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時間：2023-06-08 15:53:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程的法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對整個工程建設(shè)活動過程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)制定實施，在工程建設(shè)過程中保證工程建設(shè)活動的經(jīng)濟效益和社會效益，促進工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國家立法機構(gòu)針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過對工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。
二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動關(guān)系分析
(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個層級，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對法律層級的細化，將相關(guān)法律約束具體細化，在細節(jié)方面對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實進行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實施、修改全過程進程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個程序都將發(fā)揮重要作用。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對法律法規(guī)進行有效的彌補，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場經(jīng)濟環(huán)境下通過有效的市場競爭，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠為法律法規(guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對象。第三，法律法規(guī)的制定和實施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實踐活動中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)揮時效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。
三、促進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施
(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進法律法規(guī)完善進步
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠為法律法規(guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。
(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實施
在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的時效性。
（2）各類建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內(nèi)各類建設(shè)工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒有形成定量化和定時化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開展具體的監(jiān)理工作時，無法嚴(yán)格履行合同。各類建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。
（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問題，對建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒有具體、清晰的界定。
（4）防范風(fēng)險的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度不完善在工程項目的建設(shè)過程中，風(fēng)險無處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨立承擔(dān)責(zé)任能力不強，面臨各類風(fēng)險也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險大體有自然風(fēng)險、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險、承包商帶來的風(fēng)險。工程保險和擔(dān)保是建設(shè)市場經(jīng)濟中風(fēng)險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項目以及部分重點工程才進行工程保險，尚缺少能夠防范風(fēng)險的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。
二、我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議
我國建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對外開放建設(shè)工程監(jiān)理市場應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，按照社會經(jīng)濟發(fā)展對我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。
（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動都必須遵守的國家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過程中進行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國應(yīng)加強建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺全國性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問題，彌補《建筑法》對建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過于簡單的問題。同時，擴大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、設(shè)備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設(shè)計階段的法律制度。
（2）參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領(lǐng)域的合作和開拓國際市場，我國的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國際建設(shè)工程監(jiān)理市場相接軌。首先，要與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫進合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進合同；其次，要適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進一步細化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報酬等），使合同具有更強的可操作性。
（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國家應(yīng)該對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時，出臺全國性的安全監(jiān)理方面的實施細則，對安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭以監(jiān)理工作事實為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問題，防止把監(jiān)理責(zé)任無限擴大。
（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進行投保的一種職業(yè)保險制度。我國的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度可以FIDIC白皮書為指導(dǎo)，結(jié)合我國建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險的思想滲透在監(jiān)理工作中?；谖覈F(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會風(fēng)險防范意識，我國應(yīng)采取國家強制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度。
中圖分類號：TS958文獻標(biāo)識碼： A
引言：一直以來，安全問題不僅是建設(shè)工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時還是影響建筑使用壽命的罪魁禍?zhǔn)?。并且建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設(shè)工程的整體工作效率和工作水平，因此建設(shè)工程單位必須要加強對構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實到實際應(yīng)用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是一項非常復(fù)雜的工程項目，所以必須要詳細的了解構(gòu)建將建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實可行的應(yīng)對措施，才能為建設(shè)工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的意義
安全生產(chǎn)是促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設(shè)工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設(shè)工程的整體質(zhì)量受到了嚴(yán)重的威脅。而建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是針對建設(shè)工程質(zhì)量問題建立的管理體系，所以對提高建設(shè)工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設(shè)工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時還受到法律法規(guī)的保護，所以建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設(shè)工程的施工秩序。所以說構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，對我國建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動作用，同時還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進作用。
二、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙
（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善
目前，我國的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時間過久，因此許多條款已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的施工要求，從而導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會直接影響建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，且《建筑法》中對建設(shè)、施工、勘察設(shè)計等內(nèi)容沒有做出明確規(guī)定，使得建設(shè)工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴(yán)重，不僅影響工程進度還造成了大量的資金損失。
（二）、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)體制不健全
目前，我國建筑安全監(jiān)督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠地區(qū)和城市還沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導(dǎo)致建筑安全監(jiān)督管理機制沒有完全落實到實際應(yīng)用中。并且大多數(shù)建筑單位對建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的認識和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)掌握的實權(quán)過小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進措施和專業(yè)的人才培訓(xùn)機制，導(dǎo)致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒有專業(yè)的安全監(jiān)測設(shè)備，致使建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。
（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后
先進的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因為科學(xué)的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴(yán)重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測設(shè)備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導(dǎo)致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)督管理要求[3]。
三、建立健全建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的對策
（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進行干預(yù)，同時，還要與時俱進的對建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行更新，并在原基礎(chǔ)上進行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設(shè)工程施工人員的生命財產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。
（二）、強化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機制
建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強化建筑單位的監(jiān)督管理機制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)督責(zé)任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實際價值。并且監(jiān)督管理機制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強對監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性價值，才能擴大監(jiān)督管理機制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。
（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度
監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準(zhǔn)確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進行分層管理，并加強管理人員正確的認識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時還要建立考核機制，便于更好地幫助管理人員正確的認識自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴(yán)格的人才選拔招聘程序，并擴大人才引進渠道和選拔門檻，才能進一步提高建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。
結(jié)語：綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，才能促進社會和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件?？偟膩碚f，建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過程中存在的問題，并制定切實可行的解決對策，才能為建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的開拓全新的發(fā)展空間，才能為促進我國建筑行業(yè)走的更高、更遠奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設(shè)工程安全管理體系研究[J].合作經(jīng)濟與科技.2012年15期
中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年12月11日
建設(shè)工程是國民經(jīng)濟中最為重要的固定資產(chǎn)，承載著一個項目乃至一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵重任。建設(shè)工程質(zhì)量問題關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，甚至群眾生命財產(chǎn)安全。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)得到了空前的發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模也越來越大，建設(shè)工程質(zhì)量問題越來越受到人們的關(guān)注。杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事件的發(fā)生，是我們亟待解決的問題。目前，由于多方面的原因，建設(shè)工程質(zhì)量還存在諸多問題，如建設(shè)單位行為不規(guī)范，建設(shè)工程設(shè)計不規(guī)范，施工單位無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，材料以次充好，以劣充優(yōu)，工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，勞動力市場人員素質(zhì)偏低等等，如何提高建設(shè)工程的質(zhì)量，已是我們亟待探討和研究的問題。筆者根據(jù)自己工作的體會，現(xiàn)對市場經(jīng)濟形勢下的建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)問題進行分析和探討。
一、影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素
（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善。改革開放以來，我國有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，原來的法律法規(guī)需要進一步完善，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標(biāo)事項；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實操作中的一些細節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。
（二）建筑市場發(fā)展不規(guī)范。筆者認為，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在：一是市場主體行為不規(guī)范，個別工程項目規(guī)避招投標(biāo)，即使實行招投標(biāo)，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法，在招投標(biāo)活動中弄虛作假，“名招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個別工程項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價，變相收取管理費和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當(dāng)競爭手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤，不計后果壓低成本；在竣工驗收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計單位行為不規(guī)范：誰承攬工程誰設(shè)計，設(shè)計單位的設(shè)計優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)測得不到及時檢測；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的一個重要原因。目前，主要存在的問題是：建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高，個別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決。
二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施
（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實操作中的一些細節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。只有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細”的健康發(fā)展道路。
（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強、輻射面廣，市場又存在行業(yè)積習(xí)、誠信缺失等諸多問題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實問題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。筆者認為，整頓和規(guī)范建筑市場主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強化監(jiān)管機制，進一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為。堅決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實施公示制度，強化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”；二是嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序，加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程竣工驗收備案制度；三是深入開展建筑領(lǐng)域各類專項治理活動。強化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對采取不正當(dāng)競爭手段，降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，為牟取利潤，不計后果壓低成本，在竣工驗收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔(dān)責(zé)任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。
（三）加強建設(shè)工程施工管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。在施工管理過程中，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)建質(zhì)量保證責(zé)任制。一要嚴(yán)格實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制，重大工程質(zhì)量事故終身負責(zé)，以此警示從業(yè)人員；二要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，為全面提高工程質(zhì)量提供技術(shù)保證；三要加強施工過程及竣工的驗收工作，確保工程質(zhì)量不出問題。施工階段，對進入施工現(xiàn)場的各種建筑材料構(gòu)配件設(shè)備進行控制，做到每道工序、每批材料、每個分項工程施工都處在嚴(yán)格控制狀態(tài)，確保不留下任何質(zhì)量隱患；四是加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。只有隊伍精干，才能出精品。因此，要建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強的基建隊伍，確保建設(shè)工程質(zhì)量。要始終堅持“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，既加強新技能的培訓(xùn)，又要注重職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，并注重以人為本管理，激發(fā)他們的工作干勁，提高他們工作的積極性和主動性。
主要參考文獻：
我國還處在社會主義初級階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善。立法機關(guān)的立法相對于事故的發(fā)生有一定的滯后性，這樣就導(dǎo)致了有些事故發(fā)生了沒有法律法規(guī)來約束;其次是相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行情況很不理想，一些執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法力度不夠，甚至有的執(zhí)法機關(guān)與執(zhí)法對象之間存在腐敗現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了安全法律制度的落實不到位。
1．2相關(guān)主體的安全責(zé)任沒有落實
在建設(shè)過程中相關(guān)的主體主要有:建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了相關(guān)主體和建筑業(yè)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，但是在實際生產(chǎn)過程中一些主體和人員忽視法律的存在，違法違紀(jì)的情況大有發(fā)生。
1．2．1建設(shè)單位
一些建設(shè)單位沒按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場及鄰近區(qū)域內(nèi)的相關(guān)圖紙，尤其是一些管線的資料，這樣就導(dǎo)致施工時常常出現(xiàn)挖斷管線的事故發(fā)生;建設(shè)單位不按規(guī)定推行實施強制性標(biāo)準(zhǔn);暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備;隨意壓縮合同約定的工期;隨意克扣建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
1．1．2施工單位
一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，不對相關(guān)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其是對特種作業(yè)人員的培訓(xùn);總承包單位未對分包單位的安全責(zé)任進行劃分;施工單位負責(zé)項目的技術(shù)人員沒有對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組作出詳盡說明;施工單位沒有在施工現(xiàn)場相關(guān)位置設(shè)置安全警示標(biāo)志;施工單位沒有對因建設(shè)工程施工可能造成損害的鄰近區(qū)域管線等采取專項保護措施;施工單位消防意識缺乏，不在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度;施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備等不符合安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定;施工單位沒有為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
1．2．3勘察、設(shè)計單位
勘察單位偽造勘察相關(guān)文件資料;勘察單位沒有嚴(yán)格遵守執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程導(dǎo)致勘察數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確;設(shè)計單位沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計;設(shè)計單位未考慮施工安全操作和防護需要，對涉及施工安全的重點部位未作說明。
1．2．4監(jiān)理單位
工程監(jiān)理單位沒有審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時要求施工單位整改，也沒有報告給建設(shè)單位;市場競爭日趨激烈，監(jiān)理費用日益低下的前提下，監(jiān)理單位難以投入大量人力物力進行工程監(jiān)理;監(jiān)理單位沒有及時對一些隱蔽工程進行檢查等因素都會導(dǎo)致工程出現(xiàn)安全事故。
1．2．5政府監(jiān)管不到位
我國政府對建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理分為宏觀和微觀兩個層次，政府對建設(shè)工程安全的宏觀管理是指政府通過建立和健全建設(shè)法律法規(guī)體系，同時加強經(jīng)濟手段，文化宣傳，技術(shù)支持，科技手段等對建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的促進作用，達到整體上加強建設(shè)工程安全水平的目的。政府對建設(shè)工程安全的微觀管理，是指政府依照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過對建筑企業(yè)的安全行為和建設(shè)項目實體的安全情況實施監(jiān)督、控制，督促和引導(dǎo)施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，保證建設(shè)工程安全宏觀政策的落實，保障建設(shè)工程的社會利益、公眾利益和安全狀況。
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會的不斷進步，作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也得到了持續(xù)迅猛發(fā)展，這也就在一定程度上造成了我國的建筑市場的競爭越來越激烈，于是各個建筑企業(yè)都在很大程度上加大了建設(shè)工程的造價管理，以此來降低建設(shè)工程的成本，提高企業(yè)的競爭力。并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展與世界經(jīng)濟全球化的速度不斷加快，那種傳統(tǒng)的工程造價管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時在工程造價管理中也出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重影響了工程造價管理的質(zhì)量。因此工程造價管理必將伴隨著國家經(jīng)濟體制改革和工程建設(shè)管理體制的不斷完善而發(fā)展變化
1、工程造價的重要性
工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等，它是項目決策與制定投資計劃和控制投資的依據(jù)，同時還是評價建設(shè)工程投資效果的重要指標(biāo)。通過對工程造價的控制可以有效降低建設(shè)工程的成本，進一步擴大建筑企業(yè)的盈利空間，進而提高建筑企業(yè)的競爭力，有效保證建筑企業(yè)在競爭比較激烈的建筑市場上保持穩(wěn)步快速的發(fā)展。
2、工程造價的特點
2.1 工程造價的大額性
由于建筑工程的建造價值比較大，因此在建筑市場上投資一項建設(shè)工程項目需要花費大量的人力、物力與財力，這就決定了建筑工程造價具有大額性的特點。
2.2 工程造價的動態(tài)性
雖然我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展進一步促進了建筑市場的不斷完善，但是建筑行業(yè)不斷激烈的市場競爭進一步導(dǎo)致了建筑企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜多變性，因此在建設(shè)工程的實際施工中存在著很多影響工程造價的因素，例如建筑原材料價格的變動、建筑設(shè)備的租賃價格等等，這也就決定了工程造價具有動態(tài)性的特征。
2.3 工程造價的階段性
一般情況下，工程建設(shè)的項目從開始到結(jié)束都需要經(jīng)歷工程項目投資預(yù)算、工程項目投標(biāo)與招標(biāo)、工程設(shè)計、工程項目施工以及工程竣工結(jié)算，其中每個階段的任務(wù)又是不相同的，因此建設(shè)工程不同階段的工程造價也是不相同的，這就決定了工程造價具有階段性的特點。
2.4 工程造價的復(fù)雜性
一個工程項目建設(shè)往往涉及到許多領(lǐng)域，它可能涉及到技術(shù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等，同時工程項目還經(jīng)常是由多個部門共同協(xié)作完成的，這就進一步導(dǎo)致影響建設(shè)工程造價的因素復(fù)雜多變，加大了建設(shè)工程造價的難度。
2.5 工程造價的差異性
由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又對建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、空間配置等都有著具體的要求，進而致使不同建筑工程之間具有很大的差異性，最終產(chǎn)品的差異性導(dǎo)致了工程造價的差異性。
3、工程造價現(xiàn)狀
3.1 工程造價管理體制落后
在計劃經(jīng)濟體制下,我國的工程造價管理體制是一個高度集中統(tǒng)一的，由計劃定額、計劃價格確定工程造價的管理模式，但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下的工程造價管理體制已經(jīng)不能滿足建筑市場的發(fā)展要求了。但是到目前為止，我國還沒有建立與完善適合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體制，進而無法對建筑企業(yè)的工程造價管理提供有效的指導(dǎo)。與此同時我國在建筑工程造價管理人員的培養(yǎng)上缺乏必要的投入，進而造成目前取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了建筑市場的需要。
3.2 工程造價方面的法律法規(guī)不完善
由于我國的工程造價起步比較晚，建筑市場上還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，雖然隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與建筑市場的不斷完善，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。但是這些法律法規(guī)中很好涉及到影響工程造價因素方面的內(nèi)容，再加上由于各種各樣的原因，這些法律法規(guī)在落實中被大打折扣，這在很大程度上降低了法律法規(guī)的效力。再則就是，雖然我國頒布了一系列工程造價方面的法律法規(guī)，但是對于建筑市場上違反工程造價法律法規(guī)的懲處力度還是不夠，這在很大程度上降低了工程造價的效力，進而影響了建設(shè)工程造價的真實性與合理性。
3.3 工程造價管理觀念落后，政府過度干預(yù)
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與建筑體制改革的不斷深入，作為工程管理工作中比較重要的工程造價管理也在逐步發(fā)展著，傳統(tǒng)的工程造價管理觀念已經(jīng)不適合逐步完善的建筑市場了。但是在實踐中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)受計劃經(jīng)濟的影響，在工程造價上存在著觀念成就，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題，這就導(dǎo)致很多建筑企業(yè)的工程造價管理工作并不能根據(jù)建筑工程施工環(huán)境的變化而進行動態(tài)管理，進而降低了工程造價的成效。雖然我國的建筑市場逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性導(dǎo)致建筑市場的自身調(diào)節(jié)機制不能完全實現(xiàn)市場資源的有效配置，這就需要國家采取適度的措施對工程造價進行干預(yù)，但是有的地方政府受計劃經(jīng)濟的影響對工程造價采取了過度的干預(yù)，導(dǎo)致建筑工程造價的真實性、及時性以及有效性。
3.4 工程造價確定的方法缺乏科學(xué)性
到目前為止，我國的工程造價確定方法還是工程造價管理人員首先根據(jù)設(shè)計人員提供的工程設(shè)計圖紙計算出建設(shè)工程量，然后在套用建設(shè)工程概預(yù)算定額，進而確定建設(shè)工程的直接成本，接著在此基礎(chǔ)之上依據(jù)費用定額的相關(guān)系數(shù)，計算建設(shè)工程的間接成本，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，種工程造價確定方法存在一定的滯后性，同時計算出的建設(shè)工程量與定額并不一致，這就無法保證建設(shè)工程造價的真實性。再則現(xiàn)行的工程造價定價方法中工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，并且國家主管部門在編制時未能及時反映市場的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，進而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，從而致使建設(shè)工程企業(yè)不能合理的確定建設(shè)工程造價。
3.5 工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下
由于建筑工程造價管理是一種技術(shù)性比較強、工程造價設(shè)計的范圍比較廣，因此對于建設(shè)工程造價管理人員的要求比較高，但是由于我國在早期對工程造價管理工作人員的培訓(xùn)方面的投入不足，因此到目前為止，國工程造價管理工作人員基本上都是大專、電大、函大畢業(yè)，那些正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)工作人員很少，同時一些高學(xué)歷的工程造價管理人員都是與工程造價相近的專業(yè)畢業(yè)，進而致使很多建筑工程造價工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。還有的一些建設(shè)工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)比較低，在建設(shè)工程造價管理中可能會受到巨額利益的誘惑與其他人員串通，不按照工程造價的相關(guān)制度進行合理的工程造價管理，在造價管理和控制過程中中飽私囊，這些都在很大程度上影響了建筑工程造價的真實性與有效性。
4、規(guī)范工程造價的有關(guān)措施
4.1 深化建設(shè)工程造價管理改革
隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國也完成了由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，因此工程造價管理體制也必須要加強改革力度，在借鑒計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理體制的經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，建立與健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體制，進而保證建設(shè)工程造價管理的真實性與合理性。
4.2 進一步完善工程造價方面的法律法規(guī)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與建筑市場的不斷完善，為了進一步保證我國建筑市場的發(fā)展，我國的有關(guān)部門必須要進一步建立與完善建設(shè)工程造價方面的法律法規(guī)，并且要將法律法規(guī)的內(nèi)容涉及到影響工程造價因素等方面。與此同時還要進一步加強法律法規(guī)的執(zhí)法效果，盡可能的將工程造價法律法規(guī)落實到實處，為建設(shè)工程企業(yè)的工程造價提供法律依據(jù)。最后還要加大違反工程造價法律法規(guī)的懲處力度，進而保證工程造價的真實性。
4.3 樹立全過程工程造價理念
工程造價不僅僅是局限于某一個階段的工程造價，而應(yīng)該貫穿于建設(shè)工程的整個過程，因此建設(shè)工程造價管理人員必須要樹立全過程工程造價理念，加強建設(shè)工程項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段的工程造價管理，進而保證工程造價的合理性。
4.4 加大建設(shè)工程造價人員的培訓(xùn)力度
建設(shè)工程造價的復(fù)雜性與多變性決定了建設(shè)工程造價管理工作是一項比較復(fù)雜的技術(shù)性工作，對工程造價管理人員的要求比較高，因此有關(guān)部門必須要進一步加強工程造價管理人員的培訓(xùn)工程。首先國家應(yīng)該在各大高校開設(shè)工程造價管理專業(yè)，為工程造價培養(yǎng)高學(xué)歷的工程造價人員，其次建筑工程企業(yè)還應(yīng)該采取各種各樣的形式提高工程造價管理人員的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造價人員的技能。最后還要加強工程造價人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，避免工程造價中現(xiàn)象的存在。
1.法律法規(guī)方面
1.1加強法律法規(guī)的層次性
法律層面、行政法規(guī)層面、部門規(guī)章層面的法律文件所要解決的問題是不一樣的。他們的關(guān)系是有高層到低層，相對穩(wěn)定性也是逐漸減弱。針對具體問題的法律條款應(yīng)當(dāng)盡量出現(xiàn)在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，法律層面的文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加強宏觀的指導(dǎo)性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級層面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以高一級層面的規(guī)定為基礎(chǔ)，具體條款的來源應(yīng)當(dāng)明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。
1.2完善立法程序
通過研究發(fā)達國家的法律法規(guī)體系可以發(fā)現(xiàn)，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場運行和行業(yè)的管理活動出現(xiàn)與法律相關(guān)的問題時，立法機構(gòu)主要研究法理方面的問題，將問題的偶然性與必然性相結(jié)合，制定高級別的法律條款指導(dǎo)低級別規(guī)定的頒布。而不是簡單的為解決問題，頒布針對性地文件。即將法律頒布前的后臺工作做足，一方面提高法律條款的應(yīng)用范圍，另一方面加強法律的穩(wěn)定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國建設(shè)工程造價相關(guān)的立法程序，改變目前出現(xiàn)問題就頒布相關(guān)文件解決問題，問題多了直接上升到法律層面的現(xiàn)狀。
2.政府監(jiān)管方面
從政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下方面著手改善。
2.1逐步放開具體造價管理活動
政府對于具體的造價管理活動干預(yù)應(yīng)當(dāng)以間接方式為主，采取逐步放開的策略。對于具體的工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的造價管理活動，盡量由相關(guān)單位以合同等方式解決。區(qū)別政府工程與非政府工程分別管理。對于政府投資的工程，建立一系列相關(guān)的操作程序，明確管理責(zé)任。對于非政府投資的工程則應(yīng)完全放開，視其為普通的市場交易活動，僅在安全、環(huán)境等方面給與關(guān)注。
2.2重視法律法規(guī)的補缺
政府部門應(yīng)當(dāng)加強各級法律法規(guī)的研究工作。針對目前我國行政法規(guī)層面的文件較少，部門規(guī)章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應(yīng)當(dāng)加強不同層面法律法規(guī)的研究，改變目前我國法律少、行政法規(guī)缺、部門規(guī)章亂而多的局面。組織相關(guān)的研究機構(gòu)深入問題出現(xiàn)的第一線，剖析問題背后的法律淵源，補充法律、行政法規(guī)層面的相關(guān)規(guī)定。
2.3加強部門之間的相互協(xié)調(diào)
部門規(guī)章多而雜，是我國建設(shè)工程法律體系的顯著特點。盡管近期出現(xiàn)了幾部委聯(lián)合相關(guān)文件的情況，表明了政府改革的態(tài)度，但是各部門分別頒布的規(guī)章仍然有沖突的現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)建立部門之間的聯(lián)絡(luò)機制。形成部門頒布規(guī)章之前，能夠送往其他相關(guān)部門進行評議制度，保證部門規(guī)章層面的一致性。
3.行業(yè)協(xié)會方面
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會越來越多的參與到法制建設(shè)上來了。因此，完善我國與造價相關(guān)的政策法律體系，同樣應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大。解決目前我國政策法律的許多問題都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。
3.1重視行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員的立法參與
政府部門中應(yīng)設(shè)有專門的行業(yè)法規(guī)管理機構(gòu)并與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合研究機制，加強立法理論的研究。通過培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和學(xué)會，讓行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)大批既懂法律又懂造價專業(yè)知識的人員，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士參與立法。同時在制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)人士去完成。在此可以借鑒英國的立法經(jīng)驗，即：技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定絕大多數(shù)由政府委托建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會或?qū)W會編制，政府部門設(shè)立的行業(yè)法規(guī)管理機構(gòu)，負責(zé)編制一些專業(yè)性不是很強的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據(jù)自己的具體情況和條件選擇執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，僅供參考而已。由此再次驗證了培育行業(yè)協(xié)會的重要性。
此外，我國政府在修改法律法規(guī)的過程中，除了理順現(xiàn)有的關(guān)系，明確各類人士的權(quán)、責(zé)、利以外，還要充分認識到加入WTO對我國的影響，明確外國工程造價咨詢企業(yè)及其咨詢專業(yè)人士在進駐中國市場的資質(zhì)要求及如何與國內(nèi)同類企業(yè)和專業(yè)人士進行資質(zhì)互認問題。
3.2建立高度的行業(yè)自律機制
行業(yè)自律是市場經(jīng)濟條件下工程造價發(fā)展的必然趨勢，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要前提，只有改變目前行業(yè)協(xié)會和學(xué)會以開展學(xué)術(shù)交流為主的現(xiàn)狀，逐步完善行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的各項職能，并通過協(xié)會規(guī)章，規(guī)范會員的行為，維護行業(yè)利益，才能實現(xiàn)真正的“行業(yè)自律”，代替政府實現(xiàn)對行業(yè)的微觀管理。行業(yè)自律機制建設(shè)對于我國建設(shè)工程造價管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點上注重個人執(zhí)業(yè)資格的管理，樹立執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識，信用風(fēng)險意識。
3.3加強協(xié)會自身制度建設(shè)
協(xié)會應(yīng)加大個人會員的比重，并將個人會員根據(jù)資質(zhì)背景的不同分成學(xué)生會員、普通會員和資深會員三類。協(xié)會和學(xué)會除了具有目前開展學(xué)術(shù)交流、定期出版刊物、實行繼續(xù)教育等功能外，還應(yīng)具備以下職能：對專業(yè)人士資質(zhì)審查的職能、組織實施執(zhí)業(yè)資格考試的職能、制定有關(guān)合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職能、建立對高校專業(yè)教育評估的職能、制定行為規(guī)范約束會員行為、與其他國家行業(yè)協(xié)會建立資格互認等。
4.投資體制方面
從發(fā)達國家建設(shè)工程投資體制可看出，各國都很重視市場機制在建設(shè)工程投資中的作用，并且在積極倡導(dǎo)各種性質(zhì)的資金投向建設(shè)工程。
這不但能夠為工程建設(shè)提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機制，提高投資效率。而從我國的現(xiàn)狀看，以政府主導(dǎo)為主要特征的投資體制，排斥市場機制，非政府資本要參與工程建設(shè)也受到各種阻礙。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域新技術(shù)的出現(xiàn)、管理水平的提高，建設(shè)工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應(yīng)當(dāng)逐步弱化，各種社會資本進入該領(lǐng)域的門檻應(yīng)當(dāng)降低，因此為了改善建設(shè)工程的投資體制，從源頭上對建設(shè)工程造價進行有效的管理，應(yīng)當(dāng)進一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場投資為主轉(zhuǎn)變，即建立多元投資主體，開辟多條投資渠道，創(chuàng)新投資方式和投資機制，加強市場機制對于建設(shè)工程投資的調(diào)節(jié)作用，從而使投資主體，管理主體以及建設(shè)主體主動的控制工程造價。政府則充分發(fā)揮服務(wù)職能，推動投資體制改革，營造良好的建設(shè)工程投資環(huán)境，以利于市場機制的調(diào)節(jié)作用。
5.結(jié)論
通過改善市場競爭環(huán)境，來提高建設(shè)工程投資管理水平的做法已被許多發(fā)達國家所應(yīng)驗。而目前我國的投資體制現(xiàn)狀是老牌國企對于許多行業(yè)的投資都有壟斷獲準(zhǔn)壟斷的現(xiàn)象。在這種情況下，中小企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)對于許多建設(shè)工程投資還是望而卻步的。這就導(dǎo)致市場主體的單一性，不利于形成有效的競爭機制。因此，政府管理方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆龀种行∑髽I(yè)。由于這些中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，他們會相互借鑒經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，努力改善管理方法，這都將會有利于社會投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優(yōu)惠政策，或者為部分業(yè)績好，管理水平高的中小企業(yè)提供擔(dān)保優(yōu)惠等，鼓勵其參與建設(shè)工程投資。這樣，一方面增強了中小企業(yè)的競爭實力，另一方面也給部分老牌國有企業(yè)一定的競爭壓力，促使其提高管理水平。 [科]
中圖分類號:G642文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02
中國建筑業(yè)法制化進程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,中國的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等等。通過這些法律法規(guī)的內(nèi)容來規(guī)范建筑市場,使建設(shè)活動在建筑市場中有秩序地進行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認識所學(xué)過的專業(yè)技術(shù)知識,逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問題
1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學(xué)時少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門課程,有的專業(yè)是必修課程,有的專業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時也有所不同,不過一般在32學(xué)時左右,其學(xué)時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來把握好重點。
3.不同專業(yè)的重點把握不好。涉及建設(shè)工程的專業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專業(yè)都開設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來自工程管理專業(yè)或土木工程專業(yè),在教學(xué)中往往以本專業(yè)的特點來給其他專業(yè)講授,這樣對其他專業(yè)來說,重點把握不好。
4.教材建設(shè)相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內(nèi)容是按照編寫時最新的法律法規(guī)來編寫的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時,有些法律法規(guī)可能進行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實踐經(jīng)驗少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過程中不能很好地將理論與實踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學(xué)來彌補。通過工程實際案例分析,強化學(xué)生的法律意識并調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性和主動性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起?？梢愿鶕?jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點,最后教師進行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點及難點,著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因為大學(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。
2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴展課時容量等。尤其是針對像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對板書教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動其主動學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識從而提高教學(xué)效率。
3.注重因材施教。不同的專業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因為將來學(xué)生就業(yè)本專業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會參加相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價工程師等相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來把握相關(guān)專業(yè)的重點。
4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機會,培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實踐經(jīng)驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學(xué)。
參考文獻:
[1]何佰洲.工程建設(shè)法規(guī)與案例:第2版[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的建筑事業(yè)也出現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展勢頭，大量的建筑工程開工建設(shè)。但是，正在建設(shè)或者已經(jīng)建造完成的建筑工程中，有的卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，有的建筑工程甚至剛剛竣工甚至還沒有竣工就出現(xiàn)了坍塌現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是只出現(xiàn)在一個地區(qū)，而是普遍地出現(xiàn)在全全國各個地區(qū)。這說明在我國的建筑工程質(zhì)量的管理監(jiān)督中還存在嚴(yán)重的問題。
1 西方發(fā)達國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督狀況
1.1 西方發(fā)達國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)比較健全
西方發(fā)達國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督起步較早，因此其經(jīng)驗也比較豐富。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)的法律法規(guī)是由國家權(quán)力機構(gòu)制定，并保證建筑工程質(zhì)量規(guī)范的主要依據(jù)。其包含的主要內(nèi)容建筑工程過程中涉及到的安全、衛(wèi)生環(huán)境等。西方發(fā)達國家在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面在工作過程中，能夠依據(jù)的法律法規(guī)比較健全，這些法律法規(guī)保證了建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的監(jiān)督監(jiān)管工作的正常進行。在執(zhí)行過程中，由于西方國家的遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事的觀念深入人心，因此，監(jiān)督監(jiān)管工作也能夠順利進行。
1.2 嚴(yán)格對建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的全程監(jiān)管
在西方發(fā)達國家的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，對于建設(shè)工程項目實施全程監(jiān)控的措施，我國雖然也實施了全程監(jiān)控。但是，西方發(fā)達國家對于前期項目策劃和設(shè)計相當(dāng)重視。如果前期各項準(zhǔn)備措施不嚴(yán)密，做不好質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃，就不能保證在建設(shè)過程當(dāng)中建筑工程的質(zhì)量。在建筑的中間或者后期管理監(jiān)督過程中，也采取相對應(yīng)的法律法規(guī)或者施工規(guī)范嚴(yán)格管理。
1.3 注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督
在西方發(fā)達國家為了保證工程建設(shè)項目的質(zhì)量，非常注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著業(yè)主的利益，關(guān)系著業(yè)主在以后的生活和工作質(zhì)量，因此業(yè)主對于工程質(zhì)量管理監(jiān)督也相當(dāng)認真負責(zé)。在對建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督的過程中，業(yè)主參與建筑工程的各個階段，并對建筑工程的每一個階段進行管理監(jiān)督。
2 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的現(xiàn)狀
2.1 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的法律制度還需要進一步加強
在當(dāng)今的世界上，任何一個國家對于建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督都必須依靠一定的法律制度進行監(jiān)管，我國也是一樣。但是我國目前在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)還不完善，在建筑過程中所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不健全。這樣就導(dǎo)致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個時期也缺乏健全的法律機制進行監(jiān)督。并且，在監(jiān)管的過程中，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，參照執(zhí)行的法律法規(guī)和現(xiàn)實中的實施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據(jù)。
2.2 我國建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督機構(gòu)的資金來源存在問題
目前，我國的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機構(gòu)的資金來源主要是“自收自支”的狀態(tài)。對建筑工程公司所收取的監(jiān)理費用直接上交到監(jiān)理公司，在這個過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監(jiān)理費用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優(yōu)惠條件，并且優(yōu)惠的額度還相當(dāng)大，這樣的后果是造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機構(gòu)的資金入不敷出，從而導(dǎo)致運作困難，在對建筑工程質(zhì)量管理過程中常常不能派出足夠的監(jiān)理人員或者不能配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監(jiān)理費用，這樣也會造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)困難，造成監(jiān)理工作無法正常進行，這樣勢必影響對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
2.3 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機制不健全
目前，我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機制還不健全，還缺乏有效地手段對工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進行監(jiān)督管理，在管理監(jiān)督過程中的所發(fā)生的違法違紀(jì)行為不能和企業(yè)的形象掛鉤。這就造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門管理意識低，誠信意識差，從而影響質(zhì)量工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。
2.4 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才素質(zhì)尚需提高
在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，進行管理監(jiān)督人員的素質(zhì)還存在著一定的問題。他們對于有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)認識不清，對于保證工程建設(shè)質(zhì)量的強制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量管理監(jiān)督的規(guī)范還不夠熟悉，再加上傳統(tǒng)的質(zhì)量管理監(jiān)督方式和社會風(fēng)氣的影響，就造成一部分管理監(jiān)督人員思想落后，服務(wù)意識差的現(xiàn)象。
3 加強建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的措施
3.1 大力加強建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)
要想加強我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作，必須加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的過程中，首先要認真研究和分析國外相關(guān)的法律和法規(guī)，并認真研究國外相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生的背景、過程以及使用的情況。其次，要認真調(diào)查分析我國建筑工程市場，要深入第一線，傾聽建筑設(shè)計人員、施工人員的心聲，要認真對待他們反映的問題，并有針對性地召開專家研討會進行探討，以保證法律法規(guī)的合理性和嚴(yán)肅性。只有制訂了嚴(yán)格的法律法規(guī)，才能規(guī)范建筑施工單位的建筑行為，才能使建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門在管理監(jiān)督過程中有法可依，才能保證建筑施工的質(zhì)量。
3.2 大力加強建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的資金管理
資金是保證一個單位正常運行的主要條件，為保證建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的正常運行，必須大力加強資金管理。首先要對資金的來源進行管理，要嚴(yán)格收費制度，對于建筑單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定收取相關(guān)費用，對于不繳納或者拖延繳納時間的，一律不予放行。其次要保證資金的使用管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)部要制定資金管理制度，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用資金，保證每一項資金的用途都是在資金管理制度之內(nèi)的。
3.3 大力加強我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的監(jiān)督管理體制建設(shè)
建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是一中非常嚴(yán)肅的工作，是受政府委托的工作，也是一項政策性和技術(shù)向都很強的工作。在工作的過程中，建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督單位既要對建設(shè)各方的責(zé)任主體進行監(jiān)督檢查，還要對工程質(zhì)量進行抽查。作為監(jiān)督單位，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，抓好自身建設(shè)。在工作過程中，要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格按照制度、按照管理規(guī)范對建筑工程進行監(jiān)督管理。
3.4 大力加強我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才隊伍建設(shè)
建筑工程建設(shè)工作是一項相當(dāng)復(fù)雜的工作，它不但包括技術(shù)、材料和經(jīng)濟，而且還包括法律和行政管理，因此建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是屬于行政管理和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，在管理監(jiān)督過程中會出現(xiàn)越來越多的新問題和新難題。而面對這些難題，解決這些難題就必須依靠高素質(zhì)的人才。因此，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要加大人才的培訓(xùn)和管理，加大人才的引進力度。指導(dǎo)管理監(jiān)督人員認真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的法律法規(guī)，認真學(xué)習(xí)和掌握先進的管理技術(shù)和相應(yīng)的專業(yè)知識。只有這樣，才能加大人才的儲備力度，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的建筑環(huán)境，才能為監(jiān)督管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
隨著我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，我國的建筑業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮的狀態(tài)。在這樣的情況下，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門一定要加大自身建設(shè)力度，加大管理監(jiān)督力度，只有這樣，才能保證我國的建筑工程事業(yè)良性發(fā)展，才能保證我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
[1]白紅亮.如何加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督.山西建筑.2009.05
中圖分類號： TU71 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展以及加入WTO后與國外經(jīng)濟交流的日益加深，我國的建設(shè)工程施工項目管理也將不斷地向符合國際標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。建設(shè)工程項目合同是經(jīng)濟合同中的一種，是整個合同管理體系中的一個分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。施工合同管理是一項多部門多領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點。合同管理的成敗將影響到整個項目的運作和最終目標(biāo)的順利實現(xiàn)。雖然目前我國的建設(shè)工程施工合同的管理在理論和實踐上都在不斷地發(fā)展和進步，但與國外合同管理體系相比，還是有著相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
現(xiàn)階段建設(shè)工程施工中合同管理的主要問題
工程建設(shè)涉及多部門交叉合作，其復(fù)雜性極高，這也就決定了施工合同管理具有極其重要的意義。但目前我國這方面的發(fā)展很不完善，相關(guān)法律法規(guī)也存在諸多漏洞，使得建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中存在很多問題和隱患，如果處理不當(dāng)，會為以后的工程損失埋下伏筆。當(dāng)今施工中合同管理的主要問題為與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全、合同文本存在缺陷、合同管理法律意識淡薄、專業(yè)人才匱乏以及信息化管理程度低等問題。
2.1 合同文本存在缺陷
在建設(shè)施工合同簽訂的時候，由于簽訂人不夠仔細，使得合同在簽訂過程中就存在諸多問題，例如某些條款沒有寫清楚寫明白，甚至沒有寫進合同；有些部分的措辭不夠嚴(yán)謹，容易引起歧義；現(xiàn)代建設(shè)施工合同十分復(fù)雜，合同需要規(guī)定的十分具體、明確，但有些單位簽訂的合同過于簡單，缺乏必要的組成部分，甚至只有從合同而沒有主合同。上述這些缺陷都極易導(dǎo)致合同的履行困難，而在出現(xiàn)問題的時候又很容易引起爭議。
2.2 合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全
在經(jīng)濟的發(fā)展大環(huán)境下，雖然我國在不斷地完善建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)，但不可否認的是，目前我國在建設(shè)工程合同方面的立法仍然有待提高和完善。上世紀(jì)80年代，國務(wù)院和建設(shè)部相繼了《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等文件，形成了有關(guān)建設(shè)工程施工合同的基礎(chǔ)法規(guī)。1999年起實施的《合同法》是程序法，對于建設(shè)市場中的合同違法行為缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。也正是因為法律法規(guī)的不完善，使得諸多問題無法在已有的法律框架下得到妥善的解決，從而造成不必要的損失。
2.3 施工合同管理法律意識淡薄
在過往種種的合同實施糾紛中我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)營運作還不夠規(guī)范，法律意識較為淡薄，缺乏敏銳的合同法律意識。在部分案例中，施工企業(yè)為了手續(xù)的簡化，往往避過國家規(guī)定的招投標(biāo)過程。而在簽署合同時，合同雙方既不按照已有的法律規(guī)范擬定合同文本，又不根據(jù)工程施工項目和自身的具體情況制定合理的合同條款，而對合同條款摳的不夠仔細，對發(fā)生違約的條件以及違約責(zé)任等沒有做出書面上的明確規(guī)定，這些行為不僅將合同流于形式，更是增加了合同損失和經(jīng)濟糾紛的危險。而在合同簽訂后的履行階段，合同管理上缺乏法律意識的主要表現(xiàn)為：缺乏對往來信函、工程簽證的必要記錄和保管，在出現(xiàn)糾紛后無法提供相應(yīng)的佐證；在獲得工程施工許可后，承包商將工程分包給其他的工程隊，從中獲取利益，造成了責(zé)任人的不明確。
2.4 專業(yè)人才匱乏
雖然我國的建設(shè)工程行業(yè)已經(jīng)存在了許多年，但是真正意義上的施工合同管理人才卻極度緊缺。如今的建設(shè)工程往往非常復(fù)雜，合同涉及的內(nèi)容非常廣泛，一名合格的合同管理人員必須具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識、合同管理知識和一定的法律知識，其主要職責(zé)是維護合同管理，避免發(fā)生合同糾紛，以及在出現(xiàn)糾紛后提供必要的法律支援等。然而，由于合同雙方單位的不夠重視，缺少對合同管理人員的培訓(xùn)，甚至指示一般工作人員合同管理工作，使得如今真正意義上的合同管理專業(yè)人才及其匱乏。
2.5 合同管理的信息化程度低
現(xiàn)如今的社會是信息化社會，社會的每個角落都離不開信息化，建設(shè)工程施工的合同管理也是如此。然而，由于工程單位對施工合同管理的重視程度不足，使得單位對合同管理的投入過低，造成合同管理信息化的程度很低，往往采取紙質(zhì)的信息往來，效率低下；而對于大量的合同相關(guān)材料，其合同管理手段又非常落后，不能夠?qū)崿F(xiàn)快速高效的合同管理。
3 對施工合同管理提出的相關(guān)建議
如前所述，目前建設(shè)工程施工的合同管理存在諸多的弊端和漏洞，接下來本論文將針對這些問題提出合理的應(yīng)對方案，以供合同管理人員參考。
3.1 盡快完善建設(shè)工程施工合同相關(guān)的法律法規(guī)
法律法規(guī)是施工合同雙方在工期和善后處理糾紛的重要依據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該適應(yīng)社會的發(fā)展，不斷地依據(jù)現(xiàn)實案例做出相應(yīng)的調(diào)整，唯有如此，才能夠使建設(shè)工程有法可依的大環(huán)境得到保障，也可以提高效率，將諸多糾紛快速的解決。
3.2 加強工程招投標(biāo)工作的管理
招投標(biāo)工作的嚴(yán)格管理，有利于評選出最佳的施工單位，實現(xiàn)利益的最大化；有利于合同雙方的互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)賄賂、謀私利等不良行為，從而避免由此引發(fā)的工程事故。
3.3 加強法律意識
如前所述，合同雙方由于缺乏必要的法律意識和合同意識會為今后的合作帶來隱患，所以說，合同雙方都應(yīng)加強相關(guān)法律意識，在擬定合同的過程中，應(yīng)該由雙方主管人員共同起草，對合同中的條款仔細推敲，認真約定，將所有相關(guān)內(nèi)容落實到合同當(dāng)中，尤其是對前述的違約條件的約定和違約責(zé)任的規(guī)定應(yīng)該達成書面共識。在日常的工程交往中，注重往來信函等重要依據(jù)的保存和管理，在合同出現(xiàn)糾紛后，能夠從法律的角度出發(fā)，依法解決合同糾紛。
3.4 加強專業(yè)人才的培養(yǎng)
建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到施工合同管理工作的重要性，重視本單位施工合同的管理工作，同時注重使用相關(guān)專業(yè)人才進行專門管理，并完善施工合同管理體系。尤其要加強施工羨慕合同管理隊伍的建設(shè)，實行合同管理人員的持證上崗制度，切實的做到專業(yè)的人員管理專業(yè)的合同材料。
3.5 加強施工合同的監(jiān)督工作
對建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中的重要任務(wù)就是完善合同監(jiān)督：一要現(xiàn)場監(jiān)督工程隊、項目小組以及分包商的工作，協(xié)助其工作來落實合同；二要對監(jiān)督業(yè)主和監(jiān)理工程師，協(xié)調(diào)與他們的合同關(guān)系；三要收集并保存各種工程資料，對各種信函、指令、會談記錄和賬單，以及合同變更等做相應(yīng)的監(jiān)督控制；最后要參與施工完成后的驗收工作，提供驗收報告，并經(jīng)常性解釋合同。
3.6 加強合同的管理工作
建設(shè)工程企業(yè)需要重視施工合同的管理工作，加大合同管理的投入，加快合同管理信息化步伐，注重外界合同管理信息化的發(fā)展趨勢并不斷改進自身合同管理工作信息化程度，改善合同管理條件，不斷地提高施工合同管理水平，從而最終使整個建設(shè)工程受益。
總結(jié)
伴隨著我國近二十年的經(jīng)濟騰飛，我國的建設(shè)工程也呈現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。隨著工程量的日益增加，建設(shè)工程施工中的諸多問題也不斷體現(xiàn)，其中施工合同的管理問題成為現(xiàn)如今建設(shè)工程的主要問題之一。施工合同的管理不善會直接導(dǎo)致合同糾紛，經(jīng)濟損失，工程停工，甚至是法律介入，所以說加強施工合同的管理是當(dāng)務(wù)之急，本文針對目前普遍存在的施工合同管理問題進行簡要的剖析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對方法以供施工合同管理人員借鑒。
