相關(guān)期刊
時間：2023-05-31 15:01:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程招標(biāo)的基本概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.
Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一招投標(biāo)基本概念
建設(shè)工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請若干個賣主通過秘密報價進(jìn)行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場競爭、反對市場壟斷和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過程，是一個短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既可以是整個工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也可以是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)?？傊型稑?biāo)貫穿于建設(shè)工程的整個管理過程中。
二建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題
1 泄露標(biāo)底
工程標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標(biāo)的最終結(jié)果，是招投標(biāo)工作過程中重中之重。介于標(biāo)底有如此重要的作用，某些投標(biāo)單位想盡辦法得知標(biāo)底，而有的標(biāo)底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標(biāo)底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場的健康運(yùn)行帶來不良影響。
2 明招暗定
某些建設(shè)單位意識到，那些規(guī)定必辦招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目是不可逃避招標(biāo)的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們在表面上進(jìn)行形式上的招投標(biāo)，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來報名作為陪標(biāo)，來應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
3 盲目壓價
目前，我國建筑市場中的競爭相對激烈，這為壓價造成了條件。某些建設(shè)單位采用最低價中標(biāo)的手段開展競爭，為了得到工程，某些施工企業(yè)也盲目降價。這種壓價是片面的、盲目的，會給工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作帶來不良的影響。
4 陰陽合同
某些招投標(biāo)單位表面上按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，但事后，標(biāo)書中的造價、質(zhì)量、工期等內(nèi)容將變成一紙空文，招投標(biāo)雙方會在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標(biāo)工作只是一種形式，失去了它的實(shí)際意義。一旦在施工過程中產(chǎn)生矛盾，會直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
三建設(shè)工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問題的主要原因
1 法制不健全
招投標(biāo)市場快速發(fā)展， 而法制建設(shè)卻相對落后， 相關(guān)制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點(diǎn)。某些投機(jī)者為了個人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。
如：某一工程，通過了正規(guī)的招投標(biāo)程序，建設(shè)單位同施工單位簽訂了正規(guī)的施工合同，合同造價180萬元。當(dāng)工程施工時，雙方又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，對原招標(biāo)里的工程內(nèi)容作了補(bǔ)充，增加了造價160萬元，而補(bǔ)充協(xié)議中的項(xiàng)目同投標(biāo)文件中的項(xiàng)目一樣，但是單價明顯高于投標(biāo)文件中的項(xiàng)目單價，補(bǔ)充協(xié)議改變了原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，補(bǔ)充協(xié)議提高了原投標(biāo)商務(wù)報價的部分項(xiàng)目。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，而實(shí)際卻采用直接委托方式，以補(bǔ)充協(xié)議的形式規(guī)避招標(biāo)。這樣沒有體現(xiàn)公平競爭的原則。
2監(jiān)管不到位
建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是一個復(fù)雜的、綜合性的過程，不能將
招投標(biāo)工作孤立于建設(shè)工程其他管理工作和社會其他相關(guān)工作之外，僅僅依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等建設(shè)工程的相關(guān)法律是
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范招投標(biāo)各方行為的。招投標(biāo)中的不法行為大多都難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)查， 即使相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了異常行為，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為多是內(nèi)部告發(fā)或群眾舉報而暴露出的。
3 程序不嚴(yán)密
我國招投標(biāo)市場發(fā)育不健全，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)、權(quán)威性、公正性不足，導(dǎo)致招投標(biāo)程序的執(zhí)行不夠嚴(yán)密。而監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，給了招投標(biāo)方利用程序漏洞的機(jī)會，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。
四建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的基本對策
1 建立、完善有形建筑市場
建立有形建筑市場能夠?qū)ο畔⒉粚ΨQ起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設(shè)工程交易的平臺，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場運(yùn)作提供了良好的基礎(chǔ)。目前，全國已有不少地級以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級市，也建立了建設(shè)工程交易中心。大力加強(qiáng)對有形建筑市場的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。
2 市場監(jiān)督，規(guī)范建筑主體行為
政府建筑主管部門作為建筑市場管理的主體要加強(qiáng)對建筑市場主體即建設(shè)單位(業(yè)主)、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。對建設(shè)單位(業(yè)主)，要重點(diǎn)抓工程報建、資質(zhì)審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對工程控制價的編制上面不能一味地追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考社會平均生產(chǎn)力水平，在給予施工方一定利潤空間的前提下合理審查；在招標(biāo)方式上，清除招標(biāo)投標(biāo)工作中的水分，避免出現(xiàn)各種違法行為；改進(jìn)和完善評標(biāo)、定標(biāo)的方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等定性指標(biāo)要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場監(jiān)督除了建設(shè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督以外，建筑市場主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。大力培育建筑市場，發(fā)展和完善建筑市場，使建筑交易活動在固定場所公開、透明地進(jìn)行。
3 加大遏制不正當(dāng)競爭的力度
加大遏制不正當(dāng)競爭的力度可以從以下方面努力：第一，提高準(zhǔn)入門檻，如提高對企業(yè)業(yè)績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責(zé)任落實(shí)；第三，優(yōu)化招投標(biāo)運(yùn)行模式，取消投標(biāo)報名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標(biāo)方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)中有腐敗行為的單位或個人，遏制不正當(dāng)競爭行為。
4推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力
推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控體系，確保誠信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)績，分出不同檔次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評級制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評價體系，強(qiáng)化約束力。
5 建立高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊(duì)伍
比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論和實(shí)際操作，從而有針對性的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標(biāo)方，通過招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購方)在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開標(biāo)”、“評標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評標(biāo)委員會，對各投標(biāo)人所報的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。評標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)和專項(xiàng)招標(biāo)三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)
全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。全過程招標(biāo)由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)
專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)函為止的時間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時間段。
5建筑工程招投標(biāo)中存在問題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運(yùn)行的市場體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
首先我們要對工程量清單計(jì)價具有初步的認(rèn)識，只有在掌握了基本概念的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行更進(jìn)一步的研究。在進(jìn)行工程量清單計(jì)價的過程中，主要包含了兩個重要的因素，其一是實(shí)物量清單，其二是對施工現(xiàn)場實(shí)際情況的掌握，在滿足這兩項(xiàng)基本前提的基礎(chǔ)上，我們就可以進(jìn)行初步的工程造價的管理。任何的施工都是具有一定風(fēng)險的，所以在實(shí)際的工程造價的管理過程中，我們一定要將風(fēng)險的預(yù)防包含在工程造價范圍內(nèi)，這樣才具有相對合理性。在進(jìn)行工程投標(biāo)時，要想將投標(biāo)價格設(shè)置得更加合理，實(shí)現(xiàn)競標(biāo)的勝利，就要加強(qiáng)對工程造價的管理，運(yùn)用工程量清單計(jì)價的方式開展工程的競標(biāo)，最終我們才能以最低的價格達(dá)到中標(biāo)的目的。在工程量清單計(jì)價的過程中，主要分為三部分，每個部分之間都是相互聯(lián)系，相互影響的。只有弄清這三者之間的關(guān)系，我們才能實(shí)現(xiàn)對工程造價進(jìn)行合理控制的目的。
2工程量清單計(jì)價的主要特點(diǎn)
2.1營造平等競爭的市場環(huán)境。建筑工程市場的環(huán)境相對復(fù)雜，只有將市場進(jìn)行合理有效的規(guī)范，才能不斷促進(jìn)我國建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在進(jìn)行建筑工程招標(biāo)的過程中，要想以合理的價格競標(biāo)，除了要深入研究工程量的相應(yīng)清單計(jì)價外，招標(biāo)環(huán)境的規(guī)范性是保證招標(biāo)活動順利進(jìn)行的根本前提。有些競標(biāo)者為了獲得勝利，而采用不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖鹿こ痰母倶?biāo)，這樣做是對其他競標(biāo)企業(yè)的不公平，同時長期發(fā)展下去，市場環(huán)境就會變得更加混亂，如果不能在公平公正的前提下開展競爭，那么就會從根本上影響工程的整體質(zhì)量。在今后建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，就會變得更加混亂。當(dāng)前，要想規(guī)范市場競爭，可以采用的手段之一就是運(yùn)用科學(xué)的工程造價管理方式，運(yùn)用工程量的清單計(jì)價模式，充分將這一模式應(yīng)用在工程招標(biāo)管理的過程中，這樣就能夠得到合理的效果。與此同時，投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)膬r格將工程收入囊中，在工程施工的過程中就能夠有效的保證工程的整體質(zhì)量，在規(guī)定的工期內(nèi)完成施工，最終也會獲得較為理想的經(jīng)濟(jì)收益，反過來又為企業(yè)之間的競爭提供了一種融洽氛圍。
2.2量價分離，風(fēng)險共擔(dān)。在工程造價管理中應(yīng)用工程量清單計(jì)價，能夠?qū)⒏倶?biāo)中存在的隱含風(fēng)險平攤給投標(biāo)人以及招標(biāo)人。在傳統(tǒng)的工程招標(biāo)過程中，無論是任何事情都會存在一定的風(fēng)險，要想將風(fēng)險降到最低，就要找出合理的方式對工程進(jìn)行管理，其中，對量價起主要責(zé)任的是招標(biāo)人，因此一般情況下，風(fēng)險也是由招標(biāo)人承擔(dān)，但是隨著工程量清單計(jì)價模式的發(fā)展，工程在招標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)了量價分離，同時風(fēng)險也得到了一定的轉(zhuǎn)移，由招標(biāo)人與投資人共同承擔(dān)風(fēng)險，如此一來，工程的潛在風(fēng)險就會得到顯著的降低，隨著時代的發(fā)展，工程量的變化并不會對投標(biāo)人造成更大的風(fēng)險，而逐漸轉(zhuǎn)移給業(yè)主，從而為工程的風(fēng)險管理起到了積極的促進(jìn)作用。
3工程量清單計(jì)價模式下工程造價控制方法
3.1工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在工作的過程中必須要對分享工程的內(nèi)容以及市場的價格和行情予以詳細(xì)的掌握，之二楊也就為工程的招投標(biāo)提供良好的條件，業(yè)主也可以邀請一些專業(yè)性比較強(qiáng)的人員或者是資質(zhì)較高的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，最終形成單價報告，其次是要保證施工圖紙的質(zhì)量，它對工程造價而言有著不容忽視的作用，如果施工圖紙當(dāng)中存在著一些錯誤，就會使得清單編制的準(zhǔn)確性受到非常大的不利影響，這樣一來也給工程造價控制造成非常大的障礙。
3.2工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。3.2.1招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件是項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)過程中非常重要的一個引導(dǎo)，同時它對項(xiàng)目造價的控制會產(chǎn)生非常大的影響。在工程量清單編制的過程中必須要全面和仔細(xì)，同時還要保證各個條款之間的內(nèi)容不會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的相互沖突和矛盾。3.2.2工程量清單的審核。在造價控制的過程中，工程量清單是非常重要的一個因素，它會對工程造價產(chǎn)生非常大的影響，清單一定要對工程的性質(zhì)和工藝等多個參數(shù)進(jìn)行全面的分析，為了保證這一過程中不出現(xiàn)錯誤，必須要對圖紙進(jìn)行全面的審核，同時還要對圖紙中出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分的討論。最后一點(diǎn)就是要邀請一些專業(yè)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員對工程量清單進(jìn)行全面的審核。
3.3工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。首先是要對合同進(jìn)行有效管理。即在日常的管理工作中，根據(jù)合同將造價控制的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到施工環(huán)節(jié)中，并明確相應(yīng)的工作人員或單位的職責(zé)，以確保施工中所有的工作都符合合同的要求。其次，項(xiàng)目實(shí)施過程中要加強(qiáng)對工程變更的管理，同時還要做好現(xiàn)場簽證管理工作。在工程涉及到需要變更的問題時，監(jiān)理單位和建設(shè)單位都需要參與其中，對設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容進(jìn)行合理的技術(shù)審查與造價分析，只有建設(shè)方同意變更方案后，方可采取工程變更措施，并給予相應(yīng)的造價變更簽證?，F(xiàn)場簽證是工程項(xiàng)目施工階段造價控制的重要依據(jù)，必須要確保其合理性與科學(xué)性，所有的現(xiàn)場簽證都必須要明確責(zé)任人，還要明確簽證的權(quán)限，分級進(jìn)行簽證把關(guān)，確保現(xiàn)場簽證管理效果。
3.4工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。在竣工結(jié)算時,應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)的依據(jù)主要有:設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知單;建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單;施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位會簽的圖紙會審記錄;隱蔽工程檢查驗(yàn)收證書;其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場決定工程變更等項(xiàng)目的原始記錄;工程現(xiàn)場簽證單;工程量清單及中標(biāo)人的報價;施工合同及相關(guān)文件等。要正確判定各類結(jié)算依據(jù)的真實(shí)性、有效性及合理性,使最后確定的工程造價真實(shí)體現(xiàn)出工程項(xiàng)目的實(shí)際價值。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場經(jīng)濟(jì)原則和我國合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實(shí)行監(jiān)督。
這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設(shè)項(xiàng)目在承發(fā)包交易階段引入競爭機(jī)制、實(shí)行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進(jìn)入法制軌道。國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項(xiàng)目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目上?！墩袠?biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標(biāo)活動依法實(shí)施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實(shí)提供資料，接受依法進(jìn)行的檢查，對拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項(xiàng)目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對合同必備條款（或者說實(shí)質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機(jī)制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標(biāo)投標(biāo)活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因?yàn)椋?/p>
（1）投標(biāo)文件是對招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競爭機(jī)制，當(dāng)事人依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進(jìn)行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項(xiàng)內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標(biāo)合同文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標(biāo)投標(biāo)活動的理論上和實(shí)踐上分析，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，整個招標(biāo)投標(biāo)過程也就失去了意義，對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟(jì)活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運(yùn)行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，”有些項(xiàng)目當(dāng)事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標(biāo)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)單位投標(biāo)書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進(jìn)行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因?yàn)檫@種要求未在招標(biāo)文件中對所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進(jìn)了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強(qiáng)制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過監(jiān)管進(jìn)行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實(shí)施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽合同的約定的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計(jì)價方式為平方米包干，陽合同的計(jì)價方式為總價下浮率，兩者計(jì)價結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實(shí)的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因?yàn)椋豁?xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動是否能公正、公平地依法運(yùn)行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運(yùn)行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟(jì)合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟(jì)合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行保修制度中做出了最低保修期限的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因?yàn)镚F－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)交易時效意識，嚴(yán)格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項(xiàng)很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過程的時間安排，而對投標(biāo)書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標(biāo)人，以說明投標(biāo)有效期的延長，因?yàn)?，?dāng)業(yè)主提出有效期延長，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長期，投標(biāo)書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒收其招標(biāo)保證金。其實(shí)，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報告，一些當(dāng)事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標(biāo)項(xiàng)目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅(jiān)持法定的交易運(yùn)作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行，才能受到法律的保護(hù)，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因?yàn)?，中?biāo)通知發(fā)出以前，誰為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書面承諾的中標(biāo)通知，再從合同法的意義上講，招投標(biāo)活動，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點(diǎn)建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點(diǎn)是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實(shí)踐分析，特別是按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進(jìn)一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運(yùn)行要求。
2、完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運(yùn)行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅(jiān)持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動依法、平衡運(yùn)行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當(dāng)精選一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進(jìn)一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時間、空間的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)成時間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場經(jīng)濟(jì)原則和我國合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實(shí)行監(jiān)督。
這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設(shè)項(xiàng)目在承發(fā)包交易階段引入競爭機(jī)制、實(shí)行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進(jìn)入法制軌道。國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項(xiàng)目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目上?！墩袠?biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標(biāo)活動依法實(shí)施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實(shí)提供資料，接受依法進(jìn)行的檢查，對拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項(xiàng)目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對合同必備條款（或者說實(shí)質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機(jī)制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標(biāo)投標(biāo)活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因?yàn)椋?/p>
（1）投標(biāo)文件是對招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競爭機(jī)制，當(dāng)事人依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進(jìn)行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項(xiàng)內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標(biāo)合同文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標(biāo)投標(biāo)活動的理論上和實(shí)踐上分析，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，整個招標(biāo)投標(biāo)過程也就失去了意義，對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟(jì)活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運(yùn)行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，”有些項(xiàng)目當(dāng)事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標(biāo)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)單位投標(biāo)書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進(jìn)行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因?yàn)檫@種要求未在招標(biāo)文件中對所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進(jìn)了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強(qiáng)制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過監(jiān)管進(jìn)行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實(shí)施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽合同的約定的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計(jì)價方式為平方米包干，陽合同的計(jì)價方式為總價下浮率，兩者計(jì)價結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實(shí)的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因?yàn)?，一?xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動是否能公正、公平地依法運(yùn)行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運(yùn)行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟(jì)合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟(jì)合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行保修制度中做出了最低保修期限的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因?yàn)镚F－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)交易時效意識，嚴(yán)格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項(xiàng)很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過程的時間安排，而對投標(biāo)書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標(biāo)人，以說明投標(biāo)有效期的延長，因?yàn)?，?dāng)業(yè)主提出有效期延長，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長期，投標(biāo)書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒收其招標(biāo)保證金。其實(shí)，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報告，一些當(dāng)事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標(biāo)項(xiàng)目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅(jiān)持法定的交易運(yùn)作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行，才能受到法律的保護(hù)，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因?yàn)?，中?biāo)通知發(fā)出以前，誰為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書面承諾的中標(biāo)通知，再從合同法的意義上講，招投標(biāo)活動，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點(diǎn)建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點(diǎn)是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實(shí)踐分析，特別是按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進(jìn)一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運(yùn)行要求。
2、完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運(yùn)行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅(jiān)持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動依法、平衡運(yùn)行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當(dāng)精選一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進(jìn)一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
隨著建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大和完善，政府相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，對建設(shè)工程中的招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，并且建筑工程的招投標(biāo)工作取得了相當(dāng)好的成效，但是，目前在我國工程招投標(biāo)管理過程中仍舊存在許多問題，這些問題為工程項(xiàng)目質(zhì)量以及工程建設(shè)的順利進(jìn)行設(shè)置了不必要的障礙，因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理具有實(shí)際意義。
建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念
建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項(xiàng)目在國家法律保護(hù)并監(jiān)督下依據(jù)特定的程序，邀請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動。也是對建設(shè)產(chǎn)品市場預(yù)價進(jìn)行交易的采購方式。按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者，人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，業(yè)主方也是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設(shè)工程項(xiàng)目，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既是整個工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，也是某一單項(xiàng)或單位工程的招投標(biāo)?？傊?，招投標(biāo)已經(jīng)滲透于建設(shè)工程的整個管理過程中。
二、做好工程招投標(biāo)管理的重要意義
（一）確保工程造價合乎市場機(jī)制，使其更加合理化
首先，公開工程招投標(biāo)可以讓合乎條件的工程承包商公開公平競爭，是充分尊重市場競爭機(jī)制的表現(xiàn)。借助市場競爭優(yōu)勢，可以有效降低工程造價。其次，在建筑工程行業(yè)，工程承包商勞動成本是有差異的。通過招投標(biāo)管理，能對建筑工程行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。最后，推行招投標(biāo)管理能實(shí)現(xiàn)供求雙方地?fù)駜?yōu)選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)范工程建設(shè)管理
工程招投標(biāo)管理可以對工程建造細(xì)節(jié)做有效的管理。例如: 建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)從項(xiàng)目建議書開始，包括了可行性研究報告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過程的招標(biāo)?？偝邪谈鶕?jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項(xiàng)目要求，對項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實(shí)行全面報價投標(biāo)。
避免工程施工過程中出現(xiàn)營私舞弊現(xiàn)象
工程建設(shè)過程的營私舞弊是建筑工程質(zhì)量最大的隱患。一方面，推行招投標(biāo)管理能有效提高建筑工程的透明度。嚴(yán)格遵守工程招投標(biāo)管理程序，借助高素質(zhì)的專家及技術(shù)評估支持，能夠避免盲目過度競爭現(xiàn)象發(fā)生。有效避免工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，經(jīng)過正常程序招標(biāo)，按照招標(biāo)合同承包商在保障工程質(zhì)量的前提下，滿足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，這樣還能挽救一些誤入歧途的人。
工程招投標(biāo)管理存在的主要問題
相關(guān)法律法規(guī)完善程度較低
現(xiàn)階段，掛靠現(xiàn)象在我國建筑行業(yè)較為普遍，假招標(biāo)現(xiàn)象習(xí)以為常，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場的秩序?，F(xiàn)階段我國的招投標(biāo)法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，我國《招投標(biāo)法》對招投標(biāo)的部分環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，特別是對于相關(guān)單位的資格預(yù)審及評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定過于粗糙，并未明確標(biāo)底的地位和作用，在一定程度上存在著可以人為調(diào)控的因素，針對這一問題，相關(guān)部門必須要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，保證招投標(biāo)有序進(jìn)行。
行政干預(yù)嚴(yán)重
在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競爭。許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項(xiàng)規(guī)定。但實(shí)際上好多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主，而要受到來自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權(quán)利，限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個施工單位，其他投標(biāo)單位做個“陪襯”，使招投標(biāo)走形式，出現(xiàn)規(guī)避招投標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。
招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善
目前，我國許多建設(shè)單位缺乏法律、合同方面的專門人才，缺乏招投標(biāo)工程管理經(jīng)驗(yàn)，評標(biāo)細(xì)則不夠完善，上限價不準(zhǔn)確，與此同時，監(jiān)督機(jī)制不健全，圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象仍舊普遍存在。另外，為了達(dá)到中標(biāo)目的，部分投標(biāo)單位故意壓低報價，而且投標(biāo)書的編制不夠規(guī)范。
招投標(biāo)的評標(biāo)體現(xiàn)還不夠科學(xué)，專業(yè)水平有待提高
招投標(biāo)的過程是需要很多科學(xué)的參數(shù)做依據(jù)。對于招投標(biāo)的參與者的資質(zhì)審核是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但目前國內(nèi)招投標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面的定義還不完善，只是給予一個概念參考，沒有詳細(xì)的科學(xué)數(shù)據(jù)指標(biāo)指導(dǎo)招標(biāo)的進(jìn)程。
加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理問題的對策
完善各類工程建設(shè)管理法規(guī)
工程建設(shè)管理法規(guī)涉及工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工以及施工后期的交付和物業(yè)管理。規(guī)范工程施工的立法建設(shè)，提高建筑行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查建筑施工單位的資質(zhì)。對資質(zhì)不合乎條件的施工單位要加緊整改或予以取締。建立施工單位的誠信檔案，對出現(xiàn)過違規(guī)操作的建筑單位依法進(jìn)行通報，并將投標(biāo)單位的誠信檔案作為重要指標(biāo)考核。依法建立完善的建筑行業(yè)規(guī)范制度，能有效保障建筑市場公平的競爭原則。
完善招投標(biāo)管理機(jī)制
1、要積極建立和完善法律制度，規(guī)范各市場主體行為，明確工程總承包和項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。2、要建立健全建筑市場準(zhǔn)入制度，完善和貫徹落實(shí)企業(yè)資質(zhì)管理制度及個人執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)的嚴(yán)格審查，對非法轉(zhuǎn)包、分包行為加大懲處力度，對投標(biāo)單位違法掛靠或租借資質(zhì)證書等行為，相關(guān)管理部門必須依法進(jìn)行嚴(yán)懲。
（三）重視工程建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才服務(wù)社會需要
人才的匱乏嚴(yán)重影響了工程招標(biāo)服務(wù)中介的服務(wù)水平，也影響了工程招投標(biāo)管理的有效提高。通過不斷完善學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，提高高校建筑專業(yè)的教育水平。另外，重視在職工程建筑人員的培訓(xùn)和教育，提高建筑招標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)。在社會要做好工程招投標(biāo)管理重要性的宣傳，提高社會的重視度。
強(qiáng)化工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督力度
在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，相關(guān)監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求等加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。與此同時，還要加大對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的管理力度，促使其認(rèn)真履行職能，建立和完善切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。另外，還要明確招投標(biāo)辦以及建管部門的具體責(zé)任，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并從源頭上杜絕違法招投標(biāo)行為的發(fā)生，推進(jìn)招投標(biāo)市場的法制化管理。
把好招投標(biāo)程序關(guān)
建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中必須要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，對招投標(biāo)過程進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)范。此外，招標(biāo)單位的相關(guān)人員必須要行為公正，對招標(biāo)工作的具體內(nèi)容要做到嚴(yán)格保密。另外，招標(biāo)單位應(yīng)科學(xué)合理編制招標(biāo)文件，盡可能保證工程量清單的準(zhǔn)確，進(jìn)而保證上限價的準(zhǔn)確合理，最終編制出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、科學(xué)的、高質(zhì)量的招標(biāo)文件。除此之外，對招投標(biāo)合同的簽訂也應(yīng)嚴(yán)格管理，在合同編寫過程中應(yīng)盡可能做到合法、全面、詳細(xì)，其中的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容必須詳實(shí)、準(zhǔn)確，且具有較強(qiáng)的可操作性。
結(jié)束語
我國建筑市場的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理至關(guān)重要。做好工程招投標(biāo)管理，能減少工程建設(shè)中的舞弊行為，有效提高工程建造的質(zhì)量，減少豆腐渣工程的出現(xiàn)。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，為建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
市場經(jīng)濟(jì)商品交易活動中的風(fēng)險，是一種未來損失或收益的不確定或與給定情形下預(yù)期可能結(jié)果的差異性，風(fēng)險具有未來性、不確定性、會帶來損失、特定根源、普遍性、損失可以通過概率測算、可轉(zhuǎn)移性等基本特征。根據(jù)能否可以利用，風(fēng)險可以分為兩類：純風(fēng)險和投機(jī)風(fēng)險。純風(fēng)險只會造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機(jī)會；但投機(jī)風(fēng)險則既可能造成損失，又可能提供獲利機(jī)會。這些特征和特點(diǎn)決定了風(fēng)險的可防范性，風(fēng)險損失也是可以控制的。然而建設(shè)工程交易不同于一般經(jīng)濟(jì)活動中的商品交易，它具有產(chǎn)品交易與要素交易的統(tǒng)一性、業(yè)主和承包商都是在不完全信息下進(jìn)行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復(fù)雜性等基本特征。
由于建設(shè)工程的這些交易特點(diǎn)決定了工程建設(shè)是一種高風(fēng)險的行業(yè)，形成建設(shè)行業(yè)高風(fēng)險的原因有多方面，主要是由建筑產(chǎn)品的固有特性所決定的：（1）建設(shè)周期長。一般工程幾個月，較大的工程一年以上，像三峽工程這樣的舉世聞名的特大型工程建設(shè)周期長達(dá)幾代人。（2）露天作業(yè)受到自然界中不確定因素的影響大。工程建設(shè)的整個過程實(shí)際上是人與自然的博弈和共存，承包商既要面對嚴(yán)酷的氣候條件，如嚴(yán)寒、酷暑、臺風(fēng)和洪水等，又要處理復(fù)雜多變的地質(zhì)條件，如滑坡、地陷、地下暗流等，以及地質(zhì)條件的差異性。（3）受到政策環(huán)境、市場環(huán)境變化因素的作用大。由于建設(shè)周期長，建設(shè)期間這些外部因素，特別是市場經(jīng)濟(jì)因素往往會發(fā)生頻繁變化，最典型、經(jīng)常遇到的是通貨膨脹引起建設(shè)材料漲價帶來的風(fēng)險。（4）受到人的因素影響比較大。建設(shè)工程交易中伴隨著勞動要素的交易，假設(shè)交易的一方是機(jī)會主義者，甚至是不講信用的人，就容易給另一方造成風(fēng)險。
工程建設(shè)風(fēng)險歸納起來可分為人為風(fēng)險和自然風(fēng)險二大類型。人為風(fēng)險系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會因素等間接引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。自然風(fēng)險系指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周圍環(huán)境和現(xiàn)場條件等因素引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。兩種風(fēng)險既可以各自獨(dú)立發(fā)生，有時還能夠相互影響。如人的建設(shè)活動能夠引發(fā)自然災(zāi)害，如山體的開發(fā)容易引起山體滑坡，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失；反之自然災(zāi)害能加劇人為風(fēng)險，特大洪水過后，建筑材料猛漲價造成工程預(yù)算失控。有時人的建設(shè)活動也能控制自然災(zāi)害，如水利工程對洪水的控制；自然條件好也能減少人為風(fēng)險，深圳的冬天是施工的黃金季節(jié)，與雨季相比可以節(jié)省許多建設(shè)成本。
2、建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)法的風(fēng)險類別
建設(shè)工程供應(yīng)商有效選擇由業(yè)主公開招標(biāo)決定，且最低價中標(biāo)法（又稱為無標(biāo)底的價格密封招標(biāo)）是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)采用的基本招標(biāo)方法。一般說來，在其招投標(biāo)中的風(fēng)險分為兩種：一種是投標(biāo)人根據(jù)以往工程建設(shè)或商品生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)艹醪焦烙?jì)或預(yù)料到的先驗(yàn)風(fēng)險，這在Rothkopf、Wilson、Milgrom、Milgrom & Robert、Maskin & Riley以及Offerman & Goeree等學(xué)者們有關(guān)投標(biāo)與拍賣理論的文獻(xiàn)中都已經(jīng)作了大量的研究；另一種是投標(biāo)人中標(biāo)后對標(biāo)的物履行相應(yīng)合約的過程中涉及到的事后風(fēng)險，如投標(biāo)時對工程或物品的成本或價格估計(jì)不足甚至過低，而在履行過程中又發(fā)現(xiàn)工程或物品的成本超出了自己的投標(biāo)價位而面臨虧損，這在McAfee & McMillan以及Eso & White等學(xué)者們的文獻(xiàn)中已經(jīng)涉及到了。
建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險是由于建設(shè)工程市場結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會因素的變化等綜合作用引起的，與這種招標(biāo)方法有關(guān)的風(fēng)險主要包括以下幾種：
第一是投標(biāo)人投機(jī)風(fēng)險。投標(biāo)人利用法制不健全，招標(biāo)文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本價中標(biāo)，在施工過程中再實(shí)行高價索賠的投標(biāo)策略，從而給招標(biāo)人造成損失。如果索賠不成，承包商則有可能因?yàn)樘潛p致使工程無法按照合同履約，也將造成招標(biāo)人的損失。之所以能夠發(fā)生這種情況，除了法律和合同方面的原因外，與沒有完善的社會信用和個人信用體系有關(guān)，致使講不講信用沒有大的區(qū)別，這個工程違約以后在別的工程照樣進(jìn)行投機(jī)活動。由于最低價格密封招標(biāo)方法的中標(biāo)價是經(jīng)過激烈的價格競爭后產(chǎn)生的，即使中標(biāo)價高于實(shí)際成本，但它的利潤很薄，承包商抗御風(fēng)險的能力較弱，這也正是這種招標(biāo)方法最受人們疑慮的地方。在目前我國建設(shè)法規(guī)不健全，人們的傳統(tǒng)意識沒有改變，即完全沒有意識到工程建設(shè)是一種高風(fēng)險的行業(yè)的時候，建設(shè)工程交易市場中到處充斥著投機(jī)行為。由于我國對招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法活動和合同履約過程中的違約行為處罰較輕，客觀上鼓勵了建設(shè)交易市場中的投機(jī)行為。建設(shè)市場中存在的個人掛靠或轉(zhuǎn)包行為，也加大了投機(jī)行為的發(fā)生，因?yàn)槿绻袠?biāo)后賺錢了屬于個人的，虧損了可以推給單位或他人承擔(dān)。在沒有完全規(guī)范的建設(shè)工程交易市場中同時存在三種不同風(fēng)險偏好的投標(biāo)人：風(fēng)險追求型、風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型，不僅理論上已經(jīng)表明風(fēng)險追求型投標(biāo)人報價比風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型投標(biāo)人的報價相對低，容易中標(biāo)，而我們的社會實(shí)踐調(diào)查調(diào)查問卷結(jié)果也同樣顯示風(fēng)險追求型投標(biāo)人中標(biāo)對業(yè)主風(fēng)險大。
第二是投標(biāo)人合謀風(fēng)險。合謀風(fēng)險又分兩種，一種是投標(biāo)人之間的合謀風(fēng)險。建設(shè)工程交易市場的特點(diǎn)是招標(biāo)人（買方）有效壟斷的有效性在于多個投標(biāo)人（賣方）提供“建筑產(chǎn)品”，在競爭中由最具價格優(yōu)勢的投標(biāo)人勝出。那么，這種有效性就有可能因?yàn)橥稑?biāo)人的合謀而失效。如果在投標(biāo)前，投標(biāo)人之間可以達(dá)成共謀，統(tǒng)一制定高報價策略，由此來輪流中標(biāo)或是在其內(nèi)部進(jìn)行二次招標(biāo)，將工程授予能給其它參與圍標(biāo)的投標(biāo)人最大利益的投標(biāo)人承擔(dān)工程任務(wù)，或者是由中標(biāo)投標(biāo)人進(jìn)行分配，幾個投標(biāo)人共同完成投標(biāo)工程項(xiàng)目。這種現(xiàn)象發(fā)生時，通常被稱之為“圍標(biāo)”和“串標(biāo)”。當(dāng)圍標(biāo)行為發(fā)生時，會打破建設(shè)工程交易市場的完全自由競爭，形成寡頭壟斷建設(shè)工程市場的寡頭合謀，當(dāng)一個或幾個投標(biāo)人通過圍標(biāo)或串標(biāo)行為將工程項(xiàng)目壟斷時，從其利益出發(fā)就一定會提高報價，使招標(biāo)人受損。George Stigler （1964）指出政府采購采用密封招標(biāo)（拍賣）方式應(yīng)該說最能體現(xiàn)公平、公正和公開的原則，但是，合謀阻礙了投標(biāo)人進(jìn)行公正合理的報價。
Larry Yuspeh （1976）通過研究實(shí)際建設(shè)工程招標(biāo)案例證實(shí)了卡特兒（投標(biāo)人合謀的形式）會顯著降低競爭人數(shù)增加帶來的競爭程度，并且會明顯提高投標(biāo)報價。另一種是內(nèi)部人和外部人的合謀風(fēng)險。是指招標(biāo)人的內(nèi)部人員與投標(biāo)人的人員內(nèi)外相互串通，幫助特定的投標(biāo)人中標(biāo)。這種情況在完全由招標(biāo)人自己制定招標(biāo)條件、編制密封標(biāo)底、邀請投標(biāo)人和組織評定標(biāo)的情況容易發(fā)生。在那種情況下，知道密封標(biāo)底就能中標(biāo)，標(biāo)底往往成為內(nèi)外合謀的關(guān)鍵點(diǎn)。目前所有工程項(xiàng)目全部進(jìn)入建設(shè)工程交易市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，已經(jīng)實(shí)行公開標(biāo)底，同時又采用最低價格密封招標(biāo)方法招標(biāo)時，這類內(nèi)外合謀的行為較難發(fā)生。因?yàn)槿魏瓮稑?biāo)人只要按照最低的價格報價，它就能夠中標(biāo)，即使該投標(biāo)人完全不認(rèn)識招標(biāo)人，也對該招標(biāo)項(xiàng)目完全事前不知情也無影響。這也可以被認(rèn)為是最低價格密封招標(biāo)方法的一大優(yōu)點(diǎn)。
第三是投標(biāo)人的逆向選擇和道德風(fēng)險。這里所謂逆向選擇是指在招投標(biāo)過程中，由于信息不對稱，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會隱藏不利于自己的信息，同時由于招標(biāo)人不易獲得這種信息，或是獲取成本過高，無法了解到這種對工程質(zhì)量或是造價有影響的信息。投標(biāo)人的逆向選擇會使得原本有效壟斷的建設(shè)工程交易市場結(jié)構(gòu)因?yàn)樾畔⑹д娑l(fā)風(fēng)險，最大的問題是建設(shè)工程交易市場出現(xiàn)魚龍混珠的情況，使招標(biāo)人有可能獲得表面漂亮實(shí)質(zhì)無效的標(biāo)書和選擇不合適的承包商，帶來在建設(shè)施工中的潛在風(fēng)險。建設(shè)工程交易市場需要一種機(jī)制能夠揭示投標(biāo)人的真實(shí)信息。事后的道德風(fēng)險。因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)的一個顯著特征是先“下訂單”再“生產(chǎn)”。也就是先確定買誰的，再讓誰按事先約定的要求完成建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)楹贤牟煌耆院惋L(fēng)險的未來性和不確定性，同時相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在投標(biāo)人的道德風(fēng)險。在招標(biāo)過程中，為了中標(biāo)，投標(biāo)人會盡量壓低投標(biāo)價，甚至以不到成本的價格報價，以此作為協(xié)商的開始，然后在后面的實(shí)質(zhì)性技術(shù)談判中改變方案和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到重新報價提高標(biāo)價的目的，或者在施工過程中采取增加現(xiàn)場簽證等方法增加造價，使得最后合同價或最終的結(jié)算價高于原來的中標(biāo)價格。另一個事后風(fēng)險是由建設(shè)工程的特征之一建設(shè)周期長導(dǎo)致的。一旦招標(biāo)過程結(jié)束，確定了承包商，事實(shí)上就是招標(biāo)人有效壟斷建設(shè)工程市場競爭的結(jié)束。承包商為了獲得更大的利潤，或是因?yàn)樵瓉砗贤瑑r與成本價很接近，為了彌補(bǔ)損失承包商可能在施工中偷工減料，降低工程質(zhì)量來降低成本。
第四是招標(biāo)方法失效風(fēng)險。是指由于招標(biāo)方法本身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或操作流程設(shè)計(jì)上的缺點(diǎn)；或者是招標(biāo)市場外部條件的缺失或變化造成的市場條件與招標(biāo)方法不適應(yīng)所引起招標(biāo)方法低效或者失效，沒有發(fā)揮招標(biāo)方法應(yīng)有的效率，沒有起到降低工程造價的作用，變相增大了招標(biāo)人投資的風(fēng)險；或者是因?yàn)檫x擇了不合適的投標(biāo)人中標(biāo)，而不合適的中標(biāo)單位不能按合同要求履約，按時保質(zhì)保量地向業(yè)主提供建筑產(chǎn)品，從而給招標(biāo)人造成損失的風(fēng)險。如果招標(biāo)方法在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和操作流程設(shè)計(jì)上存在缺點(diǎn)，必將影響到招標(biāo)結(jié)果，就達(dá)不到選優(yōu)和降低造價的目的。除此之外，由于每種招標(biāo)方法都只能適用于一定的外部市場條件和技術(shù)管理要求，即使招標(biāo)方法本身在理論上是最優(yōu)的，但是，如果沒有與其相匹配的外部市場條件和技術(shù)管理要求，也將影響到招標(biāo)方法有效性，可能出現(xiàn)招標(biāo)的失敗。
第五是工程不確定因素風(fēng)險。工程建設(shè)本身是一種高風(fēng)險的行業(yè)，形成高風(fēng)險的原因有多方面，工程中的不確定因素是它的主要原因。它又分為人為不確定因素和自然不確定因素兩種。建設(shè)工程產(chǎn)品的固有特性之一是建設(shè)周期長，期間建設(shè)工程生產(chǎn)要素成本容易發(fā)生變化，從而給工程造成損失，建設(shè)交易市場中生產(chǎn)要素的不確定性因素屬于人為不確定因素；特性之二是建設(shè)工程受自然不確定因素的影響大，并且難以預(yù)測，在工程建設(shè)過程中和建成后，經(jīng)常遭遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件的襲擊，造成重大經(jīng)濟(jì)損失?？陀^地說工程不確定因素風(fēng)險對任何一種招標(biāo)方法都存在，并不是最低價格密封招標(biāo)方法所特有的，只是由于最低價格密封招標(biāo)方法的機(jī)制設(shè)計(jì)是迫使投標(biāo)人只能以最低的報價才能夠中標(biāo)，與其它招標(biāo)方法相比承包商的利潤將大大減少，承包商本身抵御自然風(fēng)險的能力減弱，增加這種招標(biāo)方法的使用風(fēng)險。
3、建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險控制
3.1、風(fēng)險的基本特征和特點(diǎn)決定了風(fēng)險防范的可行性
風(fēng)險的防范手段有多種多樣，但歸納起來不外乎以下兩類最基本的方法：第一是采用風(fēng)險控制措施來降低招標(biāo)人的預(yù)期損失或使這種損失更具有可測性，從而改變風(fēng)險。這種方法包括風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險分隔、風(fēng)險分散及風(fēng)險轉(zhuǎn)移等；第二是采用財(cái)務(wù)措施防范已經(jīng)證明工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的損失，包括購買保險、風(fēng)險自留和自我保險等。
第一種基本方法是基于風(fēng)險的可變特征，順應(yīng)規(guī)律，正確引導(dǎo)，以取得理想效果。世間的事物千變?nèi)f化，任何事物的變化都離不開內(nèi)因和外因及兩者的結(jié)合。內(nèi)因不變而外因發(fā)生變化會導(dǎo)致一種結(jié)果；外因不變，內(nèi)因發(fā)生變化，又可能導(dǎo)致另一種結(jié)果；內(nèi)外因在不同場合下的變化所產(chǎn)生的結(jié)果自然又各不相同。改變風(fēng)險本身即是根據(jù)這一哲理采取相應(yīng)手段以求取有利于自己的結(jié)果。對不同的風(fēng)險可以有不同的對策，阻止風(fēng)險的發(fā)生，遏制風(fēng)險的惡化，拒絕承擔(dān)風(fēng)險，避離風(fēng)險，放棄可能遭致風(fēng)險的意圖等均有可能達(dá)到改變風(fēng)險本身、減少損失的目的，而對風(fēng)險發(fā)生的概率進(jìn)行分析，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行觀察又可達(dá)到預(yù)測損失之效果。
風(fēng)險控制的另一種基本辦法就是用經(jīng)濟(jì)手段即財(cái)務(wù)對策來處理確實(shí)會發(fā)生的損失。這些對策包括風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留以及自我保險等。所謂風(fēng)險轉(zhuǎn)移，系指風(fēng)險轉(zhuǎn)移人尋求用外來資金補(bǔ)償確實(shí)會發(fā)生或業(yè)已發(fā)生的風(fēng)險。風(fēng)險轉(zhuǎn)移包括保險的風(fēng)險財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過保險進(jìn)行轉(zhuǎn)移）和非保險的風(fēng)險財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移（即通過合同條款達(dá)到轉(zhuǎn)移之目的）兩種，保險的風(fēng)險財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移的實(shí)施手段是購買保險，而非保險的風(fēng)險財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移要么是通過擔(dān)保銀行或保險公司開具保證書或保函，要么是利用風(fēng)險中性化。風(fēng)險中性化是一個平衡損失和收益機(jī)會的主程。例如承包商擔(dān)心原材料價格變化而進(jìn)行套期交易（按商定價格提前訂貨，按正常程序付款）；出口商擔(dān)心外匯匯率波動而進(jìn)行期貨買賣等。不過采取風(fēng)險中性化手段沒有機(jī)會從純風(fēng)險中獲益。因此，這種手段只是一種防身術(shù)，只能保證自己不受風(fēng)險損失而已。而風(fēng)險自留即將風(fēng)險留給自己承擔(dān)，不予轉(zhuǎn)移；風(fēng)險自我保險系指企業(yè)內(nèi)部建立保險機(jī)制或保險機(jī)構(gòu)。
3.2、建設(shè)工程國內(nèi)外常用的主要風(fēng)險管理方法：工程保險與工程擔(dān)保
建設(shè)工程在實(shí)施的過程中，存在著許多的不確定因素，既有人為的也有自然的，這些不確定因素，在建設(shè)工程中稱之為工程風(fēng)險。將各種不確定因素，轉(zhuǎn)化為可以預(yù)測、可以防范、可以控制、可以化解的確定性存在，這稱之為工程風(fēng)險的管理。工程風(fēng)險管理現(xiàn)在通行的有兩種方法，一種是工程保險，另一種是工程擔(dān)保。工程保險是國際上通用的工程風(fēng)險管理措施，在我國的建設(shè)工程中，工程保險推廣較早，加上日常生活中保險已經(jīng)與人們的生活息息相關(guān)，個人有社會保險、醫(yī)療保險、健康保險、人壽保險等等種類繁多的保險，保險概念深入人們的思想，成為人們的基本概念。同樣，工程保險已經(jīng)在工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)得到普遍認(rèn)同，也取得了比較明顯的效果，工程保險已經(jīng)成為工程風(fēng)險管理的一般性措施。工程擔(dān)保在國際上首先是由美國發(fā)源，然后迅速被其它發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)所接受，專門針對建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險控制的一種比較新的工程風(fēng)險管理方法。在我國開始推行較晚，人們對其作用的認(rèn)識還不夠清楚，1999年12月建設(shè)部召開第一次全國工程擔(dān)保研討會，2000年深圳市開始試點(diǎn)，已經(jīng)取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對今后在全國全面推廣應(yīng)用這種方法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從前面關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)方法風(fēng)險的分析可以看出，招標(biāo)人的風(fēng)險主要是由于有效壟斷建設(shè)工程交易市場失靈引起的，包括投標(biāo)人的投機(jī)風(fēng)險、投標(biāo)人的合謀風(fēng)險、投標(biāo)人的逆向選擇與事后道德風(fēng)險等風(fēng)險。這些風(fēng)險由于建設(shè)工程交易市場本身的缺陷難以自身彌補(bǔ)，工程保證擔(dān)保的方法，引入第三方保證人，將最大程度地彌補(bǔ)這一風(fēng)險。一是由于保證人的償債能力與信用水平作為保障；二是保證人對于雙方行為的監(jiān)督將是在一個公平公正的角度；三是簽署了這種工程擔(dān)保保函之后，對于減少投標(biāo)人的逆向選擇行為，以及避免道德風(fēng)險具有很大的威懾作用。
3.3、工程保險與工程擔(dān)保的相互比較
盡管工程保險與工程擔(dān)保的都有控制工程奉獻(xiàn)的作用，但兩者還是有重要的區(qū)別：
（1）涉及的當(dāng)事人數(shù)不同。工程保險只涉及兩方當(dāng)事人，承包商與保險公司兩方之間直接簽訂協(xié)議。工程擔(dān)保涉及三方當(dāng)事人，業(yè)主通過擔(dān)保公司與承包商簽訂協(xié)議。
（2）保證的利益主體不一樣。工程保險是由投保人投保來保障自己或被保險人的利益。而工程擔(dān)保是承包商應(yīng)業(yè)主的要求，提供工程擔(dān)保來保障業(yè)主的利益。
（3）承保的風(fēng)險種類不同。工程保險承保的是自然風(fēng)險，承擔(dān)的是承包商無法控制的、偶然意外的風(fēng)險。而工程擔(dān)保承保的是人為的風(fēng)險，承擔(dān)承包商的信用責(zé)任。
（4）保證人承擔(dān)的責(zé)任不同。在工程保險中，保險公司承擔(dān)的是承包商的或有自然風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失，它只需要支付相應(yīng)的賠償，無須承擔(dān)其它責(zé)任。而在工程擔(dān)保中，擔(dān)保公司首先承擔(dān)的是承包商的履約責(zé)任，其次才是承擔(dān)它的違約經(jīng)濟(jì)損失。
（5）兩者作用機(jī)理不同。工程保險的作用機(jī)理是將一家的風(fēng)險損失通過保險公司分散給大家來分擔(dān)，它的實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，具有轉(zhuǎn)移、分散并且消化承包商風(fēng)險的作用。而工程擔(dān)保的作用機(jī)理是通過中間的擔(dān)保公司將違約風(fēng)險損失返還給造成風(fēng)險的承包商來承擔(dān)，它的實(shí)質(zhì)是一種風(fēng)險返還和違約懲戒機(jī)制，具有強(qiáng)化承包商風(fēng)險而防范業(yè)主風(fēng)險作用。
（6）思考問題的立足點(diǎn)不同。工程保險立足于“賠”，保險公司注重考慮賠多賠少，盡量減少賠償?shù)膯栴}。而工程擔(dān)保立足于“不賠”，注重考慮的是采取什么措施才能夠?qū)崿F(xiàn)不賠，以及萬一賠了如何從承包商處追回賠償損失的問題。
（7）保費(fèi)性質(zhì)不同。工程保險中承包商交付的保險費(fèi)是用于保證目的，一般不能返還。而工程擔(dān)保中承包商交納的擔(dān)保費(fèi)只是相當(dāng)于手續(xù)費(fèi)也不退回，另外提供的保函才是用于保證目的。
（8）風(fēng)險轉(zhuǎn)移主體不同。工程保險是實(shí)現(xiàn)承包商自然風(fēng)險的真正轉(zhuǎn)移，承包商買了保險就真的保險了。工程擔(dān)保是實(shí)現(xiàn)業(yè)主的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，承包商的違約風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移，而且在承包商購買了擔(dān)保保函后更加加大了違約風(fēng)險。
4、建設(shè)工程的投標(biāo)人風(fēng)險及其控制
4.1、建設(shè)工程投標(biāo)人的風(fēng)險偏好類型
由于建設(shè)工程市場結(jié)構(gòu)或條件缺陷、人為因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會因素的變化等原因引起的建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法風(fēng)險主要包括：投標(biāo)人投機(jī)風(fēng)險、投標(biāo)人合謀風(fēng)險（包括投標(biāo)人與招標(biāo)人中個別工作人員的合謀）、投標(biāo)人的逆向選擇和道德風(fēng)險、招標(biāo)方法失效風(fēng)險和工程中不確定因素風(fēng)險。投標(biāo)人對這些不確定因素風(fēng)險的反應(yīng)取決于他對待風(fēng)險的偏好態(tài)度。通常人們對待風(fēng)險的偏好態(tài)度被分為三種風(fēng)險偏好類型：一些人對風(fēng)險無所謂，這些人被稱為風(fēng)險中性型；一些人喜歡風(fēng)險，這些人被稱為風(fēng)險追求型；還有一些人則回避風(fēng)險，這些人被稱為風(fēng)險規(guī)避型。我們的調(diào)查結(jié)果表明，建設(shè)工程的承包商（投標(biāo)人）對待風(fēng)險的態(tài)度基本上符合三種類型的分類，其中自認(rèn)為屬于風(fēng)險中性型投標(biāo)人的占多數(shù)，自認(rèn)為屬于風(fēng)險追求型和風(fēng)險規(guī)避型的相對較少。在風(fēng)險追求型和風(fēng)險規(guī)避型的承包商中，不同的承包商風(fēng)險追求和規(guī)避的程度也不同，少數(shù)特別追求風(fēng)險，另有少數(shù)特別規(guī)避風(fēng)險。因此，在研究建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險時，我們必須仔細(xì)考慮的一個重要方面，就是投標(biāo)人的風(fēng)險態(tài)度，它將成為影響投標(biāo)人最終選擇報價的重要因素之一，風(fēng)險能夠影響投標(biāo)人決策的程度，還取決于投標(biāo)人對待風(fēng)險的態(tài)度。顯然，面對相同的招標(biāo)工程標(biāo)的物，投標(biāo)人的風(fēng)險偏好不同做出的報價也就不同。我們對承包商的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果正好說明了這個問題，有63.3％的被調(diào)查承包商認(rèn)為在參加最低價中標(biāo)法的投標(biāo)時，風(fēng)險追求型投標(biāo)人的報價低于風(fēng)險中性型投標(biāo)人的報價，而風(fēng)險中性投標(biāo)人的報價低于風(fēng)險規(guī)避型投標(biāo)人的報價。而選擇風(fēng)險追求型投標(biāo)人報價最低的承包商合計(jì)占78.9％。
國外大多數(shù)投標(biāo)與拍賣理論假設(shè)投標(biāo)人都是中性的，或者都是風(fēng)險規(guī)避的同一種風(fēng)險偏好類型，我國建設(shè)工程交易市場的實(shí)際情況正好相反，投標(biāo)人中同時存在幾種不同風(fēng)險偏好的投標(biāo)人，而且它們的報價會受到投標(biāo)人不同風(fēng)險偏好的影響。在這種情景下，哪類風(fēng)險偏好的投標(biāo)人中標(biāo)會給招標(biāo)人帶來更大的風(fēng)險，我們的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，83.3％的承包商認(rèn)為有風(fēng)險追求型行為的投標(biāo)人中標(biāo)會帶給招標(biāo)人最大的風(fēng)險，只有6.7％和10％的承包商分別認(rèn)為風(fēng)險中性型和風(fēng)險規(guī)避型投標(biāo)人中標(biāo)會給招標(biāo)人帶來最大的風(fēng)險。招標(biāo)人的風(fēng)險態(tài)度對最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險研究也很重要。大多數(shù)投標(biāo)與拍賣理論的文獻(xiàn)都假定招標(biāo)人或拍賣人是風(fēng)險中性或者是風(fēng)險規(guī)避的。建設(shè)工程的招標(biāo)有其特殊性，實(shí)際上與投標(biāo)人只關(guān)心工程建設(shè)階段不同，招標(biāo)人更加看重的是工程項(xiàng)目建成投入使用后產(chǎn)生的總體效益，建設(shè)工程項(xiàng)目投資巨大而回報時間很長，理性和聰明的招標(biāo)人不會為了在建設(shè)階段節(jié)省一點(diǎn)投資而承擔(dān)將來有可能失去更大收益的風(fēng)險，這是建設(shè)工程的固有特性所決定的。另外，我國的基本國情對招標(biāo)人的風(fēng)險行為取向也有影響，我國建設(shè)項(xiàng)目的投資體制和管理體制的特點(diǎn)是項(xiàng)目投資和收益歸政府或單位，但是，根據(jù)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定，建設(shè)工程無論在建設(shè)期間還是經(jīng)營期間出了重大質(zhì)量問題，風(fēng)險責(zé)任由項(xiàng)目法人及負(fù)責(zé)建設(shè)的相關(guān)人員承擔(dān)。國外建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險承受人是一體的，在我國建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)與風(fēng)險后果實(shí)際承受人是相分開的。由于以上原因，現(xiàn)實(shí)中我國公共工程招標(biāo)人對待工程風(fēng)險的態(tài)度應(yīng)該主要表現(xiàn)出風(fēng)險規(guī)避，次之為風(fēng)險中性，表現(xiàn)出風(fēng)險追求的應(yīng)該為極少數(shù)。因此，我們假設(shè)招標(biāo)人的風(fēng)險偏好為風(fēng)險規(guī)避型是符合我國公共工程招標(biāo)大多數(shù)實(shí)際情況的。
4.2、投標(biāo)人違約懲罰機(jī)制對最低價格密封招標(biāo)方法風(fēng)險的防范作用：
一個實(shí)證分析招標(biāo)方法的風(fēng)險主要來源于投標(biāo)人的風(fēng)險行為，如果控制住投標(biāo)人的風(fēng)險行為，就可以有效控制住招標(biāo)方法來源于投標(biāo)人的人為風(fēng)險。防范風(fēng)險的方法有許多種，目前我國為了加強(qiáng)對建設(shè)工程交易過程的管理，制定了一些相關(guān)法律法規(guī)，明文規(guī)定對建設(shè)工程交易市場中的各種違規(guī)行為將給予懲罰，懲罰作為政府管制的手段對投標(biāo)人的投標(biāo)行為到底會有多大的影響，它對建設(shè)工程最低價格密封招標(biāo)方法的風(fēng)險控制能有什么樣的作用。
在AA市建設(shè)局的支持下，我們采集在該市建設(shè)企業(yè)范圍內(nèi)（包括該市內(nèi)建設(shè)企業(yè)和外地在該市登記的建設(shè)企業(yè)，也包括不同企業(yè)資質(zhì)等級的國有企業(yè)、股份制企業(yè)和私有制企業(yè)），對承包商在不同的違約罰金（罰金與預(yù)算工程利潤的不同比例）下所表現(xiàn)出的投標(biāo)報價行為進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，并最終獲得90份有效反饋問卷。可以發(fā)現(xiàn)：
第一，從縱向的角度來看，在違約罰金與預(yù)算工程利潤的比例為20％時，承包商采取的投標(biāo)標(biāo)價行為與正常情況下承包商的風(fēng)險偏好分布比較相似，采取正常報價行為（風(fēng)險中性）的承包商占大多數(shù)（68.9％），采取較高報價（比較討厭風(fēng)險）和較低報價（比較喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別為16.7％和12.2％，采取非常高報價（非常討厭風(fēng)險）和非常低報價（非常喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別為1.1％和1.1％。說明當(dāng)懲罰較輕時，懲罰對承包商的投標(biāo)行為影響很小。當(dāng)違約罰金與預(yù)算工程利潤的比例增加到50％和100％的情況下，各承包商的投標(biāo)報價行為發(fā)生了較大變化，采取正常報價的承包商的比例分別降低到51.1％和40％，而采取非常高報價（非常討厭風(fēng)險）的承包商數(shù)分別增加到11.1％和23.3％，采取非常低報價（非常喜歡風(fēng)險）的承包商數(shù)分別降低到1.1％和0.0％，采取比較高報價（比較討厭風(fēng)險）的承包商數(shù)分別增加到26.7％和28.9％，但仍然少于正常報價的承包商數(shù)量，與此同時采取比較低報價的承包商數(shù)分別降低到10％和7.8％，說明當(dāng)懲罰加大到一定程度后喜歡風(fēng)險行為的承包商大幅減少，而討厭風(fēng)險行為的承包商數(shù)大幅增加，符合人們普遍害怕懲罰趨利避害的心理狀態(tài)。在違約罰金對預(yù)算工程利潤的比例為200％和500％的情況下，投標(biāo)報價非常高的承包商數(shù)量有明顯的增加并超過了按正常估價報價的承包商數(shù)量。采取較低投標(biāo)報價的承包商數(shù)量也有明顯減少，但是采取非常高投標(biāo)報價的承包商的數(shù)量反而從0.0％分別增加到2.2％和4.4％。
第二，從橫向的角度來看，在橫坐標(biāo)各個投標(biāo)報價行為上，不同違約罰金所對應(yīng)的承包商數(shù)量也表現(xiàn)出了一些規(guī)律性的差異：正常估價報價的承包商數(shù)量隨違約罰金所占預(yù)算工程利潤比例的增加而減少，而投標(biāo)報價非常高的承包商數(shù)量隨違約罰金對預(yù)算工程利潤比例的增加而增加。投標(biāo)標(biāo)價壓得非常低的承包商數(shù)量隨著罰金對預(yù)算利潤比例的增加，呈現(xiàn)先減少后增加的現(xiàn)象。
需要解決的問題。
關(guān)鍵詞：三方合同；系統(tǒng)研究；
前言：我國在工程合同方面的研究起步較晚，而且長期以來采用平行發(fā)包，因此國內(nèi)的工程合同絕大部分屬于較為簡單的雙方合同。但隨著現(xiàn)代工程項(xiàng)目有許多特殊的融資方式、承發(fā)包方式和管理模式，不僅使工程項(xiàng)目的合同關(guān)系越來越復(fù)雜，而且使合同的形式多樣化，內(nèi)容越來越復(fù)雜化。其中出現(xiàn)的產(chǎn)物就是三方合同。本文擬對三方合同進(jìn)行較為系統(tǒng)的剖析，明確其概念和本質(zhì)，為三方合同的理解、實(shí)踐和管理提供理論上的依據(jù)。
1 三方合同的基本概念
根據(jù)1999年版《中華人民共和國合同法》對合同的定義:“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！逼渲袑τ诮ㄔO(shè)工程合同有專項(xiàng)定義：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，包括工程勘查、設(shè)計(jì)、施工合同?！盵1]出于合同簡單化的原因，或者長期以來國內(nèi)采用平行發(fā)包模式或者便于劃分責(zé)權(quán)利，在建筑工程項(xiàng)目中絕大多數(shù)合同只有兩個合同主體。但由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和投資額巨大，所面臨的項(xiàng)目環(huán)境也日益復(fù)雜，而且項(xiàng)目的建設(shè)是一個超企業(yè)的行為，出于聯(lián)盟、制約或風(fēng)險分擔(dān)等的目的，三方合同應(yīng)運(yùn)而生。
目前，對三方合同進(jìn)行討論和研究的文獻(xiàn)較少，而且沒有對三方合同進(jìn)行比較準(zhǔn)確的、區(qū)別與雙方合同的定義。作者分析了在工程中較常出現(xiàn)的幾種三方合同，如三方待建合同、三方聯(lián)營合同、三方擔(dān)保合同等，試圖抽象出其共同的特征。但由于三方合同散布于工程項(xiàng)目的全壽命各個階段，表現(xiàn)形式不一，其共性較難把握。作者認(rèn)為，三方合同可以定義如下：“存在三個合同主體，且合同標(biāo)的必須在三方循環(huán)中才能達(dá)到平衡的合同?！比鐖D所示：
2 三方合同的常見類型
（1）三方代建合同。為發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約，防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的，在北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)中采用了三方代建模式，即政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
（2）三方聯(lián)營承包合同。在現(xiàn)代工程中，特別在大型的以及特大型的工程中，聯(lián)營承包是經(jīng)常發(fā)生的。聯(lián)營承包是指兩家或兩家以上的承包商(最常見的為設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商) 簽訂聯(lián)營承包合同，組成聯(lián)營體，聯(lián)合投標(biāo)，與業(yè)主簽訂總承包合同，對外只有一個承包合同。其合同關(guān)系如圖所示：
（3）三方工程擔(dān)保合同。工程擔(dān)保作為化解工程建設(shè)信用風(fēng)險的有效工具、作為以經(jīng)濟(jì)手段管理建設(shè)市場的有效制度，開始受到國家和人們的重視。在眾多擔(dān)保模式中，保證擔(dān)保是以債務(wù)人、債權(quán)人之外的具有代為清償債務(wù)能力的第三方擔(dān)保人的信用作為保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保方式，其在工程的實(shí)際應(yīng)用形成的合同就是三方工程擔(dān)保合同。
3 三方合同的特征
（1）存在三個事實(shí)上的合同主體。在國內(nèi)的工程建設(shè)實(shí)施過程中，出于監(jiān)督的目的或者長期以來國內(nèi)行業(yè)習(xí)慣，業(yè)主作為鑒定方經(jīng)常會出現(xiàn)在分包合同或者指定分包合同中。但在這種合同當(dāng)中，業(yè)主其實(shí)是不在合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的，即此類型的三方合同本質(zhì)上是屬于雙方合同。而在三方合同中，三個合同主體都是事實(shí)上的合同主體，都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)力。
（2）合同關(guān)系三方連環(huán)。在三方合同中，雙向關(guān)系即可以達(dá)到權(quán)力義務(wù)平衡的狀態(tài)是不存在的。其合同標(biāo)的的特點(diǎn)是權(quán)力義務(wù)連環(huán)，權(quán)利義務(wù)只有在三方制約的前提條件下才能達(dá)到平衡。不能簡單的把三方合同拆分為兩份雙方合同，會失去三方合同的本意，因?yàn)槿胶贤腥齻€合同主體的權(quán)力義務(wù)關(guān)系是一個整體。把三方合同拆分為兩份雙方合同，難以對三方關(guān)系進(jìn)行全局的把握和理解，從而造成合同管理的困難。
（3）部分合同關(guān)系超出合同法的調(diào)整范圍。一般的工程勘查、設(shè)計(jì)、施工合同，都屬于合同法的調(diào)整范圍。但三方合同較為特殊，如三方聯(lián)營承包合同的目的是合同各方為了共同的經(jīng)濟(jì)目的和利益而聯(lián)合，所以它屬于一種社會契約[3]。
4 三方合同需要解決的問題
（1）需要對三方合同進(jìn)行進(jìn)一步的系統(tǒng)研究。對三方合同的系統(tǒng)研究，不僅僅需要提出更加合理準(zhǔn)確的概念，更多的是對三方合同的基本內(nèi)容、文本結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分擔(dān)及操作流程進(jìn)行分析，以期形成完整的三方合同理論體系，明確與傳統(tǒng)雙方合同的區(qū)別，便于三方合同概念的普及和推廣，便于工程合同管理人員的理解和把握，提高工程項(xiàng)目合同管理的水平。
（2）完善相應(yīng)的法律法規(guī)。就目前而言，相對應(yīng)于某些三方合同的法律法規(guī)是滯后的。如代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾。爭議在于代建關(guān)系是一種民事委托關(guān)系或是行政委托關(guān)系，直接導(dǎo)致代建行為的法律關(guān)系不清。通過委托代建，建設(shè)單位的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一項(xiàng)法定制度。
（3）統(tǒng)一合同文本。三方合同在內(nèi)容和形式上千差萬別，對所有的三方合同進(jìn)行文本統(tǒng)一工作是困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。但是，針對某一種類型的三方合同，統(tǒng)一其合同文本是非常有意義的，如可以對三方代建合同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。工程合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化是項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)合同條件規(guī)定了工程過程中合同雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)定了工程過程中―些普遍性問題的處理方法。它作為―定范圍內(nèi)(行業(yè)或地區(qū)）的工程慣例，能夠使工程合同管理，以至整個工程項(xiàng)目管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。顯然，我們在三方合同標(biāo)準(zhǔn)化的工作還任重道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 國家發(fā)展計(jì)劃委員會《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》起草小組.招標(biāo)投標(biāo)法操作實(shí)務(wù)[M].北京.法律出版社.第一版.2004.4
[2] 梁慧星.“雙方合同”或者“三方合同？－代建制試點(diǎn)中的“代建合同”模式分析” [J].中國招標(biāo)，2006，（Z1）.
[3]成虎.工程合同管理[M].北京.中國建筑工業(yè)出版社. 2005.
一、高校工程項(xiàng)目合同管理的基本概念
建設(shè)工程合同管理是在建設(shè)工程項(xiàng)目中對相關(guān)合同的策劃、訂立、履行、變更、索賠和爭執(zhí)解決的管理。
高校工程項(xiàng)目合同管理是高校作為管理主體，在對以自己為當(dāng)事人一方的建設(shè)工程項(xiàng)目的合同中，依法進(jìn)行策劃、訂立、履行、變更、解除、索賠、爭執(zhí)解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的管理。
二、高校建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)
高校建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是為學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)和學(xué)?？傮w目標(biāo)服務(wù)的，它保證學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)和學(xué)?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以建設(shè)項(xiàng)目合同管理不僅是具體工程項(xiàng)目管理的一部分，也是高校管理的一部分。具體地說，合同管理目標(biāo)包括：1）保證整個工程項(xiàng)目在預(yù)定的投資、預(yù)定的工期范圍內(nèi)順利完成，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量和功能要求。2）保證整個工程合同的簽訂和履行均符合國家法律法規(guī)和政策的要求。3）盡可能避免爭端的產(chǎn)生。
三、高校建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容
（一）高校建設(shè)工程合同總體策劃
在項(xiàng)目的開始階段，學(xué)校必須對工程項(xiàng)目中一些有重大影響的合同問題進(jìn)行研究和決策。合同總體策劃決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，決定合同各方責(zé)任，權(quán)利和工作的劃分，對整個項(xiàng)目的實(shí)施和管理過程產(chǎn)生根本性的影響。合同總體策劃的具體內(nèi)容有：
1、進(jìn)行項(xiàng)目的總目標(biāo)和戰(zhàn)略分析，確定學(xué)校對該項(xiàng)目的總體要求，包括整個工程的功能、造價、工期和質(zhì)量要求等等。
2、確定項(xiàng)目的實(shí)施策略。該工程項(xiàng)目準(zhǔn)備采用的發(fā)包模式、對該項(xiàng)目實(shí)施的控制程度和對材料和設(shè)備所采用的供應(yīng)方式等等。
3、確定學(xué)校對該項(xiàng)目采用的管理模式。是學(xué)校自己投入管理力量還是采用學(xué)校代表與工程師共同管理；是將該工程項(xiàng)目的管理工作分階段委托分別委托招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理、造價咨詢，還是將整個工程項(xiàng)目委托給一個項(xiàng)目管理公司。項(xiàng)目管理的模式對整個項(xiàng)目的組織形式、風(fēng)險的分配、合同內(nèi)容和合同類型都有很大的影響，所以一定要進(jìn)行認(rèn)真的研究和決策。
4、確定項(xiàng)目的管理組織的設(shè)置、確定項(xiàng)目管理工作的工作流程和確定項(xiàng)目管理的規(guī)則和制度。將整個項(xiàng)目管理工作進(jìn)行分配，劃分各個部門的管理工作范圍，分配職責(zé)，授予權(quán)利，進(jìn)行協(xié)調(diào)。
5、對招標(biāo)過程中的重大問題進(jìn)行研究和決策。針對招標(biāo)，要確定資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和允許參加投標(biāo)的單位的數(shù)量，高校要保證在工程招標(biāo)中有比較激烈的競爭，則必須有一定量的投標(biāo)單位的參與，這樣才能取得一個合理的價格，選擇性也會很大，但如果投標(biāo)單位太多，則相應(yīng)的管理工作量就會很大，隨之影響招標(biāo)期會很長。同時還要確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，確定評標(biāo)的指標(biāo)對整個合同的簽訂和執(zhí)行影響很大，如果僅選擇低價中標(biāo)，又不分析下報價的合理性和其他因素，在合同履行過程中就會產(chǎn)生很多的爭執(zhí)難免出現(xiàn)很多“扯皮”現(xiàn)象，所以選擇什么樣的評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)非常重要。
6、對工程項(xiàng)目合同中的重要條款要進(jìn)行研究和決策。⑴確定合同爭議的解決方式，是仲裁還是通過向法院提訟，選擇哪個仲裁機(jī)構(gòu)哪個法院，這都要進(jìn)行充分的研究。⑵確定付款的方式，如采用進(jìn)度款、分期付款、預(yù)付款或由承包商墊資承包。這要根據(jù)學(xué)校的資金來源保證情況等因素決定。如果承包商在工程上過多墊資，會對承包商的風(fēng)險承擔(dān)能力、財(cái)務(wù)狀況、報價和履約的積極性有直接影響。如果學(xué)校超過實(shí)際進(jìn)度預(yù)防工程款，在承包商沒有出具具體履約保函的情況下，又會個學(xué)校帶來風(fēng)險。⑶確定合同價格的調(diào)整條件、范圍、調(diào)整方法。⑷確定對承包商有無激勵措施，對提前竣工或者質(zhì)量達(dá)到全優(yōu)等有無獎勵、給予何種獎勵。
（二）招標(biāo)階段的合同管理
工程招投標(biāo)是合同管理的重要環(huán)節(jié)。通過招投標(biāo)這種措施可以選出優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和企業(yè)，可以選擇出能夠保證工期及質(zhì)量的社會信譽(yù)高的企業(yè)，有能合理的控制工程成本，提高工程質(zhì)量。
1、招標(biāo)文件必須清晰、系統(tǒng)、有條理，不能存在遺漏、錯誤、矛盾和歧義，對于技術(shù)要求和技術(shù)參數(shù)一定要準(zhǔn)確。經(jīng)可能如實(shí)和詳細(xì)的描述擬建工程的情況和條件。盡可能提供準(zhǔn)備的圖紙和各種地質(zhì)資料。對于招標(biāo)人和投標(biāo)人的工程范圍、風(fēng)險分擔(dān)和雙方責(zé)任也應(yīng)該明確。
2、在合同簽訂前必須了解合同主體是否具有履行義務(wù)的資格和能力，核準(zhǔn)投標(biāo)人的資質(zhì)和履行能力，有條件的要對入圍的企業(yè)進(jìn)行逐個的考察。
3、要審查合同條款的合理性和可行性，合同條款的表達(dá)必須是明確的，文字的表述必須是準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹こ痰墓て?、造價、質(zhì)量和違約責(zé)任的約定一定要重視。一定要避免邊施工邊簽合同和先施工后簽合同。
（三）合同實(shí)施階段的管理
合同履行階段的管理非常重要，要認(rèn)識到合同的嚴(yán)肅性，要按照合同的約定全面履行合同，規(guī)范合同管理程序，嚴(yán)格規(guī)范工程變更管理、規(guī)范工程量簽證審核，防止承擔(dān)違約責(zé)任。
1、做好合同交底。所謂合同交底就是組織甲方和乙方一起學(xué)習(xí)合同、對合同組要內(nèi)容作出解釋和說明，使大家都明確合同的內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，明確各自的責(zé)任和工作范圍，及行為后果，避免在合同履行中出現(xiàn)違約行為。
2、協(xié)調(diào)會議制度。建立定期和不定期的協(xié)調(diào)會議制度，在工程施工過程中，通過協(xié)調(diào)會議可以檢查合同實(shí)施進(jìn)度和各種計(jì)劃落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各方面的工作，對后續(xù)的工作作出合理的安排，對目前已經(jīng)發(fā)生的問題和以后可能發(fā)生的問題進(jìn)行解決和討論，對合同變更問題進(jìn)行討論，形成會議紀(jì)要。各方簽署的會議紀(jì)要可以作為有約束力的個同變更，是合同的一部分。
3、建立檔案管理體系。由專人負(fù)責(zé)各自合同資料和工程資料的收集、整理和保存，建立工程資料的文檔系統(tǒng)。
4、養(yǎng)成文字交往的習(xí)慣，且不可相信“一諾千金”。合同實(shí)施過程中的所有的協(xié)商、意見、請示、指示等都要落實(shí)在書面上，相信“一字千金”而非“一諾千金”。施工過程中的設(shè)計(jì)雙方的工程活動，如各種驗(yàn)收，場地、圖紙的交接，各種文件的交接都要有相應(yīng)的手續(xù)，必須有簽收證據(jù)。
5、做好施工過程中的驗(yàn)收和檢查。每道工序結(jié)束后都要有嚴(yán)格的驗(yàn)收和檢查，對于驗(yàn)收不過關(guān)的要有書面的通知和簽收，為索賠提供依據(jù)。工序和工序之間，工程小組和工程小組之間有交接制度。材料進(jìn)場前要嚴(yán)格的檢查。由于工程質(zhì)量引起的返工、窩工損失，工期的拖延由承包商自己承擔(dān)責(zé)任。
（四）索賠
合同中明確規(guī)定索賠條款，可以對施工單位起到威懾作用，增強(qiáng)施工單位的責(zé)任，保證施工單位按照合同的規(guī)定按要求完成工程，保證質(zhì)量，保證進(jìn)度。通常對于高校來說有以下幾種索賠情況：
1、工期延誤
施工單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成施工任務(wù)，如果非因甲方的原因造成的工期延誤，甲方有權(quán)按照合同約定的延期賠償額度向施工單位索取工期延誤的損失賠償。
2、工程質(zhì)量缺陷
在整個施工過程中，如果施工單位所使用的材料、設(shè)備或者工程質(zhì)量沒有達(dá)到合同規(guī)定的要求，或者出現(xiàn)缺陷而沒能在缺陷責(zé)任期滿前完成修復(fù)工作，甲方均有前追究施工單位的責(zé)任，并提出由施工單位賠償由于工程質(zhì)量缺陷而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
向施工單位提出工程質(zhì)量的反索賠要求是，往往不僅包括工程缺陷所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，也包括該缺陷帶來的間接經(jīng)濟(jì)損失。
四、高校建設(shè)工程合同管理的作用
（一）建設(shè)工程合同管理是高校發(fā)展的需要
隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，高校迎來了前所未有的發(fā)展，特別是擴(kuò)招以后，高校的各類辦公辦學(xué)用房都有不同程度的缺口，高校對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大，這使得校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。而在高校的大力發(fā)展基本建設(shè)的過程中也遇到了很多問題，其中建設(shè)工程的合同管理問題尤為突出，出現(xiàn)了不少因合同條款不明確而產(chǎn)生的不必要的法律糾紛。所以必須加強(qiáng)合同管理。
中圖分類號： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、工程量清單的概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量的表格。
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。是由招標(biāo)人發(fā)出的一套注有擬建工程各實(shí)物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項(xiàng)目、稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件。在理解工程量清單的概念時，首先應(yīng)注意到，工程量清單是一份由招標(biāo)人提供的文件，編制人是招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢單位。其次，在性質(zhì)上說，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，一經(jīng)中標(biāo)且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無論招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)該慎重對待。再次，工程量清單的描述對象是擬建工程，其內(nèi)容涉及清單項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量等，并以表格為主要表現(xiàn)形式。
二、工程量清單的內(nèi)容
工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，一個最基本的功能是作為信息的載體，以使投標(biāo)人能對工程有一個全面充分的了解。從這個意義上講，工程量清單的內(nèi)容應(yīng)該全面準(zhǔn)確。以建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件范本》為例，工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。
1.工程量清單說明。工程量清單說明主要是招標(biāo)人解釋擬招標(biāo)工程的工程量清單的編制依據(jù)和重要作用，明確清單中的工程量是招標(biāo)人估算得出的，僅僅作為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，結(jié)算時的工程量應(yīng)以招標(biāo)人或由其授權(quán)委托的監(jiān)理工程師核準(zhǔn)的實(shí)際完成量為依據(jù)，提示投標(biāo)申請人重視工程量清單，以及如何使用清單。
2.工程量清單表。工程量清單表作為清單項(xiàng)目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分。
合理的清單項(xiàng)目設(shè)置和準(zhǔn)確的工程數(shù)量，是工程量清單計(jì)價的前提和基礎(chǔ)。對于招標(biāo)人來講，工程量清單是進(jìn)行投資控制的前提和基礎(chǔ)，工程量清單表編制的質(zhì)量直接關(guān)系和影響到工程建設(shè)的最終結(jié)果。
三、工程量清單計(jì)價現(xiàn)階段存在的主要問題
采用工程量清單計(jì)價的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理、實(shí)用的。實(shí)際上，國際通行的工程合同范本、工程管理模式等與工程量清單計(jì)價也都是相配套的。我國加入了WTO后，必然伴隨著引入國際通行的計(jì)價體系。雖然我國已經(jīng)開始推行招投標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價方法，但由于剛剛處于起步階段，應(yīng)用也比較少。從目前來看，在工程量清單計(jì)價過程中存在著如下的問題:
1.企業(yè)缺乏自主報價的能力。工程量清單計(jì)價方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。但是，由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，多是按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。一個單項(xiàng)報價就生成了。相當(dāng)于把一個工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個個獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套用定額，起實(shí)質(zhì)仍然套用的定額計(jì)價體系去處理。這個問題并不是工程量清單計(jì)價法的固有缺點(diǎn)，而是應(yīng)用的不完善造成的。因此，企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計(jì)價的重要工作。運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價，材料損耗、用工損耗、機(jī)械種類和使用方法、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)都是按本企業(yè)的具體情況制定的，表現(xiàn)自己施工企業(yè)和管理上的個性特點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
2.缺乏與工程量清單計(jì)價相配套的工程造價管理制度。目前規(guī)范工程量清單計(jì)價的制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)價規(guī)則。但實(shí)行工程量清單計(jì)價必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。我國雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。但在工程量清單計(jì)價法推廣實(shí)施后沒有就新的計(jì)價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)的所確定的工程合同價在實(shí)施過程當(dāng)中沒有相應(yīng)的合同管理措施。
3.對工程量清單計(jì)價體系本身的認(rèn)識還有所欠缺。工程量清單計(jì)價是與定額計(jì)價法相并列的一種計(jì)價體系，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計(jì)價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式適應(yīng)這項(xiàng)變革工作。
四、工程量清單計(jì)價模式下的造價管理
1.工程量清單的管理
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
編制的工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計(jì)價時，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高補(bǔ)貼、土方放坡系數(shù)、臨時設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增加費(fèi)、趕工措施等非實(shí)體消耗費(fèi)用。在工程招標(biāo)文件中，以“宗”或“項(xiàng)”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個子項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號、工程項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng)，應(yīng)在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項(xiàng)目內(nèi)容中說明。未能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)通過招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。
2.合同價格的管理
長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實(shí)性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實(shí)際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)對合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價是否與中標(biāo)價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。提高合同的履約率。
3.結(jié)算價格的管理
