合同標準化管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇合同標準化管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 042

[中圖分類號] F273； F715.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）19- 0077- 01

1 標準化理念的概述

由國際標準組織與國際電工委員會對“標準”所下的定義可知，標準的目的是為在某一情況下獲得秩序的最佳程度。這里所稱的“最佳程度”是理解標準與技術之間關聯性作用的一種言簡意賅的陳述。這說明了標準必須建立在科學、技術和經驗的綜合成果基礎上，反映當下的技術水平。這是因為制定標準的過程，就是將科學技術的成果和實踐中積累的先進經驗相互結合并對其進行總結。該標準化過程不是不加分析地納入，而是要經過分析、比較、選擇，再加以綜合，是一個總結和提煉的優化過程[1]。此外，標準化過程是一個不斷制定標準又不斷修訂標準的過程，這個過程本身就足以表明它是積累科學技術成果和實踐經驗的一種形式。這種形式比其他形式更系統、更廣泛，而且是有計劃、有組織地進行的。一個新標準的產生是科學技術積累的開始，標準的修訂是深化和提高，是新經驗取代舊經驗。從另一角度來看，標準化過程如人類文明社會經濟與科研活動實踐經驗的規范化過程。

2 企業合同管理標準化應用意義

（1） 通過標準化降低合同管理溝通成本。對企業合同管理的溝通與協作而言，在企業內、外各部門之間，通過制定各種合同標準實現合同管理的統一性，以保證企業合同管理功能的發揮。尤其是通過發展合同管理業務標準化，可把合同管理的各項業務活動內容、相互間的業務銜接關系、各自承擔的責任、工作的程序等用標準的形式加以確定，這不僅是加強管理的有效措施，而且可以使合同管理工作經驗規范化、程序化、科學化，為實現合同管理制度化與自動化奠定基礎。對企業外部合同簽訂而言，標準化使企業合同管理與企業外部約束條件相協調，不僅有利于企業解決原物料、配套產品、外購、委外業務等管理問題，而且可以使企業具有適應市場變化的應變能力，并為企業實施效率與效益化生產方式、供應鏈管理等先進管理模式創造條件。

（2） 以標準化作為提升員工工作效率的手段。從人的觀點切入，并結合標準化的概念，在實行合同管理標準化時，非常關鍵的一項工作是在規律與創新兩者之間取得平衡。也就是說，一方面提供固定程序讓員工遵循，另一方面為員工提供一定的自由度，讓員工能創新與有創意地處理成本、質量等挑戰性目標。在遵循工作規范上，將明確的工作標準，作為員工工作的指引。其次，在創新方面，企業在上述對員工明示的工作標準基礎上，應鼓勵員工改善現有的工作合同標準，當員工發現能夠加入自己的創新并可行的改善構想時，可帶給員工無比的活力與成就感，使員工工作的態度由被動接受指令，轉變為主動產生附加價值，實現員工與企業的共同成長。

3 企業合同管理標準化應用措施

（1） 設計合同標準化管理的組織體系。為了實現合同管理的標準化操作，企業有必要首先對合同管理的組織結構進行標準化的重構。這種標準化的組織結構包括如下一些內容。一是對于項目的申報部門進行重新定位，嚴格按照工程需要來設立項目，并且通過合同作為介質來協調工程項目申報所涉及的部門之間的合作問題。二是對于合同的歸口部門的管理工作進行重構。對于企業內部所涉及的所有工程合同，設立統一的協調管理部門，減少合同管理方面的沖突。設立統一的合同管理部門還需要配以明確系統的合同管理技術，如編制標準化的合同簽訂程序、合同驗收標準、合同解除與變更的標準等，通過標準化來提升合同管理的質量。三是商務活動機構的設立。這一機構的設立目的在于對合同管理所涉及的所有部門進行協調，督促合同上游部門做好合同簽訂的準備工作，并監督其與合同下游部門所開展的談判與簽約活動。

（2） 完善合同標準化管理的運行程序。第一，合同簽訂流程清晰化、簽訂過程主管化、成本控制層次化。項目管理機構須形成較為合理的合同簽訂過程管理程序。由于項目管理機構簽訂的合同大多數具有較多的專業元素，這就決定了專業工程師在合同簽訂中的主導地位。因此，合同簽訂前的合同洽商，由承辦人與合同相對方進行聯絡、溝通、洽商，計財部等其他部門在概預算情況、類似合同文本提供等方面配合合同承辦部門的工作。第二，合同檔案管理部門化、過程化、常態化。合同承辦人按項目管理機構合同管理部門要求跟蹤合同履行結束前相關情況，并圍繞合同收集、管理和保管合同簽訂前、合同簽訂、合同履行和合同結束各個環節形成的合同相關資料。原則上在合同履行結束后10日內將上述資料歸檔、裝訂成冊并形成資料清單送交合同管理員。第三，合同管理相關崗位互控化。合同相關各個崗位的工作是相互銜接、聯動的整體，各個崗位雖然分工各異，但本崗位對其他崗位也有控制、糾錯的義務。比如此次填報合同管理簽訂、履行表的過程，就是一個內部合同文本、驗工計價、財務付款各環節相互糾錯的一個絕好機會。

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一、合同管理制度動態化

沒有規矩不成方圓。任何一個機構都要有自己的管理制度。制度的建立是基礎，制度的執行是關鍵。制度的建立不是一件一勞永逸的事情，項目管理機構建立之初的制度隨著管理工作的推進，管理范圍和形勢的變化，很多制度已經成為工作的制約和瓶頸。所謂不破不立，對原有制度的修訂和改進是一個永遠都沒有止境的工作。比如項目管理機構建立之初的合同內審制度一般是比較粗糙的，審核部門少，在合同執行過程中出現很多人不知情，對合同的順利履行有一定的影響，于是內部審批制度就改成所有部門負責人都參與的人人皆知的制度，但在這一制度的執行過程中又發現這樣的內審制度有著主次不清的毛病。目前內審制度經過調整已經變得主次分明、合理有效了。舉這樣一個例子，只是說明合同管理制度化，不只是包含對既有制度的執行，還應該包含對制度的修正。即合同管理制度動態化。

二、合同分類清晰化

項目管理機構管理的項目種類多，既有地方項目，又有更新改造項目又有國家鐵路建設項目，還有保密項目。這給合同管理工作帶來一定的挑戰。經手的各類合同既要符合國家的法律、地方法規、行業的規章，又要符合鐵道部和鐵路局相關規定，這就需要吃透大量法規和路局文件，才能做到拿到一個合同就知道從哪里下手辦理。項目管理機構須針對本項目常見的合同整理出一套細化的合同辦理思路，拿到任何一個合同，就把它放到這個框架中，也就是對合同進行分類，按類辦理。

對合同的清晰分類看似是合同管理中不值得一提的小事，但卻直接關系到合同處理的方法，如果處理不好，會為以后的合同審計等工作帶來壞的影響，必須引起足夠重視。

三、合同成本目標化

項目管理機構投資控制的任務很重。由于工期長、經濟形勢變化快，鑒修概算批復期的物價指數、人工成本等影響合同成本的因素在項目中相關合同實際簽訂時會有較大的變化，當然這種變化有時是對成本控制有利的，但大多數時候是不利的。這就對合同簽訂的成本控制提出了較高的要求：不超概算為基本目標，能有所降造、合同成本最小化是最終目標。為了實現這一目標，項目管理機構在合同管理中以合同簽訂流程清晰化、簽訂過程主管化、成本控制層次化為原則，為這一目標的實現提供了很好的保證。

四、合同簽訂流程清晰化、簽訂過程主管化、成本控制層次化

項目管理機構須形成較為合理的合同簽訂過程管理程序。由于項目管理機構簽訂的合同大多數具有較多的專業元素，這就決定了專業工程師（包括物資）在合同簽訂中的主導地位，這并不是說專業工程師就是萬能的，由于合同主管和財務主管部門人員位于合同簽訂過程的下游，在多年的工作中積累了大量經驗，因此，合同簽訂前的合同洽商，由承辦人與合同相對方進行聯絡、溝通、洽商，計財部等其他部門在概預算情況、類似合同文本提供等方面配合合同承辦部門的工作。如需要組織洽商會議的，由經辦人組織。洽商前由合同經辦人將合同概況、合同談判進展、談判難點、擬談判內容、談判原則等告知主管領導和相關參加洽商人員，洽商后由合同經辦人將合同談判內容和進展、結果形成合同談判登記記錄，作為合同檔案的一部分。

這樣的機制保證了合同一直處于有人主管的狀態中，因為合同后期的履行和監管主要是由主管工程師負責的，由于各相關部門人員都參與了合同的簽訂洽商，熟知合同的技術要求、驗工、付款等條款，從而使合同執行過程各部門之間的磨合和協調過程提前，從而最大程度減少了合同執行成本。

這樣的機制又保證了合同成本的可控。所謂三個臭皮匠頂一個諸葛亮。主管工程師在技術上是有優勢的，對合同涉及的工作量有很好的把握，也能吃透相關價格依據，但在價格談判上可能缺少相應技巧，因此項目管理機構的價格談判就分為三個層次：主管工程師層次；合同洽商會議層次；項目負責人層次。一個合同經過這樣三個層次的把控，經過多幾個人的慧眼識別，就能很好發現對方報價中隱藏的陷阱，才能從根本上降低成本，最大限度實現合同成本控制目標。

五、合同檔案管理部門化、過程化、常態化

毫無疑問，合同簽訂過程至關重要，但中國人常說蓋棺定論，可見結局也同樣不可小視。法律工作尤其重視證據，而合同管理中的檔案管理工作就是一個收集證據的過程。項目管理機構要非常重視合同檔案的歸集、整理工作。合同承辦人按項目管理機構合同管理部門要求跟蹤合同履行結束前相關情況，并圍繞合同收集、管理和保管合同簽訂前、合同簽訂、合同履行和合同結束各個環節形成的合同相關資料。原則上在合同履行結束后十日內將上述資料歸檔、裝訂成冊并形成資料清單送交合同管理員；合同管理員在合同簽訂履行過程中也及時收集合同審查、簽訂過程中散落在各處的相關資料、如果參加合同洽商，也要及時協助經辦人做好會議記錄登記整理工作，一邊形成完備的合同檔案。

合同檔案管理不能等到合同履行完畢了再去收集資料，那時已經為時過晚，所以檔案管理的過程化、常態化非常重要，洽商記錄不過夜，合同簽訂登記表填制不過夜。

另外，項目管理機構還要對已經簽訂的合同建立合同檔案路徑管理目錄。在檔案路徑管理目錄的指引下，就能順藤摸瓜，找到存放在綜合部、物資、工程、安質、財務部門的批準文件、相關招投標資料、圖紙、驗工計價、財務付款憑證等資料。

對于比較重要的合同文件資料，可建立掃描版的電子檔案，以便于使用。

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引言

核電工程的主體是一臺由核島、常規島和BOP組成的完整的核電廠機組，凝聚了核物理、機械、電氣、熱工、化學等專業學科，是復雜且技術密集的系統工程。核電項目EPC工程周期漫長、投資巨大，土建、安裝、設備采購、調試等工作量大、接口十分復雜。鑒于核電工程的復雜性和高風險性，國內外的核工程項目常采用EPC總承包的合同模式，即承包商對核電工程的設計、采購、施工、調試等全過程實施承包，并對工程的質量、安全、工期和費用全面負責。

1核電工程合同管理標準化的三個要素

1.1合同管理的標準化組織設計

圍繞著合同管理過程，核電項目總承包企業通常會建立以下幾個核心職能部門：合同立項/歸口管理部門：按照需求，對需要通過EPC分包合同來實現物項或服務采購的事項提出立項申請，并統一協調或管理公司內某類業務或資產的部門。該部門負責明確合同的技術、質量和進度的基本要求，進而負責編制或審核合同條款。實際工作中往往在合同管理的初始階段通過合同的評審、招標、評標和合同談判等環節，對合同工作的質量、進度與技術等進行總體把控，并在合同執行過程中進行歸口管理。合同商務部門：協調、組織合同管理流程各環節工作的部門，確保合同管理工作符合企業相關制度的規定。負責制定合同管理程序以適應核電項目管理的需要，協調上游部門對合同采購中的條款制定、評審、招標、合同談判等各個環節提供技術支持。進行合同的日常管理，執行合同條款，協調、處理合同執行過程中的支付、爭議、索賠等各項事宜。質量保證部門：通過對潛在承包商的資格審查、合同執行過程中的質保監察等活動來負責合同管理中的質量控制。進度/費用/技術支持部門：負責在合同形成階段和合同執行階段對涉及技術、質量、進度、費用等提供專業支持。審計部門：對核電工程項目相關活動實施內部審計和對項目運作進行監督的機構，對標準化合同管理的效益、合規性、經濟性負有監督責任。綜上，在標準化的核電項目合同管理中，各部門基于職能和合同事項這兩個維度，以矩陣式的架構進行運作。針對某個相對獨立的合同事項，由各個部門抽調人員，形成工作組并對相關合同事項進行處理，工作組隨著合同事項的完結而自行解散。通過這種矩陣式的合同管理組織架構，可以使各個部門可以同時承擔多個合同的管理工作的同時做到職能互補、充分配合。此外，工作組成員以集體智慧形成決策或意見，既滿足核電工程對合同管理效率的要求，也能最大限度降低誤判的可能。

1.2標準化合同管理程序體系

標準化合同管理程序體系的建立，是EPC承包商對從合同編制到執行過程中各個環節的合同管理工作制定標準流程并不斷實施完善的過程。建立并完善標準化的合同管理程序體系能夠解決核電工程合同管理中條款編制評審把關不嚴、合同管理低效、合同執行不力權責不明等可能出現的問題，從而維護企業的自身利益。合同管理程序體系應當涵蓋合同管理的各個方面，對合同的編制、評審、招評標、簽訂、執行、事項處理、支付、合同終止等階段所進行的各項工作進行標準化規范。由于企業在合同管理不同方面的特點，標準化體系可分為管理層和工作層兩個層次。管理層主要起到對合同簽約和履約各個環節進行管理的作用，工作層的標準主要承擔具體合同工作實施和形成各類合同標準文本的工作。由于核電工程EPC項目合同管理的復雜性，建議在合同管理標準化程序的建立過程中，針對不同程序采取強制性與推薦性相結合的辦法，確保管理規范性和嚴肅行的同時又增加管理彈性與靈活程度。

1.3合同管理責任劃分標準化

核電工程項目專業交叉、分工復雜，進而導致了EPC總承包商在進行合同管理時工作任務量大、涉及面廣、參與的部門和人員眾多。因此需要根據不同的管理職責和要求進行責任劃分，以滿足核電項目建設對合同管理“邏輯清晰、權責明確、規范高效”的要求。在具體實施責任劃分的過程中，將項目合同管理的各個階段的全部工作逐級分解，形成便于進行組織管理的單項工作，再確立分解后單項工作的責任部門。在確立單項工作及其責任部門后，對各個部門在每項工作中的職責進行分工，明確每項工作所對應的授權權限，同時規定每項工作的輸入、輸出文件。

1.4合同管理標準化的持續改進

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作者簡介：張江（1983-），女，內蒙古四子王旗人，華北電力大學電氣工程學院。（河北 保定 071003）

中圖分類號：TM63 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）17-0226-03

隨著變電站綜合自動化系統實現了在地區電網內的普及，加上地區電網監控中心的投運，初步完成了變電站無人值班和集控運行維護模式。與此同時，無人值班變電站綜合自動化系統信號數據量急劇增加，異常天氣情況或故障時變電站事故跳閘，大量信號上傳到地區電網監控中心，會影響運行值班人員的事故判斷，延誤事故的處理。此外，一定數量信號的持續上傳，也會使運行值班人員產生麻痹心理，導致不能及時發現異常信息，這將會給無人值班變電站及地區電網的安全運行帶來較大的隱患。

本文從地區電網變電站綜合自動化系統信號的實際情況出發，針對系統信號目前的現狀和地區電網監控中心反映的運行過程中的部分問題，就變電站綜合自動化系統信號的標準化管理工作進行了一些技術上和管理模式方面的探討。

一、系統信號的現狀

某地區電網現有廠站37座，其中220kV變電站5座，110kV變電站24座，10kV開閉所4座，全部為綜自站。[1]廠站端自動化設備大多采用國電南自、南瑞繼保、東方電子等廠家產品，因此地區電網內無人值班變電站綜合自動化系統信號存在著站際間的差異，而且不同廠家對相應的故障或異常現象的描述并不一致，從而給地區電網監控中心的日常運行與監控帶來了諸多不便與困難。

目前地區電網監控中心自動化系統主要采用光字牌形式和告警窗口形式兩種告警方式。

光字牌形式就是在監控中心工作站監控畫面上通過點亮光字牌對異常信號進行告警，每個光字牌對應一個告警信息，由于變電站內告警信號眾多，一個顯示畫面不可能將全站光字牌全部體現出來，目前在監控中心主要通過在變電站全站按電壓等級設置各變電間隔及主變壓器的光字牌總目錄，然后在各自電壓等級下設置全部相應間隔的光字牌畫面，同時在變電站一次接線圖畫面上就各變電間隔分別設置間隔光字牌畫面。

告警窗口形式主要是在監控中心工作站屏幕告警窗內顯示告警條文信息來進行告警，當發生事故跳閘等異常時，屏幕上的告警窗內會按照事件發生的時間順序列出所有的告警信息或異常信息，同時伴有相應的告警音響。[2]

以上兩種告警方式中，光字牌形式在告警時不會自動彈出，需要運行值班人員手動點擊進入光字牌總目錄或間隔光字牌畫面進行查看，不僅工作量大而且耗費了大量的時間和精力，尤其不適用于發生故障跳閘等事故處理；告警窗口形式雖然要比光字牌形式更為直接和方便，但是也存在一些缺點。由于監控中心接入了地區電網內所有無人值班變電站，日常運行與監控中告警窗內顯示的信息量太多，而且信息主次不分，無論是開關、刀閘變位等一般遙信，還是裝置異常、保護動作等重要遙信信息都會上告警窗，如果有某變電站上傳的重要告警信息沒有及時處理，即使告警信號一直存在，也會被大量新上傳的信息刷屏而不容易被運行值班人員發現，從而使得缺陷或異常不能得到及時處理而演變成事故。[3]

二、系統信號的分類及合并與選取原則

變電站綜合自動化系統信號是反映站內一次和二次電氣設備運行狀態的信號，根據信號的性質和重要性，可以分為以下三類：[4]第一類為事故信號，主要反映由于非正常操作和設備故障導致電網發生重大變化而引起的斷路器跳閘、重合閘和保護裝置動作信號、影響全站安全運行的信號（如全站通訊中斷、消防系統火災告警等），出現這類信號運行值班人員需要立即進行處理，匯報相應調度部門、檢修部門等進行事故處理；第二類為異常信號，主要反映變電站內一次、二次設備狀態異常及設備健康水平變化的信號（如控制回路斷線、主變過負荷等），出現這類信號運行值班人員需要通知維操人員到相關變電站現場及時查看，以準確判定設備狀況，能恢復的則進行恢復，不能恢復的需要立即通知檢修部門做相應處理；第三類為狀態信號，主要反映設備的運行狀態的信號（如保護功能壓板投退、遠方就地開關切換、操作開關后的變位信號等），此類信號運行值班人員知道即可，不需要進行處理。

針對變電站綜合自動化系統信號的選取，無人值班變電站當地后臺需要選取以上三類信號；監控中心需要經各專業會議討論后確定由無人值班變電站綜合自動化系統上傳的一類、二類、三類信號。

變電站綜合自動化系統信號的合并則秉著在不掩蓋嚴重的設備及電網缺陷前提下精簡信息量，同時滿足監控中心日常運行值班的要求，對地區電網無人值班變電站堅持有效監控的基本原則。對于同一設備的同類型信號進行合并，不同電壓等級設備的信號不合并。合并信號作為變電站綜合自動化系統上傳監控中心的報警信號。一次設備或保護裝置在檢修、定檢過程中產生的頻繁變位、動作的信息可以在監控端進行屏蔽，其他無效信號則可以經調度自動化、變電運行、變電檢修以及綜自廠家等多方經過專業會議討論通過后予以屏蔽。[5]

三、系統信號的標準化管理

1.信息內容及作業流程的標準化

變電站綜合自動化系統信號雖然數據總量龐大，但其信息內容卻是相對固定的，實施相應的標準化管理可以改善系統信號的現狀。

標準化信息表包括硬結點信息和保護軟報文。其中硬結點信息由設計部門提供，綜自廠家按照相應要求結合保護裝置自身特點提供保護軟報文，統一并規范各報文信號名稱后，設計部門確定最終的變電站標準化信息表。信號的標準化工作由生技部門牽頭，協調調度自動化、變電運行、變電檢修，以及綜自廠家等多方開展信號的分類、選取、合并等工作，規范信號的名稱，屏蔽無效信號，經審核后確定最終的標準化信息表。相應的作業流程如圖1所示。

設計階段完成的標準化信息表中的基礎信息內容主要包括地區電網無人值班變電站的遙信、遙測和遙控信息，在監控中心建設初期，省公司生技部門出臺了相關的無人值班變電站信息配置規范標準，[6]對無人值班變電站綜合自動化系統上傳監控中心的信號信息做了充分詳細的規定，該配置規范標準也是作為地區所有無人值班變電站綜合自動化系統信號接入監控中心自動化系統的工作標準。同時，地區電網全部的無人值班變電站都是在運行的情況下接入監控中心自動化系統的，后期僅能夠結合停電計劃進行一部分遠動調試試驗，只有少數幾個廠站因為后期進行了全站綜自改造，才有針對性的進行了遠動調試的全部工作?？紤]到監控中心的實際運行與監控，以及監控中心自動化系統日常維護的實際需要，實現監控中心新舊兩套自動化系統的平穩過渡，監控中心自動化系統采用了與地調主站調度自動化系統完全一致的信息表，[2]在相關名稱和描述上考慮到監控中心自動化系統的實際使用情況，參照了省公司無人值班變電站信息配置規范標準，并逐步在以后的無人值班變電站綜合自動化系統改造過程中，結合地區電網內無人值班變電站的實際情況和需要，參照相關標準和規定來進行信息配置。

2.信息內容選取與合并的標準化

監控中心自動化系統較為合理和理想的情況是地區電網內的所有無人值班變電站綜合自動化系統采集的信號完整上傳變電站當地后臺，同時經過必要的選取與合并以后再上傳監控中心，而不是不做選擇的全部轉發監控中心?？紤]到目前監控中心的實際運行與監控需要，以及地區電網的實際情況，為保證已運行的變電站接入監控中心自動化系統后的安全可靠運行，采用了與地調主站調度自動化系統完全一致的遠動信息表，而在以后新建擴建變電站或無人值班變電站綜自系統改造時再做變電站自動化信息的選取與合并。

目前國內調度自動化系統習慣采用二次傳輸的方式，即首先在發生遙信變位的第一時間內傳送一個不帶時標的單點（或雙點）信息，用于提示和告警；稍后再傳送帶時標的單點（或雙點）信息作為SOE供事故分析，如果廠站端只能一次傳輸的話，那么必須選擇帶絕對時標（7個字節時標）的傳輸報文，而且必須以一級數據來傳輸。[7]無人值班變電站端上傳的SOE信號，可以為相關事故的分析與處理帶來一定程度的方便，但是對于監控中心的運行值班人員而言，他們更為關注的是所監控的無人值班變電站內一、二次設備的實際運行狀況，考慮到目前監控中心所轄無人值班變電站較多，每一個遙信變位都采用兩次傳輸的話，無疑增加了告警窗內的告警條文信息。如果能夠實現僅對事故處理分析有實際輔助意義的SOE信號上傳，并對告警信號按照信號類別和危急程度進行上傳，這將會有效地改善監控中心運行現狀，在降低勞動強度和工作壓力的同時，提高對地區電網內無人值班變電站的實際監控水平，有效保障地區電網的安全運行。

依據信號合并的基本原則，在具體實施過程中，需要結合地區電網實際情況，為準確掌握無人值班變電站的運行情況，要求220kV所有間隔保護和110kV主變保護信號全部上傳監控中心，保護動作引起開關跳閘時有發出事故總信號，能夠在監控中心自動化系統事故推畫面。同時盡量將站內每個間隔上傳監控中心的信號總數控制在25個以內，其中一類、二類信號總數控制在15個以內，35kV及以下電壓等級的信號可以精簡至8個以下，其中10kV系統經合并取舍只需要3到5個保護信號。

3.驗收工作的標準化

為適應變電站自動化水平的提高，同時規范變電站的驗收管理，供電企業創新編制并實施了《綜合自動化變電站驗收工作優化管理指導書》，建立了規范的以新建擴建綜合自動化變電站驗收組織網絡化、驗收內容標準化和驗收流程明晰化為主體內容的驗收指導書，實現了“零缺陷”移交和變電站的安全可靠運行。[8]

驗收內容標準化流程中針對驗收對象的不同分別注明了引用文件、現場驗收規則、試驗驗收和現場驗收、驗收要求、驗收資料、技術指標要求、驗收內容和檢查要求等條款。其中的二次部分驗收作業指導書設有自動化相關部分，并且結合變電站實際情況進行常編常新以適應現場實際應用的需要。

4.運行與消缺工作的標準化

監控中心運行值班人員在日常監控工作過程中，以監控中心自動化系統提供的各類綜自信號為主要監控手段，必要時需要結合到現場設備的實際情況，對發現的缺陷或者認為有必要進行修改以進一步提高監控中心監控水平的，應及時匯報相關部門，檢修維護人員在接到任務后要及時前往無人值班站現場進行處理，現場核實無誤后方可進行相關的配置和修改。工作任務完成后，檢修部門應及時做好相關后臺監控軟件配置的備份，同時以書面形式將相關變動和修改知會監控中心自動化系統主站維護人員，并向生技部門反饋，統一及時更新無人值班變電站標準化信息表，以保持與現場實際的一致。[5，9]

四、結語

地區電網內所轄變電站實行無人值班以后，對無人值班變電站的監視和控制將完全依賴于監控中心自動化系統，無人值班變電站綜合自動化系統上傳監控中心自動化系統的信號種類繁多，故障時大量信息應分類顯示，并將部分信號進行合并，以確保運行值班人員及時掌握無人值班變電站的第一手信息，明確各部門的管理職責，采用標準化的工作流程，有效避免部門間的推諉和管理上的死區，切實提高地區電網自動化技術和管理水平，促進地區電網的快速發展。

參考文獻：

[1]樓書氫，林梅，傅裕，等.CDT規約及其在吉安地調自動化中的應用[J].華中電力，2010，（3）：35-38.

[2]樓書氫，彭哲續.吉安地調自動化系統的安全運行和容災備份建設探討[J].華中電力，2010，（5）：72-74.

[3]李彬蔚.變電站綜合自動化系統告警方式的改進[J].電力安全技術，2009，11（3）：29-31.

[4]變電站綜合自動化系統信號分類和傳輸規范[Z].福建省電力有限公司，2006.

[5]張國平，黃巍，華建衛.變電站自動化系統信號的標準化管理[J].電力系統保護與控制，2010，38（1）：120-124.

[6]無人值班變電站監控系統信息配置規范（試行）[Z].江西省電力公司，2010.

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現將《中華人民共和國國債一級自營商資格標準及確認辦法（試行）發給你們，請按照執行。

附件：中華人民共和國國債一級自營商資格標準及確認辦法（試行）

附件：  中華人民共和國國債一級自營商資格標準及確認辦法（試行）

第一條  為完善我國國債發行的市場機制，使之適應建立社會主義市場經濟體制的要求，決定建立國債一級自營商制度，并制訂本辦法。

第二條  國債一級自營商須具備下列資格：

1.屬于經政府主管部門批準可從事國債承銷和交易、自營業務的金融機構。

2.注冊資金不低于3000萬元人民幣。

3.有能力且自愿履行本辦法第四條規定的各項義務。

4.在本機構經營范圍內依法開展業務活動，且具有良好的信用。

第三條  國債一級自營商享有下列權利：

1.直接參加每期國債承銷團，從事國債一級市場業務。此承銷團為財政部和中國證券監督管理委員會共同確認的全國性國債承銷團。在大眾傳播媒介上使用“中華人民共和國國債一級自營商”的名義。

2.享有承銷合同規定的各項權利。

3.在每期國債發行前，可以通過正常程序同財政部商議發行條件。

4.國有資產超過3億元人民幣的企業發行股票，非國債一級自營商不得擔任主承銷（企業發行股票一次超過5000萬股的，優先由國債一級自營商擔任主承銷）。

第四條  國債一級自營商須履行下列義務：

1.連續參加每年國債承銷，且每期承銷量不低于該期承銷團承銷總量的2.5％。

2.嚴格履行承銷合同、分銷合同規定的各項義務。

3.自覺維護國債聲譽，積極開展分銷、零售及交易業務。

4.維護國債二級市場的流通性。每年在二級市場上的國債交易量不低于國債一級自營商最低承銷量的10倍。

第五條  財政部和中國證券監督管理委員會共同負責國債一級自營商資格審查確認事宜。凡具備資格的金融機構，由財政部和中國證券監督管理委員會聯合頒發《中華人民共和國國債一級自營商資格證書》，并通過大眾傳播媒介公布其名單。

第六條  財政部和中國證券監督管理委員會每年對國債一級自營商的資格進行一次復審。

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關鍵詞：工程項目 監理控制 科學管理

1、堅持控制程序化是做好監理控制工作的前提

監理程序是從監理實踐中摸索并總結出來的帶有規律性的工作秩序。施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發現問題及時解決問題。

2、堅持標準化管理是做好控制工作的基礎

監理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，都有標準依據，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎。監理項目標準化管理一般歸納為“形象”標準化管理“現場”標準化管理和“文檔”標準化管理三大標準化管理內容?！靶蜗蟆睒藴驶芾砭褪前驯O理組織機構、監理工作宗旨、監理人員職責、監理工作程序、監理人員值班制、承包商質量體系等都要以一定的形象形式展示出來，以利從形象上就一目了然了解監理工作運行的概貌?！艾F場”標準化管理，就是預控、過程監控，復驗和簽認等都有規定程序、統一的內容要求，明確的崗位職責和相關統一標準，統一規格的圖表，做到每天有監理日記、每周有協調會議紀要，每月有監理月報，同時這些日記、紀要、月報都有統一的標準規格、規定的項目內容?！拔臋n”標準化管理，包括文件歸類按照統一規格，統一標準分門別類歸盒歸柜，做到及時、準確和完整。監理標準化管理內容從內涵上可分為監理內部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。其一，內部管理標準化是監理規章制度的進一步完善，具有可操作性，是規范監理內部組織運行行為和個人行為，使監理內部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優懲劣和優勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監理控制的內在保證和基礎。二，外部控制標準化主要是將工程質量、進度、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監理規定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工，諸如，施工過程中施工承建單位必須按照監理要求的內容標準、表報形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。標準化控制一方面規范了監理服務行為，有利于監理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標準化的主要目的，也是外在基礎。例如，監理工程師要把工程質量、進度和投資的計劃、實施和控制三結合的圖表制定出來，需有相當的理論和工程經驗才能做出，這樣就強化監理對合同的全面理解，迫使監理工程師去鉆研業務與監理理論；與此同時也要求施工承建單位按照監理制定的標準化管理內容要求去做，推動他們的管理水平的提高。同時，若這些標準化管理得到、業主的認可，只要監理都按照標準化去做，工程出現了偏差或沒有達到合同要求，監理工作質量優劣也有衡量標準以利鑒別是非，客觀評價監理工作，所以它是做好控制工作的一項基礎性工作。

3、堅持控制科學化才能提高監理控制水平和成效

科學是實踐經驗的總結。堅持控制科學化就是在工程質量，工程進度和工程投資中找出各自的內在客觀規律和三者之間矛盾對立統一的內在聯系，監理工程師遵循這些客觀規律去運作，以促進合同目標最佳實現，從而體現監理工程師的控制水平和控制成效?？刂瓶茖W化包括控制依據的科學化、控制程序的科學化、標準管理的科學化、監理方法和手段的科學化及合同管理與協調的科學性。

3.1監理依據的科學性

監理控制成效直觀表現在施工承包合同目標的實現，而合同目標的實現不僅僅取決于監理控制水平，同時取決于合同的科學性，更重要的是取決于施工承建單位完成合同目標綜合素質，涉及建設各方的相互配合。監理控制的依據是監理合同和施工承包合同。監理合同主要反映業主給監理的授權范圍、授權程度以及監理的物質基礎，授權范圍和授權程度直接決定能否充分發揮監理潛在水平和能力；物質基礎決定了監理的資源投入，包括人力資源和設備投入，投人多少與高低，直接決定監理的控制水平與成效。施工承包合同是監理控制的主要依據，合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定監理控制的科學性。

3.2監理程序的科學化

控制程序化雖然能控制相應的系統的行動，但并不能保證行動內容的科學化，只有當控制程序科學化才能更好促進合同目標的實現。監理程序的科學性表現在三個方面。其一，按照這些程序去控制，能否制約相應系統的行動（能否把各自相應系統控制起來）；其二，能制約相應系統的行動，同時程序所涵蓋的內容要滿足相關要求并具科學性；其三，是否有利于化解和轉化各種矛盾促使合同雙方維護合同的嚴肅性，認真覆行合同中的權力與義務。例如，施工階段的工程質量控制程序，堅持這個質量控制程序就可以把質量系統的行動制約起來，但并不等于控制內容就合理就科學，要使其具有科學化還必須經過一系列的科學化監控，它包括預控（事前），施工過程監控（事中）和后期監控（事后），其中事前控制內容為：施工隊伍技術資質能否滿足合同要求；質量保證體系及監控系統設立是否滿足規定要求；施工機械設備技術性能是否滿足施工需要；原材料、半成品及構件是否符合有關技術標準；新材料、新丁藝、新技術鑒定與試驗的科學性可用性；設計文件的會審與技術交底的科學性；測繪系統布設及精度能否滿足要求。施工方案、施工技術及施丁組織設計的科學性、合理性，審查內容包括①編制依據的科學性⑦施工程序安排是否科學③勞動力和資源供應是否相適應④施工的主要方法是否科學⑤技術組織措施是否科學。事中的控制內容為：工序質量監控科學化；質量資料和質‘量控制圖表真實性、完整性和科學性；設計變更和圖紙修改合理性；施工作業的規范性和檢查科學性；單元丁程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收合理性；原材料、半成品試驗與抽檢的科學化；組織質量信息反饋的先進性。事后科學化監控內容為：工程驗收評價的客觀性，公正性，竣工驗收資料的真實性、完整性、規范化。通過事前、事中、事后一系列程序化的監控使其各項程序中控制內容滿足合同要求和相關技術規范、技術標準規定，使其更具科學化。

3.3監理方法和手段的科學化

監理的方式方法要講究科學化。監理方法科學化包含監理工作方法和控制方法科學化。其一，監理工作方法的科學化首先表現在監理思想方法的科學性，就是要在監理實踐中堅持“兩點論”，用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態度去處理施工合同中發生的矛盾。工作方法的科學化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解決了，次要矛盾即可迎刃而解（如制定工程質量目標控制點就是抓主要矛盾的典型）；堅持嚴格監控與熱情幫助相結合具有中國特色的監理方法。其二，監理控制方法科學化，主要指在施工過程中，監理對工程項目實施進行事前、事中、事后全過程的動態控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調監理工作的預見性，計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網絡技術，先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析，這些都構成控制方法科學化。

3.4合同管理科學化

工程質量目標、工程進度目標和工程投資目標構成了施工承包合同目標，合同目標是一個有機整體。三者之間既相互影響又相互制約，存在著矛盾對立統一的辨證關系。監理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面，而忽視另外兩方面，在控制中要合理、科學地統籌考慮目標的整體利益。采用定量分析和定性分析相結合的方法，具體分析質量目標、進度目標和投資目標三者之問的關系，在矛盾中求得目標的統一，尋求最佳的項目目標控制方案，這是合同管理中最具科學化的一項工作。

索賠是合同管理中一項重要內容。合同管理科學化處理表現在：一是對合同必須融會貫通全面理解合同文件精神，在實踐中及時提醒合同雙方切實覆合同；二是堅持監理決策要科學、嚴謹，一切依合同為依據，避免因監理決策失誤引起合同索賠；三是合同索賠發生后堅持公平、公正，用客觀的科學態度去處理索賠事件，既要維護業主的利益又要維護施工單位權益；四是審查索賠依據要嚴謹、科學、有理有據，保證索賠立據的真實性、客觀性和可追溯性；索賠事件中強調監理的預見性，避免回憶錄，立案調查要及時，監理原始材料要詳實，這些都構成合同管理的科學化。

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所謂標準化，是以具有重復性特征的事物為對象，以實現最佳經濟效益為目標，有組織地制定、修改和貫徹各種標準的整個活動過程。標準化管理是一種管理手段或方法，即以標準化原理為指導，將標準化貫穿于管理全過程，以增進系統整體效能為宗旨、提高工作質量與工作效率為根本目的的一種科學管理方法。其基本特征包括:第一，一切活動依據標準;標準一經頒布，就應成為對重復性的同類工作和事物規定統一的要求。第二，一切評價以事實為準繩;依據管理標準來衡量，要以事實為準繩，要依據標準中的一系列指標數據和要求對照事實全面評價。

1、施工項目標準化管理的基本流程

1.1工程前期管理。

第一，工程中標后，首先組織有關人員對工程進行成本測算，對利潤進行合理預測，用預算成本控制實際成本，最終實現利潤合理化。這樣的成本管理較以前那種“只重干活、不懂算賬”的管理方式能給企業帶來更好的經濟效益。以此管理模式對多項工程進行了前期責任成本預測評估，充分做到對項目管理的有效控制，最終確保每一項工程不虧損、多盈利。第二，要按照以下幾個原則擇優確定分包隊伍一是分包隊伍應具備相應的資質證照;二是有較好施工業績、施工經驗、技術實力、經濟實力、機械設備實力、人員管理實力;三是要有講信譽、顧大局、識大體的思想;四是內部干部、員工親屬隊伍盡量不予擇用。同時要建立勞務分包隊伍檔案.對分包隊伍進行評價建檔信譽好的隊伍建立長期合作關系。第三，分包隊伍確定后，即可按以下原則和步驟完成各項前期管理工作:一是做到“三快”，即進場快、安家快、開工快，邊安家邊施工;二是分工負責，及時與甲方監理現場負責人取得聯系明確有關往來操作，并要求“三交”，即交樁、交圖、交地;三要派專人同當地政府聯系(如村組、地方派出所等)，了解當地風俗習慣、政府有關規定，得到各部門支持;四是主管領導要組織技術干部進行審圖、復測并將結果速返業主或總監，確認無誤鑒證后，做好實施性施口巳組織設計。

1.2項目過程管理。

一是組織全體干部員工召開施工動員交底會，提出要求。樹立“六高六化”思想，即高起點、高素質、高標準、高質量、高速度、高效益，制度正規化、成本先控化、作業標準化、管理現代化、決策科學化、施工規范化。二是認真組織各部門制定相應職責及各項規章制度，如財務管理制度、物資導購制度、設備管理制度、技術部門職工規范，內部承包、部分分包合同簽訂方案，定分包隊伍、單價以及招標方式，經集體研究方可采取合理價格。三是組織技術部門、計劃部門財務人員對業主合同進行研究，吃透合同精神，著重在工程變更索賠上下功夫，找出變更索賠依據，制定獎勵措施，向變更索賠要效益，調動變更索賠人員積極性。四是對重點投資、技術含量高的項目要重點突破，組織專家組科技攻關，科學制定施工方案，業主、監理認定后按此方案實施，沒有特殊情況不許變更。五是每月定期召開項目總結會議下達項目施工計劃并技術交底，總結本月施工執行情況及安全、質量進度和存在的工程問題，商討改正措施。每周至少召開一次例會。六是項目部設專職安全質檢、試驗測量人員，成立專家攻關小組和責任成本核算領導小組，實行內部監理制。七是人員安排合理化，壓縮非工作人員。同時，搞好后勤管理工作，司務處定期不定期對物資設備清查，做到賬賬相符、賬物相符。

1.3項目竣工管理及回訪。

要搞好內部業務資料整理，當天的事情當天辦完，專人負責;做到工程竣工后，資料一次清。不留尾巴，給業主、監理留下良好印象;保修期期滿后，項目經理、技術主管或總工程師主動上門咨詢、回訪，包括季節性回訪、技術性回訪、保修期結束回訪，并填寫回訪單;發生質量問題及時搶修，聽取業主或使用單位意見及建議，爭取下次再次合作。施工項目標準化管理的主要出發點，仍然是圍繞“效益、安全、質量、進度、廉潔”五大目標進行。在當前情況下，國內施工企業的利潤越來越薄，所以加強成本標準化管理，提升經濟效益尤為重要。

2、施工項目成本標準化管理的具體步驟

施工項目成本標準化管理主要包括以下具體步驟:一是資源計劃，即確定完成項目需要使用的資源以及可供使用的資源(包括工、料、機、資金等)。資源的合理組合、供應及使用對工程成本具有很大的影響。主要包括進行工程量計算、確定施工方案、制定進度計劃、優化資源計劃四個方面。二是成本估算，即根據資源計劃確定的各類資源數量，根據各類資源的市場價格，根據選用的定額指標，進行工程成本估算。三是成本計劃，即在對工程項目所需成本總額作出合理估計的前提下，把整個估算成本分解到各個工作單元上去。成本計劃是工程項目建設全過程中進行成本控制的基本依據，成本計劃確定得是否合理，將直接關系到成本控制工作能否有效進行。可以按成本組成、子項目組成、時間進度等方式分解，完成工程成本分解之后，在編制費用支出計劃時應考慮適當的不可預見費用，以減少成本風險。四是成本考核，即根據項目部各相關部門提供的核算資料，通過一定的核算程序，采用會計核算、業務核算和統計核算等方法，對各責任主體的責任成本進行匯總核算。結合工程的施工進度、工程質量、施工安全、環境保護、文明施工等指標，按照項目部既定的考核辦法，對各責任主體的成本費用進行考核，并根據簽訂的責任成本合同予以獎懲。

3、通過標準化管理提升企業經濟效益

3、1施工項目標準化管理中存在的主要問題

3、1、 1.無章可循。

標準化管理的首先任務是要制定標準，以便大家遵照執行。有些項目在施工中按經驗辦事，沒有制定一套完整的規范和標準，經營管理的彈性非常大，使項目各部室、各崗位人員無所適從。

3．1、2.法不科學。

有些項目完全照搬其他單位或項目的管理辦法，沒有從自身實際出發，因地因時制宜，導致制度不科學、不合理，難以規范管理行為。

3. 1、3.有令不行。

通過職能部門檢查或審計發現，有的項目成本失控，究其原因是沒有按照企業項目管理手冊的規定執行，或者執行得不充分、不嚴格。比如審計中發現某項目部給協力隊伍的分包價格偏高、施工機械租賃費用偏高、材料采購價格偏高、合同外不合理支付等，造成項目工程成本嚴重失控，產生巨額虧損。如果有規不守，有章不循，質量安全事故頻發，成本失控，經濟效益就無從談起了。

3.1、4.行令走樣。

項目部的成本失控固然有施工生產不順利、地方協調難度大、市場價格變化等客觀原因，但是如果按照企業項目管理手冊的程序先編制成本計劃，把工程成本分解到單項工程和單位工程中，再進一步分解為分部工程和分項工程，以此為根據來進行分包價格、租賃費用、材料采購的成本控制，就可以避免項目“突然掉人陷阱”的局面，使成本、效益處于可預料和可控制狀態，但現實中存在著發現超出成本計劃的情況時不及時查明原因、不向上級匯報、未采取有效措施加以控制。執行標準化管理程序完全走了樣，這樣的項目將使企業領導對經營過程不放心、安全質量常擔心、效益成果不開心。

3.2要向標準化管理要效益。

實踐證明，施工項目成本管理標準化的有效運行不僅可以監測成本是否超出目標值，通過糾偏措施以保證成本目標的實現，還可以合理安排各種資源以提高項目的經濟效益。除成本管理外，其他標準化管理同經濟效益也密切相關。比如質量管理標準化、安全與環保管理標準化等，嚴格執行標準化管理，避免出現質量及安全事故，就是對項目經濟效益的有利保證;比如合同管理標準化，按照合同條款進行索賠及反索賠，維護自身權益，維護項目經濟效益;比如采購及施工管理標準化，堅持按照規程和規范去做，避免浪費，堵塞漏洞，提高項目經濟效益。

工程項目經濟效益的好壞，取決于項目標準化管理水平，取決于責任成本的控制與考核程度，而工程項目能否認真執行集團公司相關的各項標準、規范和制度，能否制定符合實際的項目責任成本并嚴格進行考核，項目經理起著決定性作用。所以，如何選用合適的項目經理來負責經營管理，也是標準化管理的一項重要內容。

4、對施工項目標準化管理的建議

首先，參照安全檢查的模式，由上一級領導組織專職人員每月到項目部進行成本審核，提出審核意見供項目部整改，并且跟蹤檢查，避免工程項目的成本失控。其次，集團公司主管部門乃至子(分)公司相關部門應在一定的范圍內，定期分包價格、租賃價格、零星材料采購價格等業務的參考價格，供所屬項目參考執行，以期所屬項目的此類業務運作均在陽光下進行，規避不實成本的舞弊行為發生，有效控制項目成本。最后認真考核和選拔德才兼備的人員擔任項目經理，切實把握項目經營方向，實現經營目標。

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1建設工程施工現場安全標準化管理

建設工程施工標準化管理是工業革命以后，在工業生產標準化理念下延伸出來的，且在國外的先進生產理論的帶動下產生的一種管理理念。其要求對建設工程施工現場的諸多要素進行管理分析，以整合生產資源，建立標準化的生產體系和預防改進機制，以提升現場管理的水平和施工舉措，提升施工的有效性。建設工程施工現場安全標準化管理就是特定于施工現場的標準化管理機制，其具備施工標準化的特征，并且根據建設工程施工現場的特定情況，針對性地提出建筑施工安全標準化管理措施。同時，建設工程施工現場安全標準化管理是施工標準化的突破口，其內涵包括施工現場的安全生產、文明生產、生產隊伍管理、生產合同履行、生產質量管理等諸多方面。

2建設工程施工現場安全標準化管理的必要性

在建設施工過程中，進行施工現場的安全標準化管理具有很強的必要性，其因為多方參與、責任重大等問題，也必須要實現建設施工的現代化管理。

2.1規范建筑施工現場主體的行為

建筑施工工程與其他工作具有很大的差異性，其耗時長、責任主體多、事故責任大且性質特殊，而在工程建設施工過程中，一個環節做得不到位，都可能導致建筑施工安全問題的出現。此外，在建筑施工過程中，一旦出現責任事故，就會導致很大的經濟損失，因此必須要進行建設工程施工現場安全標準化管理，并且對各方的責任加以明確，以實現規范各方主體行為的目的。

2.2明確建筑施工各方義務和責任要求

建筑施工過程中需要有建筑設計單位、建筑施工單位、建筑承包商、建材提供商等諸多生產組織的參與，也意味著管理的過程更加復雜難以控制。正因為管理過程的責任眾多，也有了明確各方權力和義務的必要，對責任多方進行明確和認定，并保證在施工過程中不會出現各種推諉責任的問題，一般是以合同履行的形式加以規范，合同正是聯系責任雙方的紐帶。

2.3提升建筑施工的生產建設水平

一個標準化的管理方案和管理流程，能體現出一個建筑施工單位的建設水平，是體現一個建筑施工單位專業性的良好途徑。再者，因為建筑施工中，很多建設施工工作具有很大的危險性，因此進行建設工程施工現場安全標準化管理，更是盡量規避這些風險、保障生產人員安全的必要措施。

3對建設工程施工現場安全標準化管理的探索與實踐

推行建設工程施工現場安全標準化管理是大勢所趨，針對目前部分施工單位對該工作仍不加以重視，并認為其是“面子工程”的現狀，也有理由進行整改探索，實現中國建筑工程與世界建筑工程接軌。

3.1生產管理標準化，制定嚴格的崗位劃分和工作流程

目前地方政府和中央相關部門均出臺了相關的政策制度，以保證工作的正常開展，在建設工程施工現場安全標準化管理中，比較常用的是《質量管理體系要求》和地方政府出臺的《建筑施工現場管理標準》等文件。針對部分高危且復雜的施工項目，也有專門的政策指導文件，例如，針對施工現場的用電問題，有《施工現場零時用電安全技術規范》進行技術指導。而生產建設單位在進行生產建設之前，也應當依照政府出臺的相關文件，制定切實可行的施工管理辦法，制定嚴格的崗位劃分和工作流程。確保建筑單位在后續的施工開展過程中，能有標準化的生產管理制度作為保障。

3.2人員的標準化管理，定位合理崗位分明

人員的標準化具有兩層含義，第一層是人員管理的標準化，第二層是施工人員工作的標準化。首先，人員管理的標準化定位，根據生產建設管理制度，對建筑施工人員、監督人員等進行嚴格的審查和標準化的管理。建筑施工人員在進入現場之前，必須正確佩戴安全帽，特殊作業需要有相應的勞保用品，并且需要工作人員持證上崗。其次，施工人員工作的標準化，工作人員需要根據設備設施使用流程、工具操作流程正確使用設備，在使用過程中需要加強安全意識，注意保護人身安全，小型電用工具需要在使用完后及時拔下電源，重視用電安全。

3.3設備的標準化管理，出入有序標示清晰

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【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2011）04-065-02

1 堅持標準化管理是做好控制工作的基礎監理標準化管理

主要是指：把“三控制、兩管理、一協調”三方面從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，都有標準依據，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎。信息系統監理的中心任務是科學地規劃和控制工程項目的投資、進度和質量三大目標；監理的基本方法是目標規劃、動態控制、組織協調和合同管理；監理工作貫穿規劃、設計、實施和驗收的全過程。信息工程監理正是通過投資控制、進度控制、質量控制以及合同管理和信息管理來對工程項目進行監督和管理，保證工程的順利進行和工程質量。

1.1 投資控制。投資控制是在建設前期進行可行性研究，協助建設單位正確地進行投資決策；在設計階段對設計方案、設計標準、總概（預）算進行審查；在建設準備階段協助確定標底和合同造價；在實施階段審核設計變更，核實已完成的工程量，進行工程進度款簽證和索賠控制；在工程竣工階段審核工程結算。

1.2 進度控制。進度控制首先要在建設前期通過周密分析研究確定合理的工期目標，并在實施前將工期要求納入承包合同；在建設實施期通過運籌學、網絡計劃技術等科學手段，審查、修改實施組織設計和進度計劃，做好協調與監督，排除干擾，使單項工程及其分階段目標工期逐步實現，最終保證項目建設總工期的實現。

1.3 質量控制。質量控制要貫穿在項目建設從可行性研究、設計、建設準備、實施、竣工、啟用及用后維護的全過程。主要包括組織設計方案評比，進行設計方案磋商及圖紙審核，控制設計變更；在施工前通過審查承建單位資質等；在施工中通過多種控制手段檢查監督標準、規范的貫徹；以及通過階段驗收和竣工驗收把好質量關等。

1.4 合同管理。合同管理是進行投資控制、工期控制和質量控制的手段。因為合同是監理單位站在公正立場采取各種控制、協調與監督措施，履行糾紛調解職責的依據，也是實施三大目標控制的出發點和歸宿。

1.5 信息管理。信息管理包括投資控制管理、設備控制管理、實施管理及軟件管理。

1.6 協調。協調貫穿在整個信息系統工程從設計到實施再到驗收的全過程。主要采用現場和會議方式進行協調?？傊?，三控兩管一協調，構成了監理工作的主要內容。監理單位首先要協助建設單位確定合理、優化的三大目標，同時要充分估計項目實施過程中可能遇到的風險，研究防止和排除干擾的措施以及風險補救對策。使三大目標及其實現過程建立在合理水平和科學預測基礎之上。其次要將既定目標準確、完整、具體地體現在合同條款中，絕不能有含糊、籠統和有漏洞的表述。最后才是在信息工程建設實施中進行主動的、不間斷的、動態的跟蹤和糾偏管理。監理項目標準化管理一般歸納為“形象”標準化管理、“現場”標準化管理和“文檔”標準化管理三大標準化管理內容。

“形象”標準化管理就是把監理組織機構、監理工作宗旨、監理人員職責、監理工作程序、監理人員值班制、承包商質量體系等都要以一定的形象形式展示出來，以利于從形象上就一目了然了解監理工作運行的概貌。“現場”標準化管理，就是預控、過程監控，復驗和簽認等都有規定程序、統一的內容要求，明確的崗位職責和相關統一標準，統一規格的圖表，做到每天有監理日記、每周有協調會議紀要，每月有監理月報，同時這些日記、紀要、月報都有統一的標準規格、規定的項目內容?！拔臋n”標準化管理，包括文件歸類按照統一規格，統一標準分門別類歸盒歸柜，做到及時、準確和完整。

監理標準化管理內容從內涵上可分為監理內部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。其一，內部管理標準化是監理規章制度的進一步完善，具有可操作性，是規范監理內部組織運行行為和個人行為，使監理內部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優懲劣和優勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監理控制的內在保證和基礎。其二，外部控制標準化主要是將工程質量、進度、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監理規定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。諸如，施工過程中施工承建單位必須按照監理要求的內容標準、表報形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、支付等標準圖表及標準化的各種驗收資料。標準化控制一方面規范了監理服務行為，有利于監理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面的隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標準化的主要目的，也是外在基礎。例如，監理工程師要把工程質量、進度和投資的計劃、實施和控制三結合的圖表制定出來，需有相當的理論和工程經驗才能做出，這樣就強化監理對合同的全面理解，迫使監理工程師去鉆研業務與監理理論；與此同時也要求施工承建單位按照監理制定的標準化管理內容要求去做，推動他們的管理水平的提高。同時，若這些標準化管理得到業主的認可，只要監理都按照標準化去做，工程出現了偏差或沒有達到合同要求，監理工作質量優劣也有衡量標準以利鑒別是非，客觀評價監理工作，所以它是做好控制工作的一項基礎性工作。

2 監理的控制措施

2.1 事前控制。①熟悉圖紙：對圖中有疑問的地方或圖中存在問題，在設計交底會上以書面形式提出，力求在會上解決。②收集本專業相關的規范和圖集，以滿足監理工作的需要。③審查電氣安裝單位的資質，從事建筑電氣安裝工程的施工企業應具備有關部門頒發的企業資質證書及營業執照。電氣工程項目技術負責人應具有相應助工以上的技術職稱，從事電氣安裝人員應持證上崗。④督促施工單位在開工前報送施工組織設計和具體施工方案，并督促其建立健全質量保證、技術管理、安全保證體系，經總監審核簽認后才能開工。⑤電氣安裝工程的材料、設備必須符合國家現行的技術標準規定，應具有產品合格證，質保證書（注明日期、批量并蓋有質檢部門公章），電氣設備應具有銘牌（廠名、地址、出廠日期）和安全認證，有關資料齊全。⑥材料、設備在安裝前，施工單位應在自檢合格后，填寫報驗單，經監理工程師驗收合格后才能使用。

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二、醫院后勤標準化管理的作用

標準化管理是構成醫院后勤管理的基本要素，是管理的基礎，并且能夠把目前醫院所實行的管理方法、制度、流程等進行完善、整合、統一，形成適合醫院實際的標準化管理體系。標準化管理能夠提升整體員工的綜合素質、創新能力，從而提高整體的管理水平。因為，標準化管理是全員參與的過程，每一位員工都是標準化管理的對象、載體和參與者，同時又是標準化管理的主體和實施者。標準化管理能夠最大程度地調動員工的積極性，發揮他們的潛力，使每位員工都成為一個權利和責任的統一體，使他們從思想上認識到自己所從事的工作不僅僅是對自己的上級，也是對醫院整體發展負責，從而推進標準化管理的全局發展。標準化管理能夠加強對外包公司的監管，形成自管與外包管理統一，共同發展。隨著社會化改革的不斷深入，各醫院都不同程度引進了社會資源和物業公司，來協助后勤做好醫院的服務保障工作。

引進物業公司以后，醫院后勤管理部門必須要建立完善的管理機制和服務標準，來保證服務質量，降低承包風險，因此，標準化管理體系就顯得格外重要。要把醫院后勤管理工作和物業公司管理內容融為一體，有統一的服務標準，一方面管理人員明確知道管理范圍、作業標準，做到監管到位，另一方面能夠提升自管工作的業務水平，相互制約，互相發展。標準化管理能夠節能降耗，控制成本。根據國內外統計結果，公共建筑單位面積能源消耗是各建筑類型中最高的，而醫院建筑單位面積能源消耗又是公共建筑中最高的。這是由醫院自身功能和特殊的使用要求決定的，因此做好醫院節能降耗工作也是醫院后勤標準化管理中的重要工作。在標準化管理體系中，需要對能耗數據進行統計分析，制定出運行標準、控制預案、能源管理手冊和能耗管理目標，推動醫院節約能源、控制運行成本。