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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國土資源科技管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：P285.2+39
前言：國土資源，是一個國家和居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種由自然資源和社會經(jīng)濟資源所共同組成的物質(zhì)實體。從狹義方面看，國土資源只是針對國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地、江河湖海、生物、氣候等自然資源而言，而從廣義方面看，國土資源還必須包括人口資源和社會經(jīng)濟資源。國土資源可以說是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)保障，關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，必須加強管理，確保其作用的充分發(fā)揮。
一.國土資源管理中存在的問題
從國土資源的性質(zhì)分析，其主要包含以下特點：
①在數(shù)量上，具有無限性和有限性并存的特點。無限性主要是針對部分可持續(xù)開發(fā)利用的可再生資源，如風(fēng)能、水能、太陽能等，而有限性則是針對數(shù)量有限的不可再生資源，包括了幾乎所有的礦物資源以及部分生物資源；
②在分布上，具有不平衡性。受多種因素的影響，資源的地理上的分布往往是不平衡的，在數(shù)量上和質(zhì)量上都存在著較為明顯的地域差異；
③在實際開發(fā)利用中，具有可變性。在不同的地區(qū)，受環(huán)境和生產(chǎn)力的影響，對于國土資源的開發(fā)利用程度也存在較大的差異。
結(jié)合以上特性，我國加強了對于國土資源的管理，對資源進(jìn)行了合理分配，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和文化、政治發(fā)展情況，制定出了相對有效的發(fā)展方案。但是在實際管理中，仍存在許多的問題，首先，管理人員隊伍中出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資源被私自占用。部分管理人員受利益誘惑，私自動用自身的管理權(quán)力，在國土資源分配中實行暗箱操作，從中謀取私利，嚴(yán)重違反了國家的土地管理制度，損害了國家利益。其次，國土資源分配相關(guān)證件不足，導(dǎo)致在進(jìn)行分配的過程中，難以分清其是否合理和合法，也為部分人員的暗箱操作提供了便利。最后，相關(guān)工作人員對于國土資源管理工作重視不足，缺乏必要的監(jiān)管，導(dǎo)致許多國家的土地資源被私自使用，導(dǎo)致大量違章建筑的出現(xiàn)，不僅違反了土地相關(guān)的法律法規(guī)，在對違章建筑進(jìn)行拆除時也容易引發(fā)雙方之間的矛盾沖突，影響社會穩(wěn)定。
二.強化國土資源管理的有效措施
在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，人們開始重視其對于環(huán)境和資源的保護(hù)，追求人與自然的和諧共處，尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的交匯點。以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要加強對于國土資源的管理，其強化措施如下：
1.制定完善的土地利用規(guī)劃
社會經(jīng)濟的發(fā)展與國土資源的管理是密不可分的，需要相關(guān)管理人員的重視。針對當(dāng)前國土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規(guī)劃，對國土資源利用過程中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)和。
在對規(guī)劃進(jìn)行制定時，首先，必須集合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的共同提高。
其次，要結(jié)合城市的整體規(guī)劃和實際發(fā)展情況，集合城市發(fā)展的需求，擬定出完善的土地資源利用計劃，引導(dǎo)市場需求，從而實現(xiàn)對于土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及對有限土地資源的合理利用，避免重復(fù)建設(shè)的行為，明確土地利用的目標(biāo)和任務(wù)。同時，還必須對區(qū)域內(nèi)的耕地數(shù)量、建設(shè)用地、生態(tài)用地的規(guī)模進(jìn)行分析和調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保土地資源利用的多樣化。
最后，要堅持節(jié)約用地的基本原則，對土地的實際利用情況進(jìn)行分析，對閑置土地進(jìn)行依法處理，從而提高土地利用的效率。同時，要加強對土地資源的開發(fā)和治理，確保占補平衡，在保障生態(tài)用地的同時，滿足經(jīng)濟用地的需求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2.建設(shè)高素質(zhì)的國土資源管理隊伍
對于國土資源管理部門而言，要加強管理隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，強化人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力，并積極聘用專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一只業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精通的高素質(zhì)人才管理隊伍，確保國土資源管理的有效性和可靠性。不僅如此，還要結(jié)合國土資源的現(xiàn)狀，對相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行健全和完善，對各部門的行為進(jìn)行規(guī)范，建立完善的土地管理體系，使得國土資源管理工作有章可循，有規(guī)可依，提高國土資源管理的有效性。此外，要重點關(guān)注耕地問題，制定相應(yīng)的耕地保護(hù)紅線，確保耕地的面積和數(shù)量。對于非法占用耕地的情況，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并加大耕地補充力度，切實保證耕地的占補平衡。
3.建立健全土地市場運營機制
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，要實現(xiàn)國土資源的有效管理，就必須順應(yīng)市場發(fā)展的趨勢，建立完善的土地市場運營機制，從而實現(xiàn)對于城市土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施等資本的充足和營運，營造出良好的土地市場環(huán)境，確保土地資源利用的公平、公正、公開，從而確保城市的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，可以應(yīng)用市場運營機制，組織拍賣會，以公開競標(biāo)的形式，對土地的使用權(quán)進(jìn)行出售，并建立其完善的信息公示和查詢制度，一方面，可以確保土地資源的使用效率，獲得最大的效益，另一方面，也可以為相關(guān)企業(yè)提供公平的競爭機會，提高企業(yè)在土地信息方面的對等機率。
另外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的土地儲備制度，加大土地儲備力度，對城市規(guī)劃用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過拆遷、收購、征用、轉(zhuǎn)用等方式，把原來分散的零星土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高土地的實際價值。對于廢棄礦山等土地資源，要積極做好治理工作，恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，可以起到“變廢為寶”的效果。
4.對管理模式進(jìn)行優(yōu)化
可以實行國土資源信息公開化，對國土資源的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，一方面可以提高國土資源的管理效率，確保管理質(zhì)量，另一方面也可以通過相應(yīng)的流程管理，對管理模式進(jìn)行優(yōu)化，提高管理水平。在實際應(yīng)用中，要建立完善的國土資源信息查詢系統(tǒng)，通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，對國土資源的信息進(jìn)行公開，不僅可以為相關(guān)企業(yè)和部門提供全面準(zhǔn)確的國土資源信息，還可以加強對于信息的整合、分析和提煉，加快信息更新的速度，從而提高信息的質(zhì)量。
三.國土資源管理的作用和意義
國土作為一個國家和居民立足的自然環(huán)境，既是生活場所，又是生產(chǎn)基地。資源是一個包羅種類很廣泛的概念，自然資源是在一定的時間、地點，能夠產(chǎn)生某些效能，以滿足人類生存需要的自然條件，是一個國家和居民發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、促進(jìn)社會進(jìn)步的物質(zhì)源泉。因此，加強對于國土資源的管理，不僅關(guān)系則社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的正常工作生活，還關(guān)系著國家的穩(wěn)定，關(guān)系著國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，具有非常巨大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。
結(jié)語：總之，國土資源的管理是十分重要的，是關(guān)系國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在當(dāng)前的發(fā)展形式下，相關(guān)管理部門要堅持科學(xué)發(fā)展觀的指引，堅持可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，采取相應(yīng)的措施，切實加強對于國土資源的管理，努力解決管理過程中存在的問題和不和諧因素，全面提高管理水平，為我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]于詠.加強國土資源管理促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].才智，2012，（10）：352.
（一）以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，以科技成果的推廣應(yīng)用為目的，提高科研立項水平和成果應(yīng)用效益。
我省的國土資源機構(gòu)設(shè)置有與各省市不一樣的特點，國土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對獨立。我們在開展科技項目研究工作時，根據(jù)其機構(gòu)設(shè)置的特點，采用項目研究的立項選項和指導(dǎo)性工作相對集中，具體項目研究相對分散獨立的方式進(jìn)行。這些年，我們組織發(fā)動各相關(guān)單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用工作，開展并完成了“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”、“海南生物多樣性保護(hù)研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”、“國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”、“海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究”、“全國地下水資源評價（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論在海南生態(tài)省建設(shè)中的應(yīng)用研究”是我省生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)大綱性項目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設(shè)的一些指標(biāo)體系，設(shè)定了我省生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標(biāo)，為指導(dǎo)我省生態(tài)省建設(shè)、加強生態(tài)資源的管理提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐作用。該項目在*年被海南省科技廳評為本年度海南省科技進(jìn)步一等獎。
“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調(diào)、物化探、科研、礦產(chǎn)勘查”五統(tǒng)一的原則，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、探礦工程以及電子探針、同位素測定、流體包裹體測定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項目采用了國內(nèi)高新技術(shù)，利用地質(zhì)—物化探綜合找礦技術(shù)，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國內(nèi)最大的富金礦床，并把勘查任務(wù)與研究及成果轉(zhuǎn)化有機結(jié)合，在海南首次發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項目的研究成果與國內(nèi)同類技術(shù)相比，達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。抱倫金礦從進(jìn)入普查和研究工作不到二年的時間，就順利進(jìn)入開發(fā)階段，從*年累計黃金生產(chǎn)產(chǎn)值為2.50億元，社會經(jīng)濟效益顯著。該項目在*年被國土資源部評為科學(xué)技術(shù)成果獎一等獎。
“海南省國土環(huán)境資源系統(tǒng)辦公自動化信息化系統(tǒng)研究”以省國土環(huán)境資源廳的業(yè)務(wù)管理為核心，采用計算機編程設(shè)計業(yè)務(wù)工作流程，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，整合我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的空間資源信息，實現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)化審批及海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高，大大提高了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的辦事效率，簡化了辦事程序，為我省國土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學(xué)技術(shù)支撐。
組織開展了《海南島1：50萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》、《全國地下水資源評價（海南）》等地質(zhì)調(diào)查項目研究，為地質(zhì)災(zāi)害防治和經(jīng)濟建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項目的選題立項上做文章，積極推進(jìn)科研工作的進(jìn)一步開展。
如何強化科技研究項目的集成度和針對性，加強科技資源的整合，提升項目研究成果的水平和成果應(yīng)用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內(nèi)容。在科技項目申報和立項過程中，我們針對我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的一些工作的難點、熱點問題，根據(jù)我省社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，結(jié)合省科技部門制定的海南省重點科技項目計劃，對我系統(tǒng)的科研項目進(jìn)行提煉和精選，確定出我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)優(yōu)先考慮的科研項目，進(jìn)行重點的扶持，使科研項目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研項目，在課題立項的數(shù)量和研究內(nèi)容的深度與廣度上，都有了一定的提升。
科研工作的進(jìn)展，與科研經(jīng)費的投入多少是分不開的。由于我省財政經(jīng)費長年緊缺，對科技的資金投入不大，為了解決這個問題，我們積極與省科技廳、省科協(xié)、省財政廳等單位加強勾通和聯(lián)系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項目的可操作性，擴大科學(xué)研究項目成果的推廣和應(yīng)用。這幾年，在我廳的積極協(xié)調(diào)和努力下，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費投入得到不斷的攀升，*年，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科研經(jīng)費就達(dá)到了716萬元，較好的解決了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科研經(jīng)費不足的問題。
（三）抓好日常科技工作的開展，大力推動國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技管理事業(yè)的發(fā)展。
在日常科技研究工作中，我們按照國土資源部下發(fā)的有關(guān)文件要求，結(jié)合我省的實際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作重點。貫徹落實上級文件精神和項目立項研究并重，大型、花時間長、耗資金多的項目緩上，著重項目研究成果應(yīng)用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。
制定年度科技發(fā)展計劃，通過科技成果登記、科技成果獎勵等措施，肯定系統(tǒng)有關(guān)部門的科技研究成果和科技工作成績，激勵科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強了青年科技工作者從事國土環(huán)境資源科技工作的信心。
每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動，對青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對較為突出的科技創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰，極大的調(diào)動了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。
每年我廳都結(jié)合全國和我省科普活動周，圍繞活動主題，積極與省科技廳、省科協(xié)、省教育廳等單位一起組織開展學(xué)術(shù)報告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術(shù)應(yīng)用成果展和參觀等科普活動，使我們的科技研究成果得到大眾的認(rèn)知，擴大了我們科技研究項目成果推廣應(yīng)用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現(xiàn)。
（四）我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，科技人才隊伍不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例不斷增多。
我廳根據(jù)海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結(jié)合我廳科技人才現(xiàn)狀，制定出了系統(tǒng)培養(yǎng)人才的計劃和用人制度，并輔以相關(guān)政策積極實施，使人才隊伍綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步改善和提高。這幾年，我廳根據(jù)國土環(huán)境資源系統(tǒng)的工作需要和崗位設(shè)置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓(xùn)計劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時，從社會上招聘了一批博士、碩士和大學(xué)本科生充實到各個工作崗位，使我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才結(jié)構(gòu)趨于合理，我們還根據(jù)個別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國、荷蘭等國進(jìn)行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技工作起到了積極的推動作用。由于我省今年機構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，有些市縣國土環(huán)境資源機構(gòu)要合并重組，人員變化較大，具體的各個層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細(xì)的統(tǒng)計出來，但從總體上來說，我省國土環(huán)境資源系統(tǒng)的科技人才隊伍是不斷壯大，高職稱高學(xué)位的人才比例是不斷增多的。
關(guān)鍵詞： 綜合管理信息系統(tǒng)；企業(yè)信息化；SOA
Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA
中圖分類號：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0167-02
0 引言
近年來，隨著測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，全國各地的勘測單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業(yè)務(wù)范圍和來源也大幅增加，單位內(nèi)部的日常管理也日漸龐雜，業(yè)務(wù)部門之間以及業(yè)務(wù)部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準(zhǔn)確、及時。而當(dāng)前，大多數(shù)勘測單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統(tǒng)模式，或僅僅實現(xiàn)了部分辦公自動化（即OA），普遍存在信息流轉(zhuǎn)高度依靠人力，信息傳遞介質(zhì)基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯(lián)系不緊密等缺點，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質(zhì)量。急需借助信息技術(shù)手段，將辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、質(zhì)量管理、人力資源等各種管理類型集成起來，在一個系統(tǒng)中通盤管理。
鑒于上述原因，本文提出建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)以降低辦公成本，規(guī)范勘測項目管理，加強信息安全，從而提高管理效率，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院是重慶市國土資源和房屋管理局直屬的事業(yè)單位，擁有國家地籍測繪等7項甲級資質(zhì)，2項乙級資質(zhì)，主要開展了以遙感監(jiān)測、地理信息資源為基礎(chǔ)的“3S”技術(shù)集成服務(wù)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的土地利用調(diào)查規(guī)劃創(chuàng)新型服務(wù)和以土地勘測、房屋面積測算為重點的便捷化服務(wù)。
至2012年8月，全院設(shè)有5個職能部門，10個業(yè)務(wù)部門，11個派出機構(gòu)，2個科研平臺，并下設(shè)國有高新技術(shù)企業(yè)1個。
1 總體思路與框架
1.1 系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想 深入理解勘測單位的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)特點和工作流程，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備和已有基礎(chǔ)，本著急用先行、先易后難、先簡后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)，最終形成適合本勘測單位特點的綜合管理信息系統(tǒng)。
1.2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 綜合管理信息系統(tǒng)采用系統(tǒng)化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的思想，首先建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，為系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐；然后在此環(huán)境上搭建工作流引擎、智能表單設(shè)計器與報表生成器等通用組件以及與其他應(yīng)用系統(tǒng)集成的外部接口，最后在此基礎(chǔ)上建設(shè)辦公管理等模塊，體現(xiàn)在各自的專題門戶中。
2 系統(tǒng)主要功能
綜合管理辦公平臺主要在辦公管理、業(yè)務(wù)管理、科技管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、黨團管理、工會管理等8個方面都實現(xiàn)了設(shè)計的功能。（圖2）
2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點，除實現(xiàn)傳統(tǒng)的收文和發(fā)文等功能外，還包括上級指示（電話）、政務(wù)督辦、固定資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、辦會申請、會議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實現(xiàn)了辦文、辦會、辦事的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
2.2 業(yè)務(wù)管理 業(yè)務(wù)管理是整個系統(tǒng)的核心，按照勘測項目管理的全流程進(jìn)行設(shè)計，同時以此為核心，納入了質(zhì)量管理和財務(wù)管理。
主要包括項目立項子模塊、項目實施子模塊、經(jīng)費管理子模塊、檔案調(diào)閱子模塊和臺賬管理子模塊等。
2.3 科技管理 科技管理也是該系統(tǒng)的重要組成部分。在業(yè)務(wù)管理模塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技工作的特點進(jìn)行了設(shè)計，也納入了質(zhì)量管理和財務(wù)管理的內(nèi)容。
主要包括項目申報子模塊、項目實施子模塊、經(jīng)費管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺賬管理子模塊等。
2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了人力資源信息的統(tǒng)一監(jiān)管和實時更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務(wù)管理子模塊和薪酬管理子模塊。
其余的模塊其功能特點相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。
3 系統(tǒng)主要特色
3.1 SOA框架 系統(tǒng)統(tǒng)一的設(shè)計和實現(xiàn)完全基于SOA面向服務(wù)構(gòu)架，將人員機構(gòu)管理、授權(quán)管理、任務(wù)管理等各共有的基礎(chǔ)組件功能封裝成粒度合理的服務(wù)，盡可能實現(xiàn)基礎(chǔ)功能的復(fù)用。
3.2 文檔編輯安全控制技術(shù) 綜合管理信息系統(tǒng)使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶的權(quán)限限制用戶的編輯行為，同時提供了“修改痕跡”功能，可以隨時查閱領(lǐng)導(dǎo)修改和批注的要點，也可以隨時恢復(fù)公文的修訂過程。
3.3 業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建和優(yōu)化 綜合管理信息系統(tǒng)的建立必須依賴計算機程序化的流程，但現(xiàn)實工作中并沒有現(xiàn)成的流程圖可供使用，因此必須將現(xiàn)有的管理流程進(jìn)行梳理，初步構(gòu)建起符合單位特點的流程框圖，然后再結(jié)合實際情況和信息技術(shù)的特點進(jìn)行優(yōu)化，如針對擬稿類型多樣的情況，單設(shè)了“材料起草”流程，交由辦公室來判斷文件的類型，從而啟動相應(yīng)的發(fā)文流程。
3.4 內(nèi)部邏輯關(guān)系和數(shù)據(jù)分析的實現(xiàn) 對于勘測單位而言，人力資源管理、業(yè)務(wù)管理等都涉及到很多數(shù)據(jù)，以前依托手工進(jìn)行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節(jié)等問題，現(xiàn)在通過加入判斷語句，可以迅速實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報。通過數(shù)據(jù)的集中管理，可以快速實現(xiàn)月度產(chǎn)值分析、質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管等管理功能，可有效地進(jìn)行決策支持。
4 結(jié)束語
運用信息技術(shù)推進(jìn)勘測單位綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對于提高辦公效率、加強內(nèi)部管理、增強執(zhí)行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個管理環(huán)節(jié)的需求，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，促進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化。二是能通過信息化手段，提高文件處理的時效性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)事件的高效運轉(zhuǎn)。三是能保障院內(nèi)部門之間的信息共享，促進(jìn)協(xié)同辦公。四是基本上實現(xiàn)了管理的無紙化運轉(zhuǎn)，節(jié)約了辦公經(jīng)費，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益。
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Abstract: e-government has a very important significance in the construction of land and resource information, e-government implementation to the management of land resources, land resources in the information management trends are becoming evident, the implementation of e-government will strengthen thepromote the management and improvement of land and resources to carry out the land and resources in e-government construction has become an important part of the land resources information system, is an important means to enhance the land and resource management, the role of e-government in the land and resources and the existence ofseveral issues to study and explore.
Key words: e-government; land and resources management; application
中圖分類號：P285.2+39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著科技的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，全球的信息化進(jìn)程也在不斷地加快，電子政務(wù)也不斷地走向國土資源管理的大門，成為國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，國土資源的管理是政府行政方面的重要內(nèi)容，在國家的經(jīng)濟建設(shè)方面有著重要的地位，國土資源管理中電子政務(wù)的應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源的現(xiàn)代化和信息化，而且還能夠提高國土資源的開發(fā)與利用，促進(jìn)國土資源的管理。然而隨著城市化建設(shè)的不斷完善，城市化的進(jìn)程越來越快，在國土資源的管理中出現(xiàn)了很多的問題，土地利用與開發(fā)不當(dāng)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的方式都有待轉(zhuǎn)變。如何有效的利用和管理國土資源成為急需解決的問題。
一電子政務(wù)雜國土資源管理中的作用
電子政務(wù)是國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要的內(nèi)容，電子政務(wù)的運用，使國民經(jīng)濟中國土資源管理更加有效，它是實現(xiàn)科學(xué)化管理、國土資源現(xiàn)代化建設(shè)、信息化建設(shè)的重要的基礎(chǔ)，同時電子政務(wù)的應(yīng)用還有利于開發(fā)利用國土資源，為國土資源的管理提供公共服務(wù)，大大的促進(jìn)了國土資源支撐國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的能力。隨著國土資源部的電子政務(wù)建設(shè)的正式的開啟，電子政務(wù)建設(shè)在國土資源管理中取得了很大的進(jìn)展，但在具體的應(yīng)用中，也存在一定的問題。
二 電子政務(wù)在國土資源管理中存在的主要問題
法律體制的不健全現(xiàn)今，電子政務(wù)雖然在國土資源管理中廣泛的應(yīng)用，但是卻是還處于不斷地學(xué)習(xí)和建設(shè)階段，應(yīng)用和建設(shè)還很不完善，相應(yīng)的法律法規(guī)的建設(shè)性工作也不完善，有很多滯后的現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多的問題，如信息的獨立、新消息的共享性低，辦公協(xié)同的能力缺乏、不能及時的進(jìn)行政務(wù)信息的公開等問題，這些使電子政務(wù)的建設(shè)不能夠科學(xué)合理、有序健康的發(fā)展。在電子政務(wù)的運行之中，會存在很多與國土資源相關(guān)的具有高度保密性的數(shù)據(jù)和信息，這些的信息一旦丟失或暴漏，就會出現(xiàn)電子政務(wù)的安全攻擊事件，因此加強法律法規(guī)的建設(shè)和完善是很有必要的，必須來依靠法制機制來加強網(wǎng)絡(luò)的安全。
軟件開發(fā)與信息應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)較薄弱 在進(jìn)行電子政務(wù)信息系統(tǒng)在國土資源中的建設(shè)時，前期的建立開發(fā)，還有后期的維護(hù)管理都非常的重要【1】。先進(jìn)電子政務(wù)中的技術(shù)基礎(chǔ)依然比較薄弱，有很多常見的問題，如數(shù)字化信息的積累不完善、數(shù)據(jù)的更新不及時，沒有有效地數(shù)據(jù)更新的機制，無論是硬件還是軟件，基礎(chǔ)設(shè)施的差距較大，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善更新不夠及時，還有信息的安全問題。電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠及時的維護(hù)更新，很容易使系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)不能夠正常良好的運行。由于技術(shù)存在限制，因此使信息系統(tǒng)缺乏一些多尺度、多元的的空間數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)不能能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化水平而且很難形成數(shù)據(jù)的集成與共享，導(dǎo)致信息獨立。
電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)的管理也比較復(fù)雜，而且管理的層次也很復(fù)雜，急需要技術(shù)的改進(jìn)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要將非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)與空間的數(shù)據(jù)有效的結(jié)合在一起，加強管理體制來解決管理層次的復(fù)雜。
缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、信息的使用管理能力不強 在國土資源管理的中，電子政務(wù)的建設(shè)與完善需要大量的相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，這些技術(shù)人員既要明白電子政務(wù)系統(tǒng)運作的方式和流程，也要懂信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才，對國土資源的管理來說，人才的作用是關(guān)鍵性的作用，復(fù)合型專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致國土資源的部門與外部的高等院校和科研單位進(jìn)行合作，利用這種方式來建設(shè)電子政務(wù)。技術(shù)管理人員如果缺乏對系統(tǒng)內(nèi)部原理的熟悉，那么，一旦在電子政務(wù)運行中一旦出現(xiàn)問題，便不能及時的解決出現(xiàn)的問題。現(xiàn)今，很多的資源管理工作者還不具有信息的整體的使用和管理的能力，這不利于電子政務(wù)在國土資源管理中的應(yīng)用。
管理制度的不嚴(yán)格出現(xiàn)可很多的不合理現(xiàn)象 在電子政務(wù)的應(yīng)用過程中，由于管理制度的不嚴(yán)格，使電子政務(wù)的應(yīng)用存在浪費的現(xiàn)象，資源的管理部門過分要求硬件的配置，卻不注重其實用性，導(dǎo)致資源的浪費；有些管理部門在管理過程中，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)沒有很好的結(jié)合國土資源的日常工作，不能夠充分利用資源，還習(xí)慣于過去落后的通知方式，另外， 依然存在系統(tǒng)應(yīng)用安全的問題，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不完善，病毒的蔓延等，容易造成極大地隱患；還存在用戶權(quán)限的管理問題，可能會引起信息泄露的問題。
二對于電子政務(wù)在國土資源管理中存在問題的解決對策
用法律法規(guī)的手段保障電子政務(wù)在國土資源管理中的正常運行在電子政務(wù)的運行過程中，法律法規(guī)的手段是電子政務(wù)在國土資源管理中正常運作的保障，建立健全相關(guān)的法律制度，建立統(tǒng)一的工作規(guī)范并制定政務(wù)公開相關(guān)的實施辦法，通過制定建立一系列的規(guī)章條例和法律法規(guī)，建立有效地管理機制保障規(guī)范電子政務(wù)的建設(shè)。在建立相關(guān)的法律法規(guī)時，要有能夠使電子政務(wù)系統(tǒng)的充分利用資源和可持續(xù)發(fā)展的條文，如保持?jǐn)?shù)據(jù)的不斷積累、信息的充分利用，及時的系統(tǒng)升級等。此外，完善軟件的開發(fā)和硬件的采購以及系統(tǒng)日常使用與維護(hù)，制定明確的規(guī)章制度保障合理運行，并制定相應(yīng)的措施處罰行為，來保障以上制度的合理執(zhí)行，安全管理上，要建立責(zé)任的認(rèn)定機制、有效地身份認(rèn)證、提高安全防范的能力。
加強人才素質(zhì)的培養(yǎng) 建立一支強有力的隊伍是保障電子政務(wù)建設(shè)合理的關(guān)鍵，因此要加強培訓(xùn)，通過不同形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)全員的素質(zhì)和能力，并且將培訓(xùn)進(jìn)行制度化和規(guī)范化，同時要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃與方案【2】，充分利用各種的教育資源和教育的手段，及時合理的安排培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，培訓(xùn)的教材要編制統(tǒng)一，還可利用網(wǎng)絡(luò)資源和其他的媒介，積極的開展培訓(xùn)；其次要營造一個良好的工作環(huán)境和工作條件，充分的吸引和利用先相關(guān)的專業(yè)人才和復(fù)合性人才。積極的進(jìn)行系統(tǒng)管理與維護(hù)的培訓(xùn)、系統(tǒng)資源充分利用的培訓(xùn)，同時要求培訓(xùn)的人員發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力，發(fā)揮自身的主觀能動性，積極的不斷學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)水平和能力，更好的服務(wù)于國土資源管理。
引進(jìn)利用先進(jìn)的技術(shù) 加強數(shù)據(jù)的整合能力，完善數(shù)據(jù)的使用規(guī)劃和設(shè)計，利用輔助的技術(shù)進(jìn)行決策，加強安全的防范措施，通過各種的防火墻安全技術(shù)和計算機反病毒的技術(shù)以及空間加密的技術(shù)來計算機網(wǎng)絡(luò)的安全，實行政務(wù)的內(nèi)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間的相互的正確科學(xué)隔離；同時要加強資源的整合和數(shù)據(jù)的共享，注重各個系統(tǒng)的銜接，通過改造現(xiàn)有的系統(tǒng)，切實的保障各類系統(tǒng)的信息資源的共享。
小結(jié)：電子政務(wù)自國土資源管理中的應(yīng)用已進(jìn)入一個新的階段，結(jié)合二者的特點采用先進(jìn)的中間技術(shù)搭建運行的平臺【3】，保證其可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性發(fā)展是將來電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)的趨勢，通過加強對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，能夠為國土資源的管理提供很好的保證，打下良好的基礎(chǔ)，采取各種措施來認(rèn)真解決電子政務(wù)在國土資源管理中存在的問題，充分的發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
引言
土地資源是我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生存的重要基礎(chǔ)，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。
1地籍測繪及其與國土資源管理的關(guān)系
地籍指的是對土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、面積和用途等基本狀況的資源進(jìn)行反應(yīng)，地籍測繪指的是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進(jìn)行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數(shù)據(jù)庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項具有法律性質(zhì)的測繪工作。地籍測量與基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測量是一項基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測量具有勘驗取證的法律特征。④地籍測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強的現(xiàn)勢性。⑥地籍測量技術(shù)和方法是對當(dāng)今測繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項基礎(chǔ)性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測繪技術(shù)做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)和成果能夠為國土資源管理提供可靠的服務(wù)和保障。隨著國土資源信息化管理的建設(shè)，地籍測繪成為實現(xiàn)國土資源信息化管理的重要保證和基礎(chǔ)工作。
2地籍測繪在國土資源管理中的應(yīng)用
2.1土地利用調(diào)查
我國土地資源的基本特點就是人多地少，土地資源的短缺問題會對我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調(diào)查是測繪技術(shù)對國土資源管理的基本應(yīng)用表現(xiàn)，利用GPS定位、遙感數(shù)據(jù)等方面獲取土地利用現(xiàn)狀變化情況，由數(shù)據(jù)、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調(diào)查工作具有一定推動作用。結(jié)合相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)方式處理，進(jìn)而制定統(tǒng)一的國土資源管理信息數(shù)據(jù)記錄，及時更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術(shù)最根本的優(yōu)勢所在，對土地資源的現(xiàn)狀分析具有實際意義。
2.2土地規(guī)劃設(shè)計
地籍測繪技術(shù)還被應(yīng)用在土地規(guī)劃設(shè)計中，通過地理位置、價值成分、分布情況對其開展土地規(guī)劃工作，將土地信息、數(shù)據(jù)圖件、基本資料等方面完成呈現(xiàn)在設(shè)計內(nèi)容中，讓調(diào)查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規(guī)劃設(shè)計，[2]在土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等方面，需要利用科學(xué)合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設(shè)理念，將土地信息準(zhǔn)確度延展至最大化，實現(xiàn)土地規(guī)劃更具價值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規(guī)劃設(shè)計的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠(yuǎn)”的觀念，通過量化數(shù)據(jù)和信息模擬分析，可適當(dāng)建立土地資源分布模型，為土地實際利用情況進(jìn)行優(yōu)化整合處理，保障土地規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化和價值化發(fā)展。
2.3土地勘測定界
土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉(zhuǎn)用、開發(fā)和整理等相關(guān)作為基礎(chǔ)，對規(guī)定范圍中的土地實現(xiàn)實地界定，同時對界址位置和用地面積等進(jìn)行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進(jìn)行詳細(xì)定位工作，利用流動站的實時監(jiān)測系統(tǒng)對其實行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關(guān)鍵性依據(jù)的，依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》，對用地審批、土地測繪、權(quán)籍調(diào)查等工作進(jìn)行實時管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環(huán)節(jié)支撐服務(wù)體系。
2.4土地執(zhí)法巡查
地籍測繪在國土資源中的應(yīng)用中土地執(zhí)法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動態(tài)直接掛鉤。在土地執(zhí)法巡查匯總，利用測繪技術(shù)的優(yōu)越性，結(jié)合RS技術(shù)的遙感影像作用，對土地實際開發(fā)利用情況進(jìn)行實時監(jiān)測，對于土地礦產(chǎn)違法行為予以嚴(yán)厲打擊和制止，保障土地執(zhí)法巡查工作的全面性。將GPS定位系統(tǒng)和PDA技術(shù)有機結(jié)合，全面了解土地利用情況，形成“精準(zhǔn)定位、高校服務(wù)、層次管理”綜合管理手段，為現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)提供體系保障。
3地籍測繪的發(fā)展趨勢
隨著科技的不斷進(jìn)步，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)（合稱“3S”技術(shù)）的發(fā)展與應(yīng)用為土地變更調(diào)查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當(dāng)前土地變更存在問題的基礎(chǔ)上，對土地變更調(diào)查與“3S”技術(shù)之間進(jìn)行銜接分析，提出了面向土地變更調(diào)查“3S”集成系統(tǒng)構(gòu)建方法，介紹了依據(jù)文中所提集成模式研制開發(fā)的土地變更調(diào)查應(yīng)用原型系統(tǒng)及其應(yīng)用效果，最后展望了該系統(tǒng)在新一輪土地調(diào)查中的應(yīng)用前景。
3.1“3S”技術(shù)與土地變更調(diào)查銜接分析
通常將傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查分成下面三個階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，包括變更證據(jù)收集，土地變更調(diào)查外業(yè)工作底圖、表格和測量工具的準(zhǔn)備；第二階段為外業(yè)調(diào)查階段，應(yīng)用測量技術(shù)和調(diào)查基礎(chǔ)資料，將境界、土地權(quán)屬界線、線狀地物和變更圖斑補測到土地變更調(diào)查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時填寫土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內(nèi)業(yè)進(jìn)行圖斑變更、面積量算、統(tǒng)計匯總和編繪成圖。從目前技術(shù)發(fā)展看，3S技術(shù)可以為土地變更調(diào)查提供技術(shù)基礎(chǔ)。
3.2“3S”集成系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
面向土地變更調(diào)查的“3S”集成系統(tǒng)（簡稱“3S”集成系統(tǒng)）指運用遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，開發(fā)與傳統(tǒng)土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)流程相銜接的實用化軟、硬件系統(tǒng)，建立適合不同區(qū)域和不同調(diào)查比例尺的應(yīng)用模型，實現(xiàn)變更調(diào)查全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的數(shù)字化、自動化、智能化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化的一種技術(shù)系統(tǒng)及與其相適應(yīng)的組織模式。該系統(tǒng)是一個規(guī)模龐大、技術(shù)十分復(fù)雜且跨度很大的系統(tǒng)，從理論和技術(shù)方面來看，包括技術(shù)系統(tǒng)、集成模式和組織模式等。
3.3土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型
土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型是在國土資源部“十五”科技專項計劃《土地變更調(diào)查現(xiàn)代技術(shù)集成應(yīng)用示范項目》資助下完成，系統(tǒng)研發(fā)以圖形圖像學(xué)、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎(chǔ)，跟蹤“3S”技術(shù)、空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)（SDE）、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)及元數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展前沿。系統(tǒng)由基于GPS土地變更調(diào)查信息采集與處理系統(tǒng)、基于RS的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取及處理軟件系統(tǒng)和基于GIS土地變更調(diào)查信息處理與管理系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)間通過數(shù)據(jù)流實現(xiàn)協(xié)同工作，即系統(tǒng)采取松散型耦合。
4結(jié)語
綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎(chǔ)性的工作，地籍?dāng)?shù)據(jù)是土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，國土資源管理必須充分的認(rèn)識到地籍測繪工作的重要性，加強地籍測繪基礎(chǔ)性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應(yīng)用，主要以“土地利用調(diào)查”、“土地規(guī)劃設(shè)計”、“土地勘測定界”和“土地執(zhí)法巡查”為典型代表。結(jié)合當(dāng)前測繪技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新特點，在保障現(xiàn)代測試技術(shù)可靠性前提下，不斷引進(jìn)新型測繪技術(shù)，對國土資源管理工作具有實質(zhì)性幫助，也能不斷改進(jìn)測試技術(shù)對其管理的實際舉措。測繪技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，對土地資源格局的全面發(fā)展具備實際作用，在未來的改革工作中，相關(guān)部門需要在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新改革測繪技術(shù)，推動我國土地資源管理的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]黃小雨.國土資源管理中地籍測繪的作用分析[J].神州，2016（12）：97.
中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
建設(shè)用地管理概述
建設(shè)用地管理的概念
所謂建設(shè)用地管理就是對所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行征用、劃撥與出讓實施進(jìn)行統(tǒng)一管理，承辦由同級政府審批的建設(shè)用地的審查、報批工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門的建設(shè)用地，制訂與相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)用地管理的技術(shù)政策、行政法規(guī)與經(jīng)濟管理辦法，負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)出租、抵押、轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督。
建設(shè)用地管理的分類
按其利用方式不同建設(shè)用地可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。依照投入資金來源，土地利用類型與土地權(quán)屬性質(zhì)的不同，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地又可分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地、國家建設(shè)用地與外商投資企業(yè)用地。除此之外，還有土地整理開發(fā)復(fù)墾管理、基本農(nóng)田保護(hù)管理、土地儲備與土地市場管理等。
（三）建設(shè)用地管理的主要任務(wù)
其中建設(shè)用地管理的主要工作是：（1）研究編制不同建設(shè)用地的年度用地計劃與中長期用地規(guī)劃指標(biāo)，同時實施監(jiān)督；（2）辦理對土地的征用、劃撥，需依法進(jìn)行，城鎮(zhèn)國有土地的土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)與出讓工作的監(jiān)督管理；（3）清查處理違章用地與違法用地；（4）完善、制定建設(shè)用地管理的各種規(guī)章制度、法律與法規(guī)；（5）組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地定額指標(biāo)與國家建設(shè)項目的編制與實施。建設(shè)用地的審批權(quán)限一般由縣級以上人民政府的土地管理部門來執(zhí)行。
建設(shè)用地審查報批中存在的主要問題及原因
客觀原因
1、建設(shè)用地需嚴(yán)格執(zhí)行審批管理制度
《中華人民共和國土地管理法》在1999年提出了我國一定要嚴(yán)格實行土地管理政策的基本精神，明確耕地占補平衡制度與土地用途管制制度，以保護(hù)耕地為核心。一定要在總體控制上要求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃明確的用途，嚴(yán)格控制占用耕地的數(shù)量與新增建設(shè)用地總量；在審查報批工作程序上，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的增加、預(yù)審建設(shè)用地等審批手續(xù)，征地工作增加了征求群眾意見與“兩公告一登記”等環(huán)節(jié)；在用地審批權(quán)限上，將征地審批權(quán)限上收到省級政府與國務(wù)院：2004年 5月1日起《國土資源聽證規(guī)定》施行要求，縣級以上國土資源主管部門需要將擬定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)與安置方案組織聽證，增加了建設(shè)用地報批所需的時間。
2、建設(shè)用地審查報批的環(huán)節(jié)、程序多，所需時間長
從嚴(yán)格管理土地的角度而言，當(dāng)前我國建設(shè)項目用地占用集體土地或者農(nóng)用地的，由縣（市）國土資源主管部門可以將組織好的報批材料，經(jīng)縣（市）政府、州（地、市）國土資源部門、州（地、市）政府，通過嚴(yán)格把關(guān)后逐級上報到國務(wù)院、省級人民政府，其間，進(jìn)行審查時可采用會審的方式。所以，對建設(shè)用地報批材料進(jìn)行審查時，縣級以上國土資源管理部門與各級人民政府也需要一定的時間。
3、建設(shè)用地審查報批所涉及的相關(guān)工作完成需一定時限
土地權(quán)屬調(diào)查、勘測定界、協(xié)商補償安置、組織整理建設(shè)用地報批材料等相關(guān)工作也需要一定的時間才能完成。
主觀原因
1、用地報批所需費用不落實，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合力度不夠
一是項目投資概算中很多都不涵蓋重點建設(shè)項目沒有將用地報批有關(guān)費用，例如新增建設(shè)用地土地耕地開墾費、土地復(fù)墾費、有償使用費等相關(guān)費用。二是國土資源管理部門提前介入問題，一些用地單位沒有通知，國土資源管理部門對項目的規(guī)模、選址、用地面積等情況不太了解，不但很難提前做好用地報批準(zhǔn)備工作，并且常常由于項目有關(guān)材料不完善、選址不符合規(guī)劃，在某些程度上增加了報批的所需時間與難度。
報批材料不符合要求且完善不及時
部分項目雖然已經(jīng)立項，然而沒有完善相關(guān)手續(xù)，用地報批所需的材料不符合要求或不齊全，不能及時按照要求完善補充。例如沒有批就先占用的違法用地項目，未按規(guī)定進(jìn)行處罰與完善相關(guān)材料，一拖再拖，對用地審查報批產(chǎn)生了影響。
土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可操作性與合理性
其一，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃沒有處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系。其二，土地利用總體規(guī)劃是政府的一項地方性法律法規(guī)，一旦頒布，一定要遵照執(zhí)行。然而許多領(lǐng)導(dǎo)沒有尊重土地利用總體規(guī)劃的法律地位，輕視土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對規(guī)劃進(jìn)行隨意調(diào)整。
學(xué)習(xí)土地管理政策的力度不夠
部分縣級國土資源部門從事組織用地報件材料工作人員素質(zhì)不高，不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更換人員比較頻繁，某種程度上影響了建設(shè)用地報批的工作效率與報件材料的質(zhì)量。
建設(shè)用地審查報批工作的對策與建議
在建設(shè)用地報批管理中廣泛運用信息系統(tǒng)
為貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強建設(shè)用地全程、全面監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用與依法依規(guī)，國土資源部建立了遠(yuǎn)程備案工作機制，了建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)，強化了建設(shè)用地監(jiān)管水平；因為審查涉及內(nèi)容全面，報批涉及材料很多，為滿足部、省進(jìn)一步改進(jìn)報批方式與推行批次報地等方面的需要，廣泛運用建設(shè)用地報批管理信息系統(tǒng)，從受理、編制、審查到上報和批復(fù)等實現(xiàn)項目報批全過程的動態(tài)管理，提升了工作質(zhì)量、效率與成果的可利用率。
圖1 建設(shè)用地報批管理信息系統(tǒng)總體框架圖
加大宣傳、土地執(zhí)法力度，提高守法意識
各級國土資源部門只有通過加大對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法的意識，讓依法依規(guī)用地的意識深入人心。并且，還一定要加大違法用地的查處力度，尤其是典型案件，通過告誡、罰款、下發(fā)停建令、拆除等多種形式區(qū)分不同情況的處罰，起到規(guī)范用地行為的目的，宣傳典型案件處理結(jié)果，營造遵法、守法，依法辦事的良好氛圍。
加強有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合
縣（市）人民政府及有關(guān)部門在制定城市規(guī)劃與引進(jìn)、落實建設(shè)項目時，項目用地報批問題需要提前考慮。在城市建設(shè)用地方面，需要在做好開發(fā)規(guī)劃與項目安排時，在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)都應(yīng)安排，一方面需提前做好征地與用地報批工作，另一方面可促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模的形成；從而對項目審批手續(xù)進(jìn)行完善，同時通知國土資源管理部門提前介入，使國土資源管理部門了解建設(shè)計劃與項目審批等相關(guān)情況，提前做好土地調(diào)查、補償安置的協(xié)商、定界勘測、組織整理用地報批材料等準(zhǔn)備工作，使用地報批時間縮短。
認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，及時呈報項目用地
依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)報國務(wù)院批準(zhǔn)項目用地審查報告文本格式的通知》與《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》兩份文件的要求，用地審查職責(zé)需認(rèn)真履行。這樣，既縮短了報批時間，提高了工作效率，又嚴(yán)格履行了把關(guān)的職責(zé)、規(guī)范了管理。
對完成用地報批前期工作、具備申請用地條件的項目，市、縣國土資源管理部門需及時按規(guī)定申報用地。地（市）與省級國土資源管理部門抓緊審查，逐級呈報用地情況。
加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
為適應(yīng)新形勢下國土資源管理工作的需求，國土資源部門需進(jìn)一步提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，履行更好的管理職責(zé)，要積極組織各級國土資源部門干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升工作人員的自覺性，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，致使廣大國土資源管理干部能更扎實、更快的熟悉國土資源相關(guān)政策與法規(guī)。
總之，建設(shè)用地審查報批是一項綜合的服務(wù)性工作，僅有在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下與被征地單位的支持下及相關(guān)部門的密切配合，才能真正實現(xiàn)建設(shè)用地審批工作效率提高的目的。因此，要做好建設(shè)用地審查報批，保障建設(shè)用地，進(jìn)而保證經(jīng)濟發(fā)展。
第二條公益性地質(zhì)工作項目（以下簡稱：項目）包括區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價，地質(zhì)資料開發(fā)利用，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查理論技術(shù)方法試驗、測試實驗、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，古生物化石研究與保護(hù)等。
第三條除不宜競爭的項目外，項目承擔(dān)單位原則上采用競爭的方式產(chǎn)生，并實行合同制管理。
第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)項目管理，委托省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心（以下簡稱：地調(diào)中心）負(fù)責(zé)項目日常工作。
省財政廳負(fù)責(zé)項目預(yù)決算管理。
第二章立項與計劃
第五條省地調(diào)中心根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目建議書（建議書格式見附件），在組織專家對項目可行性論證的基礎(chǔ)上優(yōu)選項目，建立項目庫。
省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)工作需要和年度公益性地質(zhì)工作經(jīng)費預(yù)算，從項目庫中提出立項項目計劃并公告。
第六條地勘單位根據(jù)立項計劃公告編制項目設(shè)計和經(jīng)費預(yù)算報送省地調(diào)中心，經(jīng)地調(diào)中心初審后，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家對項目設(shè)計、預(yù)算進(jìn)一步進(jìn)行論證，擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位。
需要續(xù)作的項目，由承擔(dān)單位提交項目地質(zhì)工作總結(jié)和續(xù)作勘查補充設(shè)計及續(xù)作計劃任務(wù)和費用，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家論證確定。
第七條省國土資源廳將項目立項論證相關(guān)結(jié)果向社會公示。
第八條根據(jù)公示結(jié)果，省國土資源廳編制年度項目計劃和預(yù)算（含組織實施費用預(yù)算），會同省財政廳下達(dá)年度項目任務(wù)計劃。
第九條項目任務(wù)包括工作區(qū)、工作周期、目標(biāo)任務(wù)、主要實物工作量、預(yù)期成果、經(jīng)費預(yù)算和項目承擔(dān)單位等內(nèi)容。
第三章設(shè)計審查
第十條地調(diào)中心自收到項目設(shè)計和預(yù)算書之日起30日內(nèi)，由省國土資源廳組織有關(guān)專家審查設(shè)計書。
第十一條根據(jù)項目性質(zhì)和審查內(nèi)容組成專家組。每個專家組一般由5-7人組成。設(shè)計審查組設(shè)專家組長和主審專家。主要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和經(jīng)費預(yù)算要求，對項目設(shè)計書進(jìn)行審查，專家組長、主審專家與專家成員均應(yīng)簽名。
第十二條設(shè)計審查的主要內(nèi)容包括：目的任務(wù)、以往資料的收集和綜合研究、工作部署、技術(shù)路線、工作方法及技術(shù)要求、經(jīng)費預(yù)算、組織管理和質(zhì)量保證措施、預(yù)期成果等。不同專業(yè)應(yīng)突出本專業(yè)的特點。
第十三條省國土資源廳向項目承擔(dān)單位下發(fā)設(shè)計書審批意見。項目承擔(dān)單位收到設(shè)計書審批意見之日起10日內(nèi)，按照審批意見完成設(shè)計書的修改，報送地調(diào)中心備案，并提交紙介質(zhì)項目設(shè)計書二套、電子文檔一套。
第四章設(shè)計變更與報告
第十四條項目實施中，對項目名稱、工作周期、主要實物工作量、目標(biāo)任務(wù)、工作區(qū)、成果和經(jīng)費等需調(diào)整的，屬重大變更，項目承擔(dān)單位應(yīng)正式行文報省國土資源廳，經(jīng)委托地調(diào)中心論證后，由省國土資源廳行文批復(fù)，并作為項目審查驗收依據(jù)。
第十五條實行項目報告制度。報告分為半年報、年報和專報。專報為不定期報告，凡有重要進(jìn)展和情況，應(yīng)隨時專題報告。半年報于7月10日內(nèi)、年報于次年1月10日內(nèi)報送地調(diào)中心。由地調(diào)中心及時匯總報省國土資源廳。
第五章質(zhì)量管理
第十六條項目質(zhì)量管理由省國土資源廳、省地調(diào)中心、項目承擔(dān)單位主管部門、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級負(fù)責(zé)。
第十七條省國土資源廳負(fù)責(zé)項目質(zhì)量管理督查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項目重大質(zhì)量事故的查處，也可委托有關(guān)單位組成調(diào)查組進(jìn)行查處。
第十八條地調(diào)中心全面負(fù)責(zé)項目質(zhì)量管理和檢查工作。
第十九條項目承擔(dān)單位主管部門負(fù)責(zé)項目質(zhì)量的跟蹤管理，對所屬地勘單位的項目設(shè)計與成果報告進(jìn)行初審，參與項目野外驗收。
第二十條項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和責(zé)任制度，保證三級質(zhì)量體系的有效運行，按照GB/T19000標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立完善的質(zhì)量管理體系。項目承擔(dān)單位的質(zhì)量檢查工作包括項目組自檢（100%）、互檢（100%）和承擔(dān)單位抽檢（30%）等，野外原始資料須結(jié)合野外實地檢查，并做好質(zhì)量檢查記錄。
第二十一條項目質(zhì)量檢查按照項目任務(wù)書、設(shè)計與批復(fù)意見、委托施工合同和國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第二十二條地調(diào)中心根據(jù)項目施工進(jìn)度，組織專家對原始資料進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查組一般由3-5名專家組成，實行組長負(fù)責(zé)制，并提出具體的檢查意見。
第二十三條地調(diào)中心重點檢查野外原始資料。根據(jù)不同專業(yè)、不同工作精度，野外實地檢查比例不低于被檢查資料的20%，其中槽探、井探、鉆探的檢查要求達(dá)到100%。
第二十四條專家組對原始資料檢查結(jié)束后，及時向地調(diào)中心提交檢查報告或?qū)ｎ}報告。對不符合質(zhì)量要求的原始資料，提出修改補充意見；對存在重大質(zhì)量問題的原始資料，在查清原因后，寫出專題報告，提出處理意見建議。
第二十五條地調(diào)中心根據(jù)專家組的意見，向項目承擔(dān)單位下達(dá)檢查意見書。重大質(zhì)量問題及時上報省國土資源廳進(jìn)行處理。項目承擔(dān)單位按照檢查意見書進(jìn)行修改完善，并及時向地調(diào)中心提交修改、落實情況的書面報告。
第二十六條深部驗證工程設(shè)計未定位的項目，待地表地質(zhì)工作與物化探工作結(jié)束，提出下步工程設(shè)計方案，報地調(diào)中心組織專家審查批準(zhǔn)后實施。
第二十七條項目原則上不允許分包和轉(zhuǎn)包。項目承擔(dān)單位確需分包和轉(zhuǎn)包的應(yīng)經(jīng)過地調(diào)中心批準(zhǔn)后方可實施，但對其分包和轉(zhuǎn)包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且要求將原始資料統(tǒng)一匯總至項目承擔(dān)單位。轉(zhuǎn)包、分包工程承擔(dān)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條物化探工作量較大的項目單獨編制設(shè)計，與項目設(shè)計一并審查。在單項工程完成后，進(jìn)行專項驗收。
第二十九條樣品分析在具有相應(yīng)化驗測試資質(zhì)的單位進(jìn)行，確保化驗測試質(zhì)量。
第三十條項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級以上職稱，一般只允許負(fù)責(zé)一個項目。在項目實施過程中原則上不得擅自變更項目負(fù)責(zé)人。
第六章野外驗收
第三十一條有野外實物工作量的項目，野外工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場進(jìn)行驗收。
第三十二條野外驗收工作由地調(diào)中心負(fù)責(zé)。項目承擔(dān)單位主管部門參與。省國土資源廳負(fù)責(zé)督察指導(dǎo)。
第三十三條凡有分包和轉(zhuǎn)包工程的項目野外工作結(jié)束后，項目承擔(dān)單位要先進(jìn)行驗收，資料經(jīng)系統(tǒng)整理歸納后，再向地調(diào)中心提出該項目野外驗收申請，提交相關(guān)資料清單。
第三十四條地調(diào)中心收到野外驗收申請10日內(nèi)，確定專家組成員，并與承擔(dān)單位協(xié)商確定驗收時間、地點。
野外驗收組一般由3-7人組成，專家組成人員覆蓋野外工作涉及的主要專業(yè)，應(yīng)具有本專業(yè)的高級職稱。
野外驗收組成員實行回避制度。該項目的參加人員和顧問，以及其他有可能影響驗收工作公正進(jìn)行的人員應(yīng)當(dāng)回避。
第三十五條項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)提供野外驗收所需的全部資料，并對資料的客觀、真實性負(fù)責(zé)。
第三十六條野外驗收組根據(jù)第五章質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對項目野外資料和工作量進(jìn)行核實檢查。野外驗收組應(yīng)提交驗收意見書（含評分表、工作量核實表等），地調(diào)中心對驗收意見書簽署意見，并通知被驗收單位。
第三十七條驗收意見明確需要補充野外工作的，承擔(dān)單位應(yīng)按要求及時補充和完善野外工作，并向地調(diào)中心提交補充工作總結(jié)，經(jīng)地調(diào)中心認(rèn)可后，方可轉(zhuǎn)入成果報告的編寫。
第七章成果報告管理
第三十八條項目按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編寫項目成果報告。
第三十九條項目承擔(dān)單位完成成果報告編制后，向地調(diào)中心填報成果報告審查申請表一式兩份，同時附項目承擔(dān)單位主管部門初審意見。
第四十條地調(diào)中心根據(jù)成果報告審查申請及項目情況擬定評審形式、時間、地點和評審專家人員組成等初步建議，由省國土資源廳會省財政廳組織審查驗收。
第四十一條成果報告評審依據(jù)項目任務(wù)書、設(shè)計書、設(shè)計書審批意見、野外驗收意見和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十二條評審專家組形成評審意見，并反饋項目承擔(dān)單位。
第四十三條項目承擔(dān)單位根據(jù)評審意見，在20個工作日內(nèi)完成成果報告的修改，并送地調(diào)中心。
第四十四條地調(diào)中心在10個工作日內(nèi)完成審查后，由省國土資源廳下發(fā)審批意見書。
第四十五條項目承擔(dān)單位在項目實施過程中形成的所有原始資料、實物資料和成果報告歸省國土資源廳所有。發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地，按國家有關(guān)規(guī)定處理或由省地勘基金立項勘查。項目承擔(dān)單位不得擅自申請?zhí)降V權(quán)，但項目承擔(dān)單位具有發(fā)現(xiàn)權(quán)。
第四十六條項目承擔(dān)單位對從事項目所獲得的資料及成果保密。未經(jīng)省國土資源廳同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果報告出版后，按有關(guān)規(guī)定提供使用。
第八章經(jīng)費管理
第四十七條項目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定單獨編制項目預(yù)算書。
第四十八條省財政廳、省國土資源廳組織有關(guān)專家對年度項目預(yù)算進(jìn)行審查并批復(fù)預(yù)算。
第四十九條項目承擔(dān)單位對項目經(jīng)費實行單獨核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算和開支范圍使用經(jīng)費，不得截留、挪用或擠占項目經(jīng)費。
第五十條項目承擔(dān)單位在資料匯交后30日內(nèi)，向省國土資源廳提交項目決算報告，并對出具報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
第五十一條省國土資源廳組織有關(guān)專家對項目決算報告進(jìn)行審核后報省財政廳審批。
第九章處罰與獎勵
第五十二條項目承擔(dān)單位發(fā)生偽造資料、弄虛作假、不按規(guī)定匯交項目成果地質(zhì)資料的，按國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》第二十條、第二十一條規(guī)定處理。對不嚴(yán)格執(zhí)行合同或不提交項目工作報告、截留挪用項目資金等行為的，視情節(jié)輕重進(jìn)行通報、追回截留或挪用的資金，不受理新項目的申請，取消參與競爭項目的資格，停止或終止項目等處罰；情節(jié)嚴(yán)重者，追究相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。
第五十三條項目管理機關(guān)及有關(guān)管理人員在項目管理中，，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。造成損失的，依法賠償。
第五十四條對充分搜集、研究利用以往資料，精心設(shè)計，精心施工，投入少，成本低，社會效益顯著，成果質(zhì)量優(yōu)異的項目，給予適當(dāng)獎勵。獎勵辦法另行制定。
第十章附則
第五十五條地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究類項目除執(zhí)行本辦法外，還要符合國家和省科技管理的有關(guān)要求。
[分類號]G359．21
1 前言
我國科技信息事業(yè)走過了50多年的光輝歷程，由全國部委、行業(yè)和省地市縣等各級政府預(yù)算支持的科技信息機構(gòu)有近400個，從業(yè)人員近5萬人。經(jīng)過50余年的發(fā)展，中國科技信息事業(yè)已形成一個較為完整、系統(tǒng)并具中國特色的科技信息行業(yè)體系。半個世紀(jì)以來，中國科技信息事業(yè)為推動科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展以及國家安全做出了重要貢獻(xiàn)。目前，以中國科學(xué)技術(shù)信息研究所為代表的中國科技信息機構(gòu)正快速發(fā)展，并逐步成為國家科技創(chuàng)新體系的重要支撐…。在計劃經(jīng)濟時代，我國科技信息行業(yè)為國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了特殊的重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟形勢以及知識信息時代的背景，科技信息行業(yè)一直沒有停止對國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的深入探索。
科技部前部長徐冠華在“慶祝中國科技信息事業(yè)創(chuàng)立暨中國科學(xué)技術(shù)信息研究所創(chuàng)建五十周年座談會”上，對中國科技信息事業(yè)未來發(fā)展提出了明確要求，首先就是要加速科技信息服務(wù)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資源共享，面向全社會提供服務(wù)。從中可以看出科學(xué)數(shù)據(jù)理應(yīng)是科技信息事業(yè)的重要組成部分，但對于科學(xué)數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用是否應(yīng)該成為科技信息機構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，科技信息領(lǐng)域一直沒有定論，本文將在對科技信息行業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對該問題進(jìn)行初步探索。
2 國內(nèi)外科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究的趨勢分析
2.1 國際組織越來越重視基礎(chǔ)性科技信息資源的整合與共享
國際科學(xué)聯(lián)合會理事會(ICSU)今后將支持世界數(shù)據(jù)中心(WDC)系統(tǒng)發(fā)展成為數(shù)據(jù)者的網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)數(shù)據(jù)開放獲取的圖書館。國際科技信息聯(lián)委會(ICSTI)正考慮與國際科技數(shù)據(jù)委員會(CODATA)進(jìn)行合作的可能性，2009年ICSTI大會的主題是“數(shù)據(jù)集中式的科學(xué)”，關(guān)注的焦點集中在e―science的建設(shè)以及高效的科學(xué)研究中數(shù)據(jù)的管理和獲取問題，它將圍繞數(shù)據(jù)生命周期展開討論，議題包括已的科研成果集成、審核、整合、存檔和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4個在國際科學(xué)界有影響力的組織正在走向聯(lián)合，由此帶來了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技信息資源的融合。
美國能源部科學(xué)辦公室組織的“世界科學(xué)網(wǎng)”是由美國科技情報辦公室開發(fā)和維護(hù)的，該網(wǎng)提供分布、縱深的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫搜索服務(wù)。創(chuàng)建該網(wǎng)站的意圖在于使其成為世界級的網(wǎng)絡(luò)工具，讓任何地方的任何一位科學(xué)家或任何人都能輕松地獲得任一種語言或任一國家的搜索結(jié)果。該網(wǎng)站將依賴于每個參與國所出版的科學(xué)資源，科學(xué)數(shù)據(jù)資源也在該網(wǎng)站并提供服務(wù)。
2.2 圖書館、科技信息研究機構(gòu)積極開展多種信息資源集成服務(wù)
當(dāng)前，圖書館和科技信息服務(wù)機構(gòu)正在面向服務(wù)對象，拓展傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域，廣泛集成各種數(shù)據(jù)資源，同時收集科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息等資源，并探索建立各類資源間的關(guān)聯(lián)；部分科技信息機構(gòu)還在嘗試采用E―science的架構(gòu)進(jìn)行科技信息資源、計算資源和網(wǎng)絡(luò)資源的整合。
德國國家科技圖書館(TIB)是德國科技信息的重要保藏和服務(wù)機構(gòu)，提供了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的目錄服務(wù)，截止到2007年10月份，TIB已經(jīng)通過DOI注冊了475 276個數(shù)據(jù)集，12 546個科學(xué)電影剪輯，6 302個醫(yī)學(xué)案例，342個技術(shù)報告和112個學(xué)習(xí)對象等，并部分實現(xiàn)了科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)的引用關(guān)聯(lián)。韓國科學(xué)技術(shù)情報所(KISTI)在E―science框架下開展了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的研究和建設(shè)工作。KISTI的E-science項目由韓國科技部資助，建設(shè)大型超級計算中心，集成高性能計算設(shè)備、大容量科學(xué)數(shù)據(jù)、人力資源來提高科學(xué)研究的生產(chǎn)力和效率。KISTI還與韓國生物多樣性機構(gòu)(KBIF)開展了生物多樣性信息的共享實踐。
中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館除了傳統(tǒng)的科技文獻(xiàn)服務(wù)功能外，其提供的跨界檢索服務(wù)系統(tǒng)是由國家科學(xué)圖書館自主開發(fā)的、面向非文獻(xiàn)型信息資源的集成檢索服務(wù)平臺。它通過集成第三方組織機構(gòu)的開放科技信息資源，包括8類科學(xué)數(shù)據(jù)資源、62個數(shù)據(jù)庫，為科研用戶提供對科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、學(xué)術(shù)會議、科研機構(gòu)、科學(xué)家等非文獻(xiàn)型資源的集成檢索服務(wù)。同時該館還積極與科研院所開展合作，共同建設(shè)科技信息資源整合共享服務(wù)平臺。“中國(西部)環(huán)境與生態(tài)科學(xué)知識積累平臺”是由該館蘭州分館與中國西部環(huán)境與生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心合作共同建立的一個領(lǐng)域知識平臺，提供文獻(xiàn)資源與數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一檢索服務(wù)。
地方情報(信息)研究所是地方科技信息共享平臺建設(shè)的主力軍。地方科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)主要由地方情報所牽頭承擔(dān)，如廣東、湖北、四川、陜西等省。以陜西省為例，陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺主要提供陜西省重大科技創(chuàng)新項目的各種信息資源，由省科技信息所牽頭，省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所、省微生物所共同承擔(dān)。該平臺包括一個門戶網(wǎng)站(陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享門戶網(wǎng)站)，兩個科學(xué)數(shù)據(jù)中心(陜西省科技管理數(shù)據(jù)中心和陜西省地質(zhì)與礦產(chǎn)資源科學(xué)數(shù)據(jù)中心)，三個專業(yè)數(shù)據(jù)庫(金相圖譜數(shù)據(jù)庫、XRD衍射實驗數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和陜西省微生物菌種資源數(shù)據(jù)庫)。
2.3 科研院所在E―science的概念下進(jìn)行文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、工具方法、網(wǎng)絡(luò)資源的集成和整合
歐洲生物信息學(xué)研究所是歐洲分子生物學(xué)網(wǎng)的一個特別節(jié)點，開展了多方面的生物信息服務(wù)和研究，將電子文獻(xiàn)資源與生物數(shù)據(jù)庫、信息工具結(jié)合，不僅加強內(nèi)部數(shù)據(jù)的保存過程管理，也為公眾提供更為豐富的服務(wù)。美國國家生物技術(shù)信息中心(NCBI)建立的信息服務(wù)平臺中實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)．基因數(shù)據(jù)庫與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫通過唯一標(biāo)識符建立鏈接，使得檢索基因序列時能夠查找到相關(guān)的文獻(xiàn)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所一直在進(jìn)行科技計劃項目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)的整合共享研究和平臺建設(shè)，該所在E―science的概念下即將組建的地球系統(tǒng)信息共享中心由孫九林院士牽頭，依托“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室”搭建網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，在此基礎(chǔ)上整合地學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、地學(xué)模型資源，在地學(xué)領(lǐng)域開展遠(yuǎn)程科學(xué)研究。
2.4 資源環(huán)境類行業(yè)部委情報所成功轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)資源保障中心和戰(zhàn)略情報研究中心
國土資源部信息中心(ICMLR)是國土資源部的直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋資源基礎(chǔ)信息和資
源利用情況、變化趨勢動態(tài)數(shù)據(jù)的收集、技術(shù)處理及預(yù)測分析，為政府部門提供決策支持和管理支持。改革開放以前，地礦行業(yè)對國外技術(shù)信息的需求主要由Ic―MLR來滿足，改革開放后ICMLR及時放棄了作為主業(yè)的微觀技術(shù)情報業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向為部領(lǐng)導(dǎo)提供國外戰(zhàn)略情報，為地礦行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要依據(jù)。隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，ICMLR又承擔(dān)起國土資源部信息化(金土工程)的相關(guān)工作，投入十幾億經(jīng)費，起到改變政府傳統(tǒng)工作模式和工作方法的作用；在數(shù)據(jù)保障方面，國土資源數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)實體)全部匯交到信息中心。除了數(shù)據(jù)工作以外，國土資源部戰(zhàn)略研究、規(guī)劃、科技成果管理、綜合統(tǒng)計、行政復(fù)議功能全部設(shè)在信息中心。至此，ICMLR已經(jīng)從傳統(tǒng)的技術(shù)情報服務(wù)機構(gòu)成功轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略服務(wù)的數(shù)據(jù)保障機構(gòu)和情報研究機構(gòu)。
2.5 基本結(jié)論
因此，國內(nèi)外的科技信息機構(gòu)甚至包括一些專業(yè)的科研機構(gòu)，都在進(jìn)行科技信息的整合服務(wù)平臺建設(shè)。圖書館、部分專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)在數(shù)字圖書館的框架下進(jìn)行資源整合，專業(yè)的科研機構(gòu)和部分專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)在E-science框架下進(jìn)行整合。總之，科技信息機構(gòu)都是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運用信息技術(shù)實現(xiàn)信息資源、知識資源和工具方法的整合。
3 科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用存在的問題
3.1 科技信息機構(gòu)對從事科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用工作的重視程度不夠
目前科技信息機構(gòu)的資源建設(shè)和服務(wù)絕大部分局限在文獻(xiàn)資源。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為信息服務(wù)提供了全新的技術(shù)手段，使服務(wù)的方式發(fā)生了根本改變，網(wǎng)絡(luò)使信息資源的服務(wù)融合成為可能。從科技信息資源的用戶角度看，他們有獲得一站式的信息資源整合服務(wù)的需求，科技信息機構(gòu)作為科技信息研究和服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)該解放思想，不局限于傳統(tǒng)的、單一的圖書文獻(xiàn)資源的研究和服務(wù)，應(yīng)著眼于更廣泛的科技信息資源領(lǐng)域，樹立大資源的概念，從而滿足日益發(fā)展的科技創(chuàng)新活動需要。
3.2 科學(xué)數(shù)據(jù)資源比較分散，難于管理
數(shù)據(jù)同樣需要長期保存和長期對外服務(wù)，需要有一個集中式的服務(wù)中心來整理、歸檔并對外服務(wù)，從而不斷提升數(shù)據(jù)的使用價值。科學(xué)數(shù)據(jù)資源分散在各數(shù)據(jù)中心，尚沒有建立類似文獻(xiàn)信息的匯集和服務(wù)中心，長期以來并沒有從整體上進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合與服務(wù)工作，科技信息機構(gòu)想要在短時間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀比較困難。
3.3 科技數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)資源的融合力度不夠
科技文獻(xiàn)不是科學(xué)研究的唯一信息資源和唯一成果產(chǎn)出，例如許多學(xué)科在科研過程中均會使用和產(chǎn)出海量的科學(xué)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)信息資源也是經(jīng)常使用的。目前兩種資源的保存、流轉(zhuǎn)和傳播往往是獨立運行的，如何將這些信息資源很好地結(jié)合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)，如何使其共同服務(wù)于科學(xué)研究活動，是一個迫切需要解決的問題。
4 科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究活動的建議
4.1 在科技信息機構(gòu)未來發(fā)展計劃中納入科學(xué)數(shù)據(jù)等非文獻(xiàn)資源
從上述的分析可以看出，無論是國際科技信息組織，還是國內(nèi)外從事信息服務(wù)的機構(gòu)，如專業(yè)圖書館、情報(信息)所和科研院所的信息機構(gòu)，都應(yīng)具有為科技信息集成提供服務(wù)的功能，單一類型的科技信息服務(wù)已經(jīng)不是未來發(fā)展的方向。例如圖書館在傳統(tǒng)的文獻(xiàn)服務(wù)之外增加了數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)(信息)中心在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)之外增加文獻(xiàn)服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供信息支撐的各類科技信息已經(jīng)密不可分。
因此在科技信息機構(gòu)未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)該將非文獻(xiàn)型資源納入到規(guī)劃中來，在已有的文獻(xiàn)資源之外，為科技界提供科學(xué)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等資源，更長遠(yuǎn)的可以考慮提供計算資源等，成為名副其實的“科技信息決策與服務(wù)機構(gòu)”。
4.2 利用科技信息機構(gòu)的自身優(yōu)勢開展科學(xué)數(shù)據(jù)研究工作
4.2.1 科技信息機構(gòu)可以提供專業(yè)、完善的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在近十幾年的發(fā)展中，尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國家、部門、地方都對科技信息機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、基建環(huán)境、計算環(huán)境等都進(jìn)行了大量的投資。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力方面，多數(shù)單位都擁有了百兆以上的Inter―net出口帶寬，一些單位甚至有千兆帶寬。在數(shù)據(jù)存儲、災(zāi)備、檢索等方面，都建有規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、災(zāi)備安全系統(tǒng)、強大的資源搜索系統(tǒng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施對于從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究也是必須的。
4.2.2 科技信息機構(gòu)的人才資源是建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺的重要力量科學(xué)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、尤其是科學(xué)數(shù)據(jù)共享是一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要多種學(xué)科的人員共同參與實現(xiàn)，除了產(chǎn)生科學(xué)數(shù)據(jù)的科研人員外，科技信息研究人員也是一直不可或缺的重要力量。科技信息機構(gòu)是面向整個科研領(lǐng)域的服務(wù)機構(gòu)，擁有一批具有一定的計算機、外語基礎(chǔ)，熟悉圖書情報工作并具有理工科專業(yè)背景，能夠開展特色服務(wù)的復(fù)合型人才隊伍。科技信息機構(gòu)的人力資源能在科學(xué)數(shù)據(jù)共享中起到橋梁作用，是建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺的一支生力軍，同時，由于科技信息機構(gòu)的研究人員的參與，能夠從科技事業(yè)全局的視角來參與系統(tǒng)的設(shè)計，強化了科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺的服務(wù)意識。
4.2.3 科技信息機構(gòu)可以提供中立的公共信息服務(wù)
科技信息機構(gòu)是我國公共信息服務(wù)的主要承擔(dān)者，其主要任務(wù)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共信息服務(wù)。在信息資源的產(chǎn)權(quán)方面，科技信息機構(gòu)對本機構(gòu)提供的信息資源只擁有分發(fā)權(quán)，與信息生產(chǎn)者無著作權(quán)和版權(quán)方面的沖突。科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)，將突出公益的特色，不會損害各數(shù)據(jù)機構(gòu)的利益關(guān)系，從而為在整個科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立統(tǒng)一的服務(wù)體系提供了可能性。
4.2.4 科技信息機構(gòu)可以提供基于科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)的增值服務(wù)科技信息機構(gòu)一般收藏有國內(nèi)外期刊論文數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外會議論文數(shù)據(jù)庫、學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、電子圖書數(shù)據(jù)庫等資源，納入科學(xué)數(shù)據(jù)資源將進(jìn)一步豐富其資源類型，在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的論文會使用多種科學(xué)數(shù)據(jù)集作為研究支撐，而分析方法的文章又能對科學(xué)數(shù)據(jù)資源更深入、更廣泛的使用提出應(yīng)用方向，數(shù)據(jù)資源與文獻(xiàn)資源的有效集成可以形成良性互動，將為在數(shù)字圖書館體系下建立科學(xué)數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)的聯(lián)合查詢提供依據(jù)，也必將成為科技信息機構(gòu)新的信息服務(wù)增值業(yè)務(wù)。
4.2.5 科技文獻(xiàn)中的成熟理論和建設(shè)經(jīng)驗可以應(yīng)用在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中 科技文獻(xiàn)經(jīng)過一百多年的發(fā)展，無論從文獻(xiàn)的、載體、機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)等方面都已經(jīng)很成熟，而科學(xué)數(shù)據(jù)作為科研產(chǎn)出的重要內(nèi)容，其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題一直沒有得到解決，且科學(xué)數(shù)據(jù)引用問題也是目前科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的熱點之一，大量科學(xué)數(shù)據(jù)被用在科研以及文獻(xiàn)中，但是并沒有對其引用狀況進(jìn)行標(biāo)識和應(yīng)用，導(dǎo)致科學(xué)數(shù)據(jù)的價值并沒有有效體現(xiàn)出來。科技文獻(xiàn)領(lǐng)域建立了成熟的引文統(tǒng)計方法和服務(wù)系統(tǒng)，這些經(jīng)驗都值得在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。
4.3 突出重點，體現(xiàn)科技信息機構(gòu)從事科學(xué)數(shù)據(jù)研究活動的特色
中圖分類號：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0007-02
1 地籍管理現(xiàn)狀
目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分?jǐn)偡绞剑瑢⑷S權(quán)利實體投影到二維平面上，以投影或分?jǐn)偟姆绞絹泶砥錂?quán)益范圍進(jìn)行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對三維空間的占用與使用，特別是當(dāng)與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權(quán)利空間。幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進(jìn)行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國土主管部門無法對其權(quán)屬進(jìn)行清晰管理，另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術(shù)
目前三維市場主要有3種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
人工建模通過單個建模再場景整合，經(jīng)過多年發(fā)展技術(shù)成熟，主要表現(xiàn)在三維場景的美觀上。但技術(shù)路線決定了數(shù)據(jù)先天的缺點。（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細(xì)建模也只是對重要建筑、重要區(qū)域進(jìn)行精細(xì)表達(dá)，無法做到城市完整信息的真實還原。（2）精細(xì)建模的模型可以用Lidar來保證，但其紋理多通過人工拍照獲取，對于高層建筑紋理基于通過復(fù)制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個點的精度無法保障。
三維實景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實的三維影像過渡，而提出一項技術(shù)。街景是一種通過街景車拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經(jīng)過處理上傳至網(wǎng)站，供訪問者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強烈的對比，使原本無聊的地圖更加生動，更有閱讀性和娛樂性。但街景作為過渡性技術(shù)，其他技術(shù)特點也局限了其應(yīng)用的范圍。（1）街景只是沿街的信息，無法對整個城市空間進(jìn)行完整的體現(xiàn)，如非沿街區(qū)域、小區(qū)內(nèi)、院內(nèi)，即使沿街區(qū)域，由于中國城市沿街植被較多的特點，也無法對沿街的信息進(jìn)行完整的采集。（2）街景做為360°拼接的照片，無法對空間體進(jìn)行三維旋轉(zhuǎn)瀏覽、三維空間分析，也決定了其應(yīng)該范圍只能局限在互聯(lián)網(wǎng)（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無法在GIS行業(yè)進(jìn)行深入應(yīng)用。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數(shù)據(jù)，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。
在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中，機載激光雷達(dá)技術(shù)（Lidar）是保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機載激光雷達(dá)技術(shù)是集成激光測距技術(shù)、計算機技術(shù)、慣性測量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實時獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進(jìn)行作業(yè)，這在國內(nèi)當(dāng)前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長久以來三維建設(shè)因為沒有測繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長久以來三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面。
基于3種主流的三維技術(shù)本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國土管理”一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應(yīng)加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當(dāng)前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進(jìn)行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產(chǎn)登記
我國的不動產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，Lidar直接獲取模型三維坐標(biāo)，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實際情況進(jìn)行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利，如圖1所示。
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進(jìn)行綜合查詢，實時準(zhǔn)確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當(dāng)輸入土地使用者名稱時，系統(tǒng)會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當(dāng)鼠標(biāo)指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時，系統(tǒng)就會自動告知該土地使用者的名稱、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態(tài)監(jiān)管
通過實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進(jìn)展而變化，清晰地顯示建設(shè)項目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標(biāo)與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動報警，真正有效地實現(xiàn)了對土地利用審批項目的全周期、立體化監(jiān)管。
6 結(jié)語
全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標(biāo)組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進(jìn)行準(zhǔn)確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺。基于三維可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計分析，為業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化的工作平臺和科學(xué)的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)
