工程招投標制匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程招投標制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

招投標是工程項目領域的主要交易方式，具有公正、公平、公開、競爭及擇優的特點。招投標具有一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠實現局部均衡價格，使業主和承包商之間達到的帕雷托最優。通過招投標，業主將建設工程委托給承包商，二者之間形成了委托關系。在招投標這種交易方式中，作為經濟人的業主和承包之間的目標效用函數可能不一致，由于信息不對稱、建設項目及環境的的不確定性及復雜性、合同的不完備性等原因，可能發生人的道德風險和逆向選擇，結果出現以下局面：一方面過低的中標價使得承包商的利益嚴重受損，導致施工企業發展后勁不足，甚至生存困難；另一方面中標方偷工減料、拖欠民工工資、拖延工期等，甚至出現大量低質量建筑，這已是不爭的現實，從而產生了大量嚴重的社會問題。為了解決上述問題，必須從工程項目的招投標制度入手，分析工程招投標過程中形成的委托管理及其問題，對招投標價格、合同類型選擇等方面進行激勵約束機制設計，可獲得以下結果：一方面確保中標價的合理性，提高人的效用，降低道德風險和逆向選擇發生的概率；另一方面激勵人的最優目標靠近委托人的最優目標，達到雙方之間的帕雷托最優，實現共贏，最后創建和諧的工程管理。

二、建設項目委托關系

（一）建設項目委托關系經濟學含義及其原因

建筑市場交易運行的過程，是業主通過招投標以契約、委托等形式要求承包商在限定資源、限定時間條件下，一次性完成某項特定功能和目標的建設任務。從經濟學的角度看，建設項目業主與承包商之間的關系集中體現在信息不對稱性和契約的不確定性以及存在交易費用，所以二者之間的關系之間就是嚴格的委托關系。工程項目存在委托關系主要原因有：一是信息不對稱；二是工程項目及環境的不確定性、復雜性和契約的不完備性；三是存在交易費用；四是有限理性與個人能力的約束。業主和承包商的目標都追求自身效用函數最大化，承包商的效用目標最大化與業主的效用目標最大化往往不一致，甚至相背離，從而產生損害業主的行為。

（二）建設項目委托關系的基本問題

委托關系的基本問題是問題，由于人的利益目標與委托人的利益目標不一致以及不確定性因素和不對稱信息的影響，人的私人信息會影響委托人的利益，而委托人無法辨別是由委托人造成還是其他原因造成的，于是就出現了損害委托人利益，或者說委托人不得不為人承擔信息風險。問題主要有以下幾種：

1、道德風險。在工程承包中，承包人擁有發包人所沒有的關于自己努力程度和資源投入情況的私人信息，具有信息優勢。發包人處于劣勢，在機會主義動機下，承包人可能會利用這些信息優勢損害發包人的利益，如人努力不夠、以次充好，這就是發包方所面臨的道德風險。

2、逆向選擇。在招投標中，現在的最低合理價評標方法使得實力較差的承包商隱藏部分信息，先以低價爭取到工程后，再設法從其他方面來爭取獲得更多的利潤。這樣業主選中的往往是實力較差的承包商，這就是逆向選擇問題。

三、建設項目招投標激勵約束機制設計

建設項目招投標激勵約束機制設計的目的是在一定的環境條件下，運用合同管理及有效的規制管理，實現資源最優配置，最大程度上實現建設項目的工期、費用和質量及環境安全等目標。業主進行招標投標機制設計時，在確定質量、工期及安全目標前提下，最關鍵的就是價格問題。業主希望在滿足質量、工期目標下工程價格越低越好，而承包商希望價格越高越好，如何在二者之間達到一個合理的均衡點？業主應設計合理的工程招投標價格激勵機制和約束機制，承包商在這種機制下博弈，中標價格能滿足項目雙方的最大效用。該機制的兩個前提條件：一是激勵相容約束（IC）；二是個人參與約束（IR）。

（一）建設項目最優招投標價格機制分析

招投標機制是典型的不對稱信息博弈。假設承包商的努力程度為X，與X相關業主的兩種收益Y1（努力程度大）、Y2（努力程度?。I主收益與承包商努力程度呈高度正相關，Y1>Y2），相應承包商的收益為S1、S2（S1>S2），Y1出現的概率為δ，Y2出現的概率為1-δ，承包商參加投標的保留效益為U，努力成本為C（X）。業主收益、承包商收益與承包商努力程度關系如圖l所示，Up是業主的效用函數，Up是X的凸函數，有?奩Up／?奩X>0，?奩2Up／?奩2X0，?奩2Ua／?奩2X>0。

則機制設計轉化為以下函數表達式：

=δUP（Y1-S1）+（1-δ）UP（Y2-S2）①

S.t.E（Ua）=δUa（S1）+（1-δ）Ua（S2）-C（X）≥U

上述函數中約束條件是滿足承包商的參與約束，在滿足參與約束條件下求承包商最佳努力程度的業主的最大效用。

其一階條件為：L=δUP（Y1-S1）+（1-δ）UP（Y2-S2）+λ（δUa（S1）+（1-δ）Ua（S2）-U）②

對S1、S2分別求導：?奩L/?奩S1=-δMUP①+λδMUa①=0，λ=MUP①/MUa①

③

?奩L/?奩S2=-（1-δ）MUP②+λ（1-δ）MUa②=0，λ=MUP②/MUa②④

在③、④中，MUP①或MUP②括號里的數字表示Y1、Y2的狀態。由③、④得：

λ=MUP①/MUa①=MUP②/MUa②

⑤

⑤式表明，最佳激勵機制應使同一狀態下承包商與業主的邊際效用之比相等。圖1中的X*就是使Up曲線的切線與Ua曲線的切線平行的努力水平，就是業主效用最大化的承包商最佳努力水平。要承包商自覺選擇X*，必須對其他任何努力水平X，Ua（X*）-C（X*）-U≥Ua（X）-C（X）-U都成立。這個約束條件為“激勵相容約束”。滿足激勵相容約束條件意味著承包商的利益和業主的利益完全一致，承包商的行為會符合業主的最大利益。

（二）建設項目招投標機制設計

建設項目招投標機制設計包括激勵機制和約束機制兩部分，激勵機制的核心是工程項目價格激勵機制，約束機制是通過規制約束承包商的行為符合業主的利益。

1、建設項目價格激勵機制。建設項目價格激勵機制設計必須從以下方面入手。（1）建設項目招投標價格激勵機制設計。從工程項目最優招投標價格機制分析得出，業主支付承包商的報酬S要滿足兩個上述兩個條件，業主必須考慮以下幾個問題：第一，設計好承包商的報價范圍；第二，承包商的努力成本；第三，承包商的保留效益。對第二、三個問題，承包商的私人信息，業主、其他承包商是不知道的，但每個承包商的成本、保留效益分布是共同知識，業主可以根據其分布進行估計?，F在要解決的關鍵的問題是第一個問題，很多業主片面地認為中標價越低越好，可以節省成本。美國經濟學家哈里斯和雷維吾（Harris＆Raviv）等人在1981年證明了最低價中標法在理論上是最優的。但這是在假設投標人都是理性的且具有風險中性或風險規避態度和完善市場經濟條件下成立的，目前中國并不具備這兩個條件，以前推行的最低價中標法造成了許多問題。現行的招投標機制的關鍵是如何確定招標控制價？另一個關鍵問題是評標方法的設計。承包商在投標報價范圍內博弈，評標方法直接影響中標價格。所以業主設計的投標報價范圍和評標方法對承包商的激勵要能防止其“逆向選擇”和“道德風險”。（2）建設項目交易合同選擇激勵機制。工程合同是形成工程價格另一重要因素。由于工程交易的一次性、施工長期性、所處環境的不確定性、信息的不對稱性等特點，造成工程合同的不完備性，業主必須在招投標價格激勵的基礎上設計合同激勵機制，使承包商的行為選擇符合業主期望。根據合同計價方式，有總價合同、單價合同、成本加固定費用、目標價格激勵合同、限定價格激勵合同等五種。不同的合同類型對承包商的激勵差異較大，業主必須根據項目的具體情況構造出一個激勵合同，還要明確激勵目標、激勵范圍、激勵獎勵標準以及嚴格的考核評價體系，并且滿足“參與約束”和“激勵相容約束”。

2、建設項目約束機制設計。在機制設計中，除了激勵機制外，還需設計合理的約束機制，對承包商其進行有效的監督，才能確保工程項目正常實施。約束機制從以下方面進行設計。（1）建設項目合同約束機制。工程合同是業主與承包商就雙方的權利與義務達成具有法律約束力的文件，是主要約束手段。在合同中條款完整、詳細、嚴密，嚴格合同管理。特別是加強變更管理和簽證管理，嚴格按合同執行。（2）建設制度約束機制。建筑市場法律、法規、政策是規范承包商行為的有效約束手段，也是建筑市場健康運行的根本保證。業主利用建筑市場制度建立約束機制，確保業主的利益。（3）工程保險和工程擔保機制。要求承包商實行工程保險，轉移風險，防止意外事故致使合同無法執行。另外要求提供履約擔保，促使承包商履行合同，防止承包商“道德風險”及其他惡意行為致使合同無法執行。（4）建設市場競爭約束機制。建設市場的競爭，激勵承包商節約成本，增強競爭力。同時承包商之間相互競爭使得信息公開化降低了信息不對稱造成對業主的損失，節約了業主的監督成本，提高了業主的利益。

四、結束語

在分析了建設項目招投標的委托關系、問題及原因和招投標最優價格機制的基礎上，設計了招投標激勵約束機制。建設項目招投標是一項社會系統工程，不僅需要機制設計對承包商實施激勵和約束，還要十分重視思想文化道德等軟約束非機制因素對承包商的激勵約束作用，在機制設計與非機制安排因素結合的基礎上，建立和健全激勵約束機制，激勵和約束承包商的行為選擇有利于業主的利益最大化，實現工程和諧管理。

參考文獻：

1、梁懷慶,李世蓉,孫本森.中國建筑市場委托-經濟學分析[J].建筑經濟,2004(11).

2、張天森,李元生.建筑市場信息不對稱研究[J].建筑經濟,2002(9).

3、張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海人民出版社,1996.

4、孫伯良.市場契約論[M].上海三聯書店,2002.

5、王曉州.建設項目委托關系的經濟學分析及激勵與約束機制設計[J].中國軟科學,2004(6).

6、秦旋,何伯森.招投標機制的本質及最低價中標法的理論分析[J].中國港灣建設,2006(6).

篇（2）

1.1工程項目招投標的基本內容

工程項目的招投標管理從根本上講是項目管理的一部分。工程項目招投標的意義是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，兼有經濟活動和民事法律行為兩種性質。招投標的過程管理實際是在工程建設中引進公平、公開的競爭機制，優選設計、施工、材料、設備及總承包單位，以達到縮短工期、提高工程質量和節約投資的項目管理過程。招投標的基本內容主要由以下幾個方面組成。

招標：工程項目招標是招標人根據自己的目的，制定并招標文件，招攬投標人并從中擇優選定工程項目承包人的一種經濟行為。通過招標可使投標人之間產生競爭，實現貨比多家，優中選優的目的，從而獲得最優的投資效益。

投標：工程項目投標是投標人在響應招標文件的前提下，結合企業自身的實力，提出的具體應對方案及報價等。

開標：工程項目開標是指招標人或其人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內容。

評標：工程項目評標是招標人組成的評標小組或由行政主管部門當天隨機抽取的評標專家，根據招標文件要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最后根據打分的結果排出優劣次序。

中標：中標是指招標人根據評標報告，選定中標人，并發出中標通知。簽訂合同簽訂合同是指招標人和中標人根據相關法律和招標文件訂立合同，確立發包關系。

1.2招投標存在的問題

由于我國工程建設市場還不是很成熟，各項規章制度還不是十分健全，招、評標體系不規范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標主要存在以下問題：

（1）投標方片面追求利潤最大化，在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍，采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標，一旦中標后，很快出現管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。

（2）國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險。

（3）忽視項目前期工作的重要性，方案設計不精準，市場調研不全面，可行性研究不深入，直接導致招標文件不夠嚴謹，在開工后出現大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。

（4）在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價，造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經濟標鎖定，而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素。

（5）在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理，缺乏技術性的專家和人才，忽視資質預審的重要性，增大了投標單位“圍標”的可能性。

2、工程項目招投標風險的特點

工程項目招投標都是基于對不確定因素預測之上，而在實施過程中，這些因素可能隨時發生變化，因此把這些事先不能確定的內部和外部的干擾因素，稱為工程項日招投標風險。它具有以下特點：（1）多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存，他們之間還存在著復雜的內在聯系，既可以相互疊加，又可以相互影響。

（2）整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段，而是存在招投標全過程及項目的全過程，任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長，費用的增加以及質量的低劣。

（3）規律性。雖然沒有完全一樣的項目，但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性，是可以根據經驗加以總結和預防的，重要的是要有風險的意識，重視風險，并對其進行全面的控制。

（4）危害性。絕大多數的風險都具有危害性，招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計，對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。

3、工程項目招投標風險應對的措施

3.1招標準備階段的風險應對措施。招標準備階段與風險管理有關的主要有深化設計、選擇招標方式兩個方面。

（1）深化設計的風險應對措施。對深化設計產生的風險，其主要措施是：

a.加強對設計單位的篩選和考察，簽訂設計合同前，要對設計單位的資質，以往業績，各專業的實力配備，主管設計師的經驗和綜合能力加以全面的考察評比。

b.盡可能的在招標人（或業主）和設計單位間建立激勵機制，對于在設計中提出優化和降低成本方案的，給予獎勵。

c.杜絕“輕設計，重施工”的觀念，加強對設計工作的重視程度，組建有經驗的專家對設計方案進行反復論證，盡量規避設計風險。

d.，加強工程項目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設計前確定的方案，要及早提供給設計單位明確的意見，對于確實不能進行深化設計的分項子項工作，要參考市場行情對暫估價做較大預留。

e.采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，可以使招標人在一開始就進入

成本管理角色。（2）招標方式風險應對措施。

a.對于非政府投資的，又對造價風險不敏感的項目應該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，又緩解了道德風險，還使得結算價格在合理的范圍之內。

b.對于非政府投資的，有對造價風險敏感的項目應該采用邀請招標加無標底最低合理報價的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，又使中標價格最接近工程項目的成本，還使得道德風險降為最低。

c.對于國有投資項目，由于行業主管部門的規定，對造價超過規定范圍的，必須采用公開招標，所以其招標形式基本為公開招標，但可以采取改進形式，就是對行業排名前幾位的實施單位發出招標公告，消除其對招標人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標方式為改進型公開招標。

3.2工程項目招標實施階段的風險應對措施

資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審招標人可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環境，從而為實現降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，在很大程度上降低了招投標產生的風險。然而，對于國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險。資格預審道德風險的應對方法主要采取風險規避，其主要措施有：

（1）資格預審的條件要具有公平性、公正性，避免設置特殊性的條款，對其他投標人進行不合理限制。

（2）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，將行業排名前幾位的潛在投標人，發出邀請性的公告，這樣的作用主要是設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。

（3）對所有投標人單位進行隸屬關系、合作關系調查，排除其連帶關系和隱形合作關系，對處于同一系統范疇的投標單位數量進行限制，最大限度的降低圍標的可能性。

（4）盡量將競爭激烈的投標人同時選入最后競標名單中，競爭激烈的投標人之間很難進行戰略聯合，利用其充分競爭的特點，降低圍標的可能性。

（5）對于國有投資的工程項目，招標人應避免參加資格預審，采用專家評議的方式。

3.3評標簽約階段的風險應對措施

（1）對項目復雜程度不高和深化設計完善的項目，盡量采用固定總價合同，對項目復雜程度高和深化設計不完善的項目，可以采取固定單價合同，并盡量避免采用可調價款合同。

篇（3）

1、招投人必須向鄉招投標中心提出申請，經批準后方可招標公告。

2、工程類項目招投標必須先經規劃、水利、土管等相關部門規劃設計，重大工程類項目還須經上級計劃發展部門立項審批后才可公開招標。

3、村級集體資產處置項目須經村委會或村民（代表）會議討論通過方可公開招標。

二、中標公示制度

1、凡全鄉范圍內所有公開交易的項目，無論采用何種中標方式，均必須實行中標公示制度，接受社會監督。

2、公示的主要內容包括：招標人、項目名稱、開標時間、中標候選人、擬中標人、中標標的、負責受理投訴的單位等。

3、在鄉招投標中心設置專門欄目（政務、村務公開欄等），進行公示。公示期限為三個工作日，從公示之日起計算，并同時在市紀委的廉政網站進行公示。

4、在公示期限內，任何單位和個人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護招標投標活動的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署實名和聯系方式。反映問題要堅持實事求是、客觀公正的原則，并提供真實、詳盡的資料和依據。投訴受理單位對投訴單位（個人）應嚴格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應按下列程序進行：

（1）業主和施工單位共同提出；

（2）設計單位或設計人重新設計，做好工程預算；

（3）經鄉招標辦批準，重大工程應報上級相關部門審批；

（4）業主、施工單位應在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應及時通知監理單位和相關監督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時簽訂。

3、聘請監督員，并與施工監督管理人員簽訂責任狀。

4、實行領導干部廉政承諾制，做到“三個保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預工程招投標、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價證券和宴請。

五、鄉跟蹤監督檢查制度。

1、嚴格監督領導干部執行廉政承諾制度情況。

2、嚴格執行工程量變更管理制度情況。

3、嚴格監督工程款支付情況。

4、鄉紀委要參與工程竣工驗收。

5、設立舉報投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報電話：）

六、評標委員會工作制度

1、評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專業人員組成，成員人數為五人以上單數。其中技術、經濟等方面的專業人員不得少于成員總數的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

3、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標文件的實質性內容。

4、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對招標文件進行評審和比較；沒有標底的，應有參考標底。

5、中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

篇（4）

在價格理論研究中，有關工程招投標機制的研究還處于薄弱狀態。一般而言，同行更關注工程造價概算的準確性，以及造價控制等問題。然而，作為造價管理的重要環節—招投標制度，將通過引入市場競爭機制來確保造價的穩定性。那么何謂“招投標價格機制”呢？同樣，對其展開研究的實際意義又是什么呢?筆者認為可這樣理解上述兩個問題：（1）通過機制研究來合理確立招標價格；（2）通過機制研究來維系工程施工質量，因這主要依賴于承包方給出的造價預算額度。當然，其中也孕育著豐富的理論問題，這里便不再展開。

本文的“機制”可做“原理”來理解，而作為價格機制的形成則有著堅實的理論做支撐。由此，本文在展開具體研究前還應對價格理論做一簡單梳理。遵循該邏輯，筆者將就文章主題進行討論。

一、問題研究的理論框架

具體而言，理論框架由以下三個要件組成。

（一）價格的形成基礎

基于政治經濟學傳統可知，價格是價值的變形形式；或者說，價格是價值的外在形式表現。而本質上價值的形成，又依賴于人類的抽象勞動。并且，隨著原材料不斷從中間產品走向產成品，其中不僅包含著即期所形成的價值，還包含著過去所形成的價值。這就是所謂的“活動勞動”和“物化勞動”的共同決定使然。那么在市場經濟條件下，價值則轉型為生產價格，而生產價格就成為工程價格的主導形態。根據這一邏輯不難知曉，由價值——生產價格——市場價格的三段式變形，表明價值是價格的形成基礎。

（二）價格的影響因素

價格的影響因素（或者是影響價格的因素）主要包括：經濟環境因素、政治環境因素，以及在微觀層面上的競爭因素。具體而言，宏觀經濟領域將通過PPI指數的波動，來影響原材料的價格位置。而政治環境則通過設立行政性進入壁壘，來增大項目的實施成本，這同樣形成了價格的影響因素。認識微觀層面的競爭因素則比較麻煩，它可能形成通常所期望的均衡價格，也可能因經濟主體間的合謀而導致壟斷價格的形成?？傊绻こ陶型稑藘r格市場出現失真現象，上述便是較為常見的誘導因素。關于“陰陽合同”等因素不作為本文考察范圍。

（三）價格的物理特征

之所以提出“價格的物理特征”，實則是將價格的波動效應納入到物理學隱喻視閾下。價格的波動特征是由以上各影響因素的合力造成，并圍繞著生產價格上下波動。這里還應區分古典波動和現代波動效應，即古典波動在于生產價格維持不變所形成的水平波動；而現代波動則是生產價格出現向上趨勢，所形成的整體上升的波動形態。

以上三個方面簡要的研究框架，就為下文的具體研究構筑了理論基礎。

二、建設工程招標價格機制研究

從價格的自然形成進路實則可以直接套用上述分析框架，但具體的工程項目存在著特定的功能定位，以及服務范圍。這就意味著，工程招標價格首先被約束在工程預期所要實現的目標范疇下，在此基礎上才按照價格疊加方式來進行概算。為此，其價格形成機制包括以下三個方面的子因素。

（一）工程的規模確立

以航空貨運中心為例：貨運中心處于航空運輸的的出發點和到達點，承擔著面向貨主、航空公司的貨物組配和收發任務。在工程建立之前便需要根據它所針對目標市場的大小進行規模確立。如，東航貨運占地150畝，其收發貨物量占整個昆明新機場的一半。這就表明，工程本身的經濟特征決定著它的占地面積，進而延伸出它內在的設施設備的數量和規模。而這就成為招標價格形成的約束機制。這一機制說明，工程招標價格的形成受到工程經濟目標的影響。

（二）工程的功能定位

工程的功能定位主要由它的使用價值表現出來，如航空貨運中心和配送中心。航空貨運中心處于供應鏈的上游，主要從事為下游生產性企業提供物資、原材料的及時運輸工作。盡管二者在場地功能區域的劃分上具有相似性，但因二者的使用價值存在區別，從而其功能定位的差異性必然導致影響價格形成的因素也就不同。相比較配送中心而言，航空貨運中心對場地面積以及倉儲設施的要求更高，這必然提升了它的造價概算數額。

（三）工程的造價概算

當確定了工程的規模和功能定位后，剩余的工作便是進行造價概算，此時，便依照研究框架中所指出的價格形成途徑而展開。這就意味著，此時的價格形成途徑體現為內生形成機制。但它的形成決定于工程的經濟目標，并在此基礎上進行價格疊加。

三、建設工程投標價格機制研究

目前在工程項目招標領域存在著諸多形式，其中通過專家小組的匿名投票選擇便是較為常見的一種形式。該種形式的特點在于，對投標方案的選擇不僅取決于它的投標價格，還與它的方案實施流程有關。在此基礎上，投標價格機制的形成可從以下幾個方面得出。

（一）經驗導向

根據以往經驗來進行投標價格的制定是較為常見的方式，其主要在于對工程有關信息缺乏詳細的掌握。以航空貨運中心為例，招標方往往只是就該工程所要滿足的幾個要件進行介紹，一般不會透露太多細節。此時，投標方的經驗就十分重要。如，招標方將該航空貨運中心的歷史業務量和服務功能確定，那么投標方便需要通過測算目標年的業務量、各種必備流程、功能設備等具體參數，來估算貨運中心的面積、各種可能情況下的建設方案組合等。還比如，須根據功能定位該估算其它設施設備的數量和價值總量。

（二）類比估算

類比估算的參照物往往是投標方過去已經完成的工程項目。由于工程項目施工周期較長且物資等原材料使用數量較大，這時便呈現出大數定理所指出的相對穩定性。這種相對穩定性包括：制造成本和管理費用的穩定性；用料比例和數量的穩定性等。由此，根據市場價格對各生產要素進行計算，便能通過類比方法給出投標價格。

（三）其它方面

其它方面則則由許多影響因素組成，諸如對競爭者可能提出價格的研判、對招標方心理價格的判斷，以及在當今工程招投標領域還存在著合謀竄標的行為。這些都將影響招標價格的制定。不難看出，投標價格的制定更具有技術性，其不僅受到經驗因素的作用，也同時需要運用心理學的功效。正如上文指出，本文不具體考察招標過程中的尋租和機會主義行為。因此，其價格形成的內生機制仍然滿足研究框架內的邏輯。

綜上所述，以上便構成了筆者對文章主題的討論。

四、結論

作為造價管理的重要環節—招投標制度，將通過引入市場競爭機制來確保造價的穩定性。工程項目具有自身特定的經濟屬性，這就在規模和功能定位等方面外生作用于招投標價格形成；在此基礎上，價格形成的內生機制仍然滿足研究框架所指出的邏輯路徑。具體而言，建設工程招標價格機制可從工程的規模確立、功能定位，以及造價概算等三個方面來把握。建設工程投標價格機制研究可以從經驗導向、類比估算以及其它方面來把握。盡管本文以航空貨運中心作為對象進行了考察，其中的原由對于其它工程的招投標價格研究具有很強的借鑒意義。

參考文獻

篇（5）

Abstract: the engineering bidding and bid evaluation is the international more mature, universal modern engineering contract awarding way, on the international construction market, with nearly two hundred years of history project bidding, evaluation has been regarded as a project contract out the international standards. Our engineering bidding system began in 1981, and in shenzhen and jilin on two pilot, and gradually extended to the whole of China. However, in China's economic system transformation of the special period, project bidding and evaluation methods also need to keep pace with The Times, the reform and innovation. This article mainly introduce the international more common project bidding, the evaluation methods, namely reasonable low price method, comprehensive pointrating method and no strike method, etc. Hope this paper can project bidding for our country and the evaluation methods of the benefit to the innovation.

Keywords: economic system transition project bidding evaluation methods

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：

建設工程實行招投標制度，不僅是我國建筑行業逐步走向規范的一項重要舉措，是我國市場經濟發展的必然產物，也是中國走向世界、與國際接軌的必然需要。而評標工作則是建筑工程招投標的核心工作，它的公正性和透明性，將直接影響著投標各方的正當權益，對招標和投標工作的價值具有非常重要的現實意義。現階段，中國建筑市場上的評標方法主要有合理低價法、綜合評分法以及無標底法等。探尋出一種適合中國建筑行業發展的招投標評標方法尤為重要，值得我們去深入的研究。

1.合理低價法

所謂的合理低價評標方法就是指在各種商務條款均滿足招標文件的需求、且各項報價也在基準價的合理區域之內，評標方進而選擇報價比較低的投標人為中標的候選人亦或中標人的一種評標方法。合理低價法不僅對于建筑工程前期的質量要求極高，對投標企業的資格預審也甚為嚴格。所以，在此種評標方法下所中標的企業，往往都是那些資質很高、信譽優良、并且擁有獨立完成某一項目能力的企業。一般認為，合理低價法普遍適用于那些具有通用技術、性能標準或者是招標人對其性能和技術沒有特殊要求的招標項目中，在國外的工程招標中采用此種方法的較多，而在國內則甚少采用。

在采用合理低價法進行招標的過程中，一般會給投標報價低于成本價的投標人一個澄清的機會，在此過程中，投標人需要向招標方提供相應的資料并作出合理的說明，否則，其投標便會作為廢標來處理；如若投標人能夠對其所使用的先進方法作出合理的解釋，并提供出相應的資料和文件，則有助于其順利的通過招標。

成本標價底應該采用較為常用的實物法來對其進行編制，將足額的材料費、人工費、機械費以及保障施工順利進行的管理費等計入其中，將利潤排除在外。然而，由于建設成本所涉及到的因素較多、較復雜，不僅包括投標人的施工技術、管理能力，還包括投標人的財務狀況及材料采購等諸多方面，所以，精確的估算出投標人的建筑施工成本是非常困難的。

2.綜合評分法

所謂的綜合評分法便是指在最大限度的滿足招標文件上面相關的實質性要求的基礎上，評標的專家組嚴格按照招標文件中所明確規定的各項基本要素進行規范的綜合評審和量化打分，以評標中總分最高的投標人作為中標候選人亦或中標人的一種評標方法。在整個的評標過程中，決定其總分高低的因素主要有以下的幾方面，即投標報價、財務狀況、施工技術、歷史業績、社會信譽以及對招標文件的支持、相應程度等。

綜合評分法目前廣泛的應用于我國工程界，是一種極為廣泛、科學的工程招標方法，特別適用于那些工程規模較大、技術要求較高、施工條件復雜的大型建筑工程中。綜合評分法不僅有助于技術和價格等方面因素的控制，它還比較系統、客觀的反映出了工程招標文件中的一些基本精神和要求，從而較為全面的評價投標人的綜合實力。在運用綜合評分法進行評標時，投標人往往都是本著保本微利的心態來進行報價決策的，而以評分標準為依據進行的合理報價，不僅有助于建筑企業報價能力的提高，還有助于避免建筑企業間不良競爭的出現。

在我國經濟體制正處于轉型時期的今天，任何一種評標方法都不是毫無缺陷和漏洞的，在運用綜合評分法時，一方面，除報價這一因素之外，其他的許多因素受人為的影響都較為嚴重，另一方面，評標專家一般都是臨時抽調而組成的，對于該項工程的認識和了解是有限的，無法在短時間內詳細的掌握工程全面的評標因素及其權值。所以，在運用綜合評分法進行評標時，應該揚長補短，最大限度的減少其不良因素的影響。

3.無標底法

所謂的無標底法便是指在建筑工程的整個招標過程中，業主并沒有事先編著標底，而是將投資單位的報價除去最高值和最低值之后，將剩余報價的算術平均值作為衡量投標人投標報價合理與否的一種評標方法。該方法具有如下的優點：施工企業想要在競爭激烈的市場中生存，則必須加強其內部管理，提高人員素質，減低投標報價，從而達到節約建設投資的目的；將主觀的評價因素從評價指標中抽離出來，增加了評標的公平性；不存在標底泄露的問題，可以將人為因素的影響降到最低。

4.小結

綜上所述，現階段，我國的招投標、評標方法均存在著一定的優點和局限性， 同樣的一項工程采用不同的評標方法則會產生不一樣的施工效果，而我們所能夠做到的也僅僅是選擇最恰當、最適合的評標方法而已。筆者認為，雖然綜合評分法存在著一定的局限性，然而，它將會是我國今后招投標、評標的主流方法，應該引起人們的足夠重視。

參考文獻：

[1]英芝.建設工程招投標評標方法的比較分析[J].輕工設計.2011(5):239

[2]張亮謝.文英.工程招投標評標方法芻議[J].中國工程咨詢.2005(10):53―54

篇（6）

Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.

Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一、建筑工程的招投標體制常見問題

1.1評標方法中的合理低價法結果不盡合理

在一般情況下,評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位。但由于目前我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標單位的報價過程中,很難準確的估計投標人的建設成本,更無法確定其是否低于其企業成本的報價競標,進而導致其違法行為得不到有效控制。

1.2評標方法中的綜合評價法容易暗箱操作

綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下,評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標準均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業主對某投標單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標單位串標、聯合保標(幾家投標單位為一家投標單位陪標)等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標價,并且隨著串標、陪標家數的增加,其標價的準確度也就相應增加。因此串標、聯合保標的現象也常有發生。

1.3 不正當競爭

由于國內評審時間和專業能力不足等原因,使之投標人的不平衡報價未予澄清,導致出現不正當競爭。不平衡報價,是指在總標價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達到增收創立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標中使用非常廣泛,但國內的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業能力不夠等多方面的原因,投標人的不平衡報價往往不能被發現,則就極易出現不平衡報價未加予澄清,即屬不正當競爭。

1.4 現行的評標方法和標準無法判別交易雙方提供信息和數據的真實性和可靠性

由于受專業信息和評審專業能力的限制,在評標過程中可能出現信息資源互不對稱,而雙方都無法識別。如招標人的資信投標人難以獲得,投標人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細。

二、建筑工程的招投標體制的完善措施

2.1 建立完善建筑市場,加快工程招投標管理

這是改革工程造價體制和評標方法的一項重要任務。建立和完善有形建筑市場,可促進建設工程項目公開、公平、公正交易,遏制工程建設領域腐敗現象,有利于擴大招標投標覆蓋面。且由于招標投標管理機構是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機構之一,肩負著維護建筑市場秩序的重要任務,直接起到對建筑市場實施監督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時,加快工程招投標管理工作,可提高評標工作的質量,使評標定標更加科學、合理,不斷增強市場主體對有形市場的信任感。

2.2 加強評標方法和標準的信息化管理

信息化快速發展的時代,要使建筑工程評標方法更為規范化,則應加強其自身的信息化和企業信譽及資信的管理,使之能夠及時了解招投標雙方的有關信息,同時還應加強其法律化管理和合同管理,使得評標過程能依法行事并能按約定嚴格履行承諾。

2.3 與現行的招標方法相比,工程量清單招標是建筑工程招標投標勢在必行的發展方向

采用工程量清單招標,符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則,其為將工程價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。通過工程量清單招標,有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來;有利于實現風險的合理分擔;有利于節省時間,減少不必要的重復勞動;有利于標底的管理與控制;有利于公平競爭,實現優勝劣汰。

2.4 合理的招標程序

當采用工程量清單招標時,其招標工作程序為:在招投標準備階段,招標人首先應聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據工程的特點以及招標文件的要求,依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。清單的內容應依據設計深度、質量要求以及便于計量的原則進行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標文件的一部分隨招標文件分發給各投標人;投標人在收到招標文件后,可對工程量進行簡單地復核,如果沒有發現大的錯誤,即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行報價;如果發現工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標人進行澄清,但投標人不得擅自變動工程量。

三、結束語

目前，我國的建筑工程招投標制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國現行的招投標制度,使我國的招投標制度更能適應社會主義市場經濟的發展,則應完善我國的建筑市場,提高招投標的管理水平;應建立和完善評標方法和標準的信息化工作;加強工程量清單在招投標制度中的實現等。

【參考文獻】

篇（7）

近年來，全國各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止。在實踐工作過程中，監管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發現難，查證難，處理難的困境。圍標串標行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。本文結合工作實際情況，分析招投標過程之中圍標串標行為的現象，出現的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標串標的方法。

1.圍標串標的種類

（1）招標人與投標人的串通。

（2）機構及監管人員與投標人的串通。

（3）投標人之間的串通。

2.圍標串標產生的原因

（1）招標文件制定不完善，給投標人有機可乘。

（2）投標人投機心里較重，追求利潤不擇手段。

（3）資質管理不夠科學，掛靠資質漫延。

（4）招標機構過多過濫，造成惡性競爭。

（5）監管體制不健全，打擊力度不夠。

3.治理圍標串標行為的對策

3.1建立統一有形的招標市場，加強聯合監管力度

加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察?！闭型稑诉^程中出現圍標串標行為的根源在于不法投標人違背公平公正、誠信擇優的原則，在治理圍標串標問題上，一定要堅持公開、公正和公平的原則，打破地區限制和行業壟斷，保證各地企業參與招投標競爭，增加圍標串標的難度和成本，從而逐步杜絕圍標串標行為。按照要求各地建立統一有形招投標市場，所有招標項目必須進市場進行統一交易，各行業管理部門進場統一監督。尤其是監察、檢察部門參預監管，規范招投標各方行為，財政、審計部門參預監管，設立投標最高限價，有效地控制投標價格，從而在源頭上預防和遏制了圍標串標行為。

3.2規范招標人行為，制定合理的評標定標辦法

盡管圍標串標的產生來源于多方面因素，評標定標辦法制定缺乏防范性，是產生圍標串標的主要原因。在我們日常工作中，規范招標人行為，加強對評標定標辦法制定的指導，使評標定標辦法具體嚴謹、具有防范性，就可減少圍標串標行為的發生。在此推薦如下幾種評標定標辦法：

3.2.1最低報價中標法

對于一些批量的建筑材料、通用的定型設備或貨物產品，由投標人進行密封報價公開開標，最終選擇報價最低的投標人為中標人。

3.2.2雙信封評標法

是指投標人將投標報價單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價，當場宣讀其報價，按各投標人投標報價由低到高順序推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。簡單地說，符合條件的報價最低者中標，主要適用于投標單位不多，全部評審工作量不太大的招標項目。

3.2.3合理最低評標價法

評委評標時除了考慮投標價格因素外，還應考慮產品的性能質量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業信譽、業績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權計算得到。評標價是一個貨幣形式表現的衡量投標競爭力的定量指標，“合理最低評標價法”是定量綜合評議法與最低投標報價法相結合的一種有效方法。

3.2.4性價比綜合記分法

根據招標項目的實際需要，對各個評標因素進行分值權重設置，通過性價比記分，即綜合性能質量越高記分越高，綜合報價越低記分越高，最后結合權重比例相加計算出總分，得分最高者為中標人。假設綜合性能質量權重占40分，投標報價權重占60分，總分值計算公式即為W=【Cmin/C】×60＋【T/Tmax】×40（其中W—某個投標人計算出得分總值；C—某個投標人的投標報價；Cmin—所有投標人最低的投標報價；T—某個投標人在各項評估項目中獲得的分值總和，即T=T1+T2+…+T8；Tmax—所有投標人中獲得各項評估項目總分的最高值）。

前兩種評標定標辦法適用于通用技術、性能標準的招標項目或工程材料采購，以及建設工程規模較小，技術、工藝簡單或工程技術、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設計圖紙深度足夠的工程項目。后兩種適用于大型建設或是部分技術非常復雜、施工或加工難度很大的工程項目。

3.3改進和完善招標程序,優化招標環境

為了減少圍標串標行為的發生，應擴大投標人的范圍，核查投標人的真實性，做好招投標的保密工作，為此對招投標的環節作如下改進建議。

3.3.1擴大投標人的范圍

擴大招標信息的范圍，適當延長公告及購買招標文件時間，使更多的潛在投標人知曉信息，參予競爭；全面推行招標公告及招標文件統一范本，最大限度地消除人為設置陷阱；對于投標報名人或投標人較少時應明確規定重新公告或重新招標。從而增大投標人圍標成本，減少圍標概率。

3.3.2減少投標人、招標人及招標機構之間的人員接觸

實行資質后審，減少資質預審環節，投標單位家數只有開標時才能知曉；推進網上報名，報名材料由專人負責并做好保密工作；發售招標文件時，均不得對購買人進行登記和詢問，有條件的地區或項目實行招標文件網上免費下載，最終以遞交投標文件為準確定投標人的家數；取消投標人集中勘察現場和招標人標前考察。從而阻斷招標人與投標人、投標人之間相互見面，減少圍標串標的機會。

3.3.3嚴格各種到場條件

招標文件中可以明確要求投標人的法定代表人和項目經理必須到場參加開標，同時必須提供法定代表人身份證明、有效身份證原件和項目經理證書原件；還可以明確要求投標人繳納投標保證金的賬戶必須是投標人的基本賬戶，開標時提供基本賬戶證明；還可要求投標委托人提供與投標人的勞動合同以及投標人為其繳納社會保險的相關證明。

篇（8）

1招標投標制度實施的必要性

招標投標制度實施有助于降低土木工程建設成本，有助于提高所投入資金的有效利用率，還有助于制約各式各樣的違法犯罪行為。實施土木工程的招標投標可縮減社會平均勞動消耗水平，實現對工程成本的有效控制，使土木工程建設成本進一步趨于合理化。嚴格落實土木工程招標投標制度，可促進土木工程建設市場中招標人與投標人的自由選擇，投標人的自由競爭，進一步促進形成良性競爭的局面，縮減成本，提高生產效率;嚴格落實土木工程招標投標制度還可促進規范價格行為，實施招標投標制度是反映土木工程市場定價的一項價格體制，而實施該制度最顯著的表現即為投標人相互間產生激烈且正當的競爭行為，而該種積極的市場競爭，其在價格競爭層面可得到直觀體現，而在價格競爭過程中，形成良性的循環，可進一步縮減工程價格，促進提高投資效益［1］。

2土木工程招標投標中存在的主要問題

2.1土木工程招標中的問題

其一，未制定科學完備的工程量清單及土木工程技術規范說明書。工程量清單是土木工程招標人提供在土木工程招標文件中，依據實際工程量計算方式對土木工程各個建設部分開展計算，并將各個分項工程量羅列出來的詳細清單。作為招標文件中必不可少的一部分，工程量清單不僅可為招標人在編制工程制價過程中提供有力依據，還可通過對土木工程的全面劃分，為投標人在競價過程中提供有效參考，并促進專家人員開展評審。現階段，我國工程量清單編制能力較為有限，受設計圖紙不詳細、標注不明確、項目特征描述不清等影響，往往會使中標人與業主相互間引發糾紛，使業主面臨極大的投資風險。其二，存在標底招標的不足。通常而言，在招標過程中標底嚴格保密，不對外公布，作為招標人對工程造價的期望值，標底并非招標文件的組成部分，而是提供給業主在評標過程中參考使用的。然而，標底的出現會使得大多數投標單位試圖獲取標底，以確保自身報價盡可能接近底價而中標，顯然這會助長“不正之風”。其三，招標文件評標辦法不合理。我國部分地區尚未構建起一套科學完備的評標辦法，僅僅是以招標人資格審查獲準后，然后以招標報價在評價基準值以上為前提，篩選投標報價相對低的若干名投標人，并由低到高逐一篩選出中標候選人。一些中小型城市存在專業化人才不足、評標專家庫專家綜合素質偏低的問題，由此對評價質量造成不利影響，進而影響土木工程招投標工作的有序發展。

2.2土木工程投標中的問題

其一，投標人違法投標。投標人可得到土木工程項目與否，很大程度上影響著企業的生產，因而受利益驅使，一些投標人會借助不當手段進行投標，對招投標市場有序運行造成不利影響，更有甚者會出現不法行為，諸如投標單位相互間事先串通，損害招標人利益，還有一些投標單位相互間達成協議，輪流中標或利用資質展開圍標、串標，使招標投標作用難以得到有效發揮，對招投標市場發展造成不利影響。其二，投標人投標缺乏目的性。一些投標單位在得到投標信息后，未制定科學合理的投標對策，缺乏對招標文件的深入分析，未透徹研究招標文件中涉及的資質條件、技術要求、質量要求、施工期限等內容，投標行為不夠針對，導致難以中標。還有一些投標單位故意低價中標后，在土木工程施工中通過種種手段要求業主追加預算，或者故意拖延工期，以達到變更工程追加投資，加大利潤空間的目的。還有一些中標單位中標后擅自將工程項目轉包、分包給不具備資質的施工單位。

3完善土木工程招標投標制度的有效策略

3.1推行招標人終身負責制，解決虛假招標問題

當前招標人與工程項目不存在實際利益關系，因而在招標過程中工程質量的優劣及建設價格均與招標人無關，招標人員僅負責招標該項工作，從而給施工方創造了進行不法行為的機會。招標可靠性不足，虛假招標屢見不鮮，而上述情況還存在進一步發展的趨勢。為了切實解決此方面問題，對于招標人、負責人而言，可嘗試對工程質量推行終身負責制。如此一來，可制約虛假招標的出現，對于在設計使用年限中的土木工程，倘若在設計、結構設計等方面出現相關問題，則應追究設計方的責任;倘若土木工程質量方面出現相關問題，則應追究施工方、監理方的責任，尤其是追究項目經理及項目組相關人員的責任，如此必然可實現對招投標過程中虛假現象的有效控制，并切實杜絕土木工程中的腐敗現象，確保土木工程的質量［2］。

3.2構建健全招投標管理制度

為構建招投標規章制度，營造良好的招投標市場環境。首先，應完善評標方式方法?，F階段，我國在實際招標中評標方法不完善，未構建獨立的評標方法，在實際評標中太過關注價格，而缺乏對質量的有效重視。在實際評標中，不僅要關注價格的高低，還應提高對質量、安全等方面的關注度，促進土木工程項目的有序開展。其次，提高招標流程的規范性。提高進場交易的規范性，將各工程項目均納入有形建筑市場交易。依托打造有形市場，整治土木工程市場中的混亂現象，并促進形成良性競爭的局面，打破地域及行業保護格局，有效減少串標、陪標等現象。在實際招投標制度管理中，還應構建一套健全的監管制度，針對招投標中存在的一系列問題，廣大企業、群眾可及時反映，開展針對整改，進一步促進土木工程招投標工作的有序開展［3］。

3.3有效發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

篇（9）

    一、建筑工程招標方式的發展

    第一階段:招標投標制度初步建立。八十年代,我國招標投標經歷了試行——推廣——興起的發展過程,招標投標主要側重在宣傳和實踐,還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。

    第二階段:招標投標制度規范發展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作,也相繼出臺一系列法規和規章,招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主,這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段,招標投標制度得到了長足的發展,全國的招標投標管理體系基本形成,為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。

    第三階段:招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展,全國各地開始推行建設工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕覈顿Y主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式,這是個重大的轉變,它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。

    二、建筑工程招投標中的不規范行為

    (一)投標者之間的串通招標投標行為:投標者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標報價;投標者之間相互約定,在投標項目中輪流以高價或低價中標;投標者之間先進行內部競價,內定中標人,然后再參加投標。

    (二)投標者與招標者之間進行相互勾結,實施排擠競爭對手的不公平競爭的行為:招標者在公開開標前,開啟標書,并將投標情況告知其他投標者,協助投標者撤換標書,更換報價;招標者向投標者泄漏標底;投標者與招標者商定,在招標投標時壓低或者抬高標價,中標后再給投標者或者招標者額外補償;招標者預先內定中標者,在確定中標者時決定取舍。

    (三)其它不規范行為:招標單位應該公開招標的不發招標公告,實屬邀請招標;投標單位再邀請幾個投標單位投標,俗稱陪標。

    三、建筑工程招投標中的不規范行為防范措施

    (一) 加快立法進度,執法力度

    招標投標是一個競爭過程,應當有嚴格的規范,保證它是公開進行的,公平合理的,《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規范,它作為招投標領域的基本法,使招投標管理部門有法可依,招投標活動有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。具體說來:

    1、加大宣傳教育力度,建立思想防線,使人不想違法。要大力開展招標投標法規的宣傳,教育招標投標雙方及中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺守法; 2、加大執法監督力度,建立機制防線,使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執法力度,狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。

    (二)發揮管理機構宏觀管理職能

    《招標投標法》第7條中規定:“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督?！睂φ袠送稑嘶顒舆M行監督管理的主要任務之一就是:保護正當競爭,加強招標投標活動的監督管理。通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督,可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能,規范工程招標投標活動,才能真正保證工程建設效益,杜絕不規范行為。

    (三)規范招標投標程序,杜絕串標行為

    在招標投標的整個程序中,通過資格審查和評標杜絕不正當競爭行為。1、資格預審。資格預審是主要審查有興趣投標的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查,可以同時審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系;2、評標。在招 標文件中就已經對評標的相關事宜進行了規定,比如規定了工程計價類別,這就為評標過程中對投標單位的投標價格的比較提供了統一的口徑,使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法,同時公開唱標,有了這樣一個過程,在評標結果不合理的情況下,為提出質疑的單位提供了依據,可以有理有據地說明是否存在

    內定中標者等行為存在。對有標底評標的,要求標底絕對保密,以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發生。為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標,《招標投標法》規定“依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成”。同時,以上提出的解決招標投標中不規范行為出現的方法應該同時進行,在完善法律的同時加強執法隊伍的建設,在實際操作中完善評標方法和規則。只有相互促進才能取得更好的效果。

    四、結語

    實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對其表現形式有深刻的認識,在實施招標投標過程中,遵循法律法規的規定,加強政府監督管理的職能,同時規范招標程序,建立有效的各種監控機制,以防止工程招標投標中的不規范和作弊行為,嚴把招標評標關,目的是防止各種工程出現重大安全隱患,確保工程建設優質長效安全。

篇（10）

第二條下列建設工程項目，均應按本辦法進行設計招標：

(一)總投資額在1000萬元以上的居住小區、高層住宅、公共建筑工程以及市區廣場、主要道路兩旁和重要風景區的建筑物；

(二)總投資額在3000萬元以上的新建、擴建、技術改造的工業、市政工程等項目。

有保密或者其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經**市建設委員會批準后，可由建設單位自行委托設計。

第三條建設工程設計招標投標是法人之間的經濟活動，受國家的法律保護和監督。

第四條**市建設委員會（以下簡稱市建委)是本市建設工程設計招標投標活動的主管部門，**市建筑業管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設工程設計招標投標活動的管理工作，**市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責設計招標投標日常工作。

第五條市招投標辦有關建設工程設計招標投標方面的主要任務是：

(一)貫徹實施國家和本市有關建設工程設計招標投標的法律、法規和規章；

(二)進行招標項目的登記；

(三)審核招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；

(四)核準招標單位的招標文件；

(五)協助建設單位聘請有關專家；

(六)調解決標中的分歧；

(七)處理招標投標中的違法行為。

第六條建設工程設計的招標投標，招標單位可申請公證機關公證。

第二章招標

第七條招標投標工作程序：

(一)招標單位組織招標工作小組；

(二)招標單位向市招投標辦辦理招標登記；

(三)招標單位編制招標文件，并經市招投標辦核準后，自行招標信息；

(四)投標單位向招標單位提出參加投標的書面申請；

(五)招標單位對投標單位進行資格審查；

(六)投標單位向招標單位領取招標文件；

(七)招標單位組織投標單位踏勘工程現場和招標文件答疑；

(八)投標單位編制投標標書；

(九)投標單位將投標標書在規定時間內密封送達招標單位；

(十)招標單位組織評標小組，制定評標、決標辦法；

(十一)開標、確定中標單位；

(十二)招標單位發中標通知書，與中標單位簽訂建設工程設計合同。

第八條招標單位必須是具有法人資格的建設單位或者項目總承包單位。

第九條招標單位組織的招標工作小組應當具備下列條件：

(一)有建設單位法人代表或者法人代表委托的人參加；

(二)有與工程規模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員參加；

(三)有對投標單位進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位招標工作。

第十條實行設計招標的建設工程項目應當具備下列條件：

(一)具有經過有權審批機關批準的項目建議書或者設計任務書；

(二)具有規劃管理部門劃定的工程建設地點、平面位置和用地紅線圖；

(三)有符合要求的市區(1:500)或者郊區(1:1000)地形圖，建設場地的水文地質初勘資料或者有參考價值的建設場地附近水文地質詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎資料；

(四)有設計要求說明書；

(五)招標工作小組已成立。

第十一條設計招標按建設工程項目的不同性質，可采取一次性總招標、分單項招標、分專業招標等形式。

設計招標一般應當采用設計方案招標，其中有條件的工業、市政工程建設項目，也可采用可行性研究方案招標。實行可行性研究方案招標后，可不再實行設計方案招標。

第十二條招標單位的招標文件經市招投標辦核準后，應當按下列方式進行設計招標：

(一)公開招標:招標單位通過新聞媒介或者其他形式招標信息后，投標單位在規定時間內向招標單位申請設計投標，經招標單位資格審查后，領取招標文件參加設計投標；

(二)邀請招標:由招標單位直接向3個以上有資格的設計單位發出招標邀請書,邀請參加設計投標；

(三)指定招標:由市建委指定若干個設計單位參加設計投標。

第十三條建設工程設計招標文件應當包括下列內容：

(一)投標要求；

(二)經批準的項目建議書或者設計任務書及其他文件的復印件；

(三)項目說明書；

(四)合同的主要條件和要求；

(五)提供設計基礎資料的內容、方式和期限；

(六)組織踏勘工程現場和招標文件答疑的時間和地點；

(七)投標、開標、評標等活動的日程安排；

(八)其他應當說明的事項。

第十四條招標單位向市招投標辦報送建設工程設計招標文件，必須同時附送招標工作小組成員的名單。市招投標辦在接到招標文件后，應當在7日內審核完畢。逾期未答復的，視作同意。

第十五條招標文件經市招投辦核準后，招標單位不得擅自改變其內容。

第三章投標

第十六條凡持有本市建設工程設計證書的設計單位和領有本市勘察設計臨時許可證的外省市設計單位，均可按照批準的業務范圍參加本市建設工程設計投標。

第十七條參加設計投標的單位可獨立投標，也可聯合投標。

第十八條參加投標的單位在規定的時間內向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資料：

(一)單位名稱、地址、所有制性質及其隸屬關系；

(二)建設工程設計證書復印件及承擔任務的范圍；

(三)單位簡歷、技術力量及主要裝備情況；

(四)近年來承擔主要建設工程項目設計的質量情況。

第十九條投標單位的標書應當按招標文件規定的內容編制，其內容包括：

(一)標書綜合說明書。

(二)建設工程方案主要設計圖紙，包括：

1、總平面圖；

2、首層、標準層、非標準層、頂層等平面圖；

3、立面圖；

4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個；

5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區要有小區規劃模型1只；

6、工業項目還須有工藝布置圖。

(三)主要的施工技術要求。

(四)工程投資估算、經濟分析和主要材料用量。

(五)設計質量達到的等級和設計周期及其保證設計進度的措施。

(六)設計收費金額。

(七)工業項目要提出達到主要技術經濟指標的方案設計，包括采用的工藝路線，主要設備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構筑物的總體布置等。

第二十條標書內容須齊全，字跡須清楚。在規定的地方加蓋投標單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達招標單位。標書一經送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。

第二十一條投標單位向招標單位報送標書數量一般為12套。招標單位需增加標書數量，應當在招標文件中說明，投標單位可酌情收取成本費。

第四章開標、評標、決標

第二十二條自發出招標文件至開標時間，一般不超過3個月；開標、評標至確定中標單位的時間，一般不超過1個月；確定中標單位后，雙方應當在15日內簽訂建設工程設計合同。

第二十三條開標會議由招標單位主持。評標、決標會議由評標小組主持。

第二十四條評標小組人員由招標單位及其上級主管部門和有關專家組成，其人員根據建設工程項目的規模、技術要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標單位和投標方案設計者不得參加評標小組。招標單位邀請有關專家有困難的，應當委托市招投標辦指定。

市招投標辦應當在接到評標小組名單之日起3日內審核完畢。

第二十五條開標須在市招投標辦、投標單位和有關單位參加下公開進行，當眾啟封標書，并由招標單位對投標單位的標書、投標單位名稱及其印章進行編號和有關保密處理后，送交評標小組人員評審。評標小組人員不得參加開標會議。

第二十六條投標標書有下列情況之一者無效：

(一)未密封的；

(二)未按規定格式填寫,圖文和字跡模糊、辯認不清,內容不全或者粗制濫造的；

(三)未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；

(四)逾期送達的；

(五)除事先說明外，投標單位未在規定時間內參加開標會議的。

第二十七條評標須按技術先進，切合實際，安全適用，經濟效益、社會效益、環境效益好的原則，結合設計方案優劣、投入產出效率高低、設計進度快慢、設計單位的資歷和社會信譽、設計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優確定。

除招標文件另有規定外，決標由評標小組成員表決確定，評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標辦調解。

第二十八條實行招標投標的建設工程設計，應當按優質優價、按質論價的原則收費；但上下浮動不得超過國家規定收費標準的15％。

第二十九條對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其領回投標標書及有關資料，同時根據編制投標標書工作量大小和技術難易程度，付給未中標單位1000元至1萬元的標書編制補償費。標書編制補償費的具體金額由評標小組確定。標書編制補償費在工程管理費中列支。

對中標單位的標書編制補償費可在設計費結算時一并付給。

第三十條建設工程設計招標在決標后，招標單位以總投資額的02‰，向市招投標辦繳納設計招標管理費，管理費在建設項目管理費中列支。

設計招標管理費主要用于招標投標管理工作中發生的費用，不得挪作他用。市招投標辦應當在年終編制收支決算報表，并報送有關主管部門。

第三十一條中標單位使用未中標單位的技術成果時,須征得未中標單位的同意,并實行有償轉讓。轉讓費由中標單位承擔。

第三十二條招標工作結束后，招標單位應當按市招投標辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦備案。

第五章罰則

第三十三條違反本辦法有關規定的，由市建管辦按下列規定處理：

(一)應當招標發包而未采用招標發包的建設工程，提請規劃管理部門不發建筑執照，并可處以承發包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；

(二)因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密的，對其處2000元至1萬元的罰款，并責成其對直接責任人予以處分；

(三)招標單位或者投標單位借故收受回扣的，對收受回扣單位處以回扣費5倍的罰款，但最高不超過3萬元；

(四)投標單位在投標中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標投標秩序的，對其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標資格；

(五)投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報單位資質等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消6個月以下的投標資格；

(六)招標單位違反本辦法自行招標的，對其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第三十四條招標單位擅自改變發出的招標文件內容或者因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密，給投標單位造成經濟損失的，應當賠償投標單位由此造成的經濟損失。

第三十五條對犯有行賄、受賄等行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。