鄉村建設成效匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉村建設成效范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

基金項目:本文為教育部社科項目部分成果,項目批準號為:05JA790001

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關系農村經濟發展,同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展,是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉關系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展

鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來,大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地,不發展鄉鎮企業,小城鎮建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略,發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略,這兩個戰略要同步實施,才能使農村工業化和城鎮化協調發展,才能為統籌城鄉經濟社會發展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。

二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進

小城鎮是聯結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。

三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進

產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業,它們之間進行專業化分工與協作,能夠產生顯著的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業也在向集群化發展,如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業,都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業競爭力,而且大大促進了小城鎮的發展,創造了更多的就業機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題,實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群,關鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,促使產業集聚,形成產業集群,推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來,城鎮化水平的提高,也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化

現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心,國民素質是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民,進入到第二和第三產業的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設,既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產,實現物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現代化人。

五、小城鎮建設有利于農業產業化

農業產業化是農業現代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業勞動力數量,加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變,加快農業產業化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業技術和技術裝備,把大批農民從傳統種植業中解脫出來,按照高產、優質、高效原則,廣泛采用優良品種,提高農副產品產量與質量,使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展,實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業,促進小城鎮經濟的可持續發展。

小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起,我國2,400余萬家鄉鎮企業,70%左右分布在村一級地域,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業小區集中、連片發展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業發展,更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善,還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境,推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內,小城鎮對實現農村產業化和現代化,具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體

隨著我國工業化的加速發展,城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮化進程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業,是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境,加大對第三產業的資金投入,打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條,建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系,鞏固提高傳統產業,努力開創新型現代服務業。

七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展

近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續增長,農業綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態環境破壞問題突出,農業的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式,實施可持續發展戰略,大力發展農村循環經濟。

小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業生產,也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。

八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展

堅持城鄉一體化發展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系,通過壯大傳統產業,做強非農產業,開發新興產業,提高農業內部吸納就業的能力,發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市,擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現城鄉地位平等、利益均享。

(作者單位:安徽財經大學成教學院)

主要參考文獻:

[1]牛德林,徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化,2004.1.

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鄉村學校少年宮是依托農村中小學現有場地、教室和設施，依靠學校現有教師和志愿者，對未成年人進行思想道德教育、發展個性特長、開展實踐活動的公益性活動場所，是促進未成年人健康成長的重要途徑。

一、建好、管好、用好鄉村學校少年宮

1.加大投入，努力改善辦宮條件――建好少年宮。我們積極爭取中央專項彩票公益金的支持，在省市縣領導和有關部門的支持下，我校被確定為“中央彩票公益金資助――中國福利彩票和中國體育彩票”資助項目，給我校撥款20萬元，用于少年宮的建設和發展。我們堅持一室多用、一地多用的原則，對教學設施進行合理有效的改造整合，現已有籃球場2個、乒乓球臺2個、排球場2個等體育運動場地，并添置了相關體育運動器材如籃球、乒乓球臺、乒乓球拍、羽毛球拍、臂力器等128件；建有圖書室、閱覽室各1間，購置藏書2萬冊左右；有標準的理化生實驗操作室和儀器室各1間，可用于科學實驗操作；有500平方米多媒體教室1間、微機室2間，用于少年兒童現代信息技術教育；有140平方米舞蹈室1間，用于文藝訓練、展演；有音樂室1間、美術室1間，購置了襯布5塊、遮光窗簾4塊、寫生凳30個、寫生燈4只、美術教學用品柜6個、靜物臺4個、寫生畫板45×32（cm）或60×45（cm）30塊；有陶器、水果等寫生用品1套，畫架10個，書法課桌凳30套，筆架30個，墨盒30個，筆洗15個，毛筆30個；有科技小制作1間，展室1間。現有場地設施能基本滿足少年兒童教育學習活動的需要。

2.成立組織，完善制度――管好少年宮。為進一步加強鄉村學校少年宮建設，學校成立了以校長為組長，副校長、德育辦主任為副組長的領導小組，對少年宮的課程設置及管理、教師的培養等進行具體的研究和指導，定期對各小組的活動情況及教師的相關材料進行檢查與考核。關工委、少先隊、教導處負責對鄉村學校少年宮建設和運行情況進行督查，領導小組和全體輔導老師集體商討制定了《少年宮規章制度匯編》，形成了有關部門齊抓共管、全社會積極參與的工作格局，極大地推進了少年宮建設的順利開展。

3.豐富活動內容，滿足孩子需求――用好少年宮。我校把鄉村少年宮建設同學校的精神文明創建活動緊密結合起來，努力創建整潔、文明、美觀、舒適的育人環境。一是狠抓了清潔衛生管理，堅持做好每周大掃除、天天小掃除和時時常保潔工作；二是狠抓全體師生的文明習慣養成教育，利用教職工會、周會、班會等時間，通過宣傳教育、文明勸導、體驗活動等方式將文明習慣養成教育制度化、經常化；三是加強了校園文化建設，裝飾校園文化墻，教學樓走廊布置有玻璃飾板、白鋼板等材料制作的名人名言、格言警句。各班級開辟學習園地36版，完善了相關的標牌。

①強化師資隊伍素質，提升人才培育水準。今年，我們在校內校外廣泛選聘了德才兼備的專兼職輔導員20名，包含音樂、體育、書法、舞蹈、馬頭琴等20個活動小組，做到了每個學科、項目活動都有一名教師或輔導員全面負責、督促、指導，使得少年宮活動逐步趨于規范化、學科化，努力實現活動過程最優化、有效化。

②陣地服務時間和空間有效打開，使更多的孩子參與到少年宮組織的活動中來，努力拓展少年宮活動時間和空間。時間上通過行課期間搞好常規活動項目（如每周二、三、五的活動時間開展的音樂、體育、書法、剪紙、朗誦、英語、寫作等各種學習培訓活動）、周末及節假日全面開放場地和設備的方式，保障了少年兒童的學習活動時間。

二、取得的成績

一分耕耘，一分收獲。我校“鄉村學校少年宮”在提高教育教學質量、提高青少年綜合素質等方面取得了明顯的成績，少年兒童在知識技能、道德情感、文明衛生等方面都有很大的提高，學習生活得到了充實。2012年少年宮馬頭琴班參加了全國少數民族自治縣（旗）科學發展論壇匯報演出，獲得與會領導的好評。2012年有16人的書畫作品獲得省級獎勵，有25人征文獲得國家獎勵，輔導教師的教具、課件12件作品獲得省市縣獎勵。2013年5月，我校鄉村學校少年宮承辦了前郭縣“和諧校園，藝彩飛揚”文藝展演和全縣第二屆中學生籃球賽，我校文藝代表隊的四個節目均獲得一等獎，體育代表隊獲南片中小學團體冠軍，鄉村學校少年宮兩次均獲優秀組織獎。

三、不斷完善，努力提升建設水平

1.積極爭取上級支持。學校剛剛合并，可以說是百業待興，孩子們活動所需設備器材和運行缺口較大。

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[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0131-02

三農問題是影響當今中國經濟快速發展的重大問題，農村小城鎮建設，房地產開發是要大力發展農村小城鎮，農村小城鎮房地產開發決定了農村小城鎮在我國的現代化和城市化進程中具有獨特和不可替代的作用，因此，農村小城鎮的建設和發展一直是近幾年來人們關注的熱點問題。

20世紀90年代，我國的房地產業迎來了發展的春天，到目前已經為我國經濟發展做出了巨大的貢獻。房地產業由于其相關聯度高、帶動力強成為我國國民經濟的支柱產業。農村小城鎮房地產開發建設是小城鎮建設的一個重要組成部分，這些年來隨著農村小城鎮的發展建設也不斷向前發展，但由于農村小城鎮房地產業起點低，農村城鎮經濟相對落后，使得農村小城鎮房地產業的發展還處于相對落后階段，另外，農村小城鎮房地產市場的不成熟，操作行為的不規范也使得先期的小城鎮房地產開發存在不少的問題，給小城鎮的建設和發展帶來了很多負面的影響。

農村小城鎮房地產開發建設 “工程經濟成本控制”研究。通常大家所說的房地產開發商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農村老百姓更加關注，我通過多年的教學和實際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點分析了農村小城鎮房地產開發工程經濟成本控制問題進行了研究。

農村開發建筑房屋建筑工程經濟成本控制主要的是在項目的施工單位，在符合施工規范的條件下，保證施工質量，進行工程經濟成本控制。工程經濟成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農村小城鎮房地產開發企業管理中的主題。目前，許多施工企業都在項目開發，深度多元化發展，農村小城鎮建設對項目開發單位而言，工程經濟成本的控制需要從建設期的決策階段、設計、 施工階段全過程來進行控制，我僅就施工階段，建設單位工程成本的控制做一闡述。

1 制定嚴密的合同條款

隨著我國小城鎮建設項目農村小城鎮房地產工程項目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經濟危機還沒有恢復的經濟情況下，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長：如設備安裝項目預算，不同的品牌型號價格出入很大，如果不認真，價值幾萬元的設備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質量和造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預測，在這一點上需要多學習國外成熟的經驗及合同條款。

2 結合施工組織及施工工藝，控制工程成本

作為開發單位的預算及合同施工管理人員應做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位的細心觀察和監督，以便以確鑿的證據和充分的理由確定工程量。“多問”就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現場的工程師進行咨詢。在項目開發過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業工程等，由于行業的壟斷，大多數的造價人員很少遇到這類預算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現，工程施工現場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習慣以地下入孔檢查井每座多少報錢價？防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。

3 做好市場材料及市場工藝價格，建立詢價體系

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針對農村假幣犯罪活動日益猖獗情況，國務院反假貨幣工作聯席會議辦公室要求，在全國三分之一的縣市和鄉鎮、百人以上的村(屯)建立相對固定、長效穩定的反假貨幣工作站(點)但經過近三年的運行，實際效果卻并不理想，兩個網絡成了虛而不實的花架子。近三年來，大同中支共收繳假幣50079張(枚)、金額391.6萬元，全部來自金融機構柜臺和公安部門，沒有一張是出自反假工作站或人民群眾主動上繳的。其原因應引起上級部門高度重視。

一、目前大同市城鄉反假貨幣網絡建設的實效

(一)初步構建了城鄉反假貨幣網絡，反假貨幣工作機制不斷完善。在大同市中心支行的組織推動下，成立了大同市反假貨幣工作領導小組。大同市中心支行建立了自上而下的網絡體系，各銀行都指定專門部門負責對反假貨幣工作的管理，并指派專人負責開展反假貨幣工作，定期及不定期組織開展反假宣傳工作、反假知識培訓工作等。

(二)初步形成反假職能部門多方協作體系，反假合力進一步增強。以人民銀行牽頭，各金融單位和公安部門緊密配合，實行工作聯動協作機制。通過多次對城鄉居民開展宣傳活動，使廣大城鄉居民充分認識假幣的危害性，提高了防假、識假能力。各金融單位營業網點工作人員在履行柜面收繳假幣的同時，對假幣和持有人狀況實時進行分析，對一次性收繳的假幣達一定數量的和假幣特征、持有人異常等情況實時通知當地公安部門，并密切配合調查，追根求源。通過有效協作配合，為深入打擊假幣犯罪起到行之有效的作用，增強了對假幣的打擊力度。

(三)初步形成反假幣長效機制，宣傳服務站建設水平有效提升。截至2011年12月，大同市在全市村莊設立了1556個反假工作站，聘任義務反假宣傳員1654名，在社區建立起相對固定的反假貨幣工作站26個，聘用反假業務宣傳員52名。為每個反假工作站都配備了高倍放大境、紫光燈、宣傳資料等小型反假機具，同進對宣傳員進行了反假知識培訓，在網絡建設上取得了可喜成績，在農村基本建成了“層層有組織，村村有人管，宣傳經常化”的農村反假貨幣宣傳網絡，在城市主要社區初步形成了“宣傳到位、反饋及時、防范有效”的城市反假貨幣宣傳網絡。

二、城鄉反假貨幣網絡建設存在的問題原因

(一)主管部門人員短缺，對反假貨幣網絡缺乏強有力的管理力量。目前人民銀行地市中支貨幣發部門人員普遍只有10人左右，縣支行只有5人左右，一人兼多職已成為普遍現象，反假貨幣工作人員走馬燈似的換人，只能象征性地進行一年一次的集中宣傳，對于基層宣傳點建設情況、工作開展情況根本無力管理。

(二)工作站義務反假，沒有宣傳機具，積極性不高。一是目前各村反假貨幣義務宣傳員基本上是由農村信用社駐村信貸員和各村村干部擔任，在沒有酬勞的反假貨幣宣傳工作上，自然也沒有很高的積極性，導致農村地區反假貨幣宣傳存在較大盲區。二是工作站沒有假幣樣品，也沒有用于宣傳的機具(如放映機、影碟機等)，只是每年借助電影快車進行一次宣傳，不能進行經常性地宣傳。

(三)反假貨幣經費不足、獎勵不盡合理，制約反假幣工作。一是近年來，人民銀行一直靠擠占有限的辦公經費來加強農村地區反假貨幣宣傳網絡建設。缺少資金支持嚴重制約了工作的開展，這在很大程度上影響了對假幣的打擊。二是《反假人民幣獎勵辦法》中，只規定公安海關等部門破獲假幣案件和提供線索的人員給予獎勵，沒有規定給兩個網絡相關人員的反假幣獎勵。三是按反假貨幣工作聯席會議制度的規定，對反假貨幣宣傳，有關新聞單位應給予免費，但在實際宣傳中卻很難得到免費。

(四)基層人行沒有專門的反假貨幣宣傳車輛，難以達到必要的深度和廣度。近年來，農村成為販假、使假的“重災區”。國務院反假貨幣工作聯席會議辦公室也提出了“城市不放過，農村是重點”的要求，兩個網絡建設也都在農村，但基層人民銀行交通工具不足，僅有的車輛也用于日常業務需要，沒有專門的反假貨幣宣傳車輛，使兩個網絡難以及時得到反假貨幣指導和信息。也難以經常性地去農村進行反假宣傳，制約著反假貨幣工作在農村開展。

三、建議

(一)借鑒歐美模式，設立專門的反假貨幣機構、構建反假宣傳體系。增加編制，在人民銀行內部設立專職反假部門，增加人員編制，經常性地對廣大群眾進行人民幣反假知識的普及教育，以專業化手段打擊不斷升級的假幣犯罪活動。立法支持免費宣傳，健全反假貨幣宣傳網絡和渠道。國家應出臺相關法律法規，將反貨幣假宣傳列為公益廣告宣傳的重要內容，利用新聞媒體、網絡等加大反假宣傳報道，宣傳材料及技術服務由人民銀行專職反假部門統一提供。

(二)借鑒文化下鄉模式，統一配備相應設備和交通工具，做到宣傳經常化。為工作站統一配置設備和資料等軟硬件，統一站點建設標準，使工作站名符其實。為基層人行配備專職反假宣傳車輛，便于每天走村竄戶進行反假工作。應象工商、防疫等其他職能單位一樣，為人民銀行統一配備專門用于反假幣宣傳車輛，由人民銀行專職部門長年累月地深入到農村地區和偏遠山區進行反假幣工作，并及時地為反假工作站進行指導，為廣大群眾送去急需的反假幣知識。

(三)借鑒家電下鄉模式，為兩個網絡進行經費補貼，確保反假幣工作實實在在開展下去。完善獎勵制度，為兩個網絡設置獎勵經費。一是對主動上繳假幣的單位和個人給予獎勵。二是為兩個網絡中沒收的假幣根據數額給予一定的獎勵。對兩個網絡建設安排專項反假幣經費。對其宣傳、培訓工作要舍得投入，充分利用現有資源，合理安排宣傳、培訓費用，努力提高反假經費使用效率。由政府設立專項基金。由政府出資設立反假貨幣專項基金，專門用于各種反假貨幣工作獎勵經費。

(四)加大反假貨幣工作經費投入，避免擠占人民銀行正常費用。反假貨幣工作需要投入大量的人力和物力，由于經費緊張，嚴重制約著反假貨幣工作的開展，財政部門應把反假幣經費列入預算，加大資金投入力度，避免擠占基層人民銀行的正常費用，影響反假貨幣工作的開展。

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鄉村教師培訓的對象是鄉村學校教師，只有滿足鄉村教師培訓需求的課程資源才是有意義的。根據鄉村培訓需求征集課程資源可以分為三步進行：

第一步，培訓者深入鄉村學校中，通過座談、問卷等方式，摸清鄉村學校教育現狀及存在的問題，了解鄉村教師教學中的困惑；也可以通過電話、QQ、微信等多種方式開展培訓需求調研。

第二步，在全面梳理培訓需求調研結果的基礎上，確定培訓課程；依據培訓課程定向征集課程資源或區域內公開征集課程資源。

第三步，對征集來的課程資源進行初審，試用，再確定。對審定的課程資源給予獎勵，激發廣大教師開發課程資源的熱情。

二、在培訓過程中生成課程資源

參加培訓的鄉村教師不僅僅是培訓的對象，也應當是課程資源開發的主體，讓鄉村教師參與到培訓中來，做培訓的主人，成為培訓中的重要資源。

在培訓中，通過診斷課堂、擺出問題，培訓者、學員圍繞這些問題進行深入探討，平時教學中的疑惑就可能得到解決，這種在培訓中生成的問題可操作性強，學員覺得培訓收獲大。這樣，還能夠克服過去那種專家在臺上講得滔滔不絕，學員在臺下聽得昏昏欲睡的情況。

培訓者要對每次的培訓及時進行總結，認真梳理培訓中提到的好做法、好經驗，整理成書面文本后發給參訓教師和培訓管理人員，組織大家學習借鑒；對培訓中生成的課程資源進行評價篩選，將好的課程資源納入課程資源庫，豐富課程資源。

三、集中專家力量開發課程資源

鄉村教師培訓在幫助教師解決教育教學疑難困惑、滿足教師培訓需求的基礎上，還要根據社會發展和教育發展的需要，滿足教師的培訓需求。

集中專家力量開發的課程資源的重點應放在鄉村教師培訓的必修課程上，專家由高校教師、研訓機構教師、一線教師組成。

集中專家力量開發的課程資源以《教師專業標準》為指導，將師德教育作為課程資源的重點，將提高教師教育教學水平作為課程資源的重要內容。

四、協同培訓機構共享課程資源

建立學校之間、片區之間的培訓者聯盟，共同開發、分享課程資源。培訓者聯盟要根據培訓者自身優勢，精選對鄉村教師有價值的課題，吸收培訓專家，教育技術人員，中小學、幼兒園骨干教師共同建設課程資源。要保證培訓者聯盟成員各自開發的課程資源不重復，并能體現自身特色。

為保證共享課程資源的質量，要建立健全動態課程資源評價機制，及時反饋鄉村教師對課程資源的使用情況，根據反饋的情況進一步提升課程資源開發的質量，將使用后反響好的課程資源打造成精品課程。

五、體現鄉村特色定制課程資源

鄉村學校雖然偏遠閉塞、交通不便、經濟落后、教室簡陋，但鄉村有著濃郁的風俗民情和獨特的地理資源，這些都是天然的課程資源，鄉村學校還有淳樸的留守兒童，他們是最需要優質教育資源的群體。

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農村由于所處地域的獨特性，相對城市來說，在很大程度上沒有了城市的喧囂和緊張。農村的自然環境優美，空氣清新，給人以心曠神怡的感覺，走在農村的每一個地方，都能夠給人一種返樸歸真的“解脫”式的輕松，這一切都是城市學校所無法比擬的。努力開發和利用這一個教育資源勢必會取得意想不到的效果。

農村學校可以經常利用晨讀、班會和集體集會等場合對學生進行與此相關的引導和教育。讓學生認識到，我們生活在農村，這里環境幽靜、優美，空氣清新，沒有工業污染，飲用水沒有漂白粉的味道，是良好的學習和生活的場所。生活在農村同樣是一種享受，不必羨慕生活在城市的人，更沒有必要妄自菲薄，發達地區的人們還都“不愛鬧市愛鄉村”，紛紛“向農村進軍”呢。通過這樣的引導和教育，可以使學生樹立正確的人生觀和價值觀，可以培養學生熱愛家鄉、珍惜現在的美好生活的良好思想，同時也可以激發學生積極地投身于家鄉建設事業的熱情。

利用農村到處山明水秀、景色宜人的特點，我們可以經常組織學生進行春游、秋游、野炊、采集標本等各種戶外活動，既可以鍛煉學生的體魄，增長學生的見識，又可以磨練學生的意志，培養學生的集體觀念和互相幫助的精神以及熱愛家鄉、熱愛大自然、愛護自然環境的良好思想。利用農村到處都是田野、果園等勞動場所的特點，我們可以經常組織學生進行插秧、割稻、除草、施肥、采集果實等特種勞動實踐，從中既可讓學生掌握一定的勞動技能，又可使學生真真切切地體會到勞動的辛苦和糧食、水果、蔬菜等食物的來之不易，體會到父母整日勞作的艱辛，進而培養學生對父母的深厚感情和為了報答父母、建設農村而努力學習的良好意識。而這一些，正是我們的思想道德教育工作所努力要達成的，也是我們學校諸多教育工作的出發點和歸宿。

二、充分利用農村獨特的風俗習慣

在中華文明的漫長發展過程中，形成了許多獨具特色的風俗習慣，這是我們祖先留給后人的寶貴財富，也是我們獨特的文化積淀。在社會的發展進程中，伴隨著社會城市化速度的加劇，在城市中這樣一些風俗習慣正在被遺忘和淡化，而在農村這些東西依然根深葉茂，并自覺不自覺地影響著人們的一言一行。對這樣的風俗習慣進行合理的挖掘和利用，取其精華，去其糟粕，同樣可以成為對學生進行思想品德教育的有效資源。如，端午節就是為了紀念偉大的愛國主義詩人屈原而流傳至今的。通過引導學生對端午節進行追根溯源，可以讓學生了解屈原的生平和動人故事，從中受到生動的愛國主義教育。而筆者家鄉每年的農歷三月二十二有一個頗具規模的廟會，人們從四面八方趕來，走親訪友，充滿著濃濃的親情。教育學生感受這一親情，并學會在家中的待人接物，自然就成為了我校班主任不會放過的契機。

三、充分利用農村中的學生和群眾資源

相對于城市而言，生活在農村的人們淳樸善良，他們有許多普通勞動者的優秀品質。因為農村在經濟、文化、教育等方面比城市滯后，農村的人們大部分都得和土地打“交道”，他們甚至一輩子都在辛勤地勞作，一輩子的勞作目標是異常的“簡單”：養活家人和供孩子上學，期待孩子將來能有好的出路，有工作可做。仔細審視這樣的現狀，同樣蘊涵豐富的教育資源。

有這樣一個學生，他的父親是做“小工”的，不幸在一個晚上用摩托車載客時出了車禍。他的母親是一個普通的農村婦女，遇到這樣的災禍之后，白天要到地里種田，晚上要去廠里做工，才能勉強支撐平時的家用和孩子的上學。每當開家長會時，這個學生的家長總是“缺席”，而“奇怪”的是，這個學生一直成績優異，是個品學兼優的學生。

在這個學生家長的身上，就蘊涵著豐富的思想品德教育的資源，在這個學生的身上，同樣蘊涵著豐富的思想品德教育的資源。遺憾的是我們以往容易忽視。通過對這位家長身上的任勞任怨、頑強不屈、關愛子女等精神的挖掘，可以直接教育學生好好珍惜來之不易的學習機會，好好孝敬自己可敬可親的父母，好好學習，將來報效自己辛勞的父母，回報社會。“榜樣的力量是無窮的”，通過對這位學生身上的體貼長輩、自覺學習等精神的挖掘，可以直接教育其他學生以之為榜樣，努力學習，孝敬父母。

另外，學校還可以直接請一些革命前輩，或事業有成、學業有成，或具有誠實守信、樂于助人、見義勇為等優秀品質的當地群眾現身說法，用自己的親身經歷，對學生進行各方面的思想品德的教育。這樣的教育內容及教育手段非常直接，比空洞的道德說教來得具體，來得主動，學生們感同身受，效果非常好。

篇（7）

AbstractThe 3rd plenary session of the 17th Central Committee indicated that modern agrilculture development was the basic direction promoting country reformation and develompent，developing high-efficiency agrilculture was the important content in new socialist contryside construction， which had enhancement in achieving all-round development of economy and society in rural areas. The investigation and research showed that the economic and social benefic about high-efficiency agrilcultural demonstration garden in Shuangquan village of Jiangcun township Anyang city was coming into view gradually.

Key wordshigh-efficiency demonstration garden; achievement;implication; Anyang Henan; Shuangquan village

農業是安陽市的傳統優勢。黨的以來，安陽市農村經濟增長速度明顯加快，主要農副產品有效供給顯著增加。但農村經濟的專業化程度低，區域性規模經營小，現代農業發展程度低等問題日益顯現，而且嚴重制約著安陽農業和農村經濟的發展。為了改變這種狀況，2008年安陽市蔣村鄉雙全村在聘請有關專家學者反復調查論證基礎上，做出了招商引資，建設農業高效示范園區的決策。經過2年的不懈努力，高效農業示范園區經濟效益和社會效益逐步顯現。

1雙全村基本社會和經濟狀況

雙全村位于安陽市蔣村鄉西北部，下轄5個村民小組。共有1 135戶，戶籍人口3 998人。耕地面積165 hm2，其中一類地面積逾133 hm2。2009年人均純收入達到8 800元。

雙全村地處平原與丘陵接壤地帶，自然條件優越。土質較好，村域內有一小型水庫，地表水源比較充足，地下水資源豐富，氣候條件適宜，特別適合蔬菜種植。

近年來，村“兩委”解放思想，開拓進取，雙全村經濟發展、社會和諧，社會主義新農村建設呈現了全面發展的新局面。特別是2008年利用招商引資引入了現代化公司在村里建設高效農業示范園。建成后可提供就業崗位500個，優質無公害農產品1 000 t，并且可以帶動雙全村30%的農戶走上致富道路。該示范園區建造日光溫室，其標準化設施使蔬菜在生產過程中完全按照無公害技術規程操作，對保護土壤、大氣及水源環境具有積極的作用。因此，該示范園區的建設有利于推進農業產業結構調整，加速新優特品種推廣，促進科技成果轉化，具有良好的經濟、社會和生態效益。

2雙全村高效農業示范園基本情況

2.1園區規劃高標準，建設高起點[1]

園區位于雙全村東南方向，緊鄰姬紅線，交通便利。園區利用本地區位、交通優勢，以建設、發展蔬菜產業為主，依托現代化的大公司，運用現代農業高新技術，建設高標準、規模化、產業化的高效農業科技示范基地，輻射帶動周邊現代農業發展。園區計劃3年時間建成，占地面積46.7 hm2，預計投資1.4億元，計劃帶動周邊建成溫棚666.7 hm2左右。園區1期工程建設時間從2009年1月開始新建，到2009年10月結束，投資金額2 000萬元;園區2期工程從2010年5月開始，計劃到2010年11月完工，預計固定資產投資金額4 500萬元。2009年流轉了6.7 hm2土地，2010年計劃再流轉6.7 hm2。現已建成36個大棚，每個大棚占地面積為666.7 m2，每個大棚投資約為15萬元。投資高標準，立足現代化。結構設計上北墻寬大，防寒效果好，能保證蔬菜安全過冬，框架所用鋼材專門從青島引進，達到目前安陽市最高標準，尤其是大棚覆蓋采用的是自動卷簾機，操作方便。2009年12月已經開始育苗。

2.2園區發展目標符合現代農業總體要求

高效農業示范園以技術密集為主要特征，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以體制創新和機制創新為動力，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標，是現代農業發展的有效模式。高效農業示范園既可以為市場提供優質優價廉的綠色無公害蔬菜，為大眾提供返樸歸真的農業生態旅游等，又能輻射帶動周邊地區農民增加收入，對促進安陽市農業發展方式轉變具有十分重要的意義。

2.3園區管理運作模式先進

園區由北京一家投資公司出資建設，承擔農業部立項的高效農業示范區項目，為農業部在全國設立的400個定點農業示范園區之一。園區以研發為主，實行“公司+農戶”的管理模式。該園區建成后，將成為農業部科研所科研基地。通過新品種培育和改良，最終目標是形成反季節蔬菜集散地批發市場，集高效農業、生態農業、現代農業、觀光旅游業為一體，力爭打造中國第2個壽光。

園區基礎設施由公司出資建設，包括暖棚、溫棚和智能化聯動大棚，全部是現代化的大棚。建好后再免費出租給農戶，讓農戶按照公司的合同要求種植蔬菜，公司負責良種供給、技術指導和產品銷售，按照合同價格收購。公司在北京等大城市設立辦事處，園區產品經大力推介和精心包裝將主要銷往首都北京及其他幾個大城市的大型超市，讓公司和農戶達到雙贏。這種運營模式比較先進和現代化，不同于有些地區，要么是農民集資共建園區，要么是農民自己出資建大棚，達不到規模經營，也分散不了經營風險。

2.4土地流轉順利，農民群眾滿意

雙全村順利流轉了土地，還讓農民群眾獲得了較高收益。雙全村人多地少，人均耕地400 m2，如果以戶為單位流轉土地，將不能形成土地規模化。公司先選好擬建土地，農戶誰先流轉就先付給誰第一年的流轉費。2008年流轉費的標準是1.05萬元/hm2，2009年的標準又上升到1.65萬元/hm2，不低于種植農作物的凈收入。為了確保農民利益，土地流轉的方式采取村民的土地返租給村委會，村委會再轉包給公司，土地流轉費的發放是在村委會的監督下由公司發給村民，并提前在上一年的9月30日前預付給農戶，這讓農戶吃了定心丸，從而順利實現了首期6.7 hm2土地的流轉。在調研中村民王柯偉告訴我們，他家0.13 hm2承包地已經全部流轉給公司。他對于公司的土地租賃流轉費標準和公司的經營模式非常滿意。他認為土地補償條件好，將來大棚建好了再免費出租給村民種植蔬菜，并包銷產品，風險小，收入高，一舉兩得。公司承諾等園區建好后，優先租給流轉戶，這就相當于妥善解決了流轉戶的就業問題。

3主要成效

3.1促進了農業發展方式轉變，提高了經濟效益

高效農業示范園區建設以推進科技進步、提高資源利用率為重點，用現代農業技術武裝和改造傳統農業，促進了農業增長方式由數量型向效益型、由粗放型向集約型的轉變，提高了經濟效益。

3.2促進了農業由產品型向商品型轉變，加快了農業產業化進程

在高效農業示范園區建設的實踐中，始終堅持以推進農業產業化經營為目標，以市場為導向，以效益為中心，圍繞主導產業和主導產品，實行“公司+農戶”的經營方式，把種植、加工、銷售諸環節聯結起來，促進了貿工農一體化[2]。目前，已逐步形成市場牽動型、項目拉動型、龍頭企業帶動型等3種產業化經營模式。

3.3促進了分散經營向規模經營轉變，推動了土地流轉機制的形成

在高效農業示范園區建設的實踐中，使人們認識到農業發展必須形成規模優勢，有規模才能有效益，有規模才能形成產業化鏈條。聯產承包之后，基本上是一家一戶的小農經濟，農業生產經營分散、規模小，難以形成帶動安陽市農業的規模經濟，勞動生產率低。雙泉村在園區建設中，始終堅持穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，通過明確土地所有權，穩定土地承包權，搞活土地使用權，實行土地“三權”分離，使土地向規模化集中，盤活了土地資源配置，促進了農業分散經營向規模經營的轉變，推動了土地流轉機制的形成。

3.4促進了思想觀念轉變，實現了農村工作方式、方法上的突破

高效農業園區建設的實踐，使人們看到農業并非是一個弱質產業，農業發展潛力巨大，從事農業生產并不是無所作為，依靠農業完全可以實現富裕和小康。同時，高效農業示范園區的建立，克服了過去單純抓生產、催收催種和習慣于行政命令的做法，逐步走出了一條圍繞市場需求，強化技術信息服務搞好農業生產的新路子。

4啟示

4.1搞好高效農業示范園區建設，必須加強組織領導，創造良好外部環境

加快發展高效農業，是新形勢下推進農業結構調整、促進農民增收的重要舉措。因此，各級各部門要通力協作，密切配合，強化組織領導，落實關鍵措施，把發展高效農業作為發展農村經濟的重點[3]。在這方面，雙泉村兩委做的比較好，鄉、村2級干部團結一心，大膽引入現代化企業，投入了大量資金和精力，順利完成調整地塊、統一規劃工作，充分發揮了組織、引導、服務作用，解決了一家一戶解決不了的問題。

4.2搞好高效農業示范園區建設，必須加大全面扶持力度

發展高效農業，人力、物力、財力等方面的投入比較大。要改進投入辦法，建立長效機制。在地方財政給予必要扶持的基礎上，還應該加大農業招商力度，不斷吸引發達地區的富余資本進軍高效農業，支持高效農業建設。要通過內部加大扶持、外部吸引資本的方式，形成支持高效農業建設的強大力量。

4.3搞好高效農業示范園區建設，必須致力于加快農業產業化進程

高效農業示范園區建設是促進農業結構調整、實現農業產業化的有效途徑。要積極引導，加快培育農業產業化規模大、檔次高、帶動能力強的龍頭企業，最大限度地延伸優勢產業鏈，切實解決農產品加工、銷售問題。發展高效農業，要跳出就農業抓農業的思維定勢，堅持用工業化的思路謀劃農業，進一步提升農業產業化經營水平。

4.4搞好高效農業示范園區建設，必須從實際出發，因地制宜

各地情況千差萬別，決不能照抄照搬上級文件和外地經驗模式，而應該從當地實際出發，發揮優勢，干出特色，積極引導發展“一村一品、一鄉一業”[4]。雙全村在高效農業示范園區建設中，特別注重因地制宜。根據當地特有的自然環境和水土條件，引入現代化的公司投資建設反季節蔬菜研發和批發基地，大力實施安全農業工程，提高農產品質量安全水平。

5參考文獻

[1] 劉照亭，張玉軍，潘躍平，等.農業科技示范園區設計理念、功能定位及運行機制——以江蘇省援建的“綿竹江蘇高效農業示范園”為例[J].江蘇農業科學，2009(5):331-333.

篇（8）

中圖分類號 TU984.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0349-01

根據十報告精神，新型城鎮化是我國經濟增長和社會發展的強大引擎，而中小城鎮又是我國推進城鎮化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，中小城鎮的發展需要更多的關注，利用新型城鎮化的發展理念，推動中小城鎮和大中城市協調發展，加快新型城鎮化的進程[1]。

1 中小城鎮規劃建設現狀

目前，我國中小城鎮處速發展的時期，城鎮化不斷加快，很多地區主要重視經濟的發展，忽視了環境的污染、生態的破壞及資源的嚴重浪費。同時，中小城鎮規劃管理比較落后，城鎮規劃工作滯后于規劃建設管理和城鎮目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮化的整體建設規劃理念，對于城鎮規劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮規劃建設及經濟發展出現瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮的發展模式，緊跟新型城鎮化發展的速度[2-3]。

2 中小城鎮規劃建設存在的問題

目前，我國中小城鎮的規劃建設處于快速發展階段，但是不少地區也逐步面臨發展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面[4]。

2.1 規劃缺乏科學性

中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。

2.2 經濟發展模式落后

中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。

2.3 規劃的綜合功能不配套

中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。

2.4 規劃建設管理體制不完善

中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。

2.5 居民生活無保障

隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。

3 中小城鎮規劃建設對策

在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起[5-6]。

3.1 樹立科學規劃的理念

科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。

3.2 完善公共基礎設施

中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。

3.3 倡導節約發展模式

建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。

3.4 加強規劃建設管理

中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。

3.5 改善居民生活條件

國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。

4 結語

面對新型城鎮導向下的中小城鎮的規劃建設，重要的是因地適宜，不能盲目求發展，關鍵點是發揮中小城鎮的地區優勢，統籌兼顧，既促進地區的經濟發展，又注重生態環境保護，合理地利用當地環境資源，以達到地區人口、資源、環境及經濟社會的和諧可持續發展。

5 參考文獻

[1] 劉慧彥，楊軍.淺談北方中小城市的規劃建設[J].科技創新導報，2012（15）：242.

[2] 張車瓊.服務于城市總體規劃的生態規劃――以寧城縣生態規劃為例[J].建設科技，2011（14）：76-77.

[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮化導向下中小城鎮規劃探析[J].城鎮規劃，2012（4）：36-41.

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中圖分類號：G645

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2012)06—099—03

城鄉統籌強調的重點已不再是城市與鄉村的梯度發展或非均衡發展，而是城市與農村相互促進、取長補短、合理分工、共同發展。重慶市作為我國中西部地區唯一的直轄市，具有典型的“大城市帶大農村、城鄉二元結構突出”的獨特性，統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，成為重慶一直在努力破解的難題。要實現城鄉統籌發展，人才隊伍建設是決定性因素之一。人才隊伍素質的高低又離不開農村中小學校長的隊伍建設。為了進一步提高重慶市農村中小學校長隊伍的整體水平，我們采用問卷調查和訪談形式，在2011年3月至4月，對全市所有區縣校長隊伍狀況進行了調查。筆者在此將對當前農村校長隊伍現狀進行剖析，并就如何促進農村中小學校長隊伍優質建設提出參考建議。

一、重慶市農村中小學校長隊伍現狀審視

(一)基本結構不均衡

1　城鄉校長分布結構不均衡

調查結果顯示，城鎮校長占校長總數的47.16％；農村校長占校長總數的52.84％。其中，“一小時經濟圈”的城鎮校長最多，其城鄉校長比例為1.43：1；渝東北的農村校長最多，其城鄉校長比例為0.45：1，且城鄉校長總數差距最大，相差1143人；渝東南的城鄉校長比例為0.64：1。“一小時經濟圈”含有主城九區，因此城鎮校長占了多數，但渝東北三峽庫區和渝東南民族地區的農村校長卻占了多數，城鄉校長分布結構極不均衡。

2　年齡結構呈“中青年化”

校長隊伍不同年齡層次的配備比例，反映了整個中小學校長隊伍可持續發展的自然狀況。恰當的年齡結構有利于中小學校長隊伍整體功能的發揮。根據調查結果，將年齡分為三段：35歲及以下、36—50歲、51歲及以上。在“一小時經濟圈”的校長總數中，各年齡段的比例分別為11.12％、82.33％、6.55％；渝東北三峽庫區各年齡段的比例分別為10.81％、80.50％、8.70％；渝東南民族地區各年齡段的比例分別為20.72％、74.98％、4.30％。可以看出，重慶市的中小學校長隊伍年齡結構比較合理，呈“中青年化”，屬于以中年人為主，老、中、青相結合的梯隊結構。“中青年化”結構的隊伍思想比較開放，對于教育界、學術界的前沿動態比較敏感，敢于進行教育、教學改革，對學校和自身發展的需求較大。

3　學歷結構差異較大

國家教委頒發的《全國中小學校長任職條件和崗位要求(試行)》(1991)規定了校長任職的學歷要求：“小學校長應有不低于中師畢業的文化程度，初級中學校長應有不低于大專畢業的文化程度，完全中學、高級中學校長應有不低于大學本科畢業的文化程度。”而美國規定，小學校長必須擁有學士或碩士學位，中小學校長必須有碩士或博士學位。由此可見，我國對校長的學歷要求要比美國低一兩個層次。調查結果顯示，“一小時經濟圈”的所有校長中，本科及以上學歷的校長人數占76.31％；渝東北的本科及以上學歷的校長人數占69.12％，渝東南的本科及以上學歷的校長人數占49.24％。可以看出，經濟發達的“一小時經濟圈”的校長學歷水平相對較高，渝東南的校長學歷較低，獲得本科及以上學歷的人數不到本區域總校長數量的一半。

(二)培訓力度不均衡

1　任職資格培訓率欠缺

調查數據顯示，“一小時經濟圈”的校長任職資格培訓率為77.76％，渝東北的校長任職資格培訓率為70.29％，渝東南的校長任職資格培訓率為60.88％。從以上數據可以看出，重慶市大多數校長擁有任職資格證書，但仍有20％—40％的校長無證上崗，離“每一名校長持證上崗”的要求還有一定的差距。特別是渝東南地區的任職資格培訓率與經濟較發達的“一小時經濟圈”相比，相差約17％。

2　培訓機會不均等

在參加了國家級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占46.17％，渝東北占22.89％，渝東南占30.93％。在參加了省市級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占53.09％，渝東北占22.63％，渝東南占24.28％。在參加了區縣級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占52.76％，渝東北占23.55％，渝東南占23.68％。由此看出，渝東北和渝東南的校長參加培訓的機會與“一小時經濟圈”相比，相差較大。對于農村校長來說，接受國家級培訓、省市級培訓等較高層次培訓的機會更少。

(三)角色定位不明確

斯佩克認為，校長有教育者、領導者和管理者等三個職業角色。英美國家把校長領導者和教育者的角色置于非常重要的位置，而相比之下，我國校長的管理者的角色被過度強調。在本次調查中我們發現，部分農村校長將管理者的角色擺在了第一位，籌集經費更是最急需和最常解決的問題，缺乏對學校最核心的業務——課堂教學的關注，更缺乏對學校的長遠規劃與設計，戰略管理能力較差。

二、城鄉統籌背景下的重慶市農村中小學校長隊伍建設實施策略

農村中小學校長占全市校長總數的一半以上，其隊伍建設的水平卻遠遠低于城鎮校長。如何使農村中小學校長隊伍保持高質量、高水平的狀態，提升建設效能，更好地發揮其推動城鄉統籌發展的作用，是擺在重慶市農村中小學校長面前的突出問題。

(一)明確農村校長專業成長規劃

《教育規劃綱要》提出，中小學校長要成為教育家，對中小學校長隊伍的建設提出了專業化的新目標和新要求。褚宏啟認為：“從校長個體的角度看，校長專業化是指校長的內在專業結構，如專業精神、專業知識、專業能力不斷更新、演進和豐富的過程。”而這些專業精神、知識和能力的演進，需要明確校長的職業角色和成長途徑。校長的三種職業角色所需要的專業知識、能力各不相同。校長的成長途徑包括職前預備期、崗位適應期、稱職期、成熟期等四個互相聯系、前后銜接的時期。整個時期需要十到十五年左右的時間，每一階段需要儲備的知識量、知識水平、實踐經驗、發展途徑與方式等也不相同。而基于現實原因，農村校長與城市校長相比，每一階段的職業角色定位、成長時間、發展速度、成長機會更有所區別。

鑒于農村校長數量龐大、地區分布較廣，重慶市可實行市級統籌規劃、區縣重點建設的思路。市級層面應總體制定《關于加強農村中小學校長隊伍建設的實施意見》，明確農村中小學校長的發展目標、任務、內容、重點、階段、步驟和具體措施，整體規劃“城鎮校長反哺農村校長”的統籌性計劃。各級政府和教育行政主管部門要根據全市的整體發展規劃，結合當地農村教育與經濟發展的實際情況與趨勢，制定全方位、多層次、合理化的本區域農村中小學校長隊伍建設發展規劃。

(二)重點實施兩個發展舉措

1　搭建城市校長與農村校長的橫向交流平臺

城鄉統籌最根本的目標就是，推動資源由城市流向農村，消除城鄉二元化結構，形成城鄉互動的良性發展機制。羅爾斯指出：“社會和經濟的不平等(例如財富和權力的不平等)，只要其結果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，它們就是正義的。”這是對教育公平和弱勢補償原則的理性訴求。因此，在正確處理城鎮校長培養與農村校長培養的關系中，要將著力點放在農村校長培養上。

在我國已總體上進人“以城帶鄉”的大背景下，應把城市和農村看做一個相互依賴、相互促進、密不可分的整體，通盤考慮農村中小學校長培養中的城鄉合作、良性互動問題。第一，在實施名校長培養工程、組建全市骨干校長隊伍時，較多地吸收優秀的農村中小學校長，通過帶教幫學、經驗交流、課題研究等形式，由城市和農村的名校長帶動一批優秀農村校長提升能力，再由優秀農村校長發揮輻射作用，影響本地區乃至全市校長的能力提升，通過以點帶面實現提升效果。第二，“一小時經濟圈”區縣通過代培代訓、掛職學習、經驗交流、信息共享等多種形式，為“兩翼”區縣中小學校長培訓提供支持。建立健全城市普通中小學、幼兒園和中職學校與農村學校“以城帶鄉、對口幫扶、結對發展”的幫帶培訓機制，啟動城鄉學校校長“1+N”捆綁式發展試點，帶動農村學校共同發展。第三，建立中小學校長交流機制。根據各學校實際，有側重、有選擇地在一定時間內安排一定比例的校長進行交流。交流可采取調任、轉任、輪換、掛職鍛煉和組團巡回演講等形式實施。誠然，這種統籌城鄉校長資源的做法，應與一定的經濟手段及相應的激勵、約束機制相配套。

2　構建城市校長和農村校長的縱向培訓體系

(1)大力開展任職資格培訓。教育部的《中小學校長培訓規定》要求：“擔任中小學校長者，應取得《任職資格培訓合格證書》，或應在任職之日起六個月內，由校長任免機關(或聘任機構)安排，接受任職資格培訓，并取得《任職資格培訓合格證書》。”該文件為新任校長留下了半年的“口子”。然而，在農村校長中，已經任職了半年，但仍未取得《任職資格培訓合格證書》的卻大有人在。應嚴格實行校長“先持證，后上崗”制度。除了教育行政部門指定的參加者，可將學校中層干部納入校長任職資格培訓對象之列，取得校長任職資格培訓合格證書后，可作為校長后備人選。

(2)積極打造專業培訓平臺。一是對在渝高等學校、教育科研院所、教師進修學院等師資和課程資源進行合理調整，著力構建農村校長培訓基地。二是針對農村地區校長培訓機構普遍底子較薄、能力較弱的現狀，對農村地區校長培訓機構進行過程督導和達標評估，系統建設農村教師培訓機構。三是為幫助農村校長解決好專業水平低、管理任務重、工學矛盾大等問題，設立專項資金建設農村校長遠程研修網絡。

篇（10）

abstractthe 3rd plenary session of the 17th central committee indicated that modern agrilculture development was the basic direction promoting country reformation and develompent,developing high-efficiency agrilculture was the important content in new socialist contryside construction, which had enhancement in achieving all-round development of economy and society in rural areas. the investigation and research showed that the economic and social benefic about high-efficiency agrilcultural demonstration garden in shuangquan village of jiangcun township anyang city was coming into view gradually.

key wordshigh-efficiency demonstration garden; achievement;implication; anyang henan; shuangquan village

農業是安陽市的傳統優勢。黨的以來,安陽市農村經濟增長速度明顯加快,主要農副產品有效供給顯著增加。但農村經濟的專業化程度低,區域性規模經營小,現代農業發展程度低等問題日益顯現,而且嚴重制約著安陽農業和農村經濟的發展。為了改變這種狀況,2008年安陽市蔣村鄉雙全村在聘請有關專家學者反復調查論證基礎上,做出了招商引資,建設農業高效示范園區的決策。經過2年的不懈努力,高效農業示范園區經濟效益和社會效益逐步顯現。

1雙全村基本社會和經濟狀況

雙全村位于安陽市蔣村鄉西北部,下轄5個村民小組。共有1 135戶,戶籍人口3 998人。耕地面積165 hm2,其中一類地面積逾133 hm2。2009年人均純收入達到8 800元。

雙全村地處平原與丘陵接壤地帶,自然條件優越。土質較好,村域內有一小型水庫,地表水源比較充足,地下水資源豐富,氣候條件適宜,特別適合蔬菜種植。

近年來,村“兩委”解放思想,開拓進取,雙全村經濟發展、社會和諧,社會主義新農村建設呈現了全面發展的新局面。特別是2008年利用招商引資引入了現代化公司在村里建設高效農業示范園。建成后可提供就業崗位500個,優質無公害農產品1 000 t,并且可以帶動雙全村30%的農戶走上致富道路。該示范園區建造日光溫室,其標準化設施使蔬菜在生產過程中完全按照無公害技術規程操作,對保護土壤、大氣及水源環境具有積極的作用。因此,該示范園區的建設有利于推進農業產業結構調整,加速新優特品種推廣,促進科技成果轉化,具有良好的經濟、社會和生態效益。

2雙全村高效農業示范園基本情況

2.1園區規劃高標準,建設高起點[1]

園區位于雙全村東南方向,緊鄰姬紅線,交通便利。園區利用本地區位、交通優勢,以建設、發展蔬菜產業為主,依托現代化的大公司,運用現代農業高新技術,建設高標準、規模化、產業化的高效農業科技示范基地,輻射帶動周邊現代農業發展。園區計劃3年時間建成,占地面積46.7 hm2,預計投資1.4億元,計劃帶動周邊建成溫棚666.7 hm2左右。園區1期工程建設時間從2009年1月開始新建,到2009年10月結束,投資金額2 000萬元;園區2期工程從2010年5月開始,計劃到2010年11月完工,預計固定資產投資金額4 500萬元。2009年流轉了6.7 hm2土地,2010年計劃再流轉6.7 hm2。現已建成36個大棚,每個大棚占地面積為666.7 m2,每個大棚投資約為15萬元。投資高標準,立足現代化。結構設計上北墻寬大,防寒效果好,能保證蔬菜安全過冬,框架所用鋼材專門從青島引進,達到目前安陽市最高標準,尤其是大棚覆蓋采用的是自動卷簾機,操作方便。2009年12月已經開始育苗。

2.2園區發展目標符合現代農業總體要求

高效農業示范園以技術密集為主要特征,以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容,以體制創新和機制創新為動力,以促進區域農業結構調整和產業升級為目標,是現代農業發展的有效模式。高效農業示范園既可以為市場提供優質優價廉的綠色無公害蔬菜,為大眾提供返樸歸真的農業生態旅游等,又能輻射帶動周邊地區農民增加收入,對促進安陽市農業發展方式轉變具有十分重要的意義。

2.3園區管理運作模式先進

園區由北京一家投資公司出資建設,承擔農業部立項的高效農業示范區項目,為農業部在全國設立的400個定點農業示范園區之一。園區以研發為主,實行“公司+農戶”的管理模式。該園區建成后,將成為農業部科研所科研基地。通過新品種培育和改良,最終目標是形成反季節蔬菜集散地批發市場,集高效農業、生態農業、現代農業、觀光旅游業為一體,力爭打造

園區基礎設施由公司出資建設,包括暖棚、溫棚和智能化聯動大棚,全部是現代化的大棚。建好后再免費出租給農戶,讓農戶按照公司的合同要求種植蔬菜,公司負責良種供給、技術指導和產品銷售,按照合同價格收購。公司在北京等大城市設立辦事處,園區產品經大力推介和精心包裝將主要銷往首都北京及其他幾個大城市的大型超市,讓公司和農戶達到雙贏。這種運營模式比較先進和現代化,不同于有些地區,要么是農民集資共建園區,要么是農民自己出資建大棚,達不到規模經營,也分散不了經營風險。

2.4土地流轉順利,農民群眾滿意

雙全村順利流轉了土地,還讓農民群眾獲得了較高收益。雙全村人多地少,人均耕地400 m2,如果以戶為單位流轉土地,將不能形成土地規模化。公司先選好擬建土地,農戶誰先流轉就先付給誰第一年的流轉費。2008年流轉費的標準是1.05萬元/hm2,2009年的標準又上升到1.65萬元/hm2,不低于種植農作物的凈收入。為了確保農民利益,土地流轉的方式采取村民的土地返租給村委會,村委會再轉包給公司,土地流轉費的發放是在村委會的監督下由公司發給村民,并提前在上一年的9月30日前預付給農戶,這讓農戶吃了定心丸,從而順利實現了首期6.7 hm2土地的流轉。在調研中村民王柯偉告訴我們,他家0.13 hm2承包地已經全部流轉給公司。他對于公司的土地租賃流轉費標準和公司的經營模式非常滿意。他認為土地補償條件好,將來大棚建好了再免費出租給村民種植蔬菜,并包銷產品,風險小,收入高,一舉兩得。公司承諾等園區建好后,優先租給流轉戶,這就相當于妥善解決了流轉戶的就業問題。

3主要成效

3.1促進了農業發展方式轉變,提高了經濟效益

高效農業示范園區建設以推進科技進步、提高資源利用率為重點,用現代農業技術武裝和改造傳統農業,促進了農業增長方式由數量型向效益型、由粗放型向集約型的轉變,提高了經濟效益。

3.2促進了農業由產品型向商品型轉變,加快了農業產業化進程

在高效農業示范園區建設的實踐中,始終堅持以推進農業產業化經營為目標,以市場為導向,以效益為中心,圍繞主導產業和主導產品,實行“公司+農戶”的經營方式,把種植、加工、銷售諸環節聯結起來,促進了貿工農一體化[2]。目前,已逐步形成市場牽動型、項目拉動型、龍頭企業帶動型等3種產業化經營模式。

3.3促進了分散經營向規模經營轉變,推動了土地流轉機制的形成

在高效農業示范園區建設的實踐中,使人們認識到農業發展必須形成規模優勢,有規模才能有效益,有規模才能形成產業化鏈條。聯產承包之后,基本上是一家一戶的小農經濟,農業生產經營分散、規模小,難以形成帶動安陽市農業的規模經濟,勞動生產率低。雙泉村在園區建設中,始終堅持穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制,通過明確土地所有權,穩定土地承包權,搞活土地使用權,實行土地“三權”分離,使土地向規模化集中,盤活了土地資源配置,促進了農業分散經營向規模經營的轉變,推動了土地流轉機制的形成。

3.4促進了思想觀念轉變,實現了農村工作方式、方法上的突破

高效農業園區建設的實踐,使人們看到農業并非是一個弱質產業,農業發展潛力巨大,從事農業生產并不是無所作為,依靠農業完全可以實現富裕和小康。同時,高效農業示范園區的建立,克服了過去單純抓生產、催收催種和習慣于行政命令的做法,逐步走出了一條圍繞市場需求,強化技術信息服務搞好農業生產的新路子。

4啟示

4.1搞好高效農業示范園區建設,必須加強組織領導,創造良好外部環境

加快發展高效農業,是新形勢下推進農業結構調整、促進農民增收的重要舉措。因此,各級各部門要通力協作,密切配合,強化組織領導,落實關鍵措施,把發展高效農業作為發展農村經濟的重點[3]。在這方面,雙泉村兩委做的比較好,鄉、村2級干部團結一心,大膽引入現代化企業,投入了大量資金和精力,順利完成調整地塊、統一規劃工作,充分發揮了組織、引導、服務作用,解決了一家一戶解決不了的問題。

4.2搞好高效農業示范園區建設,必須加大全面扶持力度

發展高效農業,人力、物力、財力等方面的投入比較大。要改進投入辦法,建立長效機制。在地方財政給予必要扶持的基礎上,還應該加大農業招商力度,不斷吸引發達地區的富余資本進軍高效農業,支持高效農業建設。要通過內部加大扶持、外部吸引資本的方式,形成支持高效農業建設的強大力量。

4.3搞好高效農業示范園區建設,必須致力于加快農業產業化進程

高效農業示范園區建設是促進農業結構調整、實現農業產業化的有效途徑。要積極引導,加快培育農業產業化規模大、檔次高、帶動能力強的龍頭企業,最大限度地延伸優勢產業鏈,切實解決農產品加工、銷售問題。發展高效農業,要跳出就農業抓農業的思維定勢,堅持用工業化的思路謀劃農業,進一步提升農業產業化經營水平。

4.4搞好高效農業示范園區建設,必須從實際出發,因地制宜

各地情況千差萬別,決不能照抄照搬上級文件和外地經驗模式,而應該從當地實際出發,發揮優勢,干出特色,積極引導發展“一村一品、一鄉一業”[4]。雙全村在高效農業示范園區建設中,特別注重因地制宜。根據當地特有的自然環境和水土條件,引入現代化的公司投資建設反季節蔬菜研發和批發基地,大力實施安全農業工程,提高農產品質量安全水平

 

5參考文獻

[1] 劉照亭,張玉軍,潘躍平,等.農業科技示范園區設計理念、功能定位及運行機制——以江蘇省援建的“綿竹江蘇高效農業示范園”為例[j].江蘇農業科學,2009(5):331-333.