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時(shí)間：2023-06-19 16:14:50
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、事業(yè)單位實(shí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于內(nèi)部控制的意義
第一，有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位利用資金的監(jiān)察度。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)原來(lái)舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了一定的修訂，有利于加強(qiáng)對(duì)單位資金的監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)資金安全的流動(dòng)保護(hù)，以及利用資金的用途進(jìn)行規(guī)范，有利于加強(qiáng)對(duì)單位資金的進(jìn)一步監(jiān)管，從而有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，也有利于保障事業(yè)單位的進(jìn)一步良好發(fā)展。第二，提高了對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求進(jìn)一步加強(qiáng)，更加注重對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)確度，要求更加準(zhǔn)確的實(shí)際會(huì)計(jì)信息。因此高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制具有很重要的意義，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高有利于事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制度的提高。第三，有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加注重對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制有更高的要求和規(guī)定，并且制定了更加完備的方法策略。這就為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制提供了很好的外部環(huán)境，有利于推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的進(jìn)一步發(fā)展。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在推行中要根據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)部具體情況進(jìn)行操作執(zhí)行，這樣有利于事業(yè)單位內(nèi)部更加和諧，有利于內(nèi)部更好的協(xié)動(dòng)發(fā)展從而推進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步良好發(fā)展。
二、事業(yè)單位采用舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的問(wèn)題
(一)內(nèi)部控制規(guī)范不夠完善
舊會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則對(duì)于內(nèi)部控制的規(guī)范不夠明確，對(duì)于內(nèi)部控制的規(guī)定特別寬泛，缺乏明確的針對(duì)性，這樣使事業(yè)單位在進(jìn)行資金的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確的規(guī)章制度可以遵循，這樣就會(huì)使內(nèi)部控制系統(tǒng)受到影響從而影響內(nèi)部控制的進(jìn)一步實(shí)行，這樣內(nèi)部控制體系就會(huì)出現(xiàn)漏洞、缺口。
(二)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
舊的會(huì)計(jì)制度主要是采用收付實(shí)現(xiàn)制的形式，這種制度存在一定的缺陷，在大的背景下已經(jīng)不能夠很好的實(shí)行，所以就會(huì)造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高有利于更好的提高內(nèi)部控制能力，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理力度，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)步。
(三)審查監(jiān)督機(jī)制不完善
事業(yè)單位不同于普通的企業(yè)單位，它的資金來(lái)源比較特殊，主要來(lái)源于財(cái)政的撥款，因此它的資金用途要進(jìn)行公示，資金使用要公開(kāi)化，使大眾能夠了解其資金的使用動(dòng)向。但是舊的會(huì)計(jì)制度對(duì)于這一方面的公開(kāi)公示缺乏明確的規(guī)定要求，這就使得事業(yè)單位的資金用途不明確，造成這一現(xiàn)象的根本原因是事業(yè)單位采用的舊會(huì)計(jì)制度審查監(jiān)督機(jī)制不夠完善，不完善的檢查監(jiān)督機(jī)制就會(huì)造成事業(yè)單位資金使用不夠公開(kāi)透明，從而造成事業(yè)單位內(nèi)部控制失調(diào)。
三、采用新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的措施
為了進(jìn)一步改善舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度從而頒布了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度這樣有利于改善舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的漏洞，彌補(bǔ)舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，主要措施有以下幾個(gè)方面：
(一)完善內(nèi)部控制機(jī)制規(guī)范
在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度下要加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)。建立健全完善的內(nèi)部控制部門(mén)，制定完善的規(guī)章制度使內(nèi)部控制部門(mén)能夠按照規(guī)章制度嚴(yán)格依法辦事，這樣可以使內(nèi)部控制系統(tǒng)可以更加有序的進(jìn)行管控，明確內(nèi)控部門(mén)的職責(zé)、規(guī)范權(quán)力，制定完善的內(nèi)控管理流程使內(nèi)控部門(mén)能夠按照流程順序進(jìn)行，這樣有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制進(jìn)一步完善事業(yè)單位的規(guī)章制度，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
舊的會(huì)計(jì)信息制度下會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，但是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)于內(nèi)部控制具有很重要的意義，因此新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格要求，這樣能夠很好的提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)于內(nèi)部控制是極其重要的一部分，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求有了明確的規(guī)定，這樣就有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的進(jìn)一步完善與提高，形成良好的會(huì)計(jì)信息，有利于促進(jìn)內(nèi)部控制的完善。
(三)加強(qiáng)審查監(jiān)督機(jī)制
第一，事業(yè)單位的上層管理人員要在自我意識(shí)上有提高，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，在自我意識(shí)提高的情況下進(jìn)行制度的規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制使內(nèi)部的審查監(jiān)督機(jī)制更加完善，彌補(bǔ)監(jiān)察漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部控制。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資金利用情況的公開(kāi)公示，使大眾能夠更好更清楚的了解事業(yè)單位資金的利用動(dòng)向，從而使資金利用更加透明化更加有效率，這樣能夠從源頭上防范腐敗，也可以采用民主選舉的方式選舉內(nèi)部管理人員，通過(guò)民主選舉了解民眾的意向從而能夠更好的做出合理的決策。這樣能夠很好的加強(qiáng)內(nèi)部控制促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步。
四、結(jié)束語(yǔ)
在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展從而頒布了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于內(nèi)部控制具有很重要的意義，有利于完善內(nèi)部控制管理機(jī)制體系，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，也有利于完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察制度加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察力度，從而推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位永久的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，完善我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。
參考文獻(xiàn):
[1]宋曉東.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的內(nèi)部控制[J].科技與企業(yè),2015,(10):50-50
一、會(huì)計(jì)主體有所改變
在《原制度》中，將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體認(rèn)為是預(yù)算資金活動(dòng)，即“以預(yù)算資金活動(dòng)作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國(guó)家財(cái)政的一個(gè)報(bào)銷(xiāo)單位，事業(yè)單位加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理的觀念淡薄。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”這就從概念上明確了事業(yè)單位是一個(gè)會(huì)計(jì)主體。事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的確立，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高資金使用效益，同時(shí)也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀求自身發(fā)展。可以認(rèn)為，事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體地位的確立，是這次事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的最主要的內(nèi)容之一，事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素的改變、會(huì)計(jì)核算平衡公式的改變、預(yù)算內(nèi)外資金核算方法的改革以及會(huì)計(jì)報(bào)表的改變等，都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位。
二、確定了會(huì)計(jì)核算的一般原則
在《原制度》中，只注重對(duì)具體會(huì)計(jì)核算方法的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對(duì)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量帶來(lái)很多不利的因素。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會(huì)計(jì)核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應(yīng)性原則、可比性原則、一致性原則、及時(shí)性原則、清晰性原則、收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、專款專用原則、實(shí)際成本原則、重要性原則。會(huì)計(jì)核算一般原則的確定，對(duì)于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)、各行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算具有重要的作用。
三、會(huì)計(jì)要素有所改變
在《原制度》中，設(shè)置了三個(gè)會(huì)計(jì)要素，即資金來(lái)源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存。很明顯，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，事業(yè)單位圍繞資金運(yùn)動(dòng)組織會(huì)計(jì)核算，不確立事業(yè)單位會(huì)計(jì)地位。《新制度》對(duì)此作了根本性的改變，確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)會(huì)計(jì)要素。這五個(gè)會(huì)計(jì)要素的設(shè)置，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，有利于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更好地滿足各有關(guān)方面的需要，也有利于國(guó)際交流。
四、記賬方法有所改變
在《原制度》中，記賬方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當(dāng)時(shí)事業(yè)單位的資金主要依賴財(cái)政預(yù)算資金以及由此采用收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)相關(guān)。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第八條規(guī)定“會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個(gè)方面：
（1）目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來(lái)源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，資金收付記賬法難以適應(yīng)，而借貸記賬法有一套完整、嚴(yán)密而科學(xué)的方法體系，能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。
（2）目前，企業(yè)會(huì)計(jì)通過(guò)改革，已經(jīng)全部采用了借貸記賬法，國(guó)際上也普遍使用借貸記賬法，為與國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)計(jì)以及與國(guó)際會(huì)計(jì)交流方便起見(jiàn)，事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。
五、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置有所改變
在《原制度》中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目按全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理單位分別設(shè)置三套會(huì)計(jì)科目，并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會(huì)計(jì)科目。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不可謂不復(fù)雜。在《新制度》中，所有事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會(huì)計(jì)科目，即會(huì)計(jì)科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置，也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置，而是按新的會(huì)計(jì)要素設(shè)置。這樣設(shè)置會(huì)計(jì)科目的原因，可以歸納為以下兩個(gè)方面：
（1）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)別，所有事業(yè)單位可以認(rèn)為全部是接受財(cái)政的補(bǔ)助，無(wú)非是補(bǔ)助金額的多少，補(bǔ)助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國(guó)家對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理。由此，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目也沒(méi)有必要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位，分設(shè)三套會(huì)計(jì)科目。
（2）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡”的做法，即事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外的資金實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行，綜合平衡的做法。因此，會(huì)計(jì)科目也沒(méi)有必要再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目了。應(yīng)該說(shuō)，《新制度》科目的設(shè)置，比《原制度》更科學(xué)更簡(jiǎn)明。
六、預(yù)算內(nèi)外資金的核算方法有所改變
《原制度》實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金分別運(yùn)行，各自平衡的做法。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家包辦事業(yè)單位，事業(yè)單位的絕大部分資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，預(yù)算外資金數(shù)字極小相關(guān)。《新制度》對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一核算，綜合平衡的做法。這是因?yàn)椋袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位合理組織業(yè)務(wù)收入，增強(qiáng)了單位自我發(fā)展的能力。由此，預(yù)算外收入較大幅度的上升，并直接影響到事業(yè)單位的生存和發(fā)展。事業(yè)單位大量的預(yù)算外收入通過(guò)抵支收入轉(zhuǎn)入預(yù)算內(nèi)，抵頂事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。預(yù)算內(nèi)外資金的分別核算、各自平衡就好像是一個(gè)單位有兩套賬，各自分別記賬、算賬和報(bào)賬。預(yù)算內(nèi)外資金不能統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，已經(jīng)影響了資金的有效使用，也影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。為此，《新制度》規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算、綜合平衡。事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)資金統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成資金合力，這不僅有利于國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，而且也有利于事業(yè)單位更合理更有效地使用資金，保證事業(yè)活動(dòng)的需要。同時(shí)，這樣做也可以使事業(yè)單位提供全面、合理、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的會(huì)計(jì)信息。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算，綜合平衡的作法，也體現(xiàn)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位。
七、會(huì)計(jì)報(bào)表體系有所改變
《原制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表，主要有資金活動(dòng)情況表、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、撥入經(jīng)費(fèi)增減情況表、預(yù)算外收支明細(xì)表、差額單位收支情況表、專用基金收支明細(xì)表、產(chǎn)品收益表等。這些報(bào)表主要為財(cái)政服務(wù)，區(qū)分三類預(yù)算管理單位，區(qū)分預(yù)算內(nèi)外資金。《新制度》規(guī)定，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說(shuō)明書(shū)等。事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的改變，突出了基本會(huì)計(jì)報(bào)表的地位，同時(shí)也簡(jiǎn)化了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的信息更加符合國(guó)際慣例。《新制度》規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，對(duì)政府加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展必將起到十分重要的作用。
【參考文獻(xiàn)】
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的深化，舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已不再適應(yīng)其發(fā)展，尤其是企業(yè)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2006的成功頒布與實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革呼聲更是一浪高于一浪。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)財(cái)政部于 2012 年 2 月 15 日公布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》，經(jīng)過(guò)一系列的探討研究，于12月5日修訂通過(guò)，在2013年1月1日起正式實(shí)施，自此新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將在一定程度上解決了事業(yè)單位發(fā)展的需要。
一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)比
（一）準(zhǔn)則的地位和適用對(duì)象的轉(zhuǎn)變
對(duì)比新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的行文可以發(fā)現(xiàn)，兩者在準(zhǔn)則的定位和適用對(duì)象上都有一定不同，舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定位是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，其適用對(duì)象主要是各級(jí)國(guó)有事業(yè)單位。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定位是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系，并將舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“規(guī)定”改為“原則”，其適用對(duì)象為在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的各類事業(yè)單位，去除舊準(zhǔn)則里的“國(guó)有”兩字。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，新準(zhǔn)則在界定范圍上有所擴(kuò)展，對(duì)制度的內(nèi)容進(jìn)行了更全面的概括，并對(duì)具體制度只提供指導(dǎo)而不作具體規(guī)定。此外去掉“國(guó)有”則表明只要在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立不管是國(guó)有的還是非國(guó)有的都將使用同一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
（二）財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的轉(zhuǎn)變
舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)上的規(guī)定還處于空白階段，而新頒布事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)和使用群體都做了一定的規(guī)定，其中第四條明確指出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)不但要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，還要“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，爭(zhēng)取使“受托責(zé)任”和“決策有用”兩者兼具。此外還指定了財(cái)務(wù)報(bào)告的使用群體，具體包括政府及其有關(guān)部門(mén)、舉辦單位、債權(quán)人、事業(yè)服務(wù)的接受者和社會(huì)公眾等。
（三）關(guān)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變化
舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則除對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制外，其他會(huì)計(jì)核算一律采取首付實(shí)現(xiàn)制，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。自此，科學(xué)、測(cè)繪、地質(zhì)勘探等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及修訂后的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度將都可以采取權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的強(qiáng)化因素體現(xiàn)
（一）保證各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一
對(duì)于以往的舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)各行業(yè)事業(yè)單位沒(méi)有形成統(tǒng)一的準(zhǔn)則，尤其是在會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面沒(méi)有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得各事業(yè)單位在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上存在一定的差異化，這導(dǎo)致各事業(yè)單位的報(bào)表格式、內(nèi)容也存在一定的差異，從而不利于比較各單位之間的會(huì)計(jì)情況，為了建立科學(xué)的合并報(bào)表制度，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一的各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這一統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)所有事業(yè)單位不管是何種行業(yè)都做了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，改變了舊準(zhǔn)則的種種弊端，使所有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息得到了統(tǒng)一的管理。
（二）提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量
新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了舊準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)要素定義上存在的不完整性，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)要素的定義上結(jié)合了各要素的經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)其確認(rèn)條件進(jìn)行了一定的規(guī)定，并充分實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)要素的信息可靠性的要求，此外對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用也有所加強(qiáng)，并建立了統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)概念框架，從而完善了會(huì)計(jì)理論體系，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)理論的全面性，并進(jìn)一步提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
（三）提供未來(lái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是一個(gè)不斷強(qiáng)化完善的過(guò)程，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的體制和發(fā)展程度有著密不可分的關(guān)聯(lián)，因此，隨著我國(guó)國(guó)情的不斷變化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也應(yīng)當(dāng)不斷完善已迎合國(guó)家發(fā)展的需要。根據(jù)以往國(guó)際上對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定情況來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的“會(huì)計(jì)概念框架”對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的制定起著至關(guān)重要的作用，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)制定也必將順應(yīng)國(guó)際慣例的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，因此將來(lái)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定必將囊括現(xiàn)行的基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則，因此新準(zhǔn)則的確定進(jìn)一步為我國(guó)政府在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)中提供了一定的理論經(jīng)驗(yàn)，這就為將來(lái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定打下了一定的理論基礎(chǔ)。
三、對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的進(jìn)一步思考
新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成功實(shí)施為我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展奠定了一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，但是隨著當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全球一體化的趨勢(shì)蔓延，這種國(guó)際化的步伐對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展提出了更廣闊的要求。由于是事業(yè)單位是從事社會(huì)服務(wù)的組織，是我國(guó)當(dāng)前特有的組織機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)目的不是實(shí)現(xiàn)盈利，而是為社會(huì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此事業(yè)單位的資金大部分是來(lái)自于政府的撥款與補(bǔ)助，因此政府對(duì)于事業(yè)單位資金的運(yùn)用就提出了相應(yīng)的要求，因此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職能不是實(shí)現(xiàn)利益的最大化而是對(duì)資金的使用情況進(jìn)行一定的核算與監(jiān)管。此外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定需要大量的成本，但相比事業(yè)單位中存在信用問(wèn)題、資金問(wèn)題、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題等，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定的會(huì)計(jì)任務(wù)必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。所以事業(yè)單位在完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)必須要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要著重強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)適用性。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于非常中國(guó)的階段，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也正受到特別廣泛的重視，是目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展中一個(gè)特別值得深思熟慮的問(wèn)題。有合理的解決好上述兩種問(wèn)題，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系才能地和國(guó)際其他國(guó)家相趨同，從而建立其一個(gè)統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論體系。
近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入快速發(fā)展也得到了極大的發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，事業(yè)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不斷增加，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率，財(cái)政部頒布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指的是2012年12月中華人民共和國(guó)財(cái)政部頒布的自2013年1月1日起在全國(guó)范圍全面施行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。作為國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是全國(guó)120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范準(zhǔn)則，制度內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)。
該準(zhǔn)則符合了當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展需要，符合事業(yè)單位新的管理和業(yè)務(wù)要求，能夠有效提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，有利于建立規(guī)范、完善的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系。同時(shí)，該準(zhǔn)則的實(shí)施也能夠有效推進(jìn)事業(yè)單位自身的發(fā)展改革，有利于事業(yè)單位自身改革發(fā)展，對(duì)于深化改革我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政體制有促進(jìn)作用。對(duì)于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)新會(huì)計(jì)制度的不同，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平，努力做好工作使得國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性得到保障，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，有助于單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于事業(yè)單位的范圍界定，在國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有明確說(shuō)明：事業(yè)單位指的是國(guó)家以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測(cè)等，還有一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)等。
一、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)
（一）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政體制改革的需要
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下和我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展提出了新的要求。事業(yè)單位作為我國(guó)的公共服務(wù)組織，是改革的重點(diǎn)。原有的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政體制改革的要求了，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度改革從2000年開(kāi)始逐步開(kāi)展。國(guó)庫(kù)集中收付、政府收支分類和部門(mén)預(yù)算等制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了重要的影響。
（二）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則涵蓋的會(huì)計(jì)信息更加完整
原有的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》核算中并不包括事業(yè)單位基建項(xiàng)目，基建項(xiàng)目另設(shè)帳套核算，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中沒(méi)有反映出這些基建項(xiàng)目相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債信息，單位的會(huì)計(jì)信息并不完整，降低了事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理水平，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)漏洞。財(cái)政部頒發(fā)的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（68號(hào)令）中明確指出了事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，提高資產(chǎn)管理水平，保持單位資產(chǎn)的安全性和完整性，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定：基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)按照本制度的規(guī)定定期并入“在建工程”科目反映，同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在“在建工程”科目下設(shè)置“基建工程”的明細(xì)科目，核算由基建賬并入的在建工程成本。新會(huì)計(jì)制度對(duì)“基建工程”的規(guī)定增加了建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的范圍，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息的完整性和準(zhǔn)確性。
（三）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的定義是事業(yè)單位擁有的預(yù)計(jì)使用年限在一年以上（不含一年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般包括：房屋及構(gòu)建物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。固定資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)隨著資產(chǎn)使用和時(shí)間流逝有一些損耗，最后固定資產(chǎn)會(huì)以報(bào)廢或其他方式處置。但是現(xiàn)在許多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系并沒(méi)有納入固定資產(chǎn)折舊，對(duì)于固定資產(chǎn)在報(bào)告期間的損耗信息無(wú)法準(zhǔn)確地了解和提供，無(wú)法如實(shí)反映固定資產(chǎn)在報(bào)告時(shí)點(diǎn)的實(shí)際價(jià)值，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性造成一定影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確規(guī)定了事業(yè)單位固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，借記“固定基金-資產(chǎn)折耗”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，折舊計(jì)提從從下月算起；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月還要計(jì)提折舊，下月不再計(jì)提折舊。在固定資產(chǎn)提足折舊之后，不管能否繼續(xù)使用，都不用在計(jì)提折舊。提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，不用在補(bǔ)提折舊。事業(yè)單位在出售固定資產(chǎn)時(shí)，要按照資產(chǎn)折舊后的價(jià)值出售。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)核算的規(guī)定更加規(guī)范、更加科學(xué)，有利于事業(yè)單位的成本核算和資產(chǎn)管理。
（四）新會(huì)計(jì)制度完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系
新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的定義如下：財(cái)務(wù)報(bào)告是反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書(shū)面文件。原有會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位科目體系并不完整，核算的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)并不明確，而且沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容給予規(guī)定。改革前事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式，這種核算方式涵蓋的財(cái)務(wù)信息并不全面，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的全面性和客觀性會(huì)產(chǎn)生影響，新會(huì)計(jì)制度是在以前收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)增加了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，新核算方式對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性有增強(qiáng)和提升，提高了事業(yè)單位資金使用效益。新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則要求年度財(cái)務(wù)報(bào)告必須包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表和固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，還要報(bào)送有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等。報(bào)表的格式也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，更加符合現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的要求，與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相接軌，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告體系，更能準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。
二、貫徹和執(zhí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法
（一）充分認(rèn)識(shí)到新制度執(zhí)行的意義，高度重視新制度的執(zhí)行
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行符合當(dāng)前公共財(cái)政體制改革的需要，符合人民群眾發(fā)展的根本需要，有利于事業(yè)單位的進(jìn)一步改革發(fā)展，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率；有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的全面性和真實(shí)性，防止財(cái)務(wù)漏洞的出現(xiàn)；有助于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)成本控制和績(jī)效評(píng)價(jià)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行有利于推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的國(guó)際化。隨著中國(guó)企業(yè)的發(fā)展壯大，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)踏上了國(guó)外市場(chǎng)的征程，原有的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展要求，新制度是舊制度的更新和完善，能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。新制度的執(zhí)行對(duì)國(guó)家、事業(yè)單位和企業(yè)來(lái)說(shuō)都具有重要意義，單位領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到新規(guī)則執(zhí)行的意義，高度重視新制度的執(zhí)行，認(rèn)真學(xué)習(xí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保新規(guī)則的順利實(shí)施。
（二）單位組織新制度統(tǒng)一培訓(xùn)，提高本單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平
財(cái)務(wù)工作對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)非常重要，事業(yè)單位在高度重視新規(guī)則執(zhí)行的基礎(chǔ)上，要組織本單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新規(guī)則，學(xué)習(xí)新規(guī)則，為新規(guī)則的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)新規(guī)則，并形成學(xué)習(xí)新規(guī)則的良好氛圍，同時(shí)對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，確保單位人員全面掌握了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面提升本單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員的專業(yè)素質(zhì)與本單位財(cái)務(wù)工作水平有很大的關(guān)系，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)較高能夠提高本單位會(huì)計(jì)審核工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)本單位會(huì)計(jì)工作水平的提高。深入學(xué)習(xí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，能夠幫助本單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平的提高，更好進(jìn)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，全面提升單位財(cái)務(wù)工作效率。
（三）以新制度的執(zhí)行為契機(jī)，加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的制定步伐
各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)該以新制度的執(zhí)行為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新規(guī)則，全面推薦本單位財(cái)務(wù)管理工作，提高本單位財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用率和收益率。我國(guó)事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，各個(gè)行業(yè)的情況又不相同，情況比較復(fù)雜。各級(jí)事業(yè)單位可以根據(jù)本單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況向所在地財(cái)政部門(mén)要求建立本單位會(huì)計(jì)制度，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該積極配合和幫助事業(yè)單位建立自身的財(cái)務(wù)制度。制定本單位財(cái)務(wù)制度，能夠有效防止單位會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)漏洞。事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部人員學(xué)習(xí)的同時(shí)，可以引進(jìn)高素質(zhì)和高學(xué)歷的會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)本單位財(cái)務(wù)制度的制定。建立本單位財(cái)務(wù)制度有助于增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，規(guī)范本單位的會(huì)計(jì)核算；有利于增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力，有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)論
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在原有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步完善，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的新突破，為完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系，促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作適應(yīng)時(shí)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于我國(guó)會(huì)計(jì)改革的進(jìn)一步推行。各級(jí)事業(yè)單位必須高度重視新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，在單位內(nèi)部進(jìn)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一培訓(xùn)，提高本單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施為契機(jī)，建立本單位的財(cái)務(wù)制度和管理方法，提高本單位資產(chǎn)管理、預(yù)算控制和績(jī)效評(píng)價(jià)水平。（作者單位：青島市公路管理局萊西分局）
參考文獻(xiàn)
事業(yè)單位其本質(zhì)是為廣大人民群眾服務(wù)的，具有一定的綜合性和服務(wù)性，最早我國(guó)是1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》雖然在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作上開(kāi)展的很順利，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面臨的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了極其重大的變化，原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度已不適應(yīng)現(xiàn)在事業(yè)單位的發(fā)展。因此年出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不能夠滿足事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展的需要了，所以我國(guó)在2013年1月1日開(kāi)始頒布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并且在各事業(yè)單位加大其實(shí)施性，這對(duì)其管理及加大內(nèi)控控制有著非常關(guān)鍵的作用，也進(jìn)一步促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本框架還沿用以前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是對(duì)絕大部分的條款都進(jìn)行重新修訂了。這當(dāng)中就包括會(huì)計(jì)假設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)表、信息質(zhì)量規(guī)定以及核算基礎(chǔ)等等。跟舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較起來(lái)，新開(kāi)始落實(shí)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行歸類，首先是對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)進(jìn)行確定，需要反映受托責(zé)任，與此同時(shí)還必須兼顧決策有效。其次是對(duì)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行合理劃分，然后對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)化。最后確保單位對(duì)于固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊以及對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)，通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)落實(shí)在相關(guān)規(guī)定制度當(dāng)中。
二、現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部控制中的不足
我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部普遍存在嚴(yán)重的問(wèn)題，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷的發(fā)展，而我國(guó)高校卻一直使用舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這樣在內(nèi)部控制上難免就會(huì)出現(xiàn)明顯的漏洞，出現(xiàn)違法亂紀(jì)、貪贓枉法等現(xiàn)象。根據(jù)對(duì)我國(guó)職業(yè)院校長(zhǎng)期的工作實(shí)踐過(guò)程和實(shí)際的調(diào)研中可以簡(jiǎn)單的歸納為以下幾個(gè)方面。
首先，我國(guó)職業(yè)類院校和企業(yè)相比較，其內(nèi)控控制制度不完善，主要因?yàn)槁殬I(yè)類院校在具體實(shí)施事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程當(dāng)中，根本就沒(méi)有去實(shí)施內(nèi)部控制，就是要求去實(shí)施內(nèi)控制度了，還只是停留在表面現(xiàn)象，其內(nèi)控相當(dāng)落后。其主要表現(xiàn)在嚴(yán)重缺乏部門(mén)預(yù)算、固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)流程、集中支付和核算等等重點(diǎn)項(xiàng)目都沒(méi)有相對(duì)明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在具體業(yè)務(wù)過(guò)程中沒(méi)有辦法去內(nèi)控，只是對(duì)該需要的物品進(jìn)行直接采購(gòu)和購(gòu)買(mǎi)，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些作弊現(xiàn)象，進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的措施上就顯的無(wú)憑無(wú)據(jù)。
其次，我國(guó)職業(yè)類院校嚴(yán)重缺乏內(nèi)部審計(jì)控制和外部監(jiān)管機(jī)制，我國(guó)比較綜合的職業(yè)類院校大部分都屬于公辦，由于公辦職業(yè)院校的資金主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助，是我國(guó)公民所繳納的稅收為依據(jù)，職業(yè)院校在性質(zhì)上具有一定的公益性和綜合性，應(yīng)該取之于民，服務(wù)于民，那么我國(guó)人民就應(yīng)該對(duì)其資質(zhì)的支出要有一定的知情權(quán)，但是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，高職院校的資金使用信息情況透明度不高。同時(shí)，雖然我國(guó)職業(yè)院校在內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織方面，設(shè)置紀(jì)檢和監(jiān)察審計(jì)部門(mén)，但是由于機(jī)制和準(zhǔn)則的缺陷，使這些部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)層也不是特別重視其內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)控，更多關(guān)注教學(xué)和學(xué)生生源身上，還在考核上，審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的工作人員考核也是由領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門(mén)來(lái)評(píng)價(jià)和考核，這樣就會(huì)使這些部門(mén)的工作人員多一些顧忌，難以客觀公正的進(jìn)行審計(jì)，最終造成他們只是一個(gè)擺設(shè)。
最后，與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，職業(yè)院校的會(huì)計(jì)信息要求不夠明確。其實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種制度主要把職業(yè)類院校在進(jìn)行業(yè)務(wù)時(shí)，只能把資金的動(dòng)向真實(shí)有效的反映出來(lái)，沒(méi)有企業(yè)那樣嚴(yán)格，最終造成了會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確，這樣其真實(shí)性就會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的整體水平，由此不難看出，如果職業(yè)院校的內(nèi)部控制的問(wèn)題得不到有效解決，那么內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息所具有的真實(shí)性以及可比性將會(huì)大打折扣。
三、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決對(duì)策
首先，職業(yè)院校要建立一套完整的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程。由于新制度在核算基礎(chǔ)，科目設(shè)置和報(bào)表設(shè)置上都有了大幅的修改，在原制度下建立的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程已經(jīng)不能適應(yīng)新的財(cái)政改革。因此，職業(yè)類院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)核算狀況，以新制度為基礎(chǔ)，重新建立一套完整的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程，其中包括會(huì)計(jì)核算實(shí)施辦法和會(huì)計(jì)核算操作手冊(cè)。實(shí)施辦法可以分為總則、基本職責(zé)、會(huì)計(jì)核算規(guī)則、會(huì)計(jì)監(jiān)督和附則五個(gè)部分。總則部分說(shuō)明該辦法的適用范圍和編制依據(jù)；基本職責(zé)部分說(shuō)明職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門(mén)的具體職責(zé)；會(huì)計(jì)核算規(guī)則部分用來(lái)說(shuō)明會(huì)計(jì)核算的核算基礎(chǔ)、記賬貨幣、會(huì)計(jì)分期以及對(duì)原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、年終結(jié)算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析的要求；附則部分各職業(yè)院校依據(jù)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行附加說(shuō)明。
其次，優(yōu)化職業(yè)院校會(huì)計(jì)核算管理制度，在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職業(yè)院校若想發(fā)展壯大，建立健全會(huì)計(jì)核算管理監(jiān)督體制是必要條件。但如今職業(yè)院校將要面對(duì)一大課題，即為改變并完善內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，并保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。比如職業(yè)院校的監(jiān)管部門(mén)由于直接受單位領(lǐng)導(dǎo)層管理，其他職能部門(mén)不得干預(yù)和約束監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理工作，因此其有權(quán)直接向單位領(lǐng)導(dǎo)層反應(yīng)相關(guān)的工作情況，以保證監(jiān)管部門(mén)工作的獨(dú)立性。還有為了確保財(cái)政監(jiān)管能發(fā)揮其制度性作用，各事業(yè)單位需對(duì)各監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，同時(shí)建立全面完善的監(jiān)督管理體制，并以此為依托。同時(shí)，在監(jiān)督管理工作中若有違章亂紀(jì)的行為，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和嚴(yán)厲的處分，情節(jié)嚴(yán)重的，需公示其負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，以此來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理體制的法律嚴(yán)肅性，強(qiáng)化并保障制度的執(zhí)行力；最后，建立全方位的立體監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并于各部門(mén)實(shí)施，便于各部門(mén)之間相互監(jiān)督，共同促進(jìn)，以保證財(cái)政工作的真實(shí)性和規(guī)范性。
關(guān)鍵詞 ：新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；固定資產(chǎn)；折舊核算
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的特點(diǎn)
2013 版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱新《準(zhǔn)則》）明確了事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊，這一規(guī)定的提出改變了我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊的歷史，同時(shí)反映了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值保持一致。任何固定資產(chǎn)，不管是不是事業(yè)單位的，都必然會(huì)發(fā)生價(jià)值損耗。行政事業(yè)單位辦公大樓及設(shè)施等的翻修重建說(shuō)明其固定資產(chǎn)仍存在著服務(wù)能力的降低和價(jià)值損耗。固定資產(chǎn)相對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)的特點(diǎn)，決定了其價(jià)值損耗是逐步進(jìn)行的。這是固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的特征。對(duì)“計(jì)提折舊”的完整理解應(yīng)是：計(jì)量固定資產(chǎn)價(jià)值損耗程度，并據(jù)以提取固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金。
（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的現(xiàn)狀
從以上對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的特點(diǎn)分析
中我們可以看到，對(duì)事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)作為其經(jīng)濟(jì)資源的重要組成部分，支撐著單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展，是單位賴以生存的重要資源，因此加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)核算更加能反映固有資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中的耗用和補(bǔ)償情況，成本核算更加明晰。新《準(zhǔn)則》明確事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。應(yīng)當(dāng)對(duì)除文物和陳列品；動(dòng)植物；圖書(shū)、檔案；以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。
二、新《準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)計(jì)提折舊核算規(guī)則的不足
（一）事業(yè)單位動(dòng)植物固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊
新《準(zhǔn)則》中規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)中只有房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備和家具用具裝具計(jì)提折舊，當(dāng)然這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。文物和陳列品因?yàn)槠浔旧泶嬖诘奶厥庑裕m然能夠通過(guò)貨幣計(jì)量的方式反映其價(jià)值，但由于不能使用所以其使用價(jià)值并沒(méi)有通過(guò)耗用而逐步降低，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，它的價(jià)值與使用價(jià)值屬性被分割開(kāi)，因此，不需計(jì)提折舊；圖書(shū)檔案因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)的使用時(shí)間里價(jià)值降低極少，所以也不需計(jì)提折舊；以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)價(jià)值幾乎可以忽略不計(jì)，不需計(jì)提折舊。但是動(dòng)植物作為生物性資產(chǎn)，實(shí)際上在科研和高校類事業(yè)單位中實(shí)驗(yàn)消耗量是比較大的，再加上現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下某些動(dòng)植物單位價(jià)值不菲，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)中占有一定比重。如果對(duì)于這類動(dòng)植物固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊將不能全面體現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的初衷。
（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)折舊金額中不考慮殘值
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的應(yīng)折舊金額為其成本，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮預(yù)計(jì)凈殘值。固定資產(chǎn)殘值收入一般相對(duì)于其原始價(jià)值來(lái)說(shuō)所占比例很小，即使企業(yè)中也不過(guò)3%-5%，并不屬于事業(yè)單位的主要“盈利”，但是積少成多也會(huì)是一筆金額較大的收入，如果對(duì)這一部分金額不進(jìn)行登記、計(jì)量，可能會(huì)是某些固定資產(chǎn)管理人員為中飽私囊提前報(bào)廢固定資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。另外，常用的固定資產(chǎn)折舊方法中有些需要使用殘值作為計(jì)算應(yīng)計(jì)折舊基礎(chǔ)的計(jì)算依據(jù)，如果不計(jì)算殘值，計(jì)提累計(jì)折舊的方法將受很大程度限制。
（三）固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法過(guò)于單一
新《準(zhǔn)則》事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法或工作量法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。平均年限法假定折舊是由于時(shí)間的推移而不是使用的關(guān)系，認(rèn)為服務(wù)潛力降低的決定因素是隨時(shí)間推移所造成的陳舊和破壞，而不是使用所造成的有形磨損，所以每個(gè)期間計(jì)提折舊的金額是相等的。工作量法是平均年限法的延伸和補(bǔ)充。這兩種方法強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)使用時(shí)間長(zhǎng)短或工作量的大小，完全符合事業(yè)單位的社會(huì)公益性這一特征，也符合多數(shù)事業(yè)單位是享受?chē)?guó)家全額或部分撥款的實(shí)際情況。近些年自收自支事業(yè)單位逐漸增多，這些單位雖然具有事業(yè)單位的形態(tài)，但是本身卻和企業(yè)性質(zhì)十分相似，作為事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，這部分事業(yè)單位應(yīng)該選擇更為靈活的固定資產(chǎn)折舊方法。
三、新《準(zhǔn)則》下固定資產(chǎn)計(jì)提折舊核算規(guī)則的完善
（一）事業(yè)單位動(dòng)植物固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊
針對(duì)使用動(dòng)植物作為研究對(duì)象，且其價(jià)值符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，科研院所應(yīng)該納入事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計(jì)提范圍。通過(guò)預(yù)算管理、制定固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)等措施從源頭上控制購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于價(jià)值大的動(dòng)植物固定資產(chǎn)按照一般固定資產(chǎn)的管理方法，設(shè)置事業(yè)單位固定資產(chǎn)卡片對(duì)固定資產(chǎn)的名稱、原值、可使用年限、折舊方法、已計(jì)提折舊金額等進(jìn)行登記，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，突出重點(diǎn)，提高固定資產(chǎn)的管理效率和效果。
（二）固定資產(chǎn)應(yīng)折舊金額中應(yīng)減去殘值
事業(yè)單位的房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備和家具裝具已不能再繼續(xù)使用，沒(méi)有使用價(jià)值，將其分解后變賣(mài)銅、鐵從而獲取一定經(jīng)濟(jì)收入。這一行為并不違背事業(yè)單位的非營(yíng)利性，反而能夠提高固定資產(chǎn)的管理效率、節(jié)約資源，避免出現(xiàn)一些可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。所以當(dāng)會(huì)計(jì)期滿事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時(shí)，殘值應(yīng)當(dāng)作如下會(huì)計(jì)處理：借記“庫(kù)存現(xiàn)金”或“銀行存款”科目，貸記“待處置資產(chǎn)損益科目”。
（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法中應(yīng)增加年數(shù)總和法
事業(yè)單位固定資產(chǎn)按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，按照應(yīng)計(jì)提折舊金額，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-- 固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-- 固定資產(chǎn)”屬于凈資產(chǎn)類科目，從會(huì)計(jì)科目的使用上我們也能看出事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊不同于企業(yè)固定資產(chǎn)的消耗及補(bǔ)償過(guò)程，沒(méi)有體現(xiàn)在費(fèi)用的金額上。自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)既然也需記錄非流動(dòng)資產(chǎn)占用的金額，那么可以依據(jù)它與企業(yè)性質(zhì)的相似性選用年數(shù)總和法。年數(shù)總和法的使用既能解決事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)使用時(shí)間的關(guān)注，也能解決自收自支事業(yè)單位兼具企業(yè)的特點(diǎn)，前期非流動(dòng)資產(chǎn)占用的金額多，后期占用的少。尤其對(duì)一些科技含量高、技術(shù)進(jìn)步快、腐蝕性大、損耗快的專業(yè)設(shè)備年數(shù)總和法更加適用。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比重達(dá)50%甚至更高，但是長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊的規(guī)定阻礙了會(huì)計(jì)核算對(duì)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程反映，新《準(zhǔn)則》的實(shí)施使這一缺失環(huán)節(jié)得到彌補(bǔ)。隨著新《準(zhǔn)則》逐步走向正軌，針對(duì)目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)累計(jì)折舊核算中出現(xiàn)的不足，我們應(yīng)該注意及時(shí)修改，通過(guò)日常會(huì)計(jì)核算的完善將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法概述
（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)決定經(jīng)濟(jì)主體的核算標(biāo)準(zhǔn)以及核算方法。目前，我國(guó)主要兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)：一種是收付是限制，另一種是權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制是指按照本期所實(shí)際收付的現(xiàn)金或款項(xiàng)來(lái)確定本期的實(shí)際收入和費(fèi)用，收付實(shí)現(xiàn)制主要強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)實(shí)性”，即不論款項(xiàng)是否在同一會(huì)計(jì)期間，只要是實(shí)際發(fā)生的都做作為本期的收入或費(fèi)用進(jìn)行核算入賬。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)期間的應(yīng)當(dāng)發(fā)生的各種收入和費(fèi)用作為核算標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要強(qiáng)調(diào)“期間性”，即無(wú)論款項(xiàng)是否發(fā)生，只要是屬于本期的賬務(wù)往來(lái)都必須計(jì)入本期的會(huì)計(jì)核算中。
（二）收付實(shí)現(xiàn)制的弊端
隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的深入、國(guó)家集中支付制度、采購(gòu)制度以及國(guó)有資產(chǎn)管理等政策的不斷推進(jìn)，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則環(huán)境下，收付實(shí)現(xiàn)制在我國(guó)事業(yè)單位核算中所表現(xiàn)的弊端也愈加明顯。
1.收付實(shí)現(xiàn)制在政府采購(gòu)制度以及資金集中支付下的弊端
在我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度以及資金集中支付之后，收付實(shí)現(xiàn)制的采用就不能真實(shí)地反映出事業(yè)單位真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。首先，以往事業(yè)單位的各項(xiàng)運(yùn)作資金都是通過(guò)財(cái)政撥款，主要是貨幣資金。而國(guó)家實(shí)行資金集中支付之后，事業(yè)單位的各項(xiàng)資金的劃撥不再是貨幣現(xiàn)金，而是反應(yīng)為收入的增加和費(fèi)用或非貨幣性資金的增加，而收付實(shí)現(xiàn)制并不能反映出資金的流向變化。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行材料采購(gòu)時(shí)，需要確定何時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)的確認(rèn)入賬。在收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法下，事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際發(fā)生款項(xiàng)時(shí)的單據(jù)作為入賬核算的依據(jù)，如果出現(xiàn)跨年采購(gòu)，那么該項(xiàng)會(huì)計(jì)信息就不可能被完整地記錄在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬簿中。
2.收付實(shí)現(xiàn)制不能反映出真實(shí)的固定資產(chǎn)狀況
事業(yè)單位在收付實(shí)現(xiàn)制下對(duì)于固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的，不能準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的實(shí)際凈值，最終使得固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。雖然目前事業(yè)單位會(huì)將收入的一定比例作為對(duì)固定資產(chǎn)耗費(fèi)的進(jìn)行一定補(bǔ)償?shù)摹皞溆媒稹薄５沁@種方法既不科學(xué)，也給某些妄圖謀取私利之人提供了可趁之機(jī)。另外，收付實(shí)現(xiàn)制的實(shí)際核算方法，使得一些已經(jīng)歸入事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不能及時(shí)反映在賬面上，造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成困擾。
3.收付實(shí)現(xiàn)制下會(huì)計(jì)報(bào)表信息不全
目前，事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并不編制現(xiàn)金流量表，單位內(nèi)部資金的使用狀況和運(yùn)作效率不能得到完整地反映。另外，事業(yè)單位在編制資產(chǎn)負(fù)債表的同時(shí)還要編制收入支出表，單位內(nèi)部收支狀況出現(xiàn)重復(fù)列支。而且，由于對(duì)于資產(chǎn)、負(fù)債的核算都存在一定的偏差，最終由這些會(huì)計(jì)信息所整合而成編制的資產(chǎn)負(fù)債表也就失去了其作為事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)的意義。
二、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性
逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國(guó)事業(yè)單位未來(lái)會(huì)計(jì)核算的必然發(fā)展趨勢(shì)。全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的運(yùn)用，可以有效解決目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)混亂的現(xiàn)象，規(guī)范事業(yè)單位核算基礎(chǔ)，增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制相比較收付實(shí)現(xiàn)制擁有更多優(yōu)點(diǎn)，也更適應(yīng)未來(lái)事業(yè)單位改革發(fā)展對(duì)于財(cái)務(wù)管理的更高要求。
（一）保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性
上文中，我們分析了收付實(shí)現(xiàn)制的一個(gè)很大缺點(diǎn)就是不能真實(shí)地反映事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，不管是對(duì)于固定資產(chǎn)、負(fù)債以及收入成本、費(fèi)用等的核算都限于其核算方法的缺陷而存在一定的偏差。而實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以有效避免這類問(wèn)題，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性。權(quán)責(zé)發(fā)生不僅可以解決跨期收支不清的問(wèn)題，還可以全面及時(shí)地記錄事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)費(fèi)用支出等，保證資金的專款專用。只有保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，才能為事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)以及未來(lái)財(cái)務(wù)目標(biāo)的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。
（二）能夠更好地反映政府的財(cái)政信息
政府的財(cái)政報(bào)告是政府財(cái)政狀況真實(shí)的反映，但是政府的財(cái)政信息缺乏透明性一直是我國(guó)政府財(cái)政管理中存在的一個(gè)比較大的問(wèn)題。隨著我國(guó)逐步推行政府采購(gòu)制度以及國(guó)庫(kù)集中支付，如何提高政府財(cái)務(wù)管理效率，提高財(cái)政透明度成為了政府會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為政府提供全面的財(cái)政信息，保證資金的安全性。同時(shí)，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反應(yīng)出政府資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況，避免政府將相關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本轉(zhuǎn)移。這不僅增加了政府財(cái)政信息的真實(shí)度，也有助于推動(dòng)我國(guó)政府財(cái)政機(jī)制的進(jìn)一步改革，促使事業(yè)單位更好地服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義制度的建設(shè)。
（三）有利于規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系
一、新舊財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度主要變化
總括新舊《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》相比的變化，主要體現(xiàn)在：
（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會(huì)計(jì)制度中具體規(guī)定。行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財(cái)政部在相關(guān)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定。
（二）建立了“費(fèi)用”要素
考慮行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有些采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有些采用收付實(shí)現(xiàn)制，且事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也非純粹的收付實(shí)現(xiàn)制，為增強(qiáng)準(zhǔn)則統(tǒng)馭性，新準(zhǔn)則將舊準(zhǔn)則中的“支出”要素修改為“支出或費(fèi)用”。
（三）固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量的管理
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的普遍提高，原規(guī)則固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，新規(guī)則將普通固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由單價(jià)500元以上提高到1000元以上，專用設(shè)備由800元提高到1500元。新準(zhǔn)則首次引入了折舊和攤銷(xiāo)要求，新制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)虛提折舊和攤銷(xiāo)，即在計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出。這一處理促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。
（四）基建及財(cái)政投入的核算
新規(guī)則、準(zhǔn)則在資產(chǎn)構(gòu)成中增加了“在建工程”項(xiàng)目，新制度要求事業(yè)單位對(duì)于基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。這一規(guī)定有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，為事業(yè)單位全面加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮會(huì)計(jì)信息支撐作用。新制度重新界定了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑，要求在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算，增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”兩個(gè)凈資產(chǎn)科目，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助收入、支出情況以及財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過(guò)程設(shè)計(jì)了清晰的賬務(wù)處理流程。
二、部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的思考
（一）新會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)損溢的會(huì)計(jì)處理
1.“待處置資產(chǎn)損溢”只核算存貨、固定資產(chǎn)盤(pán)虧，而盤(pán)盈并不通過(guò)該科目核算。即當(dāng)存貨、固定資產(chǎn)盤(pán)虧時(shí)，應(yīng)先轉(zhuǎn)入待處理資產(chǎn)：借：待處置資產(chǎn)損溢；貸：存貨―材料 、應(yīng)繳稅費(fèi)―應(yīng)繳增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出）；借：待處置資產(chǎn)損溢、累計(jì)折舊；貸：固定資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)予以處理時(shí)，借：其他支出；貸：待處置資產(chǎn)損溢；借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)；貸：待處置資產(chǎn)損溢。當(dāng)存貨、固定資產(chǎn)盤(pán)盈時(shí)，則借：存貨―材料；貸：其他收入；借：固定資產(chǎn)；貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)。
“待處置資產(chǎn)損溢”應(yīng)該既包括“損”也包括“溢”。 新《會(huì)計(jì)制度》增設(shè)的“待處置資產(chǎn)損溢”科目核算的是待處置的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和損溢，處置的財(cái)產(chǎn)既然包括盤(pán)虧，那也應(yīng)該包括盤(pán)盈，因?yàn)橹灰宀樨?cái)產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符（不論是盤(pán)盈或是盤(pán)虧） ，就應(yīng)該先對(duì)賬面數(shù)字進(jìn)行調(diào)整， 然后盡快查明原因，及時(shí)處理。即存貨盤(pán)盈時(shí) 借：存貨―材料（產(chǎn)成品）；貸：待處置資產(chǎn)損溢―材料（產(chǎn)成品）。
查明原因經(jīng)批準(zhǔn)作相應(yīng)會(huì)計(jì)處理，如無(wú)法查明原因，經(jīng)批準(zhǔn)可借：待處置資產(chǎn)損溢―材料（產(chǎn)成品） ；貸：其他收入；固定資產(chǎn)盤(pán)盈時(shí)，借：固定資產(chǎn)；貸：待處直資產(chǎn)損溢―固定資產(chǎn)，待查明原因作相應(yīng)賬務(wù)處理，如無(wú)法查明原因經(jīng)批準(zhǔn)借：待處直資產(chǎn)損溢―固定資產(chǎn)；貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)。
2.“待處置資產(chǎn)損溢”只核算存貨、固定資產(chǎn)盤(pán)虧而庫(kù)存現(xiàn)金的余缺并不通過(guò)該科目核算。“待處置資產(chǎn)損溢”中的資產(chǎn)應(yīng)該既包括存貨、固定資產(chǎn)，也包括庫(kù)存現(xiàn)金。即貨幣資金盤(pán)盈時(shí)借：庫(kù)存現(xiàn)金；貸：待處置資產(chǎn)損溢―現(xiàn)金溢余。待查明原因作相應(yīng)賬務(wù)處理，如無(wú)法查明原因，經(jīng)批準(zhǔn)作借：處置資產(chǎn)損溢―現(xiàn)金溢余；貸：其他收入。貨幣資金盤(pán)虧時(shí)，借：待處置資產(chǎn)損溢―現(xiàn)金短缺；貸：庫(kù)存現(xiàn)金，待查明原因作相應(yīng)賬務(wù)處理，如無(wú)法查明原因，經(jīng)批準(zhǔn)，借：其他支出；貸：待處置資產(chǎn)損溢―現(xiàn)金短缺。
目前，事業(yè)單位逐漸朝著企業(yè)的方向發(fā)展，事業(yè)單位自身也開(kāi)始不斷的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度完善的意義，財(cái)務(wù)管理改革成為企業(yè)的主旋律，但是由于財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程缺乏統(tǒng)計(jì)性，缺少監(jiān)督，因此整個(gè)過(guò)程中缺點(diǎn)明顯，對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的理解不全是造成這一問(wèn)題的主要原因。新的《準(zhǔn)則》出臺(tái)后，企業(yè)如何解讀新的準(zhǔn)則，就成為決定事業(yè)單位發(fā)展的主要任務(wù)。
一、新《準(zhǔn)則》中體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)
舊的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的劣勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)，主要問(wèn)題在于會(huì)計(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮存在偏差，制度不夠完善，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也較為簡(jiǎn)單。另外在事業(yè)單位執(zhí)行過(guò)程中，缺乏必要的監(jiān)管。為了改善這一問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其具體的優(yōu)勢(shì)和特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)確立會(huì)計(jì)報(bào)表體系
舊《準(zhǔn)則》中，關(guān)于企業(yè)報(bào)表的制定并未給出具體的規(guī)定，導(dǎo)致的問(wèn)題就是不同企業(yè)的報(bào)表差異較大，很多報(bào)表很難正確的顯示資產(chǎn)特征。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在這一基礎(chǔ)上采用了固定的表格，并要求每個(gè)單位必須定期進(jìn)行負(fù)債表和相關(guān)費(fèi)用表的建立，并給出了適當(dāng)?shù)牟呗裕瑥亩鴰椭髽I(yè)正確的收集和反映自身的資產(chǎn)使用狀況。
(二)新準(zhǔn)則的目的性較強(qiáng)
新準(zhǔn)則的出臺(tái)從事業(yè)單位的現(xiàn)行管理制度出發(fā)，具有更強(qiáng)的目的性。在遵循基本原則的前提下，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了全面的分析，以會(huì)計(jì)法為基本準(zhǔn)則，提出了更科學(xué)、更準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，并且加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督。政府在會(huì)計(jì)核算中的作用更加明顯，資金流動(dòng)和去向得到了更好的把握。
(三)完善預(yù)算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是快速變化的，會(huì)計(jì)核算也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。舊的準(zhǔn)則對(duì)于變化因素的考慮不足，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其劣勢(shì)就逐漸體現(xiàn)出來(lái)。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，事業(yè)單位必須對(duì)資金流動(dòng)狀況進(jìn)行把握，并且及時(shí)的進(jìn)行公布，并且公布的對(duì)象較為全面。
二、新《準(zhǔn)則》中具體規(guī)定的對(duì)財(cái)務(wù)管理的作用
(一)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的作用
新《準(zhǔn)則》對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告管理造成一定的影響，在稅收上將原有的事業(yè)成果和經(jīng)營(yíng)成果，這使得事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)得到了很好的體現(xiàn)。新的準(zhǔn)則優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在資金利用效率得到提高，財(cái)務(wù)報(bào)表制度對(duì)原有的資金管理進(jìn)行強(qiáng)化，并且增添了諸多的新項(xiàng)目，包括對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)。
(二)收入及支出的轉(zhuǎn)變與作用分析
在收入方面，新《準(zhǔn)則》也進(jìn)行了一定的調(diào)整，主要在兩個(gè)方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。其中主要的表現(xiàn)就是事業(yè)經(jīng)費(fèi)代替了政府撥款這項(xiàng)進(jìn)步使得事業(yè)單位的資金走向更加明確，也使得社會(huì)保障和住房改革也作為收入出現(xiàn)，很好的規(guī)避了資金的重復(fù)支出。
三、新《準(zhǔn)則》未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
新《準(zhǔn)則》已經(jīng)在各大事業(yè)單位得以推廣，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度更加完善，當(dāng)然其實(shí)現(xiàn)是具有一定困難的。在保證收益群體的基礎(chǔ)上，如何查找原因，逐步促進(jìn)會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)，我們對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行具體的分析如下。
(一)計(jì)量屬性的單一性將得到改善
隨著我國(guó)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推出，計(jì)量屬性更加豐富。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理的計(jì)量屬性較為單一。新的會(huì)計(jì)制度則不同，出現(xiàn)了多種評(píng)價(jià)方式，如歷史成本、公允價(jià)值以及重置成本等，事業(yè)單位與企業(yè)之間的差距逐漸減少，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則弱化二者之間的差距。多元化的計(jì)量體系是事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，將為事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)管理的高效性提供基礎(chǔ)。
(二)資產(chǎn)的定義將進(jìn)一步拓寬
我們知道，財(cái)務(wù)管理完善的基礎(chǔ)在于資產(chǎn)的正確分析。而新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)正是從原有的企業(yè)中的管理問(wèn)題出發(fā)，使得資產(chǎn)的定義更加廣泛，未來(lái)這一范圍將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步拓展。我國(guó)資源具有多元性特征，事業(yè)單位的很多資產(chǎn)是無(wú)法只應(yīng)用有型資產(chǎn)進(jìn)行闡述的。因此，未來(lái)企業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將進(jìn)一步完善，企業(yè)的財(cái)務(wù)制度也隨著更改。
四、結(jié)束語(yǔ)
與舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有明顯的優(yōu)勢(shì)。我們新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使得企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)方向更加明確，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系更加完善，在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)下，資產(chǎn)的貨幣計(jì)量得以弱化，但是事業(yè)單位對(duì)于新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響認(rèn)識(shí)不深，因此對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)就是認(rèn)真解讀新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行重新修訂，并于2013年1月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度全面轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，必須要積極適應(yīng)新轉(zhuǎn)變，更好推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。
一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)挑戰(zhàn)
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理提出了許多新的要求，會(huì)計(jì)核算目標(biāo)更加明確、財(cái)務(wù)報(bào)表及會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)性更高、會(huì)計(jì)分工更加明確。具體而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)面臨挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)要求更高
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要為適應(yīng)單位內(nèi)外發(fā)展環(huán)境而不斷發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，事業(yè)單位面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生很大影響，面臨較大挑戰(zhàn)。在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，要求會(huì)計(jì)核算工作必須要向會(huì)計(jì)信息使用者提供本單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r等相關(guān)會(huì)計(jì)信息，對(duì)事業(yè)單位的受托責(zé)任履行情況進(jìn)行真實(shí)體現(xiàn)，便于會(huì)計(jì)信息使用者更好作出決策。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作目標(biāo)的要求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息需求增加形勢(shì)相適應(yīng)，對(duì)會(huì)計(jì)工作不僅要為單位內(nèi)部管理服務(wù)，也要滿足利益相關(guān)者的信息使用要求。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，首次明確提出兼顧決策有用和受托責(zé)任原則，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變都有很高的要求。
(二)適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)
在事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，僅僅規(guī)定經(jīng)營(yíng)性收支可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。但是，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，則明確規(guī)定，對(duì)于部分行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其引入對(duì)于事業(yè)單位決策科學(xué)性具有很強(qiáng)的推動(dòng)性，特別是提高了會(huì)計(jì)管理工作水平，降低事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)直接決定會(huì)計(jì)信息決策有用性。事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，引入某些行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于事業(yè)單位成本核算，有很大推動(dòng)作用，而且也為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革預(yù)留了一些空間，例如在權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體應(yīng)用，在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理體制還不充分的前提下，留等財(cái)政部進(jìn)一步明確。
(三)會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)性要求更高
和原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)報(bào)表協(xié)調(diào)性的要求相比，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作以及財(cái)務(wù)報(bào)表提出了更高的要求，這必將對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量直接產(chǎn)生影響。在事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，會(huì)計(jì)工作必須要通過(guò)信息共享的方式，不斷提高工作質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。而且，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，對(duì)于會(huì)計(jì)工作流程進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建立健全產(chǎn)生直接推動(dòng)作用。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變
面對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度必須要著力從以下三個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)和完善：
(一)建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作制度
在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理必須要不斷優(yōu)化和完善，首先就是要建立健全會(huì)計(jì)核算工作制度。特別是在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，收付實(shí)現(xiàn)制更加明確，事業(yè)單位必須要更加重視現(xiàn)金支付工作，必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好預(yù)警和應(yīng)對(duì)。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，各個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流程必須不斷改進(jìn)和優(yōu)化，更加注重債務(wù)統(tǒng)計(jì)管理工作，全面準(zhǔn)則掌握事業(yè)單位債務(wù)狀況，使單位管理者更加重視債務(wù)，更好避免事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供更科學(xué)和更準(zhǔn)確的信息，及時(shí)做好事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃。
(二)完善事業(yè)單位現(xiàn)金流量表編制管理制度
事業(yè)單位雖然不是企業(yè)，但是在其發(fā)展過(guò)程中，在某些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)同樣會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)金流。現(xiàn)金流是否明確，是否準(zhǔn)確，這些無(wú)疑都影響到事業(yè)單位現(xiàn)金流量。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作，對(duì)現(xiàn)金流重視程度不夠，甚至在月末、季末乃至年末的現(xiàn)金流量匯總后，總現(xiàn)金流量與實(shí)際現(xiàn)金流量差距較大，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量不高直接體現(xiàn)。但是，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量要求更高，特別是在現(xiàn)金管理方面，要求現(xiàn)金記錄匯總必須與實(shí)際收入相符。因此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，各個(gè)事業(yè)單位必須要積極做好現(xiàn)金流量表編制工作，通過(guò)現(xiàn)金流量表的編制，為單位籌資、融資、投資提供依據(jù)，也有利于事業(yè)單位對(duì)自身現(xiàn)金情況更好掌握，不斷提高單位資金利用效率。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)要根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)表格式，把財(cái)務(wù)報(bào)表和現(xiàn)金流量表結(jié)合使用，對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行細(xì)化明確，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。
(三)建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理制度
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力要求更高。特別是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，技能單一，會(huì)計(jì)職能難以有效發(fā)揮。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以后，必須要不斷培養(yǎng)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能，培養(yǎng)他們的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員整體水平。單位也要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施和政策，支持會(huì)計(jì)人員通過(guò)進(jìn)修和自學(xué)等方式，不斷提高自身能力和素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。
作者:林迎秋 單位:濟(jì)寧市政府投融資管理中心
參考文獻(xiàn)：
