相關(guān)期刊
時間：2023-07-18 17:06:52
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是我國在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1]。近幾年來，青田縣根據(jù)資源稟賦和生產(chǎn)傳統(tǒng)，堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)之路，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。
1青田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1產(chǎn)業(yè)格局初步形成
青田縣以規(guī)劃為龍頭，以科技為支撐，以政策為引導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)位、市場、資本、科技等優(yōu)勢，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出特色產(chǎn)業(yè)的培育和開發(fā)，狠抓基地建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，逐步形成了以楊梅、田魚、桔柑、油茶為主導(dǎo)的4大產(chǎn)業(yè)，“東部楊梅西部桔，千家萬戶稻養(yǎng)魚”的產(chǎn)業(yè)空間布局初步形成。全縣楊梅栽培面積達(dá)6 333.33 hm2，年產(chǎn)值1.5億元，成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè);規(guī)范化稻田養(yǎng)魚種養(yǎng)面積2 333.33 hm2，年產(chǎn)值4 300萬元，產(chǎn)業(yè)地位日益突出;油茶面積1.46萬hm2，年產(chǎn)值1.21億元，“浙南油庫”名副其實;柑桔栽培面積2 600 hm2，年產(chǎn)值5 382萬元，傳統(tǒng)優(yōu)勢仍在。
1.2經(jīng)營主體迅猛發(fā)展
青田縣充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極開展招商引資活動，千方百計吸引工商資本、華僑資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及營銷，一批競爭力強、帶動力強的涉農(nóng)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展。截至目前，全縣共有涉農(nóng)企業(yè)75家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社250多家，涵蓋青田縣楊梅、田魚、桔柑、油茶等4大支柱產(chǎn)業(yè)，涉及種植、養(yǎng)殖、加工等10多個行業(yè)，其中縣級龍頭企業(yè)22家，省市級示范性合作社5家。產(chǎn)業(yè)組織的迅速發(fā)育，提高了農(nóng)民合作水平和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[2]。
1.3品牌效益日益提升
通過舉辦楊梅節(jié)、參展參評、深化溫青“菜籃子”工程合作等措施，使農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度進(jìn)一步提升。至2009年底，全縣共有涉農(nóng)注冊商標(biāo)141個，“山鶴”、“青野”獲省知名商標(biāo)，“稻魚共生系統(tǒng)”被列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，建成1個有機食品基地、2個綠色食品基地和15個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，種植面積4 333.33 hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積逾1 333.33 hm2。建成了農(nóng)產(chǎn)品定量檢測實驗室，2009年全縣抽檢農(nóng)產(chǎn)品4 026批次，合格率95.4%。品牌的打造和質(zhì)量的提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力，有效帶動了農(nóng)業(yè)向高效化、生態(tài)化發(fā)展。
1.4科技創(chuàng)新成果豐碩
2009年引進(jìn)和推廣新品種71個、推廣新技術(shù)96項、開發(fā)新產(chǎn)品8個。積極開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，努力打造“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，2009年開展農(nóng)民技能培訓(xùn)11 674人次，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6 954人，幫助2 610位山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動10次，接受農(nóng)民咨詢3 080人次，發(fā)放各類資料5 230份。通過對群眾進(jìn)行科學(xué)文化知識、崗位技能的教育與培訓(xùn)，增強了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民就業(yè)和增收門路。
2存在的問題
2.1勞動力素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)能人缺乏
小農(nóng)意識在農(nóng)民思想上根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，加上偏遠(yuǎn)山區(qū)交通滯后、信息閉塞以及農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大等因素影響，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，除留下來的專業(yè)大戶外，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是婦女和60歲以上的老年人。一些先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)由于受勞動者素質(zhì)的影響，不能得到大面積推廣，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人帶動。
2.2各種經(jīng)營主體實力不強，帶動能力弱
目前，青田縣只有9家市級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)，僅占全市總數(shù)的4.8%，且是全省唯一一個沒有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的縣;產(chǎn)業(yè)組織普遍規(guī)模偏小、生產(chǎn)能力低，重復(fù)生產(chǎn)的多，產(chǎn)品互補的少，技術(shù)含量不高;經(jīng)營管理水平較低、經(jīng)濟(jì)效益不高，抗市場風(fēng)險能力有限。自身實力不強直接影響了對基地農(nóng)戶的帶動力、市場的開拓能力，從而制約了青田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的進(jìn)一步提高。
2.3產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制不健全，資金政策制約明顯
青田縣每年投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)發(fā)資金只有700萬元(其中縣級支出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金330萬元)，未建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金，財政扶持力度亟待加大;產(chǎn)業(yè)政策透明度不高，對于普通老百姓來說欲求無門、形同虛設(shè);未設(shè)立農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，行政管理體制、發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)手段滯后;農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款融資困難等都明顯制約著青田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)啟動速度緩慢。
2.4市場服務(wù)體系建設(shè)滯后，銷售渠道不暢
農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)相對滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施落后、功能不全，布局不合理，市場發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，不能有效地帶動區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn);農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)、信息服務(wù)體系;大宗農(nóng)產(chǎn)品受季節(jié)影響大，上市時間集中，銷售難問題一定程度上挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。
3對策
3.1積極培育龍業(yè)經(jīng)營主體
要堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產(chǎn)高效”的原則，對楊梅、稻田養(yǎng)魚、柑桔、油茶等幾大產(chǎn)業(yè)，分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會各界及工商資本創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè);按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，實行定點培植、重點引進(jìn)，培育壯大起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)，力爭成為國家級、省級農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭;引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織，完善管理，規(guī)范運作，引領(lǐng)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。
3.2不斷提升科技創(chuàng)新能力
繼續(xù)開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人;鼓勵經(jīng)營主體增加技改投入，不斷提高精深農(nóng)產(chǎn)品加工能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力;加快引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高等院校、科研機構(gòu)合作，實行產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，利用科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，加快新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力[3]。
3.3切實加大農(nóng)業(yè)扶持力度
要加大財政支持力度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，制定公開透明的扶持辦法，獎勵經(jīng)營主體開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、拓展市場和基地建設(shè)等;繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要解決企業(yè)融資難問題，制定和落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營主體的金融扶持力度[4];積極探索采取擔(dān)保基金、擔(dān)保公司等有效形式，建立多元化的投融資機制，為工商資本、民間資本、外來資本介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便捷的途徑。對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類專項考核，成績突出的予以重獎，形成養(yǎng)農(nóng)重農(nóng)護(hù)農(nóng)氛圍，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)熱情。
3.4全力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，抓好農(nóng)業(yè)污染源治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);加大質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查力度，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場;切實做好動植物疫病的防控工作;深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，大力發(fā)展綠色食品和有機食品，積極培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，不斷提高市場競爭力和占有率。
3.5不斷完善營銷服務(wù)體系
要重視農(nóng)產(chǎn)品營銷，在產(chǎn)業(yè)集中地落實農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場的建設(shè)，改善流通服務(wù)體系與設(shè)施，增強農(nóng)產(chǎn)品就地銷售能力;繼續(xù)深入實施“接軌溫州”戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，大力開拓外部銷售市場;進(jìn)一步完善農(nóng)技“110”和農(nóng)民信箱信息平臺建設(shè)，準(zhǔn)確、及時、完整地向社會市場需求信息，提供技術(shù)、品種、價格、銷售等信息服務(wù)，實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。
4參考文獻(xiàn)
[1] 劉揚華.欠發(fā)地地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題與對策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2006(18):185-186.
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢,也是我國在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1]。近幾年來,青田縣根據(jù)資源稟賦和生產(chǎn)傳統(tǒng),堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)之路,不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次,全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。
1青田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1產(chǎn)業(yè)格局初步形成
青田縣以規(guī)劃為龍頭,以科技為支撐,以政策為引導(dǎo),充分發(fā)揮區(qū)位、市場、資本、科技等優(yōu)勢,不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,突出特色產(chǎn)業(yè)的培育和開發(fā),狠抓基地建設(shè),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,逐步形成了以楊梅、田魚、桔柑、油茶為主導(dǎo)的4大產(chǎn)業(yè),“東部楊梅西部桔,千家萬戶稻養(yǎng)魚”的產(chǎn)業(yè)空間布局初步形成。全縣楊梅栽培面積達(dá)6 333.33 hm2,年產(chǎn)值1.5億元,成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè);規(guī)范化稻田養(yǎng)魚種養(yǎng)面積2 333.33 hm2,年產(chǎn)值4 300萬元,產(chǎn)業(yè)地位日益突出;油茶面積1.46萬hm2,年產(chǎn)值1.21億元,“浙南油庫”名副其實;柑桔栽培面積2 600 hm2,年產(chǎn)值5 382萬元,傳統(tǒng)優(yōu)勢仍在。
1.2經(jīng)營主體迅猛發(fā)展
青田縣充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢,積極開展招商引資活動,千方百計吸引工商資本、華僑資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及營銷,一批競爭力強、帶動力強的涉農(nóng)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展。截至目前,全縣共有涉農(nóng)企業(yè)75家,各類農(nóng)民專業(yè)合作社250多家,涵蓋青田縣楊梅、田魚、桔柑、油茶等4大支柱產(chǎn)業(yè),涉及種植、養(yǎng)殖、加工等10多個行業(yè),其中縣級龍頭企業(yè)22家,省市級示范性合作社5家。產(chǎn)業(yè)組織的迅速發(fā)育,提高了農(nóng)民合作水平和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[2]。
1.3品牌效益日益提升
通過舉辦楊梅節(jié)、參展參評、深化溫青“菜籃子”工程合作等措施,使農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度進(jìn)一步提升。至2009年底,全縣共有涉農(nóng)注冊商標(biāo)141個,“山鶴”、“青野”獲省知名商標(biāo),“稻魚共生系統(tǒng)”被列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目,建成1個有機食品基地、2個綠色食品基地和15個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,種植面積4 333.33 hm2,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積逾1 333.33 hm2。建成了農(nóng)產(chǎn)品定量檢測實驗室,2009年全縣抽檢農(nóng)產(chǎn)品4 026批次,合格率95.4%。品牌的打造和質(zhì)量的提升,提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力,有效帶動了農(nóng)業(yè)向高效化、生態(tài)化發(fā)展。
1.4科技創(chuàng)新成果豐碩
2009年引進(jìn)和推廣新品種71個、推廣新技術(shù)96項、開發(fā)新產(chǎn)品8個。積極開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),努力打造“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民,2009年開展農(nóng)民技能培訓(xùn)11 674人次,新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6 954人,幫助2 610位山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移,開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動10次,接受農(nóng)民咨詢3 080人次,發(fā)放各類資料5 230份。通過對群眾進(jìn)行科學(xué)文化知識、崗位技能的教育與培訓(xùn),增強了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,進(jìn)一步拓展了農(nóng)民就業(yè)和增收門路。
2存在的問題
2.1勞動力素質(zhì)不高,經(jīng)濟(jì)能人缺乏
小農(nóng)意識在農(nóng)民思想上根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,加上偏遠(yuǎn)山區(qū)交通滯后、信息閉塞以及農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大等因素影響,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后,除留下來的專業(yè)大戶外,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是婦女和60歲以上的老年人。一些先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)由于受勞動者素質(zhì)的影響,不能得到大面積推廣,農(nóng)業(yè)科技含量低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人帶動。
2.2各種經(jīng)營主體實力不強,帶動能力弱
目前,青田縣只有9家市級重點農(nóng)業(yè)企業(yè),僅占全市總數(shù)的4.8%,且是全省唯一一個沒有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的縣;產(chǎn)業(yè)組織普遍規(guī)模偏小、生產(chǎn)能力低,重復(fù)生產(chǎn)的多,產(chǎn)品互補的少,技術(shù)含量不高;經(jīng)營管理水平較低、經(jīng)濟(jì)效益不高,抗市場風(fēng)險能力有限。自身實力不強直接影響了對基地農(nóng)戶的帶動力、市場的開拓能力,從而制約了青田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的進(jìn)一步提高。
2.3產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制不健全,資金政策制約明顯
青田縣每年投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)發(fā)資金只有700萬元(其中縣級支出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金330萬元),未建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金,財政扶持力度亟待加大;產(chǎn)業(yè)政策透明度不高,對于普通老百姓來說欲求無門、形同虛設(shè);未設(shè)立農(nóng)業(yè)加工園區(qū),行政管理體制、發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)手段滯后;農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款融資困難等都明顯制約著青田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)啟動速度緩慢。
2.4市場服務(wù)體系建設(shè)滯后,銷售渠道不暢
農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)相對滯后,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施落后、功能不全,布局不合理,市場發(fā)育程度低,農(nóng)產(chǎn)品流通不暢,不能有效地帶動區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn);農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社之間關(guān)系松散,還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)、信息服務(wù)體系;大宗農(nóng)產(chǎn)品受季節(jié)影響大,上市時間集中,銷售難問題一定程度上挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。
3對策
3.1積極培育龍業(yè)經(jīng)營主體
要堅持“發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,相對集中,高產(chǎn)高效”的原則,對楊梅、稻田養(yǎng)魚、柑桔、油茶等幾大產(chǎn)業(yè),分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),積極圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)社會各界及工商資本創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè);按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,實行定點培植、重點引進(jìn),培育壯大起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)企業(yè),力爭成為國家級、省級農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭;引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織,完善管理,規(guī)范運作,引領(lǐng)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,延長產(chǎn)業(yè)鏈,不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。
3.2不斷提升科技創(chuàng)新能力
繼續(xù)開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人;鼓勵經(jīng)營主體增加技改投入,不斷提高精深農(nóng)產(chǎn)品加工能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力;加快引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝,改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高等院校、科研機構(gòu)合作,實行產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合,利用科研單位的技術(shù)優(yōu)勢,加快新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力[3]。
3.3切實加大農(nóng)業(yè)扶持力度
要加大財政支持力度,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,制定公開透明的扶持辦法,獎勵經(jīng)營主體開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、拓展市場和基地建設(shè)等;繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度,激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要解決企業(yè)融資難問題,制定和落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策,加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營主體的金融扶持力度[4];積極探索采取擔(dān)保基金、擔(dān)保公司等有效形式,建立多元化的投融資機制,為工商資本、民間資本、外來資本介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便捷的途徑。對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類專項考核,成績突出的予以重獎,形成養(yǎng)農(nóng)重農(nóng)護(hù)農(nóng)氛圍,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)熱情。
3.4全力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
加強農(nóng)業(yè)投入品
監(jiān)管力度,抓好農(nóng)業(yè)污染源治理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);加大質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查力度,杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場;切實做好動植物疫病的防控工作;深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃,大力發(fā)展綠色食品和有機食品,積極培育名牌農(nóng)產(chǎn)品,加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),不斷提高市場競爭力和占有率。
3.5不斷完善營銷服務(wù)體系
要重視農(nóng)產(chǎn)品營銷,在產(chǎn)業(yè)集中地落實農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場的建設(shè),改善流通服務(wù)體系與設(shè)施,增強農(nóng)產(chǎn)品就地銷售能力;繼續(xù)深入實施“接軌溫州”戰(zhàn)略,積極開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動,大力開拓外部銷售市場;進(jìn)一步完善農(nóng)技“110”和農(nóng)民信箱信息平臺建設(shè),準(zhǔn)確、及時、完整地向社會市場需求信息,提供技術(shù)、品種、價格、銷售等信息服務(wù),實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。
4參考文獻(xiàn)
[1] 劉揚華.欠發(fā)地地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題與對策[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報,2006(18):185-186.
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用[1]。近年來，濟(jì)南市各級把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作重點,強化措施，多元推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。
1基本情況
1.1概況
1.1.1企業(yè)規(guī)模不斷壯大目前，濟(jì)南市規(guī)模以上（銷售收入500萬元）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到536家，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)400家，其中省級33家、國家級4家。2015年濟(jì)南市實現(xiàn)銷售收入446.6億元，其中銷售收入過10億元的10家，過億元的67家；銷售收入過億元的企業(yè)2015年銷售收入總計達(dá)到347.9億元，占總數(shù)的77.91%，它們是全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主力軍，這些企業(yè)當(dāng)中除了培育壯大的佳寶、民天等本土企業(yè)以外，還有招商引進(jìn)的現(xiàn)代牧業(yè)、鼎泰牧業(yè)等一批實力較強的行業(yè)龍頭，為濟(jì)南市農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展起著龍頭引領(lǐng)的重要作用。1.1.2經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬依托各地資源與區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過多年的引導(dǎo)與支持，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)拓展和覆蓋了糧食、畜牧、林業(yè)、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大。各產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量分布為糧食127家、畜牧101家、林業(yè)84家、蔬菜86家、棉麻19家、油料9家、水產(chǎn)8家，其他農(nóng)業(yè)102家。近幾年，各級著力引進(jìn)工商資本投入農(nóng)業(yè)，利用工業(yè)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗及資源，轉(zhuǎn)化成自身優(yōu)勢，新建生物質(zhì)發(fā)電、生物有機肥等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，這些項目發(fā)展前景廣、后勁足，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了新的活力。1.1.3產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)凸顯各縣區(qū)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，著力打造，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的格局，集聚效應(yīng)凸顯。長清區(qū)的茶葉、中藥材，平陰的玫瑰、食用菌，濟(jì)陽的設(shè)施蔬菜、章丘的大蔥、歷城的觀光休閑農(nóng)業(yè)等都實現(xiàn)核心片區(qū)支撐、骨干企業(yè)引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中的集聚效應(yīng)。以長清茶為例，目前已經(jīng)建成了以萬德鎮(zhèn)為核心，以立泰山為骨干企業(yè)，南湖玉露、蓮心雪芽、玉樹春等茶葉企業(yè)集聚的8000畝長清茶基地；2014年新引進(jìn)投資的白茶加工項目，帶動建立萬德界首1100畝白茶種植基地。針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，政府牽頭，通過搭建平臺、產(chǎn)業(yè)論壇等形式，企業(yè)與科研院所、企業(yè)之間通過交流與合作，整體競爭能力大大提升，為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動作用。
1.2工作措施
1.2.1政策引導(dǎo)2003年市政府出臺《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（濟(jì)政發(fā)［2003］23號），每年設(shè)立專項資金用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。2012年出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的意見》（濟(jì)政發(fā)【2012】29號），2013年初擬定下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的意見的實施細(xì)則（試行）》（濟(jì)發(fā)農(nóng)辦〔2013〕1號），明確提出對帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取晉升獎勵、品牌獎勵、“三品一標(biāo)”獎勵、項目獎勵、招商引資獎勵、貸款貼息等方式予以扶持。1.2.2規(guī)劃布局2014年濟(jì)南市提出“六個三十”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的工作重點（30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、30家示范合作社、30家示范性家庭農(nóng)場、30個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、30家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園），分別起草了具體實施方案，決定利用三年時間重點打造，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點區(qū)域形成特色，重點產(chǎn)品創(chuàng)出品牌，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1.2.3資金支持濟(jì)南市每年設(shè)立專項資金，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，自2004年以來，政府共投入財政資金1.87億元，扶持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目672個，吸引社會投資8.7億元，拉動銀行貸款10.6億元。為破解中小企業(yè)融資難題，積極與金融機構(gòu)對接，已經(jīng)與農(nóng)業(yè)銀行省行營業(yè)部、建設(shè)銀行省行營業(yè)部、農(nóng)村信用社、民生銀行等金融機構(gòu)簽訂或達(dá)成合作協(xié)議，搭建銀企合作平臺。1.2.4培訓(xùn)提升實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)提升工程。當(dāng)前種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)已逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生骨干力量。但傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式難以適應(yīng)市場需求的問題也逐漸顯現(xiàn)，亟待解決。濟(jì)南市創(chuàng)新方式，組織重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社理事長及家庭農(nóng)場主、品牌創(chuàng)建及市場營銷骨干和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織財會人員開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)計劃，旨在打造一批善經(jīng)營、會管理的人才隊伍，引領(lǐng)帶動全市新型經(jīng)營主體提升發(fā)展。2015年接受培訓(xùn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共達(dá)500余家，涉及650余人次。
2存在的問題
雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展勢頭良好，但是在成長發(fā)育中存在諸多困難和問題。從濟(jì)南市的總體情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還存在規(guī)模偏小、數(shù)量偏少、帶動能力不強等問題，造成的原因除了受外在環(huán)境影響，也有自身存在的瓶頸。遇到的外部環(huán)境的困難主要有用地難、融資難、用工荒等，內(nèi)部發(fā)展的問題則主要體現(xiàn)在：一是缺乏科技創(chuàng)新，企業(yè)核心競爭力不足；二是品牌意識不強，缺乏品牌知名度；三是管理制度不完善，制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展目標(biāo)及方向
3.1發(fā)展目標(biāo)
到2020年，爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群集聚有更大突破，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，龍頭企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上得到同步提升。5年內(nèi)，重點打造培育150家市級以上龍頭企業(yè)，新增150家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在450家左右；發(fā)展龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地50萬畝；80%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)。
3.2發(fā)展方向
“十三五”期間，濟(jì)南市將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為方向，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，重點培育一批特色鮮明、技術(shù)創(chuàng)新能力強、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。3.2.1大力提高農(nóng)產(chǎn)品初、深加工水平農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)，可以增加供給、均衡上市，提高質(zhì)量、穩(wěn)定價格，保證加工、促進(jìn)增收[2]。要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民政策為契機，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展精深加工，不斷提高加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品加工向縱深發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多重轉(zhuǎn)化增值[3]。3.2.2做大做強領(lǐng)軍企業(yè)引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、股份合作等方式，整合資源要素，發(fā)展成為規(guī)模化、集團(tuán)化、整體競爭力強的領(lǐng)軍企業(yè)[4]。提升領(lǐng)軍企業(yè)的整體技術(shù)研發(fā)能力和裝備水平，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)與各類經(jīng)營組織有效對接，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，增強輻射帶動農(nóng)戶的能力。3.2.3提升科技研發(fā)能力加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)平臺體系的建設(shè)，提升科企對接水平，爭取科研專項支持，加緊解決一批制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，培育一批領(lǐng)軍的研發(fā)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊[5]。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展能力。
參考文獻(xiàn)
[1]國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見[J].農(nóng)村工作通訊,2012（6）：11-13.
[2]楊紹品，農(nóng)業(yè)部黨組成員.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展[N].農(nóng)民日報,2014-01-25003.
[3]堅持改革創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新局面———宗錦耀局長在2014全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會議上的講話（摘要）[J].農(nóng)產(chǎn)品加工,2014（2）：4-7.
可見，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為了當(dāng)下舉國推行的一項政策，研究陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)狀也將十分必要。
二、陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
龍頭企業(yè)的功能和作用對于一個行業(yè)而言是很重要的，代表著行業(yè)實力、產(chǎn)業(yè)化成效及經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展。陜西省龍頭企業(yè)相對其他省份而言，起步稍晚，但發(fā)展速度不容小覷。尤其是最初獲批的省級重點龍頭企業(yè)現(xiàn)已基本全部跨入國家級重點龍頭企業(yè)行列。
1、企業(yè)數(shù)量
2001年首批國家級重點龍頭企業(yè)共計151家，陜西省有5家，2003年第二批共計235家，陜西省9家，其后的多次評定結(jié)果均顯示陜西省的龍頭企業(yè)在國家級重點龍頭企業(yè)中占比不大，為2%-3%，這說明陜西省龍頭企業(yè)的數(shù)量仍需進(jìn)一步提升。2006年5月，陜西省農(nóng)業(yè)廳公布省級第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)名單，其中包括陜西漢寶科技發(fā)展有限公司等32家企業(yè)，并提出對所列對象進(jìn)行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。2011年新增117家企業(yè)，次年再次新增66家企業(yè)，2014年經(jīng)嚴(yán)格評審，最終確定陜西禾和農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司等93家企業(yè)為陜西省第五批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)，2015年也擬推了83家企業(yè)。所以從企業(yè)數(shù)量上來看，至今已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。
2、分布區(qū)域
國家級重點龍頭企業(yè)的多次評定結(jié)果中可以看到，陜西省榜上有名的企業(yè)多集中在西安、咸陽、寶雞三個區(qū)域，陜北陜南地區(qū)尚未有企業(yè)入列。陜西省級的五批重點龍頭企業(yè)公布名單上看，依然是關(guān)中區(qū)域占比約80%，而陜北陜南則分別占比約10%，這說明了企業(yè)是在結(jié)合關(guān)中區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)立和發(fā)展的。
3、企業(yè)類型
（1）國有企業(yè)轉(zhuǎn)型。最初的龍頭企業(yè)名單中以國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為主。因為國企的規(guī)模一般較大，有足夠的資金保障和一定的市場開拓潛能，具備轉(zhuǎn)型資本。例如陜西老蜂農(nóng)生物科技有限責(zé)任公司，前身為陜西省蜂業(yè)公司（成立于1985年），創(chuàng)立于2000年，目前已經(jīng)發(fā)展成為西北地區(qū)最大的科研、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體的專業(yè)公司，是陜西省第四批省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（2）依托資源稟賦。陜西省是國內(nèi)果汁加工和出口的一個重要基地，我省大多數(shù)龍頭企業(yè)主要依靠糧食、果業(yè)和畜牧業(yè)。主要產(chǎn)品體現(xiàn)為肉類加工、乳品加工、蜂蜜加工、飼料加工等，大部分企業(yè)規(guī)模相對較小，同時資金支撐力度不足，產(chǎn)品研發(fā)能力和科技含量較低。由于充分結(jié)合了私有資本和優(yōu)勢資源，所以此類企業(yè)數(shù)量較多，但只有個別企業(yè)被列入國家級重點龍頭企業(yè)。
（3）強強合資。產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)聯(lián)合成立集團(tuán)公司，進(jìn)一步增強市場競爭力。例如成立于1978年的西安相橋乳品廠，起初為民營企業(yè)，其后與香港廣銀發(fā)展有限公司合資，形成了如今的西安銀橋乳業(yè)集團(tuán)，利用自身優(yōu)勢，結(jié)合先進(jìn)管理理念，成功做大做強，成為西北地區(qū)乳制品行業(yè)中的佼佼者。
4、經(jīng)營模式
通過調(diào)查和分析，可以總結(jié)出各級重點龍頭企業(yè)的經(jīng)營模式主要呈現(xiàn)為以下幾種類型：
（1）“企業(yè)+農(nóng)戶”。陜西省多數(shù)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)采用此種松散型經(jīng)營模式。企業(yè)和農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的供求關(guān)系進(jìn)行買賣，無論何時、何地、何種價格，農(nóng)戶在銷貨時要受制于市場，同樣企業(yè)在購貨時也要考慮市場因素的影響，雙方的財產(chǎn)和責(zé)任風(fēng)險各自獨立。雖然這種模式下雙方可以自由進(jìn)行雙向選擇，但由于受到市場的約束，農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)戶和企業(yè)之間較難實現(xiàn)供求穩(wěn)定，不利于利益共同體的形成。
（2）“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”。正是由于第一種模式的不穩(wěn)定，從而出現(xiàn)了方――基地。企業(yè)可以通過自建或共建基地，提供生產(chǎn)技術(shù)、資金供應(yīng)等服務(wù)，也可以吸引分散的農(nóng)戶進(jìn)入基地成為企業(yè)工人，還可以與農(nóng)戶簽訂契約，建立股份制基地。所以基地的產(chǎn)生其實起到了一個連接企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁作用，一方面對分散的農(nóng)戶進(jìn)行約束，一方面也維護(hù)農(nóng)戶的利益，對企業(yè)侵害農(nóng)戶利益的行為進(jìn)行監(jiān)督。
（3）“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。這種模式某種程度而言類似于第二種模式，但又有明顯區(qū)別。合作社是農(nóng)戶的利益共同體，是農(nóng)戶自愿成立、加入的一個合作性組織，通過合作社把分散的農(nóng)戶集中起來，通過在企業(yè)和農(nóng)戶之間簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利責(zé)任，以企業(yè)為龍頭，以合作社為紐帶，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，實現(xiàn)技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等服務(wù)一體化，企業(yè)根據(jù)合同收購產(chǎn)品，建立供銷模式。所以，合作社對外是一種盈利性經(jīng)濟(jì)組織，對內(nèi)是一種非盈利組織。
三、存在的問題
雖然陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在近年來實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但整體而言，還存在著很多亟待解決的問題。
1、企業(yè)競爭力不足，牽動力有限
陜西省龍頭企業(yè)規(guī)模小、牽動力弱的問題一直較為突出。據(jù)統(tǒng)計，陜西省龍頭企業(yè)總數(shù)相當(dāng)于山東省的23%左右，大型龍頭企業(yè)相當(dāng)于山東省的17%左右，可見發(fā)展水平相對落后。尤其是大規(guī)模的龍頭企業(yè)較少，一千多家企業(yè)中省級重點只有三百多家，國家級重點更是比較匱乏，整體檔次有待提高，導(dǎo)致龍頭企業(yè)的牽動力弱，很多區(qū)域的特色優(yōu)勢得不到延伸和推動，競爭優(yōu)勢不明顯。
2、地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)分布不均
關(guān)中是陜西省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化集中地，是引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，陜北以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏農(nóng)業(yè)帶動企業(yè)，陜南整體自然資源較為豐富，以農(nóng)業(yè)為主，但同樣缺乏現(xiàn)代工業(yè)，所以陜西省絕大多數(shù)龍頭企業(yè)集中在關(guān)中一帶，布局不合理，發(fā)展不平衡。而且陜西省龍頭企業(yè)多數(shù)仍處于發(fā)展階段，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)多為初級產(chǎn)品的加工，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，缺乏科技含量。
3、經(jīng)營模式不健全，利益難協(xié)調(diào)
結(jié)合目前的企業(yè)經(jīng)營模式，由于市場逐利心態(tài)的驅(qū)使，缺乏健全有效的運行機制，企業(yè)和農(nóng)戶難免出現(xiàn)違約行為，而這種不安全因素，會破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，制約企業(yè)提升經(jīng)營效益，阻礙農(nóng)戶創(chuàng)收貢獻(xiàn)作用的發(fā)揮，造成經(jīng)濟(jì)損失，難以協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品型向商品、市場型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，由自然型向生態(tài)、可持續(xù)型轉(zhuǎn)變，由一家一戶分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣跨越的戰(zhàn)略舉措和重要帶動力量。近年來，我縣圍繞 “工業(yè)化強縣、城市化帶動、產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、項目化推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收致富，推進(jìn)“趕超發(fā)展、爭先進(jìn)位”發(fā)揮了重要作用。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
多年來，縣委縣政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，立足資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，建立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)化、基地化、科學(xué)化、集約化生產(chǎn)的道路，初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值234億元；財政收入30.6億元，其中一般預(yù)算收入15.68億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14350元，農(nóng)民人均純收入8600元。
1.龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
多年來，我縣把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，積極鼓勵、扶持各類經(jīng)濟(jì)組織參與興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步得到發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了一批加工企業(yè)帶動型、商品基地帶動型、專業(yè)市場帶動型、中介組織帶動型等多種類型的、具有一定規(guī)模和輻射帶動能力、與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)關(guān)系較緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)借助各種產(chǎn)銷協(xié)議、合同契約、保護(hù)價和按股分紅等方法，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。至目前，全縣共有各級各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，其中國家級l家、省級4家、市級12家、縣級18家。2010年，35家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總收入達(dá)42.9億元，實現(xiàn)利稅2.63億元，加工農(nóng)產(chǎn)品總量45萬t，帶動本地農(nóng)戶35萬戶次。
2.特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯
寶應(yīng)地處里下河地區(qū)，水源豐沛、土壤肥沃，特殊的地理位置和氣候條件，形成了獨特的地理標(biāo)志產(chǎn)品和大宗農(nóng)作物的優(yōu)良品質(zhì)，其中尤以有機農(nóng)業(yè)和水稻、水產(chǎn)、水禽、水生植物為主的“四水”最具特色。是全國有機產(chǎn)業(yè)起步較早、發(fā)展較快的縣份之一。目前，全縣已初步形成以運西湖泊、東蕩濕地和中部平原為主體的三大有機農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，有機稻米、有機大閘蟹、有機蓮藕、有機畜禽、有機水果五大生產(chǎn)基地初具規(guī)模，已陸續(xù)建成有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個，面積10.8萬畝。寶應(yīng)是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國荷藕之鄉(xiāng)、中國慈姑之鄉(xiāng)、全國園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)、江蘇省荷藕產(chǎn)業(yè)出口示范區(qū)。常年種植水稻85萬畝、小麥75萬畝，年產(chǎn)糧食80萬t；“寶應(yīng)荷藕”為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，常年種植荷藕12萬畝，產(chǎn)量、品質(zhì)和出口量均為全國之冠；荷藕、慈姑、芡實、菱角、水芹菜等水生植物種植歷史久、面積大、產(chǎn)量高；寶應(yīng)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積50多萬畝，年產(chǎn)水產(chǎn)品近15萬t，其中河蟹、野生龜鱉等特種水產(chǎn)品5萬t以上，是江蘇省高效漁業(yè)第一縣，“寶應(yīng)湖”有機大閘蟹被評為“中國十大名蟹”。寶應(yīng)也是江蘇省生豬和水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，年出欄生豬40萬頭，家禽年飼養(yǎng)量1200多萬只。
3.市場流通發(fā)展加快
中圖分類號： F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-09-1
1 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。經(jīng)過近20年的探索實踐，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，組織實力不斷增強，帶農(nóng)惠農(nóng)能力不斷提高，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收。“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展的重要時期，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要機遇期。到2012年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動能力不斷提升，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升、效益增長的良好態(tài)勢。
1.1 帶動型龍頭企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模
帶動型龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)戶增收致富、解決就業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主要力量。近十年吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的增幅都在10%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展，取得了前所未有的成就。
1.2 龍頭型企業(yè)集群集聚發(fā)展
龍頭企業(yè)立足我省資源優(yōu)勢，確定發(fā)展方向，吉林省圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地已形成了糧食加工業(yè)、畜禽加工業(yè)和特產(chǎn)加工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.3 科技支撐作用明顯
科技創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的主要手段，如要在激烈競爭的市場大潮中占有一席之地，必須走科技興企之路。
1.4 品牌建設(shè)成效顯著
據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2012年底，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)獲得的中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等國家級品牌就達(dá)90多個。
2 制約發(fā)展的突出問題
2.1 原料基地建設(shè)相對滯后，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸
近年來，在吉林省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，加工轉(zhuǎn)化能力和水平逐年提升。但是，與企業(yè)加工配套、銜接緊密的基地建設(shè)相對滯后，一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展壯大，已成為制約龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強做精的主要瓶頸。
2.2 融資能力較弱，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要障礙
資金是企業(yè)賴以生存發(fā)展的命脈，吉林省部分龍頭企業(yè)尚處于資本原始積累過程，規(guī)模相對較小，資產(chǎn)總量相對較少，可抵押物品少，加上企業(yè)實力相對較弱，融資渠道單一。企業(yè)為在激烈的市場競爭中占有一席之地，積極擴(kuò)大規(guī)模，謀劃項目，但融資難問題一定程度上成為制約企業(yè)發(fā)展壯大的主要障礙。
2.3 科技研發(fā)能力較弱，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素
科技創(chuàng)新是提高競爭力的核心，是企業(yè)擴(kuò)大市場份額，在激烈的市場競爭中立于不敗之地的必然選擇。而吉林省龍頭企業(yè)中民營企業(yè)居多，松散管理比較普遍，高科技人才短缺、科技研發(fā)投入有限、研發(fā)能力不足，致使加工的產(chǎn)品科技含量較小、附加值較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、市場占有率較少。
2.4 品牌創(chuàng)建意識不夠，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要原因
品牌是企業(yè)開拓市場的利器，是企業(yè)占領(lǐng)市場的關(guān)鍵，品牌代表著企業(yè)的信譽和產(chǎn)品的質(zhì)量。而吉林省多數(shù)龍頭企業(yè)仍然屬于粗放型和人員密集型加工企業(yè)，產(chǎn)品也只是簡單的粗加工。品牌培育和創(chuàng)建意識不強、品牌建設(shè)投入不足、品牌經(jīng)營戰(zhàn)略不深、品牌保護(hù)意識不強等問題普遍存在。
3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策措施
3.1 建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原料基地
加大配套基地建設(shè)力度，搞好規(guī)劃布局。鼓勵支持龍頭企業(yè)通過租賃、承包、股份合作、土地流轉(zhuǎn)和訂單等形式建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。
3.2 積極搭建融資平臺
充足的資金是企業(yè)發(fā)展的強勁動力，要積極溝通協(xié)調(diào)各金融部門，為龍頭企業(yè)廣開融資渠道，設(shè)立貸款擔(dān)保機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，逐步建立和完善中介服務(wù)體系，搭建銀企對接服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)走多渠道多形式融資并舉，加快發(fā)展企業(yè)資本市場，積極推進(jìn)已上市公司做大做強，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展。
3.3 提高科技研發(fā)能力
加快建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、社會投入為輔的多元參與的科技創(chuàng)新體系，增強科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)吸引高科技人才、開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新成果、謀劃新項目，不斷延“深”產(chǎn)業(yè)鏈條。
中圖分類號 F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0300-01
龍頭企業(yè)在提高市場競爭力、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中發(fā)揮著重要的作用，因此，要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的監(jiān)督和管理[1-2]。只有加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的監(jiān)督和管理，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化，才能增強農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行探討。
1 西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2015年，西吉縣進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了較大提高，扶持發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
1.1 農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
根據(jù)“因地制宜，突出特色”發(fā)展的思路，從西吉縣的實際情況出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，形成了馬鈴薯、草畜、特色蔬菜、小雜糧四大產(chǎn)業(yè)，特別是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著[3]。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運行良好
截至目前，西吉縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)73家，其中24家龍頭企業(yè)均為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值3.85億元，比上年同期增長了4%。其中，完成工業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，增長了3%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值1.5億元，增長6%，實現(xiàn)利稅2 372萬元，增長10%。
1.3 龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大
截至目前，西吉縣有市級以上龍頭企業(yè)24家，其中國家級1家，自治區(qū)級10家，市級13家；按行業(yè)類別：馬鈴薯加工企業(yè)13家，園藝產(chǎn)業(yè)3家，清真牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)1家，其他（白酒、塑料制品等）產(chǎn)業(yè)7家。按照銷售收入：2個銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)，9個龍頭企業(yè)銷售收入超過2 000萬元；13個龍頭企業(yè)的銷售收入500萬元以上。龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到10 730人；龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)67 995萬元。
2015年3月，自治區(qū)扶貧辦初步確定并公布全區(qū)104家自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)，西吉縣10家企業(yè)榜上有名，分別為西吉縣獲得自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)的有西吉縣勇興三粉加工有限公司、萬里淀粉有限公司、寧夏單家集牛羊產(chǎn)業(yè)有限公司、馬蘭回鄉(xiāng)刺繡有限公司、單家集金龍淀粉廠、伊斯曼牧業(yè)有限公司、寧夏華林農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、寧夏匯豐天塑有限公司、國圣食品有限公司、邁斯?fàn)柌菪蟀l(fā)展有限公司。
1.4 因勢利導(dǎo)，鼓勵企業(yè)退城入園
西吉縣認(rèn)真貫徹落實全區(qū)工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，積極鼓勵加工企業(yè)“退城入園”，從根本上解決企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、工藝布局不合理、配套設(shè)施不完善的問題[4]，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善城區(qū)人居環(huán)境、建設(shè)資源轉(zhuǎn)化低碳經(jīng)濟(jì)強縣。截至目前，入園的企業(yè)有7家，其中龍頭企業(yè)5家。
2 存在的問題
西吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的問題主要有以下幾方面：一是龍頭企業(yè)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，融資不暢，流通加工相對滯后。二是龍頭企業(yè)的數(shù)量不多，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動作用小。從整體來看，西吉縣工業(yè)化程度不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動能力較小。同時，西吉縣農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)較少，大部分企業(yè)的規(guī)模小、加工能力弱，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和壯大影響較大。三是資金制約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺少生產(chǎn)發(fā)展資金，貸款手續(xù)繁雜，貸款門檻高，一定程度上制約了企業(yè)正常發(fā)展，尤其在環(huán)保治理方面。四是原料制約。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺少高質(zhì)量加工原料。主要是種植缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，農(nóng)殘超標(biāo)，影響了加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。部分行業(yè)和局部地區(qū)加工能力相對過剩，加劇了原料供應(yīng)矛盾。五是效益制約。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、推廣投入、市場拓展投入大，而且產(chǎn)品成本高，經(jīng)營毛利率低，效益不高，稍有不慎就會虧損，很多都是靠爭取政策補貼維持經(jīng)營。
3 進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建議
3.1 將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)展就要立足當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢 。要將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；在發(fā)展企業(yè)的同時帶動農(nóng)民富裕[5]。將農(nóng)戶定點種植原料、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)按時收購的模式推廣開來，真正解決好企業(yè)的原料來源問題和農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售問題，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為連接千變?nèi)f化的大市場和千家萬戶的小生產(chǎn)之間的紐帶，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條。2015年，西吉縣擬申報市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家：寧夏佩霖農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司、西吉縣新天地牧業(yè)有限公司、西吉縣存錄四豐有限公司。
3.2 加強扶持引導(dǎo)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，要因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步做好政策扶持。對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題和問題，要積極幫助解決。通過政策、資金、人才等方面對龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大提供保障。
3.3 加大龍頭企業(yè)項目扶持力度
積極爭取項目資金，利用項目扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的示范帶動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 閆玉科.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制調(diào)查與分析：以廣東省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（9）：32-36.
[2] 郝朝暉.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（7）：45-47.
中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0038-02
川東北丘陵地區(qū)位于嘉陵江、渠江流域,四川盆地東北部,幅員面積4萬多平方公里,涉及二十余個縣(市、區(qū)),該區(qū)域地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),日照充足,雨量充沛,適宜各類農(nóng)作物生長,區(qū)內(nèi)多數(shù)縣為國家糧油、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣。近幾年,為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),各地緊緊圍繞丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)模經(jīng)營集中,重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)民增收,推動了丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)照和支持下,筆者于2010年初對該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行了較深入地調(diào)查,現(xiàn)就該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀談幾點膚淺的看法。
一、川東北丘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與格局
“十一五”期間,川東北丘區(qū)各地政府按照連續(xù)五個中央1號文件的要求,審時度勢,因勢利導(dǎo),堅持“分類指導(dǎo)、突出重點”的原則,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作出了科學(xué)的規(guī)劃和實施,并收到良好實效。
1.實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地依托糧油、食品龍頭企業(yè),帶動發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),在嘉陵江、渠江流域沖擊壩區(qū)和淺丘寬谷地區(qū)建成200萬畝無公害標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地,在淺丘地帶建成150萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植示范基地,在中丘及寬谷地區(qū)建成250萬畝優(yōu)質(zhì)油菜種植示范基地和100多萬畝優(yōu)質(zhì)專用花生種植示范基地。
2.建立精品示范區(qū),優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速。依托國家級、省級果品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在嘉陵江、渠江沿江兩岸建立無公害優(yōu)質(zhì)橘、橙、柑、柚精品生產(chǎn)示范區(qū)120余萬畝;依托比鄰的重慶及二線城市蔬菜大市場,在G42(滬蓉線)、G75(蘭海線)高速公路沿線建立50萬畝無公害綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地和“春提早、秋延后”蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。
3.實施“蠶桑百萬”工程,優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。依托“中國綢都―南充”特色地域品牌、絲綢龍頭企業(yè)和較完善的縣鄉(xiāng)蠶業(yè)協(xié)會等專合組織,南部、閬中、蓬安、營山等十余個縣市大力實施蠶桑“百萬工程”,年產(chǎn)繭1.2余萬噸,省級蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50多個。
4.大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),畜牧水產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增效。利用四川盆地深丘、低山及嘉陵江水系得天獨厚的生態(tài)條件,各地著力發(fā)展“養(yǎng)殖―沼氣―種植”等方式的循環(huán)農(nóng)業(yè),引進(jìn)發(fā)展外血緣畜牧、水產(chǎn)種群,建立肉豬、山羊、黃羊、水獺兔、特色水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖基地,每年出欄肉豬、山(黃)羊1 500萬頭,年產(chǎn)成魚約20萬噸,畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。
二、川東北丘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中存在的問題及制約因素
近年來,該區(qū)域各地強化政策引導(dǎo)、項目扶持、科技支撐、示范帶動和機制創(chuàng)新,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,糧油、果蔬、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系初步建立,一批特色資源主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動型、現(xiàn)化設(shè)施支撐型等先進(jìn)典型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,成為農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點。但調(diào)查中我們也清楚地看到該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展中面臨的一些問題及制約因素。
1.發(fā)展整體水平低,差距凸顯。各地都有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功典型,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)不斷增加,經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,該地區(qū) 300余家市級以上龍頭企業(yè),有近一半從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。總體上看,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足,大氣魄、大手筆推進(jìn)的不多,大型龍頭少,科技含量低,帶動能力弱,檔次不高,品牌不響,產(chǎn)業(yè)鏈條短,整體實力弱,川東北丘區(qū)還沒有一個真正的在全國叫得響的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。與山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)、山西的蘋果產(chǎn)業(yè)、福建的柑橘產(chǎn)業(yè)、貴州的辣椒產(chǎn)業(yè)、東北的糧油產(chǎn)業(yè)相比,該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距日趨顯現(xiàn)。
2.專業(yè)化步履緩慢,布局分散。經(jīng)濟(jì)效益高的蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè),區(qū)域布局、品質(zhì)結(jié)構(gòu)雖趨于優(yōu)化,但分散在各縣各鄉(xiāng)村,平壩、丘陵、山區(qū)重復(fù)建設(shè),生產(chǎn)基地與加工龍頭結(jié)合不緊,基地建設(shè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度低,品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)加工需要,有規(guī)模化的生產(chǎn)沒有規(guī)模化的精深加工,加工龍頭入駐又沒有原料保障。
3.從業(yè)人員技能偏低,支撐力弱。近年來,優(yōu)質(zhì)品種、蔬菜設(shè)施栽培、柑桔留樹保鮮、病蟲綠色防控等技術(shù)推廣雖有成效,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)40%,但是從業(yè)人員所具知識、技能、理念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng),自主創(chuàng)新能力不強,技術(shù)集成度不高,生產(chǎn)、儲藏、保鮮過程的自動化水平及營銷環(huán)節(jié)信息化程度低。農(nóng)技服務(wù)體系推廣手段落后、隊伍不穩(wěn)、人才斷層、知識老化,科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐削弱。
4.軟環(huán)境未根本改善,機制陳舊。目前,盡管各地土地流轉(zhuǎn)面積、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、訂單種植面積逐步擴(kuò)大,但是,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、投融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境未得到根本改善。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通多頭管理,規(guī)劃不合理,行政資源難以有效整合,各部門單兵突進(jìn)的多,協(xié)調(diào)配合的少;保障機制未形成,既缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性財政投入,又缺乏引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺;政策支持力度不夠,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)體系、質(zhì)量安全體系、市場營銷體系斷檔,直接制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、川東北丘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議
川東北丘區(qū)應(yīng)從實際出發(fā),因地制宜,按照 “面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源、規(guī)模開發(fā),依靠科技、提升檔次,培育主體、打造品牌,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高效益”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則,從抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)、從抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)向抓商品、從抓產(chǎn)量轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)值,科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步實施,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
1.發(fā)揮地方優(yōu)勢,形成區(qū)域特色。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中,各地根據(jù)其自身的優(yōu)勢和傳統(tǒng)的生產(chǎn)項目,應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo),揚長避短,只有實現(xiàn)“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”,才能千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟,以不變應(yīng)萬變。本著“有市場,有龍頭,有意愿,有收益”的原則,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實行政策和資金扶持,以政府為主導(dǎo),農(nóng)民為主體,龍頭企業(yè)為依托,業(yè)務(wù)部門為技術(shù)支撐,建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地,推動產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化,標(biāo)準(zhǔn)化,效益化”發(fā)展。
2.夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。第一,要突出耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。著眼于根本性的土地改良,實行水、田、林、路集中連片綜合治理,提高農(nóng)田可持續(xù)生產(chǎn)能力,為效益農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大空間;第二,要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、育土工程和測土配方施肥等項目為載體,項目與產(chǎn)業(yè)互動,資金向項目集中,以項目帶動深入持久地開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極鼓勵外資、公益企業(yè)、民營企業(yè)、私人企業(yè)和農(nóng)戶介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明晰產(chǎn)權(quán),高效維護(hù),高效運行。第三,要建立耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。設(shè)立區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測點,構(gòu)建各地耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局提供科學(xué)依據(jù)。第四,要依法明晰土地產(chǎn)權(quán),創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制,搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,建立流轉(zhuǎn)價格評估機制,探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
3.提高從業(yè)技能,創(chuàng)新運行機制。依托國家科教支持項目,通過實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村“百萬中專生計劃”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員的實用技能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,全面運用現(xiàn)代市場理念、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)新機制,興辦與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織,即以股份制、股份合作制等形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等各類中介組織,提高供銷一體化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度,增強抵御市場風(fēng)險的能力,增加農(nóng)民收益。首先,各級政府和相關(guān)部門應(yīng)充分借鑒山東壽光經(jīng)驗,積極引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)采取合同契約、訂單收購、一次返利等方式與基地、合作組織、農(nóng)戶、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等建立穩(wěn)定的、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的、權(quán)利義務(wù)明確對等的利益聯(lián)結(jié)機制。其次,加強對企業(yè)和農(nóng)戶的宏觀指導(dǎo),根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)加強對訂單的管理,規(guī)范訂單運作,強化誠信意識,提高訂單履約率,確保企業(yè)、基地、農(nóng)戶等各方面利益的有效實現(xiàn)。
4.狠抓質(zhì)量品牌建設(shè),提升市場競爭力。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品、糧油、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,爭取獲得國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證,積極開展絲綢、山羊原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證。加大政府、業(yè)主、信貸、社會投入,培育龍頭,加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),積極支持“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和產(chǎn)品認(rèn)證,打造成為國家馳名或省著名品牌。逐步擴(kuò)大規(guī)模,提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,形成一體化的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。
5.著眼丘區(qū)資源,發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)丘區(qū)區(qū)位和地理資源優(yōu)勢,實施生態(tài)綠化惠民行動,扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),大力發(fā)展丘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是突出抓好區(qū)養(yǎng)殖、中藥材、馬鈴薯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是重點打造丘區(qū)辣椒、茶葉、獼猴桃、速豐林、蘑菇、木耳、銀耳、干果等特色產(chǎn)業(yè),增強優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。三是推進(jìn)食品加工、保鮮儲藏等應(yīng)用農(nóng)業(yè)的發(fā)展,深化對丘區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
The Status of Agricultural Industrialization in Hilly Areas of Northeast Sichuan
and Proposals for Future Development
WANG Guo-yu1,FANG Ming2
(1. Law College in Hongjialou Campus of Shandong University, Jinan 250100, China;
榆林市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、地膜玉米、名優(yōu)小雜糧、無公害大漠蔬菜、羊子、以紅棗為主的特色雜果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量均居全省第一。為推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局形成 目前全市草地保存面積73.3萬hm2，占全省總面積的22%，羊飼養(yǎng)量達(dá)到605萬只，占全省飼養(yǎng)總量的37%，位居全省第一。紅棗種植面積7.4萬hm2，產(chǎn)量5.6萬t，分別占全省面積和產(chǎn)量的67.6%和42.7%。馬鈴薯種植面積18.7萬hm2，產(chǎn)鮮薯280萬t，面積占全國5%，全省50%。綠豆種植面積2.6萬hm2，產(chǎn)量近1.8萬t。面積占全國2.8%，占全省44%。全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基本形成了“一帶四區(qū)”的格局，即210國道沿線農(nóng)副產(chǎn)品加工帶；以榆陽、神木、橫山等縣為主形成的北部風(fēng)沙灘畜牧和制種產(chǎn)業(yè)區(qū)；以佳縣、吳堡、清澗為主的東部黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)區(qū)；以米脂、橫山、子洲為主的南部丘陵溝壑小雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)；靖邊、定邊為主的西部白于山優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)。“一帶四區(qū)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局的形成，進(jìn)一步帶動“草、羊、棗、薯”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綠豆、蕎麥、谷子、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展壯大，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的亮點。
1.2 龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，帶動作用明顯增強 目前全市有各類注冊完善、手續(xù)齊全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)86家，其中市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家，省級4家。截至2011年底，全市龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達(dá)到2.1億元，銷售收入4.8億元，凈利潤6400萬元，創(chuàng)匯2000萬美元，帶動農(nóng)戶21萬多戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的有效對接，加快了基地建設(shè)步伐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了強有力的帶動作用。
1.3 企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)結(jié)緊密，利益機制逐步形成 龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶實行“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，強化對基地農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，許多農(nóng)民進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品運銷、加工領(lǐng)域，利益聯(lián)結(jié)也日趨緊密， “風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益機制逐步形成。
1.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)增收步伐加快 全市各類產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)276個，其中龍頭企業(yè)帶動型30個，中介組織帶動型有80個，專業(yè)市場帶動型28個。各類產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總值達(dá)4.5億元，產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人員7980人，其中農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人有1000多人，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工、營銷企業(yè)不斷興起。全市皮毛及其制品加工企業(yè)達(dá)到112個，淀粉加工企業(yè)102個，紅棗加工企業(yè)140個，肉類蛋類加工企業(yè)10個。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的收益不斷加大，增收步伐明顯加快。
2 榆林市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題
2.1 企業(yè)的整體素質(zhì)不高 絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強；科技基礎(chǔ)薄弱，新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用程度低，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品自主開發(fā)能力弱；企業(yè)管理水平低，勞動生產(chǎn)率低下。
2.2 企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機制還不夠完善 訂單農(nóng)業(yè)履行合同的信用程度差，履約率較低，多數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶之間是買斷關(guān)系，還沒有形成真正意義上的利益共同體。
2.3 資金嚴(yán)重不足 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一次性收購原料占用資金時間長，一般商業(yè)貸款難以滿足收購需要。
2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全 與國際標(biāo)準(zhǔn)對接工作有待加強，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證率較低。
3 榆林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略
3.1 強力扶持重點龍頭企業(yè)做大做強 龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中肩負(fù)著引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場、創(chuàng)新技術(shù)、綜合服務(wù)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，就是扶持農(nóng)民的指導(dǎo)思想，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)這些企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。打造一批龍頭企業(yè)群和大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)當(dāng)前榆林市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)現(xiàn)狀，要在紅棗、馬鈴薯、玉米制種、小雜糧、外向型蔬菜、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)上，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，通過改組、改造、改制、聯(lián)合或引進(jìn)等方式重力打造出棗業(yè)、薯業(yè)等優(yōu)勢特色企業(yè)集團(tuán)。重點龍頭企業(yè)在發(fā)展上要以深加工、精加工為重點，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。企業(yè)要加強科技創(chuàng)新和質(zhì)量管理，要建立自己的研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。要率先采用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)的科學(xué)管理方法，實施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在國內(nèi)外市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。要力爭把陜北羊子、陜北洋芋、黃河灘棗、大明綠豆、沙漠蔬菜和三邊蕎麥六大品牌打造成全國馳名商標(biāo)。市級以上重點龍頭企業(yè)要積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認(rèn)定，所有產(chǎn)品要達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，部分產(chǎn)品達(dá)到綠色食品認(rèn)證。
3.2 抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)走向國內(nèi)國際市場的“通行證”，要使榆林市更多的農(nóng)副產(chǎn)品打入國內(nèi)國際市場，必須按標(biāo)準(zhǔn)建立基地，組織生產(chǎn)。一是對市場上已確定的草、羊、棗、薯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保證面積穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)出品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。二是對已有一定規(guī)模的名、優(yōu)、特出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，如大明綠豆、三邊蕎麥等小雜糧，要堅持改造、提高、創(chuàng)新，不斷優(yōu)化。要以橫山、佳縣、米脂為中心，建立6.7萬hm2優(yōu)質(zhì)綠色雜糧雜豆出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，使之真正成為穩(wěn)定的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。三是對具有明顯開發(fā)優(yōu)勢，市場前景廣闊的外向型蔬菜、中藥材等新型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行重點培育，在基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重點投入，使之健康穩(wěn)步發(fā)展。在抓基地建設(shè)的同時，要積極探索規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過積極引導(dǎo)和價值、利益機制的調(diào)節(jié)，加速土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營。
3.3 抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁，針對榆林市以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、效能低的局面，在堅持“民辦、民管、民受益”原則，扶持其不斷發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)上，重點要充實其職能，強化其職權(quán)，使其有職有權(quán)，在對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)上有所作為，以改變目前合作經(jīng)濟(jì)組織無職無權(quán)的“空架子”局面，真正起到橋梁和紐帶作用。
近年來，靖遠(yuǎn)縣立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)和特有的資源優(yōu)勢，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動縣域特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，取得了顯著的建設(shè)成效。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中遇到了一些新的制約性因素和困難，需要進(jìn)行深入研究和探討，進(jìn)而采取一些有力措施逐步加以改善和解決，這樣才能確保全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
1靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀
1.1區(qū)域特色明顯
靖遠(yuǎn)縣依托資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了沿黃灌區(qū)、干旱半干旱山區(qū)和高揚程灌區(qū)三大特色產(chǎn)業(yè)帶。在沿黃灌區(qū)大力推廣日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地；在高揚程灌區(qū)重點推廣舍飼養(yǎng)羊、地膜早熟馬鈴薯種植、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等，培育壯大農(nóng)林牧綜合開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶；在干旱半干旱山區(qū)重點推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，普及抗旱品種，擴(kuò)大中藥材、大棗、大蒜、沙壩地瓜類種植，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。逐步形成了以沿黃灌區(qū)為中心的蔬菜基地、以高揚程灌區(qū)為重點的養(yǎng)羊基地、以興電灌區(qū)為主的枸杞基地、以高灣鄉(xiāng)為主的籽瓜基地、以北灣規(guī)模養(yǎng)雞為依托的養(yǎng)雞基地、以長河食品為龍頭的四季豆基地、以三灘鄉(xiāng)為主的蘋果基地等特色經(jīng)濟(jì)板塊，“一鄉(xiāng)一品”“多鄉(xiāng)一品”的格局保持穩(wěn)定并不斷優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。
1.2產(chǎn)業(yè)基地擴(kuò)大
堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以企業(yè)為龍頭，緊緊圍繞靖遠(yuǎn)縣“十二五”規(guī)劃提出的建設(shè)“培育三大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)六大基地”的戰(zhàn)略部署，積極培育壯大靖遠(yuǎn)綠色蔬菜、靖遠(yuǎn)羊羔肉、靖遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)枸杞三大產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。一是3.33萬hm2無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)。通過引進(jìn)、試驗、示范和推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜品種及栽培技術(shù)等措施，加快了無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)步伐。目前全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.35萬hm2，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到0.71萬hm2。蔬菜總產(chǎn)量11.03億kg，產(chǎn)值達(dá)4.7億元。二是100萬只肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)。2013年以來，受國內(nèi)外市場供求因素影響，全縣養(yǎng)羊戶數(shù)減少，羊只擴(kuò)繁較緩。即使在這種較為低迷的市場背景下，全縣羊只2015年飼養(yǎng)量仍達(dá)到105萬只，其中存欄羊只51萬只，出欄54萬只。三是1.33萬hm2優(yōu)質(zhì)枸杞基地建設(shè)。先后從寧夏農(nóng)科院等地引進(jìn)、繁育寧杞7號、蒙杞1號等優(yōu)良品種，在靖安、五合、東升、北灘等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大面積示范推廣種植，目前全縣枸杞種植面積已達(dá)到1.3萬hm2。四是0.67萬hm2籽瓜基地建設(shè)。引進(jìn)、試驗、示范推廣新疆圓、黑皮王等新優(yōu)籽瓜品種4個，完成了高灣鄉(xiāng)無公害籽瓜生產(chǎn)產(chǎn)地的認(rèn)定工作，全縣籽瓜栽培面積1.03萬hm2。五是50萬頭生豬養(yǎng)殖基地和500萬只雞養(yǎng)殖基地建設(shè)。依托盛源公司、陽泉公司等一批養(yǎng)殖企業(yè)大戶，按照“公司+農(nóng)戶”的模式，帶動周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)，目前全縣養(yǎng)豬專業(yè)戶發(fā)展到8500戶，生豬飼養(yǎng)量83萬頭，養(yǎng)雞專業(yè)戶達(dá)2550戶（其中萬只雞以上養(yǎng)殖專業(yè)戶13戶），全縣雞飼養(yǎng)量579萬只，其中：存欄334萬只，出欄245萬只。
1.3龍頭帶動增強
目前，靖遠(yuǎn)縣規(guī)模化龍頭企業(yè)已達(dá)到108個，其中省級龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)29家，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到2640家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)（合作社）70多家，其中年銷售量200萬元以上的加工企業(yè)（合作社）17家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年加工總產(chǎn)值13.5億元，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到30.94億元，從業(yè)人員15600多人，利益聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶2.5萬戶。盤豐牌蔬菜、鵬遠(yuǎn)牌辣椒醬、川情農(nóng)牌枸杞、隴緣紅牌枸杞、御液泉香梨、隴翠春牌有機肥等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌享譽隴上，“高原宏”牌枸杞王先后榮獲2011年甘肅農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎、2012年全國農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎，“高原宏”牌小口大棗獲2013年中國國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎，御液泉香梨獲2014年中國國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎。在龍頭企業(yè)的帶動下，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高，科技農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。
1.4科技作用突出
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，注重傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代科技的有效嫁接，重視科技創(chuàng)新和應(yīng)用，著力加快良種良法推廣步伐，推廣增產(chǎn)增收、提升品質(zhì)作用明顯的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無公害食品，采取政府支持引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的辦法，積極實施科技創(chuàng)新和“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，組織動員廣大科技人員深入一線開展科技服務(wù)，切實做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人，有效提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。靖遠(yuǎn)縣遵循“機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新”的原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)，突出綜合技術(shù)搞示范，加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，先后建成大壩農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等十個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)實施了設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等科技項目20多項，篩選推廣主栽品種50多個，有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，也輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
1.5市場輻射拓寬
靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到2640個，“公司+基地+農(nóng)戶”“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式初步規(guī)范，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”0.42萬hm2，各龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立了利益聯(lián)結(jié)機制，把企業(yè)與農(nóng)戶利益有效連接起來，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。此外，積極引導(dǎo)扶持專業(yè)經(jīng)營組織、市場中介組織的發(fā)展，并與全國150多家批發(fā)市場建立了通聯(lián)關(guān)系，與50多個農(nóng)貿(mào)市場保持經(jīng)常性的購銷聯(lián)系，有一批3000多人的銷售大軍活躍在全國各地，為靖遠(yuǎn)縣的農(nóng)產(chǎn)品暢銷打開了一條綠色通道。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題
2.1資金投入不足，融資渠道不暢
吸納社會資金、招商引資力度不大。支農(nóng)資金多數(shù)由農(nóng)發(fā)行和信用社承擔(dān)貸款，放貸手續(xù)復(fù)雜，額度小，審批緩慢。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主產(chǎn)品種單一，鮮食品種多，加工品種少，常規(guī)品種多，特優(yōu)品種少，盲目種植面積大，訂單種植面積小等結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致每年采摘時期勞動力緊缺，銷售困難，農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重,農(nóng)民受益空間受到擠壓。
2.3產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系滯后
農(nóng)技推廣人員缺乏，農(nóng)資市場監(jiān)管不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)處于起步階段。產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系存在人員老化、新技術(shù)推廣緩慢等問題。
2.4標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低
缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前分級、包裝、貯藏、運輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)的支撐，標(biāo)準(zhǔn)化體系還不健全。無公害、綠色食品、有機食品認(rèn)證規(guī)模總體依然偏小，品牌影響力不夠。此外，缺乏暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。
2.5產(chǎn)后處理整體落后
農(nóng)產(chǎn)品初加工落后，加工企業(yè)少、規(guī)模小。加工龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合同關(guān)系的約26%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)功能弱，通過合作組織銷售的蔬菜和畜產(chǎn)品僅占16%和21.9%。冷鏈運輸嚴(yán)重不足，全縣冷庫總?cè)萘恐挥?萬多t，瓜果蔬菜損失嚴(yán)重。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策
3.1切實強化政策扶持
應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展的認(rèn)識。加強“一村一品”的領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)和隊伍，更好地指導(dǎo)“一村一品”發(fā)展。加大財政投入，建立“一村一品”專項資金，把“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容，量化考核、評定和獎勵，強化激勵機制。
3.2加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
突出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使其逐漸成為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)前要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工規(guī)模，打破地域限制，培育強勢品牌，加強產(chǎn)業(yè)的品牌帶動與市場拉動效應(yīng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系，通過三大體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拓寬市場空間。跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，吸納農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)能手、大專院校和科研院所的專家教授、一線技術(shù)人員，開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)體系，配套技術(shù)支撐。
3.3不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
積極培育一批實力雄厚、輻射帶動力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力建設(shè)產(chǎn)后處理生產(chǎn)線，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、儲藏保鮮業(yè)。支持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織在批發(fā)市場、超市和旅游商品經(jīng)營場所設(shè)立產(chǎn)品銷售專柜、專賣點，實行連鎖經(jīng)營、配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，不斷開拓銷售市場。當(dāng)前重點是加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷凍設(shè)施投入，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，通過支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)新建鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流配送等多種方式，實現(xiàn)農(nóng)超對接。
3.4努力化解融資瓶頸
要在加快制定農(nóng)村金融信貸扶持政策、擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上,鼓勵和規(guī)范民間借貸，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，適當(dāng)放寬抵押貸款的條件，建立以政府為主或政府與龍頭企業(yè)合作的擔(dān)保機構(gòu)，緩解發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)融資瓶頸。
