財政評審建議匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇財政評審建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

財政投資評審是財政預算管理的重要組成部分，財政投資評審業務是由財政部門內部專設財政評審的機構或委托經財政部門認可的有資質的社會中介機構，依據國家法律、法規和部門規章的規定，運用專業技術手段，對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

2009年10月財政部印發的《財政投資評審管理規定》明確財政投資評審的范圍包括：財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；財政預算內專項資金安排的建設項目；政府基金、預算外資金等安排的建設項目；政府性融資安排的建設項目；其他財政性資金按排的建設項目。近幾年，隨著國家增大民生、環境、教 育投入，特別是對縣一級公共領域財政投資的加大，縣級基建投資項目日益增多，涉及到農、林、水利、教育、衛生、環保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養護及裝修改造工程?？h級財政投資評審機構的成立，切實有效提升了預算管理水平，提高了財政資金使用效益。財政部統計，2013年全國縣級財政投資評審機構1711個。單以我市（縣級市）為個例，財政投資評審中心成立于2011年6月，2013年全年評審工程項目175項，審定金額33872萬元，審減不合理資金2362萬元。隨著評審范圍的不斷擴大，評審項目的日益增多，截止2016年10月全年已完評審項目852項，審定金額71950萬元，節約支出4066.7萬元。

財政投資評審通過全面深入核實項目實施方案、相關數據資料等，有效解決了財政部門與項目單位信息不對稱問題；通過預算評審，剔除了項目支出預算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實節約了財政資金，增加了可用財力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項目結（決）算審核，對資金支付把關，堵截工程結算中的多報、虛報、高套定額支出等，規范了建設資金撥付和使用；通過審核發現項目建設和資金使用中存在的問題，為批復項目竣工財務決算、改進政府投資項目監管手段等提供了依據。

縣級財政投資評審機構通過多年探索，不斷完善評審程序、方法和管理制度，基本形成比較規范的財政投資評審體系。對發揮財政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。

一、建設單位對財政投資評審的認識存在偏見，財政投資評審工作開展存在阻力

財政評審工作直接涉及個人、單位的利益，建設單位對項目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時，有些建設單位對評審機構的評審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結算資料不規范、不齊全、內容不真實，配合評審的力度不夠，招標文件、投標文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個別甚至存在實質性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調查了解。重新組價給評審造成很大不便，影響了評審進度和效率。

二、獲得真實的材料市場價格存在困難，工程評審質量受到影響

工程造價中材料費的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價格是控制工程造價的重要切入點。材料單價=材料原價+包裝費+采購保管費+運輸費用+材料的檢驗試驗費+其他費用+風險 其中材料原價即市場采購價，是材料單價的重要組成部分。材料市場采購價的取得途徑一般有兩種：一是市場調查（詢價）；二是查市場材料價格信息。對于大批量或高價格的材料一般采用市場調查方法取得價格；而小量的、低價值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當地的市場材料價格信息指導價格?？h級財政投資評審機構由于各種原因，沒有形成完備的價格信息數據庫，新工藝、新材料、專業性材料詢價渠道少，單靠掌握現有價格信息，很難獲得準確的材料價格。影響工程造價質量。

三、投資評審機構專業技術人員嚴重不足，評審工作深入開展受到制約

隨著財政管理科學化、精細化，縣級財政投資評審項目不斷增多，任務日益繁重，面臨著評審人員嚴重不足的情況。財政投資評審 是跨行業、跨學科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業知識的人才，而且需要較為豐富的施工現場經驗和評審技巧。不同行業、不同類型項目評審業務，應根據專業特點選派相應的專業評審人員。但有的財政投資評審 機構因受各種限制，很難招聘到高水準的專業技術人員，或缺少某一方面的專業技術人員。由于專業評審人員不足，為了保證評審限時辦結，財政投資評審人員加班加點忙于日常事務，導致抓評審質量和管理的時間不多，嚴重影響了評審質量和效果。

四、建設單位缺少專職工程技術人員，報審材料參差不齊，影響評審效率

縣級項目建設單位大多數沒有配備專職的工程技術人員，送審單位提供的工程清單、現場簽證單及報審的預算質量參差不齊。由于送審人員專業素質低，溝通困難，造成報審材料合格需反復數次。影響投資評審機構的評審效率。

五、建設單位、監管部門、主管科室等相關單位工作街接還存在一些問題

鑒于縣級財政投資評審機構存在諸多問題，結合我市工作實際，提出幾點建議：

一、加強宣傳和部門協調，為評審工作創造良好的外部環境

通過編制《評審服務指南》小冊子，制作公示板等方法，透明評審流程，加強對外宣傳。明確責任，規范委托程序，進一步梳理評審環節，明確各主管業務科室是項目審核工作指導部門，建設單位是建設項目的責任主體，對報審資料的真實性、完整性負責。以此保證建設單位送審資料更加規范和真實。同時，擴大宣傳，加強工作匯報，提出具體建議和意見，使政府部門各級領導充分認識財政投資評審 工作的重要性。加強建設單位專職工程技術人員的配備，保證財政投資評審工作的順利開展。

二、建立建筑市場材料價格信息網，發展市場材料價格聯絡員，執行材料價格確認單制

首先，注冊網站，打造網上詢價系統。定期調查常用材料價格，及時掌握材料市場價格。建立材料詢價人員數據庫，適當考慮付給部分報酬或提供一定優惠條件，發展市場材料價格聯絡員，入庫人員定期編報價格信息，評審機構設專人深入建材市場實地收集整理，對材料價格信息及時歸檔整理、備案。從而形成真實、完整的材料價格信息系統。

其次，嚴格執行材料價格確認單制，招標時甲方負責監督采購的暫估價材料及變更中發生的大批量或高價格的材料按統一格式填寫材料價格確認單，標明品牌、廠家、采購時間、采購數量，以便于后期結算審查。

三、加強專業人才隊伍建設

財政投資評審工作具有較強的專業性。針對縣級評審機構項目多、任務重，專業技術人員嚴重不足的現狀，一是提高評審機構專業技術人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進優秀專業技術人才，并建立長效機制，留住人才。二是建立專家庫，儲備社會優秀人才。三是積極培養現有人員。加大業務培訓力度，定期購置建設工程法規、工程專業教材、評審資料等，鼓勵大家多讀書，多鉆研業務，提升現有評審人員整體素質，培養全科的具有綜合素質的人才。

四、通過購買社會服務的方式，提高工作效率，推行工程項目委托社會中介機構評審辦法

把業務能力、責任心強，服務質量高的中介機構作為財政投資評審機構的合作伙伴。制定委托業務管理辦法，規范委托業務，建立對中介的考評體系及懲罰措施，進行量化打分。充分利用中介機構，使財政部門的投資評審機構逐漸從具體評審業務工作中解脫出來，抓好重點項目和領域的評審工作。以監督管理工作為主，提高評審質量和效果。

五、改進工作方式，使評審工作貫穿投資項目事前、事中、事后全過程

篇（2）

第三條財政投資評審的依據

一、國家及省市有關投資計劃、財政預算、財務、會計、財政投資評審、經濟合同和工程建設的法律、法規及規章制度等與工程項目相關的規定；

二、國家及省市主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額和工程技術經濟規范；

三、與工程項目有關的市場價格信息，同類項目的造價及其他有關的市場信息；

四、項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

五、項目評審所需的其他相關依據。

第四條財政投資評審的范圍。根據財政部財政投資評審管理暫行規定和《*市財政投資評審管理暫行辦法》，納入財政投資評審的范圍。包括：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的建設項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目的專項檢查。

利用以上資金開展的建設項目，不分建設部門類別和資金管理渠道，均應納入投資評審范圍。

第五條項目評審程序

一、項目準備階段，其主要工作內容：

1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據，判定項目是否具備評審條件；

2、確定項目評審負責人，配備相應的評審人員；

3、通知項目建設單位提供項目評審必需的資料；

4、根據評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應包括擬定評審內容、評審重點、評審方法和評審時間等內容。

二、評審實施階段，其主要工作內容：

1、查閱并熟悉有關項目的評審依據，審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；

2、現場踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重點證據應進行書面取證；

5、按照規定的格式和內容形成初審意見；

6、對初審意見進行復核并作出評審結論；

7、與項目建設單位交換評審意見，項目建設單位應在自收到評審結論日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設負責人簽字。在規定時間不簽署意見，則視同同意評審結論。若項目建設單位不簽署意見或在規定時間內未能簽署意見時，評審機構在上報評審報告時，應對項目建設未簽署意見的原因作出說明。

三、評審完成階段，其主要工作內容：

1、根據評審結論和項目建設單位反饋意見出具評審報告；

2、及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關資料，將完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料登記歸檔；

3、對評審數據、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條項目預算評審

一、項目預算評審包括對項目建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算等的評審。

二、項目預算必須由項目建設單位及時提供，項目建設單位委托其他單位編制項目預算的，由項目單位確認后及時報送評審機構進行評審。

三、項目建設程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件的程序性評審。

四、建筑安裝預算評審包括對工程量計算、預算定額選用、取費及材料價格等進行評審。

（一）工程量計算的評審包括：

1、審查施工圖工程量計算規則的選用是否正確；

2、審查工程量的計算是否存在重復計算現象；

3、審查工程量匯總計算是否正確；

4、審查施工圖設計中是否存在擅自擴大建設規模、提高建設標準等現象。

（二）定額套用、取費和材料價格的評審包括：

1、審查是否存在高套、錯套定額現象；

2、審查是否按照有關規定計取工程間接費用及稅金；

3、審查材料價格的計取是否正確。

五、設備投資預算評審，主要對設備型號、規格、數量及價格進行評審。

六、待攤投資預算和其他投資預算的評審，主要對項目預算中除建筑安裝工程預算、設備投資預算之外的項目預算投資進行評審。評審內容包括：

（一）建設單位管理費、勘察設計費、監理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預算，按國家和地方規定的標準和范圍等進行評審；

對土地使用權費用預算進行評審時，應在核定用地數量的基礎上，區別土地使用權的不同取得方式進行評審。

（二）其他投資的評審，主要評審項目建設單位按概算內容發生并構成基本建設實際支出的房屋購置等以及取得各種無形資產和遞延資產等發生的支出。

七、部分項目發生的特殊費用，應視項目建設的具體情況和有關部門的批復意見進行評審。

八、對招投標的項目進行預算評審時，應對招投標標底和相關內容合法性進行評審，并據此核定項目預算。

對已開工的項目進行預算評審時，應對截止評審日的項目建設實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。

九、預算評審時需要對項目投資細化、分類的，按財政細化基本建設投資項目預算的有關規定進行評審。

十、對建設項目概算的評審，參照本條有關條款進行評審。

第七條項目竣工決算評審

一、項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概(預)算執行情況和竣工財務決算報表的評審。

二、項目竣工決算必須由項目建設單位編制，項目建設單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設單位確認后及時報送評審機構進行評審。

項目建設單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構可督促項目建設單位進行編制。

項目建設單位應向評審機構提供工程竣工圖、工程竣工結算資料、竣工財務決算報告、監理單位的監理報告和決算評審所需其他有關資料。

三、項目建設程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設計等程序性內容的審批情況進行評審。

四、項目建設組織管理情況的評審，主要審查項目建設是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質是否與工程類別以及工程要求的資質等級相適應；項目施工單位的施工組織設計方案是否合理等。

五、項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執行國家有關規章制度，具體包括：

（一）建設項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設進度相適應，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師機構驗資出具驗資報告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題；

（三）實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關規定進行招標和資金支付；

（四）有基建收入或結余資金的建設項目，應審查其收入或結余資金是否按照基本建設財務制度的有關規定進行處理；

（五）審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評審的主要內容：

（一）審查建安工程投資各單項工程的結算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求；

（三）審查各明細賬相對應的工程結算其預付工程款、預付備料款、庫存材料、應付工程款等以及各明細科目的組成內容是否真實、準確、完整；

（四）審查工程結算是否取得合法的發票，是否按合同規定預留了質量保證金；

（五）對建安工程投資評審時還應審查以下內容：

1、審查項目單位是否編制有關工程款的支付計劃并嚴格執行(已招標的項目是否按合同支付工程款)；

2、審查預付工程款和預付備料款的抵扣是否準確(項目竣工后預付工程款和預付備料款應無余額)；

3、對有甲供材料的項目，應審查甲供材料的結算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項目建設單位代墊款項是否在工程結算中扣回。

七、設備投資支出評審的內容：

（一）設備采購過程評審

1、項目單位對設備的采購是否有相應的控制制度并按照執行；

2、限額以上設備的采購是否進行招投標；

3、設備采購的品種、規格是否與初步設計相符合，是否存在增加數量、提高標準現象；

4、設備入庫、保管、出庫是否建立相應的內部管理制度并按照執行。

（二）設備采購成本和各項費用的評審

1、設備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規定計入成本；

2、設備采購、安裝調試過程中所發生的各項費用，是否包括在設備采購合同內，進口設備各項費用是否列入設備購置成本。

（三）設備投資支出核算的評審

1、設備投資支出是否按單項工程和設備的類別、品名、規格等進行明細核算；

2、與設備投資支出相關的內容如器材采購、采購保管費、庫存設備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設財務會計制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設備，如暖氣、通風、衛生、照明、煤氣等建設，是否已按規定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規定標準控制，取得的支出憑證是否合規等進行評審。

九、其他投資支出主要評審房屋購置等以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出是否合理、合規，是否是概算范圍和建設規模的內容，入賬憑證是否真實、合法。

十、其他相關事項評審的內容：

（一）交付使用資產。審查交付使用資產的成本計算是否正確，交付使用資產是否符合條件；

（二）轉出投資、待核銷基建支出。審查轉出投資、待核銷基建支出的轉銷是否合理、合規，轉出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準的工程內容，并審查預留費用的真實性。經審查的收尾工程，可按預算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預計變更因素后，列入竣工決算。

十一、項目財務管理及會計核算情況評審的內容：

（一）項目財務管理和會計核算是否按基建財務及會計制度執行；

（二）會計賬簿、科目及賬戶的設置是否符合規定，項目建設中的材料、設備采購等手續是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費用列支是否符合有關規定。

十二、竣工財務決算報表評審的內容：

（一）決算報表的編制依據和方法是否符合國家有關基本建設財務管理的規定：

（二）決算報表所列有關數字是否齊全、完整、真實，勾稽關系是否正確；

（三）竣工財務決算說明書編制是否真實、客觀，內容是否完整。

十三、評審機構對項目竣工決算進行評審時，應對項目預(概)算執行情況進行評審。項目預(概)算執行情況評審的主要內容是審查項目預(概)算的執行情況和各子項的執行情況。

項目預(概)算執行情況的審查內容包括投資規模、生產能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等是否與批準概算相一致。

項目各子項預(概)算執行情況的審查內容包括子項額度有無相互調劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規模、提高建設標準和有無計劃外項目。

評審機構還應對建設項目追加概算的過程、原因及其合規性、真實性進行評審。

第八條評審報告

一、評審機構在實施規定的評審程序后，綜合分析，形成評審結論；出具評審報告，并對評審結論的真實性、完整性負責。

二、評審報告分為項目預(概)算評審報告、項目竣工決(結)算評審報告。

三、評審報告的基本內容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項目概況。項目批復情況，建設規模和建設內容，項目實施情況，投資總額及來源，設計、施工及監理等情況，在項目概況中作詳細說明；

3、評審依據。本意見第三條所規定的評審依據；

4、范圍及程序。對項目評審的具體內容、范圍和程序作說明；

5、評審結論。項目預算評審結果應按本實施意見規定的評審內容擬寫，并對審定后項目預算投資額與報審投資和批復概算或調整概算進行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結果應按本實施意見規定的評審內容擬寫，并對概(預)算執行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

6、重要事項說明。對項目評審中發現或有異議的重要事項，應作重點說明；

7、項目評價。項目竣工決算評審應對項目建成后的經濟、社會環境等綜合效益做出客觀評價；

8、問題及建議。對項目評審中發現的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議；

9、簽章。評審報告應簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；

10、評審報告日期。評審報告日期是評審結論確定并經評審單位負責人簽署意見的日期，報告日期應與被評審項目單位確認和簽署建設項目預(概)算或決(結)算評審結論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項目立項、概算等重要批復文件資料；

2、建設項目投資評審結論所附各種表格；

3、基本建設項目竣工財務決算報表；

4、其他相關資料。

四、對已開工項目的預算評審，評審報告應對建設單位、監理單位、項目招投標及施工合同簽訂情況、項目建設實施情況，資金到位使用情況作重點說明。

五、項目竣工決算評審，評審報告應對核減(增)原因進行分析，工程造價審定與財務審查對應關系，未完工程預留建設資金的核定，資產交付使用情況，項目建設效益評價情況作重點說明。

第九條項目評審人員要求

一、評審人員應當具有一定政治素質、政策水平和專業技術水平，對不同行業、不同項目的評審應根據專業特點組織相應的專業評審人員參加；

二、評審人員應當嚴格執行國家的法律法規，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結果的準確和公正性；

三、對保密項目的評審，評審人員應遵守國家有關保密規定。

四、財政投資項目評審應實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關系或有可能影響評審公正性的應當回避。

第十條投資評審的方式

根據我市情況，對建設項目的投資評審，采取財政部門與社會審價機構相結合的方式。

1、以財政投資評審機構為主進行的評審方式。以市財政局評審科為主，局內各涉及專項資金及項目的業務主管科室參與，主要是對市直各部門的基建項目和局內各科室管理的專項資金安排的有關項目進行評審。

2、委托社會審價機構進行評審的方式。采取公開招標的辦法，選擇資質優良的社會審價機構，對部分財政投資規模較大的城市建設項目進行評審，并按有關規定由財政安排專項資金支付評審費用。社會審價機構審理的結果報市財政局投資評審科，經過評審委員會審核后，由市財政局下發評審結論書。

3、聯合抽審的方式。為了對社會審價機構的評審質量進行把關，對委托評審的項目，由財政投資評審科、財政監督科和市審計局聯合組織抽審，抽查面在20％以上。對社會信譽好、評審質量高的單位建立信譽檔案。對評審質量差、對項目建設不負責任的審價機構取消其參加財政投資項目的評審資格。通過抽查，掌握情況，積累經驗，提高評審質量。

4、成立評審委員會，建立制約機制。對重大和有爭議的建設項目的評審結論，實行集中研究，集體討論，專家把關。評審委員會由市財政、審計、紀檢監察等部門及評審機構和不同行業專家組成。建設項目的類別不同，評審委員會的專家組成人員應分技術種類設置。

第十一條加強財政部門與其他部門和建設單位的協作。

1、項目建設單位要按照《*市財政投資評審管理暫行辦法》的規定，積極配合財政投資評審工作，及時準確的提供投資評審所需的各種文件和資料，主動介紹項目建設情況，并安排專人配合。

2、建設項目招投標標底都要經過評審，凡未經財政投資評審機構進行評審的招標項目，財政業務主管科室不予確認其招標造價和撥付工程款。

第十二條明確職責，加強局內科室間的協作。

市財政局投資評審科作為財政投資評審工作的組織者和監督者，負責從技術角度對建設項目開展投資評審，局內各有關業務科室負責資金分配、財政財務管理及監督。投資評審科與其他科室間要加強協作，互相配合。

1、財政部門的業務主管科室依據市政府年度建設計劃安排的各類建設項目及資金分配計劃，應及時抄送投資評審科，以便做到有計劃地安排評審。

2、財政部門的業務主管科室在要求各建設單位報送建設項目各項文件及工程概算、預算文件時，應同時要求向投資評審科報送，以便對應評審的項目做到底數清、情況明。

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中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2013）10-16 -02

隨著政府采購制度改革的逐步深入，政府采購規模和對社會經濟的影響力不斷擴大，政府采購行為的規范越來越受到社會各界的重視。由于政府采購評審環節決定了采購的最終結果，評審專家在政府采購領域扮演著越來越重要的角色，評審專家問題越來越受到社會各方面的關注。財政部門針對專家問題出臺了《政府采購評審專家管理辦法》《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》等制度辦法，在規范專家評審活動、提高評審工作質量、加強廉政建設等方面起到了積極的作用。但由于評審專家的職業素養、專家的權利義務、專家庫建設等方面仍然存在不同程度的問題，有些問題甚至影響了政府采購項目的評審質量，因此迫切需要采取有效措施加以完善，政府采購評審專家管理在此背景下提出。

一、政府采購評審專家管理、使用過程中存在的問題

2003年12月1日，財政部、監察部聯合印發了《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱管理辦法），該辦法對評審專家資格管理、權利義務、使用和管理、違規處罰等方面做出了規定，并確定了“統一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離”的管理方法，對完善我國政府采購評審專家的管理，起到了積極的促進作用。但在評審專家的實際管理、使用過程中，還是遇到了一些客觀存在的問題：

（一）評審專家庫中專家不足

專家不足的現象主要體現在三個方面：一是專家庫中專家總體數量較少。二是專家庫中不同項目之間的專家數量冷熱不均，如計算機、工程設備、建筑方面的專家較多，專業設備、服務類等采購項目的專家較少。三是隨著政府采購范圍的不斷擴展，許多新納入政府采購范圍的項目基本未建專家庫，導致評審專家在一年內連續三次參加評審工作的現象經常發生。

（二）評審專家組成結構不一

一些地方政府采購監管部門設立的專家庫基本上都是技術性專家，評審時對一些基本的政府采購常識不知道，對采購文件的商務條款和資格要求理解不夠，造成對供應商的投標或響應文件的資格性審查把握不??；有些采購機構抽取的評審專家雖然包含了經濟、法律方面的專家，但在獨立評審時，這些專家對采購文件中技術方面的內容還是無法把握；個別采購機構依然存在工作人員參加由本機構的政府采購項目評標的現象。

（三）評審專家水平參差不齊

在許多項目的評審過程中，不同的評審專家之間的專業水平相差很大，有的專家對評審項目的市場情況、價格變化非常了解，能對采購文件中的技術方案提出一些合理化的建議，有的專家則可能對評審的項目根本不了解，自評審開始，一言不發，經常按照采購人代表的意見進行評審，有一定的傾向性，或給各供應商的評價結果都非常接近，有濫竽充數之嫌，違背了公平、公正原則。

（四）評審專家的權力過大

我國目前實行的招投標采購體系是完全由第三方決定采購結果的制度，最大的問題是將采購結果的決定權完全交由不相關的第三方即評審專家來決定，而且其決定無須承擔多少責任，即招標成功與否也與其無關。如果招標文件對技術評分要素沒有作出詳細的規定和要求，評審專家的自由裁量權過大，給評標專家主觀打分的空間過大，這是造成專家權力過大的主要因素。

（五）對采購項目的了解不夠

有些評審專家對采購項目的實施背景不做深入了解，存在憑經驗評審的問題；對評審辦法和具體評分標準不認真分析，對供應商的投標或響應文件不認真核對，存在憑印象評審的問題；根據自己了解或道聽途說的消息，評審時不依據投標或響應文件中的內容，存在憑個人喜好評審的問題。

（六）不懂政府采購評審方法

不同的采購方式和評審方法，評審的程序和要求也不同。有的評審專家在采用招標方式時與投標人就投標報價進行討價還價，在采用競爭性談判方式時以一個供應商的報價去壓別的供應商報價，在采用詢價或單一來源方式采購時，只看供應商的報價，忽視其他方面的響應內容，在以最低評標價法評審時，卻推薦非最低評標價的供應商為第一中標或成交候選人。

（七）評審過程中專家把關不嚴

發生的供應商質疑事件，經事后詳細核查，有一部分是由于評審專家在評審過程中把關不嚴造成的：一是對實質性條款審核不嚴，造成不符合實質性要求的供應商成為了中標或成交候選人；二是綜合評分時濫用自由裁量權，該給供應商分數的不給，不該給的亂給。

（八）對傾向性評審結果不在乎

一些供應商之間綜合水平差距不大的項目，一個評審專家的傾向性評審意見可能就決定了最終的評審結果。一些評審專家在評審初期，就會表現出對某些供應商的特別偏愛，并直接對其他專家施加影響；還有些參加評審的采購人代表直接表示是領導的決定。

二、規范政府采購評審專家行為的對策

（一）擴充專家庫的專家數量和專業范圍

為使專家庫有足夠數量的專家供隨機抽取，防止因人少易打探、賄賂評審專家的現象發生，并提高賄賂成本和難度，管理部門應加強專家庫的管理。一是要從增量提質入手。管理部門應通過電視、報紙、網絡等媒體招聘評審專家公告，公開招聘高素質的評審專家。還可通過各行業主管部門單位推薦本單位符合要求的人員報名加入專家庫。在保證數量的同時，更要注重評審專家的素質。對于個別重要或行業特殊的招標項目可通過借用鄰近市區的政府采購專家庫，實現專家庫資源共享。二是對專家庫進行專業設置分類，提高評審專家的專業性。由于部分專家品目分類過粗，同一專業分類的評審專家對同一項目采購內容的了解程度不同，導致評審缺乏科學性和專業性，應對評審專家的專業設置進行分類，提高評審專家的專業性。

（二）監管部門應與采購機構緊密聯系，對采購機構反映的有關評審專家的問題，應及時調查核實，對符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的，及時做出相應的處罰，并將處罰決定在全國政府采購指定媒體上通報。

（三）建立評審專家考核機制

評審專家考核實行日常考核和集中考核相結合的辦法，并建立和完善評審專家考核管理辦法。一是完善評審專家日常考核制度，實行動態管理。由政府采購機構和監督人員從業務能力、工作態度、職業道德幾方面進行考核，考核不合格的取消評標專家的資格，從專家庫中清除。對隨機抽到而因特殊原因不能參加評標活動的專家，事后應說明情況。對一年內連續三次無故拒絕評標的專家，無正當理由的取消其專家資格。及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化的老專家，建立專家能進能出、定期更新的動態管理機制。

（四）講求專家合理搭配，建立商務與技術相兼容的構成制度

目前，評審專家庫大多按照采購項目的專業類別設立，庫中的專家大多為相關行業的技術專家，在評審過程中有時對供應商的投標或響應文件中的商務、法律部分把握不住。為了保證對供應商進行公平、公正的評價，建議在評審專家庫中單獨設立經濟、法律方面的專家，這類專家要求必須對《政府采購法》《合同法》等政府采購相關規定以及其他基礎經濟、法律知識有一定程度的研究，能夠對評審現場中出現的商務、法律方面的問題做出權威的解釋，避免因類似問題造成供應商不必要的質疑。在抽取評審專家時，需兼顧法律、經濟方面的專家，建立法律、經濟與技術專業相結合的評審專家小組，盡量避免評審過程中出現盲點，使評審結果更加公平、公正。

（五）加強評審現場監督，建立獨審與合議相互補的評審制度

為了避免評審專家獨立評審時出現的亂評、錯評現象，應充分發揮出評審小組中每個專家的特長，取長補短，促進評審結果的公平、公正。在現場評審的資格性審查或符合性審查時，應允許評審專家對供應商的投標或響應文件中有關內容進行集體研究，特別是關系到供應商是否有資格進入詳細評價的問題，應由專家集體討論決定。在進行詳細評價階段，建議應由每個專家獨立評審，不允許個別專家暗示或影響其他專家的評審。

（六）普及政府采購常識，建立專業與常識相結合的培訓制度

鑒于目前評審專家大多為技術專家，不能完全符合政府采購評審要求的現狀，監管部門應加大對評審專家的培訓力度，不僅要讓其了解與政府采購相關的法律、法規等基本知識，而且需針對不同的采購方式，強化政府采購專業知識的培訓。同時，應根據已開展的政府采購項目，分不同的項目組織相關專家進行交流、培訓，力爭把評審專家培養成滿足政府采購評審需要的復合性人才。

（七）逐步實行“網上評標”

使用“網上評標”可以使評審專家擺脫繁瑣的數據核對工作，專心于對標書評審，提高評標效率，減少人為因素的影響，保證評標結果的準確性和公正性。此舉不僅打破了專家的區域限制，節約了社會成本，也有利于防止商業賄賂。但由于各地的經濟發展及電子政務、電子商務的水平不一致，“網上評標”還是一個循序漸進的過程。

三、結論

政府采購評審專家是保證政府采購工作公平、公正的一個關鍵因素，政府采購評審專家管理是保證評審專家依法履行職責，確保政府采購客觀公正、真實可靠的重要環節，也是深化政府采購制度建設的一項重要內容。政府采購評審專家管理對政府采購評審專家從公開征集、日常抽取、動態監管、培訓教育等管理方面進行了積極探索，以期能更好地服務于政府采購工作。

參考文獻：

[1]吳小明.政府采購實務操作與案例分析[M]. 經濟科學出版社.

[2]于安，宋雅琴，萬如意.政府采購方法與實務[M].中國人事出版社.

篇（4）

標、施工階段、決算階段)采取有效措施，把工程項目發生的全

部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投

資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使

用人力、物力、財力，獲得最大投資效益目的。如何加強政府投

資項目全過程造價控制，使有限的資金發揮最大效益，是擺在財

政部門面前的一個重要課題。下面，就如何進行全過程造價控制

談一點粗淺的認識。

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A

一、全面認識和掌握全過程造價控制的主要內容及方法一、全面認識和掌握全過程造價控制的主要內容及方法一、全面認識和掌握全過程造價控制的主要內容及方法一、全面認識和掌握全過程造價控制的主要內容及方法

全過程造價控制主要包括事前、事中、事后三個方面的控制。

據分析，投資決策階段對項目造價影響為75%-90%，設計階段為

30%-75%，施工階段為5%-30%，竣工階段為0%-5%，目前，我國

政府投資工程項目造價控制多數停留在對項目實施階段―事中

控制和項目竣工后的結算審核上―事后控制。而忽略了對造價控

制影響較大的前期決策、設計、招標等各個階段的造價控制―事

前控制。

（一）事前控制。（一）事前控制。（一）事前控制。（一）事前控制。

事前控制主要包括項目投資決策、設計、

招標、合同簽訂等各個階段，是全過程造價控制的主導和重心。

投資決策階段投資決策階段投資決策階段投資決策階段

主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步

設計及概算，這一階段工程造價的控制對工程項目造價的控制起

著決定性作用，項目成敗與否關鍵在于決策，只有正確的決策才

能帶來項目的正確實施；決策的失誤將導致投入資金的浪費，后

幾個階段造價控制也就就失去意義。

項目設計階段項目設計階段項目設計階段項目設計階段

是控制建設項目工程造價的重要環節，設計浪

費是最大的浪費。應對財政性投資項目設計方案經濟合理性進行

評審。在設計階段的評審中，應重點評價總體設計方案是否完整，

有無漏項，能否保證建設項目功能的實現；項目設計規模是否合

理，有無按照項目建設單位的意見隨意擴大建設規模的情況；項

目設計選用的建設標準是否切合實際，有無脫離實際的高標準建

設；項目的平面布局及功能劃分是否合理，能否滿足使用的需要；

項目的設計方案是否經濟，是否存在過于保守而導致建設資金浪

費的情況；項目的初步設計概算有無突破可行性研究階段的投資

估算，對突破投資估算的應重點分析形成突破的原因，并提出修

改設計方案的建設性意見；參與設計方案的比選，確定技術先進、

經濟合理的最佳設計方案。

項目概預算的評審。項目概預算的評審。項目概預算的評審。項目概預算的評審。

對財政性投資項目的概預算進行評審，

是有效控制財投資額的關鍵手段，也是財政投資評審變事后監督

為事前監督的重要措施。財政性投資建設項目的審批部門應以財

政投資評審機構出具的概預算評審結論為依據批復建設項目的

投資額。在財政性投資建設項目概預算的評審中，必須確定建設

項目的投資額，并將其作為控制投資規模和撥付財政資金的依

據。

項目招投標階段項目招投標階段項目招投標階段項目招投標階段

造價控制。根據國家現行法規的規定，有財

政性投資的重點建設項目主體工程的設計、施工、監理、設備采

購都必須進行招標，擇優選定中標單位。通過招投標程序確定的

工程價款，是建設單位與承包單位簽訂商務合同、確定合同價款

的依據。因此，為了消除招投標中出現的各種不正?，F象，通過

招投標節約財政投資，財政投資評審機構應將財政性投資建設項

目的招投標活動作為評審的重點環節，積極參與工程項目招標標

底的審查。財政投資評審機構在對財政性投資建設項目的招投標

進行評審時，應重點評價：項目是否經過財政評審，建設單位發

布的招標文件是否合法、完整、合理、有效，尤其是關于工程量

變動和工程價款變動確認的有關專用條款，一定要充分評價其合

理性和對工程造價可能造成的影響；評價評標的合法性和有效

性，是否將工程項目授予最優秀的投標者；對招標的標底進行審

查，是否以財政評審價作為最高攔標價，評價標底是否合理、正

確，編制依據是否恰當；審查中標者在投標報價中所作的各種承

諾是否在簽訂的合同中予以明確，并相應調整了合同價款等?？?/p>

之，必須充分重視對財政性投資建設項目招投標的評審，以防止

利用招投標方式將不合理、不合法的工程建設投資合法化，造成

財政投資的損失。對此，建議財政部門與有關部門積極協調，以

確保財政投資評審機構能夠就此形成有效的監督。

（二）事中控制。（二）事中控制。（二）事中控制。（二）事中控制。

事中控制主要指在施工階段，從組織、經

濟、技術、合同等方面，重點是在技術措施及合同措施兩方面進

行控制，在全過程造價控制中起輔導作用。

技術措施控制方面技術措施控制方面技術措施控制方面技術措施控制方面，，，，

要采取先進的技術措施對設計變更進行技術和經濟兩方面的比

較，嚴格控制不合理的設計變更，加強隱蔽工程現場簽證管理，

及時留下影像資料，重大設計變更或對造價影響較大的，項目單

位應通知發改、財政、審計等部門參加。

施工合同管理方面施工合同管理方面施工合同管理方面施工合同管理方面，，，，

應

把工程造價的控制放在施工合同的簽訂條款中，充分闡明在各種

情況下發生變更的計價方法，防止出現不必要的糾紛。主要審核：

涉及造價的條款是否符合招投標文件的約定；是否與工程實際及

國家法律法規相符；合同價調整的條件、范圍、方法是否合理；

現場簽證條款、設計變更條款、工程結算條款表述是否準確、完

整；是否準確界定承包風險的范圍、調整幅度及調整方法等。

（三（三（三（三））））事后控制事后控制事后控制事后控制。。。。

事后控制主要指在竣工驗收后的結算審核

階段，在全過程造價控制中起補充作用，是造價控制的最后階段。

目前我市主要由審計部門負責，它的主要內容和任務是：1、審

查結算文件、資料的合法性、真實性和完整性。2、審查現場變

更、增加項目、簽證項目等計量和計算的準確性。3、審查結算

項目執行國家和地方有關基本建設制度和程序情況及定額套用、

材料價格等。

二、政府投資項目全過程造價控制存在的問題二、政府投資項目全過程造價控制存在的問題二、政府投資項目全過程造價控制存在的問題二、政府投資項目全過程造價控制存在的問題

（一（一（一（一））））部分項目建議書部分項目建議書部分項目建議書部分項目建議書、、、、可行性研究報告可行性研究報告可行性研究報告可行性研究報告、、、、初步設計及概算初步設計及概算初步設計及概算初步設計及概算

審批流于形式審批流于形式審批流于形式審批流于形式。。。。

可行性研究工作不細，初步設計缺乏必要的深度，

概算編制粗略，少數地方發改審批部門常常通過臨時聘請幾個專

家進行評審，并以評審意見為基礎進行立項批復。少數單位也存

在花政府的錢不心疼，沒有對可行性研究報告等進行認真論證。

使得決策階段造價控制存在走過場現象。

（二（二（二（二））））圖紙設計不優化圖紙設計不優化圖紙設計不優化圖紙設計不優化。。。。

有的項目由于缺乏競爭和約束機制，

另外，設計部門是按投資額收費的，因此，存在施工圖設計往往

只從技術及安全角度出發，而沒有從經濟角度進行設計，不可避

免地出現肥梁、胖柱、超量配筋、加大截面、任意提高鋼筋混凝

土標號等級等抬高項目造價的現象。

（三（三（三（三））））項目招投標工作不嚴謹項目招投標工作不嚴謹項目招投標工作不嚴謹項目招投標工作不嚴謹。。。。

一是資格預審招標文件編制

不嚴謹，存在一定操作空間。二是評標時間倉促，圍標、串標、

聯營掛靠現象嚴重，招標流于形式。

（四（四（四（四））））項目實施階段工作不規范項目實施階段工作不規范項目實施階段工作不規范項目實施階段工作不規范。。。。

部分項目單位隨意變更設

計、違規指定材料供應商，監理不按規定簽證，吃了被告吃原告，

項目預算約束力不強。

（五）政府監管沒有形成合力。（五）政府監管沒有形成合力。（五）政府監管沒有形成合力。（五）政府監管沒有形成合力。

目前,有些地方項目立項由

發改部門審批，預算由財政部門評審，決算由審計部門審計，存

在管理脫節、監管不力,財政評審還是委托評審、結論未被有效

利用等問題。

三、全過程造價控制對策及建議三、全過程造價控制對策及建議三、全過程造價控制對策及建議三、全過程造價控制對策及建議

前面已就全過程造價控制的內容及如何有效控制進行了闡

述，要把好全過程造價控制關口，還應加強以下幾個方面的管理：

（一）加強領導、出臺辦法（一）加強領導、出臺辦法（一）加強領導、出臺辦法（一）加強領導、出臺辦法,,,,把好決策關。把好決策關。把好決策關。把好決策關。

建議學習外地先

進經驗，成立由政府牽頭、發改、財政、審計、監察、城投、建

設等部門參加的項目監管領導小組辦公室，負責政府投資項目的

監管、協調及方案的確定。同時，制定《政府投資項目全程監管

辦法及處罰規定》，為政府投資項目監管提供強有力的后盾，營

造良好的氛圍。

（二（二（二（二））））優化設計優化設計優化設計優化設計、、、、嚴格監理嚴格監理嚴格監理嚴格監理，，，，完善負責制完善負責制完善負責制完善負責制。。。。

一是實行項目法

人負責制。由項目法人對項目方案、施工圖設計、工程質量、工

程投資等終身負責，增強管理責任，從源頭上控制項目投資；二

是加強對設計部門管理

。。。。

推行限額設計和標準化設計及質量保證

金制度。對重大項目可多請幾家設計單位進行設計，從中選擇最

優方案，獎優罰劣。對故意提高設計標準，瞎設計的單位實行黑

名單制，兩年內不準在本市開展業務；三是嚴格現場簽證管理

。。。。

建議在全市范圍內通過招標形式選擇幾家講誠信、重質量、嚴管

理的監理機構，實行所有政府投資項目都只能在入圍機構中招標

確定，既可以加強對入圍監理機構及人員的管理，實行優勝劣汰；

又能強化責任，降低監理費用，節約政府投資。

（三（三（三（三））））加強事前加強事前加強事前加強事前、、、、事中監管事中監管事中監管事中監管，，，，把好評審關把好評審關把好評審關把好評審關。。。。

要進一步加強財

政投資評審工作。現階段，財政部門只對項目預算進行了評審，

而對影響造價較大的建設方案、施工圖設計及設計變更等參與較

少。近幾年來，財政部門在有限職能內，發揮了較大的作用。我

市財政評審中心自2009年4月至2013年4月成立四年來，共評

審項目764個，評審金額81.6億元,審減9.79億元,平均審減率

達12%，節約了大量的“真金白銀“,可以說是無任何征收成本

的稅收收入。建議進一步加強財政投資評審職能、增加評審人員，

加強變更簽證及隱蔽工程管理，參與招投標全程監管，將設計納

篇（5）

財政投資評審工作是財政部門管理基本建設財務的一項重要職能，是合理控制投資項目成本費用和節約建設資金的重要手段。全國財政投資評審工作已開展10年多，在管理體制、隊伍建設和內部管理上都取得了很大進步，但大家普遍感到工作開展起來很難，這是為什么呢，筆者認為主要是財政投資評審工作職能定位不太明確。下面我從兩點談談如何正確定位：

第一點，財審工作要堅持“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”，要擺正位置，堅持客觀公正、科學合理的原則，發揮專業優勢，正確處理好與各相關單位或部門的關系，發揮好財政投資評審的作用。

一方面，在介入財政預算編制過程中，主要側重于運用專業技術優勢，為財政投資項目預算編制和支出提供真實客觀的依據，對預算資金進行把關，而不是對預算編制和支出的具體審批。項目支出預算編制，應當是以最少的財政資金投入，發揮出最大的資金使用效益，讓項目產出的最大化。這就需要相關部門提供真空客觀的數據和建議，財政投資評審機構就履行了該職能。概算（或估算）評審、預算評審、標底評審、工程變更評審、決算評審分別為預算安排、預算分配、預算執行、投資追加、移交資產做基礎性的技術和政策把關工作，提供真、準、細的費用數據和建議，使財政投資和管理決策有理有據、有度有節、可管可控。比如概算（或估算）評審出具了相應的成果文件，該成果文件只能是作為工程投資規模控制和財政安排資金的依據，作為財政預算編制的依據，至于項目預算能否審批，應按項目預算審批程序進行審批。另外一方面，在預算支出執行監督時，主要是為財政行政管理部門提供信息和依據，而不是參與對具體違規行為的處理。審核過程中，如果發現相關部門或單位有違規行為，財審機構只能提供相關證明資料或依據，或都提供有建設性的建議，并不能越位對具體違規行為進行處理。因此財審機構要處理好財審機構與財政部門及政府其它部門關系，做好自己的本職工作，不能越俎代皰，也不能事事不為。

另外，在實際工作中，由于一些人由于定位不準確，甚至是自以為是地錯誤定位，認為自己是代表財政部門或受財政部部門委托，自己就有權利對工程管理的任何環節都可以進行審核，自己審核的結果就是絕對地正確，自己就是權威。實際上，財政投資評審工作，是財審機構接受相關部門或單位的委托，對工程項目一定階段的工程造價進行審核，比如工程概算（或估算）、工程預算、工程招標標底、工程變更、工程決算等進行審核，同時對工程設計及工程管理方面提出合理建議。工作人員只要堅持客觀公正、科學合理地原則，按相應評審規定和程序進行造價審核，在審核過程中如認為設計不合理，可以提出自己的合理建議，對于自己提的建議，有些工作人員認為是最專業的，一定要相關單位接受，其實就這是職能定位錯誤。因為設計單位或建設單位根據該工程的特點，進行設計，他們或從專業角度，或從整個規劃角度進行設計，而這些專業或整體規劃有并不是財審工作人員所熟悉或了解的，所以說這個時候，財審人員一定要處理好自己與建設單位、設計單位等單位的關系，一定要擺正位置“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”。

第二點，財審工作人員要樹立服務意識理念，財政投資評審工作，即是為政府財政投資管理服務，同是也是為工程項目管理服務。無論大小項目都要認真審核、嚴格把關，勿為額大而慎之，勿因額小而疏忽。

一方面，要堅持評審工作服務于政府投資管理和財政管理工作。針對政府投資來源多、部門多、項目多、監管環節多的實際，通過財政投資評審上位、強位，來實現財政部門服務能力的提升。財政投資評審機構可以說是建設項目投資投資費用把關的最后一道防線，同是也是最關鍵最重要的一關。財政投資評審機構可以為政府項目投資提供專業意見，對項目建設的經濟效益進行必要分析，同時對項目各階段的投資費用（包括規劃設計、工程招標、工程預算編制等工程前期費用及工程施工過種的建安工程費用）進行審核，為政府項目投資決策提供真、準、細的費用數據和建議。另外財審機構可以從工程項目的可行性評估、認證和設計入手，在優化設計方案上把關。設計的浪費是最大的浪費，設計方案的科學、合理，就是最大的節約。財審機構可以著眼事前控制，早介入、早管理，參與項目工程的可行性研究和初步方案評審工作，敦促設計人員在設計的廣度和深度上下功夫，要求在設計在保證技術先進、功能實用、科學合理地前提下，盡量進行優化設計。另外，財政投資評審必須立足財政、服務財政。要發揮財政投資評審真、準、細功能，通過財政評審把財政資金監管往真里做、往實里做、往細里做，搞好財政預算管理服務，使財政投資減少失誤，使預算管理更加合理、更加嚴格、更加科學精細。建設工程項目前期工作從立項開始，財審機構就可以介入對程項目各項費用進行審核，對工程投資估算、工程概算、工程設計費用等前期投入費用進行審核，對工程投資規模進行控制，作為工程設計及項目管理的依據。財政投資項目應堅持估算（批復的控制投資規模）控制概算，概算控制預算，預算控制結算的原則，在審核中，如發現概算超過估算、預算超過概算或估算、結算超過預算的情況，應該立即相關單位進行限額設計、限額建設，進行設計優化，同時對相關費用進行調整，搞高財政資金的使用效益。

篇（6）

政府投資項目評審，是指對政府的財政投資進行評審和監督，具體就是對政府投資項目的建設實施專業性的核查、分析、評審，對政府投資金額和具體項目進行合理地設定，為財政部門項目支出預算提供科學有效的依據。通過政府投資評審對項目實施取得的管理成果以及項目的社會效益進行全面地分析和評測，為政府實施宏觀調控提供科學依據，以此來增強和完善政府的投資管理。

一、政府投資項目的概念

政府投資項目的定義是隨著我國社會經濟體制和政治體制改革的變化慢慢形成的一種全新的概念，從當前來看，還沒有具體的法律法規對其進行明確的定義，但是在具體的表述上，基本可以分成以下幾種方法：

其一，在國家發改委所提出的《政府投資管理條例（意見征求）》當中的第二條就指出：“政府的投資其實就是指在中國境內，運用政府所擁有的固定資金來進行投資活動”在第三條當中也提出：“政府所擁有的資金包含了： （1）財政預算以內的投資資金。（2）各種投資專項建設資金。（3）國家范圍內的外債投資資金。（4）其他政府性投資資金”。

其二，在國家審計署的《政府投資項目的評審和管理方式》第三條指出：“政府的投資項目主要是指各個等級的政府為了建設主體所投資的項目”其中主要包含了：政府財政預算范圍內的資金（含國債）投資項目;我國范圍內的外債資金投資項目;利用各種專項投資資金的建設項目;法律法規所規定的以及同等級的人民政府所設定的其他政府所投資建設的項目。

二、新預算法下的政府投資評審的范圍及其內容

（一）政府財政投資評審的具體范圍

政府的財政投資評審工作主要涵蓋了以下六點：

第一，政府財政預算中包含了基礎的建設周轉資金（包含國債資金）所安排的投資項目。

第二，政府財政預算中的專項資金分布建設項目。

第三，政府固定資金和預算以外的資金投入建設項目。

第四，政府內部的融資建設項目。

第五，政府其他方面的財政資金的安排和項目的建設。

第六，政府需要對其他的建設項目或者是專項的資金實施專項的核查以及跟蹤式的監察。

（二）政府財政評審的主要內容

政府財政投資的評審主要涵蓋了以下內容：

第一，建設項目的預算及其竣工計算的準確性、科學性、完整性以及實效性等方面的審核工作。

第二，建設項目的基本建設工作和基礎的建設施工管理所涉及的有關制度執行和管理的狀況。

第三，工程招標的招標形式、招標的文件、有關的合同以及招標的程序等方面工作的嚴格審核。

第四，工程的建設中各項支付的準確性和真實性的審核。

第五，政府對財政性資金的運用和管理的狀況，政府對配套資金的收集和資金到位的狀況審核。

第六，政府對工程項目中所購材料數量和資金使用情況的審核。

第七，工程項目的執行狀況以及整體經濟效益的審核狀況。

三、新預算法下政府投資評審的流程

新預算法下，我國政府的投資評審的流程主要涵蓋了三個階段，首先就是評審的準備階段，其次是評審工作的實施階段。最后是評審工作的完成和結束的階段，各個階段的主要內容如下：

（一）評審準備階段

第一，充分了解和掌握評審項目的基本概況，對其重要的信息進行收集和整合，判斷投資項目是否具備評審的條件。

第二，確立項目評審的相關負責人，設定相關的投資項目評審人員。

第三，項目建設單位需要提供工程全部的相關資料。

第四，依據項目評審的具體要求，制定出項目評審的具體計劃。評審計劃需要包含擬定的評審內容、評審的方式、評審的重點以及評審的具體時間等等。

（二）評審實施階段

第一，在具體實施投資評審工作時，首先需要查閱和了解相關的項目的實際評審根據，為評審的項目建設部門提供準確的工程資料，保證資料的合法性、實效性、準確性以及完整性。

第二，對施工項目現場進行勘測和調查取證。

第三，對項目工程進行核查、取樣、計算、分析和匯總。

第四，在對工程實施評審的環節中需要第一時間和項目建設部門進行有效地溝通，對于比較重要的證據或者是數據實施書面形式的取證。

第五，遵循所規定的內容格式，制定初步的評審意見和建議。

第六，對初步形成的意見或者建議進行反復的核查，并得出完善的評審結論。

第七，和項目建設部門之間實施意見的相互交換，并且由項目建設部門在具體的評審結論書上面標明具體的意見，若項目建設部門對所簽署的結論書有異議或者是對其中所表述的內容在規定的時間內不能及時完成的，相關的評審機構需要在結論書上做出評審報告，針對建設單位的實際要求和建議做出詳細的說明和解釋。

（三）評審的完成階段

第一，依據評審的最終結論以及項目建設機構所反饋的具體意見，制定出最終的項目評審報告。

第二，工程評審部門需要及時地對工程的底稿、工程附件進行取證和核對，并且需要記下重要的工程資料和數據，將完整的項目評測報告和項目建設機構所反饋的建議進行資料的登記和歸檔。

第三，對最后的評審數據和工程資料實施信息化處理，建立起工程評審的最終項目檔案。

四、結束語

本文主要是對新預算法下如何實施政府投資項目和評審工作方面進行了分析和探討，通過本文的闡述我們還可以了解到，政府投資項目的評審工作，就是指對政府的財政投資進行評審和監督，對政府投資項目的建設實施專業性的核查、分析以及評審，對政府投資金額和具體項目進行合理地設定，為財政部門投資項目支出預算提供科學有效的依據。只有切實做好新預算下政府投資評審工作，才能發揮好政府財政資金的使用效益，為政府投資決策提供依據。

參考文獻：

[1] 韓文琰.我國財政投資評審回顧與政策張望[J].地方財政研究，2011（4）.

[2] 曾波.公共財政框架下的投資評審管理模式研究[D].湘潭：湘潭大學，2012.

篇（7）

經濟的發展為我國整體國力的提升提供了強勁的“動力”支持。這種支持也推動了我國公共財政的體制轉變和職能發展，促使我國公共財政本身發生了很大變化。黨的十七大報告指出，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。如今“蛻變”后的公共財政形成了一種良好的大環境，為投資評審監督提供了更好的運作舞臺。

一、現階段公共財政大環境的特點

1.公共財政體制由建設型轉變為服務型

現階段的公共財政體制在黨的領導下，正逐步退出競爭性領域，正全面朝向教育、科學、文化、衛生、國防、社保等公共領域進軍，正在努力營造服務體制，為廣大人民群眾提供便利服務。例如2009年，中央擴內需、保增長、調結構、重民生，在農業、社保、就業、保障性住房、地震災后重建等方面大規模增加投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實現了公共財政體制向服務轉型。

2.以科學發展觀為指導，公共財政促使經濟增長從粗放型蛻變為集約型

現代社會的發展要求經濟增長不再以高投入、高能耗、高污染等粗放型管理為主，而是要以高增長、高效益、低投入、低能耗、低污染的集約型經濟增長。這種集約型經濟增長模式更需要公共財政的大力支持。公共財政從服務角度出發，從國家發展角度出發，重點向節能環保領域邁進，促進我國經濟的增長成功轉型。

3.公共財政預算制度更為完善

為了更好的將公共財政的服務理念體現在集約型經濟增長之中。國家對財政預算制度進行了一系列的改革。推行部門預算、國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等改革。與之相適應的財政投資評審機構使得公共財政預算制度更為完善。

4.公共財政服務實現均等化

公共財政服務均等化是公共財政的基本要義。就是要實現城鄉投資力度均等化，使得公共財政的服務同樣要深入到農村中去，為社會主義新農村建設服務。

二、現階段公共財政條件下的投資評審監督存在的問題

現階段公共財政的特點使得投資評審監督存在如下問題：

1.投資評審監督理念轉變慢

公共財政體制從建設型轉變為服務型是社會發展的需要，但投資評審監督部門并沒有意識到服務型的真正含義，運作仍然是領導說了算，起不到評審監督作用，使得公共財政投資仍以建設為主，服務型投資微乎其微，給公共財政體制的成功轉型拖了后腿。

2.投資評審監督的制度欠缺

投資評審監督就是制約公共財政的投資方向和投資力度，但目前，雖然國家在極力號召節能減排，但以公共財政投資的項目仍存在的高投入低效益的階段。這種財政投資起不到服務作用，更談不上集約型經濟增長。例如，我有個朋友在某科研機構，他們申請的財政項目，數額為十幾萬，但據了解，真正用于科研的資金不到三分之一，平時只是簡單的進行一系列的實驗，其結果無法為生產力服務。而大量的資金卻停留在這里，不能分配到更需要的地方去。因此，投資評審監督的職能還相當欠缺，沒有深入到項目執行中去。

3.投資評審監督質量有待于提高

由于公共財政投資評審監督部門沒有做到公共財政投資項目的全過種監審，使得項目造價控制不當，工程質量差強人意，因此，投資評審監督質量有待于進一步提高，才能體現公共財政的服務特性，促進經濟集約化轉型，實現公共財政資金的均衡化投放。

三、改進現階段公共財政條件下的投資評審監督的建議

1.加強認識，樹立公共財政服務理念，強化投資評審監督力度

隨著經濟的發展，公共財政轉型為服務型是歷史的進步，投資評審監督部門要認清工作職責和工作目的，以服務于人民為理念，在項目計劃、招投標、評審、投資、執行、驗收等各個環節強化投資評審監督力度，使公共財政項目資金能夠用到實處，起到實際服務作用。另外，還要建立科學的控制機制，做到事前、事中、事后的科學控制，使得公共財政投資科學合理。

2.建立追蹤問效制度，拓展財政評審監督空間

基建項目一直是計委立項、 下計劃 ,財政部門做預算、 撥款 ,追蹤問效工作做得不夠 ,今后要在細化預算的基礎上 ,實現對財政投資基建項目的動態預算管理、 投資進度監測以及竣工后的效果考核與評估。這不僅可以有效改進財政投資基建項目的管理工作 ,還可以總結有益經驗 ,為今后提高項目決策水平積累豐富數據資料。財政部副部長樓繼偉說過: “評審中心是全新的機構 ,評審工作是全新的事業 ,任務艱巨 ,前景廣闊 ,大有可為” 。財政投資評審工作任重而道遠 ,作為評審工作人員 ,我們要明確職責 ,積極開拓 ,有強烈的時代感和責任感 ,堅持客觀、 公正、 廉潔、 高效的原則 ,做好日益擴大的財政投資評審工作，為財政投資管理做出貢獻[1]。

3.加強公共財政投資項目的全過程監審

財政部門應參與建設項目的立項、可行性評估、初步設計的評審工作，在安排基本建設支出預算之前先進行項目的可行性論證。在做好設計階段的造價控制工作的同時，還應加強施工過程中發生的工程變更費用的控制，特別要嚴格控制設計變更。工程變更必須經有關部門批準和財政投資評審機構確認后方可施工。否則，財政部門不予支付工程變更發生的費用。切實做好工程竣工的財務決算審查和投資效益分析[2]。

四、總結語

    當前，公共財政大環境處于良好狀態，即已經成功由過去的建設型財政轉變為服務型公共財務，促進經濟增長向集約化轉變，建立了完善的公共財政預算制度，能夠做到事前、事中、事后的分階段控制，并逐步實現均等化財政投資。在這種公共財政條件下，投資評審監督雖然會有一些問題存在，但都是可以避免的。通過加強認識，轉變理念，建立問效制度，深化評審監督力度，加強公共財政投資項目的過程監審，才能適應新型公共財政的發展。

篇（8）

一、財政預算評審工作中存在的主要問題

(一)評審中心人員素質需要進一步提升

評審中心的職責主要是對預算單位的投資預算進行規范，實現財政資金地合理使用。因此其工作人員的知識經驗、職業道德等都會直接對財政預算評審的準確性、真實性產生影響。然而預算單位項目技術和預算編制比較多樣、復雜，在一定程度上提升了評審的難度，這要求評審中心的人員還應該具備安裝、土建、水利、市政等預算編制的知識。

(二)評審業務內部監督復核機制不完善

現如今，大多數評審中心對于內部復核工作都重視不夠，他們覺得只要能夠在規定的時間內將評審任務完成，工作中不產生任何錯誤便可以了。然而由于財政預算評審體制的持續健全，評審范圍地持續擴大，評審業務地持續增加，過去單純以工作人員自身素質為中心的管理模式已經無法滿足當前財政預算評審工作的要求了。財政預算評審業務內部復核機制不完善還能夠造成工程特點一樣的施工項目，會出現不一樣的評審標準，從而對財政預算評審的權威性產生削弱，對財政預算評審工作的整體質量產生消極影響。

(三)評審報告的質量總體較差

對于財政預算評審工作而言，評審報告的質量至關重要。但是現實中評審報告的質量總體還不是很高，評審中心工作人員通常對評審過程中的工程量計算和定額套用比較重視，對評審資金的增減原因比較重視，但是對問題本質的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評審報告普通存在語言不精煉、缺乏邏輯性等問題，使用評審報告的人不容易看懂，而且還缺乏關于財政資金使用與項目管理方面的針對性建議。

二、財政預算評審工作的策略

(一)不斷提升評審中心人員的素質

評審中心應該堅持引進和培訓并舉，致力于打造一支評審業務能力和職業道德水平都比較高的人才隊伍。第一，評審中心在招聘人才的過程中，應該提出比較高的要求，應該將是否具有能夠滿足工作需要的評審知識經驗和專業學歷作為硬件要求，嚴格把握工作人員引進這一關，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時間里面適應實際的財政預算評審工作。第二，評審中心的負責人應該定期或者不定期地對日常財政預算評審工作中出現的問題進行分析，結合一些典型評審案例，加強與評審中心工作人員的業務交流。同時邀請一些預算編制、財經會計、土建工程造價等領域的專家，對評審中心工作人員開展業務方面的培訓。評審中心還應該為工作人員全力創造良好的學習環境，鼓勵和引導評審人員盡力參加一些諸如會計師、經濟師等資格考試，從而持續更新與豐富自身的業務知識，促使評審人員養成自主學習與研究的習慣。

(二)有效完善評審業務內部監督復核機制

篇（9）

近年來財政領域發生的腐敗問題，往往都與財政資金使用密切相關，特別是由于財政部門各股室預算編制不精細，執行透明度不高，導致對資金分配和使用的裁量職責不夠清晰，容易引發利用資金支配權尋租行為的發生，預算管理工作已成為財政部門的重要廉政風險點。為此，新安縣積極探索、開拓創新，圍繞財政預算，建立健全了預算分離、評審復審、信息公開三位一體的新型財政監督機制，有效預防了財政領域腐敗現象的發生，促進了財政資金的規范、高效、廉潔使用。

健全財政內部監督管理機制，必須在財政內部分權制衡。按照這個思路，新安構建四權制衡機制，即在財政局內部實施財政預算編制、預算執行、預算監督、預算評價四權分離操作，互相制衡，打破了原來由財政部門內部各個業務股室單獨行使四項職權的體制。一是印發《關于完善公共財政體系推進和諧新安建設的意見》，推行財政預算編制、執行、監督、評價四權分離的權力制衡機制。二是財政預算編制部門研究政策、制定標準、審核把關，促進了財政預算的標準化、程序化、透明化，從組織上把預算編制分離出來。三是取消內設支出股室的預算編制權，把有關人員和有關職責轉移到預算股。內設支出股室的職能轉變到研究政策、吃透下情，更好地服務全縣中心工作和社會公眾，最大限度地推行財政績效管理上來。

為管好、用好大規模的政府投資項目和大額度的政府投資資金，新安縣在抓好資金評審的基礎上，積極推行對評審報告的復審工作，為預防重大工程建設中腐敗問題的發生，上了“雙保險”。一是擴大財政評審范圍。成立財政項目資金評審中心，出臺《財政項目資金評審管理辦法》，由以往以財政預算內資金為主，擴大覆蓋到預算外資金建設項目和政府性融資建設項目，對政府投資建設項目實行百分之百評審，加強對所有政府性投資建設項目預決算監督管理。二是嚴格復審制度。復審是對財政性項目資金評審結論的再評審，新安出臺《縣政府投資建設項目評審報告復審辦法》，面向社會選定一批執業質量高、社會信譽好的社會中介機構和遵紀守法、業務精通的專業人員，建立復審中介機構和專家資源庫，對評審機構出具的政府投資建設項目資金評審結論進行復審。復審結束后，對復審結論有異議的，由財政、建設、審計和政府法制等相關部門組織合議，合議無異議后，作為國庫集中支付、績效評價、建設單位辦理結算交付的依據。

篇（10）

1994年財政分稅制體制改革之前，市級財政收入年年富余，每年中央、省財政都到這里借款，是純“貢獻型”的財政，在這樣的背景下，冷水江市財政的預算管理也比較粗放，行政成本意識、勤儉節約意識都不是很強，市領導審批、臨時追加經費的程序是：單位將申請經費報告呈報給常務副市長或市長，由他們在經費報告上簽署追加經費的金額。由于市長們對單位的經費情況了解有限，因此多批、少批的情況時有發生，當然超批的情況也較常見。市領導都簽署了明確的意見，財政部門只能被動“埋單”，按照批條付款。

財政體制改革后，這種領導批錢，財政被動付款的模式也一直沿用，但問題就是經常出現領導批了錢，財政沒錢拿的現象，甚至還存在預算外批條擠占預算內拔款的情況，造成預算內支出困難的局面，把矛盾的焦點都集中到了財政局。

預算外支出嚴把“六關”

為了扭轉這一長期困擾冷水江市財政預算管理的落后模式，根據財政部加強財政科學化、精細化管理的精神和無預算無支出的原則，冷水江市在強化綜合預算、部門預算和專項預算管理的同時，對確實必要的預算外專項資金支出建立了嚴把“六關”的監控機制。

業務股室嚴把調查關。所謂業務股室是指歸口管理預算單位資金的財政內設部門。業務股室調查關，是預算外資金審批的起點，是把好預算外資金支出關的基礎性環節，把好此關要求調查人員既要有嫻熟的業務知識，又要有高度的責任感和使命感。必須的預算外專項資金，首先要由資金使用單位提出項目可行性報告和預算外資金申請，財政局業務股室在收到可行性報告和資金申請后，應當即派人到申請單位和相關單位進行調查并寫出調查分析，詳細說明預算外專項資金的依據、支出的必要性、可行性、緊急程度、經費預算和調查結論等。對調查不合格的項目退回資料，并作出解釋；對合格項目，簽出意見并轉交預算股核查。對建安建工程類項目還要轉投資評審部門進行評審。

比如，為了加強保障性住房管理，2011年6月新成立了冷水江市住房保障工作局，該局提出申請要求追加住房保障工作經費60萬元，財政局經濟建設股收到報告和資金申請后，立即起動調查程序，根據以往該項工作的經費使用情況、人員編制和今年預算安排的基本標準，建議安排經費22萬元，核減38萬元，核減率63%。

由于當地城市建設迅猛發展，新增加的路燈維護經費沒有納入年初預算，市城市管理局提出了增加路燈維護經費147.8萬元的資金申請，經過財政局經濟建設股和預算股的聯合調查，實地點數，路燈的實際數量與申報數量相差較遠，審減水份近50%，建議追加維護經費75萬元，在預備費中解決。

市城管局申報城區交通隔離欄和大橋欄桿清洗防腐項目，申請追加經費30萬元，經濟建設股收到資金申請后，經初審認為在自身的業務范圍內無法準確地確定該項目的資金實際需要量，便立刻轉交給了投資評審中心，投資評審中心接到申請后立即起運了評審程序，經詳細評審確認該項目維護費為9.8萬元，資金審減率為67%。

全年，財政局收到預算外資金申請289份，申報資金數量15300萬元，經調查核實，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達到36.5%。

預算股嚴把核查關。預算股是全市控制單位預算指標的管理部門，預算股對單位的申請和業務股室的調查意見進行核查，主要核實該項經費的來源和數量，看年初預算是否安排，如果年初預算已安排的，在年初該項資金中支出；沒有年初沒預算的，則提出在預備費中列支或調整預算中安排的建議；看資金額度是否恰當，根據單位所請事項的實際情況，簽署認可業務股室意見或建議另行安排多少資金的建議。

分管局長嚴把審查關。財政局業務分管領導在收到業務股室和預算股簽署意見的預算外資金申請后，要審查業務股室的項目可行調查記錄，查明調查工作是否扎實，資料、數據是否準確，預算股的意見是否可行。對存在疑點的退回股室再次調查核實；對準確無誤的即時簽出意見上報局長審查。

財政局長嚴把資金關。財政局長負責財政資金的全盤安排，既要控制預算外資金支出，又要保證必要的重大項目的實施，是把好預算外資金支出的重要環節。財政局長在收到預算外資金申請并審查無誤后，一邊通知相關股室調度資金，作好資金準備，保證批準的專項資金能及時到位；一邊簽署審查意見，上報部門分管的副市長審核。

部門分管副市長嚴把審核關。部門分管副市長在對項目和資金申請審核后，即簽署審核意見并轉交分管財政的常務副市長。

常務副市長、市長嚴把審批關。分管財政的常務副市長在收到部門分管副市長的審核資料后，職權范圍內的即簽署審批意見轉交財政部門辦理撥款手續。超職權的，則簽署意見，交由市長審定。所有的預算外支出，都必須經常務副市長、市長簽署意見后，才能辦理預算追加手續。

規范管理見成效

通過“六關”嚴格把控預算外資金的審批，環環相扣如同流水線，事情到了哪個環節，該哪個部門、哪些人辦些什么事、簽署什么意見，都清清楚楚，明明白白?，F行自下而上的審批流程與原來自上而下的“命令式”批示付款相比，其程序設計可謂嚴密細致。

不同層次、不同職責的人員把關，對經費的安排基本做到了切合實際，人情批條的情況大為減少，預算外支出大幅度減少。據統計，截至2011年11底預算外支出只有5%，與上年同期相比減少了一半多，大大減輕了預算支出的壓力。

以前有些單位利用原有審批的缺陷，同一件事，同時找常務副市長、市長審批要求追加經費，由于市長不知常務副市長已批了經費，往往市長又給追加了。而現有的模式，從下至上，一級一級來，而且業務股室對歸口單位的情況知根知底，因此“一事二批”的現象決不會再度發生，從而均衡了單位間的財力差異。

此外，預算股參與了對追加經費的審批，而預算股對全市的預算指標是最清楚的，預算安排多少、已使用多少、尚結余多少都一清二楚，因此追加的經費嚴格控制在總預備費以內，超預備費的情況不再發生。同時在審批單上明確了資金的來源，避免了原來存在的撥款時不知資金來源，資金的安排渠道、總會計使用的科目年底可能需要調整的情況發生，使冷水江市依法理財的水平得到了較大的提升。