農村幼兒園的發展匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村幼兒園的發展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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近年來，鄉土資源的開發和利用在教育界引起了普遍關注，尤其是農村幼兒園要積極投入大量的鄉土資源用于幼兒教學活動中。那么農村幼兒園要怎么樣利用鄉土資源發展自我優勢。

一、農村幼兒園利用鄉土資源的現狀

（一）教學內容整齊劃一，不能充分挖掘鄉土資源來充實教材

教育目標狹窄單一，重知識、輕能力、重智商、輕德育，教師僅僅把教會幼兒掌握知識作為主要目的，而忽視了對幼兒情感、興趣、能力等綜合素質的培養。教育活動材料匱乏，而鄉土資源也白白浪費。

（二）與城市幼兒園攀比，鄉土資源利用意識薄弱

農村具有豐富的鄉土資源，如果利用這些材料對幼兒進行教育活動將是一條有效途徑。而農村幼兒園卻在設施建設上盲目追求“城市化”，給幼兒一味提供現成的教具，環境創設也盡量向城市氛圍靠攏。這樣的結果不僅浪費了大量的資金，落后于城市優秀的幼兒園，而且最重要的是缺乏對幼兒園所自身獨特資源優勢的認識，缺乏對這些資源所蘊涵的教育價值的挖掘與研究，摒棄了屬于我們自己的最有價值的東西。

（三）幼兒操作材料缺乏，教學形勢趨于“小學化”

幼兒是正在成長中的鮮活個體，擺弄玩具、玩中學是他們的天性。而現實的狀況是，忽略幼兒的興趣需要和接受水平。室內教學依然占有主導地位，教學方法陳舊、呆板，我教你聽的注入式、滿堂灌教學、小學化傾向嚴重，這樣嚴重阻礙了幼兒學習積極性、主動性的發揮，壓制了幼兒情感和能力的發展，沒有充分利用大自然、大社會這個“活”課堂。

面對這種現狀，如何使鄉土資源在傳統教育的基礎上，更貼近幼兒生活，更符合幼兒的認知特點，更符合時展的需要，已成為一個急切需要探討解決的問題。

二、農村幼兒園利用鄉土資源發展自我優勢的困難

（一）教師自身素質不高

農村幼兒園教師大多數不是從正規的幼兒師范學校出來的，一般是以鄉村招聘的民辦教師為主，多為本地的高中或初中畢業生，他們中的絕大多數人沒有受過職前專業訓練，加上在職培訓機會又少，所以合格率極低。這對于幼兒比例較大的農村地區是極為不利的。另外，許多農村幼兒教師教育觀念比較陳舊、落后，對兒童教育心理學知識了解甚少，創新意識不強，科研能力較差，長時間形成的一些習以為常的觀念、思想、方法，導致教師對鄉土資源利用意識和能力不足。

（二）家長觀念比較落后

在農村，幼兒的家長認為“學文化”才是最重要的，重視幼兒單純的智力開發，如買書、教幼兒拼音、漢字、數學等，不懂得培養幼兒能力的重要性，不注重幼兒情感體驗的獲得。有許多家長甚至把幼兒會寫多少字作為衡量幼兒園教育質量的標準，選擇幼兒園的重要指標，也有的家長認為教育是幼兒園的事，把孩子送入幼兒園，便萬事大吉。實際上，農村幼兒園教育也離不開家長的配合與支持，幼兒園教育與家庭教育要相結合，才能更好地促進幼兒的發展。

三、農村幼兒園利用鄉土資源發展自我優勢的策略

（一）加大培訓力度，提高教師素質

要提高農村幼兒教師專業水平，就要加強農村幼兒教師的職業培訓，幫助農村幼兒教師樹立正確的幼兒教育理念，能夠按照幼兒身心發展的特點和幼兒園教育的規律，選擇符合本地農村幼兒的教育內容與方法，同時還應改變教師的消極思想，調動其工作積極性，充分利用本地鄉土資源，豐富農村幼兒的學習內容，尤其是現在信息數字化時代不斷發展，只有教師自身素質提高了，才可能抓好幼兒素質教育，搞好幼兒教育的創新。

（二）利用周圍資源，豐富教學材料

對于生長在農村的幼兒，身邊的一草一木、一粒一土都蘊含著深刻的教育價值，但我們首先要學會甄別，分得清哪些資源對幼兒的全面發展有促進作用；其次要本著“貼近生活”和“變廢為寶”等原則，在環境的創作過程中滲透可持續發展的意識，發揮好幼兒園每一個角落的教育功能。

（三）到大自然中去，體驗“活”的課堂

大自然是生動的課堂，充滿了知識性和趣味性，幼兒樂于學習，易于接受，是我們容易攝取的教育資源。在不同的季節，都可以帶幼兒走進大自然的懷抱里，讓他們認識和了解自然物的生長規律，了解人與自然的依存關系，培養幼兒對大自然保持的好奇心和探究欲望。師幼一起觀察魚蝦蟲鳥，一起到果園里、菜園里、農田中體驗豐收的喜悅和農民伯伯干活時的辛勞，讓幼兒在風雪中，堆雪人、打雪仗，接受風雪的洗禮，鍛煉堅強的意志等。還可以讓幼兒觀察不同季節的變化，了解各個季節的特征。

篇（2）

一、幼兒園集團化發展的背景

1、幼兒園集團化發展是基于時代的需要

自我國從2010年正式提出幼兒園發展以來，由于歷史欠賬、經費欠缺、人口多等因素的限制，政府大規模投入幼兒園建設，力不從心；同時伴隨著教育產業論的思想逐漸被人們所重視，“集團化”作為一種有效的資源運作和配置模式，在企業集團和各層次教育集團中得到成功運用。面對新時期下學前教育資源嚴重不足這一困境，一種以集團化方式運作的學前教育機構組織形式――集團化幼兒園應運而生[1]。

2、幼兒園集團化發展是基于現實的需要

國務院頒布的《教育改革和發展綱要（2010―2020 年）》、《若干意見》（又稱“國十條”）等多項政策均提出發展學前教育應堅持公益性和普惠性的原則，指出學前教育的資源應通過多種形式來擴大，努力實進而現兼顧城鄉、合理布局的良好態勢。而“集團化幼兒園”作為擴大學前教育資源的形式之一，如何使其在發展中“彰顯自身優勢，弱化不足，形成 特色”是實現優質教育資源輻射的關鍵，是解決幼兒“入園難”問題、擴大學前教育資源的現實需要。集團化幼兒園的建設與發展有助于解決“入園難”問 題，實現優質教育資源的共享當下，學前教育資源嚴重不足、城鄉發展不平衡、幼兒“入園難”、“入園貴” 等問題，是各級政府急需解決的現實問題。

3、幼兒園集團化發展是基于幼兒園教育自身的需要

從目前已有的集團化幼兒園的現狀來看，它們類型復雜、內涵不一、模式多樣、運行機制各異。雖然它們都冠以“集團化幼 兒園”之名，但并無統一的內涵和準入標準[2]。加之這種“集團化”的特殊組織形 式，各個分園之間的管理與運行方面較之傳統的單一園所具有一定差異，這將導致其在日后的發展過程中面臨諸多管理和運行方面的挑戰。因此，對其進行深入、系統的研究可以避免其在運行中各類隱患的發生，可以為相關部門提供有益的咨證信息。同時，在優質學前教育資源相對匱乏的情況下，如何確保集團化幼兒園內各組織部門的最優配置與最佳的運行機制，從而構建數量與質量雙重保障的優質教育資源[3]。

二、幼兒教育集團化存在的形式

1.獨立法人形式

從調研資料來看，獨立法人形式由“獨立”與“混合”等本土概念以及其他等位概念組成。一般設立總園的園長，她是教育局委任的獨立法人；在翠屏區的幼教集團中，具有多位法人。也就是說，每所幼兒園在加入之初的的法人在組成新的幼教集團后，仍然為該分園的法人。這類幼教集團的管理較為統一，主要為業務上指導，各園所之間的溝通狀況較為通暢。

2.聯合紐帶形式

集團化幼兒園的聯結紐帶基本包括三種形式，即“產權”、“契約”和“產權 +契約”。[4]一種是隸屬于教育局的公辦園，與教育局之間屬產權關系；一種是 XX 分園與總園之間是以契約合同的方式聯結在一起的形式；另一種是，大部分園所與集團之間屬于產權關系，也就是統一歸幼教集團所有，但是隨著不斷的發展，也存在部分園所與幼教集團之間以契約的形式存在。

3.主辦園所命分園名形式

即以某一個知名或老牌幼兒園的名字“XX 幼兒園分園”的形式來命名。主要有三類：“完全相同”、“完全不同”和“相同關鍵詞” 等等位概念，往往研究對象更容易記住或提起完全相同的命名，一種是幼兒園的名字完全一致，就是集團化幼兒園的一種象征；一種是各個園所名字的關鍵詞是相同的，即各個分園門前的牌匾上均有 XX 幼兒園的字樣，只是在后面后注明某某分園。其中，分園的名字多以投資商、所在地區等因素命名。

三、幼兒教育集團化的基本類型

1、名園+新園的類型

所謂“名園+新園”的發展模式是指，由一些辦園歷史較為悠久、教育教學質量較高、師資隊伍精良且具有良好社會聲譽的幼兒園，利用其自身品牌優勢開辦若干所由其直接經營和管理的分園的發展模式。絕大部分采取該種模式的集團化幼兒園在原則上普遍采取“只建新園、不取新名”的方式[5]。“名園”通過在教育理念、教學研討、園所管理、后勤、保育等方面的輸出與再創造，全面幫扶新辦園所的建設與成長。宜賓市翠屏區如青年街幼兒園江北分園等。

2、名園+鄉園的類型

目前我國大部分省份主要呈現“城鄉二元”的區域特點，四川省宜賓市亦是如此。這種差異導致了農村多表現為“無園可入”的顯示困境。因此，創辦以“鄉鎮中心園”為核心拓展的農村集團化成為解決農村“無園可入”的有效途徑[6]。所謂“名園+鄉園”的發展模式是指，優質幼兒園（城市）利用自身在諸多教育資源方面的優勢與農村幼兒園（多為較為薄弱的鄉鎮中心幼兒園）聯合辦園，通過管理模式的規范化輸出、教育教學的觀摩與指導、各類資源的共享等形式帶動農村幼兒園的良好發展。

在宜賓市翠屏區，主要采取的就是城區優質的6所公辦幼兒園每一個園直接管理3-4個鄉鎮，全覆蓋所有鄉鎮中心幼兒園。從當前來看，翠屏區主要可細致體現為以下三類：

一類是城區優質幼兒園與鄉鎮中心幼兒園聯合辦園；

第二類是農村優質幼兒園與農村閑散托管班、農村薄弱幼兒園聯合辦園；

第三類是城區優質幼兒園與城郊結合部薄弱幼兒園或學校聯合辦園。

3、品牌+地產的類型

所謂“品牌+地產”的發展模式是指，由品牌園所提供科學管理理念與豐富的教育資源，由地產商提供資金支持所聯合舉辦學前教育機構的發展模式。該類模式下創建的幼兒園多建在該地產商開發的社區內。也就是說，開發商憑借其自身的資金優勢，加之政府的指導，進而在某區域內解決了幼兒“入園難”和“入名園更難”的現實困境，因此具有一定的區域性。在四川省各級政府的政策指引下，房地產商需將小區配套幼兒園無償交給教育部門，由政府統籌安排，協助其辦成集團化幼兒園或委托辦成普惠性連鎖民辦幼兒園。也就是說，該模式下創建的社區幼兒園屬于公共教育資源。由于越來越多的家長會把社區配套教育資源的情況作為投資置業時重點考慮的因素，該模式已成為近年來逐步興起的“集團化”發展模式。宜賓市絲麗雅開發的麗雅龍城小區幼兒園就是該模式。

參考文獻：

[1]趙華.教育集團發展模式與機制研究[D].湖北師范大學，2005.

[2]寧本濤.經濟學視界中的學校經營及其發展模式研究[D].華東師范大學，2003（9）.

[3]鄭佳珍.幼兒園集團化管理的理念與實踐經驗[M].北京，高等教育出版社，2004.

[4]董秀華.國外教育集團發展與運行簡析[J].開放教育 研究.2012（2）.

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【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）06-0159-01

《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出，“幼兒的學習是綜合的、整體的。在教育過程中應依據幼兒已有經驗和學習的興趣與特點，靈活、綜合地組織和安排各方面的教育內容，使幼兒獲得相對完整的經驗”。這就要求幼兒教師不斷研究專業知識，在教學中與幼兒積極互動，恰當處理好傳授知識與培養能力兩者之間的關系，以促進幼教師資專業化發展。

一 農村幼兒園幼教師資專業化發展面臨的問題

1.幼兒教師文化素養偏低，綜合素質不高

師資隊伍是幼兒園軟實力的重要體現，也是評判幼兒園教育水平的重要指標。在農村幼兒園發展中，大部分教師都是中專學歷，他們大多為初中畢業后直接就讀幼兒師范學校，學歷在本科及本科以上的高學歷教師實在太少，幼教隊伍缺乏“領頭羊”。農村幼兒園幼教師資總體實力偏低，提升幼教整體教育水平難度較大。在農村幼兒園發展中，由于沒有接受高學歷的專業培訓，中專學歷的幼兒教師大多缺乏專業的幼教職業訓練，他們中的大多數自身的專業意識膚淺淡薄，對自身專業發展方向也認識不清，并沒有樹立終身從事幼教的觀念。

2.幼兒教師職業道德不佳，敬業精神不強

農村幼兒園教師普遍較低的收入導致其經濟地位低下，這嚴重影響了幼兒教師對自己職業的認同，受經濟利益的驅動，很多幼兒教師存在著一定程度的師德滑坡，產生職業倦態的現象，甚至不可避免地產生了一些與職業道德操守相背離的行為。他們很少樹立終身從事幼兒教育工作的觀念，在專業學習上存在著急功近利的思想及浮躁情緒，沒有把從事幼兒教育工作看成是自己的一項事業，不去認真鉆研、自我反思，對教學方法與策略缺乏改進，無法滿足時代對幼兒教育的需求。

3.幼兒教師教學觀念陳舊，創新水平不高

幼兒園在進行園本教研學習活動時，有些教師在自己的教學中容易忽視與農村環境、本班實際情況的相結合，而采取照搬照抄。農村幼兒園往往忽視了豐富的農村自然環境資源和人文教育資源，不能密切結合自身幼兒園的實際情況和特色，且缺乏引進后的融合、創新，難以做到園本課程的開發。正是由于缺乏實踐中的深刻反思和積極探索，教師的教育研究能力長期未能得到積極訓練和有效提升，面對新的教育理念和教育教學理論的沖擊時，他們感到力不從心、束手無策，這嚴重阻礙了農村幼兒園幼教師資專業化的發展。

二 農村幼兒園幼教師資專業化發展策略

幼兒教師專業應朝著教學理念現代化、教育知識專業化、素養和能力綜合化等方向發展，同時幼兒教師還應扮演幼兒的健康護理者、知識啟蒙者、健康人格的塑造者和游戲的同伴等多種角色，這是幼兒園教師專業化發展的必然要求。

1.提高幼兒教師文化素養，提升幼兒教師綜合素質

幼教師資專業化發展不僅僅是幼兒園的責任，也是社會的責任。首先，國家需要制定相應法令，采取必要措施，加大對幼教師資教育的投入力度。其次，各幼兒師范學校要根據當前時代對幼兒教育的需求，把培養高文化素養、高綜合素質的幼兒教師，作為學前教育師資的培養目標，制定合理、完善的幼兒教師培養的課程體系，優化課程結構。同時，各相關部門應切實加強幼兒教師職前培養與職后培訓，逐年擴大高學歷的幼兒教師的培養數量，并充分發揮教育行政部門的積極性，積極有效地開展職后培訓，注重文化基礎知識、專業知識、教育教學技能等多方面地結合，提高學前教育師資的學歷層次和整體素質，真正打造一支質高量足的幼教師資隊伍，促進學前教育高質量、均衡發展。通過設置合理的職前教育專業課程，培養出更多適應幼兒教育需要的人才。

2.加強幼兒教師職業道德，提升幼兒教師敬業精神

作為一名教師，首先就應該熱愛教育、熱愛學校，樹立堅定的教育事業心。要加強對幼兒教師的師德教育，要讓教師明白教師職業與其他職業的不同，喚醒教師主體樹立職業理想，這是有效推進幼教師資專業化的基礎性工作。要想提升幼兒教師的職業道德，就必須特別關注每一位幼兒，觀察幼兒在活動中的表現，了解幼兒的內心世界，通過細致的觀察，不斷發現幼兒教育中存在的問題，再通過客觀的、系統的、科學的分析與研究，提高自身的幼兒教育質量。

3.改善幼兒教師教學觀念，提升幼兒教師創新水平

農村幼兒教師在交流合作中會不斷進步，但要有反思的意識和能力，發現自己在發展中存在的困惑和障礙，尋求解決問題的突破點。因此，在課題研究活動過程中，要求幼兒教師及時做好記錄，及時發現問題，并定期召開課題研討會，相互觀摩、相互學習，交流研究成果，以促進幼教師資隊伍的水平提升。

參考文獻

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隨著經濟社會的發展，人們越來越認識到早期教育對人的一生的巨大作用，認識到生命早期教育的特殊重要性；人們也越來越多地關注兒童的發展，讓每個兒童都接受良好的早期教育、為他們一生的發展奠定基礎已經成為全社會共同的責任。我國在《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確提出：“實施素質教育要從幼兒階段抓起。”雖然幼兒教育問題得到了改進，但也存在許多問題，尤其是農村幼兒教育問題頗多：

1.農村幼兒園教育資源短缺。農村人口居住分散，加之城鄉教育資源配置的不均衡，導致農村教育資源嚴重缺乏，尤其是學前教育資源配置的失衡和缺乏。目前鄉鎮以下農村很少獨立設置公辦幼兒園，主要以民辦幼兒園為主，而且主要集中在鄉鎮。盡管政府倡導每一個鄉鎮都要開辦一所公辦幼兒園，但是這并非一蹴而就的易事。由于受農村條件的制約，合格的學前教育師資不愿意到農村從事學前教育的保教保育工作，致使當前農村學前教育不僅師資嚴重缺乏，而且現有學前教育的師資學歷程度偏低，尤其是教師學前教育專業化程度低。因此，農村學齡前兒童天生不能享有優質的學前教育服務和學前教育資源。

2.留守兒童問題突出。隨著農村父母離鄉進城打工、經商人數的增多，農村兒童留守農村而無人照管的人數也在不斷增多。調查顯示：我國有1.2億農民常年在城市務工經商，產生了近2000萬留守兒童，其中14歲以下占86.5%。他們失去父母的庇護，身心、學習、成長都面臨著失管、失教和失衡，由此引發了諸多社會問題，同時也引起了社會各界對這個群體的關注。由于父母長年在外務工，孩子留守在家由祖父母、外祖父母或其他親戚朋友作為臨時監護人，由他們照管孩子的一切，當然其中還存在家中無人看管的現象。在相當長的時期內，我國留守兒童普遍處于“生活上缺人照應，行為上缺人管教，學習上缺人輔導”的“三缺”狀態。父母出去務工給兒女帶來的心理關懷缺失、情感發育不良、脫離父母監護、安全隱患凸顯，缺乏家庭管教、日常行為不良等問題，都給農村幼兒園的發展帶來了挑戰。

3.農村幼兒園教育小學化。《幼兒園工作規程》指出：“幼兒園教育工作的原則：創設與教育相適應的良好環境，為幼兒提供活動和表現能力的機會與條件。以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中。”《幼兒園教育指導綱要》（試行）指出：“幼兒園應為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足他們多方面發展的需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗。幼兒園教育應尊重幼兒的人格和權利，尊重幼兒身心發展的規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重，關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發展。”近年來，由于多方面的原因，各地出現了比較嚴重的幼兒教育小學化傾向，為了幼兒的身心健康，教育行政部門出臺了相關的文件和采取了一系列的行政手段明令禁止。雖然在行政手段上明令禁止，但由于多方面的影響和比較復雜的原因，實際上卻禁而不止。目前幼兒教育小學化傾向在全國各地都不同程度地存在著，幼兒教育小學化、拔苗助長式的“填鴨”教育、各種名目繁多的專項技能訓練受到家長追捧，家長的一些違背幼兒教育規律的要求，驅動一些幼兒園以所謂專項、特長教育代替幼兒園的全人教育，嚴重危害著幼兒的游戲權、發展權，危害著幼兒的身心健康，小學化傾向對幼兒的身心發展有害無益。

4.農村幼兒園師資水平低。據教育部統計，2008年，全國農村地區共有幼兒園6.43萬所，在園幼兒1067.36萬人，教職工31.53萬人，師生比為1∶33.85。也就是說，在我國農村，一所幼兒園平均只有4.9名專任教師，1名教師要教34個孩子。而根據國家標準，教職工與幼兒的比例應為“全日制幼兒園1∶6至1∶7，宿舍制幼兒園1∶4至1∶5”。數據背后折射出的是農村幼兒教師隊伍中普遍存在的人數短缺、待遇差、保教水平低等問題，這已成為制約當前我國農村學前教育發展的突出“瓶頸”。

農村幼兒教師隊伍另一個核心問題是：師資水平不合格，專業素質偏低，大多沒有經過專業的幼兒教育培訓。據了解，2008年在全國25.33萬名農村幼兒園園長和專任教師中，學歷是高中階段及以下畢業的有15.53萬人，占總數的61.31%；專科及以上畢業的只有38.69%。農村幼兒專任教師的學歷結構總體偏低，幼教專業的教師比例則更低。以福建省為例，全省農村幼兒教師中，幼兒教育專業的僅占11.17%，另有28.7%的沒有獲得教師資格證書。

幼兒教育對國家未來發展和個人健康成長的特殊重要作用，迫切需要我們進一步提高認識，強化各級政府發展幼兒教育的責任，加大對幼兒教育的投入，尤其是要加快發展農村幼兒園教育事業。因此，我提出了以下對策：

一、優化教育資源，多渠道辦園

要鼓勵公辦骨干幼兒園和示范幼兒園通過聯辦、承辦，鼓勵由民辦機制舉辦“四獨立”的幼兒園，當前各地村小撤并，中心校可充分利用中小學布局調整的富余校舍和教師資源，支持民辦幼兒園改善目前辦園的惡劣條件。要積極發展有條件的村民辦幼兒園，村與村聯辦，或采取股份制辦園等多種形式，同時政府也要給予大力支持。

二、政府鼓勵支持，營造重視幼兒教育的社會氛圍

各級政府和部門要進一步加強公辦幼兒園的建設，全面提高保育、教育質量，大力投入資金，盡快把公立幼兒園延伸到鄉鎮，努力把公辦幼兒園辦成當地的示范。要營造重視幼兒教育的社會氛圍。在農村，只有當廣大的農民群眾真正意識到幼兒教育對下一代素質培養方面的作用，意識到良好的幼兒教育對孩子順利進入義務教育階段學習乃至對人生、家庭，對社會的意義，他們對待幼兒教育的態度和行為才可能發生根本性的轉變，變勸其送子女上幼兒園為主動送子女上幼兒園。

三、利用自然資源，進行園本化課程建設

農村本土資源豐富，花草樹木都能激發幼兒發現美和創造美。如幼兒利用收獲后丟棄的稻草制作了花籃、小動物等工藝品，教師帶領幼兒利用休息散步時間精心收集各種凋謝的花瓣、樹葉創作了各種貼畫作品；同時和幼兒共同收集各類自然物品，經過改造后變成各類教學活動的操作材料，如利用貝殼幫助幼兒鞏固排序、分類等知識，用泥巴做成冰糖葫蘆、月餅、小老鼠、小刺猬、小坦克等等或做摔泥巴的游戲……這些小小的手工作品不僅能美化教室環境，同時也提高了幼兒的審美能力和創造能力，使幼兒變得更加心靈手巧。

四、加強自身管理，確保工作落到實處

農村幼兒園自身要規范管理，完善制度，落到實處，尤其安全工作要常抓不懈。要認真貫徹國家有關政策和規定，逐步擺脫“保姆式”的教育模式，同時防止小學化傾向，積極推進幼兒教育改革，全面實施素質教育，努力為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面發展的需要。要遵循兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，注重幼兒素質和能力的培養，逐步讓農村兒童都受到良好的幼兒教育。

參考文獻

[1]王冬巖 司志本 勾曉銘 部分農村幼兒園教育的現狀令人擔憂[J].全國商情（理論研究），2013，（12）。

[2]蔣興旺 黔西縣農村幼兒教育問題和對策研究[D].貴州師范大學，2009。

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一花一草、一樹一木、一石一土……構成了美麗的大自然。這些正是幼兒身邊常見的事物，他們生活在其中卻從沒想過利用這些材料可以游戲、學習，從中獲得發展。這就需要教師適時適度地引導，將幼兒的興趣激發起來。

1.在觀摩中發現墻飾方面的新突破

利用觀摩研討的形式大家群策群力，出謀劃策，最后將本園實踐經驗共享：

花生皮染色、各色樹葉、高粱稈變形使用、玉米骨切斷染色、爬山虎枯藤、枯樹枝等等當花邊取代了彩色卡紙；枯草做成草簾當環境的背景；麻袋片作裝飾；各色豆子粘貼，有簽到標志、飲水提示、天氣預報等等，真正做到了與幼兒的互動。

2.自然物在活動區中的運用

在不斷的交流活動中，教研員與教師共同謀劃活動區材料的使用，在一段時間的實踐中我們獲得了以下成功做法：

（1）特色美工區：利用各種形狀的石塊進行粘貼或石塊繪畫；不同形狀的木塊進行立體創意塑形或平面粘貼；利用編小筐的初步方法使幼兒嘗試柳條編織的樂趣等等。

（2）棋類區：利用杏核、羊拐、石子或貝殼代替棋子，棋盤可由幼兒或教師自制。

（3）數學區：可利用多種材料讓幼兒進行數數、排序、分類等練習活動。

（4）活動區的儲物筐：可請家長用柳條編或幼兒用玉米皮編小辮后，還可做成坐墊供幼兒使用。這樣既節約資金又綠色環保。

二、利用周邊自然資源開設適合本園發展的園本課程

在農村每一所幼兒園的周邊自然資源都是豐富的，但每一所幼兒園的資源種類是不同的，有的幼兒園周邊有集市；有的周邊是蔬菜大棚；有的則是田壟、溝渠等等。那么這些看似普通的資源，怎樣讓它們發揮最大的教育價值呢？我們在以下幾方面做了嘗試：

1.健康領域的初步嘗試；

2.社會領域課程的初步嘗試；

3.科學領域的課程設置就更多了；

4.藝術領域；

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[中圖分類號]G617[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604（2013）09-0022-04

“農村學前教育是我國學前教育的主體，只有提高占學前兒童大多數的農村學前兒童的素質，中華民族素質的奠基工程才有保證。”近年來，隨著經濟的發展和教育水平的提高，農村對幼兒教育的需求越來越高。盡管國家重視農村學前教育的發展，逐年加大了對農村學前教育的投入。但是仍不能滿足農村對幼兒教育的需求。在這種背景下，農村民辦幼兒園數量急劇增加。教育部2011年的統計資料顯示，我國農村幼兒園有58684所，其中民辦園為36522所，約占農村幼兒園總數的62%。這些民辦園在辦園條件、教育質量上參差不齊，絕大多數辦園條件簡陋，缺乏基本的學習、游戲、保育資源，師資水平偏低。特別是以家庭院落為主要辦園場所，以家庭成員為主要師資的家庭式幼兒園在辦園方面更是存在嚴重問題。家庭式幼兒園為什么會得以存在并不斷發展？這類幼兒園的存在與發展反映了當前農村學前教育發展中的哪些問題？如何才能解決這些問題？研究者通過實地考察一所農村家庭式幼兒園對上述問題加以探討。

一、家庭式幼兒園實地考察

1.家庭式幼兒園概況

山東省聊城市開發區K鎮下轄47個行政村，常住人口為3.5萬人，流動人口為1.5萬人。據不完全統計，3-6歲的戶籍幼兒為1600多人。與當地農村適齡幼兒總數相比，K鎮公辦、注冊民辦幼兒教育機構，特別是符合國家學前教育辦學資質的合格園所數量極少，只有新辦的鎮中心幼兒園和原有的Y小學、z小學附屬幼兒園三所公辦幼兒園，以及五所獲得當地教育局審核批準的民辦幼兒園。按照2012年頒布實施的《山東省公辦幼兒園編制標準》對班級規模及師幼比的規定，這八所幼兒園的招生總量應控制在800人左右，但實際上它們的招生規模都超標了，鎮中心幼兒園的師幼比甚至達到了1：40。

農村學前教育需求與供給嚴重失衡的矛盾為不具備辦園資質的家庭式幼兒園提供了生存的機會。K鎮的家庭式幼兒園數量逐年增加，從2010年的20多所發展到了現在的70多所。調查發現，K鎮的每個行政村都有1-2所家庭式幼兒園，招生規模有大有小，大多未經過教育行政部門的審批。研究者重點考察的小太陽幼兒園成立于2010年，經過兩年多的發展，其招生規模已從最初的20多名幼兒發展到現在的103名幼兒，目前是z村規模最大的幼兒園。

2.家庭式幼兒園存在的主要原因

（1）農村有廣大需求

農村學前教育供需失衡為家庭式幼兒園生存提供了機會。家庭式幼兒園在一定程度上滿足了部分農村家庭對幼兒教育的需求。

（2）經濟利益可觀

農村日益增長的幼教需求所產生的可觀的經濟利益，是激發投資者開辦家庭式幼兒園積極性的重要因素。不少投資者都將開辦幼兒園視為發家致富的一條捷徑。

3.幼兒家長和教育部門對家庭式幼兒園的態度

（1）幼兒家長的態度

盡管家庭式幼兒園缺乏辦園資質，教育質量難以保證，但仍受到z村許多幼兒家長的青睞。一是因為家庭式幼兒園離家近，接送幼兒入離園方便，二是因為收費低廉。如K鎮中心幼兒園的收費標準為每月320元，而絕大多數家庭式幼兒園的收費僅為每月180元左右。

（2）教育部門的態度

教育部門在學前教育發展中負有一定的宣傳、審查、監督等管理職責。然而，研究者在調查時發現。大約有90%的家庭式幼兒園的開辦者在辦園初期不知道開辦幼兒園應向教育部門提出申請。教育部門的監管也存在問題。比如小太陽幼兒園在開辦兩年后，教育局才派人來檢查，檢查時告知辦園者應按照國家法律規定辦理申報審批手續。至于辦園者是否按要求去做便不得而知，因為“從那以后教育局再也沒來檢查過”。

事實上，教育部門對一些家庭式幼兒園的辦園狀況是有所了解的，但采取了聽之任之的態度。他們認為這也是出于對矛盾激化的擔憂，而客觀上也存在著管理難度大的問題。當地教育局一位主管學前教育的科長說：“盡管國家大力扶持農村幼兒園發展，但資源還是有限，不是每一個農村幼兒都能享受到國家的幼兒教育資源的。這些家庭式幼兒園盡管條件差，但總比孩子沒園上好吧。如果強制取締，恐怕會激化矛盾。再加上家庭式幼兒園數量多、分布散，我們一共才三四個人管理學前教育這一塊，不可能天天進村檢查。作為管理部門很多時候只能這樣。”

二、從家庭式幼兒園看農村學前教育發展中的問題

1.農村學前教育資源稀缺

近年來，盡管國家把大力發展農村學前教育放在了教育發展的戰略性位置，從中央到地方加大了對農村學前教育的財政投入，新建、改擴建了不少農村幼兒園，但與適齡幼兒總數相比，農村幼兒教育機構，特別是符合資質的合格幼兒園數量仍然十分有限。正如中央教科所基礎教育研究中心易凌云指出的，目前，在我國各階段教育中，學前教育是普及率最低的。近年來農村學前教育發展舉步維艱，幼兒園數量少，無法滿足適齡幼兒的入園需要。

2.相關管理機制不健全

學前教育具有奠基性和公益性，政府在學前教育發展中應承擔重要職責。《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中指出，“要進一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責”“堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制”“鄉（鎮）人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉（鎮）中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件”。同時，要發揮村民自治組織在發展農村幼兒教育中的作用。然而，筆者調查發現，K鎮人民政府、村民自治組織并沒有形成一體互動的管理機制，也沒有切實履行應當履行的相關職責。

目前，不少地方鄉（鎮）政府停辦了一些規模較小、附屬于小學的幼兒園，按高標準、嚴要求建立了鄉（鎮）中心幼兒園。這種舉措在某種程度上改變了農村缺乏正規幼兒園的現狀，但鄉（鎮）中心幼兒園難以惠及農村所有適齡幼兒。對于一些家長來說，方便接送孩子比幼兒園教育質量更有吸引力。

依靠村民自治組織來監管本村幼兒園更是不太現實。研究者在訪談時發現，許多村干部根本沒有監管本村幼兒園的意識和能力，認為這是教育部門的事，不屬于村干部的管轄范圍。

3.家長教育觀念落后

盡管農村幼兒家長對孩子到了一定年齡應到幼兒園接受教育普遍表示認可，但對幼兒應接受什么樣的教育、怎樣接受教育等問題的認識還存在誤區。有的家長認為，幼兒園就是看管孩子的地方，幼兒園教師就是保姆，只要收費低廉，不讓孩子磕著、碰著就行了。還有的家長認為，孩子上幼兒園就是去學識數、學認字，幼兒園不能由著孩子玩，或只學唱歌、跳舞。K鎮中心幼兒園作為新建的示范性幼兒園，是按照國家提倡的幼兒教育理念辦園的。然而，一些家長對此并不認同，認為該幼兒園的教師沒有用心教孩子，不教孩子識字、計算。個別家長甚至將本來在鎮中心幼兒園就讀的孩子轉到村里家庭式幼兒園就讀。

4.教師整體素質較低

幼兒園教師是保障學前教育質量的關鍵。然而，無論是農村公辦園還是民辦園普遍存在教師素質較低這一嚴峻的問題。一項調查發現，山東省17個地市的2500名農村幼兒園教師中，師范類學前教育專業畢業的僅占3.8%。農村幼兒園教師大多數是高中畢業生甚至初中畢業生，沒有接受過任何學前教育方面的專業訓練就直接進入幼兒園做了教師。家庭式幼兒園的師資水平更是令人擔憂。許多家庭式幼兒園的開辦者和雇傭教師從來沒有接受過幼兒園教師教育，他們當中甚至有不少是沒有接受過初中教育的家庭婦女或待業青年。

農村幼兒園教師職后培訓情況也很糟糕。農村幼兒園教師自我學習、自主發展的意識薄弱，外出培訓機會極少，教師學習資源匱乏，專業素質提高極為緩慢。龐云鳳對農村幼兒園教師培訓作過的調查顯示，這些教師工作后從沒接受過培訓的達62.7%，接受培訓的時間在10天以上的僅占0.5%。最近幾年，不少縣級幼兒園教師培訓機構開始把農村民辦園教師納入培訓范圍，但家庭式幼兒園從業者的培訓仍是空白。

三、促進農村學前教育發展的建議

1.立足農村實際，合理布局，加大幼兒園建設力度

政府的重視和資金投入是農村學前教育獲得持續穩定發展的關鍵。針對農村學前教育機構數量不能滿足需求的矛盾，政府應利用多種籌資渠道，加大對學前教育發展的專項資金投入。在這一前提下，政府要認真反思近年來農村學前教育建設中的諸如資源整合、集中辦園與農村實際之間的矛盾，充分考慮村落分布分散的特點、農村留守家庭增加、隔代教育現象普遍等現實因素，對新建幼兒園進行合理布局，使新建幼兒園能輻射到每個農村家庭。

對于家庭式幼兒園，在公辦園難以滿足農村幼兒教育需求的前提下，政府不能簡單強制取締，而應在認真評估其辦學條件、辦學質量、辦學前景的基礎上，擇優采取資金扶持、專業指導等措施，引導家庭式幼兒園朝良性方向發展。事實上。德國、瑞典等國家已將家庭式幼兒園視為與公辦幼兒園同等重要的社會保障系統組成部分。政府給予財政支持，并對家庭式幼兒園辦園質量進行嚴格監控。為了保證家庭式幼兒園的生源、生存及盈利，政府明確規定家長只負擔孩子入托費用的35%，其余部分由地方政府和聯邦政府均攤，以此來緩解公辦幼兒園的壓力。

2.教育部門要履行監管職責

教育部門是農村學前教育發展的主導力量，應建立上下一體，靈活互動的管理機制，提高自身在農村學前教育發展中的組織管理力度，同時加大對學前教育法律、法規、政策的宣傳力度，提高農村依法辦園和科學辦園的意識。此外還應加強對農村幼兒教育機構的審批、質量監管和評估機制建設。如丹麥政府為保障家庭式幼兒園的保教質量，對其招收規模作了限制（一個家庭式幼兒園最多只能招收5名幼兒），這保證了每一名入園幼兒都能夠得到精心的照顧和良好的教育；規定由社區辦公室督察員負責管理一個社區內的家庭式幼兒園，明確了督察員的任職資格、角色、工作內容等，這不僅保證了國家教育政策的貫徹執行及科學幼教知識和方法的傳播，還使得社區內分散的家庭式幼兒園形成一個系統。山東省臨邑縣從2011年開始對部分農村家庭式幼兒園進行“收編”和規范管理，鼓勵地方教育部門接管民辦園，規范其辦園行為，改善辦園條件，同時提出推進公辦園帶動民辦園發展的思路。

3.努力建構農村幼兒園教師的專業發展體系

篇（7）

“農村學前教育是我國學前教育的主體，只有提高占學前兒童大多數的農村學前兒童的素質，中華民族素質的奠基工程才有保證。”近些年，隨著農村經濟的發展，農村人口受教育程度的提高，農村人口對幼兒教育的需求越來越高。盡管國家重視農村學前教育的發展，逐年加大對農村學前教育的投入，興辦農村學前教育機構，但是仍不能滿足農村人口對幼兒教育的需求。在這種背景下，私營幼兒園數量急劇增加。這些私營幼兒園辦學條件、教育質量參差不一，絕大多數農村私營幼兒園辦學條件簡陋，缺乏基本的學習、游戲、保育資源，師資水平偏低，嚴重缺乏教養幼兒的基本知識和技能。特別是以家庭為主要場所，以家庭成員為主要師資的家庭式私營幼兒園在辦學方面更是存在嚴重的問題。然而，目前的狀況是不具備辦學資質的家庭式幼兒園卻大量的存在著，甚至規模在不斷的增加。家庭式幼兒園為什么會得以存在并不斷發展，這種幼兒園存在背后反映著當前農村學前教育發展中的哪些問題，針對這些問題，我們應如何解決呢？

一、“家庭式幼兒園”的現實考察

“小太陽幼兒園”是Z村的一所家庭式的幼兒園。這所幼兒園成立于2010年，最初的一個月招進了20多名幼兒，然而到現在，小太陽幼兒園的入園人數已經到達了103名幼兒，在z村也算是規模最大的一家幼兒園了。幼兒數量雖逐年增加，但幼兒園的環境并沒有因此得到改善和提高，還是最初的院子和院子里那三問房子，在院子中間的空地上擺放著最初辦園時購置的一個滑梯。房子外墻壁上畫著的一些簡單兒童畫被時間沖刷得已看不出最初的顏色，屋里墻壁上散亂地張貼著一些孩子畫的畫。當我們走進這“家”幼兒園的時候，院子里還堆放著剛收獲的玉米。院子里的三間房被分成了大、中、小三個班級。每間房大約有30平米，滿滿當當地放著6、7張桌子和一個移動黑板。每張桌子圍坐著6個孩子，總體感覺就是“擁擠”。

農村婦女L姐，46歲，是這家的女主人，也是這家幼兒園的“園長”，初中文化程度，主要負責幼兒園招生、財務、教師管理、做飯、教學等事務。L姐的丈夫負責采購、保安和維修工作。L姐性格開朗，說話直爽，干凈利落，在村子里人緣較好，也是在村子里公認的具有商業頭腦的人。L姐辦幼兒園的初衷很簡單，就是為了能改善家里的經濟狀況，只單純靠種地和給別人打零工既辛苦又掙不到錢。她自己和丈夫的年齡也比較大也不愿意到外地打工，做其他生意要么成本投入高、風險大，要么就需要技術。只有辦幼兒園投入低、風險小，也不需要什么知識、技術，只要能看好孩子，不讓孩子磕著、碰著，教幾個數、認幾個字就可以了。L姐認為自己已經是兩個孩子的母親，自己有帶孩子的經驗，并且自己是初中文化程度，所以教孩子識數，簡單的計算和漢語拼音完全沒有問題。這幾年，村里的年輕人都到外地打工，孩子則留在家里由老人看管，而很多老人因為年老力衰根本無力承擔，L姐看到了這里的商機，將自己的院子和三問房子簡單粉刷了一下，買了小滑梯等簡單玩具，就開起了自己的幼兒園。

幼兒園最初開始招生的時候L姐也擔心村里人會覺得自己的幼兒園條件簡陋，不愿意把孩子送來，但結果卻出乎L姐的意料。幼兒園一開始就招到了20多個孩子，而且孩子越來越多。盡管z村所在的K鎮期間新辦了公辦中心幼兒園，但是考慮到接送、收費等因素，Z村村民仍然選擇將孩子送到L姐辦的這所家庭式幼兒園。對此L姐說道：“現在的年輕人都外出打工，都把孩子丟給家里的老人看管。鎮里的公辦幼兒園雖然條件好，正規，但是對于老人來說接送很成問題，走太遠，騎車又不方便，再一個安全很成問題。我們這就在村子里，走不了幾步路就到了。再一個公辦幼兒園盡管收費便宜，但是相比于我們收費還是貴，公辦幼兒園每月收320元，我們每月收180元。農民掙錢都不容易，他們會覺得反正是看孩子，哪里看都一樣，還是少花錢的好。我們農村人也沒有多少文化，也沒有多少教育孩子的知識，對幼兒園的要求也不高，就覺得只要孩子不磕著、碰著，能學點東西，收費還便宜就很好。我這里對孩子的安全也比較重視，我們一般都讓孩子坐在教室里，我們給孩子教識數，教認字，然后在院里玩。家長都覺得挺好，慢慢的孩子就越來越多了。”由于入園幼兒人數的增加，L姐自己無法承擔教學和保育任務，于是就招聘了三名女教師。新招聘的三名“教師”都是本村在家看孩子不能出去打工的婦女，同L姐一樣，她們也都只是初中畢業。之前大城市打工的辛苦經歷使得她們更愿意留在家鄉打工，這樣既能照顧自己的孩子，又能有一份收入改善家庭的經濟狀況。

由于自身文化素質偏低，L姐及三位“教師”對應該教什么、怎樣教、如何做好保育工作、應該如何設計游戲活動等一無所知，沒有清晰的教育計劃和課程方案，沒有音樂、美術、游戲等課程和活動，完全是憑借著自己帶孩子的經驗和記憶中存留的一點數學、語文知識在進行幼兒教育活動。教學方法非常傳統，老師講、孩子聽，雙手背后不能亂動亂說。本應該自由、快了成長的孩子，卻在束縛中，在算數、寫字中度過自己的童年。

隨著幼兒園的發展，L姐也感覺到了一些壓力。特別是在師資方面，人手不夠，更重要的是現有的這幾個人文化程度不高，也從沒有學過有關幼兒教育的相關知識，目前充其量也只能是看孩子，根本談不上教育孩子。從幼兒園的長遠發展來看，她越來越認識到知識與技能的發展必將成為最大的障礙，但是對此她也找不到很好的辦法來解決。一方面在于招不進幼師畢業的學生，因為這幾年幼師畢業的學生很吃香，一般幼師畢業生在城市都能找到比較滿意的工作，根本不會到農村，另一方面自己也招不起條件好的教師。因為收費低，對成本的控制是嚴格的，在現有的收費標準下，連基本的玩具、書籍、教具等都沒有添置，更談不上去聘請好的教師。

近些年，為了彌補公辦幼兒園不能滿足幼兒教育實際需求的不足，國家鼓勵公民個人辦學，但對開辦幼兒園有著嚴格的資質規定和審核程序。

《中華人民共和國民辦教育促進法》對審批民辦幼兒園辦學資格、申報資料和申報程序進行了明確規定。如設置幼兒園，必須具備高水平的師資，應有近、遠期的發展規劃，幼兒園占地面積不低于2畝，建筑面積不低于200平方米，按國家教育部規定配齊教具、玩具等。提交申辦報告經由當地教育主管部門審查評估合格辦理相關證書后，才能正式對外招生。L姐最初辦幼兒園時根本不知道國家對開辦幼兒園有嚴格的規定，也沒有辦幼兒園還需要向教育部門提供申辦材料進行審查的意識。她認為幼兒園就是一個給村民看孩子的地方，看一個和看幾個、去人家里看孩子和把孩子送到幼兒園里看孩子的性質都是一樣的，看孩子怎么還要向政府申報？直到幼兒園開辦兩年后，教育局派人來查L姐才知道辦幼兒園并不是誰想辦就能辦的，也不是只要有人、有院子、有房子就能辦的，必須要具備多種條件。在檢查后，教育局的人明確告訴她，她的幼兒園是非法辦園，不具備任何的資質，也沒有任何的手續和證書，讓她限期整改，準備材料申報審核，否則不能再招生辦園。但此后，L姐也沒有認真學習國家的規定，按照國家法律規定重新完善幼兒園并進行申報審批，只是粉刷了一下房子，購置了簡單的幾樣玩具和幾十本書。她認為報教育部門審批是很麻煩的事情，以自己目前的實力肯定不能達標，教育局也肯定不批，所以拖一天是一天，到真拖不下去的時候再想辦法。但讓L姐感到幸運的是，縣里教育局從那以后再也沒有人來檢查。

二、從家庭式幼兒園反思我國農村學前教育發展中存在的問題

在廣大農村地區像L姐這樣的農村家庭婦女利用自家庭院，以家庭成員或同村家庭婦女為主要師資來源的民辦私立幼兒園不在少數，其數量遠遠超過了公辦幼兒園。這些幼兒園大多沒有經過教育主管部門的審批，屬于無證非法辦學。但是從對L姐幼兒園的現實考察來看，這樣的幼兒園不僅生存了下來，規模還在不斷擴大。這其中有當地教育主管部門的原因，更重要的是農村家庭式幼兒園迎合了廣大農民的實際需求。

（一）農村幼兒教育供需矛盾失衡

進入新世紀以來，國家把大力發展農村學前教育放在了教育發展的戰略性地位。2010年國務院印發了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》，明確了要重點發展農村學前教育的改革思路，提出要逐年加大對農村學前教育的投入，新建、擴建幼兒園。在國家中長期教育改革與發展規劃綱要的指引下，從中央到地方加大了對農村學前教育的財政投入，農村學前教育進入到了一個快速發展的時期。但由于農村學前教育發展基礎薄弱，仍然無法滿足廣大農民對幼兒教育的需求。與農村適齡兒童人口總數相比，目前農村幼兒教育機構，特別是符合國家學前教育辦學資質的合格園所數量有限，仍屬于稀缺資源。如據教育部統計資料顯示，截止2010年我國在園幼兒為2976萬，其中農村幼兒約占1214萬，學前教育毛入園率為56.6%，供需失衡矛盾非常突出。以案例中家庭式幼兒園所在的K鎮為例，K鎮所轄57個村大約有1600多名3-6歲的幼兒，而K鎮只有新辦起來的鎮中心幼兒園和原有的Y小學、Z小學附屬幼兒園三所公辦幼兒園，另外有五所獲得當地教育局審核批準的私立幼兒園。如果按照2012年頒布實施的《山東省公辦幼兒園編制標準》對班級規模及師生比的規定，這八所幼兒園的招生總量應為800人。但實際上這八所幼兒園的招生規模到達了1200人，已經遠遠超出了標準的規定，鎮中心幼兒園的實際師生比達到了1：40。就在這種狀況下K鎮仍有400多名幼兒的教育缺口。正如中央教科所基礎教育研究中心副研究員易凌云所指出的，目前在我國各級教育中，學前教育是普及率最低的階段。尤其是近年來農村學前教育發展舉步維艱，幼兒園所的數量少，無法滿足適齡幼兒的入園需要。正是這種需求與供給的嚴重失衡，給不具備辦學資質的家庭式幼兒園提供了市場。

（二）教育行政主管部門管理缺失

學前教育是國民教育體系中具有基礎性地位的重要組成部分，政府部門，特別是教育主管部門在學前教育的科學有效發展中承擔著重要的管理職責。然而，從L姐的小太陽幼兒園的辦學歷程來看，折射出的一個突出問題就是當地教育行政部門管理上的不作為。一些地方政府部門，特別是教育行政部門并沒有切實地履行宣傳國家、地方關于幼兒教育發展的方針政策、法律法規的職責和義務，致使許多像L姐一樣的農村婦女或無業青年在辦園之初對國家有關學前教育辦學政策、法規、程序、標準等一無所知，甚至認為無需報批教育主管部門，辦幼兒園就是自己想辦就辦。政府部門管理松懈，沒有嚴格規范農村民辦學前教育的資質評估和審批過程，沒有切實履行監控農村民辦幼兒教育質量，評估、監督、引領、專業幫助等管理職責。在L姐開辦幼兒園兩年后，當地教育行政部門的人員對其進行檢查，在已經發現存在嚴重的問題，屬于非法無證辦學的情況下，只是進行了口頭警告之后便沒再采取任何措施，致使L姐抱著一種僥幸心理仍然違規辦學。

（三）幼兒園布局調整與農村實際脫節

針對農村公辦幼兒園數量少、規模小、條件差、布局不合理，無證非法民辦幼兒園數量較多、質量差，城鄉學前教育發展差距大等弊端，近些年，許多地方政府都紛紛提出了統籌城鄉學前教育發展，縮小城鄉學前教育發展差距，關停并轉、資源集中的學前教育布局與發展思路。如L姐幼兒園所在K鎮人民政府2011出臺的關于幼兒園布局調整的規劃就明確提出了資源整合、相對集中的思路。在這一規劃思路的指引下，高標準新建了鎮中心幼兒園，將原有五所幼兒園的幼兒及教師轉入新建的中心幼兒園。

整合資源、集中辦園，盡管在某種程度上改變了農村學前教育中規模小、條件差的狀況，便于管理。但這種辦學思路卻與農村生活的某些實際相脫節，給農村家庭式幼兒園的存在創造了條件。如鎮中心幼兒園條件好，收費也較為低廉，但鎮中心幼兒園離Z村有3公里遠，而且還需要橫穿一條國道。因為當地有很多煤礦，大型運煤車往來非常頻繁。當地為了促進經濟發展，斥巨資將國道修整為8車道，車輛多、車速快，時常會發生惡通事故。出于安全考慮，很多村民寧肯將孩子送到L姐的幼兒園，也不會送到條件好的鎮中心幼兒園。特別是近些年，隨著農村留守家庭的增多，隔代教育現象越來越普遍，加之村落相對分散，村村之間距離相對較遠，交通設施不盡完善。因此，許多農村家長首先會考慮接送的便利和安全問題，而忽視幼兒園辦學條件。

（四）農村人口幼兒教育觀念轉變的滯后

盡管隨著農村人口接受教育程度的提高，農村人口的幼兒教育意識與觀念正在發生著變化，認為孩子到了一定的年齡應該到幼兒園接受教育。但由于嚴重缺乏有關幼兒身心發展的科學知識，許多農村家長對幼兒教育，對幼兒身心發展重要性的認識，對幼兒階段應該接受什么教育，怎樣接受教育以及獲得哪些方面的發展等還存在有極大的局限性。許多農村家長要么簡單認為幼兒園就是看孩子的地方，幼兒教師就是保姆，只要收費低廉，不要讓孩子磕著、碰著就行了，不指望要學什么。還有的農村家長認為，幼兒園就是給孩子教識數、學認字，而不能由著孩子玩，或光學唱歌、跳舞。L姐所在K鎮中心幼兒園作為新建的示范性幼兒園，強調按照國家提倡的幼兒教育理念辦園。然而一些家長對此并不認同，認為鎮中心幼兒園的老師對工作不負責，沒有用心去教孩子，水平差，不教孩子識幾個字、算幾個題，教不好孩子。以至于出現了幼兒在鎮中心幼兒園上了一段時間后又轉到村里家庭式幼兒園的情況。而像L姐這樣的農村婦女開辦的家庭幼兒園其辦學理念、教學內容和教學方式恰恰迎合了農村家長的教育觀念。因此，農村家長對幼兒教育知識的匱乏和幼兒教育觀念的落后無形中為許多缺乏資質的農村家庭幼兒園提供了強有力的支持。

（五）幼兒教師整體素質低，專業發展環境差

幼兒教師是保障學前教育質量的關鍵所在，然而在農村無論是公辦還是民辦幼兒園普遍存在的突出問題就是現有教師數量少，整體素質低。許多像L姐的家庭式幼兒園的開辦者和雇傭教師都是沒有接受過專門幼兒教師教育，甚至沒有接受過高中、初中教育的家庭婦女或農村閑散待業青年。為了節省辦園成本，這些家庭式幼兒園往往也會嚴格限制教師招聘數量，一人一班、一人一園——一個人兼有園長、教師、廚師、保育員等多重角色的現象非常普遍。公辦幼兒園的師資狀況同樣堪為人憂。據一項關于山東省農村學前教育發展現狀的調查研究發現，山東農村幼兒園教師的專業素質整體上較低，在接受調查的山東省17地市的2500名農村教師中，師范類幼兒教育或學前教育專業畢業的僅占3.8%，大多數是高中畢業甚至初中畢業后，沒有接受過任何學前教育方面的專業訓練就直接進入幼兒園做了教師。

現有農村幼兒教師整體素質的嚴重偏低，使得幼兒園在教育教學、教育管理、師幼關系、家園溝通等方面存在單一化、機械化、小學化、成人化等問題，嚴重阻礙了農村學前教育質量的提高和農村幼兒身心健康的發展。然而，更為嚴峻的問題在于，農村教師專業發展環境差，使得農村幼兒教師專業素質偏低的狀況很難獲得切實的轉變。一方面，農村生活、工作條件差，教師待遇低、無編制、工作強度大，盡管農村幼兒教師需求的缺口極大，但招聘合格或優秀幼兒教師困難；另一方面，沒有形成完善的、著眼于現有公辦、民辦農村幼兒教師專業發展的職后教育體系。幼兒教師繼續教育和培訓機會少，教師學習資源匱乏，缺少相互交流學習的平臺，自我學習、自主發展的意識淡薄，幼兒教師專業素質提高緩慢。據調查山東省17地市的2500名農村教師中，參加工作后從沒有接受過培訓的達62.7%，接受培訓的時間累計達10天以上的僅占0.5%。

三、促進農村學前教育發展的建議

（一）立足農村生活現實加大幼兒園的建設

政府的重視和資金投入是農村學前教育能否獲得持續穩定發展的關鍵所在。針對農村學前教育機構數量不能滿足農村學前教育需求的矛盾，政府應加大對學前教育發展的專項資金投入，同時可以利用多樣化的籌資渠道，保障農村學前教育發展的充足資金，以滿足農村學前教育機構的建設需要。然而，在保障資金供給，強化農村幼教機構建設力度的前提下，要認真反思近些年農村學前教育建設中的諸如資源整合、集中辦學思路與農村生活實際之間的矛盾，充分考慮村落分布分散的特點、農村家庭結構變化留守家庭增加、隔代教育現象普遍等現實因素，對新建幼兒園進行合理布局，使得新建幼兒園真正能輻射到每個農村家庭。

（二）落實教育部門監管職責

《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》指出：“地方各級政府要提高對發展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工作的領導，把幼兒教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃。”政府部門，特別是教育主管部門是農村學前教育發展的主導力量，在農村學前教育發展中發揮著關鍵性作用。因此，政府部門，特別是教育主管部門要認識到學前教育的重要性，認真學習國家有關學前教育的法律、法規和政策，建立完善有效的學前教育管理體系，明確自身在學前教育發展中的職責。一方面，教育主管部門應加大對學前教育法律、法規、政策的宣傳力度，提高農民依法辦學和科學辦學的意識。另一方面，要加強對農村幼兒教育機構的審批、質量監管和評估機制建設，嚴格監控和規范農村個人的辦學行為。定期對民辦、公辦幼兒園進行質量監控與評估，及時發現辦學過程中的質量問題，監督并幫助幼兒園解決遇到的實際問題，以提高幼兒園的辦學效益。

（三）完善農村幼兒教師專業發展體系

強化農村幼兒教師隊伍是農村學前教育發展中亟待解決的關鍵問題。一方面，依靠國家、地方政府近些年增加財政投入、改善幼兒教師待遇、協調高校定向培養等改革有利條件，加強合格幼兒教師的引進力度；另一方面，更為重要的是要建立和完善針對現有農村幼兒教師專業水平提升的教育培訓體系，以改善農村現有幼兒教師專業素質整體偏低的狀況。大力開發農村幼兒教師繼續教育資源，探索切合農村實際的多樣化的教師培訓方式。如定期組織開展形式多樣的幼兒教師培訓講座，加強與優質幼兒園之間的合作，觀摩學習優質幼兒園教師的教育教學技能、藝體技能，分享優質幼兒園教師專業成長經驗等。特別是要充分利用互聯網優勢，建立網絡專業發展資源庫，豐富教師研修資源，建立公辦、民辦幼兒教師全員參與、幼教專家和優秀幼兒教師引領的教師繼續教育的學習網絡。

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中圖分類號：G812.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0279-02

我園是一所規模較小村級雙語幼兒園，全園60多名幼兒，沒有一名漢族幼兒，是純少數名族幼兒園，因此提高少數民族幼兒的漢語表達能力是我園發展的重要目標，也是我們新疆雙語教學的需要。眾所周知，幼兒期語言學習與發展，是人一生中語言發展和運用的關鍵時期，也是語言發展最迅速的時期，對于我們雙語幼兒園來說，培養少數民族幼兒的漢語表達能力是我園一項艱巨的任務，使幼兒在進入小學前具備足夠而順暢的漢語表達能力，將終生受益。現談談我園自2007年成立至今在培養民族幼兒漢語水平中的幾種方法。

一、根據幼兒思維特點，堅持具體形象直觀的教學原則，利用多種教學方法提高幼兒的興趣

首先，激發幼兒學習的興趣。美國心理學家布魯納·羅杰斯說過“學習的最好的刺激乃是興趣”。興趣是最好的老師，這需要老師情緒的感染。幼兒的個性特點是好奇心強，控制力差，上課形式絕不能不能呆板單調，老師要必須經常變換教學反方式，上課時多運用身體語言、表情語言、情緒來幫助民族幼兒理解學習內容，來提高學漢語的興趣。其次，把學漢語、說漢語貫穿于幼兒園的一日生活中的每一個環節，來強化他們的學習意識，讓幼兒自然而然地學漢語。僅靠每天的幾節課來讓幼兒學漢語是非常有限的，而把漢語貫穿于幼兒園的每一環節，并要求老師無論是上課還是平常和幼兒交談必須用漢語，并運用表情、動作來幫助幼兒理解所說的內容，這樣孩子不僅自然而然地接受，而且效果非常好。例如：當孩子用維語說“上廁所、洗手、睡覺、喝水、吃飯”等日常用語時，老師立即用標準的漢語來教他們說。另，每天的午點、飯菜讓幼兒用漢語說。當幼兒說對時教師及時進行表揚。天天說，時時說，用不了多久幼兒就能用漢語說一些常見物體的名稱和一些簡單的日常用語了。當然，對于比較內向的孩子，老師要有耐心，要細心，給他們一定時間來適應，即便不張口，但老師和其他幼兒天天說漢語能夠對這些孩子起到潛移默化的作用。對于這樣的孩子，要多鼓勵，一旦張口老師應及時給與表揚。

二、選材要適當，以幼兒接觸多、喜聞樂見的為主

《幼兒園教育指導綱要》指出：“幼兒園的教育應是全面的、啟蒙的，各領域間的內容應互相滲透，從不同的角度促進幼兒情感、態度、能力、技能等方面的發展。”例如：在識字課時，要求教師從身邊的事物學起。以“字”延伸來訓練幼兒的漢語表達能力。因為身邊的事物接觸的很多，比較實際易懂易鞏固。如，鞋子、衣服、帽子、碗、杯子、身體部位，孩子馬上能夠看到、摸到、邊說邊摸，接受快、記憶牢，生活中這樣的事物很多，幼兒的詞匯量的掌握能很快增加。幼兒在掌握一定詞匯量時，教師引導幼兒向說句子過渡，在教學中，將一個“字”延伸做組詞造句的訓練。實踐證明，教師經常用一些幼兒易于理解、易于接受的字來組詞造句，既可增加幼兒的知識，又起到培養幼兒語言能力的作用。如“花”請小朋友給“花”字找朋友，并比賽看誰找的朋友多。這下課堂可活躍了。他們積極動腦思考，舉起小手“紅花”、“百花”、“花盆”……再請幼兒說出一些與此有聯系的句子，幼兒積極發言：“我得了一朵小紅花”，“幼兒園里開了很多花”，“窗臺上放了一盆花”，等。這種口頭造句是口語培養的最簡單的形式，由口頭造句開始逐步引導幼兒用一個完整的語句表達。

其次，抓住幼兒興趣特點，多教兒歌、幼兒歌曲。幼兒愛唱、愛跳、愛說，在每一首兒歌、歌曲中教師一定要根據內容、情感來編加動作表情，讓幼兒根據動作表情來理解歌曲、兒歌內容，便于幼兒理解、記憶。通過兒歌、歌曲的學習有利于提高幼兒的學習興趣，變換了學習方式，便于鞏固復習。皮亞杰說過，“游戲就是把真實的東西轉變為兒童想要的東西，從而使他的自我需要得到滿足。他重新生活在他所喜歡的生活中，他解決了所有的一切沖突。尤其是他借助一些虛構的故事來補償和改善世界。”在實踐中，以游戲為途徑，讓游戲成為幼兒成長的階梯。

三、在掌握一定詞匯量后和簡單日常用語，利用多種形式幫住幼兒多聽，多讀、多說，培養了漢語表達能力

首先，利用直觀圖片。根據所學的詞語、漢字等內容，繪制圖片，布置在教室中，讓幼兒在日常生活能隨看隨讀。既激發了幼兒的求知欲望，又能起到復習鞏固的作用。圖片的制作選擇要根據幼兒語言發展不斷變化，要由單一的內容逐漸過渡到有利于孩子理解的圖片，如：《貓醫生過河》、《金色的房子》、《分蘋果》等。其次，活動過程中以設問來開展，可先讓孩子對畫面有自然性的認識，問一些比較直觀的問題。如“是什么”、“有什么”、“在干什么”、“是什么表情”等對畫面進行綜合判斷，然后運用推想性問題，如“在說什么”、“在想什么”等進一步理解圖片內涵，從而使講述有頭有尾，有情節和過程，孩子說話也逐漸語之有序。其次，創造漢語表達的條件。幼兒園要給孩子創造表達漢語的機會，來提高幼兒學漢語的積極性。例如：每學期根據每個班的語言的發展水平舉行兒歌、歌曲、講故事等活動來發展幼兒的漢語表達能力，提高學習漢語的積極性。

提高民族幼兒的漢語水平，只要我們的幼兒園、我們的老師在教學方法上多下功夫、多反思、多總結，抓住幼兒學習語言的特點。幾年來為了提高我園孩子的漢語表達能力，在整個教學活動中，貫徹了直觀性、趣味性和由淺入深、由易到難的原則，采用了幼兒喜聞樂見的教學形式，使我園民族幼兒漢語學習取得了良好的效果。

參考文獻：

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[中圖分類號]G617　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004-4604(2008)06-0010-05

據教育部《2006年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，2006年全國共有民辦幼兒園75426所，在園幼兒775.6萬人，分別占我國民辦教育機構總數的81％和民辦教育機構在讀學生總數的34％。由此可見，民辦幼兒園已成為我國幼兒教育機構的重要組成部分，而這些民辦幼兒園中最引人注目的是農村民辦幼兒園的發展。以甘肅省慶陽市為例，截至2005年年底全市登記注冊的民辦幼兒園共有300余所，其中240多所是農村民辦幼兒園。農村民辦幼兒園的迅速增長極大地促進了農村幼兒教育事業的發展，但相關研究顯示，西北地區農村民辦幼兒園普遍存在辦學門檻低、觀念陳舊、小學化和成人化傾向嚴重、師資隊伍專業化水平低等一系列問題。這些問題不同程度地制約著西北地區農村民辦幼兒園的進一步發展，影響了西北農村地區乃至整個西北地區幼兒教育事業的發展。

為解決西北農村民辦幼兒園發展過程中出現的一系列問題，教育行政部門和農村民辦幼兒園自身都做了很多努力，其中甘肅省臨夏市所采取的公辦幼兒園和農村民辦幼兒園合作發展的嘗試就是其中的典范。本文通過介紹與分析臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發展的經驗及出現的問題，提出相應對策，以期為西北農村地區幼兒教育事業發展提供參考。

一、農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作背景

臨夏市地處西北地區較貧困的甘肅省中部，是臨夏回族自治州政府所在地，主要以農業人口為主。上世紀90年代以前，“臨夏市只有4所幼兒園，均為公辦性質。入托成了群眾的大難題，幼兒園對招生人數有限制，所以每到幼兒園招生的日子就出現凌晨排隊報名的現象，甚至還出現了入托走后門的情況。”(摘自臨夏市學前教育干部訪談記錄)自上世紀90年代《社會力量辦學條例》頒布后，臨夏市教育部門本著“先發展、后規范”的政策，放寬辦園條件，積極鼓勵個體和集體開辦幼兒園。近二十年來，臨夏市農村民辦幼兒園從無到有，數量不斷增長，目前全市共有公辦幼兒園5所，民辦幼兒園31所，其中農村民辦幼兒園14所。據統計，2005年年底，全市學前一年幼兒入園率達90％，其中城市幼兒入園率為95.5％，農村幼兒入園率為75.5％。遠遠超出了甘肅省幼兒入園率33％的平均水平，取得了令人矚目的成績。

在臨夏市農村民辦幼兒園迅速發展的同時，一些問題也逐漸顯露出來，如起點低，辦學條件差，教師素質參差不齊，教育觀念陳舊甚至錯誤，教學內容和組織形式成人化、小學化，等等。較之農村民辦幼兒園發展中出現的這些問題而言，公辦幼兒園辦園資金相對充裕，園所設施較為完善，管理水平相對較高，教師隊伍相對成熟和穩定，教育理念也能及時更新。因此，如何利用公辦幼兒園的發展優勢帶動農村民辦幼兒園及當地幼兒教育事業的發展成為亟待解決的重要問題。

2002年臨夏市承接了由教育部、中央教科所和新西蘭政府合作的“促進貧困地區早期教育發展”項目的試點工作，推廣“整體性發展”的早期教育模式(幼兒園教育、家庭教育、社會教育相互合作的教育模式)。該項目的試點單位涵蓋了城鄉公辦幼兒園和民辦幼兒園，這使公辦幼兒園與民辦幼兒園的合作發展成為必然。公辦幼兒園能夠發揮輻射、帶頭作用，民辦幼兒園可以和公辦幼兒園共享資源，降低教師培訓成本，得到及時的辦學指導，大大提高教育教學質量。

二、農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作現狀

(一)合作目的

臨夏市公辦幼兒園與農村民辦幼兒園通過合作架起了溝通、融合、資源共享的橋梁，臨夏市教育管理部門也實現了整合現有幼兒教育資源，協調公辦幼兒園與民辦幼兒園關系的目標。這種合作對進一步拓展農村民辦幼兒園發展空間，提升其辦園質量有很大幫助。臨夏市教育局認為，合作的終極目的是“提高農村民辦幼兒園的教育教學質量，推動當地幼兒教育事業的發展”。

(二)合作內容與形式

在臨夏市教育行政部門的督導下，各公辦幼兒園與農村民辦幼兒園，尤其是問題較多的農村民辦幼兒園開展了“互訪”和“結對子”活動，其合作內容與形式如下。

第一，參觀學習優秀園所。公辦幼兒園邀請農村民辦幼兒園管理者和教師參觀園所，使他們切身感受公辦幼兒園的教育環境；組織半日觀摩活動，現場體驗公辦幼兒園規范化的教育教學活動：通過座談、討論等活動交流教育思想和辦園理念。

第二，送“助”上門。公辦幼兒園派有經驗的教師擔任農村民辦幼兒園園長；每年定期組織公辦幼兒園骨干教師送“教”上門；幫助農村民辦幼兒園創設環境，制作教具和學具；指導農村民辦幼兒園教師備課，并為其示范教學；協助召開家長會，開展“鄉村親子運動會”“家長半日參與”等長期對口幫扶活動。這幾種合作不但規范了農村民辦幼兒園的教育教學活動，也促使農村幼兒家長轉變教育觀念并改進教育方式。

第三，開展各種評比活動。在教育行政部門的組織下，臨夏市農村民辦園與公辦園共同開展了優質課評選、自制教具展評、教師技能技巧培訓等活動。形式多樣的活動不僅開闊了參賽教師的眼界，提高了其素質和業務能力，還讓更多的教師通過觀摩比賽獲得了專業學習的機會。

此外，臨夏市教育行政部門還定期組織公辦幼兒園骨干教師外出學習取經、召開研討會、講評觀摩課等，從各方面提高公辦幼兒園教師的業務能力，再讓這些骨干教師對農村民辦幼兒園教師進行二次培訓。

(三)通過合作取得經驗

如前所述，臨夏市公辦幼兒園與農村民辦幼兒園合作的內容及形式較為豐富，切實促進了農村民辦幼兒園的發展。經過多年的合作實踐，臨夏市在農村民辦幼兒園發展上積累了不少可資借鑒的經驗。

1、有力的政策支持為農村民辦幼兒園發展提供了廣闊的空間

臨夏市教育行政部門把促進農村民辦幼兒園發展作為重要工作之一，本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，為農村民辦幼兒園的發展提供了有力的政策支持。由于臨夏市經濟水平等因素的限制，20世紀90年代很多農村民辦幼兒園的規模無法達到審批要求，臨夏市教育行政部門果斷制定了“先發展、后規范”的政

策，這大大鼓勵了群眾的辦學積極性，為許多規模較小的農村民辦幼兒園提供了生存機會。臨夏市教育行政部門在實施“先發展、后規范”政策的過程中將該政策調整為“邊發展、邊規范”，以盡量避免農村民辦幼兒園出現低水平、低起點的重復建設問題。

為了進一步加強對各級各類幼兒園的管理、指導和服務，促進幼兒教育事業的快速、健康、持續發展，2006年2月，臨夏市教育局研究制定了適用于本市行政管轄區域內所有招收1～6歲兒童的各級各類幼兒園的《關于進一步加強幼兒園管理工作的意見》(臨市教發2006[22]號)和《關于加強學前班管理工作的意見》(臨市教發2006[23]號)，印發了《臨夏市幼兒教師“十一五”繼續教育培訓方案》，培訓對象面向各級各類幼兒園教師，力圖建構與本市幼教事業發展相適應的符合幼兒園教師專業成長的多層次、多形式、多類別的幼兒園教師培訓格局。

2、完善的管理職能為農村民辦幼兒園發展提供了沃土

臨夏市委、市政府很重視幼兒教育事業的發展。早在1987年，市里就成立了以市分管領導和市教育局負責人為主要成員的幼兒教育領導小組，把幼兒教育工作納入議事日程，定期研究、解決幼兒教育的重大問題。市教育局設立幼教室，具體管理全市幼兒教育工作，將幼兒園真正納入了教育管理之列。同時將位于市中心的某小學改建，成立了學前教育中心，該中心不僅是一所公辦示范性幼兒園，而且集“保育教育示范中心、信息資料中心、教師培訓中心、教改教研中心”于一體，承擔全市幼兒教育活動示范、指導及教師培訓等任務。

臨夏市在加強對幼兒園管理的同時，也非常重視管理民辦幼兒園，使民辦幼兒園擺脫了摸著石頭過河的盲目發展局面。早在1996年5月，市教育局就抽調人員組成評估小組，對全市22所公辦、民辦幼兒園進行分類評估。2000～2006年，不定期組織舉辦“臨夏市民辦幼兒園教師崗位技能培訓班”。民辦幼兒園教師參加不同內容、不同形式的培訓學習，經考試后取得《專業合格證書》。臨夏市較為完善的幼兒教育機構管理職能為民辦幼兒園的規范、發展提供了保障。正如一位民辦幼兒園園長在訪談中所說：“以前我們有啥(問題)也不知道該問誰，沒人管(民辦幼兒園)，現在(合作開展后)我們就知道(有問題)問誰了……”在規范、促進幼兒教育機構發展的同時，健全的幼兒教育管理機構和專門的管理人員保證了農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作進程，為兩者的發展提供了指導與監管。

3、豐富的教師培訓為農村民辦幼兒園發展夯實了基礎

教師是影響農村民辦幼兒園發展的重要因素。受工資收入、社會保障、職稱評定、進修培訓等諸多因素影響，農村民辦幼兒園普遍存在教師隊伍不穩定、師資水平參差不齊、教育質量難以保證等問題。高素質教師短缺是制約農村民辦幼兒園發展的主要障礙。臨夏市多年的農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發展實踐證明，開展豐富多彩的教師培訓是農村民辦幼兒園解決高素質教師短缺問題的重要途徑。

臨夏市主要采用“走出去與請進來”相結合的方式培訓幼兒園教師，每年選派各類幼兒園的優秀園長、骨干教師赴外地參觀學習，并邀請幼教專家到臨夏市講課，提高幼兒園教師的教育理論水平。在選派參訓教師時，臨夏市尤其重視農村民辦幼兒園教師，在政策上對其有一定傾斜。在開展這些豐富多彩的教師培訓的同時，臨夏市還十分重視外部力量，適時把握機會，為幼兒園教師創造培訓機會。實踐證明，形式多樣、層次不同的培訓滿足了民辦幼兒園教師專業發展需求，取得了顯著成效。

2002年，“新西蘭－中國促進貧困地區早期教育發展”合作項目在臨夏市實施。臨夏市抓住機遇，組織開展了大規模的幼兒園教師、家長和管理人員培訓活動。項目實施四年中，每年教師受訓率在100％以上，家長受訓率60％以上。大面積、多形式、多層次的師資培訓活動使大量幼兒教育機構管理人員、城鄉幼兒園教師、家長了解并接納了新的教育理念。

通過培訓，幼教工作者普遍加深了對早期教育重要性的認識，明確了整個地區幼兒教育事業發展的路徑：只有大量農村幼兒接受到良好的教育，當地的幼兒教育事業才能得到整體發展。農村幼兒不僅需要受教育的機會，更需要配置合理的教育資源。通過培訓，很多農村民辦幼兒園教師認識到自身的不足，產生了向公辦幼兒園教師學習的動力。對公辦幼兒園教師而言，與農村民辦幼兒園教師一起參加培訓，能深刻意識和體會到自身掌握的優秀教育資源的價值和意義，激發幫助農村民辦幼兒園發展的責任意識。臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作發展因此具備了良好的合作者心理基礎。

三、對合作的反思與建議

臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作快速有效地促進了當地農村民辦幼兒園的發展，產生了良好的社會效益，成為促進民辦幼兒園發展快捷、經濟、有效的方式之一。特別是在西北地區目前農村民辦幼兒園與公辦幼兒園分屬不同部門注冊、教育部門普遍對民辦幼兒園缺乏有效管理的狀況下，這種有創見性的嘗試為推動西北貧困地區幼兒教育事業發展開創了一條嶄新的道路。需要注意的是，盡管農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作取得了不小的成就，但這種合作行為只是實踐層面上的一種“樸素”合作，合作雙方都尚未充分認識到現有合作的深層意義，這種主要靠行政力量推動的合作還存在一些問題。

(一)關于農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作的反思

1、合作雙方缺乏合作的深層動機，難以確立長期穩定的合作關系

臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作過程表明，雙方最重要的合作動機來源于外在行政壓力，而不是自發和自覺行為。在農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發展初期，行政力量推動是必要的，但如果行政力量成為雙方合作的唯一動力，那么這種合作關系不僅是不穩定的，而且有時會成為合作雙方的負擔，導致合作流于形式，引發合作者的消極抵觸甚至是對抗情緒。對臨夏市公辦幼兒園而言，它們在與農村民辦幼兒園的合作中總是扮演無私奉獻者的角色，這種“無償獻血”活動往往很難帶給自己實際利益，相反，可能還會“有培養未來強大競爭對手的隱患”，因此，面對合作，公辦幼兒園有時不免顧慮重重。對農村民辦幼兒園而言，臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園現有的合作是以假設農村民辦幼兒園發展狀態不合理為前提的，這種假設的前提有可能忽視農村民辦幼兒園發展現狀中的合理因素，有時會使農村民辦幼兒園在合作中產生消極抵觸情緒，影響合作效果。

2、合作雙方地位不平等，“經驗主義”易造成農村民辦幼兒園“水土不服”

在臨夏市農村民辦幼兒園和公辦幼兒園的合作中，公辦幼兒園掌握著辦學的“經驗”，常常處于指導者的位置，而農村民辦幼兒園則往往“扮演”學習者、受訓者，合作雙方地位不平等顯而易見。

這種不平等的合作隨著時間的推移逐漸暴露出不少弊端，如可能導致公辦幼兒園怎么說，農村民辦幼兒園就怎么做，忽視農村民辦幼兒園自身特點，一味把公辦幼兒園的辦學模式移植到農村民辦幼兒園身上，造成后者對前者經驗移植的“水土不服”等現象。

此外，很多農村民辦幼兒園對于公辦幼兒園的指導和幫助并不能積極地消化接受。比如，我們看到在公辦幼兒園骨干教師的幫助下，很多農村民辦幼兒園教師制作了大量玩教具，這本來是很有益的經驗傳遞，但筆者在調查中發現，農村民辦幼兒園教師在合作中制作的玩教具很多成為展品被鎖在展廳里，自制玩教具使用率很低。出現這種現象與公辦幼兒園在合作指導過程中缺乏對農村民辦幼兒園特點、現狀、發展立場的了解與思考密切相關。一所農村民辦幼兒園的教師告訴我們，他們的自制玩具材料(易拉罐、一次性紙杯等)是公辦幼兒園教師們從城里帶來的，有些是現買的。可見，公辦、民辦幼兒園教師對于自制玩教具的意義和價值的理解還有待統一和深化。

(二)關于農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作的幾點建議

1、積極引導合作雙方建立平等互惠的合作關系

合作行為是合作雙方為了謀取共同利益而采取的協同互助活動，平等是雙方建立穩定、持久合作關系的前提和基礎。首先，教育行政部門有必要改變以滿足公辦幼兒園發展需要為主，農村民辦幼兒園發展需要為輔的工作方式，不僅要對兩類幼兒園做到一視同仁，還要在此基礎上給農村民辦幼兒園更多的政策支持，這樣才能逐漸扭轉以往雙方合作不平等的局面。其次，建議教育行政部門下發文件，組織公辦幼兒園和農村民辦幼兒園園長及教師統一學習了解雙方合作的重大意義，促使雙方自發自愿進行合作，使合作活動制度化、持久化。

2、公辦幼兒園應端正合作態度，努力避免“完成任務”式的思想偏差

公辦幼兒園要清醒地認識到自己“一統天下”的局面早已成為過去，不少農村民辦幼兒園有很強的競爭實力，雙方可以成為很好的互相學習型合作伙伴，雙方可以通過合作互惠互利，得到更好的發展。

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2．縣域內城鄉學前教育經費投入不均等。幼教經費投入是幼兒園辦園的基本條件，而我國普遍存在縣域內不同幼兒園經費投入差距較大的問題。北京大學教育財政科學研究所2010年曾對河北、安徽和浙江3省25縣的591所幼兒園進行了相關調查，發現政府在縣直機關園與非縣直機關園、示范性幼兒園與其他幼兒園的辦學經費分擔比率和財政投入方面存在較大差異。縣直機關幼兒園辦學經費政府分擔比率均值為65%，其他公辦園為57%。就財政投入總量來看，縣直機關幼兒園的均值是108萬元，其他園僅為22萬元，二者相差5倍之多。

3．縣域內幼兒保教質量不均衡。縣城幼兒園不僅設施齊全，而且教師結構合理、層次較高，管理規范，幼兒園的保教質量較高，一些經濟條件好的縣城公辦園基本實現了教學現代化、可視化、活動化，使幼兒能在這里盡情享受快樂的童年。而農村幼兒園教學資源稀缺，教師數量與質量都難以適應教育教學活動需要，幼兒園辦學舉步維艱，教學質量很難得到保證。大多數農村幼兒園教學方法落后，以游戲作為基本活動遠未得到落實。幼兒教師多數仍采用傳統的課堂講授方法:教師講，幼兒聽;教師念，幼兒讀;教師做，幼兒看。教學中，統一要求多，自由活動少，教師說的多，幼兒操作少。教學活動形式單一、呆板，不能激發幼兒濃厚的參與興趣和活動熱情。農村幼兒園辦園理念、管理模式、課程資源、作息制度、教學方法、評價方式上小學化趨勢很嚴重，不利于幼兒終身學習和身心健康和諧發展。

二、縣域學前教育一體化發展的原則

1．以人為本。縣域學前教育一體化發展必須以人為本。首先，以幼兒全面發展為根本，從受教育者的發展需要出發，努力創造相對均衡的受教育機會，不斷提高各級各類幼兒園的保教質量，力求使每位幼兒都能獲得自身發展所需的優質學前教育。其次，以教師為本，重點解決好幼兒園教師尤其是農村幼兒園教師的編制、待遇、生活、培訓、進修、職稱等問題，充分發揮他們的積極性，使他們忠誠于學前教育事業。

2．公平發展。教育均衡發展是一種新型教育發展觀，其實質是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。公平發展原則要求每個幼兒在入園學習的條件、權利、機會等方面都擁有平等的待遇。政府及相關部門要保證受教育者接受學前教育所必需的園舍、設備、師資等基本條件，要均衡配置教育資源，讓全體幼兒享受公平教育的基本權利，這也是教育事業發展義不容辭的責任。

3．共同發展。縣域學前教育一體化發展并非“劫富濟貧”，也不是相互制約，而是在尋求共同發展的基礎上，發揮好縣域學前教育統一體各部分的作用，形成發展的合力，最終達到均衡發展的目標。縣域一體化發展，應側重從空間維度重視區際公平，通過資源的有效配置、資金的合理流向、人才的科學組合、政策的有力保障，達到以縣城帶動農村，以發達鄉鎮帶動落后鄉鎮、以中心幼兒園帶動一般幼兒園，實現以強扶弱、強者更優、共同發展的目標。

4．統籌發展。縣域學前教育一體化發展要統籌協調好整體與部門、全局與局部的關系、縣城發展與鄉鎮發展的關系、眼前發展與長遠發展的關系、局部發展與整體發展的關系、教育資源配置與利用的關系以及快速發展與可持續發展的關系，使縣域學前教育事業走上一體化健康發展之路。

5．優先發展。縣域學前教育要根據所在縣的教育現狀、優勢與基礎，在一體化的框架下有先有后、有主有次、突出重點、集中資源，實施“優先發展”的策略。在縣域內，要優先發展基礎薄弱、急需扶持與發展地區的學前教育，避免“福利性”投入導致全面開花、措施不力、效益不高的傾向。在城鄉之間，要優先發展農村幼兒園，讓廣大農村幼兒能夠與城市幼兒一樣享受到良好的學前教育。

三、縣域學前教育一體化發展策略

1．制訂縣域一體化發展規劃。要重視學前教育一體化發展規劃的制訂，因地制宜地制訂相關政策并落實到位，積極扶持縣域內農村及老少邊窮地區的幼兒教育工作，從戰略高度重視縣域內學前教育事業的發展。要進一步穩定發展縣城幼兒園，加快培育落后地區鄉鎮幼兒園，促進全縣幼兒教育事業均衡發展，全面提升學前教育的辦學水平。教育發展規劃既要注重上下的銜接，使縣域教育發展規劃與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》相一致，具有科學性和前瞻性，又要注重橫向協調，實現縣域內地區之間學前教育協調發展，避免同行之間惡性競爭。各縣應從政策上傾斜、制度上保證、資金上扶持、組織上保障，以科學規劃統領縣域內學前教育一體化發展。

2．加強幼兒園經費投入方式改革。要實現縣域學前教育發展一體化，經費投入方式的改革勢在必行。應以縣域幼兒園均衡發展為導向，對學前教育經費的投入方式、投入對象、投入重點進行調整，以減少城鄉幼兒園、鄉鎮中心園與村辦園等之間的差距，擴大經費投入的受惠面和使用效率。改革之后，經費要向鄉鎮中心幼兒園、村辦幼兒園、辦學條件急需改善的幼兒園傾斜，發揮鄉鎮中心園以點帶面的輻射作用。可建立對經濟落后鄉鎮幼兒園、村辦幼兒園和其他弱勢幼兒園的財政援助制度，逐步改善這些幼兒園的辦園條件;可建立學前教育幫扶基金，借社會力量幫扶落后地區幼兒園的發展;可設立學前教育專項獎勵基金，對學前教育做出較大貢獻的農村幼兒園、民辦幼兒園與教師等進行獎勵，以獎代補，以保證縣域學前教育一體化發展。

3．實現教育資源配置一體化。學前教育一體化發展需要教育物質資源的保障。要統籌縣域內學前教育資源投入與建設，重點扶持農村幼兒園與經濟落后鄉鎮幼兒園，幫扶建立安全的教室、添置活動器材、建立活動場地、購置教學器具、添置圖書資料等。教育行政主管部門要設立教育教學硬件評估制度，每學年組織幼兒園評估并公開評估結果，讓來自社會的壓力變成幼兒園發展的動力。在教育資源相對短缺的情況下，應優先給急需改善條件的弱勢幼兒園配置相關資源。地方財政安排的教育支出、校舍維修經費等，應優先安排到農村幼兒園和其他弱勢幼兒園，以保證那里的幼兒能有一個安全、合格的教育環境。

4．實現幼兒園布局一體化。科學統籌城鄉學前教育資源，調整與優化幼兒園空間布局，是縣域學前教育一體化發展的重要舉措。針對城鄉、區域之間學前教育事業發展差距過大等突出矛盾，相關部門必須對縣域內幼兒園空間布局進行調整，建立城鄉幼兒園互助互動、共建共享的機制，深入推進聯園計劃和支教活動，積極探索“名園”擴張計劃，建立“1+1”城鄉學前教育共同體模式，等等。還必須不斷整合規劃城區幼兒園的資源，發揮省市優質園的“龍頭”效應，開展“大手牽小手”等活動，帶動其他幼兒園的發展。還要通過幼兒園“認親”等活動，發動城區幼兒園支持農村幼兒園，實力強的幼兒園支持實力弱的幼兒園，促進縣域學前教育資源均衡發展。

5．實現師資結構優化一體化。加強縣域學前教育人才建設，改善師資結構，提升教師學歷層次。要探索創新用人新機制，將素質較高、富有潛力、熱愛教育事業的優秀教師派到基層幼兒園擔任管理工作，以改變農村幼兒園長期以來“放羊式”的管理狀況。要創造條件、完善政策，設立地方支教津貼、交流訪問教師津貼，鼓勵年輕教師、骨干教師到農村幼兒園、其他薄弱幼兒園掛職任教。主管部門要懂得“愛才、惜才、引才、用才”，以優厚的待遇吸引大中專學前教育專業畢業生到基層幼兒園任教，提高幼兒園教師學歷層次。要鼓勵低學歷的農村幼兒園教師參加培訓與進修，逐步改善基層幼兒園教師的素質，提高幼兒園教師的業務水平，改變基層幼兒園、特別是鄉村幼兒園師資嚴重“貧血”的現象。