瀘州，就不動產登記工作進行了為期三天的學習。11月20日，再次選派國土局一名業(yè)務局長和幾名業(yè)務骨干到四川成都和重慶等地學習不動產登記有關事宜。

為適應不動產統(tǒng)一登記業(yè)務需要，提高工作人員理論和系統(tǒng)操作水平。在不動產統(tǒng)一登記發(fā)證業(yè)務正式開展前，聘請南京國圖信息股份有限公司技術人員對不動產登記窗口工作人員進行了信息系統(tǒng)操作技術培訓，并由國土局統(tǒng)一組織系統(tǒng)學習了《不動產登記暫行條例》和《安達市不動產統(tǒng)一登記服務指南》，使全體工作人員，尤其是窗口工作人員不僅熟悉了不動產登記有關業(yè)務流程，還提高了職業(yè)道德，了解了應該遵守的具體規(guī)定，為不動產登記工作全面開展夯實了堅實基礎。

篇（6）

一、履職盡責，主動作為，各項工作取得良好成績

（一）業(yè)務辦理順利，實現(xiàn)良好銜接

自2016年11月1日開始全面受理不動產統(tǒng)一登記業(yè)務以來，中心全體工作人員不斷學習不動產登記法律法規(guī)和業(yè)務知識，研究解決工作中出現(xiàn)的疑難問題，實現(xiàn)了與區(qū)房屋交易部門業(yè)務的良好銜接，各項登記業(yè)務（預告、首登、轉移、抵押、變更等）均能夠正常辦理，順利的實現(xiàn)了不動產“統(tǒng)一登記”的平穩(wěn)過渡。截至2017年底，中心共核發(fā)不動產權證書5845本,不動產登記證明11906份。（其中首次登記證書4705本，轉移登記證書1140本，預告登記證明8086份，預告抵押登記證明2584份，抵押登記證明1236份）共收取不動產登記費及證書工本費89.98萬元。

（二）按時完成數(shù)據(jù)整合匯交

數(shù)據(jù)整合是實施不動產統(tǒng)一登記的基礎性工作，對于建立不動產統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、發(fā)揮信息平臺功能、提升登記工作效率、保障登記安全具有重要意義,此項工作也是我中心2017年的工作重點。中心成立之初我們就通過招投標方式確定了技術協(xié)作單位進行存量房地掛接以及相關數(shù)據(jù)整合工作。一年來，技術協(xié)作單位通過補錄土地、房屋的產權及歷史登記信息等系統(tǒng)功能，持續(xù)推進該項工作。于11月14日按照國土資源部的要求順利導出了需要整合匯交的數(shù)據(jù)，成功提交省國土資源廳信息平臺并通過驗收，完成了我區(qū)的數(shù)據(jù)整合匯交工作。

（三）人員落實到位，培訓扎實開展

去年以來，按照鄭州市機構編制委員會文件要求和管委會主要領導指示精神，根據(jù)“職能劃轉，調劑解決”的總體思路，在管委領導、局領導的關心和支持下，中心通過劃轉、選調工作人員5名，招聘派遣制工作人員17名，調劑派遣制工作人員2名，加上原有的7名工作人員，目前共有在崗人員31名。

為了使工作人員快速扎實的掌握不動產登記的相關業(yè)務知識和技能，中心一直把學習培訓作為一項重要工作來做,積極安排職工參加國土資源部、省和市舉辦的不動產統(tǒng)一登記業(yè)務培訓班。通過培訓，讓我們多方面了解了整個不動產統(tǒng)一登記工作的歷史背景、政策法規(guī)、辦理程序、法律依據(jù)等進行不動產登記工作必備的知識，使我們的工作能力也有了較大幅度的提高。在平時的業(yè)務會中，我們都能夠積極研究政策，學習各項法律法規(guī)和新出臺的政策、辦法，中心上下形成了濃厚的學習氛圍；通過業(yè)務會審、疑難問題共商、登記卷宗“回頭看”等方式，大大提高了我們的登記水平和效率，有力的保證了我區(qū)不動產統(tǒng)一登記的質量。

（四）服務意識增強，便民力度加大

為了提高辦事效率，讓群眾少花時間、少走彎路，中心堅持推行便民利民措施，盡力簡化流程為不動產登記工作再增速提效。一是對涉及不動產登記的54項確認事項進行了再梳理，結合不動產登記大廳的情況重新制定辦事流程，將原來分散在不同職能部門的登記（備案）事項集中在一個大廳完成，實現(xiàn)了“一套”資料，“一窗口”受理，“一站服務”，“一次性”辦結的“四個一”模式。二是將原先的“受理、初審、復審、核定”四級審核全部變?yōu)椤笆芾恚ǔ鯇彛蛯徍硕ā眱杉墝徍恕Ｈ前凑丈霞壍囊笕∠按_認單”等申請材料，進一步提升了不動產登記工作的效率。

為給辦事群眾營造良好的服務環(huán)境，提升服務形象，加大便民服務力度，中心進行了軟硬件升級改造。一是在原有的8個業(yè)務辦理窗口基礎上又增設4個，加快了業(yè)務辦理速度。二是實行對公業(yè)務預約制，對辦理面簽業(yè)務比較集中的小區(qū)，與交易部門實現(xiàn)了聯(lián)合面簽、預約受理；個人業(yè)務實行即來即辦制。三是對大廳環(huán)境進行升級改造，為服務對象創(chuàng)造舒適、便利的辦事環(huán)境。四是積極推行文明服務用語，嚴格落實“首問負責制”、“一次性告知制”等服務制度。將“為民、務實、廉潔、高效”的服務要求內化于心、外化于形，融入服務的每一個環(huán)節(jié)，讓每一位辦事群眾“高興而來，滿意而歸”。截至目前，中心收到企業(yè)和群眾送來的感謝信10余封，錦旗5面。

（五）明確規(guī)章制度，搭建信息平臺

為了便于規(guī)范和開展工作，我們制定了相關工作管理制度，包括例會制度、重大問題會審制度、檔案管理和借閱制度以及不動產登記收費等制度，用制度規(guī)范各項工作。在省廳文件的指導下，在房管、社會事業(yè)等部門的積極配合下，按照標準化、規(guī)范化的要求，整合建立土地、房產等不動產登記數(shù)據(jù)庫，完善不動產登記信息統(tǒng)計、分析、查詢和管理等功能，做好信息平臺的建設，為不動產登記工作的順利開展奠定基礎。

（六）完成資料移交和數(shù)據(jù)平臺加密

我區(qū)的不動產登記技術平臺能夠實現(xiàn)與房管部門數(shù)據(jù)的相互推送和共享查詢，能夠順利辦理各項登記業(yè)務；局地籍（不動產）檔案室已建設完畢，具備了存放、查閱檔案條件。去年11月，按照國家土地督察濟南局不動產登記專項督察會議關于移交房管登記檔案的精神，我們積極與區(qū)房管部門及新鄭、中牟房管部門溝通對接，順利完成了紙質和電子檔案資料（約2萬余件）的整體復制移交，目前，復制檔案已全部入庫。為更好加密登記系統(tǒng)，我們隨鄭州市本級對登記平臺運行環(huán)境進行VPN加密處理。同時，我們在鄭州市局對我區(qū)不動產存儲設備進行擴容，保證了登記平臺的安全平穩(wěn)運行。

（七）推動合署辦公，提高工作效率

本著便民利民的工作原則，我中心主動與區(qū)房管部門對接，向房屋交易服務大廳派駐兩名工作人員，增設了兩個服務窗口，與房管部門共同受理房屋交易及抵押登記業(yè)務，實現(xiàn)了“一站式”辦理，防止服務對象兩邊“跑腿”的現(xiàn)象發(fā)生。同時，按照國土資源部最新要求，最大力度壓縮承諾辦結時限。我們克服了機構編制批準晚、工作人員少、時間緊、任務重等諸多困難，實現(xiàn)了一般登記發(fā)證業(yè)務由30個工作日壓縮至7個工作日辦結，抵押類業(yè)務壓縮至5個工作日辦結，查封解封業(yè)務當天辦結，工作效率明顯提升。截至目前，我區(qū)的不動產登記工作沒有出現(xiàn)群眾排長隊、多跑路現(xiàn)象，受到企業(yè)和群眾的一致好評。

（八）權籍調查工作成果豐碩

不動產權籍調查工作是不動產統(tǒng)一登記業(yè)務能否順利辦理的基礎性工作，也是不動產統(tǒng)一登記工作的重中之重。通過權籍調查，形成的調查成果能否按技術規(guī)程順利入庫，房地數(shù)據(jù)能否順利掛接是我們登記業(yè)務開展的重要依據(jù)。中心遴選的6家具有乙級以上測繪資質的單位作為權籍調查工作技術協(xié)作單位，運用多種技術手段對我區(qū)約50平方公里建成區(qū)范圍內有權屬來源的國有土地及地上房產進行調查，形成存量權籍調查數(shù)據(jù)并入庫，為登記業(yè)務的順利開展打下了堅實的基礎。同時，通過權籍調查，使我們掌握了全區(qū)范圍內已有權屬的國有土地和每個不動產單元，同時也發(fā)現(xiàn)了一部分宗地或樓幢存在壓占、越界及跨宗等問題，為日后歷史遺留問題的處理提供了第一手資料。截至年底，共完成權籍調查488宗,面積28.11平方公里。

二、盯緊目標、聚焦發(fā)力，確保完成2018年工作任務

2017年，我們的工作取得了一定的成績，但是我們必須清醒地認識到我們的工作中還存在著很多不足之處。對比先進地市的不動產登記工作差距還很大，2018年我們仍面臨著非常艱巨的工作任務，需要我們在新的一年中，繼續(xù)加大工作力度，力爭有新的突破。

（一）優(yōu)化程序，進一步加大便民服務力度

2018年，我們將以創(chuàng)建全國“百佳”不動產登記便民利民窗口為目標，進一步健全各項規(guī)章制度，簡化工作程序，加大便民服務力度。對登記系統(tǒng)設定的繁冗程序進行適當調整和簡化，加快各項業(yè)務流程的辦理。大力推行短信提醒、自助查詢、證書郵寄等便民服務措施，使服務對象能夠通過手機、自助查詢機等多種媒體隨時掌握案卷的辦理進度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢。待我區(qū)政務服務中心正式運行后，中心將與房管、稅務部門一道進駐，實現(xiàn)交易、完稅、登記一體化，最終實現(xiàn)群眾辦證“只跑一次”的目標。

（二）強化培訓，不斷提升工作人員業(yè)務水平

2018年我們要繼續(xù)加大對工作人員的業(yè)務培訓力度。除分批次安排人員參加上級不動產管理部門組織的業(yè)務培訓之外，我們還將通過其他途徑安排人員進行業(yè)務學習和拓展培訓，努力使工作人員掌握最現(xiàn)勢的政策規(guī)定和棘手問題的處理辦法，將我區(qū)不動產登記人員打造成為政治素質高、業(yè)務能力好、服務意識濃、協(xié)作意識強的精品團隊。

篇（7）

關鍵詞：不動產；測繪；質量管理

引言

不動產測繪成果是對不動產自然狀況的真實反映，包括不動產的數(shù)據(jù)、圖件、信息、成果表和測繪質量檢查報告、驗收報告、技術設計與總結以及其他相關材料。此外，不動產測繪成果依據(jù)測繪對象可分為地籍測繪成果、不動產測繪成果、海籍測繪成果三大類。其中與百姓日常生活聯(lián)系密切的主要是地籍測繪成果和房產測繪成果。因此，本文研究如何加強對不動產測繪成果的質量管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、影響測繪質量的三大因素

在實際工作中，能夠影響測繪質量的原因非常廣泛，但是對測繪質量產生的影響較大的主要有三個因素，即規(guī)范標準、質量控制體系和從業(yè)人員的素質。

（一）規(guī)范標準對測繪質量的影響。

不動產測繪工作對專業(yè)性和技術性要求比較高，但是不動產測繪領域的規(guī)范標準還不夠完備，相關的法律法規(guī)也很缺失，各省市出臺的地方性不動產測算技術規(guī)程比較具有局限性，不能夠形成全國范圍內的統(tǒng)一測算標準。現(xiàn)有的有關不動產測繪的法律法規(guī)對規(guī)范不動產測繪也起到了重要作用，但是隨著建筑形態(tài)多樣化設計以及對藝術造型的追求，許多問題根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范無法充分判定，不動產測繪從業(yè)人員只能根據(jù)自己的理解、同行間的技術交流和以往的慣例進行判斷，這些都給不動產測繪成果的規(guī)范性、適用性帶來一定的爭議。

（二）質量控制體系對測繪質量的影響

不動產測繪單位質量控制體系的不規(guī)范、不健全，容易導致測繪成果的可追溯性不強，責任分擔難以實現(xiàn)有規(guī)可依、有據(jù)可查。比如對房產進行測繪時，在功能單一、造型簡單的普通住宅、一般商住樓等建筑的測算中，質量體系對不動產測繪成果精度的影響較小，但是商業(yè)綜合體等比較復雜的建筑，測繪數(shù)據(jù)量大，內業(yè)制圖成果計算以及功能區(qū)劃分等方面判斷難度大，在測繪時很容易產生質量問題[1]。

（三）從業(yè)人員素質對測繪質量的影響

不動產測繪對從業(yè)人員的專業(yè)素質、技術水平有較高的要求。此外，從業(yè)人員還應具有足夠的責任心和細致的工作技能，在測算過程中遵守職業(yè)道德，堅持公平、公正原則。專業(yè)素質與技術水平落后，有可能客觀造成測繪成果的質量問題；責任意識和工作不到位，則會導致嚴重的人為錯誤；不能在測算過程中按照規(guī)范和法律規(guī)定操作并堅持公平、公正原則，都會產生持久的不良影響。

二、完善質量管控體系

不動產測繪成果的質量在各種影響因素的共同作用下，可能會出現(xiàn)測算成果失實、引發(fā)糾紛。因此，應根據(jù)影響因素有針對性地采取控制措施，有效提高不動產測繪成果質量。

首先，加快完善標準規(guī)范。標準規(guī)程的滯后，對不動產測繪成果的影響是持續(xù)深遠的。因此，建議國家層面加快有關規(guī)范標準的修訂進程，將各種規(guī)則以及名詞術語等盡快在規(guī)范中予以說明；在行業(yè)內，應由各地行政管理部門選擇長期從事不動產測繪工作，具有一定影響力的專家成立專家會審認定小組，對實際工作中出現(xiàn)的重大問題和具有爭議的內容進行技術指導、協(xié)調解決糾紛，研究出現(xiàn)的新情況、統(tǒng)一業(yè)務處理原則，不斷完善更新適合本地的不動產面積計算規(guī)程，為從業(yè)人員提供技術指導，從而避免質量爭議。

其次，全程嚴把質量關。一般而言，不動產測繪過程是指對工程概況和現(xiàn)場情況進行分析設計、針對大型綜合項目組織具體實施人員進行設計書學習、外業(yè)實施數(shù)據(jù)采集、內業(yè)數(shù)據(jù)校核制圖計算、質檢人員檢查驗收的過程。作業(yè)過程中方法分析設計、外業(yè)實施數(shù)據(jù)采集、檢查驗收尤為重要，其完成的情況直接對不動產測繪成果產生重大影響[2]。一般而言，分析設計過程計算中應注意按照相應批文的要求，來確定測繪的類型、采用的規(guī)范條文、計算方法以及分攤方案。分析設計完成后，再核實現(xiàn)場施工情況。

最后，檢查過程的質量控制。不動產測繪產品實行二級檢查一級驗收制度。一級檢查是在測繪人員全面自查、互查的基礎上，由專職或兼職檢查人員對產品質量實行的過程檢查。主要是按照相應的技術規(guī)范規(guī)程、技術設計書和其他的有關資料，對測繪成果的圖形、數(shù)據(jù)、文字資料以及測繪成果的生產過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定進行細致、全面的檢查。自查是保證測繪成果質量的重要環(huán)節(jié)。在整個作業(yè)過程中，第一測繪人員必須在下一環(huán)節(jié)開始前檢查自己前一環(huán)節(jié)的各項作業(yè)方法是否符合要求，對完成的任務要百分之百地進行自我檢查，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏或錯誤，必須立即改正，把遺漏、錯誤消滅在生產過程中。自查完成后，由另一組測繪人員進行檢查、確認。二級檢查是在一級檢查的基礎上，由測繪單位質量管理部門的專職質檢人員在一級檢查的基礎上實行的最終檢查。二級檢查應重點檢查測繪成果生產的依據(jù)和過程，對圖形、數(shù)據(jù)、文字資料等進行全面檢查。各級檢查之間必須獨立進行，不得省略或代替。同時，下一級檢查應結合上一級檢查的完成情況，對其忽略的問題重點檢查。產品的驗收工作一般由委托方組織相關技術專家進行驗收，或委托具有資質的質量檢驗機構進行驗收。當委托方不具備以上驗收條件時，可由測繪單位總工程師以對測繪成果的審批代替驗收。

上述過程控制，在以ISO質量管理體系為基礎建立的、具有不動產測繪特色的質量管理體系中，都有規(guī)范的記錄和控制，可以形成完善的質量檢查制度，有效地提高了作業(yè)人員的責任意識、質量意識，實現(xiàn)了責任有序分擔、質量有效追溯。

此外，還要加強對從業(yè)人員培訓。對從業(yè)人員進行培訓也是提高不動產測繪成果質量的一個必要前提。不動產測繪從業(yè)人員包括外業(yè)測繪人員、內業(yè)計算人員和檔案管理人員、質量檢驗人員。所有這些人員都必須經(jīng)過認真、有效、細致的培訓，取得從業(yè)資格認證。培訓的內容必須包括《物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產測量規(guī)范》《不動產測繪管理辦法》《測繪產品檢查驗收規(guī)定》《測繪產品質量評定標準》等以及業(yè)道德、廉政教育等相關內容，從而提高從業(yè)人員的技術水平、職業(yè)素養(yǎng)和法律意識。

結束語

不動產測繪是一項持久復雜的系統(tǒng)工程，通過建立具有不動產測繪特色的質量管理體系、加強從業(yè)人員培訓、加強與專家的交流，可以有效提高不動產測繪成果質量，推進不動產測繪行業(yè)的整體發(fā)展，也有利于避免不動產測繪成果質量糾紛，創(chuàng)建和諧的外部工作環(huán)境。

篇（8）

按照公物法的一般理論，所謂的公物是指國家或者公共團體直接為了公共目的而提供使用的有體物[2]。公物有多種分類方法，民法上關于財產的分類諸如動產和不動產、特定物與種類物、原物和孳息、主物和從物、可分物與不可分物等都有適用的余地。公物按照使用目的可以劃分為:1、公共用財產(公共用物或公用公物)，是指行政主體直接提供公眾使用的公物，包括道路、橋梁、市場、公廁等。公眾可以對此類公物進行一般使用或者特許使用;2、公務用公物(行政用物或公務公產)，是指國家機關或行政機關內部使用的公物，包括國家機關的辦公大樓、交通工具等等;3、事業(yè)用公物，在行政法上被稱為營造物用物，是指供國有事業(yè)單位使用的公物，包括公立博物館、圖書館、美術館、學校、醫(yī)院等所使用的國有財產。[3]根據(jù)公物是經(jīng)由人力加工后提供于公共使用，還是保持自然的形態(tài)而被利用，可以區(qū)分為人工公物和自然公物。前者如河川、海岸等，后者如道路、橋梁等。根據(jù)公物的所有權的歸屬，可以區(qū)分為公有公物和私有公物。在我國，公有公物包括國家所有公物和集體所有公物。宗教財產也屬于公物，西方國家通常將之歸屬于公法團體的財產。在我國由于不承認宗教組織為公法團體，而只是作為私法法人，因此，宗教財產應當歸入私有公物。此外，還有預定公物，是指尚未成為公產，但預定將成為公產，對其管理處分適用公物的規(guī)則予以規(guī)制的財產。如為了國有道路、高速公路或鐵路的建設和改良，可以指定保留的土地，在保留土地禁止進行建筑。在我國以鐵路留用土地最具代表性，鐵路留用土地可以出租、耕種，進行農業(yè)利用[4]，但是禁止修建永久性和臨時性建筑物。鐵路用地屬于受國家特別保護的國有土地。[5]因此，公物具有所有權主體公共性(國家或者公共團體)、供用目的公共性和公物形態(tài)有體性的特點。

國有檔案符合公物的基本特征:

第一，國有檔案是國家通過各級檔案機構提供給公眾使用的物品。國有檔案的所有權主體是明確的、一元的，即國家，在管理主體上是多元的，即中央級檔案機構、省級檔案機構、設區(qū)的市級檔案機構、縣級檔案機構。檔案所有者正是通過諸多檔案管理者向公眾提高檔案利用的。

第二，國有檔案是國家直接為了公共目的而提供使用的。在公物法中，公共目的包括四種情形，即政府公務目的、事業(yè)公務目的、企業(yè)[6]公務目的和公眾使用目的[7]。而國有檔案被提供利用的目的主要是公眾使用目的，即由不特定的公眾根據(jù)檔案的利用規(guī)則對檔案進行閱覽、復制和摘錄(《檔案法實施辦法》第22條)。檔案的公眾利用性目的不僅適用于已經(jīng)向公眾開放的檔案，而且也適用于處于未開放狀態(tài)的檔案，所不同的是這類檔案屬于預定公物，即尚未成為公物，但預定將成為公物，對其管理處分予以公共規(guī)制的物，如公園預留地、道路預留地等都屬于此類公物。對處在未開放狀態(tài)中的檔案而言，根據(jù)檔案的解密和公布制度，國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放(《檔案法》第19條)，決定了即使是未開放狀態(tài)的檔案仍然是預定要向公眾開放和提供使用的。

第三，國有檔案屬于有體物。國有檔案在財產形態(tài)上屬于有體物，要明白這一點必須與國有檔案所載內容的無形性區(qū)分開來，毫無疑問，國有檔案所承載的信息屬于無形財產，但是國有檔案的法律規(guī)制以及使用制度并不是以其中所記載的信息作為出發(fā)點，而是著眼于國有檔案本身的查閱、復制和摘錄，可以說是以國有檔案的物的屬性作為法律規(guī)制的基礎的。

因此，可以說，國有檔案作為國有財產，屬于公物法理論上的公眾用公物(公眾用國有財產)、動產公物，還有部分處在未開放狀態(tài)的國有檔案屬于預定公物，對國有檔案的法律規(guī)制以此為出發(fā)點建構其靜態(tài)的法律歸屬控制機制和動態(tài)的公物利用管理機制。

二、國有檔案所有權的規(guī)范現(xiàn)狀與公物法規(guī)制前景

公物具有其被利用提供于公共之用的特點，一方面，作為所有權的客體，與私法上的交易秩序有密切關系，另一方面，作為公眾用公物，已經(jīng)或者預定要提供于公共之用的，從維持公物的效用的角度看，要求公物盡量獨立于交易秩序(有的公物根本就難以成為私法上交易的對象)。由此呈現(xiàn)出公物在法律規(guī)制上的特殊性。

以公物在法律地位上的一般特征為背景，結合《檔案法》的有關規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)國有檔案作為公眾用公物，具有如下特征:

第一，公物原則上不具有可流通性。所謂公物原則上不具有可流通性，也就是說原則上不得被私有化。《檔案法》對此有明確的規(guī)定，一方面，禁止任何人將應當立卷歸檔的材料(“準檔案”)據(jù)為己有(《檔案法》第10條);另一方面，禁止任何組織和個人出賣屬于國家所有的檔案(《檔案法》第17條、《檔案法實施辦法》第18條第1款)，而且國家所有的檔案的復制件也禁止私自攜運出境(《檔案法》第18條)。值得說明的是，盡管《檔案法》提出了“檔案所有權”的概念，但是檔案所有權并不能等同于私人所有權，其最明顯的特征就在于:檔案所有人和檔案管理人并無對檔案進行處分的自由，尤其是禁止擅自銷毀檔案，也不允許有檔案交易的自由。因此，檔案所有權的概念并不能完全適用《物權法》關于所有權人權能的規(guī)定(第39條)，更應著眼于對所有權人或者其管理人的使用、收益與處分權能的限制甚或禁止(所有權的社會性)[8]。

第二，公物原則上不得為強制執(zhí)行的標的。也就是說，即使在公物所有人或者管理人被依法強制執(zhí)行時，公物不得成為強制執(zhí)行的對象。如在臺灣地區(qū)《強制執(zhí)行法》上，強調金錢請求權之強制執(zhí)行，債務人為中央或地方機關或依法為公法人者，債務人管有之公用財產，為其推行公務所必需或其移轉違反公共利益者，債權人不得為強制執(zhí)行。關于前項情形，執(zhí)行法院有疑問時，應詢問債務人之意見或為其他必要之調查(第122-3條)。在理論上，公法學也是承認政府債務享有不受普通法執(zhí)行手段約束的優(yōu)先權。享有這種優(yōu)先權的原因在于公共行政部門中事務的運作不能操縱在債權人手里;在保證公務運行和維護國家信用之間，應以前者為重。[9]原則上國家公產不得成為強制執(zhí)行的標的，不得成為承擔政府債務的財產基礎。具體到國有檔案而言，即在國有檔案館負有重大債務時，人民法院也不得強制執(zhí)行(查封、扣押、變賣或拍賣)國有檔案。但是我國《檔案法》或《民事訴訟法》并沒有規(guī)定這一點。

第三，公物原則上不適用取得時效的規(guī)定。通常認為公物既然供公共使用，則作為一種取得所有權方法的取得時效制度適用于公物就會導致公物所有權或者其他財產權利的移轉，會危及到國有公物所負擔的公共使命，危害公共利益，使得國有公物可以通過私法方法逃避為公共使用的目的限制。[10]但也有觀點認為，公物既然可能是私有，而且公物的公共用途也可以被廢止，從憲法財產權之“價值保障”觀點而言，[11]財產權之保護應當包括對公物的時效取得所帶來之交易價值。不過公物所有權時效取得以后，如未廢止公用，仍須受公用之限制。這一點由于我國《物權法》并未規(guī)定時效制度，因此，雖不需要言明，但是，在觀念上需要明確，無論是任何人占有國有檔案，也無論占有的期限有多久遠，均不能取得國有檔案的所有權。

第四，公物原則上不得公用征收。對于公用公物除先廢止其公用外，不得進行征收。“沒有必要對那些不用征收即已處在全社會公用中的物適用征收”。[12]這一點與私人檔案形成了鮮明對比，私人所有的檔案負擔了公共征收的義務。根據(jù)《檔案法》第16條的規(guī)定，私人所有的檔案所有者，一方面負擔對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案的妥善保管義務，另一方面，在保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全時，由國家檔案行政管理部門采取代為保管等措施，甚至收購或者征購。盡管這里使用的是“征購”，但其含義與“征收”相同。《檔案法》和《檔案法實施辦法》均未言明如何確定征購的價格，亦即對私人檔案所有者的征收補償問題。在檔案立法上應當根據(jù)《物權法》的理念和規(guī)定，將“征購”修改為“征收”，并增加關于對征收私人檔案的補償規(guī)范。

第五，對與公物毗鄰的私人不動產的限制。民法上規(guī)定相鄰關系制度是對于相鄰各所有權人于一定范圍內課以協(xié)力義務，以便調和相互間利害，以期達到共存共榮目的。[13]不動產公物與與之相毗鄰的私人不動產之間的相鄰關系，為了達成國有公物所負擔公益目的，或多或少地排除私法的使用。因此，有學者認為，公物的相鄰關系適用民法只是極少部分，絕大多數(shù)公物相鄰關系主要是由行政法規(guī)定的行政役權(administrative servitutes)或公共役權(публичный сервитут)調整的。該原則主要是針對不動產公物而言的，對于作為動產公物的國有檔案而言，并無適用的余地。

三、公物法視角下 “國有檔案所有權”的《檔案法》規(guī)制建議

在公物法的視角下，國有檔案的法律性質應當明確為公眾用國有財產(處在未開放狀態(tài)的國有檔案在性質上屬于預定公眾用國有財產)。

一方面，在國有檔案的靜態(tài)歸屬機制設計上，《檔案法》除應繼續(xù)維持國有檔案所有權的不可流通性，要明確國有檔案不能通過市場途徑移轉，即任何人不得出賣國有檔案之外，而且還應當明確即使任何人購買或者通過其他途徑獲得國有檔案也不能取得其所有權，即不存在善意取得的問題;同時，還要明確國有檔案也不能通過非市場途徑移轉。宜在《檔案法》修改中或在正在起草的《民事強制執(zhí)行法》上明確國有檔案不得成為強制執(zhí)行的對象，以此全面維持國有檔案的不可流通性，防止國有檔案通過非市場途徑移轉。盡管我國《物權法》沒有規(guī)定取得時效制度，但是還是應當在觀念上明確，國有檔案不能通過時效取得。

另一方面，在國有檔案的動態(tài)利用機制設計上，《檔案法》應當根據(jù)公眾用國有財產的法律本質建構國有檔案的利用制度，在作為國有檔案所有權人的國家、作為檔案管理人的國有檔案館、作為檔案利用人的不特定公眾和國家所代表的全體人民之間建立有效的使用機制。首先，要維持和監(jiān)督國有檔案的公共目的性用途的持續(xù)實現(xiàn)。這里的公共目的性用途包括兩個方面的含義，一是公共利益性，即國有檔案的存在本身是為國家和全體人民的利益而存在的，國家建立和維持國有檔案制度最終是為了服務于所代表的全體人民的利益;二是公眾使用性，即國有檔案是供全體不特定的公眾按照檔案利用制度進行使用的，必須貫徹方便和照顧公眾利用的一般政策。其次，要檢討和修正國有檔案的利用制度，有必要將公眾對國有檔案的利用定性為權利，從而在公眾對國有檔案的利用受阻時，享有權利的救濟，即最終可能獲得司法救濟。

注 釋:

[1]值得說明的是，由于國有檔案和集體檔案在法律性質和法律地位上基本相同，因此，本文不擬專門研究集體檔案的法律性質和法律地位問題，本文中有關國有檔案相關問題的結論，可以適用于集體檔案。

[2][日]鹽野宏.行政法.楊建順譯，北京:法律出版社，1999年版:742.

[3]林騰鷂.公物概念之研究.東海大學法學研究(臺灣)，第16期:4.

[4]王衛(wèi)國.中國土地權利研究.北京:中國政法大學出版社，1997年版:242.

[5]祝銘山.財產損害賠償糾紛.北京:中國法制出版社，2003年版:96-97.

[6] 這里的企業(yè)主要是指對國家和社會具有重要基礎意義和戰(zhàn)略意義的狹義的國有企業(yè)，不包括國家設立的一般性工商業(yè)企業(yè)。

[7] 張建文.轉型時期的國家所有權問題研究:面向公共所有權的思考.北京:法律出版社，2008年版: 201.

[8] .中華人民共和國物權法條文理解與適用.北京:人民法院出版社，2007年版，157.

[9][法] 莫里斯·奧里烏.行政法與公法精要.龔覓等譯，沈陽:遼海出版社，春風文藝出版社，1999年版:1098.

[10]翁岳生.行政法.北京:中國法制出版社，2002年版:467;王利明.中國物權法草案建議稿及說明.北京:中國法制出版社，2001年版:273;梁慧星.中國物權法草案建議稿:條文、說明、理由與參考立法例.北京:社會科學文獻出版.

篇（9）

公證檔案體現(xiàn)了公證機關貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和各項方針政策的執(zhí)行情況，公證檔案對公證工作的總結、研究也起著非常重要的作用，它體現(xiàn)了公證機關的基本職能，體現(xiàn)了公證機關的證明效力。如今隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們法律意識的提高，大家的公證觀念也明顯增強，因此對公證檔案的管理水平的要求也越來越高。

一、對檔案管理人員的要求

公證檔案管理人員應由具有一定專業(yè)知識的人員擔任。公證檔案管理人員應堅持四項基本原則，能夠認真執(zhí)行黨和國家的方針、政策，忠于職守、嚴守法紀，熱愛公證檔案工作。

二、檔案的立卷歸檔、接收和整理

公證事項辦結后，首先應當對公證文書進行整理。公證檔案立卷的原則是按年度一證一卷、一卷一號。對于同一當事人為同一目的而辦的多項公證可以合并成一卷，辦證人員應當在三個月內將公證文書整理完畢并移交給檔案室，并辦理好必要的交接手續(xù)。

檔案管理人員在接收檔案時，應按照《公證文書立卷歸檔辦法》的各項要求，嚴格檢查案卷質量，對于符合要求的進行接收，辦理好檔案移交手續(xù)。公證檔案分為國內民事、涉外民事、國內經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟四類，并按公證檔案的類別、年度、保管期限等編寫歸檔順序號，并逐一錄入微機進行歸檔。對以密卷保存的檔案，應當單獨編號進行歸檔。

三、檔案的借調與查閱、保管和防護

在借閱檔案時必須履行一定的審批和登記手續(xù)，并限制一定的借閱期限，在限期內因某些特殊情況不能按期歸還公證檔案的，在經(jīng)領導批準后辦理延期借閱手續(xù)。對于需要借出的公證檔案，借出時要辦理好交接手續(xù)及借據(jù)，并在規(guī)定的期限內按期歸還檔案。還回時如發(fā)現(xiàn)文件材料有缺損、案卷被拆封、涂改、增刪等情況，應立即向領導匯報，并及時進行追查。

對公證檔案的管理應當做到防潮、防火、防蟲、防污染、防高溫、防盜、防光，檔案室內要保持清潔、整齊，并經(jīng)常通風。檔案室應由公證機關專門設立使用，不應存放與公證檔案無關的其他物品，禁止在檔案室及周圍存放易燃物。檔案管理人員應定期對公證檔案進行檢查和清點，對出現(xiàn)破損、變質、字跡褪色的檔案要及時采取有效措施，如采取修補和復制等補救措施，盡可能地減少損失。

四、檔案的保管期限

公證檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。永久保存的公證檔案，一般是與變更人身權利、義務關系方面及涉及不動產所有權轉移方面有關系的公證檔案，如收養(yǎng)、繼承、出生遺囑等需要長時間利用的公證檔案；長期保管的檔案一般是涉及一些關于履行期取限在十六年以上的合同、協(xié)議等屬于在相當長時期內需要查考、利用的公證檔案，保管期限為六十年；短期保管的檔案一般是履行期限在十六年以下的合同、健康證明等在較短的時間內需要查考、利用的公證檔案，保管期限為二十年。在對公證檔案劃分保管期限時應嚴格按照《公證管理辦法》進行，以免造成不必要的損失。

總而言之，公證文書檔案是公證活動中形成的、對整個公證活動進行的真實記錄，因此它對當事人合法權益的維護、公證效力的保障發(fā)揮著不可替代的作用，同時它對公證工作的發(fā)展，對公證活動的實施、監(jiān)督具有重要的查考和利用價值。對公證檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作都是為了日后更好地利用，因此在公證檔案的管理過程中，應強化法律意識和檔案意識，牢固樹立依法管理檔案的觀念，實現(xiàn)公證檔案的規(guī)范化管理，在公證檔案管理的每一環(huán)節(jié)都要本著嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，管理好公證檔案，利用好公證檔案，使公證檔案的價值得以充分實現(xiàn)。

篇（10）

1）節(jié)約成本。進行檔案信息化的建設有助于為單位節(jié)省不必要的成本浪費。在計算機信息化檔案管理沒有成為主要的工作模式之前，檔案人員需要花費許多的時間和紙張去進行檔案資料的編寫，在這過程中可能會發(fā)生；漏寫或是漏記的部分，而最后查找需要從頭到尾的查詢，浪費大量的人力和物力。運用計算機進行信息資料的管理可以快速查詢到所需的資料，在保存上相對簡單，不易丟失和缺損。2）提高工作效率。運用現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)展得非常成熟的電腦技術進行現(xiàn)代化檔案的管理工作，以此作為從原有的紙質信息檔案管理到信息化檔案管理的一個過渡。運用成熟的電腦技術為檔案管理部門節(jié)約人力成本。比如說起初檔案管理整理紙質文件需要二至四個人來完成這份工作，運用電腦技術就只需要一個人很好的完成這份工作。這就為整個管理節(jié)約了人力成本，在此基礎之上也提高了相關工作人員的工作效率。

二、信息化檔案管理的現(xiàn)狀

1）缺乏重視。對檔案信息化管理缺乏重視，不僅僅體現(xiàn)在管理部門當中，還包括信息管理人員自身。主要體現(xiàn)在管理部門的管理者遵循陳舊的管理模式，不與時俱進，在快速發(fā)展的電腦信息技術面前，管理者還沒有跟上信息管理的步伐。另一方面檔案管理工作人員，長期以往的工作環(huán)境中，已經(jīng)養(yǎng)成了一種工作習慣，要在讓他們重新接受另一種工作方法，一時之間心理上難以接受，甚至是抵觸不愿意做出改變。2）管理標準化不足。在進行檔案管理上，沒有完整齊全的管理制度和部門管理系統(tǒng)。比如，房產信息檔案的管理，它應該是擁有專門收集房產資料的人員，分化各級職責，如資料的收集整理人員，其次是立卷檢查人員以及檔案保管人員。而如今大多數(shù)還保持著兩三個人員管理信息檔案的工作模式，管理人員之間的職責分工不明確，到位。也沒有設置專門監(jiān)督的責任機構和人員，造成檔案信息管理總體的不足。3）管理人員素質較低。檔案信息人員的素質較低表現(xiàn)在工作責任感不強，具體表現(xiàn)在有的檔案信息管理者道德素養(yǎng)不夠高，將檔案資料據(jù)為己有，甚至是私自存放或是拒絕歸檔保管。檔案信息人員素質低下還表現(xiàn)在服務水平不夠高。以房產檔案信息管理為例，房產所有者需要調動存檔的資料進行復印或是作為他用時，管理人員不給予調檔，甚至態(tài)度惡劣，給他人造成事務辦理上的諸多不便。

三、加強信息化檔案管理的措施

1）完善基礎設施。加強信息化檔案管理的先決條件是完善應有的基礎設施，沒有這些必要的設備就只是紙上談兵，沒有實際的意義。建立現(xiàn)代信息化檔案管理首先所需要的設備，計算機是最主要的，其次是復印機，專業(yè)的軟件設備，打印機、掃描儀等等。而建立檔案信息系統(tǒng)是最關鍵和最主要的部分，擁有一項完整的系統(tǒng)可以更加快速的進行檔案的錄入，以及檔案的分類和檔案的查詢以及保管。2）重視檔案信息化的建設與傳統(tǒng)保管。檔案信息化的建設固然很重要，是往現(xiàn)代化信息檔案保管的一個重要過渡，它使得檔案信息形成一項完整的保管系統(tǒng)，也是現(xiàn)代電腦技術運用在檔案管理上的一次飛越。它在很大程度上為我們的工作節(jié)省了時間，提高了工作效率以及工作的效益。但是傳統(tǒng)的檔案保管也不能完全的放棄，比如說房產資料文件的原件是作為房產擁有者所有權的一個證明文件，這些文件都是要作為紙質文件資料長期保存的。3）加強信息安全的管理。在建設現(xiàn)代信息化檔案管理的步伐之上，還必須得加強信息檔案的安全性管理。在電腦科技發(fā)展的同時，一些人利用網(wǎng)絡的便利性以及網(wǎng)絡的漏洞，使用病毒或是黑客軟件對信息管理系統(tǒng)進行攻擊，造成信息檔案管理資料的流失與損壞。在沒有備份的情況下，這些流失與損壞的文件資料不能夠還原，給擁有者以及檔案資料管理部門增加損失。因此，亡羊補牢，為時已晚，檔案管理部門應當加強對信息安全管理的預防與應對。4）提高檔案管理人員的素質水平。這里所說的提高檔案管理人員的素質水平不僅僅包括管理人員的知識水平，更加重要的是道德責任水平。首先是檔案管理人員的知識水平，需要他們明確的知道檔案信息管理的具體內容以及保管措施以及自身職責的具體要求。其次是管理業(yè)務水平，我們知道一些檔案管理需要我們妥善的保管一些紙質資料，隨著時間的延長，紙質資料容易損壞或是陳舊，看不清楚具體內容，這就需要管理人員具備一定的修復能力。道德素養(yǎng)具體體現(xiàn)在自身的責任意識，強烈的職責使命感以及對自身的約束力。

四、結語

在迅速發(fā)展的科學技術時代，印證了科學技術是第一生產力。把這種發(fā)達的電腦信息技術運用到檔案信息管理當中，完成從傳統(tǒng)的紙質管理信息系統(tǒng)到現(xiàn)代信息化檔案管理的一個重要過渡。在本文中研究了運用現(xiàn)代的信息化檔案管理模式，突出了它的作用，以及它在檔案管理當中無法比擬的優(yōu)越性。在此同時提出在建立現(xiàn)代信息化檔案管理中所需要注意的問題，為怎樣建立新型的現(xiàn)代化檔案管理模式提供了可供大家參考的建議。

作者:劉洋 單位:天津市市區(qū)不動產登記事務中心

參考文獻：

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